Конфликт в Южной Атлантике: Фолклендская война 1982 г.

Глава 8. ПЕРВЫЙ ПЕРИОД ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПЕРЕГОВОРОВ

Утром 2 апреля президент Аргентины генерал Л. Гальтиери сообщил на экстренном заседании правительства о том, что вооруженные силы страны приступили к операции по восстановлению суверенитета над Мальвинскими островами. Министр иностранных дел Н. Коста Мендес выступил с докладом, в котором содержался анализ внешнеполитического положения Аргентины и перспективы дипломатических усилий его ведомства по мирному урегулированию возникшего кризиса. В средствах массовой информации Аргентины появились первые официальные коммюнике военного руководства. Известие о высадке десанта на острова привело к национальной эйфории. С присущей латиноамериканцам импульсивностью аргентинцы, независимо от своего социального положения и политических взглядов, единодушно приветствовали военно-политическую акцию своего правительства.

Хунта рассматривала бескровный захват островов как поступок прежде всего дипломатического характера. Все дальнейшие шаги руководства Аргентины были обусловлены именно этой логикой. Демонстрируя во время публичных выступлений полную решимость всеми имеющимися средствами пресечь любую попытку силового ответа Великобритании, военно-политическое руководство страны предпочитало не доводить ситуацию до начала широкомасштабных боевых действий и разрешить кризис дипломатическим путем.

На дипломатическом поле Великобритания действовала быстрее, явно опережая МИД Аргентины. Уже 1 апреля посол Великобритании в США Н. Хендерсон сообщил Государственному секретарю США А. Хейгу, что по имеющейся у него разведывательной информации весьма вероятным является проведение Аргентиной в ближайшие часы вторжения на Фолклендские острова. Посол высказался за необходимость немедленного вмешательства официального Вашингтона и выразил надежду, что в случае дальнейшей эскалации конфликта Лондон сможет рассчитывать на поддержку своих действий со стороны США.

2 апреля представитель Великобритании в ООН Э. Парсонс развил весьма активную деятельность и добился благоприятной для своей страны расстановки сил. 3 апреля после двухдневных дебатов Совет Безопасности ООН принял резолюцию 502. В тексте документа, в частности, указывалось на необходимость прекратить эскалацию конфликта в районе Фолклендских островов. Правительствам конфликтующих сторон предлагалось незамедлительно прекратить вооруженное противостояние и решить вопрос о принадлежности островов путем переговоров. Кроме того, Аргентине было предложено незамедлительно вывести свои войска с архипелага. «За» проголосовали США, Франция, Гвиана, Ирландия, Япония, Того, Уганда, Заир и Великобритания, «против» — Панама, «воздержались» — СССР, Китай, Польша и Испания.

Дипломатические успехи Великобритании повергли Хунту в состояние шока. Лондон добился полной поддержки своей позиции со стороны стран Европейского Экономического Сообщества. По просьбе Великобритании правительства десяти стран ЕЭС ввели полный запрет на экспорт вооружения в Аргентину и с 14 апреля установили эмбарго на аргентинский импорт, за исключением уже заключенных на тот момент контрактов. Австрия также наложила запрет на экспорт в Аргентину танков «Кирасир».

Правительство ФРГ отметило, что если Аргентина не выполнит требований резолюции 502 Совета Безопасности ООН, это приведет к замораживанию совместных кораблестроительных программ и прекращению поставок вооружения в эту страну. Канадское правительство воспрепятствовало отгрузке в своих портах материалов военного назначения для Буэнос-Айреса и оставило за собой право применять против Аргентины другие меры экономического характера.

Однако были страны и не поддержавшие британские предложения. Норвегия, Япония, Швеция отказались присоединиться к экономическим санкциям против Аргентины. Пытаясь перехватить инициативу, посол Аргентины в Брюсселе выразил резкий протест по поводу запрета аргентинского экспорта в страны ЕЭС, что, однако, не возымело никакого эффекта.

