Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в.

В результате событий 1991 г., после которых был окончательно решен вопрос о распаде СССР, сложилась принципиально новая геополитическая ситуация. Главной ее отличительной чертой стал чрезвычайно высокий уровень противоречий в социальной, экономической и военно-политической сферах. Создание Содружества Независимых Государств (СНГ), призванного сохранить основу взаимодействия бывших республик СССР, не решило основных проблем переходного периода. Одной из них являлась необходимость надежной охраны государственной границы. После обособления образовавшихся государств сохранение единой пограничной политики, а следовательно, и единой системы охраны границ стало невозможным. Руководство Российской Федерации встало перед необходимостью создания собственных пограничных войск.

12 июня 1992 г. Президент России Б.Н. Ельцин подписал Указ № 260, которым было объявлено о создании Пограничных войск Российской Федерации. Начался процесс правового оформления нахождения российских пограничников на территории бывших республик СССР, оказавшихся не в состоянии самостоятельно охранять свои границы.

К середине 1992 г. были решены правовые вопросы, связанные с присутствием российских пограничных войск на Кавказе и в Таджикистане. Был создан Северо-Кавказский пограничный округ, а 24 августа 1992 г. указом Президента РФ под юрисдикцию России переведены пограничные войска, находившиеся на территории Таджикистана. 25 мая 1993 г. в Москве было подписано соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, закреплявшее статус российских пограничных войск в Таджикистане.

Начало новому этапу в пограничной политике России положил Указ Б.Н. Ельцина от 30 декабря 1993 г. «О создании Федеральной пограничной службы — Главного командования Пограничных войск Российской Федерации». Последующим Указом от 30 декабря 1994 г. Федеральная пограничная служба (ФПС) становится центральным органом исполнительной власти на правах федерального министерства. 24 марта 1994 г. Президент России утвердил «Концепцию охраны Пограничными войсками Российской Федерации Государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации и внешних границ государств СНГ (на переходный период)», которая определила направление и характер деятельности ФПС России в условиях многотипности границ. В результате распада СССР Россия получила, во-первых, границу, совпадавшую с границей бывшей державы, как оформленную в международноправовом отношении, так и не оформленную (с Японией и США); во-вторых, границу с не вошедшими в СНГ государствами, которая не была оформлена в международно-правовом отношении; в-третьих, границу с государствами СНГ, также не оформленную в соответствии с международным правом.

Процесс суверенизации, старт которому был дан Беловежским соглашением 1991 г., активизировал сепаратистские устремления радикально-национальных политических группировок отдельных стран. Фоном развития Федеральной пограничной службы стало резкое усиление военно-политической напряженности, обострение криминогенной ситуации в ряде приграничных регионов, возникновение очагов напряженности уже не только в масштабах СНГ, как это произошло в Таджикистане, но и внутри России (события в Чечне), в непосредственной близости от ее границ.

В процессе эскалации напряженности, вызванной прежде всего действиями сепаратистов в условиях общеэкономического и политического кризиса в странах СНГ, события вступили в новую фазу, постепенно перерастая в вооруженные конфликты. Самым масштабным на территории Российской Федерации стал чеченский конфликт. Пограничные войска, несшие службу в районе конфликта, были поставлены перед необходимостью участвовать в развернувшихся боевых действиях.

1. НА РУБЕЖАХ ВОЮЮЩЕГО ТАДЖИКИСТАНА

Изменения в политической и экономической жизни Таджикистана, происходившие в результате распада СССР в конце XX в., оказались в центре внимания ведущих государствмира, и в первую очередь азиатских. В этом взрывоопасном районе переплелись интересы многих стран: России, США, Афганистана, Ирана, Пакистана, Китая и др. Гражданская война, начавшаяся с майских событий 1992 г., когда противостояние демисламистов и коммунистов стало открытым (см. примечание в конце главы), почти полностью разрушила экономику этой бывшей советской республики[666]. Кризисная ситуация сложилась и в политической жизни. На почве полного развала экономики и обнищания народа здесь стремительно развернулась наркомафия, оказывая прямое влияние на расстановку политических сил и обстановку на государственной границе.

Политическая обстановка в Таджикистане и вокруг него, действия оппозиции и объем задач, возлагаемых на находящиеся в республике пограничные войска, предопределили характер их оперативно-боевых действий, которые условно можно разделить на два периода.

Первый период (начало 1992 — конец 1993 г.) характеризуется нарастанием военно-политического конфликта в стране и напряженности на таджикско-афганской границе, попытками оппозиции осуществить массовые прорывы через нее и захватить пограничные заставы. Группа Пограничных войск России в Таджикистане, созданная в сентябре 1992 г., от повседневной охраны границы переходит к боевым действиям против прорывающихся вооруженных боевиков.

Во второй период (с января 1994 г. по декабрь 1996 г.) в связи с активизацией действий боевиков Движения исламского возрождения Таджикистана (ДИВТ) и развертыванием крупномасштабных боевых действий в районе Тавильдары (рис. 12) российские пограничники во взаимодействии с Коллективными миротворческими силами (КМС) уже проводят пограничные операции.

С образованием независимого Таджикистана Указом Президента России от 23 сентября 1992 г. Среднеазиатский пограничный округ был разделен и создана Группа Пограничных войск Российской Федерации в Республике Таджикистан, а приказом министра безопасности РФ от 5 октября 1992 г. определен ее состав — 6 пограничных отрядов, ОКПП, отдельный авиационный полк и другие специальные подразделения. С учетом геополитических и геостратегических интересов СНГ в этом регионе после ряда встреч глав государств-участников СНГ по таджикскому вопросу были определены меры по стабилизации обстановки на границе и в республике[667].

Рис. 12. Группировка российских пограничных войск и таджикской оппозиции ДИВТ

Внутриполитические события в Республике Таджикистан на рубеже 1992–1993 гг. характеризовались завершением крупномасштабных боевых действий противоборствующих сил в Шаартузском, Кумсагирском и Пянджском районах и их ведением на подступах к Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО) в Тавильдаринском районе. Расчлененные на две крупные группировки, одна из которых была выдворена на территорию Афганистана, силы вооруженной оппозиции продолжали оказывать ожесточенное сопротивление.

В этой связи основные усилия Группы ПВ были сосредоточены на участке Пянджского пограничного отряда и пархарском направлении в пределах участка Московского отряда в целях пресечения попыток вторжений многочисленных вооруженных групп через границу. Отрядам дополнительно приданы подразделения Министерства обороны Российской Федерации (подразделения Капчагайской и Ферганской парашютно-десантных бригад) и Министерства обороны Республики Узбекистан. Охрана государственной границы отрядами осуществлялась так называемым «методом боевого охранения» — действиями укрупненных нарядов.

С апреля 1993 г. обостряется обстановка на шуроабадском направлении в пределах участков Московского отряда. Противник меняет тактику действий и одной из целей ставит перед собой ликвидацию подразделений ГПВ РФ в РТ. Наиболее характерными являются его нападения на 11-ю и 12-ю пограничные заставы.

На основании ряда решений Совета глав правительств Содружества Независимых Государств Указом Президента Российской Федерации № 1114 от 27 июля 1993 г. «О мерах по урегулированию конфликта на таджикско-афганской границе и общей нормализации обстановки на границах Российской Федерации» на российские погранвойска была возложена задача надежной охраны таджикско-афганской и таджикско-китайской границы. Выполнение других задач, не связанных с охраной границы, не разрешалось. Российские пограничники перекрыли основные направления переброски боевиков через таджикско-афганскую границу, но сил у них было недостаточно. Группы боевиков, доставлявшие оружие, боеприпасы и наркотики из Афганистана и совершавшие террористические акты на таджикской территории, так называемые «караваны смерти», хотя и в меньших масштабах, чем прежде, продолжали следовать в Таджикистан. К середине 1993 г. только на территории Горно-Бадахшанской автономной области действовало 20 отрядов боевиков (около 10 тыс. человек). Группировки были вооружены автоматами, гранатометами, минометами и переносными зенитно-ракетными комплексами «Стрела-2», «Стингер» и др. Наиболее крупные отряды ДИВТ располагались в городах Хороге, Калаи-Хумбе и Ванче и в приграничных районах Афганистана. В провинциях Кундуз (на направлении Пянджского пограничного отряда), Тахар (на направлении Московского погранотряда) и Бадахшан (на направлении Хорогского и Ишкашимского погранотрядов) действовало 26 хорошо оснащенных отрядов боевиков. Численность каждого составляла от 40 до 3500 человек, на их вооружении кроме артиллерийских систем находились БТР, БМП и даже вертолеты и танки. В афганских учебных лагерях обучалось более 3000 граждан Таджикистана, до 3000 боевиков проходили подготовку на территории Ирана, Пакистана и Саудовской Аравии.

Боевики ДИВТ и моджахеды из Афганистана под общим руководством командира афганской 55-й пехотной дивизии Кази Кабира предприняли крупномасштабные действия в целях захвата плацдармов в ГБАО и дальнейшего наступления на центральные районы Таджикистана. Объединенными усилиями частей Министерства обороны Таджикистана и российских пограничников эта акция была сорвана. Однако, потерпев поражение в столкновениях с правительственными войсками, вооруженная оппозиция сохранила свои главные силы. Под руководством афганских, пакистанских и иранских инструкторов таджикские боевики готовились к операции «Возмездие», направленной на отторжение Горного Бадахшана (это примерно 45 % территории Республики Таджикистан) и превращение его в самостоятельное исламское государство[668].

Основной удар исламисты направили против российских пограничников, стремясь уничтожить пограничные заставы, которые препятствовали переброске боевиков и оружия из Афганистана. Так, 5 апреля 1993 г. на участке Хорогского пограничного отряда в районе киш. Курговат две группы (А. Гафора и А. Кадыра) общей численностью до 40 человек совершили нападение на колонну автомобилей с минами к 120-мм минометам. Боевики захватили восемь человек, из них двух офицеров, боеприпасы и оружие караула. Автомобили сбросили в р. Пяндж.

В ночь с 29 по 30 мая 1993 г. 10 сводных групп из 200 таджикских боевиков и 80 афганских моджахедов, поддерживаемые с афганской территории мощным артиллерийским огнем, атаковали 11-ю заставу Московского погранотряда. Полностью были разрушены оборонительные сооружения и здание заставы, погибло три и ранено четыре пограничника. Совместными усилиями 11-й и 10-й застав при поддержке двух вертолетов Ми-24 и реактивных установок «Град» нападение было отражено.

17 июня в результате нападения боевиков Махмада Наби на группу офицеров управления Пянджского погранотряда двое были убиты и один получил тяжелое ранение, а 10 августа боевики захватили в плен пятерых военнослужащих Хорогского погранотряда.

Пограничные силы России (Московский, Пянджский, Хорогский, Ишкашимский погранотряды) едва справлялись с хлынувшими через пограничную р. Пяндж «караванами смерти». Через нее боевики переправляли автомобили с боеприпасами, минами, гранатометами, безоткатными орудиями и противозенитными ракетными комплексами «Стингер»[669].

