Правовая аналитика - читать бесплатно онлайн полную версию книги автора IsakovVB (ч. 2)

Проблема внедрения и развития аналитических методов в системе

государственного управления сегодня достаточно актуальна. Все более

увеличивается востребованность в аналитиках в государственных органах, так

как с каждым годом возрастает значимость цельной системы анализа при

принятии управленческих решений. Но при этом печальным фактом является

то, что у нас нет каких-либо систем подготовки аналитиков, сформированных

методик, квалифицированного преподавания этого направления

интеллектуальной деятельности. Собственно, у нас еще не сформировалось

единого мнения о том, что следует понимать под аналитикой, а также нет

единства в видении принципиальных характеристик и отличий этого предмета.

Учитывая все эти моменты, Казахстанский институт стратегических

исследований при Президенте РК начал целенаправленное изучение предмета

аналитики и приглашает всех заинтересованных экспертов, ученых,

организации принять участие в данном проекте. Основная цель его заключается

в развитии аналитической отрасли в Казахстане и формировании более или

менее эффективной методики подготовки аналитиков.

Совместно с Фондом Сорос-Казахстан КИСИ уже провел в начале

февраля этого года первый семинар для представителей государственных

структур по аналитическим методам. Такого рода семинары мы предполагаем

проводить и в дальнейшем, но уже с более широким кругом участников.

Данная же статья представляет собой в основных параметрах тезисы

выступления, готовившегося для вышеотмеченного семинара (поэтому сразу

хочу извиниться за несколько лекторский ее характер). Я хотел, не

теоретизируя предмет, а на своем практическом опыте рассмотреть вопрос об

организации аналитической работы в государственных структурах. Пытался

также сделать не столько какие-либо содержательные прорывы в понимании

аналитики, сколько упорядочить представления о ней и привести в

определенную систему внутренние установки, которыми мы пользуемся в

аналитической работе. Хотелось уточнить некоторые оттенки, акценты в

аналитической работе. Для меня самого было важно структурировать свои

внутренние представления об аналитике.

В начале также хотелось бы оговориться о том, что рекомендации,

установки, которые имеются в приведенном ниже материале, направлены на

аналитиков государственных структур. И они не могут рассматриваться как

универсальные. Они, по всей видимости, мало подойдут для специалистов,

занимающихся аналитикой в других сферах.

* * *

Итак, понятие «аналитика» в последнее время у всех на устах, оно стало

достаточно функциональным в нашем обществе. Но что такое аналитика в

более глубоком содержательном плане? На этот вопрос не многие смогут дать

точные ответы.

Тем более даже для самих аналитиков ответ на этот вопрос очень

непрост. Это связано с тем, что сегодня нет профессиональных школ

аналитики, они только формируются, поэтому очень мало людей могут дать

компетентные сведения об этом направлении интеллектуальной деятельности.

Я также столкнулся при подготовке данного материала с тем, что многие

аналитические подходы мы применяем интуитивно, и они в большинстве не

операционализированы, а также не упорядочены. У каждого аналитика есть

свои методы, подходы, и очень сложно их передать другому. Этот факт

подчеркивает, что аналитики стоят перед необходимостью упорядочения своих

представлений об изучаемом предмете и изучения собственно себя, изучения

своих познавательных действий.

Обобщая свой опыт аналитической работы на государственной службе,

прихожу к мнению, что более или менее подходящим и функциональным

определением политической аналитики является следующее:

это система анализа внутриполитических и внешнеполитических

событий, ситуации, процессов;

это система анализа, с помощью которой можно делать прогнозы

развития политической ситуации;

это система анализа, позволяющая (рекомендующая) принимать те или

иные решения в политической сфере.

Таким образом, политическая аналитика - это система анализа

определенных явлений, событий в политической сфере, посредством

которой можно принимать оптимальные для конкретной ситуации

управленческие решения.

Известно, что понятие аналитики исходит из понятия анализа. Само по

себе понятие анализа в науке не новое. Оно происходит от греческого слова

«analysis» - разложение и расчленение.

В науке под анализом понимают процедуру мыслительного, а также и

реального расчленения предмета (явления, процесса), свойства предмета или

отношения между предметами на части.

Аналитические методы настолько распространены в науке, что термин

«анализ» часто служит синонимом исследования вообще. В понятии аналитика

его основная составная - "анализ" употребляется именно в таком широком

контексте.

Понимание предмета аналитики обогащается изучением его функций. В

этом контексте функции политической аналитики, которая объединяет в себе

внешнеполитическое и внутриполитическое направление, можно свести к

следующему (больше относится к системе государственной власти):

оценочная (дает оценку тем или иным актуальным событиям. Например,

произошло создание нового общественного объединения. Аналитик дает

оценку, комментарий этому событию).

исследовательская (проводит анализ каких-либо проблем, процессов.

Например, исследование проблем казахской диаспоры за рубежом).

прогнозная (дает прогнозы развития ситуации, общие перспективные

тренды. Например, изучение развития геополитической ситуации в

Центральной Азии после расширения присутствия здесь США).

рекомендательная (дает рекомендации по поведению в возникшей или

перспективной ситуации. Например, как решить конфликтную ситуацию между

профсоюзами).

предупреждающая (предостерегает от возникновения каких-либо угроз,

проблем. Например, ситуация с техногенной безопасностью в Казахстане).

направляющая (задает общий вектор для действий, размышлений.

Например, глобализация и ее влияние на Казахстан).

информирующая (подспудно информирует о тех или иных событиях. К

примеру, текущая ситуация в Индии и Пакистане).

Одним из принципиальных вопросов является отличие аналитики от

науки. Существует точка зрения, что «аналитика – это ослабленная наука». В

таком подходе есть определенный резон, но, конечно, с учетом некоторой доли

юмора.

Действительно, в аналитике используются осознанно или неосознанно

научные методы. Но они упрощены, используются произвольно и выборочно.

Политическая аналитика близка к прикладной политологии. Но

политическая аналитика в отличие от прикладной политологии более

поверхностна. Но это я говорю не для того, чтобы снизить значимость

политической аналитики, а для того, чтобы подчеркнуть ее практический

характер.

Несколько ключевых отличий политической аналитики от науки:

ситуативность, актуальность (аналитика – это реакция на актуальные

события).

прикладной характер (аналитика должна служить в конечном итоге

подспорьем для принятия тех или иных решений).

выборочный срез исследуемого объекта (не обязательно детально изучать

всю совокупность рассматриваемой проблемы).

краткость (в отличие от научного исследования аналитика должна быть

краткой, четкой).

нередко поверхностный характер по сравнению с наукой (наука изучает

более глубинные процессы).

стилевая разница (у аналитики должен быть простой, ясный язык, без

излишней перегрузки научной терминологией).

мало ссылок (в науке это одно из обязательных правил).

Таким образом, политическая аналитика (ПА) в системе власти – это в

конечном итоге инструмент для принятия решений.

* * *

Существуют в целом следующие разновидности политической

аналитики:

конъюнктурная;

академическая или исследовательская;

журналистская;

разведывательная.

Конъюнктурная аналитика - дает оценку происходящим событиям. Не

бывает глубокой. Главная задача - дать быструю оценку происходящих или

произошедших событий. В основном поверхностна, легковесна.

Академическая или исследовательская аналитика - это разновидность

более глубокой аналитики, предназначенной для исследования тех или иных

актуальных событий. Например, проблема распространения терроризма и

экстремизма в Центральной Азии или развитие межэтнической ситуации на юге

Казахстана. Это направление аналитики близко к науке. Но в отличие от науки

носит более практический и прикладной характер.

Журналистская аналитика в последние годы динамично развивается.

Представляет собой комментарий тех или иных актуальных событий. Как

правило, не утруждает себя глубиной исследования. Часто политизирована, в

ряде случаев имеет заказной характер. Сильная сторона - оперативна.

Разведывательная аналитика - передача информации и ее оценка

спецслужбами; учитывая ее закрытый характер на ней не будем

останавливаться.

Можно в обобщенном виде изложить следующие виды аналитической

продукции:

быстрый комментарий, первый анализ (как правило, 2-3 страницы).

ситуативная аналитика (может быть оценочная, прогнозная,

предупреждающая).

комплексное исследование актуальных проблем с практическими

рекомендациями, предложениями.

Они изложены по возрастающей сложности. Наиболее трудоемким

является третий уровень. Он близок к науке. Профессиональный аналитик

должен уметь работать со всеми из этих материалов, должен уметь готовить все

типы аналитической продукции.

* * *

Одним из ключевых является вопрос по методике исследования в

аналитике. Как анализировать проблему? Какие методы в аналитике

применять? Какую последовательность анализа выстроить? На что обратить

первостепенное внимание? У каждого аналитика на эти вопросы имеются свои

ответы. Но в конечном итоге правильные ответы на эти вопросы лежат в

области научных методов.

В политической науке, прежде всего западной, есть сложившаяся

методология исследования. Их более или менее аналитик должен знать или, по

крайней мере, интуитивно чувствовать.

Можно выделить три группы методов, используемых в политическом

познании: общенаучные, социально-гуманитарные и специально-научные.

Эти методы в той или иной степени и в несколько упрощенном варианте

используются в политической аналитике.

Первая общенаучная группа методов состоит из двух основных

компонентов или подгрупп познавательных средств: логико-эвристических

приемов и философско-аксиологических принципов изучения политической

жизни. В данном случае речь идет о таких хорошо известных всякой науке

научных методах, как индукция и дедукция, анализ и синтез, диагноз и прогноз,

определение и классификация, сравнение и аналогия, дескриптивно-конкретное

описание и абстрактно-объяснительная интерпретация, наблюдение и

эксперимент, статистический анализ и логико-математическое моделирование,

верификация и фальсификация и т.д.

Второй компонент общенаучных способов познания связан с

философско-мировоззренческими принципами и оценочно-аксиологическими

критериями, из которых явно или неявно исходит каждый ученый в любой

области научного знания. Например, политолог может быть ориентирован на

методологическую базу принципов диалектики или системного подхода,

структурного функционализма или информационно-энтропийного анализа,

которые служат для него определенной системой координат в виде оценочных

критериев и общеметодологических принципов.

Особенность второй группы методов состоит в том, что инструменты

этого рода используются в основном в социально-гуманитарных дисциплинах.

К ним относятся методы историко-сравнительного и синхронно-

компаративного исследования, анализа документов и источников, а в последнее

время в большинство общественных наук проникли принадлежавшие ранее

лишь психологии тесты и шкалирование, тогда как из социологии - зондажи

общественного мнения, культурологии - методы изучения стереотипов и

традиций, из лингвистики и семантики - приемы анализа знаков и символов и

т.д.

Что же касается третьей группы специально-научных методов, то к ним

можно отнести те приемы, которые уже наработаны в самой политологии -

модификация или комбинирование нескольких изложенных выше компонентов

в особый инструментарий, используемый лишь при анализе политических

объектов. В качестве примеров можно привести имитационное моделирование

политических ситуаций с использованием элементов теории игр или

рейтинговые экспертные оценки политических лидеров со шкалированием, или

многомерно-статистический сравнительный анализ государств и партий,

который осуществим лишь с использованием компьютерной техники (здесь

использована статья А.А.Дегтярева «Методы политических исследований»,

Вестник Московского университета, серия 12, № 6, 1996).

