История Российской прокуратуры. 1722–2012

Октябрьская революция до основания разрушила старый царский и установленный Временным правительством судебно-следственный и прокурорский аппарат. Одним из первых Совнарком РСФСР принял Декрет о суде № 1, которым, в частности, была упразднена российская прокуратура (п. 3).

В. И. Ленин провозглашает Советскую власть. Худ. В. Серов, 1962 г.

Для борьбы с контрреволюцией создавались революционные трибуналы, избираемые губернскими или городскими Советами, а также Особые следственные комиссии.

Первым наркомом юстиции в Советском правительстве стал Георгий Ипполитович Ломов (Оппоков). Однако вскоре он уехал в Москву. Здесь его назначили членом Ревкома и товарищем председателя Моссовета. Его место в Наркомате юстиции занял Исаак Захарович Штейнберг, продержавшийся в этом кресле, впрочем, тоже недолго.

7 декабря 1917 года Совнарком учредил Всероссийскую Чрезвычайную Комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). На нее были возложены также обязанности по борьбе и с уголовными преступлениями, «подрывающими основы социалистического строя»: бандитизмом, грабежами, спекуляцией и другими. Чекисты обязаны были вести только следствие и предавать тех или иных лиц суду. Однако они стали по своему усмотрению задерживать и арестовывать преступников. Нарком юстиции эсер Штейнберг пытался воспротивиться этому произволу. Он издал приказ, запрещавший впредь арестовывать людей без предварительной санкции Наркомата юстиции. Но это положение не выполнялось. Только один пример. 19 декабря 1919 года органы ВЧК арестовали членов так называемого Союза защиты Учредительного собрания. Штейнберг распорядился освободить задержанных. Тогда, по предложению Ф. Э. Дзержинского, этот вопрос был вынесен на рассмотрение Совнаркома, который объявил выговор наркому юстиции за самовольное освобождение лиц, арестованных чекистами. Со своей стороны Штейнберг, в целях урегулирования отношений между органами юстиции и ВЧК, внес в Совнарком проект резолюции «О компетенции комиссариата юстиции», которая запрещала чекистам производить аресты людей без санкции Наркомата юстиции. На этот раз Совнарком поддержал Штейнберга. Однако уже через два дня на заседании Совнаркома получила поддержку иная резолюция, согласно которой органам юстиции запрещалось вмешиваться в дела ВЧК.

Вскоре после этого Наркомат юстиции возглавил профессиональный революционер и юрист Петр Иванович Стучка.

Г. И. Ломов (Опокков)

В апреле 1918 года в Москве состоялся 1-й Всероссийский съезд областных и губернских комиссаров юстиции. Его работой руководил заместитель наркома юстиции Дмитрий Иванович Курский. Это было одно из первых крупных мероприятий по становлению нового пролетарского суда. На съезде Курский выступил с большим докладом, в котором обосновывал необходимость установления системы единого народного суда без ограничения подсудности. Свою идею он начал проводить в жизнь осенью того же года, когда в ранге народного комиссара юстиции произнес на заседании ВЦИКа довольно убедительную речь. 30 ноября 1918 года декретом ВЦИК было утверждено «Положение о народном суде РСФСР».

Народный комиссариат юстиции, руководимый Д. И. Курским, активно включился в созидательную деятельность Советского правительства. Огромная работа проводилась по подготовке первых советских законов: Конституции РСФСР, Кодекса законов о труде, законов о гражданском состоянии, о национализации промышленности, о едином суде и многих других.

В конце 1921 года остро встал вопрос о создании органа, способного обеспечить надзор за соблюдением законов. Ведь после октябрьского переворота сложилась парадоксальная ситуация — надзором за соблюдением законов занималось много разных ведомств и организаций: ВЦИК, Совнарком, наркоматы юстиции и государственного контроля (затем РКИ) и их местные органы (в частности, губернские отделы юстиции), местные советы.

В первые два года советской власти — в 1917–1918 гг. — надзор за исполнением законов от имени губернского исполнительного комитета советов осуществляли комиссары юстиции, а в 1918–1921 гг. — губернские отделы юстиции при губисполкомах. Несмотря на то, что декретом о суде № 1 на комиссаров юстиции, избираемых местными Советами, была возложена только ликвидация царских судебных органов, а также организация новых судов, фактически они тоже выполняли функции надзора. Некоторые функции надзора имел и Народный Комиссариат Государственного Контроля и его местные органы.

По мысли В. И. Ленина, таким единым органом, осуществляющим надзор за законностью в стране, могла стать прокуратура, но организованная уже на новых классовых принципах. По его поручению ведомство Д. И. Курского приступило к подготовке проекта декрета о создании советской прокуратуры. Задача была непростой. Сложность заключалась в том, что Конституция 1918 года закрепляла диктатуру пролетариата. А любая диктатура, как известно, верховенство закона не терпит.

В январе 1922 года было намечено провести 4-й Всероссийский съезд деятелей советской юстиции. Повестка дня была довольно насыщенной. На обсуждение выносились вопросы: о роли и значении советской юстиции в связи с новой экономической политикой; о видах наказания; о приближении суда к населению; об организации прокуратуры и адвокатуры; о работе милиции, рабоче-крестьянской инспекции, уголовного розыска и следствия; о нотариате и исполнении судебных решений и др.

