Эксперт № 34 (2014)

Реформу скрипом не ускоришь Степашин Сергей, председатель наблюдательного совета Государственной корпорации — Фонда содействия реформированию ЖКХ

Реформа ЖКХ идет. Ее темпы не ускорить, если ставить задачу только «поскрипеть» на бумаге или в интернете, назначив «пассивными стрелочниками» практически всех, кто проводит огромную работу, ежедневно занимаясь решением проблем отрасли

section class="box-today"

Сюжеты

Реформа ЖКХ:

Управляющим денег не давать

Пока крыша не рухнет

/section section class="tags"

Теги

Реформа ЖКХ

Русский бизнес

Долгосрочные прогнозы

/section

Эта статья — ответ на материалы «Пока крыша не рухнет» («Эксперт» № 29 от 14 июля 2014 года) и «Прямой дорогой в тень» («Эксперт» № 30 от 21 июля 2014 года).

Проблемы жилищно-комму­нальной сферы являются наиболее острыми: как показывают соцопросы, тема ЖКХ беспокоит большинство населения страны. Поэтому отрадно отметить, что с недавних пор и медиахолдинг «Эксперт» стал предпринимать попытки разобраться в этих непростых проблемах.

figure class="banner-right"

var rnd = Math.floor((Math.random() * 2) + 1); if (rnd == 1) { (adsbygoogle = window.adsbygoogle []).push({}); document.getElementById("google_ads").style.display="block"; } else { }

figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure

Одна из таких попыток просматривается в публикации журнала «Пока крыша не рухнет» (№ 29 от 14 июля 2014 года). Автор статьи Евгений Огородников взял за основу мониторинг расселения ветхого и аварийного жилья в стране, проведенный Общероссийским народным фронтом «За Россию» (ОНФ) и очень верно отметил, что «программа заработала, но со скрипом». Масштабы подлежащего расселению жилья огромны, а бюджетные возможности ограниченны. Строительные организации зачастую «гнут» непомерные цены и в то же время норовят схалтурить. Встречаются нечистые на руку руководители управляющих компаний. Региональным и муниципальным чиновникам не всегда достает компетенции, чтобы оформить в соответствии с требованиями закона документацию для получения финансовой помощи из государственного бюджета.

Я уже неоднократно публично отмечал: чтобы обеспечить новыми квартирами по программе расселения до 2018 года всех россиян, проживающих в аварийных домах, нужно из бюджета страны единовременно выделить не менее 1,7 трлн рублей. К сожалению, таких средств в бюджете нет. А проблем набралось, как говорится, выше крыши. Ведь не один день они копились — жилищный вопрос в стране системно решался единственный раз, когда в хрущевские времена народу предоставили более или менее сносное жилье, которое теперь, многие годы спустя, надо сносить. А так — латали дыры, выделяли какие-то деньги. Теперь самое время разобраться, где и по какой причине «скрипит», а не дожидаться, пока крыша рухнет. Хотя понятно, что такой исход дела для броского заголовка больше подходит, чем нудное разбирательство, поиск ответов, аргументация и сравнительный анализ. Куда проще сделать выводы с обвинительным уклоном, назначив «пассивными стрелочниками» практически всех, кто проводит огромную работу, ежедневно занимаясь решением этих проблем: «В целом же складывается картина, что в расселении аварийного жилья как в таковом не заинтересован никто из задействованных ведомств — ни местные и региональные власти, ни Фонд ЖКХ, ни Минстрой».

При этом, отмечает автор статьи, «пассивным звеном в цепочке выступает, как ни странно, Фонд ЖКХ. Сегодня у фонда нет мотивации выделять деньги. На его счетах находится более 49 млрд рублей, которые, вообще-то, должны были пойти на программу расселения. На эти средства можно было бы обеспечить новым жильем до 100 тыс. очередников. Но средства размещаются на депозитах. За счет таких инвестиций фонд с 2008 года заработал 33 млрд рублей».

Да и другие «грехи» Фонду ЖКХ в публикации вменили один другого страшнее: качество строительства не контролирует, чиновников оформлять документацию не обучает, на региональные власти давит, вынуждая их из-за спешки и нехватки средств закрывать глаза на качество строящегося жилья, и т. д.

В своей стратегии медиахолдинг «Эксперт» публично заявляет, что полагает необходимым «ориентироваться не на проблемы, а на открывающиеся возможности». Если бы так было, то его автор не только бы дочитал годовой отчет Фонда ЖКХ до того места, где говорится, сколько фонд заработал, выставляя на аукционах временно свободные средства, но и продолжил чтение документа далее и тогда узнал бы, что эти действия фонда соответствуют закону и в строгом соответствии с законом все заработанные на аукционах деньги в полном объеме направлены на выполнение программ по расселению аварийного жилья, проведению капитального ремонта многоквартирных домов и на обеспечение текущей деятельности фонда.

Автор, говоря о 49 млрд рублей, наверное, предполагает отдать их в регионы без соответствующих документов, и пусть местные чиновники решают, что с ними делать, а федералы будут потом за ними бегать и разыскивать. Нет, дорогие друзья, только жесткая система финансирования с обязательным условием «не сделал — верни» позволит решить эту задачу.

Но тем временем фантазию про 49 млрд рублей, которые якобы «лежат мертвым грузом» на счетах фонда, продолжили тиражировать в своей статье «Прямой дорогой в тень» от 21 июля 2014 года уже другие авторы медиахолдинга «Эксперт» — Евгения Обухова и Дмитрий Яковенко. Хотя на самом деле это и есть деньги, которые правительство РФ своевременно выделило для обеспечения финансирования региональных программ переселения. И как только, в соответствии с законодательством, субъекты РФ выполнят свои обязательства, они в течении пяти дней получат эти средства.