3 апреля 1982 г. аргентинское правительство учредило новую провинцию под управлением военного губернатора, генерала М. Менендеса. Новая территория включала Мальвинские острова, остров Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова. На островах приступили к формированию административного аппарата. На все посты создаваемых секретариатов труда и социального обеспечения, образования и здравоохранения, транспорта, экономики, финансов и юстиции назначались только аргентинские военнослужащие. Было декларировано, что все усилия новой администрации будут направлены на сохранение общественного порядка и обеспечение нормальной жизнедеятельности населения, а также гарантировались политические и имущественные права островитян.

Назначение военного губернатора негативно отразилось на международном общественном мнении. Это решение Хунты противоречило первоначальному принципу аргентинской политики, заключавшемуся в поиске дипломатических путей урегулирования возникшего конфликта, и было воспринято как желание установить постоянное военное присутствие на островах.

После принятия резолюции 502, когда международная реакция стала явно складываться не в пользу Буэнос-Айреса, аргентинская делегация попыталась добиться поддержки в Организации Американских Государств (ОАГ) и движении «Неприсоединившихся Стран».

4 апреля в Вашингтоне состоялось экстренное заседание Постоянного Совета Организации Американских Государств, на котором с объяснением позиции своей страны выступил министр иностранных дел Аргентины Н. Коста Мендос. В своей позиции по отношению к возникшему конфликту латиноамериканские страны были едино душны. Они поддержали Аргентину, признавая законными ее притязания на архипелаг. При этом различалась только степень высказанной поддержки.

Общий тон официальных высказываний руководства государств Южной Америки склонялся в пользу мирного урегулирования кризиса, но Буэнос-Айресу предлагался также широкий спектр поддержки, начиная с предоставления экономической и дипломатической помощи и заканчивая возможным участием в военных операциях на стороне Аргентины.

В самой Аргентине различные политические партии, профсоюзы, общественные организации и деловые круги выражали свою солидарность действиям правительства. Некоторые руководители крупнейших профсоюзов страны и видные общественные деятели отправились в турне по европейским и латиноамериканским странам для разъяснения позиции своей страны в связи с возникшим кризисом.

6 апреля в Вашингтоне Государственный секретарь США А. Хейг встретился с Н. Коста Мендесом. Во время беседы Хейг довел до сведения министра иностранных дел Аргентины официальную позицию своей страны. По его словам, Соединенные Штаты готовы выступить в роли нейтрального посредника между Аргентиной и Великобританией и предлагают свою помощь с целью найти компромиссное решение и урегулировать кризис дипломатическим путем. После разговора аргентинскому руководству впервые стало понятно, что США не собираются мешать силовому ответу Лондона.

7 апреля после того, как правительства Аргентины и Великобритании согласились воспользоваться посредническими услугами Вашингтона, госсекретарь Хейг отправился в Лондон. А. Хейг уже проявил талант великолепного переговорщика и дипломата, сумевшего добиться достаточно успешных решений во Вьетнаме и на Ближнем Востоке. Поэтому, принимая во внимания прошлые заслуги госсекретаря США, военная Хунта Аргентины согласилась на его посредническую миссию. Так начался период челночной дипломатии, во время которого Хейг проводил переговоры в Лондоне, а затем отправлялся в Буэнос-Айрес, чтобы там изложить британские предложения. На следующий день после продолжительной беседы с Маргарет Тэтчер и новым министром иностранных дел Великобритании Ф. Пимом, сменившим на этом посту ушедшего в отставку лорда Каррингтона, А. Хейг направился в Буэнос-Айрес.

Ни к какому конкретному плану урегулирования спорных вопросов стороны не пришли. Напротив, 8 апреля Лондон через посольство Швейцарии в Буэнос-Айресе довел до сведения аргентинского правительства информацию об учреждении зоны морской блокады. Начиная с 4 утра по Гринвичу 12 апреля, район, ограниченный окружностью в 200 морских миль с центром на Фолклендских островах, объявлялся закрытым для аргентинского судоходства. Дата была выбрана не случайно. К этому времени ожидалось прибытие в Южную Атлантику британских атомных подводных лодок.