Незадолго до открытия съезда, по решению коллегии Наркомюста РСФСР, утвержденному Д. И. Курским, был основан первый советский юридический журнал «Еженедельник советской юстиции». Первый номер этого издания вышел в свет 1 января 1922 года. В нем был опубликован проект декрета о государственной прокуратуре, разработанный Народным комиссариатом юстиции РСФСР.

По этому проекту развернулась острая полемика. Разработанный Наркомюстом проект был подвергнут резкой критике. Одни считали, что по проекту прокуроры действуют не как «стражи закона», а как своего рода «наблюдатели», обязанные доносить отделу юстиции о творимых беззакониях. Другие полагали, что прокуратура должна быть строго централизованным органом и т. п. Первоначально не было единства даже в вопросе о том, как именно следует называть новых блюстителей закона. Некоторые авторы предлагали уйти от ненавистного многим слова «прокурор». Поскольку основной функцией создаваемого органа «было укрепление революционной законности, то и предлагалось назвать их «укрепревзаками».

Особенно остро оппонировал авторам проекта Н. В. Крыленко, который настаивал на том, что «орган наблюдения за исполнением законов должен быть независим от местных властей».

После проведения 4-го Всероссийского съезда деятелей советской юстиции, где шла жаркая полемика по вопросу о создании органов прокуратуры (доклад сделал Н. В. Крыленко), Народный комиссариат юстиции продолжал работать над проектом. В конце февраля 1922 года коллегия наркомата одобрила новый вариант проекта декрета о прокуратуре и внесла его на рассмотрение Малого Совнаркома. 2 марта 1922 года он был опубликован в 9-м номере «Еженедельника советской юстиции». По сравнению с первым вариантом он претерпел серьезные изменения. В таком виде он и поступил на рассмотрение 3-й сессии ВЦИК РСФСР 9-го созыва, которая открылась 12 мая 1922 года в Кремле. Здесь сторонники сильной, централизованной прокуратуры потерпели поражение. Большинство членов ВЦИК проголосовало за то, чтобы прокуратура имела «двойное» подчинение — центру и местному исполкому.

Председатель Совнаркома В. И. Ленин, из-за болезни не участвовавший в работе сессии ВЦИК, но пристально следивший за ходом обсуждения всех вопросов, был принципиально не согласен с решением по проекту декрета о прокуратуре. Он посчитал нужным немедленно вмешаться, чтобы не загубить хорошее дело и не создать еще один бюрократический орган, находящийся «под пятой» местной власти. В. И. Ленин предложил перенести вопрос о создании прокуратуры на рассмотрение Политбюро ЦК партии. Предварительно, 20 мая 1922 года, он продиктовал по телефону свое знаменитое письмо, адресованное И. В. Сталину «для Политбюро»: «О „двойном“ подчинении и законности». В нем содержится теоретическое обоснование необходимости единой законности для всего Советского государства.

В. И. Ленин подчеркивал, что «законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик». И далее: «Прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям… Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение…

Защита „двойного“ подчинения по отношению к прокуратуре и отнятие у нее права опротестовывать всякое решение местных властей не только неправильна принципиально, не только мешает основной нашей задаче неуклонного водворения законности, но и выражает интересы и предрассудки местной бюрократии и местных влияний… Я предлагаю ЦК отвергнуть в данном случае „двойное“ подчинение, установить подчинение местной прокурорской власти только центру и сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда».

26 мая 1922 года сессия ВЦИК приняла Положение о прокурорском надзоре, в котором идеи, поддержанные В. И. Лениным, были полностью сохранены. 28 мая постановление сессии подписал Председатель ВЦИК М. И. Калинин. В этот день была создана Государственная прокуратура РСФСР.

Что касается возрождения следственных органов в системе прокуратуры, то после свержения царского режима их история берет свое начало от следственной комиссии Военно-революционного комитета, существовавшего в 1917 году при Петроградском Совете.

В послереволюционный период впервые следователи по явились в коридорах Народного комиссариата юстиции в 1920 году. И только 11 ноября 1922 года, сразу после создания прокуратуры, был учрежден единый следственный аппарат, который перешел в полное подчинение прокуратуры 3 сентября 1928 года.

После учреждения органов прокуратуры нарком юстиции Дмитрий Иванович Курский стал еще и первым прокурором РСФСР.

Курский Дмитрий Иванович (1874–1932), видный советский государственный и политический деятель

Родился в Киеве в семье инженера-технолога. Образование получил в гимназии г. Прилуки Полтавской губернии, а затем в коллегии П. Галагана в Киеве, которую окончил с золотой медалью. В 1893 поступил на юридический факультет Московского университета. В студенческие годы увлекся марксизмом, принимал активное участие в сходках, подвергался аресту. В 1900 окончил университет с золотой медалью, но репутация «неблагонадежного» помешала ему остаться при университете для подготовки к профессорскому званию. Некоторое время служил в управлении железных дорог, а в 1902 вступил в сословие присяжных поверенных округа Московской судебной палаты. В 1904 стал членом Российской социал-демократической рабочей партии, примкнув к большевикам. Во время русско-японской войны Дмитрий Иванович находился в армии в составе Моршанского полка. После тяжелой контузии вернулся в Москву, где продолжал заниматься адвокатской практикой и журналистикой. В 1905 участвовал в вооруженном восстании в Москве, много и плодо творно работал как партийный организатор и как юрис консульт. В 1909 Курский вторично был арестован, но вскоре освобожден из-за недостаточности улик. Во время Первой мировой войны вновь призван в армию и отправлен на фронт. Командовал ротой, участвовал в знаменитом Брусиловском прорыве.