От тактики «тихого просачивания» боевики перешли к открытым вооруженным прорывам методом «волны». Таким образом, например, было совершено нападение на 12-ю пограничную заставу Московского погранотряда. 13 июля 1993 г. в 4.00 14 групп боевиков общей численностью 200 человек при поддержке афганских моджахедов, заняв господствующие высоты, «волной» атаковали заставу, захватили южную часть городка и заминировали дороги. Резерв отряда и подразделения спецбригады Комитета национальной безопасности Республики Таджикистан подойти к расположению заставы не смогли. Пограничники заставы в течение дня без поддержки вели ожесточенный бой с превосходящим противником. Только к вечеру прибыло подкрепление[670]. Огнем установок «Град», бомбоштурмовыми ударами вертолетов и действиями прибывших подразделений 149-го мотострелкового полка и 201-й мотострелковой дивизии противник был уничтожен. Потери пограничников в этом бою составили 22 человека убитыми и 11 ранеными, 201-й мотострелковой дивизии — 3 человека убитыми.

После трагических событий на 12-й погранзаставе режим охраны таджикско-афганской границы был значительно усилен. Перед пограничниками встала новая задача — оборонять границу. Выставляются пограничные посты для прикрытия угрожаемых направлений. Осуществляется ряд пограничных операций по уничтожению бандформирований. Ведется строительство фортификационных сооружений, опорных пунктов и позиций.

В результате Московской встречи (7 августа 1993 г.) глав государств России, Таджикистана, Узбекистана, Казахстана и Киргизии было принято Заключение «О мерах по нормализации обстановки на таджикско-афганской границе», согласно которому 24 сентября 1993 г. были созданы Коллективные миротворческие силы в Республике Таджикистан. Вместе с российскими пограничниками на охрану и оборону таджикско-афганской границы встали узбеки, казахи и киргизы. Казахский батальон (472 человека) выставил десять пограничных постов и постов боевого охранения (по 20–30 и более человек) в зоне ответственности Хорогского погранотряда; узбекский батальон (90 человек) — две пограничные заставы — на участке Пянджского отряда; киргизский батальон (278 человек) — три пограничных поста и пост боевого охранения, две пограничные заставы на участке Ишкашимского отряда, кроме того, он взял на себя охрану Памирского тракта.

Пограничные войска Республики Таджикистан (40 человек) выставили два пограничных поста и пост боевого охранения на участке Калаи-Хумбского погранотряда. Однако это не остановило оппозицию. Конфронтация усилилась.

Так, 6 июня 1993 г. экстремистами была обстреляна бронегруппа Ишкашимского погранотряда. В результате был смертельно ранен рядовой А.П. Петров.

10 августа на участке Хорогского пограничного отряда были захвачены в заложники пять пограничников: майор С.В. Петухов, рядовые А.В. Воротинцев, С.А. Прохоров, Е.В. Дудников, А.М. Бабушак. В результате дипломатических усилий заложники были переданы официальным лицам Таджикистана и 30 августа их привез из Кабула президент Республики Таджикистан Э. Рахмонов.

7 октября в районе киш. Барчид Шугнанского района ГБАО 60 таджикских боевиков, совершив нападение на боевую разведывательную дозорную машину (БРДМ). Хорогского погранотряда, захватили трех российских и трех казахских пограничников и переправили их в Афганистан. Командование Группы Пограничных войск РФ в Таджикистане провело переговоры с афганским полевым командиром Абдулой Саттором, и на следующий день заложники были возвращены.

С начала октября 1993 г. пограничные наряды, посты 201-й мотострелковой дивизии и Коллективных миротворческих сил ежедневно подвергались массированному огню артиллерии и авиации противника. Только в результате завершившейся в конце октября совместной операции подразделений Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Комитета национальной безопасности Республики Таджикистан, Группы российских погранвойск и 201-й мотострелковой дивизии участки пограничных застав были очищены от вооруженных групп оппозиции.

Так, например, 12–25 октября в Саригорско-Багском районе была ликвидирована крупная группировка боевиков Исламской партии возрождения (ИПВ) и афганских моджахедов, захвачено восемь складов оружия и боеприпасов. К боевым действиям привлекались четыре заставы, десантно-штурмовая и мотоманевренная группы Московского погранотряда, мотострелковый батальон Министерства обороны Таджикистана, по роте Министерства внутренних дел и Комитета национальной безопасности республики, мотострелковая рота с танковым взводом и артбатареей 201-й мотострелковой дивизии, звено вертолетов российских погранвойск. Общее руководство действиями до 22 октября осуществлял начальник штаба Министерства обороны Таджикистана полковник В. Уянаев, затем его сменил начальник оперативного управления штаба полковник С.В. Селивоник.

Усиленные заставы (взводы) и разведывательно-боевые группы (роты), ведя разведку по отдельным направлениям, выявляли и последовательно уничтожали группы боевиков. На достигнутых рубежах выставлялись посты. Противника уничтожали огнем артиллерии, ударами авиации и атакой мотострелковых и пограничных подразделений.

В результате оперативно-войсковых действий были освобождены тактически важные перевалы Навранга, Тург, Варн, Дубора и Шурапдара, перекрыты основные пути заброски групп боевиков на территорию Горного Бадахшана. Только 15 октября была ликвидирована группа из 360 боевиков, захвачено три склада с оружием, боеприпасами и медикаментами.

О боевой нагрузке пограничников в этот период свидетельствуют, например, действия подразделений Московского погранотряда с отрядами усиления от 201-й мотострелковой дивизии и Министерства обороны Таджикистана в Шуроабадском районе 8-17 декабря 1993 г. За десять дней операции пограничники 28 раз вели разведывательно-поисковые действия, 12 раз разведывательно-поисковые группы вступали в боевые столкновения с противником. Действия подразделений поддерживались 16 огневыми налетами артиллерии и бомбоштурмовыми ударами авиации, минирование местности осуществляли 10 самолетов Су-25 Министерства обороны Таджикистана. В результате была ликвидирована группа боевиков, 160 из которых уничтожены.

Боевики отошли на шуроабадское направление и приступили к подготовке восстания в приграничных районах и в Душанбе. В республике были введены чрезвычайное положение и особый режим въезда и выезда граждан. Таджикско-афганская граница стала охраняться и обороняться по двум рубежам. На первом рубеже, в полосе от границы до расположения пограничных застав (рубежа основных инженерных сооружений), охрану и оборону осуществляли силы и средства пограничных застав, резервов погранотрядов во взаимодействии с подразделениями усиления — отрядами поддержки 201-й мотострелковой дивизии, контингента от Казахстана и Киргизии[671]. На втором рубеже, в полосе от первого рубежа до тыльной границы пограничных районов, разместились подразделения 201-й мотострелковой дивизии, Министерства обороны Узбекистана, бригада Министерства обороны Таджикистана. На отдельные направления выделялись укрупненные пограничные наряды от резервов пограничных отрядов и комендатур.

Охрана и оборона границы осуществлялись следующим образом. Разведка выявляла состав и намерения противника. Затем уточнялись задачи подразделениям, усиливалась оборона маневром силами и средствами на опасных направлениях. Когда группы боевиков переходили границу, на всю глубину их боевого порядка наносилось мощное комплексное поражение бомбоштурмовыми ударами авиации, огнем артиллерии и засадными действиями специальных групп на дальних подступах к опорным пунктам застав и постов. Если противник не отступал, то его уничтожали огнем всех средств застав, постов и укрупненных пограничных нарядов перед передним краем оборонительных позиций. Уничтожение прорвавшихся групп завершалось решительной контратакой. В обороне границы широко применялись минно-взрывные заграждения, особенно в промежутках между опорными пунктами.

Во второй период оперативно-боевой деятельности российских пограничников в Таджикистане, столкнувшись с жесткими условиями охраны и обороны границы, боевики изменили тактику действий и усовершенствовали структуру своих отрядов. Вдоль всей таджикско-афганской границы стали создаваться так называемые фронты — группировки таджикских и афганских боевиков (см. рис. 12). Бадахшанскую группировку (более 1000 боевиков) возглавил Д. Усмон, шаартузско-кабадиенскую (более 1000 боевиков) — А. Халилов, пянджско-кумсангирскую (2000 боевиков и 2000 афганских моджахедов) — Н. Абдурахим, кулябскую «Аль-Бадр» (более 3000 боевиков) — М. Абдурахим. Все группировки были хорошо вооружены. Общее командование осуществлял Давлят Усмон[672]. Эти фронты были готовы в любое время соединиться с внутренней оппозицией в Республике Таджикистан, боевики которой большей частью находились в Гармском районе (более 2000 человек). Содействовало вооруженным отрядам и исламское подполье численностью свыше 1000 человек[673].

Для подготовки боевиков исламисты организовали 20 баз в Афганистане, 3 — в Пакистане, 1 — в Судане и 3 — в Иране. Мужчин отбирали в лагерях беженцев, находящихся в Афганистане и Таджикистане и контролируемых оппозицией. В боевых действиях участвовали и наемники из Афганистана, Пакистана, Ирана, Саудовской Аравии, Омана и Ливии. Только в августе 1994 г. пограничники в боевых действиях на таджикско-афганской границе убили и задержали более 20 граждан иностранных государств.

В 1994 г. наряду с непрекращающимися вооруженными провокациями боевиков ДИВТ и афганских моджахедов на пянджском и шуроабадском направлениях происходит резкая активизация их боевых действий против подразделений ГПВ РФ в РТ сначала на хорогском и ишкашимском, затем калай-хумбском, ванчском и язгулемском направлениях.

Так как оппозиционеры стали действовать крупными формированиями, пограничные части вынуждены были перейти к действиям в форме пограничной операции, применяя метод разведывательно-боевых действий. Наращивается система постов. Получают широкое применение упреждающие огневые налеты по противнику, засадные и разведывательно-поисковые действия.

Так, в мае 1994 г. в ходе пограничной операции на п-овах Найги и Курган-Тюбинский разведывательно-боевыми действиями была обнаружена и блокирована пограничниками Пянджского погранотряда группа боевиков. В течение двух суток подразделение идеологического противодействия через звуковещательные установки излагало требования и условия командования ГПВ РФ в РТ (добровольная сдача оружия боевиками, прекращение ими подрывной деятельности и т. д.). И только по истечении срока ультиматума, получив отказ от окруженных, 40-минутным огнем минометного дивизиона группа была уничтожена.

В сентябре 1994 г. во время Шуроабадской операции было уничтожено до 150 боевиков и захвачено 7 складов с оружием и боеприпасами, в том числе пусковыми реактивными установками и артиллерией.

Противник после массированного огневого налета по опорным пунктам заставы предпринял мощную атаку на временные пограничные посты «Тург» и «Меркурий». Для ликвидации боевиков была создана группировка, в которую вошли две погранзаставы, две мотомангруппы и десантно-штурмовая маневренная группа Московского погранотряда, мотомангруппа Забайкальского пограничного округа и подразделения усиления (батальон и артдивизион 201-й мотострелковой дивизии, роты Комитета национальной безопасности и погранвойск Таджикистана, батарея реактивных систем залпового огня (РСЗО) «Ураган» и авиация Коллективных миротворческих сил). Управление боевыми действиями осуществлял начальник оперативно-войскового отдела (ОБО) «Хорог» полковник И.А. Харковчук оперативной группы (ОГ) российских погранвойск, расположенной в киш. Иол. Для оперативности руководства на заставе был создан передовой пункт управления (ППУ), который возглавил заместитель начальника Московского погранотряда майор И.В. Шульга.

После отражения нападения противника в течение двух суток две разведывательно-боевые группы вели поисковые действия, а одна разведывательная группа от Министерства безопасности республики — ночной поиск в целях окружения районов сосредоточения боевиков. Другие подразделения, заняв оборону на тактически важных высотах, прочно перекрыли пути маневра и следования оппозиционеров.