Ночью 9 апреля самолет с американской делегацией приземлился в аэропорту Буэнос-Айреса. Для ведения переговоров военное руководство страны сформировало рабочую группу, в состав которой помимо министра иностранных дел и его заместителей вошли генерал Мирет, бригадный генерал Иглесиас и контр-адмирал Р. Мойа.

10 апреля состоялась первая встреча американского госсекретаря с президентом и министром иностранных дел Аргентины. Перед президентским дворцом, где происходили переговоры, прошла массовая демонстрация в поддержку правительственного курса. На площадь имени 25 мая и прилегающие улицы вышло более 150 тыс. человек. Для усиления эффекта Л. Гальтиери предложил Хейгу совершить воздушную прогулку на вертолете. В течение нескольких минут госсекретарь США наблюдал за огромным людским морем, затопившим центр аргентинской столицы.

Затем после окончания разговора с Хейгом Гальтиери вышел на балкон президентского дворца и обратился к народу, собравшемуся на площади. В речи главы государства было, в частности, подчеркнуто, что достоинство и честь нации не подлежат обсуждению и если англичане хотят силой вернуть острова, то они получат должный отпор.

Предложения Хейга основывались на следующих тезисах. Во-первых, США предлагали остановить развертывание британского флота на уже достигнутых им рубежах. Во-вторых, предусматривалась эвакуация с островов аргентинских войск и военного губернатора. В-третьих, на Фолклендах планировалось установить временную администрацию, сформированную Аргентиной, Великобританией и США, при возможном участии представителей Канады, Перу или Уругвая. Только выполнение этих требований, по мнению Вашингтона, служило условием для дальнейшего переговорного процесса.

Аргентина на переговорах выдвинула ряд своих требований и предложений. По мнению членов военной Хунты, вопрос о суверенитете над островами обсуждению не подлежал. Относительно выполнения решения 502 Совета Безопасности ООН Хунта считала для себя возможным рассматривать формулировку «немедленный вывод всех аргентинских сил с островов» как поэтапное сокращение своего военного присутствия. Кроме того, Аргентина согласилась гарантировать соблюдение интересов жителей архипелага.

На переговорах, которые продолжались с 10 часов утра до 1 часа 15 минут ночи, не удалось достигнуть согласия по основным вопросам. В личной беседе с Хейгом Гальтиери выразил беспокойство приближением английского флота и нежеланием правительства Тэтчер смягчить свою позицию. Аргентинский президент также указал на свое намерение разрешить конфликт мирным путем, но в то же время он заявил, что его страна готова защищаться от возможной агрессии.

Госсекретарь США еще раз подчеркнул желание Вашингтона не допустить военного противостояния между двумя странами. Хейг призвал аргентинскую сторону не начинать процедуру обращения за военной помощью к союзникам по Межамериканскому договору о взаимопомощи, так как это могло бы поставить Соединенные Штаты в затруднительное положение.

Днем 11 апреля, после отбытия делегации Хейга в Лондон, состоялось заседание Хунты. Оценивая результаты переговоров, Буэнос-Айрес наконец-то осознал свои дипломатические просчеты. Решение вопроса теперь зависело от усиления позиций Аргентины, в том числе и на островах. Военное руководство страны вынуждено было быстрыми темпами начать разработку новой оборонительной стратегии, о которой ранее никто и не помышлял. В частности, в плане международной политики было признано целесообразным подготовить все необходимые документы для обращения за помощью к союзникам по ТИАР. Объединенному главному штабу была поставлена задача, действуя через военных атташе, провести разъяснение позиции Аргентины и способствовать смягчению позиции правительств тех стран, в которых они аккредитованы. Кроме того, был поднят вопрос об установлении контактов с Гаваной и направлении на Кубу дипломатической миссии.

