Новая краткая история Мексики

НА ПРОТЯЖЕНИИ РАССМАТРИВАЕМОГО В ЭТОЙ ГЛАВЕ ПЕРИОДА мексиканское общество подверглось глобальным преобразованиям, таким же глубоким и радикальным, как те, которые последовали за прибытием в 1519 г. испанцев. Без сомнения, самым значительным из них стал переход от сельского общества к городскому, происходивший на фоне необычайного роста населения. Периоды экономического процветания способствовали тому, что удельный вес промышленности и сферы услуг в экономике вырос, превысив долю сельского хозяйства и горнодобывающей промышленности. Немаловажное значение имели изменения в политической жизни страны. Властям удалось добиться политического урегулирования, которое сделало возможным длительную стабилизацию.

Авторитарный режим, центральной фигурой которого являлся президент республики и официальная партия, прибегал к переговорам, также и к репрессиям, чтобы сохранить свое господство. В конце XX века в стране одновременно происходили и спад в экономике и ослабление авторитарного режима. Однако обществу удавалось сохранять устойчивую тенденцию к продолжению роста городского населения и политическую стабильность.

События, происшедшие на мировой арене за эти десятилетия, коснулись мексиканского общества в гораздо большей степени, чем за все предыдущие века. В наибольшей степени на страну оказали влияние экономический кризис 1929 г., Вторая мировая война и реформы 1980-х годов, приведшие к демонтажу общества благосостояния. Мексиканцы в разной степени страдали, извлекали выгоду, адаптировались, терпели или использовали эти события, но мало что могли сделать, чтобы повлиять на их ход.

Мировой кризис и политическая реорганизация

Осенний кризис 1929 г. на фондовой бирже Нью-Йорка вверг большую часть мира в экономическую депрессию, из которой удалось выйти лишь спустя годы. Цены на товары, а вместе с ними и мировая торговля буквально рухнули. Закрытие предприятий привело к безработице среди миллионов рабочих и служащих в различных странах. В Мексике кризис привел к сокращению экспорта и импорта, что сказалось на доходах федерального правительства, в значительной степени формировавшихся за счет внешней торговли. Безработица в наибольшей степени затронула отрасли, связанные с мировым рынком, например горнодобывающую промышленность Севера. Кроме того, 1929 год оказался очень засушливым, поэтому большая часть мексиканского населения, продолжавшая жить в деревне и заниматься сельским хозяйством, оказалась в трудной ситуации.

Перед лицом содрогающегося в конвульсиях мира правительства Мексики и других стран оказались вынужденными искать выход внутри своих стран. Если мексиканские товары больше не могли найти спроса за границей, единственной альтернативой стал поиск внутренних рынков сбыта. Наконец, перестали думать, что иностранная колонизация и возвращение репатриантов, мексиканцев, эмигрировавших в свое время в США, смогут решить проблему нехватки населения, которая рассматривалась как очень серьезная. Для такой большой страны иметь население всего в 15 миллионов человек означало быть слабым и неспособным идти по пути прогресса. Именно с этого момента государство начинает предпринимать меры, направленные на защиту национальной продукции от внешней конкуренции через введение таможенных пошлин и налога на импорт, чтобы улучшить таким образом условия жизни людей, особенно в городах.

Переориентация, к которой подтолкнул кризис 1929 г., помогла понять, каков должен быть курс на развитие общества в этот период XX в. или, по крайней мере, до 1970-х годов. В краткосрочной перспективе воздействие мирового кризиса ускорило внутренние процессы, ослабив позиции одних отраслей и укрепив другие. Об этом речь пойдет ниже.

Основатели Национальной революционной партии, НРП (Partido Nacional Revolucionario, PNR, 1929), позднее преобразованной в Партию Мексиканской революции (Partido de la Revolución Mexicana, PRM, 1938) и в Институциональнореволюционную партию, ИРП (Partido Revolucionario Institucional, PRI, 1946).

К 1929 г. в стране сложилась трудная политическая ситуация. Убийство в июле 1928 г. президента Альваро Обрегона усилило трения между различными политическими и военными группировками. Наибольшей степени ожесточения достиг вооруженный конфликт с кристерос, усилились разногласия между правительством и католической церковью. Необходимо было искать новые пути к политической стабильности. Важным шагом в этом направлении стали договоренности между правительством и церковными иерархами, которые положили конец, по крайней мере формально, войне кристерос, начатой в 1926 г. Перед угрозой обострения разногласий, вызванных смертью Обрегона, политические группировки договорились установить более или менее четкие правила, определяющие методы разрешения существующих разногласий и обеспечения мирным путем сменяемости на государственных постах, в частности на посту президента республики. В начале марта 1929 г., когда ряд военных — сторонников Обрегона — подняли вооруженное восстание против федерального правительства, в городе Керетаро была создана Национальная революционная партия (НРП). Она явилась коалицией партий и региональных групп, которые считали себя победителями в Революции 1910 г. Ее первым опытом стали президентские выборы в конце 1929 г., когда официальный кандидат Паскуаль Ортис Рубио оттеснил выходца из Оахаки Хосе Васконселоса, бывшего в 1921–1924 гг. министром образования и на выборах возглавившего оппозицию, у которой в ряде городов имелись сторонники.

Хотя возникновение НРП тесно связано с убийством Обрегона, оно также должно рассматриваться как еще один шаг на пути формирования сильного государства. Страна должна иметь политический центр, способный контролировать различные социальные группы, разбросанные по всей стране. Этим центром могло стать федеральное правительство, возглавляемое президентом республики. На протяжении всего XIX в. правящая элита не сумела достичь этой политической цели. Если в период Порфирио Диаса федеральное правительство смогло укрепиться, то в период Революции оно вновь ослабло и в значительной степени оказалось раздробленным. Как создать сильное политическое ядро, способное не допустить восстаний, подобных восстанию в Агуа-Приете в 1920 г., уэртистскому мятежу 1923–1924 гг., эскобаристскому 1929 г.[25], и воспрепятствовать усилению власти каудильо и касиков в различных регионах страны?

Создание НРП стало еще одним шагом вперед в процессе политической стабилизации страны. Но ее роль в этом процессе стала более заметной, когда партия оказалась под влиянием генерала Кальеса, который после ухода с поста президента в ноябре 1928 г. превратился в сильную фигуру на политической сцене страны; его даже стали называть «верховным вождем революции». В период 1929–1935 гг. Кальес обладал огромным влиянием, приходил в кабинет президента, когда считал это нужным, и участвовал в руководстве правительством благодаря преданности высших чиновников, своим связям с армией и своей роли как фактического лидера НРП. За этот период в стране сменилось четыре президента: Эмилио Портес Хиль (родом из Тамаулипаса), Паскуаль Ортис Рубио (из Мичоакана), Авелардо Л. Родригес (из Соноры) и Ласаро Карденас (из Мичоакана). Самым заметным явлением этих лет стали законодательные акты, направленные на замену кодексов, изданных в последние десятилетия XIX в., а также регламентирование положений Конституции 1917 г. Уголовный и Гражданский кодексы для Федерального округа, федеральный Закон о труде, Водный закон и Аграрный кодекс — вот некоторые из них.

Инаугурация Президента Мексики Ласаро Карденаса (1934).

В 1935 г. карьера Кальеса быстро пошла на спад. По мере того как преодолевался самый тяжелый этап мирового кризиса, а правительство становилось экономически более сильным, из-за позиций кальистов (антиклерикализм и противодействие забастовкам и стачкам) росли разногласия среди различных политических групп и народных масс. В этих условиях новый президент генерал Карденас прекращает отношения с верховным вождем. А чуть позже, в апреле 1936 г., он заставляет его покинуть страну. Карденас стремился превратить исполнительную федеральную власть в ключевой инструмент на политической сцене. В определенной степени можно сказать, что власть, которую смог сосредоточить в своих руках верховный вождь, перешла к президенту республики.

Для укрепления своей власти правительство Карденаса установило тесные связи с представителями широких слоев населения и радикальными группами, включая коммунистов, а также с политическими группами и элитой, которые дистанцировались от Кальеса. Не имея покровителей, он предпринял меры, которые быстро обозначили разницу между ним и предыдущими правительствами. Распределение земель пошло гораздо быстрее и затронуло плодородные земли района Лагуна[26], в штатах Дуранго и Коауила, долину Яки на юге Соноры, долину Мехикали в Нижней Калифорнии и район производства хенекена на Юкатане.

Начало аграрной реформе положил декрет от 6 января 1915 г., согласно которому предполагалось вернуть земли, отнятые у крестьян, или дать ее безземельным. Согласно статье 27 Конституции 1917 г., земля и недра принадлежали народу. Несколько более поздних законов регламентировали передачу земли крестьянам. Образование эхидо (коллективных хозяйств) с соответствующим предоставлением им земель явилось прерогативой президента. Согласно его решению, крестьянская община какой-либо деревни получала землю, воду и леса, которые не могли ни продаваться, ни закладываться, но могли переходить по наследству. Эхидос имели свое собственное управление, что дробило, а в ряде случаев и ослабляло муниципальные власти. Реформа стала более радикальной в 1934 г. Новый Аграрный кодекс отменил запрет на выделение земли пеонам, который содержался в прежних законодательных актах.

В первые годы правления Карденаса увеличилась площадь земель, выделяемых эхидо, при этом в них были включены орошаемые земли, что повысило их качество. Вырос объем сельскохозяйственных кредитов, предоставляемых государственными банками — Национальным банком сельскохозяйственного кредита и Национальным банком эхидального кредита. В некоторых местах кредит способствовал укреплению коллективистских начал в этом типе крестьянских хозяйств. Правительство Карденаса положило начало социалистическому образованию, основы которого были заложены в ходе конституциональной реформы 1934 г. Цель этого нововведения заключалась в том, чтобы не только вытеснить любую религиозную доктрину, но и бороться с фанатизмом и воспитывать молодежь на основе точных знаний о природе и общественной жизни. Предполагалось, что учителя и ученики будут связаны с производством и общественными организациями. Огромное количество преподавателей стали проводить в жизнь карденистский проект, что не могло не вызвать ответной реакции со стороны католиков и местных вождей. В области культуры появились радикальные течения. Мексиканские интеллектуалы и артисты стали создавать организации, публиковать романы с националистическим и индихенистским содержанием в то время, как в Европе шла война с фашизмом. Представители различных течений культуры, например Диего Ривера и Давид Альфаро Сикейрос (художники-муралисты), Маурисио Магдалено (писатель) и Сильвестре Ревуэльтас (музыкант), принимали активное участие в этих движениях. Мексиканская революция стремилась приравнять или идентифицировать себя с пролетарской борьбой. Однако единодушия по поводу такой оценки не было. Некоторые члены группы, известной под названием «Контемпоранеос» («Современники»), например Хорхе Куэста, Сальвадор Нова и Хавьер Вильяуррутиа, высказывали скептицизм и опасения в отношении радикально настроенных сторонников революционной борьбы, поэтому их самих нередко обвиняли в элитарности и европоцентризме. Католические преподаватели и студенты (например, Мануэль Гомес Морин), руководившие Национальным университетом, старались держаться подальше от социалистических идей, ставя на первое место автономию и свободу преподавателей.

На международной арене правительство Карденаса поддержало борьбу Испанской республики против консервативных сил, возглавляемых Франсиско Франко, который, в свою очередь, мог рассчитывать на помощь Адольфа Гитлера и Бенито Муссолини. Во время Гражданской войны в Испании и после нее в Мексике нашли приют тысячи беженцев, среди которых были сироты, известные позднее как «дети Морелии»[27].

Социально-политическая мобилизация рабочих и крестьян привела к созданию в 1936 г. Конфедерации трудящихся Мексики (КТМ), в основе идеологии которой лежал принцип классовой борьбы. Руководителем ее стал Висенте Ломбардо Толедано, близкий союзник карденистского правительства. Через два года была создана Национальная крестьянская конфедерация (НКК) во главе с профессором Грасиано Санчесом. В этих организациях Карденас пытался найти поддержку и опору в условиях давления со стороны предпринимателей, как национальных (например, из Монтеррея), так и иностранных (в первую очередь американских). В 1938 г. была распущена НРП и создана новая партия — Партия мексиканской революции (ПМР). Основное отличие новой партии от НРП заключалось в том, что в нее входили не региональные группы и партии, а крестьяне, рабочие и военные. Президент республики снова становился лидером партийной организации, которая выступала как посредник между различными политическими группировками. В связи с этим разногласия разного рода, в том числе связанные с соперничеством за власть, выявлялись и устранялись скорее на уровне официальной партии, чем на выборах.