После Февральской революции солдаты избрали прапорщика Д. И. Курского председателем своего Совета, а затем и делегатом на 1-й Всероссийский съезд Советов. В ноябре 1917, когда в Москве установилась Советская власть, Курскому поручили организовать новый, пролетарский суд. Он возглавил комиссию по судебным делам. В апреле 1918 Курский стал заместителем народного комиссара юстиции РСФСР, а в ноябре того же года утвержден в должности наркома, сменив на этом посту П. И. Стучку. В 1919–1920 без освобождения от своих прямых обязанностей наркома Дмитрий Иванович был также комиссаром главного и полевого штабов и членом Реввоенсовета республики. Часто выезжал на фронты Гражданской войны. В то время в одной из своих статей Курский писал: «Там, где гремят пушки, молчит право». В 1922 стал одновременно и прокурором РСФСР.

16 января 1928 постановлением Президиума ВЦИК Д. И. Курский был освобожден от обязанностей наркома юстиции и прокурора республики и назначен полномочным представителем СССР в Италии. Там он пробыл около пяти лет. В октябре 1932 вернулся на родину.

Д. И. Курский скончался 20 декабря 1932.

Началом работы советской прокуратуры следует считать 25 июля 1922 года. Именно тогда состоялось совещание 32 назначенных прокуроров губерний и областей. Открывая его, Курский назвал собравшихся «первыми застрельщиками в борьбе за законность». 29 июля 1922 Курский утвердил «Временную инструкцию губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокурора». 1 августа 1922 в 11 губерниях прокуроры приступили к работе. В течение августа — сентября открылись еще 35 губернских прокуратур. К 1 января 1923 были назначены все 58 губернских прокуроров. В июне 1923 Наркомюст РСФСР организовал в Москве большое совещание прокурорских работников. В конце 1924 было впервые выпущено «Руководство для прокуроров».

Сразу после Гражданской войны найти квалифицированных юристов было очень тяжело. Тем не менее именно в те суровые годы в органах прокуратуры появилось несколько правоведов, получивших образование еще в царское время, которые внесли весомый вклад как в практическую и научно-методическую деятельность органов прокуратуры, так и обогатили своими трудами советскую юридическую науку. Это прежде всего Михаил Соломонович Строгович и Сергей Александрович Голунский (начали работать в прокуратуре соответственно — в 1922 г. и в 1923 г.)

Строгович Михаил Соломонович (1894–1984), прокурорский работник, видный ученый, юрист

Родился в 1894. Получив образование до Октябрьской революции 1917, начал трудовую деятельность в 1920: секретарем, начальником отдела Верховного трибунала при ВЦИК, следователем-докладчиком Верховного суда РСФСР. После учреждения советской прокуратуры (1922) перешел на прокурорскую работу: помощник прокурора при Уголовно-судебной коллегии Верховного суда РСФСР, прокурор отдела в Прокуратуре РСФСР. С образованием Прокуратуры СССР переведен прокурором отдела в центральный аппарат ведомства. За безупречную службу награжден золотыми часами.

Работу в органах прокуратуры успешно сочетал с научной и педагогической деятельностью. Являлся ведущим специалистом в области уголовного права и процесса. В 1938 защитил докторскую диссертацию, в 1939 избран членом-корреспондентом АН СССР и стал профессором. С этого времени всецело посвятил себя научно-исследовательской и преподавательской деятельности. Его научные идеи надолго опередили свое время. Еще в 1930-е он писал о презумпции невиновности, о необходимости введения принципа состязательности в уголовном процессе, о праве обвиняемого на судебную защиту и обжалование в суде незаконных действий власти и должностных лиц, то есть о том, что стало воплощаться в жизнь только в недавнее время. Много внимания уделял теории государства и права, в 1940 совместно с С. А. Голунским написал первый учебник по этой дисциплине.

Во время Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы, имея воинское звание полковника юстиции, возглавил кафедру судебного права Военно-юридической академии. В 1947 опубликовал очень важное для юридической науки исследование «Учение о материальной истине в уголовном процессе». В годы культа личности И. В. Сталина высказывал идею, что достоверное знание об искомых фактах должно служить основой для принятия решения по делу. Эти принципы отстаивал в последующих трудах: «Материальная истина и судебные доказательства» (1955) и др.

В 1952 перешел на работу в ИГП АН СССР, где и трудился до последних дней жизни, занимаясь теорией и практикой уголовного процесса. На его учебниках по советскому уголовному процессу, на разработанных им основных принципах этого процесса воспитывалось не одно поколение советских юристов. Значительная часть его работ посвящена проблемам законности, прав личности, демократии, правового государства. Строговичем опубликовано свыше 300 научных трудов, книгу «Право обвиняемого на защиту и презумпция невиновности» он закончил на 90-м году жизни (издана в 1984, посмертно). В 1990–1992 вышли из печати 3 тома его избранных трудов.

