Организационно-уставные вопросы комсомольской работы

РАССМОТРЕНИЕ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДЕЛ КОМСОМОЛЬЦЕВ

Какие документы должны быть в персональном деле?

Персональное дело, связанное с необходимостью собирать соответствующие материалы и документы, возникает лишь тогда, когда речь идет о серьезных нарушениях членом ВЛКСМ Устава ВЛКСМ, комсомольской дисциплины. Чтобы дать правильную оценку фактам, не ошибиться в выводах, требуется разобраться в характере проступка, в существе предъявленных комсомольцу обвинений. Чем полнее в таком случае будут представлены материалы, тем с большей обоснованностью комсомольская организация выскажет двое суждение, примет правильное, безошибочное решение.

Обязательного перечня документов, необходимых для рассмотрения персональных дел, нет, так как это зависит от характера проступка, обстоятельств и условий, при которых он допущен.

К делу, помимо письменных сообщений или заявлений о проступке члена ВЛКСМ и его личного объяснения по этому поводу, приобщаются и материалы проверок и ревизий, выписки из документов финансовых и других органов, различные акты, отзывы, характеристики

Имеет ли право член ВЛКСМ знакомиться с документами, находящимися в его персональном деле?

Комсомолец, привлекаемый к ответственности, вправе требовать тщательной проверки предъявленных к нему обвинений, знакомиться с материалами по его персональному делу.

В какой срок должны рассматриваться персональные дела?

Устав ВЛКСМ (параграф 10) определил сроки рассмотрения апелляций исключенных из рядов ВЛКСМ или получивших взыскания, а также решения комсомольских организаций об исключении из комсомола. Они должны рассматриваться соответствующими комсомольскими органами не позднее чем в двухнедельный срок со дня поступления.

Что касается сроков обсуждения проступков комсомольцев, то ни Устав, ни инструкция ЦК их не оговаривают. Для подготовки дела к обсуждению на комитете или на собрании нужно время. Нельзя его готовить наспех, нельзя и затягивать. Первичная организация обязана на каждый проступок комсомольца реагировать незамедлительно, разобраться тщательно, правильно, но быстро и оперативно. Неоправданное затягивание1 рассмотрения проступка снижает воспитательное значение самого факта обсуждения, поэтому проволочки здесь недопустимы.

Имеет ли член ВЛКСМ право участвовать в голосовании при рассмотрении его персонального дела на комсомольском собрании?

Член ВЛКСМ, решение о котором принимается на собрании, не лишается каких-либо прав комсомольца, в том числе и права голоса. Голосуя в поддержку принимаемого решения, комсомолец тем самым выражает свое согласие с оценкой, которая дана его поступку. Однако не следует требовать, чтобы он обязательно голосовал. Он может и воздержаться от голосования.

Обязательно ли применять к члену ВЛКСМ, имеющему строгий выговор с занесением в учетную карточку, крайнюю меру комсомольского наказания - исключение из ВЛКСМ?

Разумеется, не обязательно. В Уставе ВЛКСМ не указано, что, после того как комсомольцу объявлен строгий выговор с занесением в учетную карточку, в последующем к нему надо применять только крайнюю меру взыскания. Первичная комсомольская организация или комсомольский орган должны быть и строгими и внимательными, тщательно разбираться в характере проступков комсомольца, в обстоятельствах, их породивших, учитывать как степень виновности, так и возможности исправления допущенной ошибки. В таких вопросах нельзя руководствоваться формальными соображениями.

С какого времени должно числиться взыскание, если члену ВЛКСМ по апелляции изменена мера наказания?

В этом случае взыскание следует считать со дня решения комсомольского органа, который по апелляции изменил члену ВЛКСМ меру наказания.

В течение какого времени хранятся комсомольские документы исключенных из ВЛКСМ?

Комсомольские документы исключенных из ВЛКСМ до рассмотрения их апелляций в вышестоящих комсомольских органах хранятся в горкомах, райкомах, комитетах комсомола с правами райкома в особом разделе картотеки в течение шести месяцев со дня исключения из ВЛКСМ. Если в течение этого времени исключенный из ВЛКСМ будет восстановлен в комсомоле, то ему выдаются прежние комсомольский билет и учетная карточка.