Преобразования затронули не только политику, но и экономику. В 1937 г. произошла реорганизация созданной в 1933 г. Федеральной комиссии по электроэнергетике (ФКЭ). Целью этой реорганизации являлось удовлетворение растущего спроса на электроэнергию, который в силу отсутствия у них заинтересованности не могли обеспечить иностранные компании, действовавшие в отрасли. В 1937 г. правительство начало строительство трех крупных плотин — Ла Ангостура в Соноре, Пальмито в Дуранго и Эль Асукар или Марте Р. Гомес в Тамаулипасе, — для того чтобы расширить площадь орошаемых земель на севере страны. С целью более широкой подготовки технических кадров, необходимых для индустриализации и государственного строительства в 1937 г. был создан Национальный политехнический институт (НПИ). Его создание было обусловлено тем, что Национальный университет, который отвоевал себе автономию в 1929 г., выступал против политики правительства. Правительство также способствовало созданию городской инфраструктуры (системы питьевой воды, канализации, рынков), призванной улучшить условия жизни населения городов.

Девиз компании Пемекс «Служим Отчизне» (Al Servicio de la Patria). Фото 1950-х гг.

В конце 1937 — начале 1938 г. правительство Карденаса оказалось в сложной ситуации, связанной с открытым вызовом нефтяных компаний, которые отказались выполнять решение Верховного суда, вынесенное в пользу трудящихся. В ответ на такое неуважение законов страны правительство 18 марта 1938 г. экспроприировало нефтяную промышленность. Церковь, предприниматели, рабочие, крестьяне и интеллигенция поддержали смелое решение президента Карденаса. Именно в это время, как никогда раньше, национальная идея приобретает огромное значение. Несмотря на попытки иностранных компаний саботировать решение правительства, благодаря мексиканским рабочим и специалистам нефтяная промышленность полностью перешла под контроль мексиканского государства. Этому способствовало также то, что нефтяные компании оказались практически лишены поддержки американского правительства, больше озабоченного надвигающейся мировой войной. Через несколько месяцев после национализации была создана компания Петролеос Мехиканос (Пемекс), которая на первых этапах существования в той или иной степени субсидировалась правительством.

Довольно радикальная политика Карденаса расколола страну. В 1939 г. под руководством адвоката Мануэля Гомеса Морина была создана Партия национального действия (ПНД), целью которой стало противостояние, как они считали, социалистическим и коллективистским эксцессам карденизма и реализация модели общества, равно далекой как от идеалов социализма, так и от идеалов либерализма. Католические и консервативные круги с опасением воспринимали социалистическое образование. Немало землевладельцев, которых коснулась аграрная реформа, пополнили ряды несогласных. Но и представители некоторых общественных организаций, например синархисты[28], присутствие которых было особенно заметно в сельских районах центра страны (Эль-Бахио), также выражали недовольство. К этой внутренней оппозиции надо отнести иностранных предпринимателей, интересы которых были ущемлены в ходе национализации нефтяной промышленности. Страна переживала критические моменты своей истории. Широкая и достаточно разнородная оппозиция сплотилась вокруг генерала Хуана Эндрю Альмасана, который принял участие в президентских выборах 1940 г.

В этой ситуации президент Карденас и официальная партия поддержали кандидатуру Мануэля Авилы Камачо (из Пуэблы) на пост президента. Это был генерал, не имевший особых военных заслуг и не разделявший радикализма Карденаса. Но в условиях достаточно спорной предвыборной кампании и учитывая популярность оппозиционного кандидата Альмасана, Авила Камачо был утвержден. Несмотря на использование силовых методов и обвинение в подтасовке выборов, Карденас сумел передать пост кандидату, выдвинутому официальной партией, то есть, по сути, им самим. Так возник один из основных элементов политической жизни страны в XX в., связанный с выборами главы государства: президент через официальную партию назначает своего преемника. Авила Камачо находился на посту президента с декабря 1940 по ноябрь 1946 г.

Стабильность и экономический рост (1940–1958)

Новый президент тут же поспешил дистанцироваться от своего предшественника, призвав к примирению и национальному единству. Авила Камачо оправдывал свои действия сложной международной обстановкой. В сентябре 1939 г. вторжение немецких войск в Польшу положило начало Второй мировой войне. Мексика сперва объявила о своем нейтралитете, который оказалось трудно сохранить, так как Соединенные Штаты после нападения японцев на Пирл-Харбор в декабре 1941 г. объявили войну Германии, Италии и Японии. В мае 1942 г. после нападения немецких подводных лодок на мексиканские танкеры Мексика вступила в войну на стороне союзников (Великобритании, Соединенных Штатов, Франции и Советского Союза). В этом же году была введена обязательная военная служба.

В отличие от стран, которых война коснулась самым непосредственным образом (Великобритании, Франции, Соединенных Штатов и Советского Союза), для Мексики последствия войны оказались достаточно благоприятными. С одной стороны, экономика получила мощный стимул к развитию, основанному на притоках капиталов из-за рубежа и возможности создать новые виды производств. Индустриализация, начатая в 1930-е годы, опиралась на высокий внутренний и внешний спрос. Некоторые предприниматели испытывали настоящую эйфорию. Война в Европе привела к сокращению закупок товаров на мировых рынках, в связи с чем правительство совместно с предпринимателями стало налаживать производство необходимой продукции внутри страны. Это направление индустриализации, известное как импортозамещение, позднее сопровождалось введением таможенных пошлин и налогов на импорт, защищающих национальных производителей от международной конкуренции.

С другой стороны, мировая война заставила американское правительство пойти на улучшение отношений со своими латиноамериканскими соседями. Между Мексикой и США был заключен ряд соглашений, касающихся выплат внешнего долга, торговли, нелегальных мексиканских мигрантов (брасерос), использования приграничных рек, технической помощи и, конечно же, нефтяной промышленности в связи с экспроприацией отрасли в 1938 г. Следует отметить решение проблемы внешнего долга: Мексика сумела подписать с Соединенными Штатами соглашение, по которому ее задолженность США была сокращена на 90 процентов. Успехи в экономике сопровождались проведением достаточно взвешенной политики как внутри страны (например, было отменено социалистическое образование), так и за ее пределами (сближение с США). Это был своего рода способ смягчения противоречий, возникших в последние годы правления Карденаса.

В 1943 г. был создан Мексиканский институт социального обеспечения, МИСО (Instituto Mexicano del Seguro Social, IMSS), имевший большое значение в социальной и экономической жизни страны. Его создание отражало стремление правительства улучшить трудовые отношения и разделить затраты на социальное страхование между рабочими и правительством, с одной стороны, и хозяевами — с другой.

Создание МИСО вместе с Пемекс, Федеральной комиссией по электроэнергетике, сельскохозяйственными банками и другими государственными институтами, такими, как, например, Насьональ Финансьера, свидетельствовали о необходимости государственных расходов для развития экономики. Кстати, по этому вопросу споров не было. Несмотря на разногласия между Авилой Камачо и Карденасом, а Карденаса с «верховным вождем революции» Кальесом, все они выступали за то, что государственные средства должны играть основную роль в экономическом развитии. Данная позиция была характерна не только для Мексики. В период Великой депрессии 1930-х годов во многих странах был взят курс на усиление роли государства в экономике, что отвечало положениям теории английского экономиста Джона Кейнса, положившей начало возникновению государства благосостояния. В отличие от стран, участвоваших в войне, в Мексике военные расходы в значительной степени снизились. За счет этого постоянно росли инвестиции в строительство дорог, плотин, больниц, школ, в развитие электроэнергетики и общественных услуг.

В связи с этим особое внимание уделялось юго-востоку страны в силу того, что данный район особо богат природными ресурсами, но сильно отставал в социальном развитии. Правительство стремилось начать эксплуатацию этих природных богатств с целью развития не только местной экономики, но и всей страны в целом. Через комиссии по развитию регионов бассейна рек Папалоапан и Грихальва, созданные, соответственно, в 1947 и 1951 гг., федеральное правительство начало осуществлять крупные инвестиции в строительство гидроэлектростанций, в дорожные и дренажные работы, в вырубку лесов с последующим использованием освободившихся земель для нужд сельского хозяйства, в строительство дорог, школ и больниц. Руководство страны надеялось, что развитие юго-востока поможет смягчить проблему перенаселения в некоторых центральных и даже северных (Лагуна) районах страны. Приступили даже к реализации нескольких проектов заселения земель, хотя и без особого результата.

Вторая мировая война явилась поворотным событием в истории XX в. Ее результатом стало превращение США в великую мировую державу, хотя и противостоящую другой великой державе — Советскому Союзу. В изменениях, происшедших в экономике Мексики после войны, можно увидеть результаты политики правительства, которые были направлены на преимущественное развитие промышленности и городов. Идея аграрной страны ушла в прошлое. Именно в этот период были заложены основы последующего длительного периода экономического роста, который, несмотря на девальвацию песо в 1948 и 1954 гг., продолжался вплоть до конца 1960-х годов. В эти годы процветания шло окончательное формирование политической системы страны, основанной на мощном центральном (или федеральном) правительстве. Рассмотрим упомянутые три аспекта более подробно.

Индустриализация страны стала приоритетной задачей правительства. Считалось, что модернизация Мексики зависит от роста числа фабрик, специалистов и рабочих и что новые технологии позволят увеличить производительность труда, а это, в свою очередь, обеспечит более высокие прибыли предпринимателям, более высокую зарплату рабочим и большие налоги в бюджет государства. Внутренний рынок по-прежнему, как и в 1930-е годы, рассматривался как основа развития экономики.

Правительство оказывало поддержку предпринимателям не только через соответствующую промышленную политику, но и посредством контроля уровня недовольства рабочих, используя для этого профсоюзы и их лидеров, связанных с правительством (таких лидеров стали называть «чаррос»). Гася недовольство рабочих и договариваясь с правительством, профсоюзные лидеры получали привилегии и государственные или выборные посты от имени официальной партии. Уход Лобардо Толедано с поста главы КТМ в 1941 г. положила начало подчинению рабочих организаций государству. Идеология классовой борьбы была заменена идеей национального единства. Новый лидер Фидель Веласкес продержался на посту главы КТМ до самой своей смерти в 1997 г. Он лучше всех справлялся с задачей подчинения рабочего класса правительственному контролю. Еще одним способом снизить социальную напряженность и создать таким образом благоприятные условия для индустриализации стало регулирование цен на продукты питания в городах, которое осуществлялось через такие институты, как Комитет по регулированию рынка средств существования (1938), Экспортно-импортная копания Мексики (1949), а позднее, в 1961 г., Национальная компания субсидирования населения (КОНАСУПО).

С индустриализацией был тесно связан процесс урбанизации. Правительство и влиятельные слои общества были убеждены в том, что будущее нации определяется не деревней, а городами, в которых развиваются новые отрасли промышленности. Кроме того, в силу большой концентрации на ограниченной территории население легче обеспечить современными общественными услугами: освещением, питьевой водой, канализацией, транспортом, образованием и здравоохранением. Наибольшие выгоды от этого процесса получили три городские зоны — столичная зона города Мехико, Монтеррей и Гвадалахара, на долю которых в 1965 г. приходилось 69 процентов промышленного производства Мексики. Индустриализация меняла экономическую географию страны. Заметным стал подъем Севера и спад в некоторых некогда богатых районах, например в штатах Идальго, Пуэбла и Юкатан.

Развитие сельского хозяйства было подчинено целям индустриализации. При том что значительная часть государственных средств, особенно в 1940-е годы, направлялась в сельскую местность, основной целью этого было поднять производительность труда и увеличить сельскохозяйственное производство для обеспечения продовольствием быстрорастущего городского населения. На расположенных преимущественно на севере страны орошаемых землях выращивались культуры экспортного направления (например, хлопок) для получения валюты, которая шла на закупку оборудования и промышленного сырья. Несмотря на засуху 1949–1958 гг., которая затронула северные и западные районы страны, сельское хозяйство продолжало развиваться высокими темпами, что позволило стране к 1960-м годам почти достичь самообеспечения продуктами питания.