Между тем количество посредников, предлагающих свою помощь в мирном разрешении конфликта, продолжало увеличиваться. Папа Римский Иоанн Павел II обратился в своей воскресной проповеди с призывом сохранить мир в регионе. Вечером того же дня президент Перу Б. Терри предложил Великобритании и Аргентине заключить перемирие на 72 часа, пока проходит переговорный процесс при посредничестве правительства США. Однако уже 13 апреля правительства Великобритании и Аргентины ответили решительным отказом.

12 апреля аргентинский МИД довел до послов ФРГ, Франции, Голландии, Дании, Ирландии, Греции, Бельгии и Италии глубокое сожаление своего правительства по поводу введения экономических санкций против Аргентины. Что же касается Аргентины, то она не собиралась вводить полный запрет импорта из стран ЕЭС, и товары, жизненно необходимые для нормального функционирования аргентинской промышленности, продолжали поступать на внутренний рынок.

В Лондоне тем временем А. Хейг провел переговоры с Маргарет Тэтчер и министром иностранных дел Пимом. Достигнуть прогресса на переговорах так и не удалось. В британской позиции не произошло никаких существенных изменений. 12 апреля перед своим вылетом в Вашингтон госсекретарь США довел до сведения правительства Аргентины, что Великобритания может применить вооруженную силу для разрешения конфликта, и в то же время снова попросил Буэнос-Айрес не обращаться в ОАГ.

Перед повторным визитом Хейга в аргентинскую столицу между Л. Гальтиери и Р. Рейганом состоялся телефонный разговор. Во время беседы американский президент высказался за необходимость мирного решения кризиса, а в связи с отправкой 317-го оперативного соединения с острова Вознесения он сообщил: «Я разделяю Ваши опасения, связанные с появлением нового условия, которое может затруднить контроль ситуации, после чего было бы трудно отступать…». В заключение президент США еще раз подчеркнул, что в случае дальнейшей эскалации конфликта официальный Вашингтон сохранит нейтралитет.

16 апреля правительство Великобритании через посольство Швейцарии в Буэнос-Айресе поставило в известность аргентинскую сторону о своем решении атаковать любой объект, который будет препятствовать исполнению миссии британского флота в Южной Атлантике. Предупреждение распространялось также и на коммерческие летательные аппараты и суда. Аргентина ответила на этот шаг протестом, поданным в Совет Безопасности ООН. И 10 часов 15 минут 16 апреля начался новый раунд переговоров госсекретаря США Хейга с президентом Аргентины. Обменявшись взаимными заверениями в необходимости найти мирный выход из создавшейся ситуации, стороны приступили к обсуждению главной темы переговоров.

По мнению американской стороны, существовали два требования, находящиеся в противоречии друг с другом. Первое требование — это немедленный и видимый успех Аргентины, который она извлекла из проведенной акции, а второе, что гораздо более важно, — это окончательное решение исторического спора, позволяющее реализовать стремления Аргентины восстановить свой суверенитет над островами. Первый путь был более быстрым и кардинальным, и хотя он наверняка вел к войне, но отказ от него в тот момент мог привести к национальному разочарованию. Второй путь, более длительный и не такой эффективный, не гарантировал немедленного успеха, но позволял избежать кровопролития. Кроме этого, госсекретарь США высказал свое опасение, что в случае возникновения открытой конфронтации общественное мнение его страны может подтолкнуть администрацию Рейгана встать на сторону Великобритании.

Переданные аргентинской стороне требования британского правительства в общих чертах сводились к следующему. Предлагалось, как главное условие дальнейшего диалога, немедленно вывести аргентинские войска с островов и восстановить административные органы управления, существовавшие до 2 апреля. Решение о суверенитете Фолклендских островов ставилось в прямую зависимость от волеизъявления местного населения, а для территорий без постоянных жителей предполагалось разработать дополнительную процедуру определения их статуса.