Какие комсомольские взыскания могут быть наложены на члена ВЛКСМ?

Комсомол постоянно укрепляет организованность и сознательную дисциплину в своих рядах, требует от каждого члена союза высокой ответственности за свои дела и поступки, освобождается от лиц, нарушающих Устав ВЛКСМ и компрометирующих своим поведением высокое звание комсомольца, указывается в Уставе ВЛКСМ.

Каждый комсомолец, как подчеркивается в Приветствии ЦК КПСС XVIII съезду ВЛКСМ, должен быть политическим бойцом, служить примером деловитости, скромности, принципиальности, достойно носить высокое звание члена Ленинского союза молодежи. XVIII съезд ВЛКСМ потребовал строго соблюдать нормы внутрисоюзной жизни, повышать требовательность к каждому комсомольцу, не оставлять без внимания ни одного факта нарушения Устава. Добиваться, чтобы комсомольцы постоянно выполняли поручения, учитывать при этом их стремления, способности и интересы организации.

ВЛКСМ добивается, чтобы каждый комсомолец, каждый молодой человек свято выполнял ленинский завет «Учиться коммунизму» и соблюдал нравственные принципы, изложенные в Программе КПСС - в моральном кодексе строителя коммунизма.

За невыполнение уставных требований и другие проступки члены ВЛКСМ привлекаются к ответственности. За незначительные проступки должны применяться меры комсомольского воспитания и воздействия в виде товарищеской критики, вынесения комсомольского порицания, предупреждения или указания. В необходимых случаях на члена ВЛКСМ могут быть наложены комсомольские взыскания: постановка на вид, выговор (строгий выговор), выговор (строгий выговор) с занесением в учетную карточку. Крайней мерой комсомола ского наказания является исключение из комсомола.

При рассмотрении персональных дел необходимо хорошо разобраться в характере проступка члена ВЛКСМ и дать ему объективную, принципиальную оценку.

При определении меры наказания комитет комсомола, комсомольская организация должны исхдить из того, что взыскание прежде всего является средством воспитания комсомольцев. При решении вопроса о наказании комсомольца должен быть обеспечен максимум товарищеского внимания и объективности. Исключение из комсомола как крайняя мера применяется лишь в отношении тех, кто действительно скомпрометировал себя и недостоин быть членом Ленинского комсомола.

Положения Устава ВЛКСМ, определяющие меры комсомольского наказания, требуют, чтобы комсомольская организация проявляла максимум внимания и заботы о судьбе комсомольца и тщательно разбиралась в обоснованности предъявляемых ему обвинений. Однако это не означает снижения требовательности к члену ВЛКСМ.

Как рассматривать персональное дело комсомольца в первичной комсомольской организации?

Персональное дело комсомольца рассматривается предварительно на комитете комсомола первичной организации, затем выносится на обсуждение общего собрания первичной организации с обязательным участием в обсуждении самого члена ВЛКСМ.

Если в первичной комсомольской организации свыше 20 членов ВЛКСМ, то персональное дело первоначально рассматривается на бюро, а затем на комсомольском собрании цеховой, бригадной, классной комсомольской организации, учебной группы и других организаций на правах первичной. Затем решение комсомольской организации с правами первичной должно быть рассмотрено на комитете комсомола завода, стройки, учебного заведения и т. д.

Такой порядок имеет большое воспитательное значение. Он помогает лучше разобраться в проступке, допущенном комсомольцем, более правильно определить степень виновности и меру наказания. Если есть необходимость, надо организовать дополнительную проверку обстоятельств, прежде чем вынести персональное дело на обсуждение собрания. Правильно, когда от комсомольца берут письменное объяснение. В протоколе собрания необходимо четко сформулировать суть проступка, за который член ВЛКСМ привлекается к ответственности, а также более подробно записать выступления и предложения комсомольцев.

В каких случаях персональное дело комсомольца рассматривается в райкоме, горкоме комсомола?

