По мнению ряда экспертов, степень влияния России на развитие ситуации
на Корейском полуострове невелика, во многом в силу ее слабого
экономического присутствия в регионе. Однако влияние России на Корейском
полуострове в определенной мере возрастает, что обусловлено ее политическим
присутствием там. В частности, Россия выступает как стимулятор
многостороннего переговорного процесса. Существенное значение имеет
действующий Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между РФ и
КНДР. Определенную роль играет фактор личных взаимоотношений
президента РФ и северокорейского лидера. Кроме того, участие России в
решении конфликта выгодно самой КНДР, стремящейся «сбалансировать» свои
отношения с Китаем.
России, полагают участники ситуационного анализа, следует принять
активное участие в совместной деятельности, направленной на выработку
единого подхода к мирному урегулированию конфликта на Корейском
полуострове. Необходимо, с одной стороны, противодействовать ядерным
амбициям КНДР, а с другой – предложить Северной Корее гарантии
безопасности и конкретную программу экономической помощи в случае
безоговорочного свертывания ею своей ядерной программы.
126
Варианты развития событий
Сценарий I. На ближайшую перспективу наиболее вероятны «тягучие
переговоры» при «закулисном» продвижении ядерной программы КНДР. Такая
ситуация практически наверняка приведет к поиску и использованию
альтернативных мер давления на КНДР. При этом полной изоляции КНДР не
допустят ни Китай, ни Республика Корея; это не выгодно и России.
Результатом развития событий по данному сценарию может стать
смягчение Пхеньяном его позиции, что в конечном итоге приведет к успеху
переговоров. Участники обсуждения сошлись во мнении, что переговорный
процесс будет наиболее эффективен в формате «шестерки». Возможно также
привлечение к участию в обсуждении Европейского союза.
Сценарий II (менее вероятный). Пхеньян уже в ближайшей перспективе
примет предложенный ему план – разработанное с участием США пакетное
соглашение, оговаривающее первоочередность прекращения северокорейской
ядерной программы под жестким международным контролем.
Сценарий III (наименее вероятный). Военный вариант развития событий.
Северная Корея заведомо знает, что в прямом вооруженном конфликте она
наверняка потерпит поражение и это неминуемо приведет к ликвидации
нынешнего правящего режима. США, в свою очередь, понимают, что военный
вариант нежелателен, особенно с учетом тех затруднений, которые они
испытывают в Ираке и Афганистане. Более того, выбор такого варианта
противоречит интересам Буша-младшего в связи с предстоящими
президентскими выборами в США.
Рассматривая различные сценарии развития ситуации на Корейском
полуострове, важно учитывать возможные изменения в самой КНДР. Это могут
быть постепенные, радикальные или эволюционно-радикальные (достаточно
длительная по времени эволюция с радикальной развязкой) перемены.
На сегодняшний день, по мнению участников дискуссии, наиболее
вероятны постепенные эволюционные изменения, которые уже начались в
экономике Северной Кореи. Однако если власти КНДР попытаются замедлить
процесс перемен, то возможен, хотя и маловероятен, эволюционно-
радикальный путь. Что касается радикальных изменений, то, по мнению
экспертов, в настоящее время они исключаются, учитывая характерные
особенности режима и некоторые отличительные свойства национального
характера северных корейцев.
Данный ситуационный анализ проходил в ноябре 2003 года в МГИМО(У)
под руководством академика Е.М. Примакова. В качестве экспертов выступили
студенты магистратуры МГИМО(У). В анализе ситуации приняли участие
ректор МГИМО (У) член-корреспондент РАН А.В.Торкунов и профессор В.И.
Денисов.
«20» октября 2003 года
Комментарий: воспоминания участника ситанализа
127
Известный политик, государственный деятель и дипломат проводит
мастер-класс по оригинальной, многократно апробированной и показавшей
свою эффективность методике, основы которой были созданы Е.М.
Примаковым и его коллегами в 70-е годы XX века во время работы в ИМЭМО.
Этот мастер-класс – немалый кредит доверия молодым исследователям.
Проведение Е.М. Примаковым занятий по указанной методике предполагает
очень высокий уровень экспертных знаний участников.
Конечно, во время проведения мастер-класса Евгении Максимович взял
на себя основную долю работы, сделав ситуационный анализ обучающим. Но и
магистрантам пришлось немало поработать и за короткий период разобраться в
новых для них и весьма сложных проблемах. Как обычно бывает в реальной
практической деятельности, эксперты-магистранты сами определяли, какие
именно документы, факты, материалы использовать для анализа, как построить
выступление и т.д. Перед началом ситуационного анализа они проводили
интервью с экспертами внутри и вне Университета, имеющими различные
точки зрения, что помогало сориентироваться в проблеме. Но подготовка
каждого вопроса полностью оставалась за конкретным магистрантом, проект
итогового текста писала рабочая группа, который потом обсуждали и уточняли
все участники под руководством Е.М. Примакова.
Надо признать, что не все магистранты смогли активно участвовать в
этой работе. Для некоторых планка оказалась слишком высокой. В этом случае
они сами выходили из группы, поскольку условие в мастер-классе Е.М.