Выполнение данных условий, по мнению Буэнос-Айреса, вело к значительному усилению позиций Великобритании на последующих раундах переговоров, так как, не устранив важнейшие противоречия, лишало Аргентину ее главного козыря, военного присутствия на островах. Кроме того, официальный Лондон оказался бы в более выгодном положении, являясь, согласно резолюции 502 Совета Безопасности ООН, пострадавшей от агрессии страной.

В свою очередь военная Хунта, продолжая отстаивать аргентинский суверенитет над островами, согласилась на эвакуацию своих войск, но только при условии возвращения в метрополию кораблей 317-го оперативного соединения ВМС Великобритании и установления в спорном регионе демилитаризованной зоны. Идя на дальнейшие уступки, аргентинское правительство предлагало установить на Фолклендах и зависимых территориях институт совместной администрации при равноправном участии Великобритании, США и Аргентины. Переговоры по окончательному решению вопроса планировалось перенести на начало 1983 г.

Отметим, что 16 апреля, в то время как государственный секретарь США А. Хейг находился в Буэнос-Айресе, поступило сообщение о том, что британский флот покинул свою стоянку у острова Вознесения и взял курс на Южную Атлантику. В этот же день правительство Бразилии отвергло просьбу Великобритании об использовании бразильских аэропортов для дозаправки самолетов английских ВВС.

В ходе продолжившихся на следующий день консультаций аргентинское руководство окончательно утвердилось в мнении о том, что переговорный процесс полностью провалился. Надежды на то, что Соединенные Штаты не допустят начала боевых действий, не оправдались. Стало ясно, что несмотря на значительное улучшение своих двухсторонних связей с Аргентиной, Вашингтон не рискнет поставить под угрозу собственные отношения с Великобританией, особенно учитывая, что Великобритания является главным союзником США в Европе. Приоритетным для политики Рейгана было сохранение у власти кабинета Тэтчер и укрепление Североатлантического Альянса. 19 апреля в 16 часов, так и не добившись значительного сдвига в сторону сближения позиций конфликтующих сторон, делегация Хейга закончила свою миссию и покинула Буэнос-Айрес.

После провала посреднической миссии госсекретаря США 19 апреля Аргентина сделала формальное заявление о британской агрессии, в котором, в частности, было сказано о приближении кораблей Вудворда, и потребовала срочного созыва Совета ОАГ для рассмотрения статей 6-й и 13-й Межамериканского договора о взаимной помощи от 1947 г. На основании этих статей Аргентина могла рассчитывать со стороны своих союзников на применение в отношении Великобритании различных совместных действий, вплоть до мер военного характера. В то же время Лондону в очередной раз было предложено решить территориальный спор мирным путем.

Первая реакция британского «Форин Офиса» на аргентинские предложения стала известна рано утром 20 апреля. Великобритания отклонила предложение о демилитаризации островов и категорически отвергла обсуждение вопроса об аргентинском суверенитете островов без принятия во внимание позиции их жителей.

В четверг 22 апреля Европейский Парламент в Страсбурге принял 202 голосами «за» и 22 голосами «против», 10 «воздержались» решение, которое осуждало ввод аргентинских войск на острова. Поправка, внесенная социалистической фракцией, по которой предлагался «одновременный вывод аргентинских войск и прекращение британских операций», была отклонена.

22 и 23 апреля в Вашингтоне между госсекретарем США и министром иностранных дел Соединенного Королевства состоялись двухсторонние консультации. Хейг не добился смягчения позиций Лондона. Аргентинский план урегулирования конфликта был отвергнут по всем позициям. Дипломаты согласились провести следующий раунд переговоров 25 апреля, причем Буэнос-Айресу предлагалось либо безоговорочно принять британские предложения, либо изменить собственную позицию.

25 апреля, после того как британские силы атаковали аргентинский гарнизон Южной Георгии, Буэнос-Айрес признал провал переговорного процесса с Великобританией. Все еще надеясь, что в последнюю минуту США все же вмешаются и не допустят кровопролития, министр иностранных дел Аргентины Н. Коста Мендес вылетел в Вашингтон. Испытывая разочарование от неудачной посреднической миссии госсекретаря Хейга, аргентинская делегация отказалась от встречи с ним, ограничившись протестом по поводу событий в Грютвикене, поданным в Совет Безопасности ООН.