Если комсомолец был исключен из ВЛКСМ, то после собрания секретарь комсомольской организации обязан представить в райком, горком или комитет комсомола с правами райкома все материалы персонального дела: выписку из решения собрания, объяснения, справки о результатах проверки и т. д. Вышестоящий комсомольский орган, получив персональное дело, тщательно изучает его, при необходимости организует дополнительную проверку на месте. Это поручается одному из работников райкома, горкома или комитета комсомола с правами райкома.

Если персональное дело рассматривалось в связи с утерей комсомольского билета и член ВЛКСМ оставлен в рядах ВЛКСМ с объявлением ему взыскания, то все материалы также должны быть представлены в райком, горком, комитет комсомола с правами райкома для решения вопроса о выдаче комсомольцу новых документов.

Материалы высылаются в вышестоящий комсомольский орган и тогда, когда привлеченный к ответственности независимо от меры наказания апеллирует на решение первичной организации.

Если члену ВЛКСМ объявлен выговор или строгий выговор с занесением в учетную карточку, то секретарь первичной организации в этих случаях обязан представить в райком, горком, комитет комсомола с правами райкома выписку из решения собрания для записи объявленного взыскания в учетную карточку члена ВЛКСМ.

Кто докладывает о персональном деле на бюро райкома, горкома или на заседании комитета комсомола с правами райкома?

На бюро райкома, горкома комсомола о персональном деле комсомольца докладывает, как правило, секретарь комитета комсомола или секретарь первичной комсомольской организации.

В крупных комсомольских организациях, где комитетам комсомола предоставлены права райкома по вопросам приема в ВЛКСМ, ведения учета членов ВЛКСМ, рассмотрения персональных дел комсомольцев, докладывает секретарь цеховой, участковой, бригадной, факультетской и другой комсомольской организации, имеющей права первичной организации.

Могут ли персональные дела обсуждаться на открытых комсомольских собраниях?

Отдельные персональные дела комсомольцев в целях воспитания иногда целесообразно обсуждать на открытых комсомольских собраниях. Открыто осуждая неблаговидные поступки члена ВЛКСМ, комсомольская организация тем самым показывает, как строго комсомол взыскивает с тех, кто недостойным поведением компрометирует высокое звание члена Ленинского комсомола.

Как правило, персональное дело рассматривается только в среде комсомольцев, на закрытых комсомольских собраниях. В каждом конкретном случае, как целесообразнее поступить, решает сам комитет комсомола.

Как поступить, если член ВЛКСМ утерял свою учетную карточку?

Новые комсомольские документы взамен утерянных или похищенных выдаются райкомами, горкомами, комитетами комсомола с правами райкома только после принятия соответствующего постановления на основании заявления члена ВЛКСМ, утерявшего документ, и решения комсомольской организации.

При замене учетной карточки комсомольский билет не обменивается, а в новой учетной карточке указывается номер данного комсомольского билета.

Как быть в случае утери членом ВЛКСМ комсомольского билета?

В случае утери комсомольского билета член ВЛКСМ обязан незамедлительно сообщить об этом секретарю комсомольской организации. Вопрос об утере комсомольского билета обсуждается на комсомольском собрании, бюро, комитете ВЛКСМ, где выясняются обстоятельства, при которых был утерян документ, и принимается соответствующее решение комсомольской организации.

Окончательное решение по этому вопросу принимает райком, горком, комитет комсомола с правами райкома. В случае выдачи нового комсомольского билета члену ВЛКСМ одновременно производится и замена учетной карточки.

Какие меры комсомольского наказания выносит первичная комсомольская организация окончательно?

Первичная комсомольская организация может наложить на члена ВЛКСМ любое комсомольское взыскание, вплоть до исключения из ВЛКСМ.

Такие меры наказания, как: указать, поставить на вид, выговор, строгий выговор без занесения в учетную карточку, а также выговор, строгий выговор с занесением в учетную карточку, выносятся первичной организацией окончательно и не подлежат утверждению райкомом, горкомом, комитетом комсомола с правами райкома. Однако когда персональное дело члена ВЛКСМ рассматривалось в связи с утерей комсомольских документов, то независимо от того, какое ему объявлено взыскание, решение первичной организации обязательно должно быть рассмотрено в райкоме, горкоме, комитете комсомола с правами райкома.