Строгович читал лекции во многих вузах (Академии общественных наук, Московском юридическом институте, на юридическом факультете МГУ, в ВЮЗИ и др.), в Институтах повышения квалификации руководящих кадров Прокуратуры СССР и усовершенствования работников юстиции. На протяжении нескольких десятилетий участвовал в работе Научно-методического совета Прокуратуры СССР. Подготовил многих советских ученых, ставших кандидатами и докторами юридических наук, профессорами.

Заслуги Строговича перед советской наукой отмечены государственными наградами. Михаил Соломонович был членом Польской АН (1959) и ряда других зарубежных научных учреждений.

Умер 13 февраля 1984.

В 1923 году начал работать на ответственных должностях в органах прокуратуры Сергей Александрович Голунский, выступавший в 1946 году в качестве государственного обвинителя от СССР на Токийском процессе над главными японскими военными преступниками.

Голунский Сергей Александрович (1895–1962), видный прокурорский деятель, крупный ученый-юрист, дипломат

Родился в 1895 в г. Москве. Окончил юридический факультет Московского университета (1917), затем аспирантуру (1919). В 1923–1939 работал на ответственных должностях в органах прокуратуры. В 1937 по решению Совнаркома в Прокуратуре СССР создана методическая группа при Следственном отделе. Голунский вошел в нее на правах прокурора. В эти годы им написаны и опубликованы работы по криминалистике («Тактика допроса» (1936), «Осмотр места преступления» (1936), «Расследование дел о растратах подотчетных сумм» (1937)) и совместно с Б. М. Шабером первый советский учебник по криминалистической методике (1939). В 1939–1943 руководил секцией в Институте права АН СССР, вел научно-педагогическую дея тельность в Военно-юридической академии. В 1938 защитил докторскую диссертацию и стал профессором, в 1939 избран членом-корреспондентом АН СССР.

С 1943 на дипломатической работе (начальник договорно-правового отдела МИД СССР). Принимал активное участие в ряде международных конференций (Думбартон-Окс, 1944; Сан-Франциско, 1945). В качестве советника присутствовал на Московской (1943), Ялтинской (1945) и Потсдамской (1945) конференциях. На процессе над главными японскими военными преступниками (Токио, 1946) выступал в качестве государственного обвинителя от СССР. В 1951–1953 был членом Международного суда ООН.

В 1954–1958 возглавлял ВНИИ криминалистики при Прокуратуре СССР, в 1959–1961 был главным редактором журнала «Советское государство и право». Не оставлял педагогической деятельности, читал лекции в МГУ и в Академии общественных наук. Со автор учебников по судоустройству (1946), уголовному процессу (1953), криминалистике (1959).

Умер 29 ноября 1962.

Становление органов прокуратуры проходило в очень сложных условиях. После Гражданской войны страна лежала в руинах. Прокуратура обеспечивалась по остаточному принципу. В губернских прокуратурах не было даже средств для направления сотрудников в командировки, на оплату телефонных и коммунальных услуг, выписку газет и журналов, приобретение юридической литературы. Месячного кредита, выделяемого прокуратуре на хозяйственные расходы, не хватало даже для того, чтобы купить простые бухгалтерские книги.

В ряде донесений прокуроры сообщали, что местные органы власти и хозяйственные руководители, видя тяжелое материальное положение прокуратуры, предлагали свою помощь, от которой они отказались, чтобы не попасть от них в зависимость.

Материальное обеспечение работников прокуратуры было в то время одним из самых низких. Ставки губернских прокуроров составляли всего 40–45 золотых рублей, тогда как руководители других бюджетных организаций получали до 150 золотых рублей. Еще выше была обеспеченность служащих хозрасчетных организаций, где даже курьеры и машинистки получали больше помощников прокурора.

Прокурор Ярославской губернии писал о том, что судебные и прокурорские работники организовали артель по погрузке и разгрузке товаров и колке дров. Прокурор Рязанской губернии приводил в своем рапорте случай, когда один из его помощников истерически рыдал, прося уволить, так как вечное недоедание при напряженнейшей работе сделали его инвалидом, а другой помощник просил о покупке брюк, так как ему не в чем было ходить на службу. Прокурор Томской губернии указывал на растущее разложение аппарата вследствие низкой зарплаты. Прокурор Псковской губернии предложил даже упразднить уездные прокуратуры, чтобы за счет сэкономленных средств создать одну на всю губернию, но вполне обеспеченную и работоспособную прокуратуру.

30 декабря 1922 года в Москве состоялся I Съезд Советов СССР. Он принял два важнейших документа — Декларацию и Договор об образовании Союза ССР. Встал вопрос и об учреждении общесоюзных суда и прокуратуры. В первой Конституции СССР 1923 года отмечалось, что «в целях утверждения революционной законности на территории СССР» учреждается Прокуратура Верховного Суда. Прокурор и его заместитель назначались непосредственно Президиумом ЦИК СССР. На Прокурора возлагалась обязанность дачи заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховного Суда СССР, поддержание обвинения в его заседаниях, опротестование решений Пленумов Верховного Суда СССР, направление на рассмотрение Пленума вопросов, подлежавших его компетенции. Прокурор Верховного Суда СССР осуществлял также надзор за законностью действий Объединенного Государственного Политического Управления СССР.

Прокуратуры верховных судов были созданы и в союзных республиках. Первым Прокурором Верховного Суда РСФСР стал профессиональный революционер Михаил Иванович Васильев-Южин.