За годы экономического подъема и увеличения государственных расходов население росло высокими темпами; особенно это касается периода 1930–1970 гг., что явилось основной чертой ХХ в. За эти сорок лет население выросло в три раза, что резко отличается от ситуации XIX в.: за период, прошедший от завоевания независимости до Революции, население страны увеличилось всего вдвое. В XX в. темпы роста населения продолжали увеличиваться: если в 1930-е годы они составляли 1,72 процента, то в 1960-е — уже 3,28 процента. Если при первых темпах роста для удвоения населения понадобилось сорок лет, то при вторых — двадцать два года. Рост населения был обусловлен значительным снижением детской смертности, что, в свою очередь, было напрямую связано с установлением контроля за инфекционными и паразитическими болезнями. Улучшение системы здравоохранения, обеспечения питьевой водой и проведение канализационных работ, кампании по вакцинации и появление пенициллина — все это факторы, так или иначе оказавшие влияние на рост населения. Можно сказать, что быстрый рост населения в XX в. стал вторым наиболее важным демографическим событием в истории Мексики. Первым было катастрофическое сокращение численности коренного населения в первые десятилетия колониального периода.

После 1940 г. в стране начался процесс интенсивной миграции населения, особенно из сельской местности в города, которые предлагали более высокую заработную плату и набор общественных услуг. Согласно переписи 1960 г., большая часть мексиканцев проживала в городах с населением свыше 2500 человек. Рост городского населения в этот период отражал процесс социальных изменений, происходивших не только в Мексике, но и в других странах мира. Человечество покидало сельскую среду. В период 1930–1970 гг. темпы роста городского населения намного превышали темпы роста населения страны в целом.

Самый красноречивый пример процесса урбанизации в Мексике представляет собой город Мехико. Его население, в 1930 г. составлявшее приблизительно миллион жителей, в последующие сорок лет возросло почти в шесть раз. Питьевая вода, доставляемая в город из Альто Лерма, системы сообщения, например виадук Мигель Алеман и кольцевая дорога Периферико, строительство метро и дренажные работы, начатые в 1960-х годах, сделали возможным подобный рост. Строительство в самых разных отраслях привлекло внимание как предпринимателей, так и политиков. Открытие высотного здания Торре Латиноамерикана (Латиноамериканская башня) в 1956 г. в центре Мехико, возможно, является самым блестящим символом модернизации, центральным звеном которой стал процесс урбанизации.

Сорокачетырехэтажный небоскреб Торре Латиноамерикана был построен в 1956 г. (арх. братья Аугусто Альварес и Мануэль де ла Колина). Высота здания 183 м.

В рамках мирового процесса послевоенного экономического развития, или так называемого золотого века капитализма, мексиканская экономика переживала период устойчивого благосостояния. В 1940–1970 гг. ежегодные темпы роста ВВП превышали 6 процентов, и это было настоящее экономическое чудо. Результатом этих трех десятилетий стал возросший удельный вес промышленности и сферы услуг (торговля, банковское дело) при постоянно снижающемся удельном весе сельского хозяйства.

Необходимо отметить, что экономический рост в значительной степени базировался на внутренних ресурсах, то есть происходил без помощи иностранных кредитов. В 1959 г. государственный внешний долг едва достигал 649 миллионов долларов США. Несмотря на нехватку средств, государство вкладывало деньги в инфраструктуру, энергетику и связь, давая импульс развитию экономики. Рост частных капиталовложений в этот период был обусловлен политикой защиты экономики от внешней конкуренции.

С начала 1958-го и вплоть до 1970 г. экономика росла высокими темпами при стабильных ценах и низкой инфляции, означающих «стабилизирующее развитие», что, в свою очередь, положительно сказывалось на динамике реальной заработной платы, означающей рост ее покупательной способности. Однако зарплата росла лишь у небольшой части занятых, проживающих преимущественно в крупных городах и работающих в основных отраслях промышленности. Именно они в наибольшей степени могли пользоваться услугами системы социального страхования и государственного образования. Несмотря на небольшую численность этого населения, оно существенно улучшило свои условия жизни, способствовало социальной мобильности и политической стабильности тех лет. Благодаря бесплатному государственному образованию дети рабочих могли окончить университет и стать специалистами, а также купить собственный дом, иметь социальную страховку и пенсионные средства. То же можно сказать о федеральных служащих, для которых в 1925 г. было создано Пенсионное управление, в 1959 г. преобразованное в Институт страхования и социального обеспечения работников государственного сектора, ИССОРГС (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, ISSSTE).

В 1946 г. Партия мексиканской революции была преобразована в Институционно-революционную партию (ИРП), которая, в отличие от первой, одобрила предпринятый президентом Авилой Камачо в декабре 1940 г. шаг по ликвидации в своем составе военного сектора. Вывод этого сектора из состава партии явился еще одним шагом на пути политического урегулирования. Первые президентские выборы новой официальной партии состоялись в 1946 г., на них победил ее представитель Мигель Алеман (уроженец Веракруса), первый за многие годы гражданский человек, который к тому же не принимал участия в Революции 1910 г. Выпускник Национального автономного университета Мексики, Алеман принадлежал к новому поколению политиков и руководителей. Эсекьель Падилья, кандидат от оппозиции на выборах 1946 г., представлявший штат Герреро, не имел и сотой доли той поддержки, которую в 1940 г. получил другой оппозиционный кандидат — Альмасан. Политическая власть оказалась в руках тех, кто считал себя наследниками победителей в Революции, так называемой «революционной семьей».

Алеман продолжил политику индустриализации и содействия развитию предпринимательства, с которым был связан он и его ближайшее окружение. Примером нового мексиканского предпринимательства стала строительная компания Инхеньерос Сивилес Асосиадос с Бернардо Кинтаной во главе, созданная именно в эти годы. Еще одним выдающимся предпринимателем того времени, который сделал бизнес на новом техническом изобретении (телевидение), стал Эмилио Аскаррага. Состояние его росло по мере того, как телевидение становилось массовым средством коммуникации, способным изменить жизнь семьи, навязать людям определенный образ жизни и мыслей, свое мнение по поводу проведения досуга и потребления. Городская жизнь, телевидение, возможность пользоваться самолетами, телефонная связь и все большая модернизация управления питали идеи интеллектуалов и творческой интеллигенции. В 1949 г. Октавио Пас опубликовал книгу Лабиринт одиночества, в которой предпринял попытку понять, в чем состоит особенность мексиканцев. В 1953 и 1955 гг. Хуан Рульфо публикует два великих произведения — Равнина в огне и Педро Парамо, описывающие провинциальный, сельский мир, который он противопоставляет городу. В 1958 г. Карлос Фуэнтес публикует поразивший всех роман Край безоблачной ясности, в котором очень тонко рассказывает о жизни Мехико. Радикализм в искусстве остался позади. Достаточно известными становятся художники, противостоящие мурализму, например Руфино Тамайо. Знакомство с новыми стилями и формами, появившимися в США и Европе, а также в других странах Латинской Америки, привело к разнообразию художественных произведений и их содержания. Кино с его городскими сюжетами и героями (артисты кабаре, бедняки, маски, университетская молодежь) наглядно отражало изменения, происходившие в стране или, по меньшей мере, в некоторых ее городах.

Октавио Пас (1914–1998) — поэт, эссеист, переводчик, лауреат Нобелевской премии по литературе 1990 г. Фото: John Leffman, 1988.

В политической сфере этот период характеризовался усилением централизации власти. Перед выборами 1946 г. было принято новое избирательное законодательство, которое впервые передало в руки федерального правительства контроль над этим сложным гражданским процессом, организацией которого раньше занимались местные власти. В том же году также было создано Министерство гидроресурсов, которое сосредоточило в своих руках управление водными ресурсами. В 1948 г. был введен налог на доходы от торговли, целью которого стало установление единого федерального налога в этой отрасли по всей стране.

Приведенные выше примеры свидетельствуют об укреплении политической системы, в которой все большую роль играет федеральное правительство и президент республики. В результате две другие ветви власти, законодательная и судебная, оказались сильно ослабленными. Кроме того, Вторая мировая война сделала особенно заметным начатый ранее процесс концентрации государственных доходов в руках федеральных органов и, как следствие, ослабление финансового положения штатов и муниципий. Хотя подобная мера способствовала совершенствованию системы сбора налогов (налог на прибыль), она также лишала налоговых поступлений штаты и муниципалитеты под предлогом необходимости унифицировать и модернизировать налоговую систему. Это коснулось нефтедобывающей отрасли в 1922 г., горнорудной в 1926 г., электроэнергетики в 1933 г. и других отраслей в последующие годы. В результате федеральное правительство концентрировало в своих руках все больше ресурсов и, естественно, все больше обязанностей по сравнению со штатами и муниципиями. Таким образом, шло постепенное перераспределение функций между федеральным центром, штатами и муниципиями. На уровне штатов наблюдался аналогичный процесс: муниципии лишались своих основных налоговых источников, что делало их в 1950 г. гораздо беднее, чем в 1910 г.

Тем не менее были признаки того, что далеко не все эти средства доходили до президента или до правительства. Этот вопрос требует особого исследования. Но, по крайней мере, в фискальной сфере и в управлении водными ресурсами федеральное правительство наталкивалось на сопротивление местных властей. Например, попытка федеральных властей ввести единый налог на доход от торговли наткнулась на противодействие со стороны самых богатых штатов (Веракрус, Нижняя Калифорния, Нуэво-Леон, Халиско, Мехико и др.). Преемник Мигеля Алемана, тоже выходец из штата Веракрус, Адольфо Руис Кортинес (1952–1958) предпринял не одну попытку, чтобы побороть эту оппозицию, но безуспешно. Что касается водоснабжения, то здесь крупные предприниматели, в первую очередь сельскохозяйственные производители побережья Эрмосильо, постоянно отказывались выполнять распоряжение федеральных властей об установке счетчиков на колодцах. В Монтеррее промышленники создали собственную систему использования подземных вод, которую сами полностью и контролировали. Город мог страдать от жестокой нехватки воды, но их предприятия этого не ощущали. Можно сказать, что эти случаи были редки и не могли повлиять на огромный авторитет президента. Но вполне вероятно, что они просто не выявлялись и не рассматривались. Иначе трудно предположить, почему один высокопоставленный сотрудник Министерства финансов в 1972 г. говорил, что прежде невозможно было созвать совещание со всеми казначеями штатов.

Социальные вызовы и реакция государства (1958–1982)

Этот период развития страны характеризовался экономическим ростом и политической стабильностью. В 1960 г. правительство Адольфо Лопеса Матеоса (1958–1964) организует празднование пятидесятилетия Революции 1910 г. Правящий класс гордился своими достижениями в руководстве государством, в здравоохранении, образовании и развитии инфраструктуры, в укреплении гражданских прав (в 1953 г. право голоса было предоставлено женщинам). В области здравоохранения наблюдалось резкое снижение детской смертности, с 27 до 12 случаев на тысячу жителей. Число лиц, пользовавшихся услугами МИСО, достигло 4 миллионов и еще 500 тысяч входили в систему ИССОРГС. Уровень неграмотности сократился с 62 процентов в 1930 г. до 45 процентов в 1960 г. Площадь орошаемых земель благодаря инвестициям государства, достигла 1,4 миллиона гектаров. С 1950 г. территорию страны от границы с Гватемалой в Чьяпасе до Сьюдад-Хуареса в Чиуауа можно было объехать, пользуясь сухопутным транспортом. Производство нефти с 1938 г. почти утроилось, а производство электроэнергии увеличилось в семь раз по сравнению с 1930 г. Наряду с промышленностью росло и сельское хозяйство. Чтобы создать единую национальную энергетическую систему и увеличить производство электроэнергии, президент Лопес Матеос в 1960 г. решает приобрести иностранные электроэнергетические компании. Одним словом, каждый руководитель страны хотел хорошо отчитаться за свое правление во главе революционного правительства, как они сами его называли. Лопес Матеос позволял себе называться «ультралевым» в рамках идеологии Мексиканской революции. Подобные заявления и такие меры, как национализация электроэнергетики и выдача бесплатных учебных пособий, вызывали обеспокоенность у предпринимателей. Они боялись, что экспансия государства приведет к сокращению сферы их деятельности и влияния.