Сергей Степашин

Фото: РИА Новости

Если бы медиахолдинг «Эксперт» обратился в Фонд ЖКХ за комментариями, то для его авторов не стали бы неожиданным откровением следующие факты. Фонд ЖКХ осуществляет плановые и внеплановые проверки реализации программ переселения граждан из аварийного жилья и выполнения капитального ремонта многоквартирных домов. Информация о проверках также находится на полюбившемся авторам статей официальном сайте Фонда ЖКХ в открытом доступе в разделе «Результаты работы». Наверное, автор статьи «Пока крыша не рухнет» постеснялся сообщить читателям, что всего за период деятельности фонда, с 2008 года, проведено 405 контрольных мероприятий в 82 субъектах РФ, в том числе в 1499 муниципальных образованиях с обследованием 8392 многоквартирных домов. А в 2014 году уже проведены плановые и внеплановые проверки в 70 субъектах РФ.

Более того, Фонд ЖКХ и Генеральная прокуратура РФ подписали официальное соглашение о совместной работе по фактам воровства и других нарушений законности в жилищно-коммунальной сфере. По инициативе Фонда ЖКХ и по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ в таких проверках с октября 2011 года участвуют работники региональных прокуратур.

В то же время мы очень рассчитываем на активность граждан. Поэтому фонд уже более трех лет работает над формированием эффективной системы общественного контроля. Создан и действует Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ (НП «ЖКХ Контроль»), его региональные отделения работают более чем в 70 субъектах РФ, а их представители также принимают участие в проверках Фонда ЖКХ.

Кроме того, автор мог бы обратить внимание на рубрику «Прожектор общественности» на официальном сайте Фонда ЖКХ, в которой региональные центры общественного контроля в сфере ЖКХ с мая 2014 года регулярно публикуют фоторепортажи со строительных площадок, где идут работы по программам 2013–2014 годов.

Согласен, что качество строящегося и ремонтируемого жилья зачастую оставляет желать лучшего. Эта проблема находится в зоне приоритетного внимания со стороны Фонда ЖКХ, больше того, фонд в 2010 году инициировал реализацию строительства и ремонта домов с применением энергоэффективных материалов и технологий. При участии экспертов фонда разработаны поправки, изменившие соотношение в объемах софинансирования программ по расселению аварийного жилья, что значительно облегчило бремя региональных бюджетов: если раньше доля федерального бюджета составляла 30%, а регионального соответственно 70%, то теперь эти доли равны — 50 : 50.

Удивляет и такой вывод автора медиахолдинга «Эксперт»: «Задача фонда — не ждать, когда ему принесут идеально оформленные документы из региональной администрации, а самому обращаться в регионы, предлагать консультационную и методологическую помощь в запуске программы расселения». Если бы автор все-таки обратился за комментариями в фонд или хотя бы проявил профессиональную принципиальность при работе с официальным сайтом госкорпорации, то не обошел бы своим вниманием рубрику, которой активно пользуются региональные власти и отраслевые эксперты, «Как получить финансирование»: ее разделы содержат методические материалы и рекомендации, практические материалы и другие документы. Кроме того, на стадии подготовки заявок от субъектов РФ все подразделения фонда в постоянном режиме проводят консультации представителей регионов.

Еще больше обращает на себя внимание совет регионам «научиться договариваться со строителями, а Фонду ЖКХ — помогать им контролировать качество выполнения работ, чтобы сдаваемое жилье отвечало разумным требованиям комфортной жизни». Хочется напомнить, что в соответствии с законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» субъекты РФ не «договариваются» с подрядными организациями, а выстраивают с ними отношения в соответствии с договорами на проведение строительных работ, заключаемыми на торгах, осуществляемых в форме электронных аукционов.

Что же касается контроля качества строительных работ, то уведомляем: в постоянном режиме еженедельно не менее чем в двух субъектах РФ фонд осуществляет проверку реализации программ расселения аварийного жилья и капитального ремонта. Итоги проверок публикуются на официальном сайте Фонда ЖКХ и направляются в федеральные СМИ, а по их результатам принимаются жесткие меры, вплоть до возбуждения уголовных дел.

Но особое удивление вызывает вывод «Нет и “главного” госоргана, ответственного за расселение», а также предложение непременно назначить этот госорган. Разве секрет, что за итоги реализации программы расселения аварийного жилья несет ответственность Минстрой России? И как такое предложение согласуется с призывом председателя правительства РФ не плодить армию чиновников?

Да, средства, выделяемые на программы, ограниченны. И в некоторых домах отделка скромная, но, как отмечает и сам автор, в прежнем аварийном жилье многие про отделку вообще не слышали; то же самое относится и к удобствам, которые теперь не во дворе и не в общем коридоре. Реформа ЖКХ идет. А ее темпы не ускорить, если ставить задачу только «поскрипеть» на бумаге или в интернете.

В то же время хочу отметить совпадение наших взглядов по некоторым направлениям. Согласен с автором медиахолдинга «Эксперт» по поводу необходимости обеспечить каждого гражданина, переселяемого из аварийного жилищного фонда, комфортным, безопасным и энергоэффективным жильем. Также согласен с тем, что обеспечить это возможно через повышение персональной ответственности как заказчиков строительства, так и подрядных организаций. И надеюсь, что такая широко известная экспертная площадка, как медиахолдинг «Эксперт», в дальнейшем будет подходить к подготовке статей на тему реформы жилищно-коммунальной отрасли, опираясь не на политические, а на профессиональные нормы и правила.

Фонд ЖКХ всегда открыт для конструктивного диалога. Мы готовы к дискуссиям на экспертном уровне, направленным на реальное улучшение ситуации не только в реализации программы расселения аварийного жилья, но и в отрасли в целом.