Васильев-Южин Михаил Иванович (1876–1937), профессиональный революционер, прокурорский и судебный деятель

Родился в 1876 году в Пятигорске в рабочей семье. Учился на физико-математическом факультете Московского университета, где сблизился с революционно настроенными студентами. Познакомившись с идеалами марксизма, стал активным их пропагандистом. В двадцатилетнем возрасте впервые был арестован, а через несколько лет — исключен из университета. Добившись восстановления, он в 1901 году блестяще окончил университет, после чего учительствовал вначале в Бессарабии, а затем в Баку. В 1903 году М. И. Васильев-Южин примкнул к большевикам и перешел на нелегальное положение. Несмотря на преследования и неоднократные аресты, ему удалось в 1910 году сдать экстерном экзамены на юридическом факультете Дерптского (Юрьевского) университета. Вскоре он устроился помощником присяжного поверенного в Тифлисе. Не оставлял и революционной деятельности, за что подвергался арестам и ссылкам.

Февральскую революцию он встретил в Саратове, где вскоре стал заместителем председателя Совета рабочих и солдатских депутатов. На I Всероссийском съезде Советов, как представитель Поволжья, Васильев-Южин был избран членом ВЦИК. После Октябрьской революции он участвовал в установлении советской власти в Саратове: был председателем Саратовского губернского комитета партии, членом Реввоенсовета 15 армии. В последующие годы назначался членом коллегий НКВД и Наркомпроса. В августе 1922 года М. И. Васильев-Южин стал Председателем Верховного трибунала, а в январе 1923 года — Прокурором Верховного Суда РСФСР. В феврале 1924 года его назначили заместителем Председателя Верховного Суда СССР, где он работал 12 лет. Скончался М. И. Васильев-Южин в 1937 году.

С 1925 по 1929 год Прокурором Верховного Суда РСФСР работал Сергей Николаевич Шевердин.

Шевердин Сергей Николаевич (1872–1951), видный прокурорский и судебный деятель

Родился в 1872 году в городе Юхнове Смоленской губернии в семье судьи. После окончания гимназии поступил на юридический факультет Московского университета. Получив диплом, более двадцати лет работал в Москве и Петербурге присяжным поверенным и инспектором страховых обществ. Со студенческих лет он активно участвовал в революционном движении, а в марте 1917 года вступил в члены РСДРП(б). В дни Октябрьской революции он состоял членом Московского военно-революционного комитета. В 1918–1920 годах С. Н. Шевердин был членом ВСНХ и заведовал финансово-экономическим отделом. В марте 1919 года стал одновременно и членом Малого Совнаркома. Непродолжительное время он состоял председателем комиссии ВЦИК по продовольственной и посевной кампании в Ярославской губернии и торгпредом в Литве. На всех этих постах Сергей Николаевич работал, не жалея сил и не думая об отдыхе. Только после настойчивого требования В. И. Ленина он в 1920 году уехал на Кавказ лечиться.

В октябре 1922 года С. Н. Шевердин был назначен прокурором Московской губернии и оставался в этой должности до 1925 года. Затем в течение четырех лет он занимал высокий пост прокурора Верховного Суда РСФСР и помощника Прокурора республики. В 1930 году Сергей Николаевич стал председателем Высшей арбитражной комиссии РСФСР, а после ее реорганизации — заместителем главного арбитра рес публики.

Умер в 1951 году.

В соответствии с Конституцией СССР была учреждена Прокуратура Верховного Суда СССР. Ее возглавил человек с выдающимися революционными заслугами, юрист по образованию Петр Ананьевич Красиков.

Красиков Петр Ананьевич (1870–1939), советский государственный деятель

Родился в Красноярске. Здесь же окончил классическую гимназию и в 1891 поступил на физико-математический факультет С.-Петербургского университета, но вскоре перевелся на юридический. Рано приобщился к революционной деятельности и в связи с этим подвергался аресту и преследованиям. В декабре 1894 его выслали в Красноярск под надзор полиции. В марте 1897 познакомился с В. И. Лениным. В 1899 вернулся в Петербург и поступил на службу в отдел статистики Министерства финансов. Ни на один день не оставлял революционной борьбы, участвовал в подготовке II съезда РСДРП. С 1902 на нелегальном положении, неоднократно выезжал за границу. В декабре 1905 вновь арестован, но дело в отношении его прекратили. В июне 1906 он был выпущен на свободу и выслан в местечко Озерки под Петербургом под надзор полиции.

В апреле 1908, сдав экстерном экзамены на юридическом факультете С.-Петербургского университета, Петр Ананьевич получил диплом и стал работать помощником у известного адвоката Н. Д. Соколова. Спустя три года его приняли в сословие присяжных поверенных округа С.-Петербургской судебной палаты. Красиков вел преимущественно политические дела, а также участвовал в рассмотрении трудовых споров. С первых дней Февральской революции он в самой гуще событий: участвует в организации Совета рабочих депутатов и становится членом Петроградского Совета, с июня 1917 член Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

После Октябрьской революции П. А. Красиков совместно с М. В. Козловским возглавил следственную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Ему пришлось заниматься почти всеми политическими делами первых послеоктябрьских месяцев: дела Пуришкевича, жандармского генерала Джунковского, провокатора Алексинского, бывшего министра юстиции и генерал-прокурора Щегловитова, графини Паниной и др. Выполнял и другие многочисленные обязанности: был членом коллегии Народного комиссариата юстиции РСФСР, очень активно занимался антирелигиозной деятельностью.