Но руководители государства имели все основания для подобных заявлений. С 1930 г. страна претерпела значительные изменения. Рост населения и его миграция в города сопровождались беспрецедентным увеличением численности городского среднего класса, в немалой степени благодаря росту числа служащих и чиновников частных компаний. Росту этого среднего класса способствовали экономические успехи, увеличение государственных расходов на здравоохранение, образование и инфраструктуру и в целом вся совокупность идей и ценностей, которые определяли развитие страны, увязывая его с расширением внутреннего рынка. Отражением этой социальной динамики явилось почти 15-кратное увеличение числа студентов в университетах — с 23 тыся в 1930 г. до 335 тысяч в 1970-м. Открытие в 1952 г. Университетского городка, начало строительства в 1953 г. огромного Сьюдад-Сателите (Город-спутник), расположенного рядом с Федеральным округом, возникновение крупных супермаркетов представляли собой составные части единого процесса развития городов. Приведем еще некоторые данные, свидетельствующие не только об экономических, но и о социальных и культурных изменениях, происходивших в Мексике. В период 1930–1970 гг. число автомобилей возросло в 19 раз (с 63 тысяч до 1200 тысяч), количество пользователей телефонами с 1940 по 1970 гг. увеличилось почти в 10 раз — с 88 тысяч до 859 тысяч человек. Появление домашней техники: стиральных машин, холодильников, радио, проигрывателей, телевизоров, швейных машин — привнесло новые стандарты жизни в мексиканские семьи. Новые модели потребления, новые представления, новые трудовые отношения и формы досуга и развлечений, а также ожидания социального успеха, ставшие возможными благодаря образованию, получению займов, а также усилиям и дисциплине семейного предпринимательства, способствовали формированию менее провинциального и менее аграрного общества. На смену ему пришло более космополитичное и городское общество.

В атмосфере этой бурной социальной трансформации были и недовольные слои населения. Это было связано с тем, что экономический рост благоприятствовал преимущественно городскому населению, в то время как деревня продолжала деградировать. Еще одной группой недовольных были бедные мигранты, кварталы проживания которых стали формироваться в городах. Социальное неравенство стало составной частью национальной жизни. Показатели распределения доходов в период 1950–1963 гг. были тревожными: 10 % наиболее богатой части населения сконцентрировали в своих руках почти половину национального богатства.

Недовольство рабочих и крестьян гасилось путем уступок и соглашений, а иногда и через применение насилия. В 1951 г., например, проигнорировали печальный «Караван голода», который состоял из тысяч горняков и членов их семей, прошедших 1400 километров от Нуэва-Роситы (штат Коауила) до столицы. Они протестовали против плохих условий труда на предприятии американской компании «Америкэн Смелтинг и Рефайнинг Ко». В 1958 г. репрессиям были подвергнуты телеграфисты, нефтяники и учителя, несколько их лидеров были арестованы. В Нижней Калифорнии, Чиуауа и Сан-Луис-Потоси прошли предвыборные политические манифестации, которые показали, что авторитарные методы управления официальной партии и в целом федерального правительства уже не действуют. В 1959 г. с помощью военных была подавлена крупная забастовка железнодорожников, а ряд ее руководителей, среди них Деметрио Вальехо, по обвинению в социальном экстремизме были отправлены в тюрьму, где провели несколько лет. Кроме того, вполне в духе атмосферы «холодной войны» и отношения к Советскому Союзу, характерных не только для США в эти годы, но и для Мексики, железнодорожники были обвинены в коммунизме. В 1962 г. военные расстреляли крестьянского лидера Рубена Харамильо вместе с семьей.

Всеобщее недовольство усиливалось на фоне событий Кубинской революции. Партизаны под руководством Фиделя Кастро пришли к власти в январе 1959 г., сбросив диктатора Фульхенсио Батисту. Напряженные отношения с американским правительством ухудшились после того, как в 1961 г. Кастро объявил себя сторонником марксизма-ленинизма. Революционные события на Кубе питали идеалы несогласных и радикалов в Мексике и в целом в Латинской Америке. В 1961 г. в Мексике было создано Движение национального освобождения, во главе которого встал бывший президент Карденас, пытавшийся объединить разные слои общества, недовольные политикой правительства. С другой стороны, католическая церковь под лозунгом «Христианству — да, коммунизму — нет» организовала общественные манифестации, которые еще больше накалили политическую атмосферу. В такой ситуации самые богатые предприниматели страны (около тридцати человек) создали Мексиканский совет деловых людей — организацию, которая быстро приобрела огромное экономическое и политическое значение. Этот совет объединился с уже давно существовавшими предпринимательскими организациями, такими как, например, Конфедерация национальных торговых палат (КОНКАНАКО), Конфедерация промышленных палат (КОНКАМИН), Национальная палата обрабатывающей промышленности (КОНАКИНТРА), Предпринимательская конфедерация Мексиканской республики (КОПАРМЕКС) и Ассоциация банкиров Мексики.

В 1962–1964 гг. правительство США начало кампанию против проявления симпатий в отношении Кубинской революции, оказывая давление на латиноамериканские правительства, чтобы заставить их присоединиться к экономической и дипломатической блокаде Кубы. Мексика отказалась присоединиться к американской инициативе, став единственной страной, твердо отстаивавшей свою позицию в Организации американских государств. Это способствовало росту ее международного престижа. Одновременно американское правительство выступило с инициативой «Союз ради прогресса», предусматривавшей проведение различных социальных и политических реформ, направленных на предупреждение новых революций в Латинской Америке. В этом контексте надо рассматривать введение в Мексике системы партийных депутатов, которая с 1964 г. открыла доступ в Конгресс ограниченному числу оппозиционных депутатов.

Преемником Лопеса Матеоса на посту президента стал Густаво Диас Ордас из Пуэблы (1964–1970). Он начал свой срок, подавив выступление врачей, работавших в системе МИСО, ИССОРГС и других медицинских учреждениях. К этому конфликту добавился еще один. 23 сентября 1965 г. небольшая боевая группа атаковала военные казармы Мадера в штате Чиуауа. И хотя этот «зачаток» партизанской борьбы был быстро подавлен, он положил начало деятельности ряда вооруженных групп, которые, воодушевленные кубинским опытом, попытались насильственным путем преобразовать страну, ссылаясь на то, что большая часть населения жила в условиях нищеты из-за капиталистической эксплуатации. Одни действовали в городах, а другие, как группы, возглавляемые школьными преподавателями Хенаро Васкесом и Лусио Кабаньесом, в сельской местности, в данном случае в горах Герреро.

Но без сомнения, основным событием, которое взорвало политическую ситуацию в стране, стало студенческое движение 1968 г., закончившееся 2 октября массовым расстрелом демонстрантов в столичном районе Тлателолко. Это событие показало пропасть, лежавшую между становящимся все более урбанизированным и разнородным обществом и политическим режимом, считавшим, что его роль модернизатора страны убережет его от подобных вызовов. Этот акт насилия со стороны властей показал, что политический режим более не способен вести диалог и решать конфликты, подобные тому, который начался как простая ссора между студентами. Президент Диас Ордас увидел в студенческом волнении коммунистический заговор, угрожавший национальной стабильности. По мере того, как приближались XIX Олимпийские игры, которые должны были начаться в Мехико 12 октября 1968 г., ситуация усложнялась. В сентябре армия заняла и очистила помещения Национального автономного университета Мехико, а также Национального политехнического института. Развязка наступила вечером 2 октября. Студенты, собравшиеся на площади Тлателолко, были атакованы солдатами армии. Позже стало известно, что войска ответили на провокацию снайперов, разместившихся в стратегических местах, следуя инструкциям высших правительственных чиновников. Погибли десятки человек, сотни были отправлены в тюрьмы Лекумберри, среди них писатель Хосе Ревуэльтас и инженер Эберто Кастильо. Эти политические заключенные пополнили ряды тех, кто был арестован еще во время забастовки железнодорожников в 1959 г. и выступления врачей в 1965-м. В знак протеста против массовых убийств поэт Октавио Пас, который в 1990 г. получит Нобелевскую премию в области литературы, отказался от поста посла Мексики в Индии.

Разгон демонстрации военными на площади Конституции (Сокало) в Мехико 28 августа 1968 г.

После 1968 г. стало очевидно, что политический режим более не способен возглавлять урбанизированное, плюралистическое, просвещенное, но несогласное и не имеющее возможности выразить свою точку зрения общество, что было связано с жестким контролем правительства над средствами массовой информации, как печатью, так и телевидением. Примером такого информационного контроля стал журналист Хакобо Заблудовски, ведущий самой влиятельной в течение десятка лет программы телехроники. Еще один акт насилия по отношению к студентам, имевший место 10 июня 1971 г. в Мехико, окончательно дал понять, что существует непреодолимая пропасть между оппозицией и недовольными, с одной стороны, и государством, вышедшим из Революции 1910 г. — с другой.

Используя различную тактику, государство предприняло усилия, дабы вернуть себе утраченные позиции. Однако события, происходившие на мировой арене, затруднили его задачу. Речь идет о закате золотого послевоенного периода, который ознаменовался падением темпов роста мировой экономики. Концом послевоенного периода процветания и началом эпохи всеобщего кризиса принято считать 1973 год.

В Мексике в период правления Луиса Эчеверрия (1970–1976) и Хосе Лопеса Портильо (1976–1982) правительство пыталось привлечь на свою сторону группы недовольных, прибегая к амнистии, открывая новые учебные центры (например, Автономный столичный университет в 1974 г.), используя различные механизмы поддержки рабочего класса (например, Институт Национального фонда жилья для рабочих, созданный в 1973 г.), избирательные реформы и риторику о демократии и национализме. Надо отметить и усилия, которые прилагали власти, чтобы наладить отношения с различными группами интеллигенции, включая творческую. С этой целью они начали вкладывать средства в кинематографическую промышленность. Один из писателей, близких к режиму, так выразил суть этих отношений: «Или Эчеверрия, или фашизм». Однако эти усилия правительства особого успеха не имели. Ниже мы проанализируем почему.

Прежде всего необходимо отметить снижение темпов экономического роста, что стало первым признаком того, что модель развития, которая была принята в начале 1930-х годов и особенно после Второй мировой войны, основанная на индустриализации через импортозамещение, себя исчерпала. Снижение производства продуктов питания и сокращение валютных поступлений стали свидетельством того, что ресурсы сельского хозяйства исчерпаны и оно больше не способно служить источником средств для индустриализации. Страна ввозила все больше, а экспортировала все меньше, что вело к росту дефицита торгового баланса. Внутренних накоплений для финансирования экономического развития уже не хватало. А так как предприниматели не желали рисковать своими капиталами, ситуация становилась все более тяжелой. В этих условиях, чтобы увеличить сбор налогов, президент Эчеверрия попытался провести фискальную реформу, однако предприниматели решительно воспротивились этому. Для того чтобы обеспечить и даже увеличить государственные расходы, мексиканское правительство решило обратиться к внешним займам. На фоне неуменьшающихся расходов при постоянном снижении доходной части продолжался рост бюджетного дефицита, который покрывался за счет займов. Так начал накапливаться долг, который лег на плечи следующих поколений.

Семнадцатого сентября 1973 г. влиятельный предприниматель из Монтеррея Эухенио Гарса Сада, владелец компании «Сервесерия Куаутемок» и основатель Технологического института Монтеррея (1943) был убит при попытке его похищения партизанами из «Лиги 23 Сентября». На похоронах в случившемся прямо обвинили президента Эчеверрию. Это убийство стало одной из причин напряженных отношений между правительством и предпринимателями. Отношения еще больше ухудшились в преддверии экономических трудностей, которые ожидали страну. В 1975 г. при участии организаций промышленников, торговцев, банкиров и Мексиканского совета деловых людей был создан Координационный предпринимательский центр.

Со своей стороны трудящиеся, в частности рабочие электротехнической промышленности под руководством Рафаэля Гальвана, продолжали упорную борьбу против контроля над профсоюзами со стороны лидеров, стоявших на позициях официальной партии. Недовольство росло и в среде крестьянства. Это был период возросшей активности самых разных политических групп, от маоистов до католиков, связанных с Теологией Освобождения, то есть с церковным течением, которое провозглашало выбор в пользу бедных, особенно в Латинской Америке. Была еще одна сторона национальной жизни, о которой предпочитали не говорить. Это так называемая «грязная война» (незаконные репрессии вооруженных групп), которая шла все 1970-е годы. Опираясь на данное законом право расправляться с теми, кто встал на путь вооруженной борьбы, правительство прибегало к пыткам, похищениям и убийствам десятков членов этих движений и запугиванию членов их семей. Пока велась эта война, правительство не уставало говорить о своей прогрессивной позиции и поддержке стран третьего мира. В связи с этим можно отметить поддержку Мексикой правительства чилийского президента Сальвадора Альенде, лидера Кубы и прием тысяч уругвайских, аргентинских и чилийских эмигрантов, скрывавшихся от военных диктатур в своих странах.