В этот же день началось 20-е консультативное совещание министров иностранных дел стран, входящих в Организацию Американских Государств. Крайне эмоциональное выступление Н. Коста Мендеса произвело большой эффект на присутствующих. Его слова о том, что «аргентинский флаг, флаг латиноамериканского государства, не будет спущен, пока течет кровь по венам последнего аргентинского солдата, который защищает Мальвинские острова», были встречены бурной овацией. Напротив, речь госсекретаря США Хейга, содержащая призыв к ОАГ не вмешиваться в конфликт, вызвала совсем другую реакцию.

26 апреля Совет ОАГ принял резолюцию, в которой содержалось требование к Великобритании немедленно прекратить проведение военных операций и остановить дальнейшую эскалацию конфликта в регионе. Буэнос-Айресу рекомендовали смягчить свою позицию, чтобы не допустить начала крупномасштабных боевых действий. Правительствам противоборствующих государств предлагалось заключить перемирие и возобновить переговорный процесс, признав аргентинский суверенитет над островами и приняв во внимание интересы жителей архипелага. Резкой критики подверглись также страны ЕЭС за введение против Аргентины экономических санкций. За указанную формулировку проголосовало большинство участников совещания. Лишь США, Колумбия, Тринидад и Тобаго остались воздержавшимися.

Бразильский министр иностранных дел сообщил, что его страна не намерена удовлетворять просьбу Лондона и использовать свое влияние на Буэнос-Айрес для принуждения его к эвакуации войск с островов. Руководство Чили объявило о своем нейтралитете в предстоящем конфликте и попросило не связывать увеличение группировки своих войск на юге страны с попыткой каким-то образом повлиять на развитие ситуации. Правительство Коста-Рики заявило о солидарности с аргентинским народом и высказалось о том, что наступил момент, когда Великобритания должна уйти с островов.

Аргентину поддержали не только правительственные организации. Профсоюз портовых рабочих Перу отказался обслуживать британские корабли в своих портах, а профсоюз воздушных диспетчеров постановил бойкотировать использование воздушного пространства английскими самолетами.

26 апреля генеральный секретарь ООН П. де Куэльяр призвал стороны прекратить враждебные действия, а на следующий день в качестве компромиссного решения предложил разместить на островах гражданских и военных наблюдателей ООН. 27 апреля Хейг передал правительству Аргентины окончательный вариант соглашения, включавшего в себя предложения по мирному урегулированию конфликта. Американский план представлял собой синтез ранее выдвигавшихся обеими сторонами тезисов. Помимо согласия с аргентинским предложением об одновременном отводе вооруженных сил с островов выдвигалось требование восстановить британскую администрацию и провести референдум среди местного населения, который бы определил дальнейшую судьбу спорных территорий. Последние предложения были явно в пользу Великобритании. Вопрос о гарантиях аргентинского суверенитета над архипелагом в данный момент предлагалось не поднимать. Его обсуждение планировалось начать лишь после 31 декабря 1983 г. Свой ответ на предложения Соединенных Штатов Буэнос-Айрес должен был дать не позднее полуночи того же дня.

В 20 часов 30 минут высшее военно-политическое руководство Аргентины приступило к обсуждению американского проекта. В результате всестороннего анализа было принято решение не давать в указанный срок окончательный ответ Вашингтону. Не желая, да и не имея возможности отказаться от своего основного требования немедленно признать суверенные аргентинские права на острова, военная Хунта не оставляла надежды на благоприятное для себя развитие ситуации. Правительство дало указание министру иностранных дел предпринять дополнительные усилия для смягчения обстановки, используя все возможные шаги, которые тот сочтет подходящими.