В ходе поисков были обнаружены места базирования группировки противника. После комплексного огневого поражения авиацией и артиллерией пограничные и мотострелковые подразделения при поддержке бронегрупп 149-го мотострелкового полка 201-й дивизии блокировали боевиков и завершили их уничтожение.

8 сентября 1994 г. вооруженные отряды оппозиции, захватив Тавильдару, начали широким фронтом наступать на запад республики, но были решительно подавлены правительственными войсками.

Вновь возобновились террористические акты против российских пограничников. Так, на участке Калаи-Хумбского погранотряда крупная группа таджикских и афганских боевиков после мощного артиллерийского обстрела с афганской территории совершила дерзкий налет на пограничное подразделение. Убив шестерых пограничников, бандиты оставили записку руководству России: «Эта вооруженная акция является возмездием за убийство братьев-мусульман в Чечне!»

Осенью 1994 г. в Ишкашимском пограничном отряде была предотвращена дерзкая акция отравления офицеров и прапорщиков внедрившимися в офицерскую столовую поварами — членами Движения исламского возрождения Таджикистана. Находившаяся среди них женщина-повар должна была подсыпать яд в пищу. И только решительными оперативными мероприятиями под руководством майора А.В. Сигова группа была обезврежена.

Изменение форм и способов служебно-боевой деятельности потребовало увеличения боевого состава частей и подразделений ГПВ РФ в Таджикистане. Для их усиления дополнительно были выделены минометные батареи, реактивные взводы, инженерно-саперные батальоны и минометные дивизионы.

В октябре 1994 г. было сформировано Объединенное командование Коллективных миротворческих сил. В 1995 г. проведено решительное наращивание усилий ГПВ РФ в РТ, прежде всего на памирском направлении, путем перегруппировки части сил и выставления дополнительных постов, в том числе от Министерства безопасности Таджикистана. Впервые правительственные силовые структуры республики ввели свои подразделения в ГБАО. Это позволило нарастить силы по охране и обороне границы, значительно повысить оперативность взаимодействия разнородных многонациональных сил и средств, проводить широкомасштабные операции. Только за март-апрель 1995 г. было проведено 6 подобных пограничных операций, в результате которых ликвидировано 86 групп с межрегиональными связями, выявлено 112 каналов пересылки и транспортировки в крупные города наркотиков. Противник вынужден был снять свои посты и освободить зоны служебно-боевых действий ГПВ РФ в РТ.

Типичным примером для этого периода являются события на ванчско-язгулемском направлении таджикско-афганского участка границы 7-16 апреля 1995 г. С началом апреля резко активизировалась деятельность таджикской оппозиции на памирском направлении участков Калаи-Хумбского и Хорогского пограничных отрядов. Боевики выставили свои посты, доставили туда вооружение, боеприпасы и оборудовали огневые позиции как на афганской, так и на таджикской территории.

7 апреля колонна резерва Калаи-Хумбского погранотряда следовала для выставления пограничного поста. В районе ущелья Пшихарв она была обстреляна с территории Афганистана. Боестолкновение продолжалось 6 часов. Противник был подавлен, 17 его огневых точек уничтожены. В бою погибли 14 и ранены 26 пограничников.

Рано утром 8 апреля для эвакуации раненых и убитых, пополнения боеприпасами на пост «Пшихарв» прибыл резерв Калаи-Хумбского отряда второй очереди на БМП и трех автомобилях. Противник в течение дня интенсивно обстреливал из минометов, безоткатных орудий и стрелкового оружия с афганской и таджикской территорий этот пост. Одновременно он неоднократно пытался захватить пограничный пост «Язгулем» на участке 1-й погранзаставы Хорогского погранотряда. Атаки противника были отражены, его огневые точки подавлены. В результате боевых действий погибли 5 и ранены 5 пограничников.

С утра следующего дня вновь начались обстрелы и атаки поста «Язгулем». Пограничники, ведя бой в окружении, отразили шесть атак боевиков. На помощь им из Хорога выдвинулся резерв, но в 4 км от 4-й заставы он вступил в бой с противником, устроившим минированный завал и засаду на дороге. Уничтожение противника заняло 1,5 ч, и только к исходу дня резерв прибыл на 2-ю погранзаставу. Из-за погодных условий авиация не действовала.

С 2.20 10 апреля возобновились обстрел и атаки пограничного поста «Язгулем». Пограничники стойко сдерживали противника. В 6.40 резерв отряда объединился с резервом второй очереди, вышедшим из Хорога, и выдвинулся к посту «Язгулем». В районе пос. Колот резерв вступил в бой с противником, устроившим минированный завал на Памирском тракте. В ходе боя погиб один и ранены восемь пограничников. При их эвакуации в киш. Барчид они были взяты в плен заложниками. Позднее благодаря принятым мерам раненые были освобождены и доставлены в г. Хорог.

В 16.25 резерв отряда прибыл на пост «Язгулем» и с ходу вступил в бой. Их поддерживала авиация Группы пограничных войск и Коллективных миротворческих сил. Пограничники, ведя бой в окружении, отразили три атаки противника.

С утра следующего дня вновь возобновились атаки и усилился обстрел позиций погранпостов. Авиация нанесла бомбоштурмовые удары по позициям боевиков. В район боевых действий вертолетами было доставлено подразделение десантно-штурмовой маневренной группы ГПВ РФ в РТ на 1-ю погранзаставу, а на пост «Хумраги» — оперативные подразделения Министерства безопасности Таджикистана. После десантирования подразделений боевики ослабили атаки, осуществляя перегруппировку сил и средств. В боевых действиях погибли 5 и ранены 20 пограничников.

В течение всей ночи боевики таджикской оппозиции продолжали обстрел и атаки 1-й пограничной заставы. С утра 12 апреля авиация Группы и Коллективных миротворческих сил нанесла бомбоштурмовые удары по опорным пунктам и огневым позициям боевиков в районах киш. Ванч и Хихик. Активными действиями разведывательно-боевой группы в районе мраморного завода (2 км от киш. Ванч) был уничтожен минометный расчет противника и захвачены боеприпасы к стрелковому оружию и минометам.

К исходу дня боевики сняли свой пост на участке 4-й погранзаставы, продолжая обстрел 1-й заставы. Погиб один пограничник и один ранен.

13 апреля из близлежащего кишлака был открыт сильный огонь из стрелкового оружия и гранатометов по пограничному посту «Барчид». Пост вступил в бой с противником. Через час подошла мотоманевренная группа Хорогского погранотряда и атаковала противника. В результате двухчасового боя противник был уничтожен. В бою погибли 6 пограничников и 10 получили ранения.

В 22.00 против 4-й заставы были задержаны при переправе нарушители государственной границы и их пособники из числа местных жителей, а в 22.20 вооруженные боевики захватили начальника заставы и двух пограничников и потребовали немедленно освободить задержанных. В результате переговоров с боевиками в 1.30 14 апреля заложники были освобождены.

В этот же день в Хорогский погранотряд вертолетами был доставлен резерв Пянджского отряда. Обстановка обострялась. Гарнизон Хорогского погранотряда занял оборону.

15-16 апреля боевики рушанской группировки (до 30 человек) готовили вооруженные акции против российских пограничников в районе киш. Барчид и переправу 50 боевиков из Афганистана на этом участке в целях захвата пограничных постов. В районе пос. Язгулем противник занял господствующие высоты для обстрела пограничных постов «Хумраги», «Язгулем» и 1-й погранзаставы. В 19.15 в районе поста «Барчид» была пресечена попытка переправы через границу вооруженных боевиков из Афганистана. В результате решительных совместных действий российских пограничников, пограничных подразделений Казахстана и Министерства безопасности Таджикистана боевики снялись с занимаемых постов и покинули территорию республики.

За период боевых действий с 7 по 16 апреля потери ГПВ РФ и воинских контингентов Таджикистана и Казахстана составили 41 человек погибшими (6 — российских, 17 — казахских и 18 таджикских граждан) и 85 ранеными.

Защищая интересы России и СНГ на внешних его рубежах, ГПВ РФ в РТ совместно с частями Коллективных миротворческих сил в 1995 г. полностью овладела военной инициативой на всем участке таджикско-афганской границы, в том числе и в Горно-Бадахшанской автономной области. Проведя две крупные пограничные операции по ликвидации вооруженных групп оппозиции и 24 боя с ними, они воспрепятствовали переброске основных сил боевиков на бадахшанское и шуроабадское направления. Часть бадахшанской группировки вынуждена была отойти в Гармско-Тавильдаринскую зону, где боевые действия с ними вели части Министерства обороны Таджикистана. Продолжавшиеся с 1994 г. переговоры официальных властей и оппозиции результатов не давали. В этот период значительно усилился региональный сепаратизм. Так, в январе 1996 г. в Ванчском районе Горного Бадахшана оппозиция захватила власть. Руководители ванчско-язгулемской группировки Мухаббатов и Абдурашид, решив утвердиться на всей территории Горного Бадахшана, начали с организации митингов с требованиями свержения правительства Э. Рахмонова.

26 января бывший депутат Верховного Совета республики и мэр г. Турсунзаде полевой командир Народного фронта И. Байматов с группой боевиков в 70 человек вошел в город на бронетехнике, разоружил таджикских военнослужащих, захватил в заложники 10 человек из Управления погранвойск Таджикистана и перекрыл дорогу на Душанбе. Угрожая вооружить все население города, Байматов потребовал отставки правительства республики и вывода из нее миротворческих сил и российских пограничников. В этот же день в г. Курган-Тюбе на бронетехнике вошли подразделения 1-й бригады Министерства обороны Таджикистана во главе с ее командиром М. Худойбердыевым (один из бывших командиров Народного фронта) с теми же требованиями.

После переговоров с мятежниками президент Таджикистана Э. Рахмонов согласился на отставку некоторых членов правительства, аппарата президента и руководителей администрации областей. 6 февраля мятежная бригада вернулась в пункт постоянной дислокации г. Тавильдару.

Стабилизации обстановки на таджикско-афганской границе и локализации гражданской войны в республике способствовала целенаправленная погранпредставительская деятельность под руководством командующих Группой Пограничных войск Российской Федерации в Республике Таджикистан генерал-лейтенанта А.Т. Чечулина и сменившего его в 1995 г. генерал-лейтенанта П.П. Тарасенко. По их инициативе и при непосредственном участии были проведены десятки встреч с представителями пограничной охраны Афганистана с привлечением послов этой страны и России в Таджикистане, руководства Горного Бадахшана. В результате на территории Афганистана была создана 25-километровая зона безопасности, за воспрещение нахождения боевиков в которой отвечали афганские пограничники.

В ходе переговоров на погранпредставительском уровне с командованием соединений и частей афганских вооруженных сил (в частности, с командирами 24-го пехотного полка Авалломом и 6-го армейского корпуса Наджмутдином) была достигнута договоренность об отводе вооруженных формирований ДИВТ от линии границы на 25–30 км в глубь Афганистана и создании 30-35-километровой зоны безопасности вдоль границы на контролируемых ими участках[674]. 19 июля 1996 г. на межтаджикских переговорах в г. Ашхабаде стороны подписали совместные заявления о прекращении боевых действий до конца года. Братоубийственная война закончилась, однако мира в Таджикистане не наступило.