С 1973 г. страна вступила в полосу инфляции, на возникновение которой в значительной степени повлияла сложная ситуация на мировом рынке, а также денежная эмиссия и рост государственных расходов, не опиравшийся на соответствующее увеличение доходов. Если в 1960-е годы цены росли менее чем на 5 процентов в год, то после 1973 г. этот показатель вырос до 20 процентов. Инфляционное повышение цен подтолкнуло девальвацию песо. Если с 1954 г. курс песо держался на уровне 12,5, то в августе 1976 г. он составлял 20 песо за доллар. Это стало началом постоянной девальвации, которая в конечном счете привела к падению стоимости песо в 760 раз в период с августа 1976 по ноябрь 2000 г. (с 12,5 до 9500 песо за доллар, если не учитывать деноминацию песо в 1993 г., согласно которой с банкнот убиралось три нуля). Для преодоления кризиса 1976 г. правительство Эчеверрии было вынуждено обратиться к Международному валютному фонду, который в обмен на предоставление займов потребовал значительного сокращения государственных расходов.

Судьба, казалось, улыбнулась правительству и в целом всем мексиканцам, когда в начале 1978 г. было объявлено об открытии крупных месторождений нефти в Кампече. Как сказал президент Лопес Портильо, Мексике надо подготовиться к тому, чтобы распорядиться таким богатством. С большим напряжением сил, используя внешние займы, мексиканское правительство добилось увеличения производительных мощностей «Пемекса». Это привело к значительному увеличению экспорта сырой нефти — с 94 тысяч баррелей в сутки в 1976 г. до 1,5 миллионов в 1982 г. Вскоре поступления от нефти составляли уже треть доходной части бюджета страны. Однако на юге штатов Веракрус, Табаско и Кампече предприятия «Пемекса» стали одновременно и полюсом роста, и полюсом кошмара. Высокие зарплаты сопровождались грубыми нарушениями трудового законодательства; огромный спрос на жилье вел к строительству в городских районах, не имевших никакой инфраструктуры; лихорадочное стремление как можно быстрее получить валюту вело к загрязнению окружающей среды.

Специфика развития Мексики, о которой мы говорили выше, была связана еще с одним последствием мирового кризиса, начавшегося в 1973 г. Эмбарго, введенное в этом году странами ОПЕК в отношении США и других государств, привело к значительному увеличению цен на нефть, которая в 1981 г. составила 35 долларов за баррель вместо 3 долларов в 1970 г. Мировая экономика содрогнулась от роста цен на транспорт и горючее. Миллиарды долларов, которые получали от экспорта нефти добывающие страны, включались в международную финансовую систему, увеличивая предложение денег и вызывая таким образом снижение процентных ставок. Брать в долг стало очень выгодно и привлекательно.

Благоприятную мировую конъюнктуру пыталось использовать мексиканское правительство, чтобы компенсировать отсутствие финансовых средств и запустить нефтяной проект. В 1966 г. государственный внешний долг составлял 1,9 миллиарда долларов, однако уже в 1982 г. он увеличился в 30 раз и составил 59 миллиардов. Государственных чиновников такая ситуация не беспокоила, они свято верили в постоянный рост цен на нефть, которые, возможно, достигнут 70 долларов за баррель. И тогда все может быть куплено и оплачено.

Рост государственных расходов в 1970-е годы сказался на положительной динамике некоторых экономических показателей; например, темпы роста превысили 7 процентов в год, постоянно увеличивалась реальная заработная плата, по крайней мере до 1976 г., по сравнению с 1929 г. выросли расходы на здравоохранение, образование и инфраструктуру. По мнению экспертов, социальные и территориальные диспропорции заметно сократились за рассматриваемое десятилетие.

В этот период можно отметить, по меньшей мере, два преобразования, последствия от которых имели достаточно продолжительный характер. Первое касается демографической политики, новое направление которой было связано с планированием и контролем над рождаемостью. Это было обусловлено уверенностью в том, что экономика не способна поглотить растущее все более быстрыми темпами население и поэтому правительство должно вмешаться в процесс. В марте 1974 г. был создан Национальный совет по населению (CONAPO), целью которого стала разработка мер, направленных на сокращение темпов роста населения. Несмотря на противостояние католической церкви, эта политика правительства оказала огромное влияние на динамику населения и привела к падению темпов его роста в последующие десятилетия (с 3,6 % в 1970-е годы до 2,6 % в 1990-е).

Второе преобразование было связано с политикой. После президентских выборов 1976 г., на которых кандидат от ИРП оказался единственным претендентом, правительство Лопеса Портильо провело реформу, которая разрешила участие в партийной борьбе незначительных по количеству членов политических групп, в частности левых группировок. Через пропорциональную представительную систему, которая устанавливала два пути выборов депутатов (по одномандатным и многомандатным спискам), согласно проценту голосов, полученному каждой группировкой, такие партии, как Коммунистическая, Мексиканская партия трудящихся и Демократическая мексиканская (синархистов), смогли участвовать в выборах. В первый раз в мексиканском Конгрессе появились коммунисты. Партия национального действия смогла увеличить число федеральных депутатов. Хотя реформа 1977 г. не изменила сложившуюся систему власти, в которой законодательная власть занимала подчиненное положение по отношению к исполнительной, и сохранялась гегемония правящей ИРП, это была первая попытка изменить избирательную систему и, более того, общий политический порядок в стране.

Однако эти достижения поблекли на фоне тяжелых экономических и политических событий 1981–1982 гг.

Расчеты с надеждой на нефтяной рынок не оправдались. С мая 1981 г. цены на нефть начали падать, а процентные ставки расти. При снизившихся доходах и возросших из-за необходимости выплачивать проценты по долговым обязательствам расходах ситуация с государственными финансами стала ухудшаться. В августе 1982 г. министр финансов признал крах мексиканской экономики и заявил о приостановке выплат по внешним долгам. Спекулянты и мелкие вкладчики, стремясь защитить свои средства, вывезли из страны огромные суммы в валюте, что привело к росту курса доллара с 26 до 70 песо. Инфляция почти приблизилась к 100 процентам. В такой ситуации 1 сентября президент объявил об экспроприации банков. Некоторые были в восторге, но всеобщей поддержки со стороны населения эта мера не встретила. Наоборот, недоверие к правящей верхушке скрыть было уже нельзя.

Гражданская мобилизация и политические перемены (1982–2000)

Избрание Маргарет Тэтчер на пост премьер-министра Великобритании в 1979 г. и Рональда Рейгана на пост президента США в 1980 г. можно считать началом реакции консерваторов на мировой кризис 1973 г. Сокращение государственных расходов и укрепление частного сектора — вот два принципа нового мышления, которое отрицало положения кейнсианской теории о государстве всеобщего благосостояния. Место Кейнса занимали теперь экономисты, которые считали злом для экономики чрезмерные государственные расходы. Одновременно усилилась конфронтация с Советским Союзом, благоприятствовавшая гонке вооружений, особенно в США. Новый папа, избранный в 1978 г., стал активно выступать на международной арене. В феврале 1978 г. Иоанн Павел II в первый раз посетил Мексику, где ему был оказан необыкновенно восторженный прием.

В условиях разразившегося к концу правления Лопеса Портильо кризиса, когда персональные компьютеры стали входить в обиход, произошли серьезные изменения в руководстве правительства, что отразилось на большей части населения. Задача преодоления кризиса легла на плечи нового президента, выходца из штата Колима Мигеля де ла Мадрида (1982–1988). В соответствии с позицией правительств США и Великобритании и условиями, навязанными Всемирным банком и МВФ для преодоления кризиса 1982 г., государственные расходы и инвестиции были значительно снижены (на треть текущих расходов в 1983 г.) и началась продажа государственных предприятий. Любой ценой правительство пыталось сократить дефицит государственного бюджета. В условиях инфляции и сдерживающих мер катастрофически снизилась заработная плата. Старая проблема — безработица — приобрела в этот период драматический оттенок. Многие семьи поняли, что должны отныне полагаться лишь на себя. Результатом стал рост неформальной занятости: сотни, а потом и тысячи бродячих торговцев появились на тротуарах, площадях, улицах. Многие молодые люди решили нелегально уехать в США, подвергая опасности свою жизнь. Были и те, кто стал разными способами выражать свое недовольство и протест. Например, Национальная координация работников образования, созданная в 1979 г. преподавателями, выступившими против своих профсоюзных проправительственных лидеров и падения заработной платы. Были и те, которые для выражения своего протеста использовали выборы, выступив против ИРП на муниципальных выборах в 1983 г. Это касалось в первую очередь важных с политической точки зрения населенных пунктов, расположенных на севере страны, например в столицах штатов Дуранго и Чиуауа и в приграничном Сьюдад-Хуаресе. Росла политическая активность социальных групп, несогласных с политикой правительства, которые занимали улицы и площади, блокировали шоссе и пункты по сбору дорожных пошлин, занимали правительственные офисы и осуществляли бойкот телевизионных компаний, организовывали марши и голодовки. Нельзя сказать, что и раньше не было подобного рода выступлений, но сейчас они стали более частыми, и главными действующими лицами в них выступали не только бедные рабочие и крестьяне, но и предприниматели и представители среднего класса города и деревни.

Землетрясения 19–20 сентября 1985 г. потрясли центральные и западные районы страны. В Мехико число погибших исчислялось тысячами. Реакция правительства была слабой и запоздалой, в то время как реакция населения оказалась массовой. Контраст между слабостью правительства и твердостью общества не остался без внимания. Казалось, что правительство, переживающее за экономику, лишилось способности управлять. Это же впечатление усиливалось, если обратить внимание еще на одну сторону мексиканской действительности — активизацию деятельности наркоторговцев, которая превращалась в неотъемлемую часть повседневной жизни страны. В 1980-1990-х годах этот вид бизнеса стал расширяться, стимулируемый растущим потреблением марихуаны, кокаина и других наркотических веществ в США. Американский рынок сделал реальным союз между производителями Колумбии, торговцами Мексики и дистрибьюторами в США. Подкуп властей, занимающихся преследованием преступников, «отмывание» денег от наркоторговли, арест некоторых главарей, например Рафаэля Каро Кинтеро, и сообщения о конфискованных грузах привлекли внимание общественности. Помимо этого, наблюдался рост преступности и похищений людей в городах, нападений на дорогах, ситуация напоминала XIX век.

Серьезные экономические трудности заставили руководство страны и некоторые предпринимательские круги задуматься о жизнеспособности импортозамещающей модели развития, являвшейся стержнем экономической политики. Дискуссии на эту тему закончились постепенным разворотом страны в сторону открытого мирового рынка. Подтверждением перемен в экономической политике стало присоединение Мексики к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1986 г. В условиях подъема американской экономики в Мексике начали бурно развиваться американские сборочные предприятия (макиладорас), которые ввозили детали и компоненты для последующего экспорта готовой продукции. То же произошло и с автомобильными компаниями, которые открыли новые предприятия в Агуаскальентесе, Соноре, Чиуауа и Коауиле. Многие предприятия Мехико начали закрываться или переезжать в другие места. Этот город, бывший когда-то символом модернизационного проекта, реализуемого мексиканским государством, начал сдавать свои экономические позиции.

В этих условиях и при 160-процентной инфляции в 1987 г. началась кампания по выборам президента в следующем, 1988 году. Из одного крыла ИРП выделилось Демократическое течение, возглавляемое Куаутемоком Карденасом, сыном бывшего президента Ласаро Карденаса, который много лет был членом официальной партии и губернатором штата Мичоакан. Демократическое течение привлекло на свою сторону другие группировки, на основе которых позднее был создан Национально-демократический фронт. Кандидатом от ИРП стал выходец из Мехико Карлос Салинас де Гортари. В свою очередь Партия национального действия (ПНД) в качестве кандидата выдвинула Мануэля Х. Клоутьера из Синалоа, бывшего предпринимателя, выступившего против правительства и ИРП из-за экспроприации банков.

Выборы 2 июля 1988 г. запомнятся удивительным «падением системы» компьютерного подсчета голосов, что вызвало недоверие и раздражение со стороны оппозиционных партий, но не помешало избирательным органам, возглавляемым министром внутренних дел, объявить победителем кандидата от ИРП Салинаса. Члены ПНД и карденисты активно протестовали, так как считали, что официальный кандидат потерпел поражение, в связи с чем и прибегли к компьютерному манипулированию. Однако постепенно, в значительной степени благодаря тому, что проигравшие кандидаты Клоутьер и Карденас не смогли договориться об общей стратегии, протесты против мошенничества на выборах сошли на нет, и победа Салинаса была официально признана. Несмотря на победу ИРП, происшедшее на выборах имело свои последствия. Новое правительство оказалось малолегитимным. Для укрепления своих позиций президент Салинас решил предпринять эффективный шаг, и в январе 1989 г. правительство арестовало профсоюзного лидера рабочих нефтяной промышленности Хоакина Эрнандеса Галисиа по прозвищу «Ла Кина». Еще одним отзвуком событий 1988-го стала победа в 1989 г. на выборах губернатора Нижней Калифорнии оппозиционного кандидата, члена ПНД Эрнесто Руффо. В этом же году бывшими членами ИРП, коммунистами и социалистами различной ориентации была создана Партия демократической революции (ПДР).