Эти методы нелишне будет знать любому аналитику, так как он,

осознанно или нет, их использует в работе. Конечно, хорошо, когда все эти

методы могут использоваться осмысленно и системно.

* * *

Теперь рассмотрим в общих параметрах, как правильно организовать

аналитическую работу и как готовятся аналитические отчеты.

Можно условно выделить несколько этапов в аналитической работе:

Шаг 1. Сбор информации.

Шаг 2. Обработка, отсев, добор, оценка информации.

Шаг 3. Осмысление ситуации, выявление факторов, тенденций.

Шаг 4. Написание отчета.

Шаг 5. Передача отчета и реакция на него.

1) Сбор информации.

Одна из важных стадий в работе. Здесь может возникнуть две трудности:

отсутствие необходимой информации или ее перебор (перебор информации

также опасен для аналитика). Уровень аналитика демонстрируется, когда

материал пишется на минимуме информации. Отсутствие информации

подстегивает воображение, а это бывает очень важным для нахождения

причинно-следственных связей, прогнозирования ситуации, подготовки

рекомендаций и т.д. Но для этого аналитик должен изначально быть глубоко

погруженным в тематику. Для начинающих аналитиков писать на минимуме

информации может только навредить.

Важно получить информацию из нескольких источников. При этом

аналитику часто не нужны детали. Он выявляет общие тенденции, крупные

содержательные блоки исследуемого объекта. А для этого большинство

необходимой информации сегодня имеется в открытых источниках.

Нужна информация СМИ, то есть нужна подписка на все необходимые

издания, на информационные агентства, Интернет, необходим доступ к редким

книгам и т.д. Для анализа мировой ситуации нужно перерабатывать большой

массив иностранных источников.

Со временем приходит опыт, знание, где находится необходимая

информация по конкретной теме, что, естественно, сильно экономит время.

2) Обработка информации.

Обработка начинается с того, что всю информацию нужно

пересортировать, просмотреть и одновременно делать выборку необходимой.

В последнее время много стало намеренной дезинформации по тем или

иным проблемам. Идет искажение информации, много "слухов",

предположений и т.п. Учитывая все это, одной из важных задач является

перепроверка информации. В целом должна быть поставлена система

перепроверки информации, основывающаяся на тщательном сопоставлении

информации и дедуктивных методах. Но многое здесь определяет опыт и

интуиция аналитика.

Нужно отсекать второстепенную информацию, выбирать наиболее

важное. Для этого нужно научиться видеть главное. На первый взгляд, это

кажется простым и очевидным, но на практике многие начинающие аналитики

не могут увидеть наиболее важное, ценное. Под главным мы подразумеваем

системообразующее, детерминирующее, наиболее актуальное или в некоторых

случаях до сих пор неизвестное.

Можно составлять таблицы типа "известно" - "неизвестно". Не

обязательно ее оформлять, это можно проделывать мысленно. Таблица

помогает сделать добор необходимой информации.

На этом уровне проделывается достаточно трудоемкая работа. И в этой

работе мало творчества. Но в конечном итоге качество проделанной на данном

этапе работы напрямую отразится на уровне аналитического отчета.

Одним из важных моментов является умение работать с информацией.

Нужна верная стратегия работы с информацией. Не стоит к этому относиться

как к механическому «перелапачиванию» фактов. Нужно помнить, что успех

аналитики на 50 процентов зависит от качественной информации.

3) Осмысление ситуации.

С этого этапа начинается непосредственно творческая работа. Нужно

читать, анализировать, включать воображение, "фантазировать". Попробовать

на ситуацию посмотреть нестандартно. Некоторым помогают различные игры -

разновидности "мозговой атаки".

На этой стадии можно накидать первоначальную структуру материала.

Но здесь не должно быть жесткой привязки. Структура не должна быть

неизменной, так как это на последующих этапах может сузить поле для

творческих новаций в работе.

Очень важное значение имеет видение ситуации комплексно, системно.

Для этого нужно как бы мысленно приподняться над проблемой и постараться

увидеть ее цельно.

Необходимо увидеть то, что скрывается за внешней оболочкой проблемы.

Этому часто помогает схематическое изложение проблемы. Можно

попробовать на бумаге нарисовать общую конструкцию, скелет исследуемой

проблематики. Она может быть примитивной, но схема помогает увидеть

внутреннее содержание проблемы. Схема как бы сканирует изучаемую

проблему, выявляет несущие конструкции. С помощью схем можно обнажить

внутреннюю сущность проблемы, увидеть то, что скрыто, не проглядывается

при первом анализе.

Аналитик на этой стадии как бы открывает "третий глаз". Хотя это не

"третий глаз" в буддийском понимании, это элементарная логика и абстрактное

научное мышление.

4) Написание отчета.

Прежде всего, нужно помнить, что аналитический материал в

большинстве случаев не передает информацию, не описывает ситуацию. Он

должен давать оценку, комментарий каким-либо событиям, должен помочь их

правильно понять, показать, как нужно действовать.

Есть несколько требований к материалам. Прежде всего, должен быть

простой и ясный язык. Не следует усложнять, перегружать стиль. Можно

писать просто, ясно, но глубоко. Простота - это не значит отсутствие глубины.

Не следует писать вещи, которые можно по-разному трактовать (если,

конечно, намеренно не преследуется эта цель). В материале не должна быть

двусмысленность. Нужна осмысленность того, что пишешь. В мыслях должна

быть цельность, ясность. У некоторых аналитиков не бывает законченности в

материале, что, естественно, снижает качество материала. В этом плане

законченность в тексте - это показатель уровня зрелости аналитика.

Важное значение имеет уровень читабельности материала. Отчет должен

читаться легко и быстро. В тексте должна быть своеобразная интрига. Следует

избегать излишней перегруженности научным стилем.

Материал должен нести в себе новизну, быть неожиданным, по мере

возможности ярким.

Примерная структура аналитического документа (имеет условный

характер и описывает нашу собственную, иногда используемую методику)

может выглядеть следующей.

Начинать следует с информативного описания проблемы. Своеобразное

первое знакомство, несколько фактов, немного информативности. Например,

забастовки в малых городах: сколько человек, лозунги, лидеры, сочувствующие

и т.д.

Это вводная часть, своеобразная разминка, на ней не стоит долго

останавливаться. Она подготавливает читателя к аналитике.

Дальше оценочная часть. Расчленение проблемы на составляющие.

Анализ составляющих. Раскрытие проблемы. Здесь важно схватить сущность.

Увидеть, что "спрятано", что не видно, что внутри. Образно говоря,

абстрактным мышлением "увидеть" обратную или внутреннюю сторону вещей.

Дальше анализ причин и факторов. Четко их структурировать.

Социально-экономические, политические, этнические и т.д. факторы.

Динамика, сравнение с прошлыми годами. Когда расписываешь, желательно

структурировать, группировать мысли, идеи. Так они легче и быстрее

усваиваются потребителем аналитической продукции.

Обогатит эту часть материала использование при необходимости

социологических исследований. Хорошо помогают диаграммы, таблицы. Они

экономят время читателя.

Дальше выход на тенденции и прогнозы. Когда сомневаешься, можно

строить несколько сценариев развития ситуации. Это даст вариативность,

снизит степень ошибки.

Дальше выход на рекомендации. Они должны быть конкретные и по

существу. Следует избегать деталей, избегать нереальных предложений,

избегать затратных рекомендаций. Рекомендации должны быть свежими,

давать новые мысли читателю аналитического материала.

Таким образом, можно выделить следующие условные шаги в подготовке

материала:

Это примерная структура. Для каждого аналитика она может иметь

индивидуальный характер. Кроме того, аналитическое исследование

представляет собой творческий процесс, который в целом плохо

регламентируется.

Есть несколько прикладных аналитических приемов, которые часто

применяются при подготовке материала:

компиляция (при срочности можно использовать чужие разработки, но со

ссылкой);

сравнительный анализ (сравнение с предыдущим периодом, ситуацией в

других странах);

анализ статистических данных (важно набрать хорошую статистику по

теме);

социологические методы (полевое исследование населения, экспертный

опрос, фокусгруппы);

экстраполяция (для построения прогнозных моделей);

контент-анализ СМИ (для выявления отражения какой-либо проблемы в

СМИ);

SWOT – анализ (выявление сильных и слабых сторон какого-либо

субъекта, угроз и возможностей);

«мозговые атаки» (для группового обсуждения проблемы).

5) Передача отчета.

Правильное оформление аналитического документа имеет важное

значение. Эту сторону обычно мало оценивают. Но, как показывает практика,

хорошо оформленный материал дает где-то около 10 процентов успеха

аналитики.

Фотографии, выделение цветом, схемы, графики делают материал более

читабельным и презентабельным. Нужно чувствовать потребителя, учитывать

его эстетические вкусы.

В целом можно условно вывести следующую формулу успеха

аналитического материала:

Формула успеха аналитики = 50% информация + 40% анализ + 10%

оформление.

Таким образом, обобщая сказанное, требования к аналитическому отчету

можно свести к следующему:

оценка ситуации (а не описание проблемы);

лаконичность;

простой, ясный язык;

глубина, разносторонность;

прикладной характер;

реалистичность;

законченность.

То, что здесь отмечено, может показаться общеизвестным. Отчасти это

справедливо, так как в аналитике очень трудно передать некоторые подходы,

критерии, методику. В целом нужно понимать, чувствовать аналитический

материал. Это обычно приходит с опытом. Кроме того, нужно иметь в виду, что

бывают свои секреты (методика, наработки, подходы) у каждого

профессионального аналитика, которые обычно не распространяются.

* * *

Несколько слов о критериях оценки аналитического материала. В целом,

если обобщать, можно вывести два типа материалов, которые можно оценивать

как более или менее удачные:

Первый тип. Очень тщательная проработка, большой объем

переработанной информации, комплексность, детальность, добротность.

Формула такого материала выглядит следующим образом:

Хороший материал = хороший фактаж + разобрана проблема +

комплексность.

Второй тип. Небольшой по объему, но очень интересный и глубокий по

идеям материал, с яркими нестандартными предположениями, выводами. Берет

глубиной идей. Наполнен идеями. Текст, если можно так выразиться,

афористичен в целом.

Второй тип материалов встречается реже и требует высокого

профессионализма.

Но любой средний аналитик должен в обязательном порядке готовить

первый тип материалов. Отсюда следует, что в целом аналитике можно

научить. Аналитика - это на 70% ремесло, это во многом набор приемов.

Хороший аналитик = 70% навыки, опыт + 20% творчество,

креативность + 10% талант.

Теперь в отношении сроков подготовки аналитических материалов.

Здесь многое зависит от профессионализма и подготовленности

аналитика.

Примерные сроки такие: быстрый горячий материал - 1-2 дня.

Ситуативная аналитика - 10-15 дней. Комплексная аналитика - от 1 до 3

месяцев.

При этом аналитик должен уметь писать в различных стилях. Это может

быть образный и витиеватый стиль, может быть сухой канцелярский язык,

может быть своеобразный разговорный стиль.

* * *

Общая структура аналитического центра достаточно стандартна и в

обобщенном виде выглядит следующим образом:

аналитики;

информационная служба;

технический персонал.

Структура аналитического центра

Хорошие аналитики - это штучный товар, поэтому если в одной

структуре 3-4 хороших и 3-4 посредственных аналитика - это достаточно

неплохой уровень.

Технического, информационного, обслуживающего персонала должно

быть где-то в два раза больше. Большая нагрузка лежит на информационной

службе. Она должна работать очень четко и синхронно с аналитиками.