Примакова было одно – необходимо напряженно работать. К счастью, таких
оказалось меньшинство. И те, кто остался, трудились с огромным энтузиазмом.
В результате магистранты мастер-класса Е.М Примакова получили ни с чем не
сравнимые навыки анализа международной ситуации, а также навыки работы с
итоговым текстом, в котором выверяется не только каждое слово,
подыскивается наиболее точное, но и внимательно расставляются все знаки
препинания.
Е.М. Примаков с 2003 по 2006 гг. работал со студентами двух курсов. В
первом случае курс выпуска 2005 г. имел возможность заниматься с Е.М.
Примаковым весь учебный год, в течение которого было подготовлено и
проведено два ситуационных анализа по наиболее актуальным международным
проблемам: ядерной программе Северной Кореи и ситуации в Ираке. Во втором
– курс, выпуск которого предстоит в 2007 г. провел ситуационный анализ по
проблеме дальнейшего развития ситуации в Ираке. Результаты этих
ситуационных анализов опубликованы в трех номерах журнала «Россия в
глобальной политике». На них можно встретить ссылки в научных изданиях,
учитываются они и в практической сфере. Однако представляется, что
результаты мастер-классов, проведенных Е.М. Примаковым, крайне важны не
только с точки зрения аналитических результатов, но также и с методической и
педагогической точки зрения. Как эффективно проводить ситуационный
анализ? Как добиться результатов, имеющих аналитическую ценность?
128
Наверное, некоторые ответы можно найти в этой брошюре.
А.В.Торкунов, ректор МГИМО (У)
Источник: Методика и результаты ситуационных анализов / Мастер-класс по
программе «Мировая политика». Руководитель Е.М.Примаков. Московский
государственный институт международных отношений (университет). Кафедра мировых
политических процессов. – М., – Издательство «МГИМО-Университет». – 2006. – С. 3-28.
129
Тема 14. Аналитическая деятельность в сфере внутренней
политики, бизнеса и СМИ
1. Базовые определения:
РИСК-МЕНЕДЖМЕНТ – система управления организацией, предприятием,
основанная на идентификации, анализе и оценке рисков, реализации программ
предупреждения неоправданных рисков.
КРИЗИС-МЕНЕДЖМЕНТ – техника и практика управления организацией,
предприятием в условиях кризиса.
2. Задание к данной теме:
1. Познакомиться с электронным ридером по теме 14, прочитать
рекомендованную литературу. Подготовить вопросы преподавателю.
2. Разработайте бизнес-план фирмы по оказанию консультативных услуг в
области правовой аналитики (круг заказчиков и конкретная сфера деятельности
фирмы – по вашему усмотрению). Бизнес-план направить по электронной почте
преподавателю-руководителю аналитической группы.
3. Содержание темы:
Задачи и организация аналитической службы крупной коммерческой
структуры. На примере крупной корпорации, информационно-аналитической
или консалтинговой фирмы, адвокатской конторы, банка, страховой компании.
Задачи и организация аналитической работы в СМИ, политических
партиях, негосударственных, некоммерческих организациях. Посещение
аналитических подразделений ИД «Коммерсантъ», «Деловой России», ТПП
РФ, РСПП и т.д.
4. Рекомендуемая литература:
Сляднева Н.А. Современный человек в виртуальном мире: проблема
информационно-аналитической культуры личности // Электронный журнал
«Факт»: http://www.fact.ru/www/arhiv9s12.htm
130
Кривобокова А. Интернет-бизнес-аналитика – информационная технология
нового
века
//
Электронный
журнал
«Факт»:
http://www.fact.ru/www/arhiv9s16.htm
Хрестоматия. Практическая аналитика в службах безопасности. Под общей
редакцией И.Б.Линдера. − М.: − 2006. − 512 с.
5. Практикум аналитика:
Бизнес-план: советы специалистов по составлению, примеры,
рекомендации
Планирование в современном мире экономики занимает значительное
место. Процесс планирования имеет свои инструменты, основной из которых -
бизнес-план. Бизнес-план компании используют для производственного,
экономического и технического обоснования реализации проектов.
Как разрабатывать бизнес-план?
Самое главное - четко определить цели и задачи, которые необходимо
решить с помощью бизнес-плана. Можно выделить два основных типа бизнес-
планов: бизнес-план проекта (например, строительство завода или делового
центра) и бизнес-план развития компании.
Различия между ними - как в структуре, так и в содержании. Например,
бизнес-план компании должен акцентировать внимание на организационной
структуре, внутренних процессах и потенциале, за счет которых планируется
развитие компании. Классификацию бизнес-планов можно проводить также по
следующим параметрам: цель подготовки, конечный потребитель (получатель)
документа.
Бизнес-планы могут формироваться для собственного управления
компанией (или проектом), для предоставления потенциальным инвесторам,
для оценки бизнеса, для обоснования затрат, для утверждения дивидендной
политики и др.
Единой универсальной структуры бизнес-плана, на все случаи жизни, - не
существует. Часто консультанты опираются на стандарты методики UNIDO.