Решения первичных комсомольских организаций об исключении из рядов ВЛКСМ приобретают силу лишь после утверждения их райкомом, горкомом, комитетом комсомола с правами райкома.

Может ли вышестоящий комитет комсомола выносить решение об исключении комсомольца из рядов ВЛКСМ, если имеется решение первичной организации об объявлении ему строгого выговора с занесением в учетную карточку?

Вышестоящий комитет комсомола может при необходимости изменить решение первичной организации, уменьшив меру наказания комсомольцу или, наоборот, усилив эту меру, вплоть до исключения из ВЛКСМ. Во всех случаях данное решение комитета комсомола должно быть обязательно доведено до сведения собрания комсомольской организации.

Имеет ли право исключенный из членов ВЛКСМ первичной организацией участвовать в работе комсомольских собраний?

Имеет. До утверждения постановления первичной организации об исключении из рядов ВЛКСМ райкомом, горкомом, комитетом комсомола с правами райкома комсомольский билет остается на руках у члена ВЛКСМ, и он имеет право посещать комсомольские собрания, выступать и участвовать в принятии решений.

Может ли райком, горком, комитет комсомола с правами райкома рассматривать персональное дело комсомольца, минуя первичную комсомольскую организацию?

Все персональные дела членов ВЛКСМ должны обязательно рассматриваться на собрании комсомольской организации.

В Уставе ВЛКСМ сказано, что вопрос об исключении из рядов ВЛКСМ решается общим собранием комсомольской организации. Решение первичной организации об исключении из рядов ВЛКСМ считается принятым, если за него проголосует не менее двух третей комсомольцев, присутствовавших на собрании.

Вместе с тем райкомы, горкомы и другие вышестоящие комсомольские органы имеют право, когда это необходимо, непосредственно разбирать персональное дело члена ВЛКСМ, решать вопрос о наложении комсомольского взыскания или исключении из ВЛКСМ без передачи дела на предварительное рассмотрение первичной комсомольской организации. Вышестоящий комсомольский орган не может иметь более ограниченные права, чем первичная организация или нижестоящий комсомольский орган.

Принятое по персональному делу решение райком, горком, комитет комсомола с правами райкома доводит до сведения соответствующей комсомольской организации. Однако райком, горком, комитет комсомола с правами райкома не должен злоупотреблять этим своим правом и прибегает к нему лишь в исключительных случаях. Необходимо учитывать всегда, что обсуждение персонального дела на собрании комсомольской организации позволяет лучше разобраться в проступке, совершенном комсомольцем, имеет большое воспитательное значение для всех членов организация, способствует повышению ответственности членов ВЛКСМ за строгое соблюдение уставных обязанностей.

В каком порядке обсуждаются поступившие предложения о мере наказания за совершенный проступок?

Если на собрании поступило несколько предложений о мере наказания члена ВЛКСМ за совершенный им проступок, то они обсуждаются не в порядке поступления, а по их строгости. Допустим, бюро ВЛКСМ, предварительно рассматривавшее вопрос, предлагает объявить члену ВЛКСМ строгий выговор, а на собрании поступили предложения ограничиться выговором или, наоборот, исключить из ВЛКСМ. Хотя в данном случае предложение об исключении из ВЛКСМ поступило последним, его следует рассмотреть первым. Вначале надо решить вопрос о том, остается человек в комсомоле или исключается, и в зависимости от этого уже рассматривать другие предложения. В случае если собрание большинством не менее чем в две трети голосов примет решение об исключении, то голосование других предложений (если они не сняты теми, кто их вносил) существа дела не изменит. Эти предложения ставятся на голосование, а результаты заносятся в протокол.

Если за предложение об исключении из комсомола проголосуют менее двух третей, то члены ВЛКСМ, в том числе и те, кто голосовал за исключение из ВЛКСМ, должны решить, какое другое комсомольское взыскание следует наложить на совершившего проступок. При этом сначала рассматривается и голосуется наиболее строгое взыскание.

Принятым считается то предложение, которое соберет наибольшее число голосов. В голосовании участвуют все члены ВЛКСМ, в том числе и те, кто вначале голосовал за исключение. Практика показывает, что в комсомольских организациях, где персональные дела тщательно готовятся к обсуждению на собраниях, резких расхождений в определении меры наказания обычно не возникает.