Содержательные работники не должны тратить время на сбор информации, они

должны приступать только с этапа ее обработки.

В целом в аналитическом центре должно быть четкое разделение труда,

правильное распределение обязанностей, функций.

Современная аналитика должна быть технически оснащенной. В этом

отношении аналитика - вещь затратная. Хорошие компьютеры, сканеры, факсы,

выделенная линия Интернет, телефоны, спутниковое телевидение - это не

роскошь, а инструменты для аналитической работы.

Необходимо иметь хорошую базу данных. Нужен большой подписной

фонд на СМИ.

В любой аналитической структуре должна быть своя база данных. Она

должна быть четко структурированной и удобной. База может быть в двух

формах, в электронной, структурированной тематически, и бумажной,

традиционной. Понятно, что она должна постоянно пополняться, обновляться.

* * *

Один из наиболее актуальных вопросов –

подготовка аналитиков.

Сегодня фактически аналитиков нигде не готовят. Все в основном или

сами сформировались на практическом опыте или приходят из науки. В этом

плане научная база сильно помогает в аналитике.

Мы стараемся готовить аналитиков на рабочем месте. Практика

показывает, что в среднем уходит один год на подготовку среднего аналитика.

Обучение идет по индивидуальному принципу. Но при этом аналитик

должен многому учиться сам. Аналитическая структура - это не

образовательное учреждение. Идет постоянный рабочий процесс, и каждый

новый сотрудник должен смотреть на других и учиться сам. Конечно, в ходе

подготовки материалов мы его подправляем, направляем, подспудно объясняем

и обучаем.

В целом подготовка аналитиков – очень сложный и трудоемкий процесс,

и многие его до конца не проходят. Но еще раз хочу подчеркнуть, что

аналитика - это ремесло и ему можно научить.

Есть ряд характерных ошибок аналитиков, которые нужно учитывать в

работе:

осознанное или неосознанное ухудшение реальной ситуации.

Приукрашивание сложностей. Некоторые аналитики любят выглядеть "круто",

любят искать запутанные интриги, козни "теневых сил" и т.д. Многие

аналитики страдают своеобразным "комплексом Макиавелли". В

действительности в мире многие вещи бывают гораздо проще и естественнее.

искать проблему там, где ее нет. Если есть поручение написать материал

по конкретной теме, нередко аналитики сами выдумывают проблему в этой

сфере.

не видеть главного. Главное, как было отмечено, - это

системообразующее, детерминирующее. Нужно уметь отвлекаться от

второстепенного, деталей.

поверхность в погоне за оперативностью. Отсутствие системности,

глубины.

отсутствие идей. Нужно писать, если можно так выразиться, не словами, а

идеями, мыслями.

* * *

Таким образом, в данном материале изложены некоторые подходы к

аналитической работе в государственных структурах. Конечно, сложно

передать всю полноту аналитической работы в одном материале. Но данный

материал, надеюсь, может внести свой вклад в обсуждение данной

проблематики среди заинтересованных кругов, тем более, что осмысление и

создание цельной методики аналитической работы как в системе

государственного управления, так и коммерческих структурах сегодня

становится одной из актуальных задач, которая в целом коррелируется с общей

тенденцией увеличения значимости аналитического, интеллектуального труда в

современном обществе.

Автор: Ашимбаев М.С., директор Казахстанского института стратегических исследований

при Президенте Республики Казахстан

7. Рисунки и схемы:

Аналитическое сопровождение процесса принятия решения.

Тема 10. Методы и технологии аналитической деятельности

1. Базовые определения:

ЭКСПЕРТНАЯ СИСТЕМА – компьютерная система, содержащая знания об

определенной слабо структурированной и трудно формализуемой предметной

области, способная предлагать пользователю разумные варианты решений в

своей сфере компетенции.

ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ − метафорическое понятие для обозначения

системы созданных людьми средств, воспроизводящих определенные функции

человеческого мышления.

2. Задание к данной теме:

1. Познакомиться с электронным ридером по теме 10, прочитать

рекомендованную литературу. Подготовить вопросы преподавателю.

2. Составьте план (структуру) аналитической записки (доклада) на заданную

тему. Конкретную тему получите у преподавателя. Выполненное задание

пришлите по электронной почте преподавателю-руководителю аналитической

группы.

3. Содержание темы:

Средства сбора информации. Средства хранения данных. Экспертные

системы. Системы искусственного интеллекта и интеллектуального анализа

данных. Средства структурирования и визуализации данных. Электронные

помощники аналитика. Системы гибридного интеллекта. Средства снижения

размерности массива измерений. Инструментальные средства представления и

доведения результатов информационно-аналитической работы.

5. Рекомендованная литература:

Кузнецов И.Н. Информация: сбор, защита, анализ. Учебник по информационно-

аналитической работе − М.: ООО Изд. Яуза. – 2001, глава II.

Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и

организация информационно-аналитической работы. − Москва: Издательство

«Русаки». – 2004, глава 3.1.

Альтшуллер Г.С. Найти идею. Введение в ТРИЗ – теорию решения

изобретательских задач. – М.: − Альпина бизнес букс. – 2007.

6. Практикум аналитика:

Приемы и методы аналитической работы

(попытка систематизации)

1. Методы разработки схемы (структуры) аналитического материала

(записки, отчета, доклада)

1.1. Работа по прототипу (взять за образец готовый, уже апробированный

материал)

1.2. Разработать схему материала индивидуально, ориентируясь на

«проблемные узлы» темы и цели заказчика

1.3. Провести мозговой штурм – командное обсуждение схемы-структуры

отчета и плана-графика работы по нему

1.4. Наметить 2-3 ротации схемы-структуры отчета и плана работы в

зависимости от накопления фактического материала и углубления в понимание

темы.

2. Методы систематизации и первичной обработки аналитической

информации

2.1. Составление и ведение тематических (хронологически) папок или досье

2.2. Сведение данных в таблицу

2.2. Составление картотеки данных

2.3. Составление и ведение базы (архива) данных

2.4. Группировка источников по их значимости для аналитического

исследования (полнота, надежность, достоверность)

2.5. Выделение значимой информации, находящейся в источнике

(реферирование, аннотирование, заполнение карточек)

3. Приемы и методы анализа полученных данных

3.1. Работа с текстовыми источниками

Анализ источников по схеме

Выделение в источнике смысловых единиц, значимых с позиций

аналитического исследования

Обобщение данных, полученных из различных источников

Сравнение данных, полученных из различных источников

Выявление противоречий в различных источниках и их объяснение

Формирование собственной версии на основе информации из различных

источников

Контент-анализ источников методами социологии

Лексический анализ текстов

Частотно-статистический анализ текстов

Поиск заимствований и прототипов с использованием компьютерной техники

3.2. Работа с числовыми (количественными) данными

Систематизация количественных данных, оценка их значимости для

аналитического исследования

Сведение количественных данных в таблицы

Построение на основе количественных данных графиков и моделей

3.3. Схематизация

Составление интеллект-карт

Разработка графов Ишикава

Составление схем мыследеятельности

3.4. Моделирование

Графическое моделирование

Компьютерное моделирование

Игровое моделирование

3.5. Ситуационный анализ

3.6. Стратегический анализ и концептуальное проектирование

4. Приемы и методы написания итогового аналитического материала

4.1. Разработка генеральной схемы и плана-графика работы над итоговым

аналитическим материалом

4.2. Закрепление разделов за исполнителями, написание материала по разделам

4.3. «Перекрестное опыление» - обмен написанными разделами для взаимной

критики и креатива

4.4. Написание всего материала конкурирующими группами или

исполнителями с последующим обсуждением и выбором наиболее

перспективного варианта, который принимается за основу

4.5. Итерация вариантов: последовательное обсуждение и критика вариантов

аналитического материала.

4.6. Образование «электронной» рабочей группы с обменом информацией по

электронной почте или через рабочий сайт.

5. Приемы и методы организации аналитической деятельности

5.1. Создание аналитического подразделения

5.2. Создание ситуационной комнаты или центра

5.3. Создание аналитической группы (временного творческого коллектива)

5.4. Создание очно-заочной электронной рабочей группы (обмен

промежуточными материалами – по электронной почте или через рабочий сайт

группы, обсуждение – очное)

5.5. Ведение многоаспектного аналитического архива, рассчитанного на

перспективные потребности

5.6. Составление и ведение тематического аналитического сайта

6. Приемы и методы активизации мыслительной деятельности

6.1. Интеллектуальные разминки и разогревы

6.2. Тренинги

6.3. Деловые игры

6.4. Организационно-деятельностные игры

7. Интеллектуальные карты:

Методы и технологии аналитической деятельности.

Некоторые современные методы и технологии аналитической деятельности.

Тема 11. Ситуационные центры

1. Базовые определения:

СИТУАЦИОННЫЙ ЦЕНТР – современная форма организации аналитической

деятельности, основанная на синтезе информационно-коммуникационных

технологий, средств накопления и представления информации, компьютерных

средств поддержки принятия решений.

2. Задание к данной теме:

1. Познакомьтесь с электронным ридером по теме 11, прочитайте

рекомендованную литературу. Подготовьте вопросы преподавателю.

2. Составьте примерную (типовую) должностную инструкцию аналитика

ситуационного центра. Выполненное задание направьте по электронной почте

преподавателю – руководителю аналитической группы.

3. Содержание темы:

Понятие и виды ситуационных центров (ситуационных комнат). Функции

ситуационных центров. Оборудование и организация работы ситуационного

центра. Работа аналитиков в ситуационном центре.

4. Рекомендуемая литература:

Райков А. Ситуационная комната для поддержки корпоративных решений //

Открытые системы (Москва). − № 11(23), ноябрь 2004.

Колесников А. Плотина замедленного действия // «Коммерсантъ» № 150 (4505),

от 18 августа 2009 года.

Системный анализ и аналитические исследования: руководство для

профессиональных аналитиков / А.И.Ракитов, Д.А.Бондяев, И.Б.Романов,

С.В.Егерев, А.Ю.Щербаков. – М., – 2009. – с. 175-178.

Научно-практическая конференция «Ситуационные центры – решения и

проблемы. Взгляд экспертов» 30-31 октября 2002. Тезисы выступлений.

− М.: − Polymedia. − 63 с.

рактикум аналитика:

Ситуационные центры: что это такое,

и как с ними бороться

В настоящее время становится все более очевидным, что высокий

экономический, человеческий, технологический, военный, культурный и

другие потенциалы не гарантируют безусловную жизнеспособность и

стабильное развитие государства. Только организационный потенциал

совместно с оперативными информационно-аналитическими ресурсами

способен в полной мере актуализировать все ресурсы государства и общества и

успешно решить стоящие перед ними проблемы. Следует учитывать и то, что

бурное развитие информационных технологий в последние годы вызвало

появление больших информационных массивов, которые необходимо

структурировать и анализировать, и, одновременно с этим, сокращается время

для принятия грамотных управленческих решений. Существует достаточно

много примеров, когда неиспользование организационного потенциала и

информационно-аналитических ресурсов в кризисной ситуации приводило к

печальным последствиям. Важнейшим инструментом, обеспечивающим

интеграцию и эффективное использование организационного потенциала,

являются система ситуационно-аналитических центров органов

государственного

управления

(СЦ).