Правительство вышло на международную арену в период, когда мир коренным образом менялся. В 1989–1991 гг. пала Берлинская стена, исчез блок европейских социалистических стран и Советский Союз. Эти события укрепили позиции США и Великобритании, стремившихся к снижению государственных расходов, либерализации мирового рынка, стимулированию частных инвестиций и установлению новых рыночных правил, и положили начало новой политике, известной под названием «неолиберализм». В Мексике правительство, действовавшее в рамках этой доктрины, решило «сузить» государство, взять под контроль инфляцию, сокращая расходы, и продать другие государственные предприятия — банки и находившуюся в руках государства с 1972 г. компанию «Телефонос де Мехико». Предпринимательская верхушка пополнилась новыми именами, в нее, например, вошел Карлос Слим. Был проведен ряд реформ, в частности изменена статья 27 Конституции, что означало конец раздачи земель и появление возможности скупать земли эхидо. Была изменена 130-я статья, которая юридически признавала церковь и разрешала свободное отправление обрядов верующими. Пересмотр этой статьи открыл дорогу восстановлению дипломатических отношений с Ватиканом.

В 1989–1990 гг. были пересмотрены условия внешнего долга, платежи по которому тяжким бременем лежали на государственном бюджете с 1981 г. Это положительно сказалось на ряде макроэкономических показателей: значительно сократился дефицит государственного бюджета и инфляция, однако не удалось избежать экономического спада. Не наблюдалось улучшения в сфере заработной платы и занятости. Сокращение бюджетных расходов на здравоохранение и государственное образование еще больше усугубило положение широких слоев населения. Крестьянские хозяйства и мелкие предприниматели переживали последствия политики правительства, направленной на поддержку только тех, кто может экспортировать свою продукцию. Появление в 1993 г. движения «Эль Барсон», объединившего должников банков, многие из которых были земледельцами, стало свидетельством недовольства и тяжелого положения средних слоев общества. Однако представители правительства не уставали повторять, что Мексика уже в одном шаге от стран первого мира. Они говорили, что остался последний рывок и им должно стать подписание Договора о свободной торговле с США и Канадой.

В действительности ограничение государственного вмешательства в экономику и благоприятствование свободной внешней торговле являлись дополнительными элементами новой модели экономического развития, введение которой оправдывалось якобы необходимостью разумной адаптации к экономической глобализации. Одновременно со вступлением в ГАТТ правительство Салинаса начало переговоры о подписании торгового соглашения с США и Канадой. Таким образом, подтверждалось решение правительства полностью отказаться от импортозамещающей модели и вместо нее принять модель открытого внешнеторгового режима и увеличения экспорта как опоры национального развития. Такая политика вела к экономической интеграции с США, которая уже наблюдалась на рынке труда, в развитии макиладорас, в направлении экспортных потоков и в миллионных вкладах мексиканцев в этой стране. Теперь судьба мексиканской экономики в значительной степени зависела от экономического положения ее северного соседа. Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) было одобрено в 1993 г. и вступило в силу 1 января 1994 г. Все, казалось, шло по плану, однако 1994-й стал годом сюрпризов.

Первым сюрпризом оказалось восстание Сапатистской армии национального освобождения в Чьяпасе как раз в первый день 1994 г. Входившие в эту организацию индейцы объявили войну армии и ее верховному главнокомандующему, президенту республики. Они захватили несколько населенных пунктов, самым важным из которых был Сан-Кристобаль-де-лас-Касас. Крупные манифестации в Мехико и других городах происходили под лозунгами, требовавшими от правительства прекращения военных действий. Война длилась всего одиннадцать дней, но воздействие ее было колоссальным. Когда Мексика была уже на пороге вступления в число стран первого мира, появились группы, которые выдвинули как социальные (право на здравоохранение и образование), так и политические требования, касавшиеся закрепления прав индейских народов. Чьяпас был не единственным бедным индейским районом страны. Однако именно там индейский фактор совпал с деятельностью членов радикальных групп — выходцев из города (как, например, «субкоманданте» Маркос), католиков — сторонников Теологии освобождения, с разногласиями, вызванными бурным развитием животноводства и переделом земельной собственности, а также с широким распространением протестантизма. Восстание опровергло оптимизм салинистского правительства.

Вторым сюрпризом стало убийство в марте кандидата от ИРП на пост президента Луиса Дональдо Колосио (из штата Сонора). Казалось, что правящая верхушка переживает кризис и тащит общество в пропасть. Может быть, всеобщий страх, вызванный расколом в верхних эшелонах власти, способствовал тому, что новый кандидат от ИРП Эрнесто Седильо без проблем выиграл июльские выборы 1994 г. Но это был не конец, в сентябре произошло новое политическое убийство, был убит один из высших руководителей ИРП — Хосе Франсиско Руис Массиеу.

Третий сюрприз произошел перед Рождеством и был связан со 100-процентной внезапной девальвацией песо. Это событие потрясло мексиканскую экономику, падение которой в 1995 г. составило 6 процентов. Выросла безработица, заработная плата еще больше отставала от инфляции, а процентные ставки резко выросли. Многочисленные должники, которые, возможно, до этого поддерживали оптимизм Салинаса, лишились возможности платить по кредитам (некоторые в долларах), взятым на приобретение оборудования, сырья, домов, автомобилей, поставив в трудное положение банки. Средний класс Мексики, возникший в разгар послевоенного экономического подъема, переживал свой худший период. При финансовой помощи США правительство Седильо сумело преодолеть трудности и на следующий год, в значительной степени из-за повышения цен на нефть, восстановить темпы роста. При этом правительство через Банковский фонд защиты сбережений (ФОБАПРОА) обязалось принять на себя пассивы (невзимаемые кредиты) банков, некоторые из которых крайне сомнительного происхождения. Официальным оправданием такого поступка было спасение сбережений мексиканцев, которые могли оказаться под угрозой в случае краха банков. Однако это решение означало новую огромную нагрузку на государственный бюджет: сумма этих пассивов приближалась к 60 миллиардам долларов плюс уплата процентов.

Последствия 1995 г. дополнили проблемы, которые пережила страна в 1980-х годах — в период так называемого «потерянного десятилетия» в развитии Латинской Америки. Уже к тому времени миллионы мексиканцев родились и выросли в условиях непрекращающегося кризиса. В довершение ко всему в 1990-х годах из-за засухи резко осложнилась ситуация в сельском хозяйстве, которое и так испытывало большие сложности из-за отсутствия поддержки со стороны правительства в предыдущее десятилетие и импорта дешевых продуктов питания из других стран. Как никогда выросла миграция в США, которая, по оценкам, в 1997 г. составила 9 миллионов человек трудоспособного возраста. Переводы мексиканцев, работающих в США, стали источником крупных валютных поступлений, составивших в указанном году около 6 миллиардов долларов, или чуть больше доходов от туризма. В последующие годы переводы увеличились и достигли в 2003 г. 13 миллиардов долларов, став вторым после нефти источником валюты и превысив объем иностранных инвестиций и доходы от туризма. Наибольшие поступления приходились на четыре центральных штата страны — Мичоакан, Халиско, Гуанахуато и Мехико.

К концу XX в. три четверти населения Мексики жило в городах, остальное население было разбросано по огромному числу небольших сельских населенных пунктов. Женщины, которые рожали все меньше (в среднем количество детей на одну женщину уменьшилось с 6,1 в 1974 г. до 2,5 в 1999-м), в массовом порядке стали заполнять рынок рабочей силы. Уровень неграмотности снизился с 45 процентов в 1960 г. до 9,5 процентов в 2000-м. Количество протестантов, организованных в различные церкви, росло с каждым годом, особенно на юго-востоке. Разводы и число семей, где главой была женщина, увеличилось. Развитие средств коммуникации, конкуренция между ними и их независимость от правительства привели к активизации деятельности граждан в различных сферах, например защиты прав человека, больных СПИДом и гомосексуалистов. Рост числа неправительственных организаций стал дополнительным признаком этой гражданской активности. С 1990 г. в газетах и электронных средствах информации широко сообщается о том, что происходит в стране, будь то сотни неизвестных, погибших при попытке выехать в соседнюю северную страну, или триста молодых женщин, убитых в Сьюдад-Хуаресе (штат Чиуауа).

Необходимо отметить, что экономические проблемы открывали путь мощному движению за преобразования в политической системе, за расширение демократии, по крайней мере, в избирательных процессах. Показателем этого стала конституционная реформа 1996 г., которая предоставила полную автономию Федеральному избирательному институту (ФИИ). В первый раз с 1946 г. федеральное правительство не осуществляло контроль над выборами, который перешел в руки беспартийных граждан. Это явилось свидетельством того, что старый политический порядок, основанный на гегемонии ИРП и ее связях с президентом республики, изжил себя и что имеется решимость создать новый, в котором от граждан требуется большая активность. На это указывают и реформы, предусматривавшие выборы главы правительства Федерального округа, который прежде всегда назначался президентом, что являлось ключевым элементом системы «президенциолизма». Оппозиция все больше побеждала на выборах в муниципиях, местных парламентах и руководстве штатов. Здесь надо отметить победу Карденаса, ставшего в 1997 г. первым главой правительства Федерального округа. В этом же году ИРП в первый раз потеряла большинство в Палате депутатов.

В 2000 г. с населением в 97,5 миллионов человек, что почти в пять раз превышало население 1930 г., Мексика стала одиннадцатой страной мира по количеству жителей. Некоторые данные свидетельствовали об улучшении социального положения в стране: продолжительность жизни достигла 75 лет против 36 в 1930 г. Сокращение рождаемости и детской смертности показывало тенденцию к старению населения. С другой стороны, начиная с 1984 г. росло социальное неравенство, при котором процветали самые богатые слои. По подсчетам правительства, чуть более половины, а по оценкам ученых, почти три четверти населения могло считаться бедным. Такое же неравенство наблюдалось и в территориальном плане, наиболее богатые районы, например Федеральный округ, Запад и Север, резко контрастировали с бедными и становящимися с каждым разом все беднее районами Юга (Герреро, Оахака, Чьяпас).

Президентские выборы 2000 г. проводились в ситуации всеобщей неуверенности, обусловленной институциональной коррупцией, скандалами, связанными с банковским мошенничеством, и преступлениями «белых воротничков», снижающимися темпами роста экономики, непрекращающейся безработицей и падением заработной платы, покупательная способность которой сократилась по сравнению с уровнем 1976 г. на 73 процента. Кандидатом от ИРП на пост президента был выдвинут Франсиско Лабастида (уроженец штата Синалоа). Он конкурировал с Карденасом и членом ПНД Висенте Фоксом, бывшим губернатором штата Гуанахуато.

В ночь на 2 июня 2000 г., ко всеобщему удивлению, Федеральный избирательный институт и президент республики объявили победителем Фокса. Надежды избирателей связывались с харизматической личностью, которая покинула мир предпринимательства и вступила в мир политики. Фокс привлек голоса различных групп граждан. Было очевидно, что большая часть населения желала перемен в политическом режиме, но и не во всем доверяла Фоксу. Об этом говорит тот факт, что ПНД не смогла получить большинства в Конгрессе. В любом случае победа оппозиционного кандидата лишила лидера политическую систему, возникшую после кризиса, вызванного убийством Обрегона в 1928 г. В прошлом осталась эпоха официальной партии, связанной с очередным президентом страны. К счастью для всех, остальные элементы этого порядка, например подчинение вооруженных сил президенту, оставались нетронутыми. Таким образом, страна входила в новый век, претерпев большие изменения в политической жизни. Существовала надежда на то, что эти изменения будут способствовать значительному улучшению условий жизни большинства населения страны. И общество, все больше вовлекавшееся в общественные дела, общество, крепнувшее раз от раза, следило за тем, чтобы так оно и произошло.