21 марта 1924 П. А. Красиков становится первым Прокурором Верховного Суда СССР. 17 августа 1933 П. А. Красиков был назначен заместителем председателя Верховного Суда СССР, где курировал военную и военно-транспортную коллегии. В этой должности он оставался до 15 сентября 1938. В последние годы Красиков часто болел, поэтому выезжал для лечения за границу.

Несмотря на свою революционность и большую занятость Петр Ананьевич всегда находил время для своих любимых занятий: шахмат, спорта и музыки.

Одной из его многочисленных партийных кличек была Музыкант. Красиков виртуозно играл на скрипке. В эмиграции русские революционеры собирались на квартире П. Н. Лепешинского в Женеве, где наслаждались блестящим исполнением им «Серенады» Брага или «Каватины» Раффа. Нередко он использовал скрипку и для других целей — в ее футляре хранил зашифрованные адреса товарищей и партийные документы.

Осенью 1939 П. А. Красиков находился на лечении в санатории Железноводска, где и скончался 20 сентября; похоронен в предгорьях Северного Кавказа.

Функции прокурора Верховного суда СССР регламентировались в Положении о Верховном Суде СССР, утвержденным постановлением ЦИК СССР 23 ноября 1923 года. Важнейшее место в деятельности Прокуратуры Верховного Суда СССР занимал надзор за законностью решений народных комиссариатов и ведомств СССР, постановлений органов власти и управления союзных республик, Конституции СССР.

Прокуратура Верховного Суда СССР объединяла в масштабе СССР только органы военной прокуратуры и деятельность прокуратур союзных республик в области надзора за органами ОГПУ. Централизация прокуратуры в масштабе всего Союза ССР была осуществлена несколько позже.

П. А. Красиков участвовал в подготовке важнейших законодательных актов по судебному строительству первых послевоенных лет, таких как: Наказ Верховному Суду СССР, Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре, а также различных кодексов: уголовного и уголовно-процессуального, о труде, о браке, семье и опеке и др. При его участии было подготовлено Положение о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР, утвержденное ЦИК СССР и СНК СССР 24 июля 1929 года. В нем полномочия прокурора Верховного Суда СССР в отношении прокуроров союзных рес публик были значительно расширены, что не всем пришлось по нраву. Например, украинская делегация на сессии ЦИК СССР даже официально поставила вопрос о пересмотре Положения 1929 года, предложив исключить из него большую часть функций и прав прокурора Верховного Суда СССР в отношении республиканских органов. В своем письменном заключении Совнарком Украинской ССР писал, что «каждое из этих прав и каждая из этих функций выражает тенденцию подчинения прокуроров союзных республик Прокурору Верховного Суда СССР и превращает последнего в Прокурора Союза».

Вся эта полемика нашла отражение в отчете прокурора Верховного Суда СССР П. А. Красикова, который он направил в ЦИК СССР.

Идеи, изложенные П. А. Красиковым в приведенном выше отчете, были реализованы в 1933 году после учреждения Прокуратуры Союза ССР.

В эти годы в качестве помощника прокурора Верховного Суда СССР начинает работать Софья Герасимовна Березовская. Ученый-юрист, она одна из первых разработала концепцию прокурорского надзора как самостоятельной отрасли права.

Березовская Софья Герасимовна (1900–1983), известный ученый-юрист

Родилась в 1900 в бедной крестьянской семье. Ученье ограничилось городским училищем (1914) и краткосрочными педагогическими курсами (1915), после чего она с большим трудом получила место учителя в глухой сибирской деревне. После Октябрьской революции 1917 занималась вопросами продразверстки, ликвидации безграмотности, трудовой мобилизации. Сама выполняла тяжелый физический труд, особенно когда приходилось сопровождать баржи с продовольствием. В 1919 примкнула к сочувствующим РКП(б), в 1920 стала кандидатом, в 1924 — членом партии. В 1921 партийная ячейка направила ее в Томский государственный университет. Она изучала политическую экономию, философию и особенно право. В числе наиболее способных студентов переведена в МГУ на правовое отделение. Получив диплом юриста, Березовская работала в Московском городском суде секретарем гражданско-судебного отдела, затем была назначена заведующей Московской нотариальной конторой и стала первой в стране женщиной-нотариусом. С 1930 консультант по правовым вопросам в СНК РСФСР.

С 1932 жизнь Березовской связана с органами прокуратуры. Работала помощником Прокурора Верховного Суда СССР П. А. Красикова, затем — помощником Прокурора СССР. Плодотворно сотрудничала с юридическими изданиями и институтами, публиковала статьи, монографии по проблемам прокурорского надзора. К началу 1950-х была автором более 30 печатных трудов. В 1952 защитила кандидатскую диссертацию.

С 1955 научный сотрудник ИГП АН СССР. В то время в научных и учебных институтах исследованиям в области прокурорского надзора уделялось мало внимания. Березовская одной из первых разрабатывала концепцию прокурорского надзора как самостоятельной отрасли права. Эту позицию разделяли тогда лишь отдельные ученые (В. С. Тадевосян, П. Альбицкий, В. Лебединский, В. Мелкумов). При подготовке монографии «Советская социалистическая демократия» (1956) даже не предполагалось рассматривать институт прокурорского надзора. Березовская добилась, чтобы в книгу включили отдельную главу о нем. Большую поддержку в утверждении идеи комплексной научной разработки прокурорского надзора оказал Генеральный прокурор СССР Р. А. Руденко, выступивший в 1957 на межвузовской теоретической конференции в Москве по проблемам развития социалистической законности.