Основное назначение СЦ это обеспечение эффективной консолидации,

целенаправленного использования и развития организационных возможностей

общества на основе широкого применения новейших информационно-

аналитических методов и технологий как для оперативного управления

крупными географическими областями, так и для их организационного

строительства и развития.

Ситуационно-аналитический центр состоит из четырех основных

подсистем:

• аппаратно-программная среда общего назначения;

• подсистема методического обеспечения;

• комплекс средств специального обеспечения;

• объединенная подсистема баз данных и знаний.

100

Интеллектуальным ядром ситуационно-аналитического центра является

комплекс взаимосвязанных моделей, основными из которых являются:

Динамическая модель социально-технического или природного образования,

решающего задачу собственного выживания и развития в окружающей его

социальной и природной среде и способного не только адаптироваться к

требованиям внешней среды, но и целенаправленно воздействовать на нее. При

функционировании модели учитываются не только технические аспекты

объектов управления, но также их особенности.

Индикаторные модели

критериального пространства, с которым

взаимодействуют через свои входные и выходные информационные потоки все

остальные модели ситуационного центра.

Модели выявления проблемных ситуаций, раннего предупреждения и

разработки мероприятий по их парированию и ликвидации негативных

последствий.

Информационные модели объектов управления на основе интерактивных баз

знаний, которые представляются в ориентированном на руководителя виде и

позволяют моделировать ситуацию, вырабатывать и представлять варианты

оперативных решений и протоколов их разработки, осуществлять доведение

принятых документов до руководителей и исполнителей, участвующих в

решении конкретной проблемы, а также осуществлять текущий контроль за

ходом выполнения программ.

Система искусственного интеллекта для поддержки принятия долгосрочных

и оперативных решений различного уровня на основе многосторонней

стратегической компьютерной информации, как средства поиска оптимального

решения для всех заинтересованных сторон, в соответствии с имеющимися у

них ресурсами, возможностями и складывающимися условиями.

Модель гибкого социально-экономического мониторинга, способного

адаптироваться к динамике развития проблемной ситуации.

Модель управления психической и физической активностью населения,

способная оперативно представлять поведение людей, в зависимости от

сложившейся ситуации, с учетом их психофизиологических особенностей.

По данным сайта http://www.geos-inform.com

Техническое оснащение СЦ

Для создания ситуационного центра необходима технологическая основа,

обеспечивающая сопоставимость информационных ресурсов, накопление

получаемых данных, а также инструментальные средства для интеграции

различных компонентов. В этом и заключается главная особенность подобных

систем, создание которых основывается на принципах системной интеграции

существующих и разрабатываемых решений в единый программно-аппаратный

комплекс, использующий современные средства приема, обработки и

представления информации.

101

Аппаратное обеспечение СЦ чаще всего включает в себя:

1. Системы мультиэкранного отображения данных различного вида

(электронные карты, видеоизображения, графики и диаграммы, текстовая

документация в электронном виде), предназначенные для коллективного

пользования.

2. Средства видеоконференц-связи.

3. Электронные средства оперативного ввода графических данных.

4. Интерактивный дисплей, предназначенный для нанесения в ходе обсуждения

рассматриваемых ситуаций пометки на сенсорном экране штатными

графическими средствами.

5. Интегрированные системы управления, необходимые для технологически

сложных комплексов, где для грамотного управления состоянием системы

требуется одновременное переключение множества устройств.

История развития СЦ

Первый ситуационный центр для первых лиц государства был создан под

руководством Бира в конце 70-х годов. В настоящий момент в мире существует

около трехсот ситуационных центров, используемых правительствами

различных стран, а также руководителями крупных корпораций. Так,

президента США обслуживают четыре СЦ. Несколько десятков СЦ существует

в Европе, например, в Норвегии их 10. Один из самых технически оснащенных

СЦ находится в распоряжении правительства Германии и служит для

углубленного анализа социальных, экономических и политических проблем.

В России одним из первых прообразов СЦ стал оперативный штаб по

ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в 1986 году. На основе

отработанных в нем решений был создан ситуационный центр руководства

Министерства по чрезвычайным ситуациям.

Еще один ситуационный центр был создан в 1994 году в Совете безопасности

при президенте. Он достаточно успешно функционирует по сей день. Этот

центр позволяет осуществлять мониторинг, моделирование последствий,

анализ событий, которые происходят в экономике, социальной сфере, в области

национальной безопасности, помогая, таким образом, вырабатывать решения.

В феврале 1996 года был введен в строй ситуационный центр в резиденции

президента. Это достаточно сложный программно-мультимедийный комплекс:

три экрана размером 1,5x2 м, более десятка рабочих станций (студий

нелинейного монтажа, графических станций, компьютеров для подготовки

презентаций), мощный сервер, который хранит огромные объемы информации,

а также набор различных инструментальных средств, позволяющих

обрабатывать информацию и представлять ее президенту. При анализе

ситуации президентом материал оперативно дополняется новыми данными,

компьютер обрабатывает информацию и визуализирует на экране результаты

моделирования. На их основе вырабатываются решения, которые доводятся до

исполнителей средствами того же ситуационного центра.

102

По данным http://ta.interrussoft.com/s_centre.html

Опыт создания ФАПСИ (Федеральное агентство правительственной связи и

информации): в рамках обеспечения и развития систем информационно-

технологической поддержки органов государственной власти Российской

Федерации Федеральным агентством с 1996 года велись работы по

подключению органов государственной власти Российской Федерации к

международному сообществу сетей Интернет. ФАПСИ было поручено

обеспечить создание и развитие сегмента сети Интернет для федеральных

органов государственной власти и органов государственной власти субъектов

Российской Федерации (сеть RSNET) и представить в Совет Безопасности

Российской Федерации проект концепции создания данного сегмента.

Была создана основа системы управления и функционирования сети RSNET,

позволяющая обеспечить работу до 4000 пользователей, в рамках которой

введены в эксплуатацию главный узел сети, подключенный к сети Интернет и

ряд вторичных узлов доступа. Главный узел имел два канала с сетью Интернет

(основной и резервный) с гарантированной полосой пропускания до 8 Мб/сек.

Но 11 марта 2003 года было упразднено ведомство информационной

безопасности ФАПСИ. Агентство разделили между собой три ведомства: ФСБ,

ФСО (Федеральная служба охраны) и СВР (Служба внешней разведки).

Обзор существующих

ситуационно-аналитических центров

Ситуационный центр Министерства Природных ресурсов России

10 июня 2002 года в МПР Российской Федерации прошла презентация

ситуационного центра МПР России, который позволяет осуществлять

мониторинг геологических объектов, лесных пожаров, наводнений, загрязнения

окружающей среды, а также делать прогноз дальнейшего развития ситуаций

посредством ресурсов космических средств наблюдения, что позволит

повысить эффективность реализации федеральных целевых программ

природно-ресурсной

природоохранной

направленности.

В настоящее время МПР России продолжает модернизацию сети станций

приема данных дистанционного зондирования Земли с отечественных и

зарубежных спутников. Введены в строй центры в Москве, Якутске,

Екатеринбурге, оснащены станции в Иркутске и Южно-Сахалинске. Принято

решение о создании центра морской специализации в Геленджике. Радиус

обзора этих центров позволяет наблюдать за всей территорией России.

Открытие СЦ МПР РФ позволило качественно улучшить решение задач

раннего обнаружения и локализации лесных пожаров, контроля за

использованием природных ресурсов. Стали возможными оценка запасов снега,

прогноз паводков и наблюдение за их развитием, моделирование возможного

развития ситуаций.

26 июня 2003 года в Москве прошла презентация единой системы мониторинга

и управления сельскохозяйственным предприятием с элементами космического

103

базирования агропромышленного холдинга Ильинка и ЗАО Инженерный центр

ГЕОМИР. Система позволяет отслеживать изменения состояния полей и

посевов на различных участках, что позволяет определить последовательности

их обработки, осуществлять мониторинг и предупреждение чрезвычайных

ситуаций, контролировать использование дорогостоящей техники, появляется

возможность вносить строго определенное количество удобрений и семян на

различные участки одного и того же поля, накапливать и хранить данные, что

позволит отслеживать динамику процессов.

По данным сайта http://www.cnews.ru

Ситуационно-кризисный центр Минатома России

Ситуационно-кризисный центр (СКЦ) Минатома России создан 15 октября

1998 г. Целью создания и деятельности является информационно-

аналитическая поддержка руководства Министерства и Отраслевой комиссии

по чрезвычайным ситуациям. СКЦ работает над созданием базы данных о

состоянии и работе предприятий Минатома России. На операторский пульт

СКЦ планируется выводить сведения обо всех ядерно- и радиационно-опасных

объектах, имеющихся в стране, а также о перемещениях радиоактивных грузов.

Другим важнейшим направлением деятельности СКЦ Минатома России

является получение и анализ информации о радиационном и химическом

загрязнении окружающей природной среды в результате деятельности ядерно-

и радиационно-опасных предприятий отрасли, а также в организации

психологической поддержки персонала на ядерно- и радиационно-опасных

объектах атомной отрасли и в информировании населения.

Ситуационный зал СКЦ оснащен современными техническими средствами

визуализации информации для проведения аудиовидеоконференц-связи и

других мероприятий. На сегодняшний день создана сеть, в которой

функционируют более 40 рабочих станций. В дальнейшем имеется

возможность подключить еще более 150 станций. Скорость обмена данными в

сети достигает 100 Мб/с. Это позволяет обеспечить эффективную работу

серверов приложений функциональных систем СКЦ и приложений

мультимедиа, в частности, трансляцию программ телевидения и информацию

от видеоисточников.

Центром организовано информационное взаимодействие с концерном

Росэнергоатом и Департаментом международного и внешнеэкономического

сотрудничества Минатома России. Обеспечена возможность обмена

информацией между пользователями локальных вычислительных сетей с

помощью глобальных сетей передачи данных. Действующий канал связи

позволяет обмениваться данными со скоростью 128 Кб/с в сети Интернет.

Установлены линии связи с рядом стран (США, Франция, Япония), а также с

Международным агентством по атомной энергии. В целях контроля

целостности, достоверности и авторства передаваемой по каналам связи

электронной информации используются сертифицированные средства

электронно-цифровой подписи.

По данным сайта http://www.iss.niiit.ru

104

Ситуационно-кризисный центр Росэнергоатома

Был создан 2 октября 1999 года. Кризисный центр

является основным информационно-управляющим

элементом в системе предупреждения и действий в

чрезвычайных ситуациях концерна Росэнергоатом.

Он расположен в Институте по эксплуатации

атомных станций (ВНИИАЭС).

Кризисный центр получает данные от основных

информационных систем АЭС, включающих в себя информационно-

вычислительные системы энергоблоков, автоматизированные системы

контроля радиационной обстановки энергоблоков и окружающей среды.

Круглосуточное дежурство специалистов дежурной смены Кризисного центра

обеспечивает мониторинг основных параметров безопасности АЭС,

мониторинг состояния программно-технических средств, а также, в случае

необходимости, оперативное развертывание всех информационных систем

инженерной поддержки и своевременное оповещение группы ОПАС и

экспертов центра. Для всех участников системы аварийного реагирования

создано единое информационное пространство с помощью современных

телекоммуникационных средств.

Ситуационный центр компании Белгородэнерго

Основой для создания ситуационного центра

Белгородэнерго явилась система видеоконференц-

связи, основанная на существующей инфраструктуре

и обеспечивающая быстродействие соединений до

768 Кб/с.