За семь десятилетий XX столетия Мексика пережила период политической и социальной стабильности. Это самая важная особенность Мексики XX в., которую нельзя недооценивать, особенно если сравнивать ее со всеми пертурбациями предыдущего века. Это период, в котором были годы экономического роста, обеспечившего развитие городов и городского среднего класса. Однако все это не смогло исключить высокие издержки происходивших процессов — сохранение бедности и обеднение большей части населения деревни и города, подавление оппозиции и несогласных с правительством. Социальное неравенство, казалось, начало уменьшаться в 1960–1980 гг., однако затем снова стало углубляться. Этапы, которые переживала мировая экономика (Великая депрессия, послевоенный подъем и начавшийся в 1973 г. кризис), неотвратимо вели Мексику к определенной модели развития экономики. Ориентация на мировой рынок и американскую экономику, на отказ от модели вмешательства государства в экономические процессы в середине 1980-х годов стали благоприятной почвой для развития политического кризиса того порядка, который был создан в 1929 г. Если в начале 1930-х Мексика оказалась втянутой в мировую экономическую депрессию и переживала период чрезвычайной внутренней нестабильности, то в 2000 г. ее политическая система была реформирована мирным путем в условиях экономического кризиса, может быть не такого тяжелого, как в 1929 г., но более продолжительного. Но несмотря ни на что, мексиканское общество к концу века окрепло, и это сделало возможным политические перемены, происшедшие в 2000 г. Это общество, ставшее более активным и сильным, должно пройти еще долгий путь, чтобы названные перемены укоренились и стали необратимыми.

Экономический застой и конец демократических иллюзий (2001–2015)

История Мексики первых пятнадцати лет XXI столетия отмечена низким демографическим и экономическим ростом, а также чувствительной потерей статуса нефтяной державы. Два срока подряд у власти находились кандидаты от ПНД (2000–2012), а в 2012 г. ИРП вновь вернулась к власти. С 2007 г. страну захлестнула волна насилия и террора со стороны наркогруппировок и организованной преступности, прямо или косвенно затронув тысячи граждан. Росло недовольство и протестные настроения масс, усиливался их пессимизм относительно политического будущего страны. По прошествии пятнадцати лет произошел крах демократических иллюзий, появившихся в 2000 г.

В 2000–2010 гг. численность населения страны увеличилась с 97,5 миллионов до 112,3 миллиона человек. Это означало, что прирост в те годы составил 1,4 процента — самый низкий показатель с 1930 г. Демографический спад был вызван падением уровня рождаемости, то есть среднего количества детей на каждую женщину, — с 6,6 в 1970 г. до 2,3 в 2010-м. Этому способствовала вовлеченность женского населения в учебный и трудовой процессы, а также широкое распространение противозачаточных средств, что позволило лучше планировать семью. Кроме старения нации, тревогу вызывало сокращение в ряде регионов средней продолжительности жизни мужского населения по причине роста числа убийств и случаев заболевания диабетом. Наступил перелом устойчивой тенденции увеличения численности мексиканцев на протяжении большей части XX в. Согласно переписи населения 2015 г., проведенной Национальным институтом статистики и географии (INEGI), в Мексике на тот момент проживало 119,5 миллионов человек. Перепись подтвердила тенденцию к снижению демографического прироста. Кроме большого числа одиноких женщин — глав семьи, увеличилась доля разводов. Многие пары стали отдавать предпочтение гражданскому браку.

В 2000–2014 гг. экономика страны росла ежегодными темпами в 2,1 процента, что было далеко от высокой динамики времен мексиканского «экономического чуда» с показателями выше 5 процентов. В 2001–2009 гг. она пережила периоды легкой и тяжелой (почти 6 %) депрессии как следствие ее привязки к хозяйству США, усилившейся после вступления в силу в 1994 г. Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА). Но тем не менее макроэкономическая ситуация оставалась стабильной. Инфляция держалась на низком уровне, национальная денежная единица постепенно девальвировалась относительно американского доллара (от 9 до 13 песо за период 2000–2012 гг.). Макроэкономическая стабилизация выразилась в увеличении резервов Центрального банка. В начале 2015 г. они достигли максимального за всю историю объема — 199 миллиардов долларов. Напомним, что после кризиса 1994–1995 гг. они составляли всего 709 миллионов долларов. Со своей стороны правительство различными способами старалось оживить экономику, в частности путем массового строительства жилья. Тысячи семей приобрели собственные квартиры, хотя зачастую жилые строения возводились в отдаленных районах без достаточной инфраструктуры (транспорта, школ, яслей). Поэтому неудивительно, что впоследствии тысячи этих домов были покинуты своими хозяевами.

Макроэкономическое оздоровление не сопровождалось подъемом всеобщего благосостояния. Объемы экспортных поставок выросли в восемь раз — с 52 миллиардов доллров в 1993 г. до 380 миллиардов в 2013-м. Но в Мексике производство экспортной продукции (например, сектор макиладорас) имело слабую связь с национальным капиталом, наращивание экспорта шло за счет активности транснациональных корпораций, а не развития внутреннего рынка. Поэтому экспортный бум не улучшил состояния финансов ни федерального, ни региональных бюджетов. Регионы все так же зависели в финансовом отношении от ассигнований федерального центра, а с 2008 г. — и от крупной задолженности. Последнее явно было следствием преднамеренной «халатности» губернаторов штатов в области сборов налогов, в первую очередь налога на недвижимость.

В течение этих лет размер заработной платы оставался стабильным. Она не сокращалась, но при этом не восстановила две трети своей покупательной способности, утраченные за последние десятилетия прошлого столетия (с 1976 г.). Мексиканцам приходилось больше трудиться за счет увеличения рабочего времени либо использовать большее число работающих в семье. Возросла доля работающих женщин, имеющих детей.

Правда, участие мексиканок в трудовой деятельности ширилось также благодаря получению ими профессионального образования и занятию бизнесом.

С подачи центральных властей появились нововведения в сфере трудовых отношений. Широкое распространение получила практика аутсорсинга и субподряда, внедрялся «гибкий» рабочий график. Новая рабочая политика проводилась при помощи традиционной системы «чарризма», основанной на взаимовыгодном «сотрудничестве» между властями и контролируемыми ими профлидерами. Такое сочетание старого и нового стилей ослабляло позиции трудящихся. Не случайно число забастовок резко сократилось с 571 в 1995 г. до 59 в 2015 г. Формально размах безработицы не достигал масштабов этого явления в других странах (скажем, в Испании после 2008 г.), но расширялся неформальный сектор — самозанятость в качестве мелких уличных торговцев или домашней прислуги. Нарастала трудовая миграция в Соединенные Штаты (по крайней мере, до мирового кризиса 2008 г.). В 2005 г. в США проживали 11,5 миллионов мексиканцев — в 14,4 раза больше, чем в 1970 г. (800 тысяч). После мирового кризиса 2008 г. и ужесточения администрацией Барака Обамы миграционных правил отток мексиканцев в США пошел на убыль. При этом возрос поток мигрантов из стран Центральной Америки. Транзит по мексиканской территории превратился для них в настоящий кошмар из-за произвола местных властей, а также вымогательств и иных бесчинств криминальных группировок.

Крупный частный капитал, напротив, приумножил свои доходы. Особенно поживились воротилы, работавшие по государственным концессиям (телефонная связь, горнодобывающая отрасль). В 2001 г. совокупное состояние четырех мексиканских мультимиллионеров равнялось 3 процентам ВВП страны; через десять лет — уже 9 процентам. Один из этих толстосумов, Карлос Слим, оспаривал первое место в списке богатейших людей мира с создателем «Майкрософт» Биллом Гейтсом. Процветание магнатов в значительной степени было связано с их бизнесом за пределами страны. Бурную деятельность развили мексиканские ТНК — БИМБО, СЕМЕКС, «Америка Мовиль», ФАМСА, ГРУМА и другие. Обогатились и главари организаций наркотрафика. В 2009 г. Чапо Гусман вошел в знаменитый список журнала «Форбс» самых состоятельных людей планеты. Будучи обладателем 1 миллиарда долларов, этот наркобарон из штата Синалоа делил 701-е место с владельцем мексиканской телекомпании ТЕЛЕВИСА Эмилио Аскаррагой.

Нефтяные платформы в штате Веракрус (2005).

Мировой экономический кризис 2008 г., как и депрессия 1995 г., имел пагубные последствия для мексиканского хозяйства. Только в секторе макиладорас работу потеряли 250 тысяч человек. На 30 процентов упали объемы денежных переводов из-за рубежа, составлявших важный источник доходов бедных слоев населения. Их исторический рекорд в 26 миллиардов долларов в 2007 г. не побит до сегодняшнего дня (2015). Впечатляющие суммы поступали в страну посредством 75 миллионов банковских переводов. В 2006 г. их получателями были 7 процентов мексиканских семей (1,9 млн), но после кризиса 2008 г. их стало уже 4 процента (1,3 млн) в 2014 г. Тем самым ухудшилось положение семей наиболее «миграционных» штатов (Мичоакан, Гуанахуато, Халиско): переводы составляли важную статью семейных доходов. Деньги расходовались в основном на цели потребления и удовлетворения базовых нужд (питание, одежда, плата за жилье), а также на оплату долгов.

Как уже говорилось выше, в Мексике сократилась нефтедобыча. Производство и экспорт нефти начали проседать с 2005 г., а к 2012 г. падение достигло 20 процентов. Стоимость импорта бензина, напротив, возросла за этот период в десять раз, в 2012 г. она составила 30 миллиардов долларов. Мексика перестала быть нефтяной державой. В упадок пришли нефтеносные районы в штатах Кампече, Табаско, Веракрус (а ведь с 1980-х на продукцию нефтяной промышленности приходилась треть доходной части госбюджета). Приток в страну иностранных туристов (курорты и достопримечательности Канкуна, Пуэрто-Вальярты, Мехико, Лос-Кабоса; так называемый медицинский туризм в Мехикали и Рейносу) не компенсировал потерь, но стал золотой жилой для фирм, занятых обслуживанием туристической сферы.

Существенно поугасла массовая эйфория от феномена «демократического бонуса», данного правительством, пришедшем к власти в декабре 2000 г. Новая администрация колебалась, проявляла слабость и нерешительность. Она оказалась бессильной провести налоговую реформу — распространить налог на добавленную стоимость (НДС) на все виды товаров (им не облагались медикаменты и продукты питания). Правительство оказалось не в состоянии преодолеть сопротивление жителей небольшого городка Сан-Матео-Атенко, выступавших против проекта строительства в их местности нового столичного аэропорта. Правительство В. Фокса не выполнило своего обещания урегулировать «за пятнадцать минут» конфликт с САНО[29] в Чьяпасе и посадить за решетку крупных чиновников-коррупционеров. Незадолго до завершения мандата Фокса в городе Оахака поднялась волна массовых протестов учителей и местных жителей. Волнения продолжались несколько месяцев, показав неспособность федеральной власти улаживать локальные конфликты. У людей появилась ностальгия, но не по сильной президентской власти авторитарного типа прошлых лет, а по умению грамотно вести государственные дела.

Позитивным моментом президентства Фокса было принятие в июне 2002 г. закона о транспарентности работы правительства. Процедура его одобрения протекала в условиях сильного противодействия определенных кругов. Этот нормативный акт имел важное значение, установив новые правила, регулирующие отношения государства и общества. Позже, в 2015 г., будет основан Федеральный институт обеспечения доступа к информации (ФИОДИ) — автономный орган, отвечающий за практическую реализацию положений указанного закона. Положительный отклик общественности вызвало принятое в мае 2002 г. решение о рассекречивании архивов упраздненного к тому времени Федерального управления безопасности. Открытие этих архивов и предание гласности содержавшейся в них информации позволили наилучшим образом задокументировать преступления «грязной войны» (преследования и внесудебные расправы репрессивных органов государства над членами партизанских группировок и активистами оппозиции в предыдущие десятилетия), создало необходимые условия для работы следственных органов.

Правительство Мексики неоднократно делало шаги, направленные на сближение с Вашингтоном, чтобы среди прочих проблем двусторонней повестки разрешить ситуацию мексиканских мигрантов. Но все подвижки были сведены на нет террористической атакой на нью-йоркские башни-близнецы в сентябре 2001 г. В целом Мексика проводила активную внешнюю политику под лозунгами защиты прав человека, направленную на достижение определенных торгово-экономических альянсов, что охладило отношения с Кубой, Венесуэлой и даже Аргентиной. Но относительное падение влияния мексиканской внешней политики (если сравнивать с тем весом, которым она обладала в годы работы Контадорской группы в 1980-х годах) уравновесилось твердым отказом Фокса примкнуть к созданной под эгидой администрации Джорджа Буша-младшего коалиции стран в целях нового вторжения в Ирак. В ту пору Мексика входила в состав Совета Безопасности ООН.