«Голубые каски» Содружества, 201-я мотострелковая дивизия и российские пограничники совместными усилиями сделали главное — локализовали гражданскую войну в Таджикистане. Основную тяжесть ее вынесла на себе ГПВ РФ в РТ. Встав заслоном на путях переброски из Афганистана боевиков, оружия и наркотиков (см. табл.), российские пограничники срывали попытки оппозиции создать крупные вооруженные формирования на территории Таджикистана.

Таблица

Некоторые итоги служебно-боевой деятельности Группы Пограничных войск Российской Федерации в Республике Таджикистан

В ходе служебно-боевой деятельности российские пограничники, активно участвуя в локализации военного конфликта в Таджикистане, самоотверженно и стойко выносили все тяготы и лишения службы, проявляли образцы мужества и героизма. Так, в 20.00 18 августа 1994 г. боевики (около 100 человек) после массированного артиллерийского обстрела подразделений 12-й заставы Московского погранотряда при поддержке огнем реактивных установок атаковали расположенные на тактически выгодных высотах временный пограничный пост (ВПП) «Тург» и пост боевого охранения (ПВО) «Тург», пытаясь овладеть ими.

Взаимодействующая группа таджикских военнослужащих, не выдержав натиска, оставила свои позиции, и боевики беспрепятственно подошли к ВПП, где мужественно оборонялась группа лейтенанта В.В. Токарева. Погибли рядовой С.А. Пеньков и младший сержант Н.В. Смирнов. Получили тяжелые ранения младший сержант С.Ю. Боев, рядовые В.С. Буриев и А.Г. Павлов, но пограничники продолжали вести бой с превосходящим противником. Группа оказалась в окружении. Когда был убит лейтенант В.В. Токарев, лейтенант О.П. Хмелев, объединив немногих оставшихся в живых пограничников, организовал оборону поста, вызвал огонь артиллерии на себя и корректировал его, нанося поражение атакующим. На помощь окруженным пограничникам вышла группа таджикских военнослужащих (22 человека) во главе со старшиной Э. Одинаевым. В сумерках они совершили подъем на ВПП и вступили в бой. Организовав взаимодействие, лейтенант Хмелев повел российских и таджикских солдат в контратаку. Противник был сброшен с высоты.

Не добившись успеха, бандиты, перегруппировав силы, предприняли атаку на ПБО «Тург», где оборонялась группа старшего лейтенанта С.Ю. Медведева. Пограничники встретили врага дружным огнем, но силы были слишком неравными. Артиллерия противника не давала поднять головы, вспахивала небольшой пятачок поста глубокими воронками. Старший лейтенант Медведев был тяжело ранен, но не покинул позиции, продолжая руководить боем.

В 23.00 на помощь пограничникам вышла бронегруппа в составе 60 человек от 149-го полка 201-й мотострелковой дивизии (11 БМП, 3 танка, 2 САУ, ЗСУ «Шилка»). В 3.00 она прибыла к ВПП. Вскоре подошла группа майора В.И. Болдырева — резерв соседнего погранотряда. На участок 13-й погранзаставы прибыли подразделения бригады Министерства обороны Таджикистана (182 человека).

Атакой объединенных сил противник был уничтожен. Действие подразделений поддерживали 6 вертолетов российских пограничников, бомбоштурмовые удары наносили самолеты Коллективных миротворческих сил. За мужество, отвагу и героизм, проявленные в этом бою, десятки воинов были удостоены орденов и медалей.

16 сентября на участке этой же заставы разведывательно-поисковая и часть десантно-штурмовой группы (45 человек) осуществляли поиск противника, его баз и схронов в направлении развалин Сафедсанг. Остальной состав (41 человек) осуществлял огневую поддержку их действий с занятых позиций на высоте. Группа в ходе осмотра местности дозорами с саперами-разведчиками обнаружила на склонах высоты полевой склад, в котором находились снаряды, мины, патроны и большое количество продовольствия. Перед базой обнаружены и обезврежены три гранаты Ф-1 на растяжке. К 9.00 группа достигла основания высоты, откуда в течение часа вела наблюдение за Сафедсангом. Не обнаружив противника, разведывательно-боевая группа продолжила движение, и в 11.30 в Сафедсанге она встретила группу противника численностью пять человек. Огнем стрелкового оружия и минометов уничтожила четырех, одного захватила в плен. Получив от пленного данные о месте нахождения еще одного полевого склада с оружием и боеприпасами, часть группы выдвинулась в этот район. Вблизи склада в момент уточнения задачи майором А.С. Нартовым командирам боевых подгрупп и группе саперов произошел подрыв фугаса большой мощности. Погибли майор А.С. Нартов, капитан А.Н. Ковалевский, старшие лейтенанты Д.Г. Троценко и М.В. Нестеров, рядовые С.Л. Петров и С.Х. Сангов. Ранены лейтенант О.В. Ефремов, рядовой В.В. Чернов и проводник от Министерства безопасности Таджикистана.

Окончивший в 1994 г. Голицынский пограничный институт лейтенант В.М. Даутов добровольно вызвался служить в самой «горячей точке» — в Калаи-Хумбском погранотряде — и сразу вступил в боевые действия.

«28 ноября 1994 г., — вспоминает В.М. Даутов, — я получил задачу не допустить переправы боевиков через р. Пяндж в Таджикистан. Под прикрытием ночи к 20.00 я организовал засаду, расположив группу захвата из четырех человек на нижнем ярусе склона берега, а группу огневой поддержки из трех человек с пулеметами — на верхнем ярусе. Так как ночью голос в горах слышен отчетливо и далеко, от управления по радиостанции я отказался, но в деталях организовал взаимодействие с каждым из боевого расчета по нескольким вариантам действий. Сам находился с группой захвата. Пограничники, заняв огневые позиции, замерли, прослушивая ночную тишину. Наши действия обеспечивала соседняя застава мотомангруппы. В то время как мои ребята скрытно занимали позиции, 1-я застава имитировала организацию засады в стороне от меня, а затем демонстративно, с шумом покинула занимаемые позиции и ушла в тыл. Это ввело противника в заблуждение, и через 40 мин после снятия 1-й заставы он стал переправляться прямо против моих подчиненных. Расчет оправдался. Как только плот из скрепленных автомобильных камер достиг нашего берега, его внезапно обстреляла огневая группа. Противник пришел в смятение. Этим воспользовалась группа захвата, открыв по нему кинжальный огонь в упор. Боевики были уничтожены, а одного, раненного в ногу, захватили в плен. На плоту оказалось много оружия и наркотиков».

Так прошло боевое крещение вчерашнего выпускника. За этот бой лейтенант В.М. Даутов получил свою первую награду — медаль «За отвагу». В декабре этого же года В.М. Даутову пришлось еще раз участвовать в крупном боестолкновении с бандитами у киш. Курговат, выручая рекогносцировочную группу, попавшую в засаду.

16 февраля 1996 г. на участке 5-й погранзаставы Пянджского пограничного отряда после того, как сработала сигнализационная система вышла тревожная группа во главе с начальником заставы старшим лейтенантом С.В. Похитовым. Одновременно с тревожной группой на сработавший участок прибыл пограничный наряд во главе с заместителем начальника заставы младшим лейтенантом В.А. Белокурским, который нес службу на соседнем участке.

Тревожная группа обнаружила на КСП следы подхода пяти человек, а в 400 м от них — нарушителей, двигающихся в сторону границы. Пограничники начали их преследование. Нарушители открыли огонь из стрелкового оружия. Их поддержала огнем вторая группа. Завязался бой, на помощь тревожной группе выдвинулись на четырех бронетранспортерах резервы 5, 6 и 7– й застав и погранотряда. Решительными действиями пограничников противник был уничтожен. В бою получил смертельное ранение в голову младший лейтенант В.А. Белокурский и был тяжело ранен старшина контрактной службы А.А. Мезрин.

В феврале 1995 г. на основании разведданных стало известно о выдвижении из лагеря подготовки боевиков Вахары в г. Хорог вооруженной группы. Другая вооруженная группа таджикских оппозиционеров в европейской одежде сопровождала караван с оружием и боеприпасами на 8 лошадях и 20 мулах, направлявшийся в Калаи-Хумб. Начальник погранотряда полковник В.И. Воронков, оценив обстановку, выслал в район Аваджа бронегруппу (три БМП и два 120-мм миномета) под общим руководством начальника мотомангруппы капитана А.И. Белоуса. Бронегруппе была поставлена задача организовать засаду на маршруте движения каравана.

Прибыв в указанный район, начальник мотомангруппы в первую очередь наладил взаимодействие с киргизским пограничным постом, усилив его своей БМП, и оборудовал здесь командный пункт. Командир бронегруппы (начальник заставы) старший лейтенант A.А. Дмитриев, разместив огневые средства и БМП на направлении ожидаемого движения боевиков, согласовал действия пограничников по минутам. Засада замерла в ожидании.

Через 3 ч с наступлением темноты ничего не подозревавшие боевики начали переправу каравана через границу. По команде капитана Белоуса киргизские пограничники со своего поста осветили местность и открыли огонь по нарушителям. Вслед за ними огонь открыли БМП и минометы бронегруппы лейтенанта Дмитриева. За 40 мин караван был уничтожен.

За умелую организацию боя по ликвидации крупной вооруженной группы боевиков начальник погранотряда полковник В.И. Воронков был награжден медалью «За боевые заслуги», а начальник мотомангруппы капитан А.И. Белоус и начальник заставы старший лейтенант АЛ. Дмитриев — орденом Мужества.

29 сентября 1996 г. перед авиагруппой была поставлена задача найти и уничтожить миномет боевиков ДИВТ, который систематически вел обстрел аэродрома Калаи-Хумбского погранотряда. В небо поднялась группа вертолетов, в составе экипажей которых находились подполковники Ю.И. Ставицкий и ВБ. Тарасов, капитаны И.М. Будай, B.И. Гончаров и В.С. Стовба. Ведущим вертолетом управлял командир авиаполка подполковник С.А. Липовой.

Прибыв в заданный район, экипажи приступили к разведке, и вскоре у киш. Мохинау замаскированный миномет был обнаружен. По вертолетам ударил ДШК. Сделав несколько кругов, вертолетчики под интенсивным огнем крупнокалиберного пулемета точными пусками ракет уничтожили миномет противника. В бою получил пробоину вертолет Липового, вышел из строя правый двигатель. «Вертушка» стала падать на скалы. Пуля, пробив блистер, смертельно ранила бортового механика В.С. Стовбу; был тяжело ранен и штурман-пилот И.М. Будай. Под прикрытием вертолетов боевых товарищей командир из последних сил на одном двигателе довел машину до аэродрома и посадил ее на площадку. Оба члена экипажа от большой потери крови скончались[675].

За мужество, самоотверженность, героизм и стойкость, проявленные при охране и обороне таджикско-афганской границы, в боях с вооруженной таджикской оппозицией, около 3000 пограничников награждены орденами и медалями России. 16 из них удостоены высшей награды — звания Героя России. Вот их имена: подполковник С.А. Липовой, подполковник Ю.И. Ставицкий, подполковник В.В. Тарасов, капитан И.М. Будай (посмертно), капитан В.С. Стовба (посмертно), капитан С.Ю. Медведев, старший лейтенант О.П. Хмелев, лейтенант А.В. Мерзликин и лейтенант В.В. Токарев (посмертно), сержант С.А. Евланов, сержант В.Ф. Елизаров (посмертно), сержант С.А. Сущенко (посмертно), младший сержант Н.В. Смирнов (посмертно), рядовой С.Н. Борин (посмертно), рядовой О.А. Козлов и рядовой И.В. Филькин (посмертно). Более 100 офицеров-пограничников за умелое руководство боевыми действиями и личное мужество досрочно получили очередные воинские звания.