Инженерное оборудование этого СЦ насчитывает

1280 точек контроля. Обеспечены режимы

проведения многоточечных видеоконференций,

одновременного проведения нескольких сеансов связи, интеграции с

существующей системой селекторной связи. В центральном зале штаба

установлены плазменные экраны и используется профессиональное

коммутационное оборудование. Все участники дистанционных совещаний

обладают доступом в реальном времени к необходимым им информационным

ресурсам.

По данным сайта http://www.delight2000.com

Ситуационный центр российской консалтинговой компании Глобал С.

Консалтинг

Комплекс технических средств коллективного отображения

обеспечивает информационную поддержку руководителя

при проведении деловых переговоров и подготовке

принятия решений в реальном режиме времени,

105

осуществление мониторинга разноформатной информации, поступающей от

различных источников, разработки различных концепций и стратегий для

решения поставленных задач.

Оборудование СЦ размещено в двух помещениях: конференц-зале и

вспомогательной соседней комнате. Во вспомогательной комнате размещены

автоматизированные рабочие места (АРМ) внешнего контроля и

телевизионный монитор контроля отображения видеоинформации. Остальные

технические средства размещены в конференц-зал.

Автор: Сергей Колесников, author@ci.ru

Источник: http://www.ci.ru/inform21_04/p_22.htm

6. Рисунки и схемы:

Основные подсистемы ситуационных центров

106

107

Тема 12. Организация информационно-аналитического обеспечения

1. Базовые определения:

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА – специализированное подразделение,

осуществляющее аналитическую поддержку деятельности предприятия

(организации). На практике нередко объединяется со службой информации

(информационно-аналитическая служба) и (или) службой безопасности.

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ГРУППА – постоянная или временная группа лиц,

образованная для решения аналитической задачи.

АНАЛИТИЧЕСКИЙ САЙТ – современная форма представления и

распространения аналитической информации.

СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ – форма аналитической деятельности, связанная

с многоаспектным изучением конкретной ситуации, выявлением содержащихся

в ней угроз и рисков, планированием и координацией действий лиц, занятых в

ее разрешении (предупреждении и преодолении негативных последствий).

2. Задание к данной теме:

1. Познакомиться с электронным ридером по теме 12, прочитать

рекомендованную литературу. Подготовить вопросы преподавателю.

2. На встречу с магистрантами Факультета Права ГУ-ВШЭ приглашен

руководитель крупного информационно-аналитического холдинга (например,

«Росбизнесконсалтинга»). Предполагается, что речь пойдет об организации

информационно-аналитической работы в печатных изданиях холдинга, на

телевидении и в интернете. Сформулируйте вопросы, которые вы хотели бы

задать на этой встрече. Ваши предложения к списку вопросов направьте по

электронной почте преподавателю-руководителю аналитической группы.

одержание темы:

Задачи информационно-аналитического обеспечения. Субъекты

информационно-аналитической работы. Формы и методы информационно-

аналитической работы. Подготовка докладов. Аналитический бюллетень.

Аналитический сборник. Аналитический сайт организации. Ситуационная

комната. Требования к организации правового информационно-аналитического

обеспечения. Аналитическая группа и аналитическое подразделение.

108

4. Рекомендуемая литература:

Кузнецов И.Н. Информация: сбор, защита, анализ. Учебник по информационно-

аналитической работе. − М.: − ООО Изд. Яуза. – 2001. – Глава V.

Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и

организация информационно-аналитической работы. — Москва: Издательство

«Русаки», 2004. — глава III, Заключение.

рактикум аналитика:

Организация аналитических исследований

Термин «организация» не менее многозначен, чем термин «методология».

Поэтому в этой работе принимается одно из значений, которое наиболее точно

соответствует целям и назначениям аналитических исследований в том смысле,

как они понимаются в этой работе.

Под организацией аналитических исследований мы будем понимать

точное определение функций и ролей, выполняемых аналитиками (или

отдельным аналитиком), установление формальных, координационных и

субординационных связей и отношений между заказчиками и исполнителями

аналитических исследований, с одной стороны, и внутри аналитических групп

или коллективов между входящими в них исполнителями и руководителями, - с

другой.

Организация в этом смысле слова должна быть документально

оформлена. В том случае, если в небольших учреждениях или фирмах тот или

иной менеджер вынужден сам осуществлять аналитические исследования,

формальное и документальное оформление организации оказывается

излишним. Но эффективность аналитической работы такого менеджера

существенно возрастет, если он осознает все необходимые для этой работы

функции, шаги, операции, последовательность их выполнения, а тем более,

если он изложит свое представление об организации собственной работы в виде

памятной записки или другого документа.

Важнейшим принципом организации аналитических исследований

является установление соответствия организационных правил и правил

методологических. Поэтому первым шагом в создании и поддержании

работоспособности аналитической группы или службы того или иного

ведомства, учреждения, общественного движения, политической партии,

корпорации и т.д. является построение деревьев менеджериальных и

аналитических целей и определение перечня задач, которые должны решать

аналитики для достижения этих целей.

109

В настоящее время, когда системно-структурные исследования многих

сложных социальных, экономических и политических проблем требуют усилий

многих аналитиков, в рамках крупных системных целостностей создаются

специальные аналитические консалтинговые организации. Иногда такие

организации конституируются как самостоятельные фирмы или службы.

Примером такого рода может служить упоминавшаяся выше Служба

финансового мониторинга или финансовой разведки при Министерстве

финансов РФ, передающая результаты своих исследований министерству и

другим органам исполнительной или судебной власти. В России, как и в других

странах, существуют также автономные коммерческие аналитические

организации или организации, финансируемые за счет различных фондов,

которые предоставляют разного рода аналитические услуги компаниям,

корпорациям, средствам массовой информации и т.д. Примером подобного

рода могут служить Росбизнесконсалтинг, ИНДЕМ (фонд Г.А. Сатарова), фонд

«Общественное мнение» В. Никонова и др.

Основой успеха работы аналитических служб и организаций разного

уровня как автономных, так и входящих в качестве подразделений в состав

различных государственных, региональных ведомств, а также коммерческих

объединений и предприятий является выполнение следующих условий:

• четкая формулировка целей и задач деятельности, построение дерева целей в

соответствии с вышеизложенными методологическими принципами;

• распределение функций и обязанностей между аналитиками в соответствии с

задачами, которые они должны решать на каждом этапе исследования;

• определение отношений взаимодействия, субординации, координации в

процессе исследовательской деятельности, учитывающих поставленные

задачи;

• подбор аналитиков с учетом их профессиональных и индивидуальных

качеств, подготовки и опыта работы;

• крайне важным является наличие в аналитическом коллективе (в случае, когда

речь идет не об отдельном аналитике или менеджере) неформального

лидера, обладающего большим личным авторитетом, умением

налаживать работу коллектива, поддерживать новые оригинальные

эффективные решения, умеющего увлечь специалистов новой работой.

Такой неформальный лидер может, в наиболее удачном случае, быть и

формальным руководителем аналитической группы. Однако, если формальный

руководитель и неформальный лидер являются разными людьми, то

необходимо, чтобы между ними были неконфликтные отношения, так как в

противном случае аналитические исследования, как, впрочем, любая другая

работа, будут неэффективными. Важным условием является стабильное

финансирование, гарантирующее каждому специалисту хорошее

вознаграждение за хорошую работу.

Признание заслуг каждого аналитика со стороны коллег или

руководителя - важный фактор успеха, но без хорошего вознаграждения,

удержать в коллективе высокопрофессионального аналитика будет трудно. При

проведении исследования методы бюджетирования, то есть управления через

110

различные формы финансовых вознаграждений, оказываются также весьма

эффективными средствами.

Поскольку важнейшим методологическим принципом является

конфиденциальность информации, важнейшим условием ее обеспечения

является создание системы информационной безопасности. Это подразумевает,

с одной стороны, создание современной информационно-технологической

базы, а с другой, − систематическую работу по борьбе с постоянно

расширяющимся компьютерным шпионажем, системами подслушивания,

перехвата конфиденциальной информации в средствах связи и т.д. За последнее

время появились целые фирмы, которые производят уже не отдельные так

называемые «компьютерные вирусы», но целые программные комплексы,

получившие по аналогии с software и hardware название spyware. Поскольку

каждое оружие провоцирует немедленное создание противооружия, и в данном

случае в индустрии программирования появились фирмы по борьбе с

компьютерным шпионажем, наносящим огромный ущерб оборонным,

государственным и коммерческим организациям. Использование всех средств

информационной индустрии и информационных технологий для охраны

информации и знаний, создаваемых аналитиками в рамках данной системной

целостности, − важнейшее условие ее хорошей организации. Эти проблемы

подробнее рассматриваются в четвертой части книги.

Наконец, последнее условие, синтезирующее все сказанное об

эффективной организации аналитических исследований, можно

сформулировать как условие или требование постоянного критического

самоанализа, трезвой оценки собственных успехов и неудач и на этой основе −

систематического совершенствования организации аналитических

исследований, повышения их кадрового потенциала, или, как часто говорят,

наращивания человеческого капитала аналитических служб и подразделений.

Источник: Системный анализ и аналитические исследования: руководство для

профессиональных аналитиков / А.И.Ракитов, Д.А.Бондяев, И.Б.Романов, С.В.Егерев,

А.Ю.Щербаков. – М., – 2009. – с. 114-117.

111

Тема 13. Аналитическая деятельность в сфере внешней политики,

разведки, обороны и международных отношений

1. Базовые определения:

МЕТОД ДЕЛЬФИ – метод быстрого поиска решений, основанный на их

генерации в процессе мозговой атаки, проводимой группой специалистов, и

отбора лучшего решения исходя из экспертных оценок.

ФОРСАЙТ – (от англ. Foresight – «взгляд в будущее») инструмент

формирования приоритетов и мобилизации большого количества участников

для достижения качественно новых результатов в сфере науки и технологий,

экономики, государства и общества. Современные форсайтные разработки

тесно связаны с техникой сценирования.

2. Задание к данной теме:

1. Познакомиться с электронным ридером по теме 13, прочитать

рекомендованную литературу. Подготовить вопросы преподавателю.

2. Выполните ситуационный анализ проблемы (темы), полученной вами от

руководителя аналитической группы. Результат ситуационного анализа

направьте по электронной почте преподавателю-руководителю аналитической

группы.

3. Содержание темы:

Практика аналитической деятельности за рубежом. Аналитические

центры, их влияние на формирование внутренней и внешней политики. Методы

и технологии аналитической деятельности. Аналитическое обеспечение

внешней политики. Аналитическая деятельность в сфере разведки и обороны.

4. Рекомендуемая литература:

Леонов Н.С. Информационно-аналитическая работа в загранучреждениях. – М.:

- МГИМО (У). 1996. – 96 с.

112

Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и

организация информационно-аналитической работы. — Москва: Издательство

«Русаки», 2004. – Приложение 1.

5. Практикум аналитика:

Методика проведения ситуационного анализа

1. Метод ситуационного анализа предназначен для исследования и

прогнозирования отдельных конкретных международно-политических

ситуаций.

