Карта новой нормальности. Как инфляция, война и санкции навсегда изменят ваш мир

Эффект для других центральных банков может быть огромным. Этот шаг не только ставит под вопрос, какие валюты центральные банки должны держать в качестве иностранных резервов, но и ставит, возможно, более фундаментальный вопрос о том, насколько большими должны быть эти резервы. Будут ли центральные банки продолжать наращивать свои резервы так же активно, как они это делали в течение последних двух десятилетий (когда объем иностранных резервов вырос с чуть более $3 трлн до более чем $20 трлн), теперь, когда эти резервы впервые в истории стали законным объектом экономической войны?

Основная причина взрывного роста иностранных резервов центральных банков заключается в том, что они стали необходимы для защиты от потенциального риска торговых потрясений, которые росли вместе с объемом международных потоков капитала. В первые десятилетия послевоенной эпохи движение валют определялось в основном торговыми потоками. Но в последние десятилетия эти торговые потоки были превышены потоками капитала, в значительной степени спекулятивными по своей природе.

Последние десятилетия изобиловали многочисленными национальными валютными кризисами, когда трейдеры по тем или иным причинам брали под прицел валюту, которую считали уязвимой. Азиатский кризис 1997 года, аргентинский кризис конца 1990-х годов, российский кризис 1998 года, Венесуэла в 2016 году и Турция в 2018 году - вот лишь некоторые из наиболее заметных кризисов последних десятилетий. Как правило, трейдеры открывали короткие позиции по отношению к доллару, что вынуждало центральный банк страны повышать процентные ставки, чтобы защитить свою валюту от спекулятивной атаки. Если спекулянты продолжали давить достаточно долго, то в какой-то момент эти принудительные повышения процентных ставок приводили к рецессии, и тогда центральному банку приходилось отступать и снижать процентные ставки, чтобы оживить экономику, что позволяло валюте падать - как и предполагали спекулянты.

Помимо непомерного повышения процентных ставок в стране (что чаще всего приводило к тяжелым рецессиям), единственной защитой от спекулятивных атак на национальную валюту являлся запас валютных резервов центрального банка, который можно было использовать против спекулянтов, продающих валюту. Чем больше золотовалютные резервы, тем больше медвежий капкан, который центральный банк мог поставить против спекулянтов, покушающихся на его валюту.

Но если центральный банк не может использовать свои иностранные резервы таким образом, потому что они были конфискованы враждебными иностранными правительствами, то какой смысл вообще иметь такой огромный резервный фонд?

Администрация Байдена не понимала, что, принимая решение о конфискации долларовых запасов Центрального банка Российской Федерации, она подрывает один из столпов, поддерживающих позицию доллара как единственной мировой резервной валюты. Вместо того чтобы служить гарантией финансовой стабильности, как это было в прошлом, долларовые авуары иностранных центральных банков превратились в бомбу замедленного действия. Казалось, в любой момент в Вашингтоне может быть принято политическое решение, которое заморозит или конфискует долларовые резервы другой страны. И центральный банк никак не сможет застраховаться от риска ареста активов своих иностранных резервов в результате действий США.

Такая возможность привлекла внимание центральных банков по всему миру, включая тот, который имеет наибольшее значение, - Народный банк Китая, который, по иронии судьбы, является одним из крупнейших держателей долларов среди центральных банков мира.

СОГЛАШЕНИЕ О БЕЗЛИМИТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ И НЕ ТОЛЬКО

Китайско-российские отношения преодолели долгий путь. То, что у вас общее прошлое и общий враг, не означает, что вы всегда были друзьями. Хотя президент Си и президент Путин имеют политическую родословную, восходящую к коммунистическим идеологиям своих стран, две сверхдержавы не всегда находились на одной волне.

Напряженность усилилась еще в начале 1960-х годов, когда Мао Цзэдун осудил реформы Никиты Хрущева как ревизионизм. Поддерживаемые Китаем коммунистические партии по всему миру отличали себя от поддерживаемых Россией партий, добавляя к своему названию суффикс "марксистско-ленинская", подразумевая, что их поддерживаемые Россией коллеги идеологически нечисты. Но это был не просто идеологический конфликт за умы и сердца товарищей по всему миру: в 1969 году между двумя странами произошел короткий вооруженный конфликт на границе по реке Уссури (Усули) вблизи Маньчжурии.

Тогда американская внешняя политика в отношении своих коммунистических противников сильно отличалась от той позиции, которую занимает администрация Байдена по отношению к Китаю и России сегодня. Через два года после пограничного конфликта между Россией и Китаем президент Никсон совершил свой исторический визит в Пекин по настоянию своего госсекретаря Генри Киссинджера, чтобы встретиться с председателем Мао. Цель состояла в том, чтобы попытаться вбить клин между Пекином и Москвой и тем самым продвинуть стратегические интересы Америки. Этот визит в конечном итоге положил начало открытию дипломатических отношений между двумя странами в конце 1970-х годов. Более сорока лет спустя администрация Байдена придерживается полярно противоположного подхода. Пытаясь изолировать Россию с помощью санкций, она привела Кремль прямо в объятия Китая. А вместе они образуют грозного противника.

С момента распада Советского Союза отношения между Китаем и Россией неуклонно улучшались, и сейчас эти две страны находятся в самых тесных отношениях за всю историю. И западные санкции сыграли важную, если не решающую, роль как в зарождении, так и в последующем укреплении этих отношений.

Двусторонние отношения между Россией и Китаем получили огромный импульс после введения западных санкций, последовавших за аннексией Крыма Россией в 2014 году. Тогда, как и сейчас, Китай предложил доступ к своим огромным рынкам, чтобы смягчить последствия западных мер, целью которых было ударить по российской экономике.

Неуклонно укрепляющиеся китайско-российские двусторонние отношения достигли своего зенита в феврале 2022 года, когда накануне зимних Олимпийских игр в Пекине, всего за несколько недель до вторжения России на Украину, было объявлено о заключении соглашения о партнерстве "без ограничений". В этом соглашении Китай недвусмысленно поддержал требование России не принимать Украину в НАТО, а Россия, в свою очередь, заявила, что будет выступать против независимости Тайваня. Тем временем официальные лица в США, объявившие дипломатический бойкот Олимпиаде в знак протеста против китайских репрессий в отношении мусульманского меньшинства - уйгуров, хмуро наблюдали за тем, как лидеры двух стран публично поднимают тост за свое новое стратегическое партнерство.

Соглашение без ограничений заложило основу для последующих встреч на высшем уровне, в ходе которых связи между двумя странами становились все более прочными, что было связано их взаимной решимостью бросить вызов гегемонистской позиции США в мире. Оба лидера провозглашали новый мировой порядок и говорили о глобальных изменениях, которых не было уже сто лет.

Помимо укрепления экономических связей с Россией, Китай упорно пресекает попытки Америки изолировать Россию на международных форумах, таких как Организация Объединенных Наций или встречи G20. Обе страны активно привлекают новых союзников в БРИКС и другие организации, пытаясь создать коалицию развивающихся стран (или Глобального Юга, как часто называют эти страны) в противовес глобальному влиянию и власти Запада.

Но самым тревожным событием - по крайней мере, с точки зрения НАТО - является растущее военное сотрудничество между двумя сверхдержавами. Хотя и Россия, и Китай утверждают, что создание официального альянса в противовес НАТО не планируется, их действия свидетельствуют об обратном. Вооруженные силы двух стран никогда не были так близки. Министерство обороны России уже провело совместные военные учения с Народно-освободительной армией Китая на Дальнем Востоке и в Японском море. Россия и Китай также провели совместные военные учения с партнером по БРИКС ЮАР и со своим ближневосточным союзником Ираном. Планируется проведение все большего числа совместных военных учений.

По мере того как растут перспективы конфликта между Россией и НАТО и Китаем и США, растут и перспективы создания военного союза в той или иной форме между двумя евразийскими сверхдержавами. Такое объединение уже давно выкристаллизовывается на технологическом фронте. Китай опередил весь мир в области потребительских и инфраструктурных технологий: 5G, коммерческое судостроение, высокоскоростные поезда, квантовые вычисления. Но в военно-промышленной сфере Россия является старшим партнером. В российско-китайском совместном предприятии, которое создает авиалайнер CR929, россияне проектируют и создают крылья, центральную часть и двигатели PD-35. Но настоящее доверие возникает при обмене секретными военными технологиями. Россия поставляет Китаю современные многоцелевые истребители Су-35 и системы противовоздушной обороны С-400. Она поставляет радар "Резонанс-НЗ", способный обнаруживать невидимые и гиперзвуковые цели далеко за горизонтом (1 100 километров/ 683 мили). И хотя Россия готова продать такой радар многим союзникам, Путин на саммите в Валдае заявил, что Россия помогает Китаю вступить в очень эксклюзивный военный клуб. В настоящее время только Соединенные Штаты и Россия защищены системами раннего предупреждения о ракетном нападении. Скоро Китай станет третьей страной в этом списке. Аналогичным образом, в октябре 2023 года Пентагон объявил, что, согласно данным наблюдения, Китай запустил свою первую атомную подводную лодку с управляемыми ракетами, впервые разработанную Россией, для нанесения удара по авианосцам. Таким образом, Китай присоединился к еще одному эксклюзивному военному клубу, в который ранее входили только Россия и США.

Как бы ни характеризовать дружбу между крупнейшими в мире постоянными вооруженными силами и крупнейшим в мире ядерным арсеналом, уже ясно, что Соединенным Штатам и их союзникам по НАТО будет нелегко запугать любого из партнеров в этих развивающихся отношениях.

ЧЕГО ЖЕ ДОСТИГЛИ САНКЦИИ?

Нет сомнений в том, что санкции быстро и основательно перестраивают мировую экономику. Но изначально они были предназначены не для этого, и вопрос, который должны задать себе те, кто их вводит, заключается в том, достигают ли они того эффекта, на который были рассчитаны.

Безусловно, ни угроза, ни последующее введение торговых санкций не достигли заявленной цели - удержать Россию от вторжения на Украину. Ни конфискация половины золотовалютных резервов российского Центробанка, ни массовое бегство с российского рынка более чем 1200 западных компаний, ни европейский запрет на поставки российских энергоносителей не оказали заметного влияния на поведение российских военных, внешнюю политику или даже промышленное производство. В то время как страны НАТО опустошают свои военные склады, чтобы позволить Украине остаться на поле боя, производство российских ракет, беспилотников и танков продолжает расти, поскольку экономика страны все больше и больше ставится на военные рельсы.23 Более того, с начала войны численность российских вооруженных сил увеличилась более чем в два раза. Западные военные обозреватели также отмечают, что российская тактика и техника постоянно совершенствуются, что делает ее более опасным противником на поле боя.

Если же смысл санкций заключался в том, чтобы просто причинить России и ее экономике боль возмездия, то, несомненно, они возымели именно такой эффект. Но, вопреки первоначальным прогнозам стран, наложивших санкции, российская экономика не рухнула в результате западных санкций. Не рухнула и валюта, если не считать первоначального удара, от которого она в значительной степени оправилась.

Хотя в 2022 году ВВП России сократился на скромные 2 %, это было совсем немного по сравнению с двузначным падением, которое широко прогнозировалось на Западе, когда санкции только вводились. Более того, этот небольшой спад не так уж сильно отличался от того, как обстояли дела в некоторых странах, попавших под санкции, - в частности, в Германии и Великобритании, которые пережили умеренный спад, как и вся экономика еврозоны. А сокращение объемов производства в России было более чем полностью компенсировано экономическим ростом в следующем году. При этом уровень безработицы упал до исторического минимума. А состояние платежного баланса России никогда не было таким сильным благодаря рекордным доходам от экспорта энергоносителей (почти на 40 % выше, чем годом ранее), в то время как профицит бюджета в 2022 году вырос до рекордного уровня (вдвое выше, чем в 2021 году).

Но санкции коренным образом изменили ситуацию с тем, где Россия продает свои ресурсы, а где нет. И этот сдвиг в торговле сохранится в течение длительного времени после военного конфликта на Украине. Вместо того чтобы поставлять свои ресурсы на рынки Северной Америки и Западной Европы, Россия теперь безвозвратно переориентировала свою торговлю на азиатские рынки, и этот процесс начался после первого раунда санкций в 2014 году. И один рынок, в частности, занимает первое место в этом списке: Китай. В 2022 году объем торговли между Китаем и Россией увеличился на 34 % и достиг рекордной отметки в $190 млрд, что на 30 % больше, чем в 2021 году. В 2023 году объем двусторонней торговли достиг рекордной отметки - более $200 млрд.

