Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

38.3. наименование проверяемого лица;

38.4. цели, задачи, предмет мероприятия по контролю и срок его проведения;

38.5. правовые основания проведения мероприятия по контролю;

38.6. перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;

38.7. даты начала и окончания проведения мероприятия по контролю.

39. Ответственность за подготовку и проведение планового мероприятия по контролю возлагается на начальника ответственного за исполнение государственной функции структурного подразделения территориального органа Роскомнадзора.

40. О проведении планового мероприятия по контролю проверяемые лица не уведомляются.

41. При проведении мероприятия по контролю лица, уполномоченные на проведение мероприятий по контролю, с целью формирования доказательной базы осуществляют:

а) выполнение аудио– и видеозаписи вышедших в свет (эфир) теле-, радиоканалов, теле– и радиопрограмм;

б) запрос на время проведения мероприятий экземпляров продукции средств массовой информации у получателей обязательных экземпляров документов;

в) распечатку на бумажном носителе и заверение подписями должностных лиц, проводящих мероприятие по контролю, копии страницы (страниц) сетевого издания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, а также сведения о сетевом издании (наименование, адрес страницы (сайта) в сети Интернет и другие).

42. По результатам планового мероприятия по контролю может быть сделан один из следующих выводов:

в деятельности проверяемых лиц не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

в деятельности проверяемых лиц выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

43. Внеплановые мероприятия по контролю в сфере СМИ проводятся уполномоченными должностными лицами Роскомнадзора или его территориальных органов на основании распоряжения Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора.

44. Основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю в сфере СМИ является:

а) непосредственное обнаружение должностными лицами Роскомнадзора или его территориальных органов нарушений проверяемыми лицами законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

б) поступление в Роскомнадзор или его территориальные органы результатов экспертизы информационной продукции, проведенной на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

в) истечение срока исполнения проверяемыми лицами ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения.

45. О проведении внепланового мероприятия по контролю в сфере СМИ проверяемые лица не уведомляются.

46. По результатам внепланового мероприятия по контролю в сфере СМИ, проведенного с целью проверки устранения ранее выявленного нарушения, может быть сделан один из следующих выводов:

проверяемым лицом исполнено предписание об устранении выявленного нарушения;

проверяемым лицом не исполнено предписание об устранении выявленного нарушения.

47. По результатам внепланового мероприятия по контролю в сфере СМИ, проведенного на основании п. 44 Временного порядка может быть сделан один из следующих выводов:

в деятельности проверяемых лиц не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

в деятельности проверяемых лиц выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

48. При проведении мероприятия по контролю в сфере СМИ должностные лица Роскомнадзора или его территориальных органов не вправе:

проверять выполнение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, если такие требования не относятся к полномочиям Роскомнадзора;

требовать от проверяемых лиц представления документов, информации, не относящихся к предмету мероприятия по контролю;

распространять информацию, полученную в результате проведения мероприятия по контролю и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные сроки проведения мероприятия по контролю;

предлагать проверяемым лицам проведение мероприятий по контролю за их счет.

49. По результатам проведенного мероприятия по контролю в сфере СМИ уполномоченными должностными лицами Роскомнадзора или его территориальных органов, проводивших мероприятие по контролю в сфере СМИ, составляется докладная записка, которая оформляется непосредственно после его завершения.

50. В докладной записке указываются:

дата и время проведения мероприятия по контролю в сфере СМИ;

фамилии, имена, отчества и должности уполномоченного должностного лица или уполномоченных должностных лиц, проводивших мероприятие по контролю в сфере СМИ;

наименование средства массовой информации, в отношении которого проводилось мероприятие по контролю в сфере СМИ, номер свидетельства о его регистрации, иные сведения о средстве массовой информации (номер выпуска, дата выхода в свет (эфир) и другие);

сведения о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

данные, свидетельствующие о наличии признаков административного правонарушения или преступления;

сведения о результатах проведения мероприятия в отношении телеканала (радиоканала), свидетельствующие о наличии признаков нарушения лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании.

51. Докладная записка оформляется непосредственно после завершения мероприятия по контролю в сфере СМИ и хранится в Роскомнадзоре или территориальном органе Роскомнадзора.

52. Докладную записку подписывают все должностные лица Роскомнадзора или его территориального органа, проводившие мероприятие по контролю в сфере СМИ, визируется руководителем Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора, после чего в нее запрещается вносить изменения и дополнения.

53. К докладной записке прилагается продукция средства массовой информации, справки, заключения проведенных экспертиз и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю в сфере СМИ.