Потребность велика. Вместе с тем необходимо обеспечить влияние

анализа ситуации на выработку внешнеполитических решений. В пользу этого

говорит эффективность этого метода (за 10 месяцев «предсказали» ирано-

иракскую войну, за 3 месяца — бомбардировки Камбоджи, разворот Садата в

сторону США). Но даже в случае, если реальное развитие событий не

соответствует выводам анализа, его проведение, а затем и ознакомление с его

результатами тех, кто принимает решения, явно способствует лучшему

пониманию ситуации. Безусловно ситуационный анализ не заменят в этом

случае ни аналитические записки, ни информационные доклады.

2. Методика ситуационного анализа впервые была предложена в 1971

году в ИМЭМО. На ее основе был проведен ряд анализов. Она вобрала в себя

многие элементы зарубежных методик аналогичного предназначения

(«мозговая атака», «Дельфы», работа с экспертами в Брукингском институте и

другие). Но наша методика – оригинальная. Она исходит из представления о

международно-политических ситуациях как целостных динамических

подсистемах в системе международных отношений.

3. Три стадии процесса:

– создание сценария ситуации, подлежащей анализу с присущими ей

внутренней структурой и внешними взаимосвязями;

– получение на основе сценария большого объема разноплановых

экспертных оценок:

– создание заключительного документа, критически обобщающего эти

оценки.

4. В ходе подготовки ситуационного анализа формируется группа

экспертов. До 20-25 человек. Научные работники и практики из различных

ведомств. Такое сочетание необходимо:

а) эксперты-специалисты по данному региону или проблеме в целом;

б) эксперты-специалисты по частным вопросам, рассматриваемым во

время ситанализа;

в) эксперты-специалисты по другим проблемам, имеющим существенную

взаимосвязь с рассматриваемыми вопросами;

113

г) эксперты-глобалисты.

Сочетание эксперта-глобалиста необходимо, так как эксперты

рассматриваются как обладающие равным весом в своих оценках. Эксперты

должны быть готовы не только дать ответ на закрепленные за ними вопросы по

сценарию, но и подвергнуть критическому анализу другие индивидуальные

оценки.

5. Руководитель ситуационного анализа формирует группу экспертов,

возглавляет подготовку сценария, председательствует в ходе анализа,

руководит подготовкой заключительного документа.

6. Из состава экспертной группы руководителем выделяется

высококвалифицированная команда из 3-5 человек. Эта команда:

а) формирует четкую цель ситанализа;

б) создает аналитический сценарии;

в) создает письменные анкеты для дополнительного опроса экспертов;

г) во время проведения ситуационного анализа члены этой группы –

равные участники дискуссии, однако их особой обязанностью является помощь

руководителю дискуссии в постановке дополнительных, уточняющих вопросов

с целью максимально приблизить эксперта к вопросу, сформулированному в

сценарии (одновременно члены этой группы ведут записи, необходимые для

работы над заключительным документом);

д) группа преобразуется в редакционную (возможно се пополнение на

данном этапе, но незначительное) и готовит заключительный документ.

7. Эксперт приходит на ситуационный анализ, будучи заранее

ознакомленным со сценарием и после «домашней» проработки закрепленных за

ним сценарных вопросов. Он является единственным докладчиком по данному

вопросу, но может неоднократно участвовать в обсуждениях и других

вопросов, однако только в том случае, если он не согласен с выступавшим.

Время его выступления как докладчика – 10 минут, в прениях – 2 минуты для

каждого выступления, но не более одного по одному вопросу. Эксперт не

должен опасаться давления со стороны ни председательствующего, ни других

экспертов, стоящих на более высокой административной или научной ступени.

Он должен знать заранее, что:

а) выражаемая им точка зрения – лишь частная позиция специалиста – он

не выступает как представитель того или иного учреждения, организации, в

которой работает, и эта организация за его мнение не отвечает;

б) его позиция будет отражена анонимно в заключительном документе,

без упоминания его имени. Вместе с тем эксперт должен быть дружественно

настроен в отношении других участников дискуссии, чувствовать себя частью

коллектива, совместно решающего задачу проведения ситуационного анализа.

Процедура и этапы ситуационного анализа

1. Под председательством руководителя сценарная группа выявляет

главную проблему, ее элементы, основных и второстепенных участников

ситанализа. внутреннюю структуру, внешние взаимосвязи. Согласие по всем

114

этим вопросам обязательно.

2. Создание аналитического сценария. Проблемы и ситуации,

подчиненные главной проблеме, в своем взаимодействии образуют четкую

структуру блоков. Главная проблема покрывается блоками либо «сверху вниз»,

то есть от общего к частному (например, возникала ситуация на глобальном

уровне и необходимо проследить ее последствия на всех уровнях), либо «снизу

вверх» (например, возникла ситуация на достаточно низком уровне — страны,

региона или даже субрегиона – и необходимо проследить ее последствия на

всех уровнях). С целью прогноза развития ситуации, как правило, диктуется

необходимость составления сценария «снизу вверх».

3. Ситуационный анализ может проходить в течение одного или

нескольких дней подряд. С точки зрения работоспособности и отдачи наиболее

эффективны однодневные обсуждения. Начинать надо со скрупулезного

разъяснения руководителем конкретной цели обсуждения, структуры и

содержания сценария, а также регламента, прав экспертов, их обязанностей, не

ссылаться без особого разрешения на обсуждения, анонимности авторов тех

или иных точек зрения, участия экспертов в ситанализе в личном качестве.

Руководитель обязан строго направлять ход дискуссии не только по времени

выступлений, но и по их характеру, но только в том случае, если эксперт

отклоняется от вопроса, заданного ему заранее и говорит на другую тему, либо

в своем докладе распространяется на тему, заданную другим докладчиком.

4. Вопросы экспертам могут задаваться всеми участниками без

исключения, но не в ходе выступления, не после каждого из них, а после

завершения выступлений по данному блоку. Председатель и сценарная группа

на данном этапе заботятся о «подгонке» ответа эксперта к вопросу сценария.

Далее могут быть выступления, но только в случае несогласия с

выводами докладчика или его ответом на заданный вопрос. Дискуссия ведется

строго в рамках данного блока и пресекаются попытки выйти на вопросы,

относящиеся к следующим разделам.

В ходе обсуждения создается новый объем и подчас возникает новое

качество выводов ситанализа.

5. Заключительный документ – придерживается сценария, но не является

его копией. Возможно и появление новых вопросов. Дискуссия не должна

приводить к единомыслию, хотя возможна единая точка зрения. Большинство.

Отдельные эксперты. Принцип многовариантности развития. Отсутствие

законченности. Иногда повтор обсуждения полезен.

Группа авторов методики и активные участники результативных

ситанализов из ИМЭМО и ИСКана под руководством академика Е.М.

Примакова была удостоена Государственной премии СССР.

В качестве примера приводится ряд сценарий и текст ситуационного

анализа перспектив ядерного конфликта в связи с ядерной программой КНДР

(2003 г.).

115

Пример

«Перспективы развития конфликта в связи с ядерной программой КНДР»4

Вопросы ситуационного анализа:

I. Мотивы принятия КНДР ядерной программы и возможности ее

свертывания

1. Стоит ли «во главе угла» задача надежного обеспечения безопасности

и боеспособности:

– в случае угрозы со стороны РК;

– в случае интервенции США;

– в случае инициативных военных действий со стороны КНДР.

2. Ставит ли северокорейское руководство своей целью использование

ядерной программы как средства решения «невоенных задач»:

– выхода из тяжелого экономического положения (гуманитарная помощь,

инвестиции);

– гарантированного осуществления энергетического проекта КЕДО;

– политического укрепления режима;

– усиления настроений в РК в пользу объединения (сближения) двух

государств под эгидой КНДР (в обществе, в элите);

– подъема международного статуса КНДР.

3 Рассматривается ли ядерная программа как ответная мера в связи с

курсом, принятым администрацией Дж. Буша-младшего?

4. Возможно ли прекращение ядерной программы, если будут выполнены

требования КНДР?

5. Если да, то принятие каких выдвигаемых КНДР условий может стать

достаточным для свертывания ядерной программы:

– подписание двустороннего Договора, подлежащего ратификации в

парламентах, между КНДР и США о ненападении (может ли КНДР

согласиться: на подписание документа о ненападении между КНДР и США, не

подлежащего ратификации: на коллективный договор (либо иной документ),

подписанный шестеркой (КНДР. США, КНР, КР, Япония, Россия), при

выделении специальных обязательств США. Достаточным ли будет подписание

Договора (документа) для решения о свертывании ядерной программы);

– согласие США на условия, обеспечивающие укрепление системы, а

именно, признание суверенитета КНДР и отмена экономических санкции;

– согласие гарантировать осуществление строительства 2АЭС (КЕДО).

II. Суть позиции США и резервы ее изменения

4 Публикуется с разрешения автора, академика Е.М.Примакова.

116

1. Эволюция позиции США в связи с приходом к власти администрации

Буша.

2. В какой плоскости лежат интересы администрации Буша и каковы их

приоритеты в связи с кризисом в отношениях с КНДР:

– не допустить укрепления режима Ким Чен Ира;

– не допустить расширения ядерной зоны (Япония, РК, Тайвань);

– не допустить создания прецедента для «пороговых» и «предпороговых»

стран в других регионах;

– воспрепятствовать сближению между КНДР и РК не по американскому

сценарию:

– укрепить позиции США на Корейском полуострове и в Японии:

– избежать конфронтации с КНР;

– не доводить дело до напряженных отношении с Россией.

3. Происходит ли эволюция позиции США во время нахождения у власти

администрации Буша. Если происходит, то в чем суть изменений, чем они

вызваны, можно ли рассчитывать на необратимость процесса изменений, на

дальнейшую эволюцию американской позиции?

4. Есть ли резервы в позиции США в отношении продолжения ядерной

программы КНДР?

5. Существует ли возможность принятия администрацией Буша Договора

о ненападении (другого документа о ненападении, не подлежащего

ратификации парламентами)?

6. Существует ли возможность согласия США на:

– признание суверенитета КНДР;

– снятия экономических санкций;

– возобновление и даже форсирование по срокам энергетнче-'- скоп

программы КЕДО.

7. Могут ли США, уже принявшие идею «пакета», модифицировать свою

позицию: «сначала отказ КНДР от ядерной программы, а затем все остальное»?

III. Насколько могут повлиять на ход развития конфликта Китай,

Япония, Республика Корея и Россия?

– интересы Китая, возможности, пределы и формы его влияния на КНДР

и США;

– интересы Японии, возможности, пределы и формы ее влияния на КНДР

и США;

– интересы Республики Корея, возможности, пределы и формы ее

влияния на КНДР и США;

– интересы России, возможности, пределы и формы ее влияния на КНДР

и США.

IV. Варианты развития событий

117

– продолжение переговорного процесса и его успех;

– военный вариант при срыве переговоров:

– альтернативные меры давления на КНДР при срыве переговоров:

– сохранение «статус-кво» при продвижении ядерной программы КНДР.

Ситуационный анализ

Конфликт на Корейском полуострове имеет длительную историю. Но его

нынешняя стадия, отмеченная обострением противостояния, особенная:

Северной Корее непосредственно противостоят Соединенные Штаты. КНДР и

США являются главными участниками кризиса. Поэтому в ходе ситуационного

анализа, проведенного под председательством академика Евгения Примакова,

были проанализированы причины, толкнувшие КНДР к демонстративному

возобновлению своей ядерной программы, позиция США, а также интересы и

возможности влияния «второго ряда» участников — Китая, Республики Корея,

Японии и России.

Почему Северная Корея приступила к ядерной программе

СТИМУЛЫ ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА.