В то время как рекордные объемы российской нефти, газа и угля были проданы на китайские рынки, китайская электроника и автомобили стали главными бенефициарами западных санкций против российского рынка. Китайские автопроизводители Chery Automobile, Great Wall Motor и Geely Auto увидели, что их доля на российском автомобильном рынке в 2022 году почти утроилась. С момента введения санкций против России Китай стал крупнейшим источником импорта в страну, на его долю приходится более трети всех товаров, поступающих в Россию.

Таким образом, закрыв доступ российским товарам на свои рынки, Америка и ее союзники направили торговлю в русло экономического союза между крупнейшим в мире производителем и крупнейшим в мире потребителем товаров. А последний, как оказалось, представляет собой самую большую угрозу для Соединенных Штатов - стремительно набирающей силу сверхдержавы, Китая, чья экономика вскоре обгонит американскую и станет крупнейшей в мире.

Если объединение двух величайших соперников Америки не было достаточно плохим непреднамеренным последствием санкций, подумайте об их влиянии на экономику западных стран. Санкции привели к росту инфляции в странах "Большой семерки" до максимумов за четыре десятилетия. В некоторых из них, включая Великобританию и Германию, инфляция даже ненадолго перешагнула двузначную отметку.

Как мы убедились в главе 9, закрытие доступа российскому сырьевому экспорту на рынки США и их союзников (в основном стран G7 и ЕС) привело к формированию двойной цены практически на все основные товары, которые продает Россия, поскольку она часто снижает отпускные цены на свои экспортные ресурсы, чтобы привлечь новых покупателей. А учитывая, что Россия является крупнейшим производителем сырьевых товаров в мире, эта практика охватывает большую территорию.

Но обратная сторона запрета на продажу российских товаров на западных рынках заключается в том, что те же самые торговые санкции значительно повышают цены на нероссийские заменители на рынках, которые внезапно сталкиваются с дефицитом предложения - будь то нефть, природный газ, удобрения, никель или пшеница. Таким образом, экономические последствия санкций ложатся не только на российских производителей, но и на потребителей из стран, вводящих санкции, которые теперь вынуждены покупать заменители по гораздо более высоким ценам, чем они платили за российский экспорт до начала конфликта.

В свою очередь, огромный рост инфляции привел к резкому и потенциально разрушительному развороту для Федеральной резервной системы и других центральных банков G7, который все еще может привести к серьезным рецессиям в Европе и Северной Америке. Инфляция, вызванная санкциями, не только привела к самому быстрому росту краткосрочных процентных ставок с начала 1980-х годов, но и заставила центральные банки прекратить масштабные покупки облигаций в рамках программ количественного смягчения, спровоцировав самую сильную распродажу на рынке облигаций за более чем столетие.

Таковы краткосрочные последствия. Со временем санкции раскалывают некогда сплоченную глобальную экономику на соперничающие и сегментированные геополитические блоки. Хотя эта трансформация во многом происходит по вине Америки, Соединенные Штаты и их союзники, скорее всего, будут играть гораздо менее доминирующую роль в новом мировом порядке, который они помогают создавать.

ГЛАВА 11 - КИТАЙ И НОВЫЙ МИРОВОЙ ПОРЯДОК

Обычно ежегодные встречи Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) - довольно скучные мероприятия, но только не та, что состоялась в 2022 году в старом торговом городе Самарканде в Узбекистане, где проходил Шелковый путь. Это была первая поездка президента Си за пределы Китая с тех пор, как более двух с половиной лет назад разразилась пандемия. Не менее значимой была и первая встреча Си и Путина накануне Олимпийских игр в Пекине. Кроме того, лидеры впервые сидели друг напротив друга, а не встречались виртуально.

ШОС, основанная в 2001 году, является евразийским форумом по вопросам экономики и безопасности, в который входят Китай, Индия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Пакистан и Узбекистан (Иран присоединился в апреле 2023 года). Турция, ключевой игрок в регионе и член НАТО, подала официальную заявку на вступление, как и Беларусь, являющаяся союзником России.

Организация является частью формирующегося ландшафта нового глобального порядка. Она призвана стать грозным экономическим и политическим вызовом для иностранных держав, таких как США, которые могут захотеть закрепиться в регионе. По сути, ШОС - это выражение китайской доктрины Монро, с помощью которой Китай претендует на власть над этим регионом мира так же, как Соединенные Штаты на протяжении последних двухсот лет претендовали на власть над Северной и Южной Америкой. Иными словами, ШОС явно является частью карты новой нормальности. Но хотя Соединенные Штаты считают, что у них есть моральное право на доминирование в своем регионе, если не во всем мире, они постоянно бросают вызов России и Китаю в осуществлении того же права на власть в своем регионе.

Этот важный момент был подчеркнут на встрече президентом Си, который призвал государства-члены поддерживать друг друга в предотвращении разжигания иностранными державами (то есть Соединенными Штатами) "цветных революций" в регионе, что является отсылкой к участию США в "революции роз" в Грузии в 2003 году и "оранжевой революции" на Украине в 2004 году.

Хотя Си призвал группу коллективно противостоять внешним угрозам, он также призвал членов ШОС к более тесной интеграции своих экономик посредством все более широкой внутрирегиональной торговли. Он также призвал членов ШОС отказаться от доллара и евро и торговать друг с другом в своих собственных валютах.

В течение некоторого времени участники ШОС вполне успешно справлялись с этой задачей. Объем торговли между странами ШОС вырос с $667 миллиардов на момент основания до $6 триллионов в 2022 году. И все чаще торговля между членами ведется в местных валютах, а не в долларах или евро, как это было раньше. Через несколько дней после встречи, на Петербургском международном экономическом форуме, президент Путин повторил слова Си, заявив о конце однополярного мира, в котором один мировой гегемон, США, мог доминировать в глобальных делах и в одностороннем порядке диктовать другим странам условия безопасности.

БРИКС представляет собой еще более мощную группу развивающихся стран, определяющих новый многополярный мир, в котором мы сейчас живем. В эту группу входят самые динамичные экономики мира. За последние два десятилетия (с 2000 по 2020 год) члены БРИКС лидировали в мире по темпам экономического роста: Китай (1 266 %), Россия (466 %), Индия (444 %) и Бразилия (310 %) заняли четыре первых места по приросту ВВП, а недавно принятая в группу Саудовская Аравия (300 %) - пятое место. В то же время экономика США показала рост в 108 %, заняв лишь отдаленное двенадцатое место.

И не похоже, что господство БРИКС в ближайшее время ослабнет. В 2023 году на Китай и Индию придется более половины роста мировой экономики. И, конечно же, эти достижения измеряются в долларах, как это принято. Если же измерять по паритету покупательной способности (что покупает рубль или юань в их экономиках по сравнению с тем, что покупает доллар в американской экономике или евро в экономиках ЕС), то ВВП России недавно превзошел ВВП Германии, крупнейшей экономики ЕС, а Китай уже превзошел США как крупнейшую экономику мира.

Быстро растущие экономики БРИКС - это новые конкуренты блокам, в которых доминируют США и Запад, таким как G7 или НАТО. Если распад Советского Союза послужил трамплином для продвижения НАТО, то война на Украине и вызванные ею глобальные экономические противоречия, похоже, стали трамплином для неизбежного быстрого расширения БРИКС. На важнейшей встрече в Йоханнесбурге (ЮАР) в 2023 году БРИКС объявил, что его размер удвоится за счет присоединения Саудовской Аравии, Ирана, Египта, Эфиопии, Аргентины и Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ). Нигерия, Алжир, Мексика, Индонезия и Бахрейн уже подали официальные заявки на вступление, еще шесть стран также выразили заинтересованность.

Если все они будут приняты в члены, то БРИКС будет обладать 45% мировых запасов нефти и 60% мировых запасов природного газа. Ее совокупный ВВП превысит ВВП США и примерно вдвое - экономику ЕС, а 4,2 миллиарда человек будут представлять более половины человечества. Таким образом, экономическое влияние группы превзойдет влияние либеральных демократий, на поддержку которых рассчитывает Америка. G7 может считать, что она возглавляет мир, но растущее число стран, желающих присоединиться к БРИКС, говорит о том, что у остального мира совсем другие представления о лидерстве.

Созданный в 2009 году, БРИКС превратился в грозный альянс. В последнее время группа приобрела явно более геополитический характер: страны-участницы открыто бросают вызов американской глобальной гегемонии и выступают за переход от однополярного мира к многополярному, где существует более справедливое глобальное разделение богатства и власти.

Хотя эта группа пока не представляет собой официальный торговый блок, подобный Европейскому союзу, торговля между ее членами быстро растет. И в условиях, когда мир движется в сторону дружественного партнерства, создание торговой группы БРИКС с собственными цепочками поставок и валютами представляется естественным развитием событий.

Группа уже создала Новый банк развития в качестве альтернативы Всемирному банку и Международному валютному фонду - кредитным организациям, которые, по мнению развивающихся стран, представляют интересы Америки и Европы. Организация также работает над созданием собственной валюты, основанной на корзине валют стран-членов; если это произойдет, это станет еще одним вызовом доминированию доллара в мировой торговле.

Отказ от использования доллара происходит параллельно с усилиями БРИКС по созданию альтернативных механизмов международных платежей и переводов средств, альтернативных контролируемой Западом системе SWIFT. Было даже высказано предположение, что БРИКС должны иметь свои собственные рейтинговые агентства, чтобы конкурировать с американскими агентствами, такими как Standard & Poor's или Moody's. Одним словом, в скором времени расширенный БРИКС создаст всю инфраструктуру, необходимую для того, чтобы предложить всеобъемлющую альтернативу глобальной торговой и финансовой системе, которой в настоящее время управляют и доминируют Соединенные Штаты и другие страны G7.

Такая глобальная избыточность, вероятно, не является оптимальной с точки зрения экономистов. Наличие двух разных систем межбанковских переводов, двух разных банков развития и двух разных резервных валют кажется полной противоположностью тому, что проповедует глобализация. Но такая избыточность становится абсолютной необходимостью в мире, где противоборствующие блоки намерены вести постоянно обостряющуюся глобальную экономическую войну. В этом новом мире эффективность быстро отходит на второй план, уступая место всеобъемлющим интересам национальной безопасности.

С КРЕДИТАМИ ПРИХОДИТ ВЛИЯНИЕ

Создание многосторонних альянсов с другими развивающимися державами в рамках ШОС или БРИКС - это один из способов, с помощью которого Китай может оказывать свое быстро растущее влияние на мировые события. Другой способ - финансирование важнейших объектов инфраструктуры в развивающихся странах.

Китай давно стремится использовать свой проделанный путь от скромного крестьянского происхождения до мировой сверхдержавы в качестве претендента на лидерство в развивающемся мире. Нет лучшего примера этого стремления, чем генеральный план президента Си - инициатива "Пояс и путь". План предусматривает строительство Китаем масштабной транспортной и другой экономической инфраструктуры, например электростанций, в шестидесяти странах - инфраструктуры, которая сделает эти страны критически зависимыми от Китая. По большей части создаваемая инфраструктура будет доставлять товары китайского производства на рынки этих стран, а сырье из этих стран - на китайские заводы внутри страны, закрепляя позицию Китая как эпицентра большинства глобальных цепочек поставок в мире.

Будь то флагманский Китайско-пакистанский экономический коридор, глубоководный порт в Шри-Ланке или высокоскоростная железная дорога в Кении, благодаря своим инвестициям и строительству этих проектов Китай завоевывает стратегические позиции в странах-получателях. А вскоре эти проекты могут укрепить и его валюту. Следующий этап инициативы "Пояс и путь", вероятно, будет способствовать использованию юаня в качестве расчетной валюты в странах, где Китай реализует свои проекты. Намерение Пекина использовать юань таким образом является частью более широкого плана по содействию быстрому росту международного использования и авторитета своей валюты.

Во многом благодаря своей готовности финансировать множество проектов "Пояса и пути" Китай стал крупнейшим в мире кредитором на двусторонней основе и, безусловно, крупнейшим кредитором развивающихся стран. Таким образом, Китай взял на себя роль, которую когда-то играли Соединенные Штаты (на протяжении большей части двадцатого века) и Великобритания (в течение девятнадцатого века). Как и все бывшие ведущие мировые кредиторы, Китай приобретает благодаря этой роли положение, обеспечивающее огромную власть и влияние среди стран, которые берут у него займы.

Благодаря финансированию проектов в рамках проекта "Пояс и путь" китайские инвестиции стали играть ключевую роль для большинства развивающихся стран. Конечно, на проекты были потрачены миллиарды долларов, но Китай также потратил $240 млрд в период с 2008 по 2021 год на оказание помощи двадцати двум странам, которые просрочили выплаты по долгам за проекты "Пояса и пути", включая Аргентину, Пакистан, Кению и Турцию. Эти щедрые выплаты направлены как на построение долгосрочных отношений со странами-получателями, так и на создание инфраструктуры. Но подобные проекты, конечно же, не воспринимаются западными державами и их собственными многосторонними кредитными организациями именно так.

