Парламентаризм. История, теория, технология

Введение

В апреле 1906 г. в столице Российской империи – городе Санкт-Петербурге – начала свою деятельность Государственная Дума, которую многие сейчас называют первым российским парламентом, связывая тем самым создание вышеназванного учреждения с началом парламентской истории в России. В настоящее время нередко можно услышать, что Государственная Дума Российской империи являлась прародительницей Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Не вступая в дискуссию с теми, кто подобные аналогии проводит, следует отметить, что черты определенной сходности, которые можно при желании найти в качественно отличных друг от друга явлений, отнюдь не всегда свидетельствуют об их однородности. Вряд ли кто-то будет всерьез возражать по поводу того, что отнесение к классу млекопитающих обезьяны и человека не означает их видового тождества. Названные нами представительные органы содержат в своем названии одинаковые слова. И что? Далеко не всегда слова и смыслы совпадают. Говорить об истории Российского государства мы начинаем задолго до того, как в его официальном названии появляется слово Россия (Российская). Точно так же парламентаризм как форму общественного представительства в системе государственной власти следует ассоциировать, прежде всего, не с формальным наименованием бюрократизированной и профессионализированной социальной структуры, а с функциональным наполнением, включающим, наряду с собственно представительством интересов тех или иных социальных групп (сословий, классов, страт и т. п.), правотворческую деятельность и принятие коллективных решений по вопросам «государственной значимости». В таком понимании тенденции парламентаризма, равно как и парламентские органы, появляются в российской политической истории практически одновременно с возникновением национальной государственности. Новгородское и Псковское вече, Боярская дума, Вселенский и Земский соборы, эти и другие представительные структуры создавались для достижения целей и решения задач, аналогичных тем, которые решают современные парламентские органы. То же самое можно сказать об органах советской власти, действовавших в период социалистического строительства.

Закрепление на конституционном уровне характеристики Российской Федерации как государства с единой тысячелетней историей (ст. 67.1), актуализирует исследования, направленные на выявление закономерностей и коллизий в неоднозначном и противоречивом историческом процессе. Этапы пройденного Российским государством тысячелетия объединяют не только даты и персоналии, но и судьбы стран и народов, в которых отражаются достижения и потери, поражения и победы, осуществленные и неосуществленные проекты.

Одним из таких проектов, претерпевшим в своей эволюции существенные организационные, политико-правовые, структурно-содержательные трансформации, является парламентаризм, рассматриваемый авторами коллективной монографии в качестве системного элемента механизма государственной власти, возникающего одновременно с появлением российской государственности и трансформирующегося вместе с ней.

Авторский коллектив выражает искреннюю благодарность руководству Ленинградского государственного университета им. А. С. Пушкина и Витебского государственного университета им. П. М. Машерова за деятельное участие в подготовке и издательстве монографии.