Тем временем Великобритания своим официальным обращением S/15005 от 28 апреля уведомила Совет Безопасности ООН об ужесточении режима, установленного в исключительной зоне блокады Фолклендов. Теперь любое судно или летательный аппарат, находящееся в пределах двухсотмильной зоны без разрешения министерства обороны Соединенного Королевства, считалось, по мнению Лондона, способствующим незаконному захвату островов и признавалось враждебным.

28 апреля состоялась встреча госсекретаря США и министра иностранных дел Аргентины. По мнению Хейга, Великобритания была готова атаковать аргентинские позиции на островах. Оценивая последствия подобного раз вития ситуации, глава внешнеполитического ведомства Соединенных Штатов не исключил возможность оказания совместного давления на правительство Аргентины со стороны Великобритании, США, НАТО и других западных стран, в результате которого в Буэнос-Айресе произошла бы смена власти. Он заявил, что продолжение переговорного процесса возможно только в случае отказа военной Хунты от требования немедленного признания аргентинского суверенитета над островами, причем правительство США может дать только устные гарантии обсуждения этого вопроса в ходе последующих переговоров. Гарантировать положительное для аргентинцев решение вопроса об изменении статуса спорных территорий, президент Рейган дать не может. Если же события в Южной Атлантике перерастут в боевые действия, Вашингтон вынужден будет возложить ответственность за их начало на Аргентину.

29 апреля представители конфликтующих сторон обратились в Совет Безопасности ООН с докладными записками S/15010 и S/15014. Первая содержала возражения Великобритании против принятого решения 20-го консультативного собрания министров иностранных дел стран ОАГ. Во второй Аргентина протестовала против ужесточения ре жима, установленного Великобританией в исключительной зоне блокады островов.

Утром этого же дня аргентинский посол в США Э. Такакс вручил помощнику госсекретаря по межамериканским отношениям Т. Андерсену официальный ответ Аргентинской Республики на последние предложения США. В тексте документа содержалось согласие военной Хунты принять все требования Великобритании, за исключением вопросов, связанных с суверенитетом.

Американский Госдепартамент расценил содержание документа как формальный отказ Аргентины от переговоров. Сенат США, 79 голосами «за» и одним голосом «против», принял резолюцию, требующую немедленно вывести аргентинские войска с островов. Профильный Комитет Конгресса США рекомендовал администрации Рейгана, в случае возникновения войны, оказать поддержку Великобритании.

В официальной позиции Соединенных Штатов относительно сложившейся ситуации, распространенной 30 апреля, отмечалось разочарование неготовностью Буэнос-Айреса в полном объеме принять предложенные ему условия и обеспокоенность эскалацией напряженности в регионе.

Ответственность за разжигание конфликта возлагалась на аргентинское руководство. Правительство США не исключало вероятности применения в отношении Аргентины ряда мер политического и экономического характера. Гражданам США рекомендовалось воздержаться от посещения этой латиноамериканской страны. Прекращался в полном объеме экспорт в Аргентину материалов военного назначения, отзывались гарантии ранее полученных кредитов и приостанавливалось предоставление новых. Напротив, просьбы британского руководства о предоставлении военно-технической поддержки были удовлетворены почти по всем позициям. Относительно результатов возможного военного противостояния Вашингтон полагал, что военный успех одной из сторон не гарантирует окончательного решения проблемы.

Военно-политическое руководство Аргентины не скрывало своего неудовлетворения позицией, которую заняла администрации Рейгана. Министр иностранных дел Н. Коста Мендес 30 апреля, перед своим возвращением на родину, на пресс-конференции в Нью-Йорке высказал сожаление об отсутствии взаимопонимания между двумя странами и поддержки Соединенными Штатами решения 1-го консультативного собрания ОАГ.

Оценивая период дипломатических усилий по предотвращению военного развития кризиса вокруг спорных островов, необходимо принять во внимание следующие положения. На первом этапе, который включил в себя период от 1 апреля до начала посреднической миссии госсекретаря США, Великобритания сумела перейти в наступление на дипломатическом фронте и добиться крупного успеха в Совете Безопасности ООН. Используя свое влияние, союзников и агрессивно действуя в международном правовом поле, правительство Соединенного Королевства создало предпосылки для выигрыша времени, значительно укрепив при этом свое положение внутри страны.