Как крупнейшая в мире страна-кредитор, Китай, по идее, должен быть в первых рядах, когда страны-заемщики объявляют дефолт, что многие из них сейчас и делают. Но это не так, считают МВФ и Всемирный банк, институты старого мирового порядка, которые управляли международным кредитованием на протяжении большей части послевоенной эпохи. Они хотят, чтобы Китай простил свои кредиты, чтобы страны, объявившие дефолт, могли обслуживать свои займы, полученные от МВФ и Всемирного банка, и осуществлять выплаты по облигациям частным инвесторам.

Однако именно западная политика экономических санкций поставила многие из беднейших стран-заемщиков на грань дефолта. Большинство их долгов номинировано в долларах, а вызванный санкциями рост инфляции, который заставил Федеральную резервную систему США резко повысить ставки, одновременно привел к росту стоимости доллара по отношению к валютам большинства стран-заемщиков, что значительно усложнило выплату кредитов. Некоторые из них, например Шри-Ланка и Гана, находятся на грани дефолта и отчаянно пытаются пересмотреть условия выплат.

Пекин, конечно, упирается. Он задается вопросом, почему организации, в которых Соединенные Штаты обладают исключительным правом вето (например, МВФ и Всемирный банк), не говоря уже о частных инвесторах, должны иметь приоритет перед Китаем. Тем самым он фактически бросает вызов гегемонии западных международных кредитных организаций, которые доминируют в мировом кредитовании с тех пор, как были созданы после Второй мировой войны.

На карту поставлена вся система международного кредитования. Как отмечалось выше, Китай и его партнеры по БРИКС создают альтернативные механизмы и институты международного кредитования, которые вступают в прямую конкуренцию с базирующимися в Вашингтоне МВФ и Всемирным банком. Западное кредитование часто подвергалось критике со стороны стран-получателей из-за условий предоставления займов, предусмотренных так называемыми программами структурной перестройки. Эти программы обычно требуют от стран-получателей (которые относятся к числу беднейших в мире) введения жестких условий экономии, которые, как правило, приносят в жертву социальные программы и местную занятость, чтобы получить право на финансирование. Поскольку МВФ и Всемирный банк были единственными доступными источниками международного финансирования, у стран-реципиентов не было иного выбора, кроме как принять их условия. Теперь они этого не делают. Кредитование со стороны Китая и других стран БРИКС, как правило, менее привязано к таким жестким условиям.

Учитывая тупиковую ситуацию, в которой оказались Китай и западные международные кредитные организации в вопросе условий погашения кредитов, странам-заемщикам, возможно, вскоре придется выбирать между ними. Если Китай и управляемые американцами МВФ и Всемирный банк не смогут договориться о компромиссном соглашении, регулирующем реструктуризацию долга потенциально дефолтных стран-заемщиков, то в скором времени системы многостороннего международного кредитования, как и торговля и валюты, могут быть расколоты на конкурирующие геополитические блоки.

Политическое влияние связано с инвестициями и кредитованием. Когда вы вкладываете огромные средства в страну или предоставляете ей огромные кредиты, вы, как правило, привлекаете внимание правительства. Китай все чаще использует свою доминирующую роль в сфере кредитования, чтобы играть гораздо более значительную дипломатическую роль на мировой арене. Это включает в себя оспаривание американского авторитета на Ближнем Востоке, а вскоре, возможно, и в Европе.

Нигде так не проявляется рост престижа и влияния Китая в мире, как в его способности стать посредником в заключении сделки между ожесточенными ближневосточными соперниками - Саудовской Аравией и Ираном. Наглядным примером того, как смещение геополитической оси может не только привести к открытию новых линий раскола, но и помочь закрыть прежние, стало соглашение между бывшими врагами Ираном и Саудовской Аравией о восстановлении дипломатических отношений. Эти две страны, соперничавшие на протяжении десятилетий, разорвали дипломатические отношения семь лет назад. Став посредником в заключении сделки, которая состоялась после визита президента Си в Саудовскую Аравию и президента Ирана Эбрахима Раиси в Пекин, Китай прочно утвердился в роли силового посредника, который будет играть важную роль в формировании механизмов безопасности на Ближнем Востоке.

Развивающееся саудовско-иранское сотрудничество - это не что иное, как квантовый сдвиг в балансе сил на Ближнем Востоке, в результате которого Китай заменит традиционного посредника в регионе - Соединенные Штаты. Хотя отношения Америки с Ираном были антагонистическими с тех пор, когда союзник Америки в лице шаха был свергнут несколько десятилетий назад, отход саудовской политики от традиционного союза с Америкой - это не что иное, как изменение ситуации в регионе.

С другой стороны, Китай укрепляет связи как с Саудовской Аравией, так и с Ираном, инвестируя миллиарды долларов в ключевую инфраструктуру их экономик. Еще в 2021 году Китай обязался инвестировать в иранскую экономику $400 млрд в течение следующих двух с половиной десятилетий. В то же время Китай вложил средства в проект "Пояс и путь" для масштабного развития древнего порта Джизан на Красном море, третьего по величине порта Саудовской Аравии, и строительства индустриального парка Джизан. В 2022 году China Harbour Engineering Company начала строительство системы охлаждения города морской водой.

В обмен на эти и другие инвестиции президент Си может рассчитывать на поддержку обеих стран, которые вскоре станут членами БРИКС, в любых дипломатических инициативах, которые он может предпринять для урегулирования войны на Украине, или, если на то пошло, в любых попытках Пекина утвердить свой суверенитет над Тайванем.

Поддержка этими двумя странами китайской дипломатии в ущерб американскому влиянию свидетельствует об изменении альянсов во всем развивающемся мире. В то время как Соединенные Штаты удерживают власть над Европой и остальным развитым миром (Канада, Австралия и Япония), влияние Запада быстро уступает место китайскому влиянию в других странах. И нетрудно понять, почему. Соединенные Штаты и их союзники по G7, считающие себя мировыми эталонами демократии, часто читают лидерам развивающихся стран лекции о необходимости улучшения управления. Но в большинстве развивающихся стран страны G7 известны не столько как апостолы демократии, сколько благодаря своей роли в колониальном прошлом развивающихся стран. И это не та роль, о которой вспоминают с большой любовью. Тем временем Китай завоевывает репутацию страны, которая активно финансирует развитие, делая огромные инвестиции и предоставляя кредиты странам с низким и средним уровнем дохода по всему миру, при этом не интересуясь соблюдением прав человека у получателей.

Это не что иное, как конкуренция за сердца и умы основной массы населения планеты. И пока, по крайней мере, это соревнование Китай, похоже, выигрывает с большим отрывом.

РАСТУЩАЯ САНКЦИОННАЯ ВОЙНА ПРОТИВ КИТАЯ

Как и Россия, Китайская Народная Республика не стала исключением из американских санкций. В той или иной мере она подвергалась им с тех пор, как появилась Народная Республика. Соединенные Штаты поддерживали экономическое эмбарго против коммунистического режима с момента его прихода к власти в 1949 году и до исторического визита президента Никсона в Пекин в 1972 году.

После событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 году администрация Буша-старшего вновь ввела эмбарго на поставки оружия. В 2018 году администрация Трампа ввела запрет на использование телекоммуникационного оборудования Huawei и ZTE федеральным правительством, ссылаясь на соображения безопасности. Кроме того, ссылаясь на соображения национальной безопасности, Трамп использовал раздел 232 Закона о расширении торговли для того, чтобы применить к импорту из Китая четыре тарифных пакета - крупнейшие тарифы со времен Закона о тарифах Смута-Хоули 1930-х годов. Они включали в себя тарифы до 25 % на импорт из Китая на сумму более $300 млрд.

Президент Трамп также использовал соображения национальной безопасности для введения санкций против конкретных китайских компаний. Его указ "Устранение угрозы от инвестиций в ценные бумаги, которые финансируют военные компании коммунистического Китая" запретил любому американскому инвестору, институциональному или розничному, владеть акциями сорока четырех китайских компаний, попавших под санкции. Пять из этих компаний были вынуждены провести делистинг своих акций на Нью-Йоркской фондовой бирже.

Администрация Байдена не только сохранила все тарифы и инвестиционные ограничения, введенные предыдущей администрацией, но и, по аналогии с действиями против России, ввела санкции против быстро растущего списка китайских компаний, учреждений и высокопоставленных государственных чиновников. С точки зрения Пекина, не имеет значения, какая администрация - республиканская или демократическая - стояла у власти в Вашингтоне. И те, и другие выглядят одинаково враждебно.

Динамично развивающийся технологический сектор Китая был излюбленной мишенью Вашингтона, особенно в области полупроводников и телекоммуникационных технологий. Ответственность за усилия Вашингтона по намеренному сдерживанию китайской телекоммуникационной отрасли в значительной степени лежит на Team Telecom - межведомственном правительственном агентстве США, возглавляемом отделом национальной безопасности Министерства юстиции. Его официальная цель - защита американской телекоммуникационной системы от кибератак и шпионажа. Но неофициальная цель - помешать глобальному проникновению китайских телекоммуникационных компаний, поскольку они опасаются, что любые разработанные передовые телекоммуникационные технологии вскоре найдут применение в быстро растущих вооруженных силах Китая. Под этим всеобъемлющим зонтиком национальной безопасности все - от подводных кабелей до телекоммуникационных вышек 5G и популярных платформ социальных сетей, таких как TikTok, - стало объектом агрессивной американской экономической войны.

Например, китайская компания HMT, построившая за последние четыре года почти пятую часть всех подводных кабелей в мире и ставшая самым быстрорастущим игроком в мировом бизнесе подводных кабелей за последнее десятилетие, попала под санкции Соединенных Штатов. В результате китайская компания потеряла выгодный проект подводного кабеля Сингапур-Париж, а также ряд других. Кроме того, Вашингтон отказался от строительства терминала в Гонконге для четырех запланированных подводных кабелей на том основании, что такое размещение позволит китайскому правительству использовать кабель для получения секретной информации.

Тем временем президент Байден запретил использование популярной китайской социальной медиа-платформы TikTok, принадлежащей китайской компании ByteDance, на всех мобильных телефонах, выданных федеральным правительством. Конгресс даже пригрозил полностью запретить использование этой социальной медиаплатформы, которая в настоящее время насчитывает 150 миллионов пользователей на территории Соединенных Штатов.

Кроме того, все большее число китайских технологических компаний попадают под санкции и включаются в список субъектов, что не позволяет им иметь какие-либо деловые отношения с американскими корпорациями. В сентябре 2022 года Управление по контролю за иностранными активами наложило санкции на компанию Sinno Electronics за ее связи с российскими военными. В январе 2023 года Министерство финансов США ввело санкции против компании Spacety за поставку спутниковых снимков российским наемным силам "Группа Вагнера". В следующем месяце Министерство торговли внесло компании AOOK Technology, Beijing Ti-Tech Science and Technology Development, Beijing Yunze Technology и China HEAD Aerospace Technology в список организаций за их предполагаемую помощь российским военным. А в марте 2023 года Министерство финансов добавило еще пять китайских компаний за их сделки с Iran Aircraft Manufacturing Industries, которая производит беспилотник Shahed, широко используемый Россией в войне против Украины. В том же месяце Министерство торговли добавило в свой список двадцать восемь новых китайских компаний за приобретение американских полупроводниковых технологий с ограниченным доступом по заказу китайских военных.

Разумеется, санкции Вашингтона затронули не только китайские компании. К их растущей тревоге, американские компании тоже пострадали. В октябре 2022 года Министерство торговли ввело жесткие ограничения на экспорт в Китай передовых компьютерных и полупроводниковых продуктов; цель заключалась в том, чтобы лишить Китай доступа к передовым полупроводниковым технологиям, произведенным по американской технологии, в любой точке мира. Поддавшись давлению Вашингтона, Нидерланды и Япония, каждая из которых является важным поставщиком в сфере производства передовых микросхем, впоследствии объявили, что присоединятся к Соединенным Штатам в ограничении экспорта полупроводников в Китай по соображениям национальной безопасности. Закон требует от американских и других иностранных компаний, использующих американские технологии, прекратить любую поддержку крупнейших китайских заводов по производству чипов, с явной целью отбросить полупроводниковую промышленность страны на десятилетие назад.