54. В случае непосредственного выявления должностными лицами Роскомнадзора или его территориального органа признаков нарушения Федерального закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в целях соблюдения соответствия информационной продукции распространяемой посредством теле-радиовещания, сетевыми изданиями, а также периодической печатной продукции требованиям Федерального закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», может производиться ее экспертиза, в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

55. В срок, не позднее, чем пятнадцать дней со дня получения экспертного заключения, уполномоченные должностные лица принимают решение:

1) о несоответствии информационной продукции требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, и вынесении предписания об устранении выявленного нарушения в порядке, предусмотренном п. # настоящего Временного порядка, в случае, если в экспертном заключении содержится вывод о наличии в данной информационной продукции информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, либо о несоответствии возрастной классификации информационной продукции;

2) о соответствии информационной продукции требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, и об отказе в вынесении указанного в подпункте 1 настоящего пункта предписания.

56. В случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию в отношении телеканалов, радиоканалов (телепрограмм, радиопрограмм), территориальный орган Роскомнадзора направляет данную информацию с подтверждающими документами в центральный аппарат Роскомнадзора для принятия решения о вынесении предписания и требование о его устранении с указанием срока устранения.

57. В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию в результате внеплановой проверки, юридического лица, осуществляющего деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию, Роскомнадзор или территориальный орган Роскомнадзора принимает решение о вынесении предписания проверяемому лицу и требование о его устранении с указанием срока устранения.

58. В случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю в отношении периодического печатного издания или сетевого издания нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Роскомнадзор или территориальный орган Роскомнадзора принимает решение о вынесении предписания проверяемому лицу и требование о его устранении с указанием срока устранения.

59. Предписание оформляется на бланке Роскомнадзора или его территориального органа и подписывается руководителем Роскомнадзора (заместителем руководителя Роскомнадзора) либо руководителем территориального органа (заместителем руководителя территориального органа Роскомнадзора) в течение 15 дней со дня получения экспертного заключения.

Предписание направляется учредителю и (или) редакции (главному редактору) периодического печатного издания или сетевого издания заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо любым иным доступным способом.

Предписание может быть направлено учредителю и (или) редакции (главному редактору) по адресам их электронной почты либо по адресу электронной почты, указанному на сайте сетевого издания, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», либо любым иным доступным способом.

60. Информация о вынесенных предписаниях размещается в электронном виде на Сайте.

61. В случае выявления в ходе или по результатам мероприятия по контролю административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица Роскомнадзора или его территориального органа, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, составляют такой протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Рассмотрение дела об административном правонарушении, а также вынесение постановления о привлечении проверяемого лица, в отношении которого проводилось мероприятие по контролю, к административной ответственности, осуществляется по правилам, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

62. В случае выявления в ходе или по результатам мероприятия по контролю в сфере СМИ административного правонарушения или иного нарушения законодательства, принятие мер ответственности за которые не входит в полномочия Роскомнадзора или его территориального органа, материалы подтверждающие нарушение, направляются в федеральные органы исполнительной власти для разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а при наличии оснований, о возбуждении уголовных дел по признакам правонарушений (преступлений), связанных с нарушением законодательства о средствах массовой информации в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы, в соответствии с подведомственностью.

63. В случае выявления в результате проведенного мероприятия по контролю в сфере СМИ признаков, свидетельствующих о нарушениях лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания, руководителем Роскомнадзора или его территориального органа, либо лицами, временно их замещающими, на основании докладной записки, составленной по результатам мероприятия по контролю принимается решение об организации и проведении внеплановой проверки юридического лица, имеющего лицензию на вещание такого телеканала (радиоканала), в порядке, установленном статьей 31.6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» и в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решение об организации и проведении внеплановой проверки юридического лица, имеющего лицензию на вещание такого телеканала (радиоканала), в порядке, установленном статьей 31.6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» принимается территориальным органом с учетом согласия центрального аппарата Роскомнадзора.

Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением положений Временного порядка и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции

64. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, предусмотренными Временным порядком, осуществляется начальником УКНСМК или начальниками структурных подразделений территориального органа, ответственных за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

65. Текущий контроль осуществляется путем проведения указанными начальниками:

проверок соблюдения и исполнения должностными лицами положений Временного порядка, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

визирования документов, подлежащих направлению вышестоящему должностному лицу, начальнику структурного подразделения, заместителю руководителя Роскомнадзора или руководителю территориального органа Роскомнадзора.

66. При осуществлении текущего контроля может быть использована ЕИС Роскомнадзора.

67. Предметом контроля является выявление и устранение нарушений порядка осуществления мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в сети Интернет, объективность и тщательность проведения этих мероприятий, обоснованность и законность предлагаемых для принятия решений по их результатам.

68. При выявлении в ходе текущего контроля нарушений Временного порядка или требований законодательства Российской Федерации начальники соответствующих структурных подразделений принимают меры по устранению таких нарушений и направляют уполномоченному должностному лицу Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора предложения о применении или не применении мер дисциплинарной ответственности лиц, допустивших соответствующие нарушения.

69. Контроль за полнотой и качеством проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществляется в формах:

проведения проверок;

визирования документов руководителями структурных подразделений;

направления запросов в уполномоченные органы о предоставлении сведений о рассмотрении соответствующих обращений;

рассмотрения жалоб на действия (бездействия) должностных лиц структурных подразделений, ответственных за организацию работы по исполнению государственной функции.