В 2005 г. с приближением очередной предвыборной кампании Фокс предпринял политические маневры с целью вывести из борьбы самого популярного тогда претендента на пост главы государства, мэра столицы Андреса Мануэля Лопеса Обрадора — кандидата от ПДР. Замысел не удался, но политическая атмосфера, особенно в Мехико, накалилась. На выборах 2006 г. с минимальным перевесом победил кандидат от ПНД Фелипе Кальдерон Инохоса. ИРП откатилась на третье место, получив наименьшее количество голосов за все время своего существования. В Федеральном округе в третий раз подряд победу одержала ПДР, новым мэром столицы стал Марсело Эбрард. Под его руководством столичные власти осуществили меры, укрепившие прогрессивный имидж Мехико: были разрешены однополые браки и аборты. Но последовала реакция отторжения ряда штатов, принявших нормативные акты противоположного содержания. Правление Эбрарда также запомнилось скандальным провалом строительства 12-й линии метрополитена, которая была закрыта в течение нескольких месяцев в 2014 и 2015 гг.

Вторая администрация ПНД (2006–2012) начала свою деятельность с объявления войны наркотрафику и привлекла армию к решению задач обеспечения общественной безопасности. В результате этой меры в стране наступили страшные годы криминального насилия и террора. Вопреки укоренившемуся мнению с 1990 г. в Мексике наблюдалась тенденция к снижению числа убийств. Но после 2007 г. показатель насильственных смертей утроился, в 2011 г. в стране были убиты 26 тысяч человек. Основную массу жертв составляли лица мужского пола моложе сорока лет. К тяготам экономической депрессии 2008 г. (безработица, добровольное возвращение или депортация из США тысяч мигрантов, сокращение денежных переводов) добавилось обострение криминогенной обстановки. Преступность особенно захлестнула север страны, а также штаты Мичоакан, Герреро и другие регионы. Кровавый беспредел творился в городе Сьюдад-Хуарес, где в 1993–2015 гг. были убиты 1500 молодых женщин. Обычным явлением стала внутренняя миграция спасающихся от бесчинств преступников граждан в городах и сельской местности, в частности в Западной Сьерра-Мадре, долине Хуарес и пограничной полосе штата Тамаулипас. Многие мексиканцы, в основном из состоятельных слоев, предпочли покинуть страну.

В этой связи стоит упомянуть работу многочисленных групп и индивидуальных исследователей по сбору данных, документированию и преданию гласности фактов разгула преступности и иных общественно-политических реалий через социальные сети. Как и в других частях света, в Мексике этот феномен был тесно связан с внедрением в повседневную жизнь компьютеров и сотовых телефонов. Число пользователей стремительно росло, и к 2015 г. треть мексиканских семей имели доступ к сети Интернет и более 70 процентов жителей страны пользовались сотовой связью. Появление Фейсбука в 2004 г., Ютуба в 2005 г. и Твиттера в 2006 г. резко изменило быт отдельных граждан, семей и общества в целом. Они получили широкое применение — от ведения бизнеса и заключения сделок до совершения преступных деяний. Но соцсети предоставили также, по выражению итальянского писателя Умберто Эко (скончавшегося в феврале 2016 г.), «свободу слова миллионам идиотов», обеспечили резонанс вокруг таких событий, как взрыв газа в угольной шахте Паста-де-Конча в штате Коауила в феврале 2006 г. (погибли 65 горняков) или пожар в помещении яслей в городе Эрмосильо в июне 2009 г. (погибли 49 младенцев, десятки получили ожоги). Благодаря соцсетям получали огласку факты растущего насилия, будь то подрыв ручных гранат на торжествах по случаю празднования Дня независимости в городе Морелия (штат Мичоакан) в 2008 г., убийство 72 мигрантов из стран Центральной Америки в городе Сан-Фернандо (штат Тамаулипас) или поджог казино «Рояль» в городе Монтеррей (52 погибших). Соцсети стали противовесом и способом информирования общественного мнения в случаях, когда власть проявляла бессилие перед натиском организованной преступности или когда сами армия и полиция оказывались вовлеченными в противоправную деятельность либо грубо нарушали уголовно-процессуальное законодательство.

На президентских выборах 2012 г. к власти пришел выдвиженец ИРП Энрике Пенья Ньето. Взвращение ИРП на вершину мексиканского политического олимпа, казавшееся чем-то несбыточным в 2000 и 2006 гг., стало реальностью из-за кризиса ПНД. Кандидат от ПНД Хосефина Васкес Мота оказалась позади Лопеса Обрадора, вторично баллотировавшегося от имени ПДР и союзных с ней партий. Характерно, что за кандидата от ИРП было подано всего 38 процентов голосов — на 10 процентов меньше, чем за Эрнесто Седильо в 1994 г. Это означало, что ИРП теперь даже отдаленно не обладала могуществом, которое она имела до 2000 г. В Федеральном округе в четвертый раз подряд победила ПДР — кресло столичного мэра занял ее кандидат Мигель Анхель Мансера.

Работа администрации Пеньи Ньето (2012–2018) началась с напряженной законотворческой повестки. На основе неожиданно быстро достигнутого соглашения с оппозиционными партиями («Пакт во имя Мексики») в течение 2013 г. были приняты поправки к Конституции и другим законам в области образования, финансов, нефтяной промышленности и телекоммуникаций. Еще незадолго до ухода Кальдерона была осуществлена реформа трудового законодательства в сторону большей «гибкости» рабочего графика — в рамках курса на создание благоприятных условий для местных и иностранных частных инвесторов.

Курс на развитие экономики с опорой на частные капиталовложения (мексиканские и иностранные) естественно диктовался нехваткой бюджетных средств мексиканского государства, что выделяет его среди других стран. В Мексике доля налоговых поступлений не превышает 12–13 процентов ВВП (в странах Латинской Америки она составляет 19 %, в европейских государствах — более 30 %).

Самой весомой реформой 2013 г. были преобразования в нефтяной индустрии. Открытие доступа для частного капитала, включая зарубежных вкладчиков, знаменовало отказ от установленного еще в 1938 г. монопольного контроля государства над отраслью. Реформа стала вехой исторического масштаба, если учесть, что экспроприация нефтяной промышленности возвела Ласаро Карденаса в ранг национального героя, и Пенье Ньето вряд ли удастся достичь этой позиции, действуя в обратном направлении.

Близость к правительству Пеньи Ньето и поддержка его реформ наряду с пробуксовкой экономики и непрекращавшимся разгулом преступности (убийства, похищения, вымогательства) дискредитировали оппозиционные партии, в первую очередь ПНД и ПРД. Под сомнением оказалась их оппозиционность. Результатом стали победы независимых кандидатов на выборах губернаторов в июне 2015 г., включая важный северный штат Нуэво-Леон. Очередной раскол в лагере левых сил привел к образованию Движения национальное возрождение (ДНВ). В 2014 г. Федеральный избирательный институт (ФИИ) был преобразован в Национальный избирательный институт (НИИ). Реорганизация сопровождалась ограничениями полномочий губернаторов в избирательной сфере, что походило на возвращение к режиму политической централизации. Точно так же можно рассматривать усилия правительства по формированию единых центров управления правоохранительными структурами штатов, упразднив институт муниципальной полиции.

Другим важным новшеством стала одобренная в конце 2015 г. конституционная поправка, наделившая город Мехико статусом самостоятельной федеративной единицы на правах тридцать второго штата. Таким образом отменялись положения реформы 1928 г., по которой упразднялись муниципалитеты и создавался Департамент Федерального округа, который, в свою очередь, был также реорганизован в 1997 г. Коренной перестройке подверглась судебная система. В частности, была введена процедура устного разбирательства по уголовным делам с целью сократить время судебных процессов и способствовать тем самым искоренению безнаказанности — причины сильного недовольства общественности.

Плохие новости (2014–2015)

Череда трагических событий потрясла Мексику, начиная со второй половины 2014 г. Наблюдалось общее ухудшение ситуации в стране, хотя Мексика не была исключением: с 2011 г. шла гражданская война в Сирии, в 2013 г. возникло ИГИЛ; упали темпы роста китайской экономики, поставив в тяжелое положение государства — экспортеры сырья. В начале августа 2014 г. в мексиканском городе Кананеа (штат Сонора) произошла авария на шахте Буэнависта, принадлежащей мультимиллионеру Херману Ларреа. В результате в реку Сонора попали токсичные отходы, что привело к ее сильному загрязнению и нанесло вред жителям близлежащих населенных пунктов. 26 сентября того же года в штате Герреро были похищены 43 ученика средней школы городка Айоцинапа. Их местонахождение не установлено до сих пор. Они — в числе 26 тысяч лиц, пропавших без вести с конца 2014 г. (в 2006 г. их число едва достигало 250 человек). Трагедия в Айоцинапе показала как полное бессилие властей, так и очевидную связь их представителей с криминальными группировками.

По репутации федерального центра ударило проведенное через полтора месяца после событий в Айоцинапе журналистское расследование. Выяснилось, что супруга президента страны Пеньи Ньето приобрела жилую недвижимость за 7 миллионов долларов. Но главное состояло в том, что в сделке участвовали предприниматели, работавшие по госзаказам. Вскрытые журналистами факты, разумеется, остались без реагирования со стороны следственных органов.

Следующий малоприятный для правительства эпизод имел место в декабре, когда стало известно, что Банк Мексики в условиях «волатильности» обменного курса предпринял интервенцию на рынок валюты, чтобы притормозить девальвацию песо. Существовавший с 2013 г. курс 13 песо за доллар остался в прошлом. В 2015 г. мексиканская денежная единица продолжала терять в цене и в декабре превысила 17 песо за доллар США. Несмотря на трату миллиардов долларов, центральный банк страны не смог остановить процесс обесценивания национальной валюты.

Но «стихия» не унималась. Во второй половине 2014 г. началось падение мировых цен на нефть. Стоимость барреля мексиканской нефти упала на 25 процентов — с 91 до 68 долларов. Ситуация ухудшилась в 2015 г.: в декабре баррель стал стоить 27 долларов, что было на 70 процентов ниже, чем в середине 2014-го. Конъюнктура мирового рынка осложняла и без того непростое положение мексиканской нефтяной индустрии, спад в которой наблюдался с 2005 г.

Последняя неприятность 2014 г. связана, как это ни парадоксально, с появлением позитивных подвижек в международной жизни. 17 декабря президент Кубы Рауль Кастро и президент США Барак Обама объявили о восстановлении дипотношений между двумя странами, положив конец их шестидесятилетнему перерыву. Но Мексика устранилась от содействия этому сближению, хотя традиционно относилась к немногочисленной группе государств, которые в течение десятилетий поддерживали близкие отношения с Гаваной. Вместо Мексики функцию посредников и/или амфитрионов кубинско-американских встреч взяли на себя Ватикан и Канада. Такой подход относительно нового этапа в отношениях между Кубой и США, а также факты жестокого обращения с центральноамериканскими мигрантами, добиравшимися через Мексику в США, еще сильнее подорвали влияние Мехико в Латинской Америке. В 2015 г. мексиканские власти депортировали больше мигрантов из стран Центральной Америки (117 442 человека), чем власти США.

Арест главы наркокартеля Синалоа Хоакино Гусмана («Эль Чапо», Коротышка). Фото 2014 г.

Скандалы последних лет рисуют не очень радужную картину политической истории Мексики первых пятнадцати лет XXI столетия. Один из главных ее элементов — разочарование масс в демократическом правлении. Все то, что предыдущим поколениям мексиканцев стоило многих усилий, а именно демонтаж авторитарной системы, основанной на гегемонии ИРП, оказалось неспособным оздоровить общественно-политическую атмосферу в стране. Безнаказанность, коррупция, связи отдельных политиков с преступным миром, падение авторитета политических партий — реалии, не позволяющие положительно оценивать состояние дел в государстве. В 2000 г. Мексика с воодушевлением шагала навстречу демократии. Пятнадцать лет спустя демократия уже не воспринимается панацеей от социальных и политических невзгод. «Куда идет страна?» — вопрошал в начале 2015 г. писатель, лауреат многочисленных национальных и международных литературных премий Фернандо дель Пасо. Может быть, эти «ухабы» — неотъемлемая и неизбежная часть процесса демократического обновления? Это мы узнаем в ближайшем будущем.

Стена на границе Мексики и США.

Сейчас же необходимо углублять познания исторического прошлого нашей страны и размышлять относительно ее настоящего (и ее места в мире), а также суметь предложить решение проблем с учетом всего многообразия подходов и точек зрения, которые, к счастью, характеризуют мексиканское общество наших дней.