Но, как всегда, санкции действуют в обе стороны. Американская полупроводниковая промышленность предупредила, что ограничения, введенные Вашингтоном на экспорт передовых чипов на крупнейший в мире рынок микросхем, будут стоить ей от $2 млрд до $2,5 млрд упущенной выгоды в 2023 году. И это еще до того, как Китай сам ввел санкции против крупнейшего американского производителя чипов Micron, предупредив крупных китайских инфраструктурных клиентов компании о том, что она не соответствует стандартам кибербезопасности страны и дальнейшее использование ее чипов поставит под угрозу национальную безопасность. Более 10 % выручки Micron приходится на китайские продажи. В то время как другие американские производители микросхем, которые еще не стали мишенью, такие как Qualcomm, более чем на 60 % зависят от китайских продаж, а Intel и Broadcom имеют от 25% до 33% доходов. Лишение Micron доступа к крупнейшему в мире рынку микросхем было воспринято как ответная мера на действия США, направленные на ограничение экспорта передовой электроники в Китай, в том числе по соображениям национальной безопасности.

За этим должны были последовать дальнейшие ограничения. В августе 2023 года, после нескольких месяцев консультаций с представителями технологического сектора, президент Байден подписал указ, запрещающий американским венчурным компаниям и частным инвесторам инвестировать в Китай, Гонконг и Макао в такие высокотехнологичные отрасли, как искусственный интеллект, передовые полупроводники и квантовые вычисления; этот шаг аналогичен действиям администрации Байдена в сфере торговли.

Американские венчурные компании и сама технологическая индустрия активно выступали против этого решения, как и ряд стран ЕС, которые опасались, что инвестиционные ограничения в Китае негативно повлияют на их экономику. Указ Байдена направлен против венчурных капиталистов, которые могут попытаться вкладывать частные инвестиции в китайские технологические стартапы, которые, в свою очередь, могут поставлять продукцию китайским компаниям, связанным с вооруженными силами страны, подпадающим под ограничения (то есть санкции). По словам Белого дома, указ был разработан для того, чтобы «не допустить, чтобы американские инвестиции способствовали ускорению распространения этих технологий». 24

Хотя ожидается, что эти меры не повлияют на инвестиции в китайские компании, торгующиеся на бирже (помимо тех, которые уже попали под санкции, например, исключенные из списка Нью-Йоркской фондовой биржи), или на индексные инвестиции, указ Байдена может только способствовать растущему беспокойству западных инвесторов по поводу участия в китайском рынке. Все большее число институциональных фондов в Северной Америке уже сокращают свою долю на китайских фондовых рынках. Хотя это более холодное отношение может также отражать медленное восстановление китайской экономики после блокировки COVID-19 и растущие призывы на Западе к диверсификации цепочек поставок, оно в значительной степени мотивировано растущей тревогой по поводу открытой экономической войны, если не военного конфликта, между двумя сверхдержавами.

Нет никаких сомнений в том, что эти санкции могут нанести вред Китаю и испортить торговые отношения Запада с крупнейшим мировым производителем. Но смогут ли они достичь того, для чего предназначены? Могут ли они лишить Китай доступа к передовым технологиям производства микросхем? Huawei, похоже, дала решительный ответ, когда представила Mate 60 - смартфон с технологией 5G, которой Huawei якобы было отказано из-за санкций правительства США. Чип Kirin был разработан Huawei и произведен китайской компанией Chinese Semiconductor Manufacturing International Corporation, частично принадлежащей государству и являющейся растущим конкурентом Taiwan Semiconductor Manufacturing Company. Чтобы насыпать соль на рану Америки, объявление совпало с визитом министра торговли США Джины Раймондо в Пекин, что подчеркнуло неэффективность американских санкций для сдерживания развития передовых полупроводников. Это еще один пример того, как санкции подстегивают развитие альтернатив западным товарам, услугам и технологиям.

Осознавая это или нет, администрация Байдена пытается разрушить силу экономического притяжения своими бесконечными ограничениями на передачу технологий Китаю. Это сложная, если не сказать невыполнимая задача. Несмотря на все усилия Вашингтона помешать распространению технологий, крупнейший в мире рынок полупроводников неумолимо притягивает к себе передовые полупроводниковые технологии. Будь то путем изобретательного обхода американских санкций или, как в случае с новым телефоном 5G компании Huawei, стимулирования развития собственного технологического потенциала, так или иначе Китай бросает вызов сокращающемуся американскому доминированию в области передовых технологий производства микросхем в невиданных ранее масштабах.

На самом деле, можно привести веские аргументы в пользу того, что американские санкции против китайской полуповодниковой индустрии обернулись таким же эффектным провалом, как и те, что были введены против российского аэрокосмического сектора. Стремительное развитие китайской индустрии по производству микросхем быстро стало центральным пунктом программы президента Си «Сделано в Китае 2025». Хотя китайское правительство, в отличие от правительства Тайваня, всегда поддерживало рост отечественной полупроводниковой промышленности, санкции США стали катализатором беспрецедентного уровня государственного финансирования и других форм государственной поддержки китайской микропроцессорной промышленности. Чем больше государственная поддержка будет способствовать развитию отечественной индустрии производства микросхем, тем лучше китайские электронные компании смогут использовать свое влияние на рынке, добиваясь передачи технологий.

Конечно, Конгресс США так же виновен в создании торговых ограничений, как и любой американский президент. В январе 2023 года, когда администрация Байдена еще только прорабатывала детали своего долгожданного указа, Конгресс тоже включился в работу, создав специальный комитет Палаты представителей, который смело назвал себя «Специальный комитет Палаты представителей по стратегическому соперничеству между Соединенными Штатами и Коммунистической партией Китая» (House Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party). По сути, это название подразумевает, что растущий двусторонний конфликт между двумя странами - это не столкновение национальных интересов, а скорее столкновение интересов демократии с интересами конкурирующей идеологии. При такой характеристике удобно игнорировать тот факт, что более 95 миллионов китайцев состоят в Коммунистической партии и что около четверти из 1,4 миллиарда жителей страны могут назвать члена Коммунистической партии Китая своим родственником. Это не совсем эксклюзивный клуб. Тем не менее председатель комитета республиканец Майк Галлахер и член комитета демократ Раджа Кришнамоорти с гордостью заявили, что их антикитайский крестовый поход пользуется широкой двухпартийной поддержкой в Конгрессе.

На момент своего создания комитет Палаты представителей был последним в растущем списке мер, принятых Конгрессом для эффективного воздействия на китайскую экономику. В декабре 2021 года Конгресс принял Закон о предотвращении принудительного труда уйгуров, который вводит запрет на все товары, полностью или частично произведенные в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая, где проживают репрессированные этнические уйгуры, чье дело недавно поддержал Вашингтон.

Санкции не только не смогли ограничить экспорт из Синьцзяна, но и, как в случае с санкциями ЕС против России, которые невольно вызвали увеличение спроса на уголь для замены российского газа, американские санкции, введенные против Китая, угрожают многим из самых заветных экологических целей администрации Байдена. Китай - не только крупнейший торговый партнер Америки. Он также является крупнейшим поставщиком солнечных батарей и аккумуляторов для Америки и всего остального мира, которые имеют решающее значение для усилий западных правительств по декарбонизации экономики. Климатическая дипломатия между двумя крупнейшими в мире загрязнителями окружающей среды - созданная при администрации Обамы и включавшая соглашение между Обамой и Си, которое заложило основу для эпохального Парижского соглашения по климату 2015 года - при Байдене резко прекратилась.

Санкции уже привели к разрыву важнейших китайских цепочек поставок, которые имеют решающее значение для достижения администрацией Байдена своей смелой экологической цели - вдвое сократить американские выбросы к 2030 году. Китай доминирует в производстве поликремния, солнечных пластин и солнечных элементов - всех ключевых компонентов для создания солнечных панелей, энергией которых предполагается заменить энергию, получаемую при сжигании угля или природного газа.

Как и большинство других стран, Соединенные Штаты в значительной степени зависят от китайского импорта, который обеспечивает большую часть солнечных панелей, устанавливаемых в стране. А большая часть экспортируемых Китаем солнечных панелей производится в Синьцзяне. Президент Байден выступал за использование солнечной энергии в американской экономике через ряд федеральных программ, в первую очередь через Национальное партнерство по солнечной энергетике Министерства энергетики, целью которого является создание солнечных систем по всей стране для выработки солнечной энергии, достаточной для обслуживания 5 миллионов домохозяйств к 2025 году. Но в июне 2021 года администрация Байдена объявила о запрете на импорт солнечных панелей от Hoshine Silicon Industry Co. и ряда других компаний, работающих в Синьцзяне, на основании утверждений о том, что они используют насильственный уйгурский труд.

Более тысячи партий китайских солнечных панелей стоимостью в сотни миллионов долларов и мощностью в один гигаватт (достаточной для питания 700 000 домов) были остановлены на границе США, и им было отказано во ввозе в страну. Поставки осуществлялись тремя китайскими компаниями (Longi Green Energy Technology Co, Trina Solar Co. Ltd., и JinkoSolar Holding Co. Ltd.), которые обычно поставляли около трети всех солнечных панелей, продаваемых в Соединенных Штатах. Все три компании приостановили дальнейшие поставки на американский рынок, опасаясь, что они также будут конфискованы таможенниками на границе.

Подобные опасения по поводу растущей зависимости от китайских поставщиков могут вступить в конфликт с еще одной из ключевых экологических целей администрации Байдена: достичь цели в 50 % ZEV (автомобилей с нулевым уровнем выбросов) для всех автомобилей, продаваемых в Соединенных Штатах к 2030 году. Китай доминирует в производстве мощных электрических батарей, которые потребуются для работы этих автомобилей.

Хотя экологическими целями можно легко пожертвовать в интересах экономической войны, они также могут быть использованы в качестве экономического оружия. Например, предложенное администрацией Байдена Глобальное соглашение по экологически чистой стали и алюминию, к которому лоббирует присоединиться Европейский союз, должно ограничить доступ на западные рынки китайским производителям стали и алюминия за их показатели выбросов.

Кроме того, Соединенные Штаты пытаются лишить Китай статуса развивающейся страны в таких международных организациях, как ВТО, где он пользуется льготным тарифным режимом - обычная жалоба, выдвигаемая администрацией Трампа.

По мере того как американские санкции продолжают набирать обороты, Китай уже не воспринимается как столь необходимый партнер, которого Билл Клинтон приветствовал в рядах ВТО, - партнер, который вскоре станет важнейшим звеном глобальной торговой системы, делающей всех богаче. Хотя основные экономические принципы этих отношений все еще остаются в силе (хотя и были ненадолго прерваны из-за ограничений COVID-19 в Китае), факторы стоимости, похоже, уже не имеют большого значения. Не Тим Кук из Apple в эти дни командует в Вашингтоне. Именно к военным прислушивается президент, к радости бурно развивающейся оборонной промышленности. Экономика, как и все остальное, внезапно отошла на второй план по сравнению с национальной безопасностью.

Конечно, национальная безопасность может означать разные вещи для разных стран. Если вы являетесь самой могущественной страной в мире как с экономической, так и с военной точки зрения, национальная безопасность заключается в сохранении статус-кво. Но в наши дни Вашингтону гораздо сложнее, чем раньше. Как мы уже видели, Россия больше не принимает пассивно расширение НАТО на восток после 1991 года. Она оказывает сильное сопротивление на Украине и может попытаться восстановить контроль над потерянными территориями в других частях Восточной Европы. Китай, несмотря на серьезный ущерб, нанесенный его экономике в результате изоляции COVID-19, вырос до такой степени, что всерьез оспаривает экономическую и финансовую гегемонию Америки. И опять же, солнечные батареи намекают на более серьезную историю. Несмотря на масштабные западные санкции против продукции из Синьцзяна, за первые десять месяцев 2023 года зарубежные поставки из этого региона подскочили на впечатляющие 40 % до рекордных $409,2 млрд. Широко распространено мнение, что в течение следующего десятилетия ВВП Китая превзойдет американский (даже если измерять его в долларах), а его валюта становится все более востребованной во всем мире среди торговых партнеров и, наряду с рублем, уже начала заменять доллар в значительной части торговли нефтью.

Для Соединенных Штатов и их союзников по НАТО все это - часть все более неудобной новой нормальности.

XI УЖЕ ГОТОВИТСЯ К ВОЙНЕ

В марте 2023 года, вскоре после начала беспрецедентного третьего пятилетнего срока пребывания на посту лидера Китая, президент Си выступил на Национальном съезде Коммунистической партии Китая в Пекине, не стесняясь в выражениях. Он охарактеризовал американскую политику в отношении Китая как политику "сдерживания, окружения и подавления".25 Учитывая эскалацию торговых и финансовых санкций, которые администрация Байдена и Конгресс вводят против его страны, подобное описание целей Вашингтона было небезосновательным.