Известно, что свою ядерную программу руководство КНДР объясняет и

оправдывает потребностями безопасности. В этой связи рассмотрены три

гипотетических сценария: военные действия против КНДР со стороны

Республики Корея, военная интервенция, предпринятая непосредственно США,

а также военные действия, начатые Северной Кореей. Ключевыми моментами

обсуждения стали вопросы о том, насколько велика вероятность развития

ситуации по этим сценариям и действительно ли Пхеньян связывает с ними

необходимость обладания ядерным оружием.

Традиционно Республика Корея (РК) считала, что КНДР угрожает ее

режиму, государственному строю и территориальной целостности. Во время

войны 1950-1953 годов южнокорейская армия была практически полностью

разгромлена уже в первых приграничных сражениях. Что касается нынешнего

военного потенциала и боевой мощи южнокорейской армии, то они

сопоставимы с северокорейскими. Превосходство армии КНДР в численности

компенсируется использованием Южной Кореей более современных систем

вооружения. Согласно приведенным данным, военные расходы Южной Кореи

более чем на 10 млрд долларов превышают расходы ее северного соседа. Мощь

вооруженных сил РК усиливается также за счет активного военного

сотрудничества с США и американского военного присутствия, развития

сотрудничества в оборонной сфере с Японией, проведения крупных

совместных (с США и Японией) военных учений.

Вместе с тем, по мнению экспертов, в настоящее время нет оснований

говорить о том. что Республика Корея может начать военные действия против

118

КНДР. Об этом свидетельствуют и направленность военной доктрины Южной

Кореи, и процесс нормализации отношений между двумя корейскими

государствами, приведший к подписанию в 2002 году совместной декларации.

Участники ситуационного анализа отметили также уязвимость Сеула и других

густонаселенных районов Республики Корея (на 38-й параллели сосредоточено

более 12 тысяч стволов артиллерии и более 750 ракет северокорейской армии).

Дополнительным фактором является общественное мнение в РК, настроенное

против враждебных акций в отношении КНДР.

Поэтому можно сделать вывод о том, что разработка ядерной программы

КНДР не вызвана необходимостью готовиться к отражению возможных

агрессивных действий со стороны РК.

Говоря о возможном проведении Соединенными Штатами военной

операции против КНДР, эксперты единодушно признали, что после прихода к

власти администрации Джорджа Буша-младшего в Вашингтоне началось

активное обсуждение перспектив военной акции с целью ликвидации ядерной

«угрозы» со стороны Северной Кореи. Однако в том, что касается вероятности

проведения Америкой военной акции в настоящее время, мнения экспертов

разделились. По мнению меньшинства, вероятность военного вмешательства

США весьма высока, о чем свидетельствуют общая направленность

американской политики, выразившаяся в операции против Ирака, а также

подавляющее военное превосходство США над вооруженными силами КНДР.

Значительное американское военное присутствие в регионе, новые разработки,

исследования и достижения в военной сфере, включая работы над созданием

«чистого» ядерного оружия малой мощности, – все это делает военную акцию

США в отношении КНДР достаточно вероятной.

Большинство же участников обсуждения считают: вероятность военной

интервенции США в КНДР не стоит преувеличивать. Ведь на сегодняшний

день США вовлечены одновременно в два вооруженных конфликта в

различных регионах (Ирак. Афганистан). Молниеносной войны применительно

к КНДР, скорее всего, не произойдет, вследствие чего потери американской

армии превысят ее потери в аналогичных конфликтах в Афганистане и Ираке.

В итоге эксперты все-таки сделали вывод о том, что стремление

руководства КНДР предотвратить какую-либо форму военных действий со

стороны США, включая точечные удары с воздуха, может рассматриваться как

одна из причин возобновления и развития северокорейской ядерной

программы.

В пользу возможности того, что Северная Корея сама может начать

военные действия, говорят следующие факты: эта страна высоко

милитаризирована и обладает серьезным военным потенциалом; ее военная

доктрина предполагает ведение наступательных военных действий против РК и

дислоцированного там американского военного контингента. Однако при

внешнем идеологизированном подходе, отметили эксперты, руководство КНДР

на самом деле придерживается реалистичной линии в отношении

потенциальной войны на Корейском полуострове. В Пхеньяне не могут не

учитывать высокую боеспособность армии Южной Кореи, ее оснащенность

119

современными системами управления и вооружения. Сдерживающим фактором

также является американское военное присутствие: США способны остановить

нападение с Севера на время, необходимое для переброски подкреплений (по

мнению ряда экспертов, нападение КНДР обязательно приведет к

полномасштабному вступлению в войну США, что неминуемо окончится

полным военным поражением Северной Кореи).

Большое значение имеет и тот факт, что, согласно Договору о дружбе

между КНР и КНДР 1961 года, Китай окажет Северной Корее военную помощь

только в том случае, если она станет жертвой нападения со стороны Южной

Кореи или США.

Таким образом, развитие ядерной программы КНДР не имеет целью ни

вооруженное нападение на Республику Корея, ни инициирование вооруженных

действий против военной базы США в РК.

ПРИЧИНЫ НЕВОЕННОГО ХАРАКТЕРА.

Важной целью Пхеньяна, по мнению большинства экспертов, является

политическое и физическое выживание существующего режима, и именно в

этом контексте следует рассматривать задачи ядерной программы КНДР в

невоенной сфере. Такими задачами являются, выход из тяжелого

экономического положения (чего можно добиться, получив гуманитарную

помощь в обмен на свертывание ядерной программы), привлечение инвестиций

и решение проблемы нехватки энергии. Демонстративное развитие ядерной

программы – позволяющее в течение длительного времени обеспечивать

мобилизацию общества, его лояльность и преданность – может быть также

использовано для укрепления правящего режима. Для этого Пхеньян создает

образ врага и поддерживает миф о непобедимости северокорейских

вооруженных сил.

Возможен ли отказ КНДР от ядерной программы?

По одному из главных вопросов – о возможном свертывании ядерной

программы КНДР в случае выполнения США ее требований – мнения

участников ситуационного анализа разделились. Некоторые полагают, что

прекращение разработки северокорейской ядерной программы при нынешнем

режиме невозможно ни при каких обстоятельствах. Пхеньян соглашается на

переговоры лишь для того, чтобы выиграть время и поставить мир перед

свершившимся фактом. Но, по мнению значительной части экспертов, при

определенных условиях не исключено ни свертывание, ни замораживание

ядерной программы КНДР.

Как показали события октября – начала ноября 2003 года (когда КНДР

выразила готовность рассмотреть предложения США о гарантиях

безопасности), Пхеньян склоняется к нормализации отношений с США, что,

однако, предполагает уступки с другой стороны. Договор, к которому

стремится КНДР, по-видимому, не будет пактом о ненападении в классическом

смысле этого понятия. Позиция Северной Кореи перед вторым раундом

120

переговоров состоит в следующем: она пока готова согласиться только на то,

чтобы США подписали документ без его ратификации Сенатом. Важной

проблемой является способность переговорщиков «упаковать» соглашение

США и Северной Кореей в контекст договоренности между шестью

участниками переговоров (США, Северная Корея, Япония, Россия, Южная

Корея и Китай). С одной стороны, это противоречит стремлению КНДР

подчеркнуть двусторонний характер соглашения. С другой – письменные

обязательства всех без исключения стран «шестерки» должны стать для

Пхеньяна дополнительной гарантией соблюдения соглашения. Именно поэтому

не исключено, что Северная Корея в конце концов пойдет на компромисс и

договор будет построен по схеме «2+4», оговаривающей особые обязательства

США.

По мнению большинства экспертов, выход из сложившейся ситуации

связан именно с многосторонним «пакетным» соглашением, в котором в той

или иной степени будут учтены интересы всех сторон. Здесь важно напомнить

о прецеденте 1994 года, когда Украине была гарантирована безопасность в

связи с ее отказом от ядерного оружия и присоединением к ДНЯО (Договор о

нераспространении ядерного оружия). Таким образом, разрешение тупиковой

ситуации вполне реально.

Важным фактором, способствующим отказу страны от реализации

ядерной программы, может стать заинтересованность Пхеньяна в надежных

поставках гуманитарной помощи, которые прежде обеспечивали потребности

страны в продуктах питания на 30%. Прекращение гуманитарной помощи

поставило северокорейское население, и без того находившееся в тяжелой

ситуации, на грань катастрофы. Ключевой проблемой является также

возобновление поставок мазута для тепловых электростанции КНДР,

прекращенных США 14 ноября 2002 года.

Что касается поставок легководных реакторов для двух атомных

электростанций в рамках проекта КЕДО (Консорциум по развитию энергетики

на Корейском полуострове), то, по мнению ряда экспертов, этот вопрос не

является в настоящее время первоочередным для Северной Кореи. Пхеньян

спокойно отнесся к консенсусному решению о прекращении работ над

реакторами, принятому 5 ноября 2003-го советом директоров КЕДО.

В перспективе, однако, энергетическая проблема все-таки может быть

улажена в результате широких международных усилий. Решение

экономических проблем в целом может рассматриваться Пхеньяном в качестве

серьезного «отступного» за свертывание ядерной программы. Отдельные

участники ситуационного анализа подчеркнули: движение КНДР в сторону

экономических реформ неотвратимо, ибо страна без этого не выживет.

Наиболее вероятной моделью реформ может стать «вьетнамская»: на начальной

стадии реформирования экономики населению неизбежно придется испытать

дополнительные трудности. Кроме того, в целях гарантированного сохранения

в стране существующего режима на период реформ необходим

дополнительный «запас прочности», который не может быть наработан без

экономического содействия извне.

121

Комплексные консультации и переговоры между странами — членами

«шестерки» должны привести как к отказу КНДР от ее ядерной программы, так

и к отмене санкций в отношении Северной Кореи и оказанию ей помощи.

Такой набор мер мог бы не только обеспечить в будущем соблюдение

Пхеньяном договоренностей, но и сделать КНДР признанным участником

международных отношений.

Общий вывод, разделяемый большинством участников ситуационного

анализа, заключается в том, что при выполнении «шестеркой» военных (пакт о

ненападении) и экономических условий КНДР может пойти на официальный

отказ от ядерной программы, что, однако, необязательно означает фактическое

свертывание ядерной программы в будущем. В нынешних условиях тайное

продолжение ядерных разработок представляется едва ли возможным, так как

Северная Корея, официально согласившись на их прекращение, в качестве

обязательного условия должна будет подвергаться жесткому международному

контролю. Однако впоследствии все будет зависеть от развития внутренних

процессов в КНДР и позиции «второго ряда» участников конфликта.

Американская стратегия

ИЗМЕНЕНИЕ ПОЗИЦИИ США НА НЫНЕШНЕМ ЭТАПЕ.

При администрации Клинтона политика Соединенных Штатов была

направлена на нормализацию отношений с Северной Кореей: достаточно

упомянуть рамочное соглашение 1994 года или создание программы КЕДО.

Предусматривалось не только решение энергетической проблемы КНДР, но и

нормализация политических отношений между США и Северной Кореей,

взаимное признание. Несмотря на разногласия по этому вопросу между

демократами и республиканцами, США в целом проводили по отношению к

КНДР «политику умиротворения», шли на планомерные уступки, сняли ряд

торговых ограничений и возобновили переговорный процесс.