В 1963 был учрежден Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности при Прокуратуре СССР, в котором впервые в истории советской юридической науки образован сектор прокурорского надзора, а вскоре сложилась научная школа. Вместе с Березовской в институте трудились многие «асы» прокурорского надзора (А. Д. Берензон, В. К. Звирбуль, К. Скворцов, А. Сафонов); была создана аспирантура, в которой Березовская подготовила немало специалистов в данной области, успешно работающих в прокуратуре и НИИ, преподающих в юридических вузах.

Березовская — автор около 150 научных трудов, широко известных в нашей стране и за рубежом: «Охрана прав граждан советской прокуратурой» (1964), «Развитие общего надзора прокуратуры в Советском государстве» (1967) и др. Ее любимым предметом был общий надзор прокуратуры, в котором она считалась непререкаемым авторитетом. Имела ученую степень доктора юридических наук.

Удостоена высокого звания «Заслуженный юрист РСФСР».

Умерла в марте 1983 в г. Москве.

16 января 1928 года постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета народным комиссаром юстиции и одновременно прокурором республики назначается Николай Михайлович Янсон. Наркомом юстиции Янсон был недолго — до ноября 1930 года, а непосредственно прокурором РСФСР и того меньше — около 7 месяцев.

Янсон Николай Михайлович (1882–1938), государственный деятель

Николай Михайлович Янсон родился 6 декабря 1882 года в Петербурге, в семье рабочего эстонца, уроженца острова Сааремаа. Под влиянием январских событий 1905 года Янсон сделал свой выбор — в апреле этого же года Невская районная организация РСДРП(б) приняла молодого рабочего в свои ряды. В июле 1905 года Николай Янсон переехал в Ревель, где принял активное участие в революционных событиях. После подавления Декабрьского вооруженного восстания 1905 года Н. М. Янсон полгода провел в тюрьме, а затем был выслан в Тобольскую губернию, откуда бежал, и в ноябре 1907 года эмигрировал в США. Там он пробыл почти 10 лет. С 1909 по 1917 гг. Янсон состоял членом американской социалистической партии. Сразу же после получения известий о Февральской революции 1917 года Николай Михайлович вернулся в Россию. Он жил в Ревеле, где проводил огромную работу по установлению Советской власти в Эстонии, находясь в должности заместителя председателя городской управы. После вступления немцев в Таллин Н. М. Янсон был выслан в Советскую Россию. В мае 1918 года по заданию партии он выехал в Самару, где в течение нескольких лет находился на хозяйственной и профсоюзной работе. В мае 1921 года Янсона перевели на работу в Москву. Здесь он возглавил Союз металлистов. В мае 1923 года стал секретарем ЦКК ВКП(б). В 1925–1928 годах Н. М. Янсон работает первым заместителем народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции.

16 января 1928 года постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Николая Михайловича назначают народным комиссаром юстиции РСФСР и прокурором республики. В этих должностях он пребывал недолго. После отставки с поста прокурора республики, а затем и народного комиссара юстиции РСФСР Янсон занимал ряд ответственных должностей в правительственных органах советской России.

В декабре 1937 года в числе других ответственных сотрудников Главсевморпути был арестован и Н. М. Янсон, работавший тогда первым заместителем начальника этого ведомства. В начале февраля 1938 года Янсону было предъявлено обвинение в том, что он являлся участником антисоветской эстонской шпионско-диверсионной организации и, входя в состав антисоветской правотроцкистской организации в Главсевморпути и наркомате, проводил враждебную деятельность. 20 июня 1938 военная коллегия Верховного Суда СССР приговорила Н. М. Янсона к высшей мере наказания — расстрелу с конфискацией имущества. Весь процесс занял всего 15 минут. Приговор был приведен в исполнение сразу же после его вынесения.

24 декабря 1955 года военная коллегия Верховного суда СССР полностью реабилитировала Н. М. Янсона.

В качестве прокурора республики Н. М. Янсон успел провести всего несколько крупных мероприятий. Одно из них — III совещание прокурорских работников. Оно проходило в Москве с 16 по 20 марта 1928 г.

В 1929 г. Н. М. Янсон также собрал VI съезд прокурорских, судебных и следственных работников РСФСР, на котором выступил с большим отчетным докладом.

После Н. М. Янсона пост прокурора республики в сентябре 1928 года занял Николай Васильевич Крыленко.

Крыленко Николай Васильевич (1885–1938), видный советский государственный деятель

Родился в деревне Бехтеево Сычевского уезда Смоленской губернии в семье политического ссыльного. Окончил Люблинскую классическую гимназию и поступил на историко-филологический факультет С.-Петербургского университета. Занялся активной революционной деятельностью, что было сопряжено с постоянными арестами, преследованиями, ссылками.