Си предупредил, что все более активное применение Соединенными Штатами санкций против китайских компаний и растущая американская военная поддержка Тайваня ставят две страны на путь конфликта и конфронтации. Он приказал парламенту Китая, а также его политическому консультативному органу и высшему руководству Народно-освободительной армии готовиться к войне.

Говорил ли президент Си об экономической войне или о реальном военном конфликте, на тот момент было неясно. Но, как минимум, Си предупредил, что Китаю вскоре придется готовиться к тем же санкциям, которые Соединенные Штаты и их союзники по НАТО ввели против России. Для этого Си подчеркнул важность того, к чему стремились лидеры всех стран, попавших под санкции, на протяжении всей истории: экономической самодостаточности. Отсюда и промышленная политика президента Си "Сделано в Китае 2025", в которой намечен курс на снижение зависимости страны от иностранных технологий за счет развития собственных мощностей.

Разумеется, самодостаточность - гораздо более простая задача, когда на вас приходится большая часть мировых промышленных цепочек поставок. Тем не менее Соединенные Штаты по-прежнему доминируют в двух важнейших аспектах мировой экономики: технологиях и финансах. В случае полномасштабной торговой войны между двумя крупнейшими экономиками мира именно в этих областях американские санкции могут оказать наиболее чувствительное воздействие на китайскую экономику.

Стремясь свести к минимуму уязвимость Китая, президент Си объявил об изменениях в системе управления, в результате которых и технологический, и финансовый сектора перешли под непосредственный контроль правящей Коммунистической партии Китая. Подчеркивая критическую важность полупроводниковых технологий, Си не преминул подчеркнуть, что Китай должен "неуклонно продвигать дело национального возрождения и воссоединения" с Тайванем.26 Как выяснилось, эти две цели неразрывно связаны.

Если руководство Китая вынашивает планы вторжения на Тайвань, оно может быть уверено, что администрация Байдена как минимум ответит против Китая такими же масштабными экономическими санкциями, какие США и их союзники ввели против России за ее вторжение на Украину. В этом отношении то, насколько хорошо Россия отреагирует на санкции НАТО и выдержит их, послужит важной генеральной репетицией для Китая.

Чем лучше Россия сможет противостоять американским санкциям при поддержке Китая, тем больше шансов, что китайская экономика при поддержке России сможет сделать то же самое.

Как и Россия, Китай не является легкой мишенью для санкций. Это огромная страна со второй по величине экономикой в мире. А масштабы торговых потоков между Китаем и Соединенными Штатами настолько велики, что экономическое разделение будет крайне разрушительным для обеих экономик. Если российская экономика была лишь тридцатым по величине торговым партнером Америки, то китайская - первым, если судить по двусторонним торговым потокам.

И, конечно, существует угроза того, что если Китай вторгнется на Тайвань, Соединенные Штаты могут напрямую вступить в конфликт в военном смысле. Аналитический центр "Центр новой американской безопасности" провел моделирование военных действий для Специального комитета Палаты представителей по стратегическому соперничеству между Соединенными Штатами и Коммунистической партией Китая; по их прогнозам, Соединенные Штаты не смогут снабжать Тайвань, как только Китай начнет вторжение. В моделировании также предсказывается, что за три недели полномасштабных военных действий Соединенные Штаты потеряют от десяти до двадцати боевых кораблей, включая два авианосца, и от двухсот до четырехсот военных самолетов, а также понесут потери около трех тысяч военнослужащих, что составляет половину от того, что Америка потеряла за два десятилетия боевых действий в Ираке и Афганистане.

Независимо от того, перерастет ли конфликт вокруг Тайваня в полномасштабную военную конфронтацию, президент Си, как минимум, готовит свою страну к затяжной экономической войне, которая станет неотъемлемой частью экономического разделения, к которому призывают Америка и ее союзники. Как и у России, у Китая есть средства для нанесения ответного удара. Хотя у Китая нет российского экспорта энергоресурсов, который он мог бы приостановить в отместку за западные санкции, у него есть кое-что не менее мощное.

СВЕРГНУТ ЛИ КИТАЙ И ДРУГИЕ СТРАНЫ БРИКС С ТРОНА "КОРОЛЯ ДОЛЛАРА"?

Одной из самых любопытных аномалий прежней мировой торговой системы была готовность Китая финансировать огромный торговый и бюджетный дефицит Америки. Обычно страны не идут на то, чтобы финансировать своих противников. Конечно, в старом мировом порядке Китай и Соединенные Штаты официально не были противниками - просто взаимозависимыми конкурентами, которые извлекали взаимную выгоду из торговли друг с другом.

Однако финансирование американского правительства - это именно то, что Народный банк Китая делал на протяжении десятилетий, приобретая казначейские облигации США на миллиарды долларов. Только недавно Китай уступил Японии первое место в списке стран, которые одолжили правительству США больше всего денег путем массовой покупки американских государственных облигаций.

Конечно, эти покупки не были актом благосклонности со стороны центрального банка Китая по отношению к американским налогоплательщикам, хотя налогоплательщики, безусловно, выиграли от их влияния на снижение стоимости финансирования огромного бюджетного дефицита Вашингтона. Вместо этого центральный банк Китая руководствовался необходимостью удержать стоимость юаня по отношению к доллару. И для этого у него были веские причины: Глобальный соперник Китая, как оказалось, является его крупнейшим клиентом. Глобализация порождает странные взаимоотношения.

Валютные рынки и покупка иностранных облигаций тесно связаны между собой. Чтобы купить казначейские облигации, Народный банк Китая должен сначала купить доллары за юани. Чем больше долларов центральный банк покупает за юани, тем ниже стоимость юаня по отношению к доллару. А чем ниже курс юаня к доллару, тем дешевле цены на товары китайского производства на американском рынке. По иронии судьбы, в сентябре 2019 года Министерство финансов США фактически назвало Китай "валютным манипулятором"27, хотя главным средством, с помощью которого Народный банк Китая манипулировал своей валютой, было финансирование большего объема заимствований федерального правительства США путем массовой покупки казначейских облигаций.

Будет ли Народный банк Китая и впредь так мотивирован на сдерживание стоимости юаня по отношению к доллару, вызывает все больше сомнений по мере усиления двусторонней напряженности. Если Америка и Китай действительно собираются экономически разойтись, как того хочет администрация Байдена, Народный банк Китая может вскоре почувствовать себя свободным и отказаться от своего массивного владения государственными долговыми обязательствами США.

По мере наложения американских торговых санкций, ограничивающих импорт китайских товаров на американский рынок во все большем количестве секторов, двусторонняя торговля с Соединенными Штатами будет играть все меньшую роль в развитии китайской экономики. За первые шесть месяцев 2023 года импорт китайских товаров в США упал на 25 %, поскольку в Соединенных Штатах усилились торговые санкции, направленные против Китая. Однако чем меньше значение двусторонней торговли с Соединенными Штатами для китайской экономики, тем менее важным для Народного банка Китая становится удержание стоимости юаня по отношению к доллару. А это, в свою очередь, означает, что центральный банк Китая может начать сбрасывать свои крупные позиции в казначейских облигациях США.

Такая перспектива может вызвать большее беспокойство у Казначейства и Федеральной резервной системы, чем все то, что пока сделала Россия. Одно дело, когда центральный банк России отказывается от накопления долларов в своих золотовалютных резервах (или когда они конфискуются, как это было в прошлом случае), но совсем другое дело, когда Народный банк Китая поступает аналогичным образом.

Объем иностранных резервов центрального банка Китая составляет более $3 трлн, что равно примерно четверти всех резервов центральных банков в мире. Фактически, иностранные резервы Народного банка Китая в два раза превышают резервы следующего по рангу центрального банка - Банка Японии. Чуть менее $1 трлн иностранных резервов Народного банка Китая хранятся в долларах, в основном в виде казначейских облигаций.

За последнее десятилетие объемы государственных долговых обязательств США на балансе Китая (и связанных с ними долговых обязательств федеральных агентств, таких как облигации Freddie Mac и Fannie Mae) сократились примерно на 30 % по сравнению с пиковым значением в 2013 году. В последнее время этот процесс ускорился после решения западных властей арестовать долларовые активы российского центрального банка. Объем казначейских облигаций на балаонсе Народного банка Китая сократился на 22 % в 2022 году, опустившись до самого низкого уровня с 2009 года. Этот процесс, несомненно, продолжится.

Будь то снижение необходимости удерживать курс юаня к доллару на фоне сокращения двусторонней торговли или целенаправленная попытка ослабить глобальный авторитет доллара, Китай будет избавляться от казначейских облигаций. Таким образом, Китай фактически вводит санкции против доллара - акт экономической войны.

Время проведения такой распродажи может оказаться крайне неблагоприятным для рынка облигаций США. Если это произойдет одновременно с количественным ужесточением политики Федеральной резервной системы, то это вызовет двойной удар по рыночной ликвидности, который может привести к резкому росту долгосрочных процентных ставок по государственным облигациям США. Скачок доходности казначейских облигаций отразится на всей американской экономике и рынках капитала, затронув не только ипотечные ставки и рынок жилья, но и фондовый рынок, поскольку акции будут вынуждены конкурировать с растущей доходностью казначейских облигаций за средства инвесторов. Если Народный банк Китая будет так настроен, то огромные потребности Америки в заемных средствах могут внезапно превратиться в геополитическую проблему, как никогда ранее.

И Китай, конечно же, будет не единственной страной, сокращающей свои запасы казначейских облигаций. Использование доллара в качестве оружия и таких западных финансовых институтов, как SWIFT, подтолкнуло другие страны к принятию мер по защите, если однажды они станут объектом американских финансовых санкций.

Хотя доллар по-прежнему является самым крупным активом в валютных резервах центральных банков, его доминирующее положение уже некоторое время снижается, еще до того, как администрация Байдена предприняла экстраординарный шаг - конфискацию российских валютных резервов. По данным Международного валютного фонда, за последние два десятилетия доля доллара в иностранных резервах центральных банков снизилась с 71,5 % до 58,8 %. По данным МВФ, к концу 2022 года доля доллара в резервах центральных банков снизилась до 58,4 %, что является самым низким показателем с 1994 года.

Продажа долларов из резервов центрального банка - не единственный способ, с помощью которого китайское правительство может бросить вызов гегемонии доллара на мировых валютных рынках. Ведение внешней торговли в валютах, отличных от доллара, - еще один путь к той же цели. И чем больше стран перестанут вести внешнюю торговлю в долларах, тем менее склонны будут центральные банки по всему миру держать так много долларов в своих золотовалютных резервах.

Отказ от использования доллара в торговых операциях достаточно прост. Торговые рынки и валютные рынки идут рука об руку, как перчатки. В любой международной коммерческой сделке покупатель и продавец должны взаимно договориться о валюте, в которой будет осуществляться сделка. Но этой валютой больше не обязательно должен быть доллар, как это было на протяжении почти всей послевоенной эпохи. Торговля может вестись в одной из их собственных валют или вообще в другой валюте - например, в юанях.

Это послание председатель Си постоянно повторяет, куда бы он ни поехал - от саммита ШОС в Самарканде до визитов на Ближний Восток и в Россию. При этом китайский лидер открыто ставит вопрос о том, должен ли доллар оставаться единственной резервной валютой для мировой экономики. В сегодняшних условиях постоянно растущей геополитической напряженности это вполне обоснованный вопрос. Не получится ли так, что постоянно усиливающиеся экономические санкции разрушат мировые валютные рынки так же, как они уже разрушили мировые торговые рынки?

Кажется, что все больше и больше стран прислушиваются к посланию президента Си - что, пожалуй, неудивительно, учитывая, что Китай является главным торговым партнером 120 стран мира. Это послание также значительно усилилось благодаря усилиям Америки по превращению своей валюты и финансовых рынков в оружие. Вскоре после саммита ШОС страны-участницы договорились отказаться от доллара в пользу местных валют. Члены БРИКС тоже. Индия сообщила, что ряд ее торговых партнеров, включая Россию, Шри-Ланку и Бангладеш, согласились вести торговлю в рупиях. ОАЭ и Индия уже завершают работу над соглашением, согласно которому вся двусторонняя торговля между ними будет вестись либо в дирхамах, либо в рупиях.

Движение за отказ от доллара набирает обороты. В феврале 2023 года Ирак объявил, что, как и Саудовская Аравия, будет принимать юани в качестве оплаты за экспортируемую в Китай нефть. Китай и его партнер по БРИКС Бразилия, являющаяся крупнейшей экономикой Латинской Америки, договорились отказаться от доллара и проводить все двусторонние торговые и финансовые операции в юанях или реалах. Китай уже является крупнейшим торговым партнером Бразилии, а объем двусторонней торговли в 2022 году составит 150 миллиардов долларов. В то же время Аргентина и Бразилия создали новую региональную валюту - сур, предназначенную для использования во всей Латинской Америке вместо доллара.