Соединенные Штаты Америки в этот период стали играть роль главного посредника и арбитра конфликта, направив вектор усилий на сохранение у власти консервативного правительства Великобритании и стремясь, по возможности, не нарушить баланс сил в Южной Америке. Официальный Вашингтон, оставаясь на словах нейтральным, пытался найти приемлемый для сторон компромисс. Буэнос-Айрес проводил политику разъяснения своей позиции для смягчения международной реакции, связывая благоприятный для себя исход конфронтации с американским вмешательством в развитие конфликта.

Второй этап начался 7 апреля, во время первого визита делегации США в Лондон, и закончился 19 апреля, когда госсекретарь Хейг вернулся из Аргентины в Вашингтон. Кабинет М. Тэтчер сумел развить свой успех на дипломатическом фронте и добился предоставления для своих нужд американской военно-воздушной базы на острове Вознесения, без которой было бы невозможным обеспечить развертывание вооруженных сил в Южной Атлантике.

Движение своего флота Лондон связывал с переговорным процессом, для продолжения которого требовал немедленного удаления аргентинских войск со спорных территорий. Американская администрация приложила максимум усилий для сохранения своего положения партнера обеих государств. Осуществив два челночных визита в столицы конфликтующих стран, делегация Хейга сосредоточилась, во-первых, на блокировании желания аргентинского руководства обратиться за помощью к союзникам по Межамериканскому Договору о взаимопомощи от 1947 г., а во-вторых, предприняла попытку убедить военную Хунту изменить позицию по вопросу суверенитета.

Для Аргентины это был период разочарования в своих надеждах на вмешательство США, которое могло предотвратить военное противостояние. С этого момента руководство страны стало укреплять собственные позиции. На дипломатическом направлении было подготовлено обращение в ОАГ, а в военной сфере Аргентина наконец-то приступила к наращиванию группировки на островах и разработке в срочном порядке новых оборонительных планов. Положение в стране и отношение общества к проблеме островов сузили границы для дипломатического маневра Буэнос-Айреса настолько, что любой отказ от защиты аргентинских прав на суверенитет означал бы крах правительства. Проявляя готовность смягчить свои взгляды относительно большинства американских предложений, Аргентина продолжала настаивать на изменении статуса спорных территорий.

Третий этап, с 19 по 30 апреля, это период фиаско американского плана мирного урегулирования. Великобритания, заканчивая развертывание своей ударной группировки в Южной Атлантике, проявляла все меньший интерес к дипломатическому диалогу. Высказывания представителей британского министерства иностранных дел стали носить все более пространный характер, каких-либо конкретных предложений по выходу из сложившейся ситуации Лондон в этот период не выдвигал.

Соединенным Штатам пришлось приложить максимум усилий для формирования приемлемых для себя тезисов 20-го консультативного собрания министров иностранных дел стран ОАГ. И это им удалось, так как далее громких политических заявлений и призывов дело не продвинулось. Главная задача Вашингтона была решена. Предложения о совместной военной реакции государств континента на действия Великобритании поддержаны не были.

Отказ Буэнос-Айреса от предложения не касаться вопроса о суверенитете островов в Белом доме расценили как непринятие окончательного варианта своего плана в целом. После этого США изменили свою позицию по отношению к Аргентине и встали на сторону своего главного союзника.

Аргентина в этот период продемонстрировала всю гибкость, на которую была способна, пытаясь избежать военного столкновения с Великобританией. Военная Хунта приняла все условия, которые ей предъявляли, кроме вопроса о суверенитете. В условиях сильнейшего внешнеполитического и экономического давления, под угрозой применения военной силы правительство Республики Аргентина проявило твердость и смелость, отстаивая национальные интересы своей страны.