Заместитель министра безопасности, Командующий пограничными войсками Российской Федерации генерал-полковник В.И. Шляхтин (1992–1993)

Главнокомандующий пограничными войсками, директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации генерал армии А.И. Николаев (1993–1997)

Начальник Кулай-Хумбинского пого полковник Б.В. Чередниченко уточняет боевые задачи с группой офицеров

Герой Российской Федерации Борин С.Н.

Герой Российской Федерации Будай И.М.

Герой Росийской Федерации Евланов С.А.

Герой Российской Федерации Елизаров А.Ф.

Герой Российской Федерации Козлов О.А.

Герой Российской Федерации Липовой С.А.

Герой Российской Федерации Медведев С.Ю.

Герой Российской Федерации Мерзликин А.В.

Герой Российской Федерации Смирнов Н.В.

Герой Российской Федерации Ставицкий Ю.И.

Герой Российской Федерации Стовба В.С.

Герой Российской Федерации Сушенко С.А.

Герой Российской Федерации Тарасов В.В.

Герой Российской Федерации Токарев В.В.

Герой Российской Федерации Филькин И.В.

Герой Российской Федерации Хмелев О.П.

Памятник пограничникам 12-й заставы «Саригор» и воинам Вооруженных Сил России, погибшим 13 июля 1993 г. в бою при защите Государственной границы

Таким образом, участие российских пограничных войск в вооруженном конфликте в Таджикистане позволило во взаимодействии с Коллективными миротворческими силами СНГ предотвратить разрастание гражданской войны в межгосударственную. Пограничники России, являясь решающей силой, локализующей вооруженный конфликт в Республике Таджикистан, почти непрерывно с 1992 по 1996 г. вели активную боевую деятельность, в том числе и операции различного масштаба, противодействуя притоку вооруженных групп оппозиции, оружия и наркотических веществ в эту раздираемую политическими, религиозными и этнографическими распрями страну. В процессе служебно-боевой деятельности российские пограничники перешли от охраны таджикско-афганской границы к ее обороне, от пограничной службы к бою и пограничной операции. Применяя засады и разведывательно-поисковые действия по нескольким отдельным направлениям в сочетании с жесткой обороной и боевым охранением перевалов, перекрестков дорог и пунктов речных переправ, пограничники России в Таджикистане сохраняли достигнутый ценой пролитой крови зыбкий мир на его границах.

2. ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЙСКА В ЧЕЧЕНСКОМ КОНФЛИКТЕ

Предпосылки и причины чеченского конфликта, безусловно, носят комплексный характер. Тут и смена общественного строя в стране, и поощрение сепаратистских движений на местах, и непоследовательность российского руководства по отношению к чеченскому сепаратизму, и оставление большого количества оружия и боевой техники после вывода советских войск из Чечни.

Наряду с внутренними причинами, способствовавшими возникновению чеченского политического конфликта и перерастанию его в военный, существовали и причины внешние. Есть много факторов в этом регионе, привлекающих к себе постоянное внимание. Один из них — запасы нефти[676]. При сокращении нефтяных запасов на планете данный регион превращается в зону повышенных интересов многих субъектов мировой политики, в частности США, Великобритании, Германии, а также некоторых других стран Запада и Ближнего и Среднего Востока. Весьма существен в Чечне и фактор исламизма, точнее поощряемого Саудовской Аравией движения ваххабитов, крайне агрессивного не только к «неправоверным», но и к сторонникам традиционного ислама.

Воздействие этого комплекса причин осложнило военно-политическую обстановку на Кавказе. В начале 90-х гг. возник конфликт между осетинами и ингушами. Чечено-Ингушская АССР разделилась на две республики в составе России. Именно в это время в Чечне проходила перегруппировка и концентрация политических сил. Были декларированы первые требования о предоставлении ей суверенитета.

События развивались в такой последовательности. В ноябре 1990 г. был образован Общенациональный конгресс чеченского народа (ОКЧН). Его исполком возглавил Д. Дудаев. I съезд ОКЧН принял Декларацию об образовании Чеченской Республики (ЧР), а сессия Верховного Совета Чечено-Ингушской АССР — Декларацию о суверенитете. В марте 1991 г. законодательный орган Чечено-Ингушетии постановил отказаться от проведения российского референдума. С этого времени ЧР не участвует в общероссийских политических мероприятиях. В то же время некоторые ингушские районы (Назранский, Малгобекский и Сунженский) приняли участие в российском референдуме. Объективности ради следует отметить, что политических причин для сепаратизма со стороны чеченцев не существовало. Верховный Совет России в 1991 г. принял Закон о реабилитации репрессированных народов, который осудил жестокость и признал незаконность действий сталинского режима, предусмотрел ряд мер по устранению последствий насильственной депортации чеченцев, ингушей и других народов. Правительство России выделило значительные средства для реализации социально-экономических и экологических программ на Северном Кавказе.

Тем не менее сепаратизм набирал силу, искусно подогреваемый как изнутри честолюбивыми и небескорыстными деятелями, так и извне силами, заинтересованными в ослаблении России. В июле 1991 г. II съезд ОКЧН официально объявляет о выходе из состава РСФСР и СССР, а в сентябре Д. Дудаев изгоняет Верховный Совет, возглавляемый Д. Завгаевым, и распускает в то время еще существовавший Верховный Совет Чечено-Ингушской Республики. В октябре 1991 г. исполком ОКЧН с нарушениями демократических норм проводит выборы парламента и президента. Верховный Совет РСФСР признает выборы незаконными, но, несмотря на это, Д. Дудаев становится президентом Чечни. Возникает оппозиция дудаевской администрации. В апреле 1993 г. Дудаев распускает Совет Министров и парламент и вводит президентское правление. Объявляется независимость Республики Ичкерия. Однако власть в Чечне не была легитимной, так как большая часть ее жителей не участвовала в выборах президента.

Достижение политических целей сепаратистами предусматривало использование военных средств. С первых дней своего существования режим приступил к созданию вооруженных формирований и их техническому оснащению. На первом этапе основным источником поступления оружия и боевой техники дудаевским незаконным формированиям стало вооружение советских войск. Еще до их вывода в июне 1992 г. был организован ряд нападений на воинские части в целях захвата оружия. Последнюю точку в снабжении оружием незаконных формирований в Чечне поставил бывший тогда министром обороны РФ П.С. Грачев[677].

О том, каким образом было оставлено оружие на чеченской территории, докладывал заместитель начальника Генштаба генерал-полковник В. Дубинин в июне 1992 г. Отвечая на запрос председателя Комитета по вопросам безопасности Верховного Совета РФ С. Степашина, он, в частности, отмечал: «Вследствие резкого обострения обстановки в г. Грозном и ультимативного требования руководства Чечни к военным до 10 июня с.г. покинуть город командование СКВО было вынуждено срочно вывести оставшийся личный состав Грозненского гарнизона за пределы республики. В результате часть вооружения, боеприпасов и запасов материальных средств были захвачены»[678].

Достоверных данных о составе и численности незаконных вооруженных формирований (НВФ) в Чечне не было. Правительство национального возрождения заявляло о наличии 4–5 тыс. человек, в том числе 1,5–2 тыс. наемников и 1 тыс. добровольцев в основном из сельских районов самопровозглашенной Ичкерии. По данным соответствующих органов Российской Федерации, в рядах дудаевских ополченцев насчитывалось около 15 тыс. человек, в том числе в Грозном и Гудермесе — по 5 тыс., в Шеховском районе — 1,5 тыс., в горной части Чечни — 2 тыс., в Аргуне — 500 человек и в ст-це Каргалинская — 100 человек. Точные сведения о количестве оружия и боевой техники у дудаевцев отсутствовали. Из заявления экссекретаря Совета безопасности РФ О. Лобова следовало, что на вооружении НВФ было около 300 учебных самолетов, 100 современных танков, десятки установок «Град», различные виды артиллерийских установок, средства ПВО, множество стрелкового оружия.

По данным наблюдателей, в НВФ Чеченской Республики насчитывалось: танков Т-62 и Т-72 — 42, БМП-1 и БМП-2 — 36, БТР-70 и БРДМ-2 — 30, противотанковых ракетных комплексов «Конкурс» — 2, «Фагот» — 24, «Метис» — 51, гранатометов РПГ-7 — 513, реактивных систем залпового огня (РСЗО) — 24, минометов, пушек и гаубиц — 124, самолетов и вертолетов — 258, средств ПВО («Стрела», «Игла», «Шилка, а с 1999 г. и «Стингер») — 40, стрелкового оружия — более 41 тыс. единиц[679].

Организация экономической, социально-политической и духовной жизни в республике свидетельствовала о реакционно-криминальном характере дудаевского режима. Это и стало основной причиной его противостояния с оппозицией. С августа 1994 г. в ЧР фактически была развязана гражданская война. Ультимативное требование Президента России прекратить огонь и сложить оружие выполнено не было. Д. Дудаев объявил о мобилизации и информировал мировую общественность о том, что в республику стягиваются добровольцы со всего Кавказа.

Обсуждение чеченской проблемы на заседаниях Совета безопасности (СБ) начиная с 1992 г. и мирные переговоры не привели к нормализации отношений внутри Чечни и ЧР с РФ. Решение применить военную силу в Чечне было принято Президентом Российской Федерации 30 ноября 1994 г. Его указом была создана группа руководства действиями по разоружению НВФ, на основе которой в декабре этого года сформирован штаб руководства военной операцией в Чечне во главе с Н. Егоровым. В группу входили руководители всех силовых ведомств, включая директора Федеральной пограничной службы генерал-полковника А.И. Николаева. 1 декабря 1994 г. Президент РФ «в целях неотложных мер по урегулированию вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и в соответствии со ст. 83 Конституции Российской Федерации» назначил полномочного представителя Президента России в Чеченской Республике. Он гарантировал освобождение от уголовной ответственности граждан Чеченской Республики, добровольно сдавших оружие и непричастных к тяжким преступлениям против человечества. Однако указ Президента России не возымел действия на чеченских сепаратистов, и 9 декабря 1994 г. он подписывает Указ «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта».

Для проведения операции по разоружению НВФ со стороны Вооруженных Сил РФ были созданы три группы: «Север», «Запад» и «Восток». Состав был весьма неоднородным. К операции привлекались соединения и части четырех видов вооруженных сил, пограничные и внутренние войска, силы и средства Федеральной службы контрразведки (ФСК). Основу ее составляли: 8-й армейский корпус, 76-я (Псковская) дивизия ВДВ и другие соединения и части военных округов. Численность войск менялась, и на момент заключения Хасавюртовских соглашений группировка вооруженных сил в Чечне составляла 39 188 человек, в том числе: Министерства обороны — 12 990, внутренних зойск — 24 229, подразделений спецназа МВД — 1969 человек[680].

11 декабря 1994 г. федеральные вооруженные силы, войска МВД и других силовых структур были введены в Чеченскую Республику. В Обращении Президента РФ к гражданам России отмечалось: «Сегодня, 11 декабря 1994 года, на территорию Чеченской Республики введены подразделения войск Министерства внутренних дел и Министерства обороны Российской Федерации. Действия правительства вызваны угрозой целостности России, безопасности ее граждан как в Чечне, так и за ее пределами, возможностью дестабилизации политической и экономической ситуации»[681].