Китай заключил аналогичные сделки с Россией и Пакистаном, чтобы вести двустороннюю торговлю в своих валютах. А Россия согласилась использовать юань, который все чаще бросает вызов доллару во всем мире, для расчетов в торговле между Россией и странами Азии, Африки и Латинской Америки. Аналогичным образом, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии разрабатывает региональную трансграничную систему для осуществления торговых платежей в местных валютах, минуя доллар. Индонезия и Малайзия, два крупнейших члена Ассоциации, уже объявили, что будут вести трансграничную торговлю с использованием малайзийского ринггита и индонезийской рупии. По оценкам, отказ от доллара позволит сэкономить 30 % расходов на трансграничные операции. Таиланд, Филиппины, Сингапур и Бруней также заявили, что присоединятся к этой инициативе.

Пока что Король Доллар все еще носит свою корону, но она начинает болтаться. К марту 2023 года юань вышел на пятое место в глобальных валютных операциях, чему способствовал резкий рост спроса со стороны России (учитывая, что Россия сейчас ведет большую часть своих торговых расчетов в этой валюте). 80 % быстро растущей торговли между Россией и Китаем теперь осуществляется либо в рублях, либо в юанях, а юань впервые в истории обогнал доллар и стал самой торгуемой валютой на Московской бирже. Доля Китая в глобальных торговых операциях увеличилась более чем в два раза с момента введения западных санкций против России. Ему предстоит пройти еще большой путь, прежде чем он догонит доллар, но он уже стремительно приближается к евро.

По мере того как непревзойденный ранее статус доллара как единственной и неповторимой резервной валюты мира подвергается атаке, растут и преимущества, связанные с этим статусом. Неоспоримое господство доллара позволило Соединенным Штатам делать то, на что способны немногие другие страны: продолжать наращивать огромный бюджетный дефицит, не неся при этом огромных финансовых санкций. Пока правил Король Доллар, Вашингтон мог свободно тратить деньги, будучи уверенным, что создаваемый им долг будет охотно куплен остальным миром, который будет скупать казначейские облигации и казначейские векселя. Но аппетит к американским долговым обязательствам был вызван необходимостью держать доллары либо для расчетов во внешней торговле, либо для золотовалютных резервов своих центральных банков. Если аппетит остального мира к хранению долларов уменьшится из-за усиления роли растущих валют, таких как юань, то и готовность других стран финансировать огромные американские бюджетные дефициты также уменьшится. Только в 2023 году страны БРИКС, возглавляемые китайцами, сбросили казначейские облигации США на рекордную сумму в $123 млрд. Если эта тенденция продаж облигаций за пределами США сохранится, Вашингтон должен будет либо сократить свои расходы (и, следовательно, размер дефицита), либо повысить налоги, либо быть готовым платить гораздо более высокие проценты для финансирования своего дефицита.

Никогда еще это не было так важно для Соединенных Штатов, как сейчас. Мало того, что из-за ограничений, связанных с пандемией, дефицит бюджета Вашингтона, а следовательно, и потребность в заемных средствах, достигли стратосферы, администрация Байдена продолжает увеличивать федеральные расходы. По оценкам Бюджетного управления Конгресса США, в декабре 2023 года дефицит федерального бюджета достигнет почти $2 трлн.

Вашингтон привык к тому, что масштабная денежная экспансия ФРС эффективно финансируется за счет низкой стоимости заимствований. Но экономическая война между Соединенными Штатами и Китаем, в которой Народный банк Китая может не только отказаться финансировать будущие бюджетные дефициты, но и отменить финансирование прошлых дефицитов, что может вызвать поток предложения на рынке казначейских облигаций, быстро положит конец этому процессу. И центральный банк Китая будет не единственным, кто покинет рынок казначейских облигаций. По мере того как все большая часть мировой торговли нефтью будет дедолларизироваться, все меньшая часть доходов от продажи нефти будет реинвестироваться в казначейские облигации.

После пандемии стоимость заимствований Вашингтона резко возросла, поскольку Федеральная резервная система США прекратила свою некогда масштабную программу количественного смягчения и была вынуждена поднять процентные ставки на сотни базисных пунктов в соответствии с инфляцией. Процентные ставки по обслуживанию государственного долга выросли настолько, что высокие расходы на обслуживание долга стали одним из основных факторов, повлиявших на решение агентства Fitch Ratings в 2023 году понизить рейтинг американского долга, лишив его долговременного и столь желанного рейтинга ААА.

Но не только кредитные рейтинги находятся под угрозой. Под угрозой находится и стимулирующая фискальная политика, которая стала привычной для Вашингтона, независимо от администрации. Чем дороже становится финансирование огромных бюджетных дефицитов, тем сильнее давление избирателей на правительства с целью их сокращения.

Пандемия стимулировала установление рекордно низких процентных ставок, а количественное смягчение позволило правительствам тратить гораздо больше, чем они могли себе позволить; использование финансовых и валютных рынков в качестве оружия приведет к обратному эффекту. Подобно тому, как американские санкции заставили российскую и китайскую экономики стать более самостоятельными, враждебно настроенные центральные банки получают все больше рычагов влияния на американскую фискальную политику. Подобно тому, как Россия теперь вынуждена делать свои самолеты, а Китай - свои чипы, США вскоре придется платить по своим долгам.

Фискальная политика - это не то, что сразу приходит на ум, когда мы рассматриваем влияние нового мирового порядка. Но по мере того как трансглобальные инвестиции, как частные, так и государственные, будут вовлекаться в экономическую войну, огромные бюджетные дефициты Америки все чаще придется финансировать внутри страны, за счет сбережений американских домохозяйств, а не за счет иностранных центральных банков. А это значит, что в будущем заимствования будут обходиться казне США гораздо дороже.

Как скоро узнают американские налогоплательщики, эта новая фискальная реальность является частью новой нормальной ситуации, которую Китай тщательно выстраивает для них.

ГЛАВА 12 - НЕСПОКОЙНЫЕ ВОДЫ

Китайские и американские интересы сталкиваются по всему миру. Но ни одна зона конфликта не является более взрывоопасной, чем Тайваньский пролив. Тонкая красная линия, первоначально проведенная американским генералом в 1954 году в разгар холодной войны, служит точкой разграничения между юрисдикцией Китая и юрисдикцией Тайваня в Тайваньском проливе, который проходит между островом и материковой частью Китая. Примерно половина мирового контейнерного флота и около 70 % мировой торговли полупроводниками осуществляется через этот один из самых оживленных морских коридоров в мире.

Официально Китай считает, что весь пролив находится в его территориальных водах, поскольку сам остров Тайвань рассматривается как неотъемлемая часть Китая. Но, по крайней мере, до сих пор Пекин признавал среднюю точку, как принято называть эту тонкую красную линию, в качестве фактической границы эффективного воздушного пространства и морской юрисдикции.

Воды между островом и материковой китайской провинцией Фукиен неспокойны с тех пор, как генералиссимус Чан Кай-ши бежал от коммунистических сил и установил на Тайване (ранее называвшемся Формоза) свой собственный военный режим после Второй мировой войны. За прошедшие годы в проливе произошло не менее трех отдельных военных столкновений между коммунистическими и националистическими силами.

Первый кризис в Тайваньском проливе произошел в 1954 и 1955 годах, когда между Народно-освободительной армией и тайваньскими войсками произошло короткое военное столкновение из-за нескольких групп островов, принадлежащих Тайваню, но лежащих недалеко от материковой части Китая. Острова Ицзяншань, а затем и острова Тачэн были захвачены войсками континентального Китая.

Три года спустя, в 1958 году, воюющие стороны снова сошлись. Китай начал обстреливать тайваньские острова Кинмен и архипелаг Мацзу, где Тайвань пытался построить военно-морские базы. Конфликт быстро обострился, втянув в борьбу Америку, которая защищала торговое судоходство через пролив, обеспечивая военно-морское сопровождение, чтобы материковые силы не могли атаковать. В то время Объединенный комитет начальников штабов решил, что Соединенные Штаты будут защищать остров от китайского вторжения и, если потребуется, применят ядерное оружие против китайских сил, как это было сделано чуть более десяти лет назад в Японии. Как оказалось, кроме поставок Тайваню оружия и предоставления эскорта, Америка так и не вступила в войну напрямую. После того как боевые действия зашли в тупик, конфликт завершился странным, если не сказать фарсовым соглашением, согласно которому коммунистические силы должны были вести огонь только в определенные дни, а тайваньские - поочередно. Но вместо того, чтобы обстреливать друг друга бомбами, воюющие стороны выпускали пропагандистские листовки.

Третий кризис, случившийся в 1996 году, был спровоцирован тем, что Материковый Китай провел серию ракетных испытаний над проливом, пытаясь удержать тогдашнего президента Тайваня Ли Тэн-хуэя от провозглашения независимости острова. Вторая серия испытаний была проведена незадолго до президентских выборов 1996 года, чтобы повлиять на их результаты.

Правительство Тайваня демонстративно утверждает, что коммунистическое правительство в Пекине, которое появилось в 1949 году, никогда не управляло островным государством. Хотя формально это верно, правительство Тайваня обычно не упоминает о том, что остров является частью Китая уже более четырех столетий. Впервые Тайвань перешел под контроль Китая во времена правления династии Цин в XVII веке. Однако масштабная миграция представителей народности Хань началась двумя столетиями ранее и на протяжении веков в значительной степени вытеснила коренных жителей, имевших австронезийское происхождение. Сегодня коренные жители составляют менее 2,5 % населения Тайваня, которое в подавляющем большинстве состоит из ханьцев.

В 1895 году остров отошел к Японии после того, как Китай проиграл Первую китайско-японскую войну. Китай вернул себе остров в 1945 году, после капитуляции Японии в конце Второй мировой войны. Коммунисты под руководством Мао Цзэдуна победили в последовавшей гражданской войне, вынудив националистов под руководством Чан Кай-ши и его партии, известной как Гоминьдан, бежать вместе с примерно 2 миллионами сторонников на Тайвань, где они правили в течение следующих нескольких десятилетий. По иронии судьбы, сегодня Гоминьдан выступает за Пекин, резко контрастируя с правящей на острове Демократической прогрессивной партией.

Хотя Тайвань всегда преподносится западными СМИ как маяк демократии в Азии, он, конечно, не был таким изначально. Когда в 1949 году генералиссимус Чан Кай-ши стал верховным правителем острова, он сразу же объявил военное положение, запретив любую оппозицию своему правлению. Оно действовало в течение тридцати восьми лет и лишь после его смерти в 1987 году было отменено. В этот период, который обычно называют "белым террором", 140 000 тайваньцев были либо заключены в тюрьму, либо казнены за предполагаемую нелояльность режиму и симпатии к материковому правительству.

Сегодня Тайвань имеет динамичную и современную экономику (восьмую по размеру в Азии), но, тем не менее, находится в дипломатической изоляции: только тринадцать стран и Ватикан признают его как независимое государство. Эта дипломатическая изоляция является результатом неослабевающего давления Китая на страны мира, включая Соединенные Штаты, с целью заставить их не признавать Тайвань в качестве суверенного государства. Тем не менее, Соединенные Штаты поддерживают в отношении острова как неофициальные, так и военные взаимоотношения.

Закон о взаимоотношениях с Тайванем 1979 года, определяющий политику США в отношении Тайваня, не содержит прямых указаний на то, что Соединенные Штаты придут на военную помощь Тайваню в случае вторжения, как это было бы в случае, если бы он был членом НАТО. Однако в нем содержится требование к Соединенным Штатам обеспечить Тайвань ресурсами для самообороны в случае нападения на него войск со стороны Материкового Китая.

Эта стратегическая амбивалентность в отношении точного характера потенциального американского военного участия преследовала две цели. Самая очевидная из них заключалась в том, чтобы удержать Китай от прямого вторжения в отделившуюся республику. Однако отсутствие уверенности в том, что Америка встанет на его защиту, также сдерживало Тайвань от одностороннего провозглашения независимости от Китая - шаг, который почти наверняка вызвал бы объявление войны со стороны Китая и последующее вторжение на остров.

Этот дипломатический статус-кво был поставлен под сомнение, когда президент Байден, явно нарушив многолетнюю политику США, заявил во время поездки по Восточной Азии в мае 2022 года, что Соединенные Штаты придут с военной силой на помощь Тайваню в случае нападения на него - первое подобное обязательство, когда-либо публично взятое на себя американским президентом. Фактически, Байден зашел так далеко, что заявил, что военные обязательства Америки перед Тайванем значительно больше, чем обязательства перед Украиной в противостоянии российскому вторжению. Нет нужды говорить, что его речь не вызвала восторженных отзывов в Пекине.