Каким числом голосов принимается постановление первичной комсомольской организации о вынесении взыскания?

Постановление первичной комсомольской организации о наложении взыскания на члена ВЛКСМ:

- поставить на вид, объявить выговор или строгий выговор без занесения или с занесением в учетную карточку принимается большинством голосов присутствующих на собрании комсомольцев. Так же принимается и решение о снятии взыскания.

Каков порядок рассмотрения персонального дела комсомольца, привлеченного к уголовной ответственности?

Если комсомолец привлечен к уголовной ответственности и признан в соответствии с законом виновным в совершении уголовного преступления, он исключается из ВЛКСМ.

Если член ВЛКСМ взят под стражу, то комсомольский билет изымается при его аресте и передается в тот комитет комсомола, где член ВЛКСМ состоит на учете. Хранится он в комитете комсомола до окончания суда и рассмотрения его персонального дела на комсомольском собрании и затем на бюро райкома, горкома, в комитете комсомола с правами райкома, решение которых принимается в зависимости от характера проступка и приговора суда.

При наличии достаточных оснований вопрос о принадлежности к ВЛКСМ комсомольца, совершившего преступление, может быть решен и до суда. При определенных обстоятельствах комитеты комсомола могут пересматривать ранее принятые решения о принадлежности к ВЛКСМ, если такая необходимость возникает в результате дополнительных фактов, выяснившихся во время суда или после суда, и меняет характер дела.

Возможно и такое положение, когда за совершенный проступок комсомолец по суду не будет строго наказан или будет наказан не в уголовном, а в административном порядке (штраф и т. д.). Однако вопрос о нем на комсомольском собрании должен решаться, исходя из норм комсомольской жизни, высоких принципов коммунистической морали.

Может ли первичная комсомольская организация привлечь к ответственности члена вышестоящего выборного комсомольского органа?

Устав предоставляет первичным комсомольским организациям право в обычном порядке решать вопросы о наложении взысканий на членов, кандидатов в члены ЦК ЛКСМ союзной республики, крайкома, обкома, окружкома, горкома, райкома комсомола и членов ревизионных комиссий. Если же член ВЛКСМ, избранный в руководящий комсомольский орган, скажем в горком, райком, совершил проступок, несовместимый с его пребыванием в рядах ВЛКСМ, то тогда первичная комсомольская организация свое предложение об исключении его из членов ВЛКСМ, принятое на собрании большинством в две трети голосов, вносит на рассмотрение бюро горкома, райкома. В случае согласия бюро с решением первичной организации это предложение вносится на рассмотрение пленума горкома, райкома. Решения об исключении из комсомола членов, кандидатов в члены ЦК комсомола союзной республики, крайкома, обкома, окружкома, горкома, райкома комсомола и членов ревизионных комиссий принимаются на пленуме соответствующего комитета большинством в две трети голосов его членов.

Вопрос об исключении из комсомола члена, кандидата в члены Центрального Комитета ВЛКСМ и члена Центральной ревизионной комиссии решается съездом комсомола, а в промежутках между съездами - пленумом ЦК большинством в две трети голосов членов Центрального Комитета.

Всегда ли решение первичной комсомольской организации по персональному делу рассматривается на бюpo райкома, горкома, комитета комсомола с правами райкома в присутствии привлекаемого к ответственности?

Персональное дело члена ВЛКСМ должно рассматривать в его присутствии на комсомольском собрании, бюро райкома, горкома, заседании комитета комсомола с правами райкома.

Какой установлен срок для подачи и рассмотрения апелляций?

Согласно Уставу ВЛКСМ за исключенным из рядов ВЛКСМ сохраняется право в двухмесячный срок подать апелляцию в вышестоящие комсомольские органы. Соответствующие комитеты комсомола должны рассматривать апелляции не позднее чем в двухнедельный срок со дня их поступления.

Каковы апелляционные инстанции по персональным делам?