Сложившиеся условия объективно, пусть и опосредованно, вводили в чеченские события войска Кавказского особого пограничного округа (КОПО). Войска округа до введения федеральных сил в Чечню осуществляли охрану государственной границы и защиту интересов России по двум рубежам: первый — на границе бывшего Советского Союза с Турцией и Ираном (силами двух войсковых групп — «Грузия» и «Армения»); второй — на государственной границе России с Грузией и Азербайджаном.

Обстановка на границе осложнялась по мере нарастания противоборства между Грозным и Москвой, между режимом Дудаева и оппозицией в Чечне. Участились попытки провоза через границы контрабандного оружия, пересечения ее по поддельным документам, нарушения морской границы на Черном и Каспийском морях военными, торговыми и промысловыми судами. Все это еще до принятия решения на применение Пограничных войск РФ в чеченском конфликте вынуждало осуществлять охрану границы в усиленном режиме.

Впервые вопрос о включении пограничных частей и подразделений в операцию по разоружению НВФ рассматривался на заседании СБ в ноябре 1994 г. Руководство ФПС России высказало мнение о нецелесообразности применения пограничных войск для прикрытия административной границы Чечни с Дагестаном и Ингушетией. Тем не менее Совет безопасности решил включить пограничников в состав федеральных сил. Им была поставлена задача прикрывать административную границу, а также выполнять поручения по восстановлению и поддержанию конституционного порядка на сопредельных с Чечней территориях субъектов Российской Федерации[682].

Указом Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. правительству поручалось в соответствии с пунктами «д» и «е» ст. 114 Конституции России использовать все имеющиеся у государства средства для обеспечения государственной безопасности[683]. Во исполнение этого Указа было принято постановление правительства России от 9 декабря 1994 г. «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа». На основании этих документов 17 декабря 1994 г. Совет безопасности принял решение о привлечении пограничных войск к выполнению задачи по прикрытию административной границы Чеченской Республики с Ингушетией (протяженностью 80 км) и Дагестаном (150 км). Конкретные задачи войскам были определены в решении Совета безопасности РФ от 6 января 1995 г. и директиве директора ФПС России от 9 января 1995 г. 10–11 января того же года была осуществлена перегруппировка войск КОПО и взяты под охрану участки административной границы ЧР в бывшей зоне ответственности внутренних войск МВД России.

По замыслу руководства ФПС России, главной целью пограничных войск на административной границе Чечни, Ингушетии и Дагестана должны были стать прикрытие и контроль тех важнейших направлений, которые могли бы использовать сепаратисты и их покровители для переброски в Чечню оружия, материальных средств, наемников и для других целей, и тем самым оказание содействия Министерству обороны и МВД. К июню 1995 г. группировка была сформирована. Всего для выполнения задачи руководством погранвойск было привлечено около 6 тыс. человек[684]. Пограничные войска получили две зоны ответственности в Дагестане и одну в Ингушетии.

Выполнение задачи по прикрытию административной границы Чечни, недопущению провоза контрабанды и проникновения боевиков было чрезвычайно затруднено. Полное закрытие административной границы для передвижения граждан и транспортных средств оказалось невозможным по объективным причинам. Пограничные войска прикрывали только участки с наиболее интенсивным движением. Во исполнение указов президента и решений Совета безопасности в ФПС России был разработан план действий, создана система управления, включающая кроме постоянно существующих органов оперативные группы и др.

По решению командующего войсками КОПО предусматривалось во взаимодействии с соединениями и частями Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД и управлениями ФСБ сосредоточить усилия по охране государственной и административной границы на направлениях активных действий экстремистских, националистических и контрабандных группировок. Происходило последовательное наращивание усилий в прикрытии границы путем выставления на предполагаемых участках прорыва пограничных постов. В необходимых случаях применялись авиация, морские силы и средства. Войска КОПО усиливались внештатными мотоманевренными группами.

Тактика пограничных войск обусловливалась приемами и методами борьбы НВФ, которые включали: засады, минирование объектов и коммуникаций пограничных войск, обстрелы их позиций, прорывы для совершения диверсионных и террористических актов, нападения наемников, переодетых в форму российских военнослужащих, на пограничные подразделения и колонны для захвата оружия и боевой техники, похищение пограничников в целях получения выкупа или обмена на пленных боевиков и лиц, отбывающих наказание в местах заключения за всевозможные преступления.

Исключительно высокая мобильность незаконных вооруженных формирований вынуждала командование округа совершать маневры имеющимися силами и средствами на наиболее угрожаемых направлениях, непрерывно наращивать плотность охраны государственной и административной границы, создавать резервы, вести жестхую оборону на прикрываемых участках и активные засадные и разведывательно-поисковые действия, наносить огневые удары по противнику, чтобы не допустить прорыва чеченских формирований через административную границу на территорию сопредельных с Чечней субъектов Российской Федерации.

По мере накопления боевого опыта личный состав погранвойск, принимавший участие в чеченском конфликте, постоянно совершенствуя боевое и служебное мастерство, успешно выполнял поставленные задачи. По оценке руководства ФПС РФ, особенно сложная обстановка возникла на административной границе Чечни с Ингушетией в районе населенных пунктов Нижний и Верхний Алкун, Алхасты. Боевики не прекращали попыток минировать приграничную территорию, захвата заложников, прорыва границы в целях проникновения на территорию Ингушской Республики. На дагестано-чеченском участке обстановка была не намного лучше. Только за 1995 г. подразделения погранвойск, дислоцируемые на административной границе Чечни, 119 раз вступали в боевые столкновения с нарушителями. О напряженности обстановки на границе говорит динамика противоправных действий по отношению к пограничникам в первые месяцы военного конфликта. Если за декабрь 1994 г. было совершено одно подобное действие, то в январе 1995 г. их было уже 20, в том числе 13 обстрелов, 5 нападений, 2 случая минирования. Погибли три пограничника, трое были ранены.

Отдельные периоды противостояния были особенно напряженными. Например, только с 3 по 10 февраля 1995 г. было совершено 16 противоправных актов в отношении пограничников. О варварском характере действий дудаевских формирований свидетельствуют события в населенном пункте Ассиновская, где были зверски убиты три пограничника, а их трупы обезображены. Ряд подобных акций предпринимался в целях деморализации пограничных войск. Бандитские вылазки НВФ получали раз за разом все более решительный отпор.

Так, 19 мая 1995 г. в районе пос. Мужичи группа чеченских боевиков численностью более 30 человек совершила нападение на бронетранспортер пограничных войск. Завязался бой, который продолжался около двух часов. Слаженность экипажа, взаимовыручка, приобретенная уже в ходе выполнения служебно-боевых задач на административной границе, вынудили боевиков отступить.

18 июня 1995 г. нападению боевиков подвергся пограничный пост в селении Зиберхали. Соотношение сил было неравным, но пограничники, несмотря на это, остались верными своему воинскому долгу. Умело маневрируя, используя инженерные сооружения и естественные укрытия, они выдержали натиск боевиков. Руководство боевыми действиями умело осуществляли майор И. Пинчук, капитаны И. Бондаренко, В. Бухаров, А. Виноградов, младший лейтенант П. Иваненко, проявившие при этом высокие командирские качества. Геройски действовали в бою младшие сержанты А. Писличин, В. Антропов и другие воины. Акция по уничтожению пограничного поста и захвату оружия, боеприпасов и материальных средств не удалась. Но в этом бою погибли ефрейтор И. Асадуллин, рядовые В. Васильев, С. Красноглазов и С. Рябов. Одна из застав Железноводского погранотряда названа сегодня именем отважного пограничника И. Асадуллина.

У ст-цы Нестеровская в январе 1996 г. неизвестные убили сержанта С. Нензу. Через несколько дней из засады на окраине этой станицы из автоматического оружия практически в упор был обстрелян бронетранспортер, возвращавшийся с поста боевого охранения в расположение мотоманевренной группы. На борту машины находилось восемь человек. В результате бандитского нападения погибли начальник заставы капитан А. Прилуцкий, командир роты материального обеспечения Игнатовской школы сержантского состава старший лейтенант В. Носиков. Еще двое пограничников были тяжело ранены.

Боевые действия на границе требовали соответствующих мер от Главного штаба пограничных войск.

Командованию КОПО постоянно приходилось осуществлять маневры имеющимися силами и средствами в целях безусловного выполнения поставленных перед войсками округа задач, повышения безопасности на особо угрожаемых направлениях. В борьбе с чеченскими незаконными формированиями они использовали жесткую оборону, осуществляли активные засады и разведывательные поиски, наносили огневые удары по противнику в случаях осуществления попыток прорыва через административную границу на территорию сопредельных объектов Российской Федерации. В ходе выполнения служебно-боевых задач неуклонно совершенствовалось взаимодействие войск округа с другими войсками, участвующими в разоружении незаконных военизированных формирований и наведении конституционного порядка в Чеченской Республике, хотя многие проблемы взаимодействия погранвойск с другими войсками долгое время оставались нерешенными.

Чем дольше продолжался военный конфликт в Чечне, тем больше требовалось незаконным вооруженным формированиям оружия, боеприпасов, других материальных средств для ведения боевых действий с федеральными силами. Пополнить боевые запасы было возможно лишь за пределами чеченской административной границы. И чем острее ощущалась надобность в оружии, тем напряженнее становилась жизнь пограничников. Складывающаяся военная обстановка вынуждала действовать активно, вырабатывать новую тактику, непрерывно совершенствовать профессиональное мастерство.

Но, несмотря на полную самоотдачу пограничных частей и подразделений, участвующих в прекращении военного конфликта на территории Российской Федерации, результативность их служебно-боевой деятельности не могла быть достаточно эффективной. Это обусловливалось рядом причин, негативно влияющих на характер и результаты жизнедеятельности пограничных войск.

Одной из таких причин являлось отсутствие правовой базы применения войск во внутренних военных конфликтах. В ст. 30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» говорится: «Пограничные войска охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу… Не допускается использование Пограничными войсками предоставленных им прав для решения задач, не возложенных на них федеральными законами». Служебно-боевая деятельность погранвойск на административной границе ни одним законодательным актом не предусматривается.

Отсутствие четко установленной границы между Чечней и другими субъектами Российской Федерации, режима пропуска граждан и различных грузов с территории Дагестана, Ингушетии в Чечню и обратно, а также отсутствие правовой базы использования пограничных войск во внутренних военных конфликтах ставили пограничников в весьма трудное положение.

Существенно затрудняла выполнение ими служебно-боевых задач прозрачность границ Азербайджана с Турцией и Ираном. Определенные политические силы, будучи заинтересованными в нагнетании напряженности на Кавказе, использовали открытую границу в неблаговидных целях. Например, до введения временных ограничений на пересечение государственной границы из Азербайджана в Россию выехали 16 тыс. человек, а возвратились только 14 тыс. Более 200 иностранных граждан дальнего зарубежья с паспортами СССР, выданными МИД Азербайджана, не получили разрешения на въезд, так как они имели характерные признаки наемников[685]. Пресекались также попытки переправить из Азербайджана в Чечню большие партии оружия…

Негативное влияние на жизнедеятельность пограничных войск оказывало неприятие большинством населения, многими политическими партиями и движениями силовых методов разрешения чеченского кризиса. Совет Федерации накануне (8 декабря 1994 г.) принятия Президентом России Указа «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта» (9 декабря 1994 г.) принял постановление «О положении в Чеченской Республике», в котором осудил использование войск в разрешении конфликта. Исполнительной власти было предложено строго руководствоваться Конституцией и федеральными законами при выборе методов и средств для сохранения государственной целостности страны, прекратить вооруженное противостояние и «не допускать применения силы на территории Чеченской Республики до принятия в соответствии с Конституцией Российской Федерации компетентными органами иного решения»[686].