Если комментарии Байдена не были достаточно провокационными, то всего месяц спустя Нэнси Пелоси, тогдашний спикер Палаты представителей от демократов, решила включить остановку на Тайване в свою поездку по Дальнему Востоку, несмотря на предупреждения Пекина о том, что они сочтут это еще одной провокацией. Визит Пелоси стал первым посещением острова лидером Палаты представителей с тех пор, как в 1997 году там останавливался Ньют Гингрич.

В ответ на визит Пелоси, Китай начал беспрецедентные военные учения с боевыми стрельбами, которые фактически блокировали остров и на три дня закрыли жизненно важные судоходные пути в Тайваньском проливе и прилегающих водах. В ходе испытаний ракеты прошли в пределах 19 километров (12 миль) от материковой части Тайваня, что стало самым глубоким вторжением китайских военных в территориальные воды Тайваня на сегодняшний день, и впервые часть ракет пролетела прямо через весь остров.

В начале 2023 года, не уступая своему предшественнику, новоизбранный спикер Палаты представителей от республиканцев Кевин Маккарти предложил также посетить Тайвань, но президент Тайваня Цай Ин-вэнь посоветовала ему встретиться с ней в Калифорнии по возвращении из запланированной поездки в Центральную Америку. Тем не менее их встреча в начале апреля 2023 года стала первым случаем, когда спикер Палаты представителей встретился с президентом Тайваня на американской земле с тех пор, как США и Китай установили дипломатические отношения в 1979 году.

Поэтому калифорнийская встреча была расценена как оскорбление Пекина, который вновь поспешил принять меры. Вскоре после встречи Китай устроил генеральную репетицию вторжения на остров, окружив Тайвань своими военно-морскими силами и авиацией в ходе трехдневных военных учений, имитировавших тотальную атаку на остров. В учениях были задействованы 71 самолет и девять кораблей, включая авианосец Shandong. Посыл был предельно ясен. Наращивая дипломатическую и военную поддержку отделившегося островного государства, Америка ускоряет срок китайского вторжения, чтобы выполнить обещание Си о воссоединении с материком.

В связи с ростом напряженности в Индо-Тихоокеанском регионе Соединенные Штаты привлекли Австралию и Великобританию в новый региональный альянс по типу НАТО под названием AUKUS (Австралия, Великобритания и США), ориентированный на военное сотрудничество. Согласно этому соглашению, Соединенные Штаты и Великобритания будут помогать Австралии в приобретении атомных подводных лодок, а также обмениваться другими ключевыми оборонными технологиями.

К чему все это приведет, пока неясно, но, безусловно, китайско-американские отношения находятся в самой низкой точке за последние сорок лет, напоминая нынешнее состояние российско-американских отношений. А растущая враждебность между двумя странами грозит перерасти в открытую экономическую войну: администрация Байдена практически каждый месяц объявляет о новых санкциях против второй по величине экономики мира и крупнейшего торгового партнера Америки.

Тем временем президент Си, который в марте 2023 года впервые в истории занял пост главы Китая на небывалый третий пятилетний срок, не выглядит запуганным. Он неоднократно заявлял, что хочет, чтобы воссоединение Тайваня с материковым Китаем стало его главным наследием. И хотя Китай заявляет, что хочет, чтобы воссоединение произошло мирным путем, он угрожает, что в случае необходимости применит силу для достижения этой цели. Опросы показывают, что только 12 % населения Тайваня (в основном пожилые люди) поддерживают идею стать просто еще одной провинцией Китая, так что, похоже, Пекину придется прибегнуть ко второму варианту, если Си хочет добиться своей цели.

По мнению высокопоставленных американских военных, китайское вторжение на остров может произойти уже в 2028 году. Соединенные Штаты готовятся к этому событию, наращивая свое военное присутствие на близлежащих Филиппинах. Президент Фердинанд Маркос-младший предоставил Америке доступ еще к четырем военным базам в дополнение к пяти, к которым она уже имела доступ в соответствии с Соглашением о расширенном оборонном сотрудничестве между двумя странами от 2014 года. Некоторые из баз расположены в 160 километрах (100 миль) от берегов Тайваня. По мере того как Вашингтон наращивает военную поддержку Тайваня и свое военное присутствие в регионе, похоже, что воды Тайваньского пролива могут снова стать неспокойными.

КРЕМНИЕВЫЙ ЩИТ ТАЙВАНЯ ИЗГОТОВЛЕН ИЗ КИТАЙСКИХ РЕДКОЗЕМЕЛЬНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ

Воссоединение Тайваня с Китаем является одной из основных политических целей китайской коммунистической партии с момента ее прихода к власти, однако экономическое и технологическое значение этого события никогда не было столь велико, как сегодня. Когда дело доходит до передовой электроники, страна с населением 23 миллиона человек превосходит свои возможности.

Еще в 1980-х годах архитектор экономики страны, всемогущий министр К. Т. Ли пригласил бывшего руководителя Texas Instruments Морриса Чанга построить на острове лучшую в мире полупроводниковую промышленность. Правительство Тайваня профинансировало почти половину стартового капитала новообразованной Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) и рассматривало предприятие не только как основной двигатель будущего экономического роста, но и как меру, укрепляющую дипломатическую линию, связывающую Тайвань с Соединенными Штатами. Под руководством Чанга TSMC приняла уникальную бизнес-модель, которая заложила основу ее успеха. Компания не разрабатывала ни одного из производимых ею чипов. Вместо этого она производила практически все существующие микросхемы. Таким образом, компания быстро добилась огромного эффекта масштаба, что вывело ее в первые ряды мировой индустрии по производству чипов. Сегодня на долю TSMC приходится более 90 % всех современных полупроводников, необходимых для большинства военных задач по всему миру. Ее продукция пользуется большим спросом в Китае, который, несмотря на недавние военные действия, является крупнейшим торговым партнером Тайваня. Почти половину тайваньского экспорта в Китай составляют полупроводники.

Но эти же чипы столь же желанны и для Соединенных Штатов - предполагаемого военного покровителя Тайваня. И США вскоре могут попытаться предотвратить экспорт самых современных чипов от TSMC в Китай, как они уже сделали с некоторыми своими собственными компаниями-производителями чипов. В настоящее время крупнейший в мире производитель полупроводников, а также корейский технологический гигант Samsung пользуются временными исключениями из правил американского экспортного контроля, но ситуация может измениться из-за опасений Вашингтона, что чипы компании будут использоваться в системах наведения нового класса гиперзвуковых ракет, которые разрабатывает Китай.

Соединенные Штаты, где изначально развивалась полупроводниковая промышленность, сами когда-то были крупным производителем интегральных схем. Но, как и в случае с большинством промышленных товаров, американское производство микросхем сократилось: с 37 % мирового предложения в 1990 году до примерно 12 % в 2023 году. За это время американские компании, занимающиеся производством микросхем, все больше сосредотачивались на их разработке, передавая производство на Тайвань и в Южную Корею, в результате чего промышленность и вооруженные силы страны оказались в сильной зависимости от зарубежных поставщиков.

Нынешнее правительство Тайваня, как и правительства прошлых лет, утверждает, что его страна защищена от возможного китайского вторжения кремниевым щитом. На самом деле этот щит - подавляющий контроль острова над столь востребованным в мире производством полупроводников. Научный парк Хсинчу, в котором расположено более четырехсот технологических компаний, включая важнейшую TSMC, является Кремниевой долиной полупроводникового мира. Разрушение его заводов (на Тайване их называют литейными цехами) в ходе любого китайского вторжения на остров приведет к немедленному дефициту микросхем как в Китае и США, так и во всем мире.

Однако тайваньские власти редко упоминают о том, что кремниевый щит острова построен из редкоземельных элементов (РЗЭ), которые поставляются из Китая. РЗЭ - это набор из шестнадцати элементов, критически важных для производства полупроводников и других высокотехнологичных продуктов. На самом деле РЗЭ не такие уж и редкие. Но из-за того, что залежи встречаются в таких ничтожных концентрациях, их чрезвычайно сложно добывать и перерабатывать (для их извлечения и переработки требуется огромное количество горной породы, окружающей месторождение). Дешевая рабочая сила и низкие экологические нормы, а также прозорливость обеспечили Китаю, казалось бы, непреодолимое преимущество в этой области.

В то время как Китай сильно зависит от Тайваня в производстве полупроводников, Тайвань в равной степени зависит от Китая в поставках РЗЭ, необходимых для производства продукции. Помимо использования в полупроводниках, РЗЭ, такие как неодим, иттрий и тербий, являются важнейшими материалами, широко используемыми в более чем двух сотнях электронных изделий - от сотовых телефонов и компьютерных жестких дисков до мониторов с плоским экраном, ветряных турбин и электромобилей. Они также необходимы в широком спектре военных устройств, включая системы наведения крылатых ракет и лазеров, а также радары и сонары, используемые в истребителях и подводных лодках.

Тайвань импортирует около трех тысяч тонн РЗЭ в год, в основном из Китая. И он не одинок в своей зависимости от китайских поставок. Соединенные Штаты находятся в той же лодке: китайский экспорт составляет почти 80 % американского импорта РЗЭ. Начиная с добычи и заканчивая переработкой, Китай обладает практически монопольным правом на эти минералы. Поэтому, хотя принято считать, что глобальная цепочка поставок полупроводников начинается на Тайване, на самом деле она начинается с шахт и металлургических заводов РЗЭ в Китае.

Возможно, Китай и отстает в сокращении собственных выбросов парниковых газов, но его тщательное планирование того, как удовлетворить энергетические потребности декарбонизирующейся мировой экономики, было дальновидным. Когда речь заходит о производстве аккумуляторов для электромобилей или стратегических металлов и РЗЭ, необходимых для их изготовления, Китай на много лет опережает Запад. Подавляющее большинство таких батарей производится в Китае, и вы не сможете изготовить такую батарею в другом месте, не используя китайские компоненты. Это зеркальное отражение американского доминирования в разработке высокотехнологичных чипов.

Китай не только развил свой собственный сектор критически важных материалов (литий, никель, кобальт и РЗЭ), но и контролирует шахты в других ключевых странах-поставщиках по всему миру. Страна контролирует 80 % добычи РЗЭ и 87 % мощностей по переработке этих металлов, а также 65 % мощностей по переработке лития, который является ключевым для производства самых современных батарей, необходимых для электрификации мирового автотранспорта. То же самое касается кобальта, еще одного ключевого ингредиента в производстве литий-ионных батарей для электромобилей. Китайская компания CMOC является крупным владельцем шахт в Демократической Республике Конго, которая поставляет в мир около 70 % кобальта. Аналогичным образом, китайская холдинговая компания Tsingshan захватила большую часть ведущих мировых месторождений никеля в Индонезии и построила в стране металлургические заводы для переработки этого металла. Контроль над цепочками поставок позволил китайской компании CATL и ее внутреннему конкуренту BYD контролировать более половины мирового рынка аккумуляторов для электромобилей. Ожидается, что BYD обгонит Tesla и станет крупнейшим в мире производителем полностью электрических автомобилей, а в 2023 году их производство превысит 3 миллиона единиц.

Внезапно широко распространенная в западных странах (Европейский союз, Соединенные Штаты и Канада) цель - продавать к 2035 году 100 % автомобилей с нулевым уровнем выбросов - стала сопряжена с геополитическим риском. Энергетический переход от ископаемого топлива, за который ратует Запад, подразумевает растущую зависимость от аккумуляторов и комплектующих китайского производства. Китайские ограничения на экспорт РЗЭ могут легко свести на нет эти амбиции.

Доминирование Китая в добыче и переработке таких стратегических материалов, как литий и РЗЭ, станет еще более значительным по мере того, как мир будет двигаться к конечной цели - созданию экономики с нулевым уровнем выбросов, которую обязалось достичь большинство стран. По оценкам Международного энергетического агентства, только для того, чтобы Европа достигла этой цели к середине столетия, необходимо в шесть раз увеличить мировое производство меди, лития, графита и РЗЭ. Если весь остальной мир намерен достичь той же цели по сокращению выбросов в атмосферу, требуемое увеличение производства будет во много раз больше.

В таком мире глобальная санкционная война между Соединенными Штатами, Россией и Китаем быстро сместит акценты с ископаемого топлива на стратегические металлы и РЗЭ. Хотя такой переход уменьшит зависимость Запада от недружественных производителей нефти, он одновременно поставит США и их союзников в еще более уязвимое положение с точки зрения поставок критически важных материалов, необходимых для столь желанной энергетической трансформации.