Решение комсомольской организации об исключении из ВЛКСМ приобретает силу после утверждения его райкомом, горкомом или комитетом комсомола первичной организации, имеющим права райкома комсомола.

Апелляционными инстанциями для комсомольцев являются:

- на решение комитета с правами райкома комсомола апелляция подается в райком или горком комсомола, на территории которого расположена данная первичная организация;

- на решение городского райкома апелляция подается в соответствующий горком ВЛКСМ;

- на решение райкома, горкома - в обком, крайком комсомола, ЦК ЛКСМ союзной республики.

В случае несогласия члена ВЛКСМ с решением одного из этих органов об исключении его из комсомола или наложении комсомольского взыскания он может подать апелляцию в любой вышестоящий комсомольский орган вплоть до ЦК ВЛКСМ.

Каков порядок записи комсомольских взысканий в учетную карточку члена ВЛКСМ?

Комсомольские взыскания и учетные карточки членов ВЛКСМ записываются в том случае, если в постановлении собрания первичной комсомольской организации или вышестоящего комсомольского органа указано, что вынесенное взыскание должно быть занесено в учетную карточку. Если член ВЛКСМ в течение двух месяцев со дня объявления взыскания не апеллирует в райком, горком, комитет комсомола с правами райкома, то комсомольское взыскание заносится в учетную карточку члена ВЛКСМ на основании выписки из постановления первичной организации. Данные выписки представляются в вышестоящие комитеты комсомола сразу же после собрания первичной организации. Если член ВЛКСМ, получивший комсомольское взыскание, снимается с комсомольского учета, то райком, горком, комитет комсомола с правами райкома записывает это взыскание в его учетную карточку независимо от указанного срока. Райком, горком, комитет комсомола с правами райкома ведет учет взысканий на основании представленных постановлений собраний первичных организаций об объявлении члену ВЛКСМ взыскания с занесением в учетную карточку и следит за снятием этих взысканий.

Рассматривается ли апелляция исключенного из ВЛКСМ, если она подана позже предусмотренного Уставом ВЛКСМ срока?

В тех случаях, когда исключенный из ВЛКСМ подал апелляцию об отмене принятого о нем решения позже установленного срока, то его заявление рассматривается в обычном порядке, как и все другие заявления, жалобы, письма и просьбы.

Каков порядок снятия комсомольских взысканий?

Инструкцией ЦК ВЛКСМ не оговорен срок, по истечении которого комсомольское взыскание может быть снято. Однако комсомольские организации должны следить за тем, как тот или иной комсомолец, получивший взыскание, исправляет указанные недостатки, оказывать ему помощь в их исправлении и соответственно с этим решать вопрос о снятии с него взыскания. Надо помнить, что тот, кто, допустив ошибку, недостойный проступок, осознал и исправил свои недостатки, не может считать себя полностью реабилитированным в глазах товарищей до тех пор, пока с него не снято взыскание.

Комсомольские взыскания могут сниматься как по заявлению об этом самого комсомольца, так и по инициативе комсомольской организации.

Если член ВЛКСМ был наказан вышестоящим комсомольским органом, минуя первичную комсомольскую организацию, взыскание снимается по ходатайству первичной комсомольской организации тем комсомольским органом, который объявлял взыскание.

Разумеется, вышестоящий комсомольский орган вправе принять решение о снятии взыскания и без ходатайства, если он убедится, что данный член ВЛКСМ сделал необходимые выводы и исправился.

Нужно ли снимать взыскание, объявленное члену ВЛКСМ без занесения в учетную карточку?

Независимо от того, объявлено ли комсомольское взыскание с занесением в учетную карточку или без занесения, оно является мерой комсомольского воспитания и воздействия. В том и другом случае это свидетельство того, что комсомольская организация наказывает отдельных комсомольцев за нарушение Устава ВЛКСМ.

Комсомольские взыскания «автоматически» свою силу не теряют. Их надо снимать, иначе снижается их воспитательное значение. Неправильно, когда отдельные комсомольские организации, объявив взыскание без занесения в учетную карточку, забывают о нем, а комсомолец долгое время числится провинившимся.

Комсомольские взыскания могут сниматься как по заявлению об этом Самого комсомольца, так и по инициативе комсомольской организации