70. Проверки полноты и качества проведения проверок могут быть плановыми и внеплановыми.

71. Плановые проверки проводятся в соответствии с установленными планами работы Роскомнадзора или территориальных органов Роскомнадзора.

72. Внеплановые проверки организуются и проводятся в связи с проверкой устранения ранее выявленных нарушений Временного порядка, а также в случае:

получения информации от граждан, юридических лиц, органов государственной власти или местного самоуправления о соответствующих нарушениях;

обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) должностными лицами Роскомнадзора или территориальных органов Роскомнадзора.

73. Проверки проводятся уполномоченными структурными подразделениями Роскомнадзора или территориальных органов Роскомнадзора, а также руководителем Роскомнадзора.

74. Заместитель руководителя Роскомнадзора или руководители территориальных органов Роскомнадзора организуют и осуществляют общий контроль за исполнением государственной функции ответственными структурными подразделениями.

75. Контроль за исполнением государственной функции со стороны граждан осуществляется путем получения информации о наличии в действиях должностных лиц Роскомнадзора нарушений положений Временного порядка и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции.

76. Для осуществления контроля за исполнением государственной функции проверяемые лица, а также граждане, их объединения и организации имеют право направлять в Роскомнадзор или его территориальные органы индивидуальные и коллективные обращения с предложениями, рекомендациями по совершенствованию порядка исполнения государственной функции.

77. Информация о результатах проведения мероприятий по контролю (надзору) размещается в электронном виде на Сайте.

78. Ответственность за полноту и качество проведения проверки по Временному порядку возлагается на начальников ответственных за исполнение государственной функции структурных подразделений, руководителей территориальных органов Роскомнадзора.

79. Персональная ответственность за проведение проверки закрепляется в должностных регламентах должностных лиц Роскомнадзора, ответственных за проведение проверок.

80. В случае выявления нарушений требований Временного порядка, требований законодательства Российской Федерации или прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

81. При привлечении к ответственности виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц Роскомнадзора по результатам внеплановой проверки лицам, по сообщениям которых проводилась проверка, направляется в письменной форме сообщение о мерах, принятых в отношении соответствующих виновных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер.

82. Проверяемые лица, а также иные заинтересованные лица (далее – заявители), полагающие свои права или законные интересы нарушенными решениями или действиями (бездействием) Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора при исполнении государственной функции имеют право их обжаловать в досудебном (внесудебном) порядке в Роскомнадзор или территориальный орган Роскомнадзора (в том числе вышестоящему должностному лицу).

83. Заявители вправе обратиться с жалобой:

на действия (бездействие) должностных лиц Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора;

на порядок проведения мероприятия по контролю (надзору);

на выводы, сделанные по результатам мероприятия по контролю (надзору);

84. Приостановление рассмотрения жалобы не допускается.

85. Ответ на жалобу не дается в случаях, если:

в жалобе не указаны фамилия заявителя и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

текст жалобы не поддается прочтению.

86. Если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного им вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

87. Если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу в Роскомнадзор или территориальный орган Роскомнадзора.

88. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является жалоба заявителя.

89. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в Роскомнадзор или территориальный орган Роскомнадзора.

90. Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием сети Интернет, Сайта, Единого портала либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

91. Жалоба должна содержать:

фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), сведения о месте жительства заявителя – физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя – юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора, должностного лица Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора;

доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора, должностного лица Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

92. Жалоба подписывается подавшим ее заявителем (его представителем).

93. Заинтересованные лица имеют право обратиться в Роскомнадзор, территориальные органы Роскомнадзора, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для получения информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения обращения (жалобы).

94. Жалоба на решения и действия (бездействие) должностных лиц территориального органа подается руководителю территориального органа, должностных лиц Роскомнадзора или руководителя территориального органа Роскомнадзора – заместителю руководителя Роскомнадзора. Жалоба на решения и действия (бездействие) заместителя руководителя Роскомнадзора подается Руководителю Роскомнадзора.

95. Жалоба, поступившая в Роскомнадзор или территориальный орган Роскомнадзора, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение тридцати дней со дня ее регистрации.

96. По результатам рассмотрения жалобы Роскомнадзор или территориальный орган Роскомнадзора принимает одно из следующих решений:

в случае подтверждения фактов, изложенных в жалобе заявителя, в отношении должностных лиц, проводится служебная проверка, по итогам которой могут быть приняты меры дисциплинарного характера;

об удовлетворении жалобы заявителя;

об отказе в удовлетворении жалобы заявителя;

о частичном удовлетворении жалобы заявителя.

97. Не позднее дня, следующего за днем принятия одного из указанных решений, заявителю в письменной форме (по желанию заявителя – в электронной форме) направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

Заместитель руководителя Роскомнадзора М.Ю. Ксензов

Согласовано Начальник Управления по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций Н.И. Новиков

Начальник Правового управления Б.А. Едидин