Торговые конфликты, связанные со стратегическими материалами, уже происходили, и, вероятно, будут происходить и дальше. В прошлом Китай угрожал ограничить экспорт РЗЭ в США в ответ на американские меры по ограничению торговли и инвестиций с Китаем в высокотехнологичные чипы. В июле 2023 года эта угроза стала реальностью. В ответ на запрет Вашингтона на экспорт в Китай технологий производства микросхем Пекин ввел ограничения на экспорт галлия и германия - двух редкоземельных металлов, используемых для производства полупроводников и солнечных батарей. Оба металла входят в список материалов, которые Европейский союз считает критически важными для своей экономики. Китай является ведущим мировым производителем галлия, а также ведущим экспортером германия. А в октябре 2023 года Китай объявил, что будет требовать разрешения на экспорт некоторых видов графитовой продукции, ссылаясь на соображения национальной безопасности. Китай перерабатывает более 90 % графита, используемого практически во всех аккумуляторных батареях электромобилей. Поскольку администрация Байдена продолжает ужесточать ограничения на передачу технологий и инвестиции в электронную промышленность Китая, ожидается, что Пекин усилит ограничения на экспорт РЗЭ в Соединенные Штаты и их союзников по ЕС.

ПЕРЕЕЗД В АРИЗОНУ

Эта перспектива не осталась незамеченной администрацией Байдена - или Пентагоном. Зависимость американских чипов от Тайваня, конечно, имеет огромные экономические последствия, влияя на триллионы долларов в коммерческой деятельности, но она также жизненно важна для американских вооруженных сил. У Соединенных Штатов есть запасы РЗЭ на девяносто дней для оборонного применения, если Китай прекратит их поставки. А ведь даже в самом элементарном военном оборудовании, таком как противотанковая ракета Javelin, поставки которой Соединенные Штаты осуществили на Украину, используется более 250 различных электронных чипов. Недостаточные запасы микросхем не позволили Америке удовлетворить просьбу Украины о ежедневных поставках сотен единиц такого оружия.

Необходимость большей самодостаточности в производстве полупроводников впервые была выявлена в результате сбоя в цепочках поставок во время пандемии и приобрела новый импульс по мере усиления геополитической напряженности между Китаем и США. Принятый Байденом закон CHIPS and Science Act (2022) призван смягчить зависимость от поставок путем развития внутреннего производства.

Как и президент Си, президент Байден заявил, что достижение самодостаточности в производстве чипов является национальной стратегической целью. И Китай, и Соединенные Штаты признают, что нынешний статус-кво в мировой полупроводниковой промышленности не переживет вторжения Китая на Тайвань.

Если Китай все же вторгнется на остров, TSMC придется беспокоиться не только об ущербе, нанесенном Народно-освободительной армией. Все больше свидетельств указывают на то, что Министерство обороны США разработало чрезвычайные планы по уничтожению ведущих в мире полупроводниковых литейных заводов компании в научном парке Хсинчу, чтобы помешать Китаю захватить их. Как вызывающе заявил в начале 2023 года бывший советник Белого дома по национальной безопасности Роберт О'Брайен, "Соединенные Штаты и их союзники никогда не позволят этим заводам попасть в руки Китая".28 О'Брайен сравнил планы Вашингтона на случай непредвиденных обстоятельств с решением Уинстона Черчилля разбомбить французский военно-морской флот, который должен был попасть в руки нацистской Германии во время Второй мировой войны.

Каким бы ни был исход событий на Тайване, в Соединенных Штатах, как и в Китае, существует твердый консенсус относительно необходимости наращивания отечественного производственного потенциала по выпуску микросхем. Но если Соединенные Штаты хотят достичь поставленной президентом Байденом цели самодостаточности в производстве полупроводников, им потребуется доступ к производственным мощностям РЗЭ, используемым для изготовления таких устройств. Таким образом, американская самодостаточность в производстве электронных чипов подразумевает самодостаточность в добыче и переработке РЗЭ. В связи с этим и США, и Канада приняли меры по ограничению или блокированию дальнейшего участия Китая в критически важных цепочках поставок минерального сырья, а в некоторых случаях потребовали отказа Китая от участия в существующих шахтах, хотя единственная литиевая шахта Канады по-прежнему находится в собственности Китая. Похоже, что дружественный шоринг влияет не только на торговлю; он может стать барьером и для прямых инвестиций.

Если сравнивать космическую гонку между Россией и Соединенными Штатами в разгар холодной войны, то Китай и Соединенные Штаты сейчас спешат создать свои собственные мощности по производству микросхем. По данным Ассоциации полупроводниковой промышленности США, тридцать пять компаний планируют инвестировать $200 млрд по всей стране в новые заводы по производству полупроводников. Значительная часть инвестиций в расширение американского производства чипов осуществляется благодаря щедрым стимулам, предусмотренным Законом CHIPS and Science Act, который предоставит до $76 млрд в виде субсидий для внутреннего производства чипов. (Однако американские или иные компании, инвестировавшие в производство микросхем в России или Китае, не должны подавать заявки на финансирование в рамках Закона CHIPS. Они не имеют на это права. Даже программы закупок и расходов федерального правительства играют определенную роль в экономической войне).

Расположенная в Калифорнии компания Intel объявила о намерении инвестировать $20 млрд в строительство производственного мегакомплекса по выпуску полупроводников недалеко от Коламбуса, штат Огайо. Это крупнейшая частная инвестиция в истории Огайо - штата, который, как и многие другие в так называемом "ржавом поясе", за последние три десятилетия потерял более трети рабочих мест в обрабатывающей промышленности.

Но не только американские компании, производящие электронику, принимают участие в проекте. В качестве наглядного примера того, как геополитические разногласия меняют глобальные цепочки поставок в полупроводниковой промышленности, можно привести компанию TSMC, которая более чем в три раза увеличила свои первоначально запланированные инвестиции в размере $12 млрд в новый завод по производству чипов в Аризоне. Теперь инвестиции в размере $40 млрд станут одними из крупнейших иностранных инвестиций в истории США. Ожидается, что компания также построит второй литейный завод в Японии, строительство которого, по оценкам, начнется в 2024 году, а в Дрездене (Германия) будет построен завод стоимостью $11 млрд. Хотя географическая диверсификация фабрик TSMC, вероятно, является разумным шагом перед лицом растущих разногласий между Китаем и Тайванем, это вряд ли можно назвать вотумом доверия к национальной безопасности Тайваня со стороны самой важной компании этой страны.

Решение Уоррена Баффета продать принадлежащие Berkshire Hathaway акции TSMC на сумму $4 млрд также не было вотумом доверия к будущему острова. В качестве причины выхода фонда из крупного пакета акций компании Баффетт назвал геополитические соображения.

В связи с тем, что эскалация китайско-тайваньской напряженности может повлиять на торговлю, транснациональные корпорации все чаще включают в свои контракты с тайваньскими поставщиками пункты, касающиеся возможных перебоев в поставках или вторжений. Их опасения по поводу безопасности тайваньской экономики разделяют и крупные страховщики. В августе 2023 года Lloyd's of London повысил страховые тарифы и сократил покрытие по рискам, связанным с Тайванем, ссылаясь на повышенный риск военного конфликта с Китаем. Этот шаг усложнит и повлечет за собой дополнительные расходы на ведение бизнеса в экономике острова.

Как отметил основатель TSMC Моррис Чанг, Америка, похоже, больше не считает Тайвань безопасной страной для дружественных поставок жизненно необходимых полупроводников. Однако, по прогнозам Чанга, стоимость производства чипов на новом американском заводе TSMC, скорее всего, будет вдвое выше, чем на Тайване.

Но решение компании разместить мегафабрику в Аризоне связано не с затратами. Вместо этого новым критерием коммерческой деятельности в условиях геополитического разлома мировой экономики является безопасность. Китай вполне может вторгнуться на Тайвань и захватить контроль над литейными заводами в научном парке Хсинчу в не столь отдаленном будущем, но Китай не собирается вторгаться в Аризону.

Поскольку этот сдвиг в коммерческих приоритетах продолжает стимулировать перемещение полупроводниковой промышленности в безопасные, но дорогостоящие юрисдикции, это отразится на цене всего электронного, от системы наведения крылатых ракет до новейшего смартфона, выходящего на рынок. И не только цены на электронику пострадают, если торговая война между Китаем и Соединенными Штатами достигнет своего полного завершения. Распространение санкций на Китай, вторую по величине экономику мира, в которой сосредоточено большинство глобальных производственных цепочек, - это совсем другое дело, чем вовлечение России в экономическую войну. Китайские заводы настолько тесно переплетены с цепочками поставок американских компаний, что любой внезапный разрыв этих отношений повлияет на цены практически на все.

Как уже выяснили американские потребители, перестроить глобальные цепочки поставок, на создание которых ушли десятилетия, не так просто, как наложить санкции на те места, где они когда-то стояли. Им лучше привыкнуть к новым ценам, которые принесут эти санкции. Хотя военный конфликт между двумя сверхдержавами далеко не однозначен, экономическая война между Китаем и Соединенными Штатами - не просто мимолетное потрясение в неспокойные времена. Напротив, это часть новой нормальности, которую несет в себе быстро меняющийся глобальный порядок.

ГЛАВА 13 - ПЕРЕВОРАЧИВАЯ СИТУАЦИЮ

Вот уже два года Соединенные Штаты и их партнеры по НАТО ведут опосредованную войну против России, используя украинские войска в качестве "мяса". Хотя эта кампания обошлась налогоплательщикам в миллиарды долларов и привела к истощению западных арсеналов, это не стоило им их драгоценных жизней. Это имеет огромное значение, когда речь идет о том, чтобы продать украинскую проблему американской или западноевропейской общественности. Финансирование прокси-войны обходится гораздо дешевле, чем то, что приведет к возвращению солдат домой в мешках для трупов.

Но Соединенные Штаты и их союзники по НАТО не обладают монополией на использование прокси для ведения своих сражений, и в мире существует бесчисленное множество расходных материалов, которые можно задействовать в таких боях за правое дело. Из всех стран БРИКС именно Иран лучше всего подходит для ведения такой войны против Америки и ее союзников.

Так же как 24 февраля 2022 года изменило мир в Европе, 7 октября 2023 года принесло новую реальность на Ближний Восток. Ужасное убийство более 1200 израильских граждан, включая младенцев (крупнейшее убийство евреев со времен Холокоста), и похищение около двухсот сорока заложников в результате массированного и тщательно спланированного вторжения боевиков ХАМАС вызвали не менее ужасающий ответ правительства Нетаньяху. Такова логика терроризма - спровоцировать врага на действия, направленные на причинение вреда самому себе. ХАМАС не мог выбрать более предсказуемую цель. Правящее правительство Нетаньяху, само ставшее объектом широкомасштабного, если не беспрецедентного гражданского противостояния и протеста в израильском обществе из-за его попытки ослабить власть судебной системы, было самым правым и антиарабским правительством в истории страны.

Нетаньяху не разочаровал. Он немедленно дал Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) зеленый свет на ковровые бомбардировки Газы, казалось бы, безразлично относясь к массовым жертвам среди мирного населения, исчисляемым десятками тысяч. Возмущение взорвалось по всему миру. Протесты против Израиля потрясли столицы всех континентов. В то же время правительства западных стран сплотились, чтобы поддержать Тель-Авив, своего самого важного союзника на Ближнем Востоке. Израиль не является членом НАТО, но он рассматривается как часть Запада, как и любой другой член этого альянса. За все время своего существования ни одна страна в мире не получала от Соединенных Штатов больше военной помощи, чем Израиль, что всегда было американской политикой, направленной на обеспечение подавляющего военного превосходства страны над ее арабскими соседями. Когда мир поляризовался из-за террористических атак и десятилетий конфликта, который к ним привел, самые смелые планы Израиля, Саудовской Аравии и Соединенных Штатов внезапно пошли прахом.

Переговоры о нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем начались еще при администрации Трампа с так называемых Авраамских соглашений, в рамках которых ряд мусульманских стран - Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн, Марокко и Судан - установили нормальные дипломатические отношения с Израилем. Палестинцы, естественно, восприняли эти усилия не иначе как предательство и отказ от своего дела по созданию независимого государства.

Как выяснилось, секретные переговоры между Израилем и Саудовской Аравией были направлены на достижение гораздо большего, чем просто установление дипломатических отношений между еврейским государством и самопровозглашенным лидером суннитского мусульманского мира, хотя и это само по себе стало бы знаковым достижением спустя три четверти века после того, как Израиль впервые занял свое место на карте Ближнего Востока. Чтобы подсластить сделку, Соединенные Штаты предложили Израилю и Саудовской Аравии гарантии безопасности, аналогичные тем, которые они предоставляют своим партнерам по НАТО. Таким образом, сделка не только установит полноценные дипломатические отношения между Саудовской Аравией и Израилем, но и вскоре фактически превратит их в военных союзников в трехстороннем альянсе с США против регионального врага Ирана.