Существенным фактором, влияющим на результативность выполнения пограничниками боевых задач в зоне чеченского конфликта, являлось слабое материально-техническое и финансовое обеспечение. По данным бывшего директора ФПС России генерала армии А.И. Николаева, выставление подразделений погранвойск на административной границе с Чечней осуществлялось за счет уже утвержденного бюджета Федеральной пограничной службы России. Никаких дополнительных ассигнований не производилось[687]. В результате хронического недофинансирования долг КОПО поставщикам к сентябрю 1996 г. достиг почти 15 млрд руб. Помощь от местных организаций в этом же году превысила 9 млрд. руб. и явилась одним из источников финансирования жизнедеятельности пограничников. Но этих средств было явно недостаточно. Например, доставка из Забайкалья на Кавказ в одну сторону только одной мотоманевренной группы обходилась в 1 млрд руб. (по курсу 1996 г.), а в Чечне их насчитывалось более десяти[688]. Только на питание личного состава КОПО, как заявлял командующий войсками генерал-полковник В Л. Земцов, требовалось 460 млн. руб. в сутки. Свыше 30 частей и соединений округа были расквартированы по полевому варианту, в палатках[689].

Ни в какое сравнение не шло материально-техническое обеспечение незаконных чеченских военизированных формирований.

Но особенно негативное воздействие на характер и результаты служебно-боевой деятельности пограничников, участвующих в чеченском конфликте, оказывал криминальный аспект. Он проявился прежде всего в противозаконном накоплении оружия и боевой техники на территории Чечни — одного из субъектов Российской Федерации и в сосредоточении их в руках политической силы, проводящей активную деятельность по разрушению государственной целостности страны.

Криминальный аспект просматривался и в непрерывном пополнении средств ведения войны, материальных, экономических и финансовых ресурсов незаконными вооруженными формированиями в ходе боевых действий в Чечне. На наличие криминала в чеченском конфликте указывалось и на слушаниях в Госдуме по чеченскому вопросу. В ходе обсуждения отмечалось, что не столько из-за границы, сколько из России «поставляются БТР-90, грузовики с оружием и боеприпасами для боевиков. Плати деньги — и оружие будет»[690].

Небезосновательны и многочисленные указания, что наиболее экстремистски настроенные элементы находили моральную и финансовую поддержку со стороны некоторых московских правительственных чиновников и олигархов.

Криминалом являлось и то, что сотни миллиардов рублей, выделенных на восстановление разрушенного хозяйства Чечни, не использовались по назначению, уходили из бюджета бесследно. «Мы можем с большой долей ответственности говорить о том, что для выполнения задач, для ведения боевых действий никто ни в Чечне, ни в Чечню не пробирается горными тропами, — заявлял директор ФПС России генерал армии А.И. Николаев. — Боевики — живые и раненые — вполне комфортабельно передвигаются с соответствующими законным образом оформленными документами. И решить эту проблему невозможно только с помощью проведения определенных мероприятий на государственной границе»[691].

Всему этому пограничники противопоставляли достаточно эффективную систему управления войсками во всех видах их боевой деятельности и формах жизнедеятельности, непрерывное и на максимальном уровне возможностей ФПС России обеспечение служебно- боевой деятельности войск КОПО, организацию взаимодействия и взаимопомощи соединений и частей округа, верность личного состава воинскому долгу, высочайшую ответственность за судьбу общества и государства.

Высокие морально-боевые качества воинов границы были и остаются важнейшим фактором боеготовности погранвойск. Но опыт их участия в чеченском конфликте показал, что способность к действиям в экстремальной ситуации не дается от рождения, а формируется целенаправленной кропотливой работой командиров, воспитателей, организацией повседневной жизни.

Группировка пограничных войск на указанных направлениях выполняла поставленные задачи до конца ноября — начала декабря 1996 г., после чего было принято решение о передаче участков, прикрываемых пограничниками на административной границе с Чечней, под контроль МВД[692].

Подписание 22 августа 1996 г. так называемых Хасавюртовских соглашений о неотложных мерах по прекращению огня и боевых действий в Грозном и на территории Чеченской Республики положило начало прекращению боевых действий и выводу федеральных войск в районы прежней или новой дислокации, но до нормализации отношений центра с ЧР было еще далеко. Каждая из воевавших сторон заявляла о собственной победе. Однако выигрыш чеченской стороны был более очевиден, поэтому от руководства Российской Федерации требовались воля и безграничное терпение для полной и окончательной нормализации положения в Чечне и во всем Северо-Кавказском регионе.

Руководители ЧР, не говоря уже о полевых командирах, как часто называют лидеров вооруженных группировок, не скрывали своей цели на отделение от России. Один из наиболее авторитетных среди них Ваха Арсанов заявил: «Пусть все, кому не нравится Ичкерия, уезжают в свою Россию. Я их в упор не вижу и знать не хочу»[693]. Не только заявления, но и конкретные действия сепаратистов подчеркивали их пренебрежительное отношение к Хасавюртовским соглашениям. Силовые структуры Российской Федерации были выведены из мятежной республики, а разоружение боевиков не проводилось, пленные не выдавались. Активно претворялась в жизнь идея создания так называемого вайнахского государства, предусматривающая включение в состав Чечни Ингушетии, части Дагестана с выходом к Каспийскому морю и отторжение части Ставропольского края.

Руководство России находилось если не в полной растерянности, то в ожидании некоего саморазрешения проблемы. Взрывы в Армавире, Пятигорске, Каспийске, сотни похищенных российских и иностранных граждан, укрепление отрядов боевиков на территории Чечни, нападения на милицейские блокпосты и воинские части и многое другое свидетельствовало о целеустремленности чеченской стороны в достижении своих целей и пассивности официальной власти Российской Федерации в решении проблемы Чечни и Северного Кавказа в целом.

В этих условиях на многих участках КОПО служба была организована по усиленному режиму. Резко ухудшилась криминальная обстановка. В пять раз возросло количество нарушений территориальных вод иностранными судами. Наиболее серьезная ситуация сложилась на российско-азербайджанском участке границы, где за 1996 г. произошло более половины от общего количества задержаний контрабандистов. Только браконьерская добыча осетровой икры, по прогнозам, достигла 200 т в год. Убытки преступных кланов от акций пограничников по задержанию спирта на российско-грузинской границе оцениваются в 4 трл. неденоминированных рублей. Однако противостояние на пропускном пункте «Верхний Ларс» закончилось далеко не в пользу ФПС России. По одной из версий именно в отмщение за честную и принципиальную службу был взорван дом, в котором проживали пограничники Каспийского пограничного отряда. Жертвами стали 54 человека. В 1997 г. были взяты в заложники 10 российских пограничников. В июне 1998 г. подверглись обстрелу отдельная авиационная эскадрилья КОПО и гражданский транспорт в 200 м южнее пропускного пункта «Верхний Ларс».

Все это и многое другое свидетельствовало, во-первых, о том, что социально-политическое положение вокруг Чечни не стало более безопасным, чем до декабря 1994 г. Во-вторых, криминальная обстановка оставалась исключительно опасной как для отдельных граждан, так и для Северо-Кавказского региона и страны в целом. В-третьих, медленно, но уверенно реализовывалось утверждение Масхадова, высказанное им еще в 1997 г.: «Чеченская Республика никогда и ни при каких обстоятельствах не согласится остаться в конституционно-правовом поле России. Никогда в жизни я не поставлю подпись под документом, предусматривающим зависимость от России, в какую бы форму она ни была облечена»[694]. В этом же году высылается российское представительство из Грозного.

Борьба за суверенитет Чечни и фактическая его реализация ничего не давала основному носителю суверенитета — чеченскому народу, а представители других национальностей подвергались таким тяжким притеснениям вплоть до физических расправ, что начали покидать республику в массовом порядке еще до 1994 г., учителя, врачи и другие работники не получали заработной платы. Деньги, регулярно перечисляемые из Москвы, до пенсионеров не доходили. Продолжался отток граждан из Грозного и других населенных пунктов Чечни. Народ стал заложником честолюбивых и корыстных политиков различного масштаба. В силу собственных убеждений и других обстоятельств президент ЧР А. Масхадов превратился в слепого исполнителя воли доморощенных заграничных террористов. Окончательно это стало ясно летом 1999 г.

В ночь с 6 на 7 августа отряды боевиков под руководством террористов Ш. Басаева и Хаттаба численностью до 1,5 тыс. человек вторглись в Дагестан. Их цель состояла в том, чтобы в приграничных районах Республики Дагестан установить власть (якобы по законам шариата) с последующим расширением зоны своего влияния. Банде боевиков противостояли подразделения 102-й бригады ВВ МВД и 136-й отдельной мотострелковой бригады Министерства обороны, входящие в состав временной группировки сил. Террористы рассчитывали на поддержку значительной части населения Дагестана, в первую очередь чеченцев-акинцев. Это был их крупный просчет. Народ Дагестана воспринял вторжение боевиков как агрессию, посягательство на личную свободу и независимость Республики Дагестан.

9 августа по поручению Президента Российской Федерации было проведено заседание Совета безопасности с исполняющим обязанности председателя правительства В.В. Путиным, на котором действия боевиков были оценены как неприкрытая, преднамеренная агрессия международной группы террористов. Была поставлена задача по немедленному выдворению и уничтожению бандформирований. Российская общественность ждала со стороны Масхадова логичных для этой ситуации действий и поведения, но президент Чечни встал под знамена террористов, тем самым разорвал те формальные нити, которые связывали его с народом.

Сложившаяся военно-политическая обстановка в горных районах Дагестана требовала приступить к решению первоочередных задач:

надежно прикрыть государственную границу с Азербайджаном и Грузией, а главное, наиболее опасные направления административной границы Чечни с Дагестаном и с другими субъектами Российской Федерации;

не допустить проникновения наемников и террористов в Чечню и пресечь возможность их ухода на территорию сопредельного государства и территорию субъектов Российской Федерации;

локализовать конфликт в пределах мест постоянной дислокации сепаратистов;

оказать помощь основной группировке федеральных сил по выявлению и уничтожению наемников и террористов.

Органы и войска СКРУ[695], действующие на наиболее опасных направлениях, были усилены за счет резервов командующего и ФПС России. Пунктам пропуска на государственной границе с Азербайджаном и Грузией была поставлена задача по 100-процентному досмотру транспортных средств, следующих со стороны сопредельных государств[696].

В соответствии со сложившейся военно-политической обстановкой в горных районах Дагестана руководство ФПС России конкретизировало зоны ответственности СКРУ. В частности, для прикрытия границы Цумадинского района Дагестана была создана оперативная группа, состоящая из сил и средств Железноводского пограничного отряда особого назначения, подразделений Хунзахского отряда и группы медиков Кисловодского военного пограничного госпиталя. Оперативное управление было возложено на полковника Ю. Родионова, а непосредственное командование — на начальника штаба отряда подполковника А. Орлова. Командование оперативной группой, учитывая опыт боевых действий 1995–1996 гг. в Чечне, организовало оборону, установило взаимодействие с группировками федеральных сил, МВД, ФСБ, военкоматами, местной администрацией, с отрядами самообороны в сельских населенных пунктах. В отличие от кампании 1994–1996 гг. активную поддержку пограничникам оказывают местные жители, исламское духовенство и органы правопорядка Дагестана. «И нам, и пограничникам, — отметил начальник ОВД Цумадинского района подполковник милиции З.М. Гаджимагомедов, — поставлена одна задача — охрана административной границы с Чечней. Поэтому мы поддерживаем взаимоотношения, обмениваемся информацией. Кроме того, возле трех населенных пунктов установили совместные посты»[697].