Несколько раз выезжал нелегально за границу. В 1909 г., несмотря на полулегальное существование, окончил университет и получил диплом, намереваясь серьезно заняться наукой на кафедре всеобщей истории, но из-за «политической неблагонадежности» при университете его не оставили. В 1912 г. призван в армию. Там продолжал революционную борьбу и агитацию, в связи с этим снова был арестован и в марте 1914 г. выслан из столицы. В марте 1917 г. Николай Васильевич вместе с Н. И. Подвойским и другими большевиками вошел в военную организацию при Петроградском комитете РСДРП(б). В октябре 1917 г. стал членом Военно-революционного комитета при Петроградском Совете. На II Всероссийском съезде Советов, провозгласившем Советскую власть, включен в первое Советское правительство как член комитета по военным и морским делам. Вскоре стал Верховным главнокомандующим и выполнял эти функции до весны 1918 г.

В 1918 г. Николай Васильевич Крыленко занялся организацией первых революционных трибуналов. Возглавил коллегию обвинителей Революционного трибунала при ВЦИК.

С именем Н. В. Крыленко связана история становления органов советской прокуратуры. Он был автором проекта первого Положения о прокурорском надзоре, активно выступал против принципа «двойного» подчинения прокуратуры, сделал основной доклад на 3-й сессии ВЦИК 9-го созыва, принявшей в мае 1922 г. закон об учреждении Государственной прокуратуры.

После образования органов прокуратуры Н. В. Крыленко занял пост старшего помощника прокурора республики и одновременно стал заместителем народного комиссара юстиции РСФСР, которым был тогда Д. И. Курский. В сентябре 1928 г. он, оставаясь в должности заместителя наркома юстиции, стал еще и прокурором республики, а в мае 1931 г. — народным комиссаром юстиции РСФСР.

В 1936 г. Крыленко занял высокий пост народного комиссара юстиции СССР. Когда он был в самом расцвете сил, над его головой сгустились тучи — он был арестован и 29 июля 1938 г., после 20-минутного судебного процесса, приговорен к смертной казни. В тот же день расстрелян.

10 августа 1956 г. дело в отношении Н. В. Крыленко было пересмотрено и прекращено за отсутствием в его действиях состава преступления. Николая Васильевича Крыленко полностью реабилитировали.

В качестве старшего помощника прокурора, а затем и прокурора республики Н. В. Крыленко подписал значительное количество циркуляров и директив, которые стали основополагающими при становлении новой прокуратуры. Николай Васильевич был частым гостем на заводах, фабриках, в университетах, институтах, нередко выезжал в губернские, областные и даже уездные прокуратуры. Одна за другой в печати выходили его статьи и брошюры по правовым вопросам. Он почти беспрерывно выступал в суде. По свидетельству современников, был «блестящий оратор, который захватывал аудиторию своей многообразной эрудицией, глубоким убеждением, неумолимой логикой». Он умел доходчиво и ясно доводить до слушателей самые сложные юридические и политические вопросы, говорил образно и красиво. К своим выступлениям перед любой аудиторией относился серьезно и готовился всегда очень тщательно.

Значительное внимание в своей работе Н. В. Крыленко уделял подбору кадров на прокурорские и следственные должности. Особенно большие трудности возникали при формировании следственного аппарата. Профессиональный уровень их был очень низкий, отсюда страдало и качество следствия, процветала волокита в расследовании преступлений. До марта 1928 года следственный аппарат в основном сосредоточивался в губернских судах, хотя прокуроры фактически руководили предварительным расследованием, помогали следователям налаживать производство по делам, обучали их мастерству. В сентябре 1927 года, с ведома Наркомюста и лично Крыленко, следователи Московского губернского суда были переданы в ведение прокуратуры. Опыт оказался удачным, и уже вскоре в ряде других мест (Курской, Владимирской губерниях) следственный аппарат стал передаваться в прокуратуру даже без уведомления Наркомюста. 15 марта 1928 года постановлением Коллегии НКЮ РСФСР весь следственный аппарат был передан полностью в прокуратуру. Законодательное закрепление этого вопроса было осуществлено 3 сентября 1928 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР, внесшим соответствующие изменения в Положение о судо устройстве РСФСР 1926 года.

Как один из главных руководителей советской прокуратуры Н. В. Крыленко уделял огромное внимание выполнению основной прокурорской функции — надзору за законностью рассмотрения в судах уголовных и гражданских дел, а также поддержанию государственного обвинения.

Крыленко был разносторонним человеком. К 50-ти годам — он общепризнанный лидер в юридической науке и практике, автор около 100 научных трудов, великолепный мастер-альпинист, не раз (даже в одиночку) штурмовавший неприступные горные вершины и написавший об этом несколько книг. Активно занимался развитием туризма, руководил обществом охотников и советской шахматной организацией, проведя немало турниров, в том числе и международных.

5 мая 1931 г. постановлением Президиума ВЦИК Н. В. Крыленко был назначен народным комиссаром юстиции РСФСР. Свое прокурорское место он уступил А. Я. Вышинскому (пробыл он в этой должности до июня 1933 года), новой восходящей юридической «звезде», который, когда станет (в 1935 году) Прокурором СССР, растопчет и предаст анафеме имя Крыленко, а его самого уничтожит.

Торжественное открытие Учредительного собрания

Группа левых эсеров — членов Учредительного собрания. Январь 1918 г.

Обложка издания Конституции РСФСР. 1918 г.

Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. 30 декабря 1922 г.