С приходом в Белый дом республиканской администрации американская

позиция становится более радикальной. Переговорный процесс с Северной

Кореей был прерван. Президент Соединенных Штатов включил КНДР в так

называемую «ось зла», которая, как утверждают в Вашингтоне, угрожает миру

и безопасности во всем мире. Похоже, Буш был уверен в слабости режима Ким

Чен Ира и в том, что «под впечатлением» от военных успехов США в

Афганистане и Ираке тот неизбежно примет американские условия. Именно на

это время приходится и ужесточение позиции КНДР, которая заявляет о выходе

из ДНЯО и разработке ОМУ.

Между тем, отметили эксперты, в настоящее время можно говорить о

некой эволюции взглядов американской администрации на проблем)'

конфронтации с КНДР. США отказались от обидной риторики в адрес

северокорейского лидера, возобновили переговорный процесс и сознательно

стремятся к ослаблению напряженности. Характерно, что во время визита в

Соединенные Штаты южнокорейского президента Но My Хёна его

проинформировали о том, что США не будут отводить войска от 38-й

122

параллели. Ранее Вашингтон, напротив, заявлял о намерении отвести свои силы

от демаркационной линии, что было воспринято как подготовка военной

операции против КНДР.

Если прежде Соединенные Штаты отказывались давать какие бы то ни

было гарантии безопасности северокорейскому государству, чтобы «не

укреплять Ким Чен Ира», то сегодня США выдвинули предложение о

предоставлении КНДР гарантий безопасности всеми участниками переговоров

в формате «шестерки», причем в письменной форме.

По мнению экспертов, такое развитие событий вызвано комплексом

причин: политическими неудачами США в Афганистане и Ираке; отсутствием

там быстрых и очевидных решений; антивоенной позицией многих стран;

серьезными возражениями против военного варианта со стороны Японии и

Южной Кореи – союзников США в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

приближением президентских выборов в США. Помимо этого США не

уверены, что смогут одержать легкую победу в войне с Северной Кореей, тем

более что им пришлось бы одновременно вести уже три локальные войны. Все

эти факторы и привели к отказу от военного варианта преодоления корейского

ядерного кризиса. С точки зрения большинства участников ситуационного

анализа, это достаточно устойчивый отказ, что связано с долговременным

характером обусловивших его причин.

ИНТЕРЕСЫ АДМИНИСТРАЦИИ БУША.

Эксперты по-разному определили приоритетность интересов

администрации Буша. Одни поставили на первое место геополитические

интересы – стремление Соединенных Штатов укрепить свои позиции на

Корейском полуострове и в Японии, а также избежать напряженности в

отношениях с Китаем, особенно с учетом Договора о дружбе между Китаем и

Северной Кореей 1961 года. Второе место по степени приоритетности для

Америки, считают эти эксперты, занимают ядерные проблемы, прежде всего те,

что связаны с недопущением расширения ядерной зоны на Японию,

Республику Корея и Тайвань. И, наконец, на последней позиции – создание

препятствий укреплению режима Ким Чен Ира и сближению двух Корей не по

американскому сценарию.

В то же время другие эксперты полагают, что основными мотивами

Соединенных Штатов являются недопущение распространения ядерного

оружия и укрепления северокорейского режима. Было отмечено, что пример

Северной Кореи способен стимулировать большое число «пороговых» и

«предпороговых» государств к развитию собственных ядерных программ и

приобретению ядерного оружия. Опасения США, очевидно, не в последнюю

очередь касаются возможности передачи Северной Кореей технологий и

компонентов ядерного оружия другим проблемным странам.

Связывая американские интересы с прекращением северокорейской

ядерной программы, эксперты считают, что Соединенные Штаты продолжат

курс на «пакетное» решение, если, конечно, от него не откажется КНДР. США

начали осознавать, что такой механизм разрешения конфликта, как «шестерка»,

123

отвечает интересам его урегулирования.

Некоторые эксперты полагают, что ради прекращения Северной Кореей

ядерной программы Вашингтон может пойти на дополнительные уступки –

признать суверенитет КНДР и снять экономические санкции. Один из мотивов

возможного признания суверенитета КНДР состоит в том, что США опасаются

такого объединения Севера и Юга, которое может привести к негативным

последствиям для региона в целом и американских интересов в частности.

Кроме того. США не способны полностью изолировать КНДР от внешнего

мира из-за особой позиции Китая и Республики Корея, которые, желая

предупредить наплыв северокорейских беженцев, могут пойти и на

несанкционированные поставки в КНДР топлива и продовольствия.

Интересы и рычаги влияния стран «второго ряда»

У всех стран, так или иначе вовлеченных в конфликт, имеется широкое

поле совпадающих интересов: ни одна из них не желает ни военного

столкновения между США и КНДР, ни успеха северокорейской ядерной

программы. Совпадающие интересы помогают сторонам «второго ряда» играть

конструктивную роль в урегулировании северокорейского ядерного кризиса.

Есть все основания считать, что Китай крайне озабочен угрозой

распространения ядерного оружия в регионе. Особенно его тревожит, что

собственным ядерным оружием могут обзавестись Япония и Тайвань, – а это

вполне вероятно в случае успешной реализации ядерной программы КНДР. В

целом китайская сторона заинтересована в разрешении конфликта. Пекин

поддержал резолюцию МАГАТЭ в январе 2003 г., оказывал давление на

Пхеньян, с тем чтобы тот вернулся к рамочным договоренностям 1994 года и

согласился на продолжение переговоров в формате «шестерки».

По мнению экспертов, военный вариант разрешения ситуации в корне

противоречит интересам КНДР, которая выступает против усиления

американских позиций в регионе и опасается последствий масштабных

военных действий на Корейском полуострове: потока беженцев, а также

экологической и гуманитарной катастрофы.

Китай видит себя одном из главных участников разрешения конфликта,

опорным пунктом переговорного процесса. Пекин действительно обладает

широким набором инструментов для воздействия на ситуацию, при этом у него

значительно больше возможностей оказывать влияние на КНДР, чем на

Соединенные Штаты.

Япония не заинтересована в объединении двух корейских государств, не

желает появления сильного в экономическом и военном плане единого

государства. Она выступает против создания в КНДР ядерного оружия. Токио

категорически не заинтересован в военном решении проблемы, которое чревато

разрушительными последствиями для Японии в силу ее географической

близости к Корейскому полуострову. На позицию Японии существенное

влияние оказывают США, и этот фильтр необходимо учитывать.

Премьер-министр Японии Дзюнъитиро Коидзуми ставить вопрос о

124

продлении моратория на запуски северокорейских баллистических ракет и об

ограничении разведывательной деятельности судов КНДР в японских

территориальных водах. Он также выступает за допуск на территорию КНДР

международных инспекторов, которые могли бы проверить, действительно ли

Северная Корея заморозила свою ядерную программу. Впрочем, по мнению

ряда экспертов, такое поведение японского премьера обусловлено скорее его

союзническими обязательствами перед США.

Возможности влияния Японии на КНДР внешне ограничены. Пхеньян

относится к Японии хуже, чем к любому другому государству «второго ряда»,

будь то Китай, Россия или даже Республика Корея. Об этом свидетельствуют

его периодические требования исключить Токио из переговорного процесса.

Японо-северокорейские отношения осложняются проблемой, связанной с

похищением спецслужбами КНДР японских граждан. Она приобрела особую

актуальность после того, как Северная Корея официально призналась в

похищении японцев. Коидзуми не может игнорировать мнение

общественности, занявшей по этому вопросу весьма активную позицию.

Тем не менее на сенсационной встрече между лидерами Северной Кореи

и Японии, состоявшейся 17 сентября 2002 года, Коидзуми заявил о готовности

Токио в качестве «компенсации» за отказ от ядерной программы предоставить

Пхеньяну льготную экономическую помощь, объем которой, по некоторым

данным, может достигнуть 13 млрд долларов. Токио также заявил о

предоставлении очередной партии продовольственной помощи (400 тыс. тонн)

Северной Корее.

Некоторые участники обсуждения отметили и тот факт, что основные

финансовые активы КНДР находятся в японских и китайских банках. Для

Северной Кореи Япония является как рынком сбыта наркотиков и фальшивых

денег, так и источником получения военных технологий. В Японии проживает

довольно многочисленная корейская диаспора, определенная часть которой

вполне лояльно настроена по отношению к КНДР. Все это надо учитывать при

оценке степени влияния Японии на Северную Корею.

Что же касается влияния Японии на США, то, по мнению некоторых

участников ситуационного анализа, его степень невелика. Однако большинство

экспертов склонны полагать, что при проведении своего курса в отношении

Северной Кореи США все-таки вынуждены считаться с позицией Японии по

той или иной проблеме.

Республика Корея стремится не допустить перерастания конфликта

вокруг северокорейской ядерной программы в вооруженное противостояние,

поскольку война чревата гуманитарной и экологической катастрофой на

полуострове. Возможные негативные последствия такой войны вкупе с

большими материальными затратами и нестабильностью могут привести к

тяжелому экономическому кризису в Южной Корее. Поэтому РК

заинтересована в ослаблении напряженности на полуострове. Реализации этой

цели может посодействовать целый ряд экономических проектов: он позволит

«вовлечь» КНДР в более тесное сотрудничество и способен послужить основой

для более конструктивного диалога между Севером и Югом.

125

В Южной Корее постепенно осознают наличие общекорейских

интересов, состоящих главным образом в достижении мирного

сосуществования двух Корей и последующем «мягком» объединении их в

конфедерацию. Взаимный интерес представляют такие вопросы, как

воссоединение корейских семей, разлученных в результате войны 1950-1953

годов, возвращение военнопленных времен корейской войны и южнокорейских

рыбаков, захваченных в море пограничниками Северной Кореи. Однако

идеологические разногласия, непрекращающееся информационное

противостояние, а также наращивание военного потенциала с обеих сторон

мешают сближению позиций. Все это сужает возможности влияния Республики

Корея на КНДР.

Вместе с тем, полагают эксперты, РК обладает определенными

возможностями влиять на США. Однако в настоящее время эти возможности

сокращаются вследствие расхождения позиций по различным вопросам, в том

числе связанным со способом разрешения конфликтной ситуации.

Каковы интересы России на Корейском полуострове? Это – стабильный

мир в регионе: безъядерный статус полуострова; мирное объединение двух

корейских государств при условии, что единое корейское государство будет

дружественно настроено по отношению к России и другим соседям.

В то же время Россия, стремясь к ускорению темпов своего

экономического роста, хозяйственному освоению Восточной Сибири и

Дальнего Востока и привлечению туда инвестиций, заинтересована в

расширении сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Москва нуждается в развитии экономического взаимодействия в этом регионе.

Сохранение напряженности на Корейском полуострове препятствует

достижению данных целей.

< Назад Далее >

Канал с обзорами, анонсами новинок и книжными подборками

Книжный Вестник

Бот для удобного поиска книг (если не нашлось на сайте)

Поиск книг

Свежие любовные романы в удобных форматах

Любовные романы

О психологии, саморазвитии и личностном росте

Саморазвитие

Детективы и триллеры, все новинки

Детективы

Фантастика и фэнтези, все новинки

Фантастика

Отборные классические книги

Классика

Библиотека с любовными романами, которая наверняка придётся по вкусу женской части аудитории

Любовные романы

Библиотека с фантастикой и фэнтези, а также смежных жанров

Фантастика

Самые популярные книги в формате фб2

Топ фб2 книги