В зону ответственности Владикавказского и Назранского погранотрядов был включен южный участок российско-грузинской границы. Во взаимодействии с федеральными силами и мобильными нарядами милиции пограничники прикрыли главные транспортные артерии Кавказа — Военно-Грузинскую дорогу, Транскавказскую автомагистраль, а также многие горные тропы, по которым можно доставлять грузы на лошадях и вьючных животных. Выставлены новые погранзаставы в горах.

Эффективной защиты границы не может быть без активных разведывательно-поисковых действий. Особое значение этот вид служебно-боевой деятельности пограничников приобрел в условиях подготовки боевиков к ведению партизанской войны с федеральными вооруженными силами. Об этом свидетельствует оборудование боевиками схронов, тайников, складов оружия и боеприпасов. Один из первых таких схронов обнаружили благодаря разведывательно-поисковым мероприятиям пограничники Хунзахского пограничного отряда на перевале Ягодан.

Конечной же целью участия органов и войск ФПС России в борьбе против сепаратистов являлось взятие под охрану чеченского участка российско-грузинской границы. Первый этап решения этой важной государственной задачи осуществлен накануне 2000 г. Была разработана и осуществлена десантная операция по прикрытию чеченского участка российско-грузинской границы в Аргунском ущелье. Десантно-штурмовая группа, усиленная артиллерией, совместно с десантными подразделениями Министерства обороны РФ высадилась в Аргунском ущелье и взяла под контроль дорогу, проходящую с севера от Грозного на юг до Итум-Кале и далее до нп Шатали на территории Грузии. Участок дороги от Итум-Кале до Шатали был введен в строй в 1998 г., и это направление рассматривалось террористами как стратегическое, недосягаемое для федеральных сил.

На втором этапе операции предусматривалось выставление погранзастав на всем 81-километровом участке границы с Грузией и создание Итум-Калинского пограничного отряда. К исходу марта 2000 г. под контролем пограничников и ВДВ находился весь участок российско-грузинской границы.

Для боевиков эта операция, тщательно разработанная Главным штабом ФПС России и осуществленная под руководством его генералов и офицеров, была крайне неожиданной. Они лишились возможности фактически беспрепятственного пополнения своих отрядов боевой техникой, оружием, боеприпасами и наемниками.

С момента высадки в Аргунском ущелье пограничники участвовали более чем в 30 боестолкновениях с боевиками, в результате которых погибло четыре пограничника и двое получили ранения. 11 января при выполнении боевого задания был смертельно ранен старший бортовой авиационный техник звена — инструктор вертолетной эскадрильи Ми-24 капитан С.А. Артеменко. 22 февраля разведывательно-боевая группа под руководством подполковника М.В. Часткина при проведении разведывательно-боевых действий в районе Омечу обнаружила до 50 боевиков. В ходе столкновения с ними погибли прапорщик В.А. Морозов, старшина контрактной службы В.Н. Навародский и сержант контрактной службы А.В. Морозов. Прапорщики А.С. Шутов и В.В. Кривобоков получили ранения. Ответным огнем пограничники уничтожили часть бандитских групп.

В январе начальник СКРУ генерал-полковник Е. Болховитин и заместитель департамента охраны границы Грузии Г. Хуцишвили подписали соглашение о совместной охране чеченского участка государственной границы. Достигнутая договоренность непременно сыграет важную роль в решении задачи ликвидации НВФ в Чечне.

Анализ служебно-боевой деятельности пограничных войск в ходе еще не получившего окончательного разрешения чеченского конфликта позволяет сделать вывод о том, что пограничники, верные своему воинскому долгу и своему народу, продолжают развивать и приумножать традиции защитников границы старших поколений. Результатом деятельности пограничников в зоне чеченского конфликта стало создание заслона наемникам на пути доставки незаконным вооруженным формированиям оружия, боевой техники и материально-технических средств. В ходе выполнения боевых задач 32 пограничника отдали свои жизни, более 90 человек получили ранения, более 20 — познали участь заложников.

Директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации генерал-полковник К.В. Тоцкий (с 1998 г.)

Начальник Главного штаба ФПС России генерал-полковник Н.С. Резниченко (с 1999 г.)

Росстйские пограничники в дни антитеррористической операции на административной границе с Чечней. Зима 2000 г.

Пройдут годы, десятилетия… Многие события чеченского конфликта уйдут в историю. Сегодня же непредвзятый взгляд на связанные с ним события позволяет говорить о целесообразности тщательного изучения служебно-боевого опыта участия погранвойск в этом конфликте, и не только изучения форм и способов их использования, но и определения их правового статуса во внутренних вооруженных конфликтах.

Вооруженный конфликт в Чечне и гражданская война в Таджикистане стали серьезной проверкой жизнеспособности российской государственности. Особые место и роль в этих непростых событиях истории было отведено Пограничным войскам России, на плечи которых легла основная тяжесть по локализации и предотвращению расползания вооруженного конфликта в Кавказском регионе, а также ответственность за состояние южных рубежей России и ряда Среднеазиатских государств. Причем все это в условиях вооруженного межтаджикского противостояния, которому сопутствуют попытки крупных преступных группировок и их союзов наладить транзитный контрабандный поток наркотиков, оружия и боеприпасов через территорию Таджикистана.

Несмотря на различие событий, происходящих в Чечне и Таджикистане, главная особенность которых состоит в том, что Чечня — часть России, а Таджикистан — сопредельное государство, их объединяет много общего. Прежде всего, речь идет о духовной подоплеке деятельности оппозиции и незаконных вооруженных формирований. Идейными основами моджахедов в Таджикистане и НВФ в Чечне являются крайние проявления исламского фундаментализма, которые не поддерживаются и не поддерживались истинными мусульманами. Много общего у них и в тактике боевых действий, и в их обеспечении, и в жестокости, с которой «борцы за идею» добиваются своих целей. Общим является и то, что, будучи поставлены логикой указанных конфликтов в особые условия, пограничники, используя все имеющиеся возможности, вынуждены бороться за установление мира в регионе с оружием в руках. И от того, насколько эффективно они это делают, зависит во многом национальная безопасность страны.

Конечно, являясь наследниками тех, кто с зелеными погонами на плечах сражался в годы войн и конфликтов XX в., российские пограничники умеют действовать не только в условиях мира. Однако современная обстановка предъявляет к ним особые требования. Это проявилось в необходимости кардинального совершенствования служебно-боевой деятельности с учетом изменившихся в последнее время правовых, социальных, духовно-культурных, психологических, военных оснований для нее. Теория охраны государственной границы, которая определяла деятельность советских пограничников, уже не соответствовала новой обстановке. Поэтому в основу служебно-боевой деятельности ложились уроки, извлеченные из практики нахождения в зонах вооруженных конфликтов, что одновременно отражалось на теории. Экстремальная обстановка, в которой пришлось действовать пограничникам, предопреде лила изменение задач и функций войск, развитие и совершенствование форм и способов их реализации.

В тяжелых условиях — при отсутствии достаточного финансирования, материально-технического обеспечения, трудностях с комплектованием и при этом необходимости прямого участия в боевых действиях — пограничные войска обеспечили высокую надежность охраны и защиты Государственной границы России и тех государств СНГ, где находились группы наших войск. В первую очередь это относилось к участкам границы, охваченным пламенем вооруженных конфликтов.

Опыт и уроки участия Пограничных войск России в чеченских и таджикских событиях чрезвычайно важны в условиях современного геополитического положения страны, характеризующегося сохраняющимся высоким уровнем угроз национальной безопасности. Выводы, сделанные из этого участия, — гарант от повторения ошибок, основа для совершенствования пограничной теории и служебно-боевой практики пограничных войск.

Примечание. Дестабилизация политической обстановки в Таджикистане достигла пика осенью 1991 г., когда подал в отставку с поста президента К. Махкамов. Верховный Совет республики назначил на его место Р. Набиева. Начались преследования лидеров и сторонников демократической и исламистской партий. Последовавшие вслед за этим беспрецедентные 45-суточные «сидения» с голодовкой двух митингующих групп на соседних площадях Душанбе (Шахидон и Озоди) в апреле-мае 1992 г. явились апогеем этапа нагнетания напряженности внутри таджикского общества. Противостояние переросло в политико-религиозный, а затем и в религиозно-клановый конфликт.

Р. Набиев подписал указ о создании национальной гвардии и раздаче оружия, чем положил начало вооруженным столкновениям.

В конце лета 1992 г. совместными усилиями фундаменталистов и демократов был совершен государственный переворот. Началось преследование коммунистов и сторонников Р. Набиева. Вспыхнула гражданская война. Террор, развернутый под зеленым знаменем ислама, охватил весь Таджикистан, а на юге республики начались боевые действия. Исламские фундаменталисты сформировали «правительство национального примирения» и создали многочисленные вооруженные формирования, в основном из бойцов ОМОНа, СБОНа и иных милицейских образований МВД.

В октябре 1992 г. бывшая правящая номенклатура и клановые авторитеты из кулябско-гиссарско-ленинабадских вооруженных формирований пророссийской ориентации создали так называемый Народный фронт и штурмом овладели столицей. Было сформировано коалиционное правительство во главе с Э. Рахмоновым. Фундаменталисты, потерпев поражение, ушли в Афганистан.

К власти пришел Народный фронт, и Э. Рахмонов запретил все партии, «виновные в разжигании гражданской войны и попытке свержения конституционного строя», а их лидеров объявил преступниками[698].

Партия исламского возрождения, движения «Растохез», «Лаели Бадахшон» и другие значительно увеличили свои ряды и, объединившись в оппозицию, продолжили борьбу за власть с вновь сформированным правительством. Несмотря на финансирование извне, им не хватало оружия, за которое приходилось платить огромные деньги. Найти же их в разоренной стране можно было лишь широкомасштабной торговлей опиумом, транзитом его в Россию, на Кавказ и в Европу. Развернулся наркобизнес. Оппозиция нашла поддержку среди отдельных кругов Афганистана. В частности, отряды моджахедов генерала Р. Дустума вышли на афгано-таджикскую границу и стали оказывать им активную помощь.

Таджикская междоусобица, вылившаяся в гражданскую войну, фактически вышла за рамки страны. На помощь оппозиции, прикрывающейся знаменем исламского фундаментализма, пришли наемники и добровольцы из южных стран, а «демократам» — волонтеры из Прибалтики и Украины.

Вооруженная оппозиция объединилась в Движение исламского возрождения Таджикистана (ДИВТ). Ее руководителем стал Саид Абдулло Нури, а духовным лидером — казикалон Тураджонзода.

«Правительство Таджикистана в изгнании» (так теперь они себя называли) использовало территорию Горно-Бадахшанской автономной области для совершения терактов против органов власти, подразделений правительственных сил Таджикистана и приступило к подготовке крупных группировок боевиков и переправке их по 50–60 и более человек в центральные районы республики (Гарм, Тавильдару и др.).

Основным препятствием на их пути оказались российские пограничники.