Но, в любом случае, это лишь ориентир. На практике встречаются примеры,
когда для реализации проекта требуется создать два совершено разных по
форме и по содержанию плана.
Один - для потенциального инвестора, а другой - для собственного
использования в процессе реализации данного проекта. В первом варианте
более подробно раскрывается суть самого проекта, риски и экономический
результат для инвестора, во втором - даётся в развернутом виде
организационная система управления проектом.
131
Электронная модель проекта
Следующий важный этап создания бизнес-плана - это построение
электронной модели проекта. Именно на ее основе создается, корректируется и
в дальнейшем, актуализируется бизнес-план. Для создания модели необходимо
наличие исходных данных:
1) Основные параметры проекта: срок реализации проекта, период
планирования, ставка дисконтирования, темп инфляции, налоговая схема
проекта и пр.
2) Прогноз всех доходов по проекту.
3) Прогноз всех расходов по проекту: основные средства, сырье и
материалы, кадры, услуги сторонних организаций и пр.
4) Параметры и привлечение источников финансирования проекта.
На основе введенных исходных данных электронная модель рассчитывает
все основные финансовые показатели проекта, сроки и порядок погашения
кредитов, возврат собственных вложений, прогнозные показатели
бухгалтерских форм отчетности.
Существует два похода к созданию электронной модели: с
использованием готового специализированного программного обеспечения,
либо же собственными силами.
На российском рынке представлено несколько программных продуктов
для создания и оценки инвестиционных планов (Project Expert, Альт-Инвест и
пр.). Это универсальные продукты для расчета проектов любого направления.
Универсальность подобных систем одновременно является и плюсом, и
минусом. Ведь учесть все особенности сложных проектов они не в состоянии.
Другой способ - разработать электронную модель самостоятельно. Это самый
верный, но и самый трудоемкий способ. Он подходит для людей, которые
являются профессионалами в финансовом моделировании и неоднократно
разрабатывали бизнес-планы. Наиболее часто для разработки подобных
моделей используется MS Excel. Можно назвать следующие плюсы данного
способа. Это полная привязка к конкретному проекту, учет всех его тонкостей,
возможность легко отследить и проверить все расчетные формулы и связки
данных, легкость корректировки на любом этапе работы. Среди минусов,
прежде всего, колоссальная трудоемкость.
Выбор между способами создания электронной модели проекта остается
за разработчиком бизнес-плана, который решает этот вопрос с учетом
особенностей и сложности проекта. После составления электронной модели,
проект переходит в стадию оформления бизнес-плана, в котором отражаются
как исходные данные, так и результаты расчетов.
Основные разделы бизнес-плана
Состав разделов бизнес-плана может варьироваться в зависимости от
целей и задач проекта. Общие рекомендации по составу разделов можно легко
132
найти в специализированной литературе. Мы же расскажем о важных моментах
составления отдельных разделов.
1. Резюме проекта.
Данный раздел содержит в себе ключевую информацию для: инвесторов,
руководства компании, акционеров, - то есть лиц, для которых составляется
бизнес-план. В резюме есть краткая информация о самом проекте, его
преимуществах, сведения об организаторе проекта, финансовые показатели,
параметры кредита, чувствительность проекта. Существует мнение, что данный
раздел не должен превышать 2-3 страниц. Но это верно лишь отчасти.
Довольно часто возникает необходимость более подробного раскрытия
информации уже в разделе резюме. Например, если компания выводит на
рынок какой-либо новый продукт/услугу, то кратким маркетинговым
выкладкам следует выделить больше места. В случае составления бизнес-плана
развития компании, руководству необходимо уже в резюме показать за счет
чего компания планирует достичь заявленных показателей (организационная
схема, бизнес-процессы, диверсификация производства и пр.).
2. Маркетинговый блок.
Основная часть этого блока бизнес-плана может начинаться такими
разделами: концепция создаваемого бизнеса, стратегия развития компании,
описание продвигаемой продукции/услуги. Приведенные варианты могут
входить в состав бизнес-плана не только по-одиночке, но и последовательно,
дополняя друг друга. При составлении раздела, посвященному непосредственно
описанию продукции/услуги/объекта/ компании можно смело использовать
стандартными подходами, которые описаны в любом открытом источнике.
Однако важно помнить одно: не обязательно представлять свой объект бизнес-
плана, как нечто уникальное и заслуживающее внимание. Зачастую,
потенциальным инвесторам гораздо понятнее иметь дело уже с чем-то
знакомым, что уже хорошо себя зарекомендовало на практике.
Также в условный маркетинговый блок необходимо включить сведения
об анализе рынка. В частности, нужно рассмотреть тот сегмент, в котором
планирует оперировать организатор проекта. Обычно компании обращаются в
маркетинговые агентства, если рынок не до конца понятен или в случае, когда
инвестору необходима виза агентства для принятия решения о вхождении в
проект. В процессе проведения анализа рынка необходимо особое внимание
уделить конкурентной среде. Чем четче будет позиционирование объекта
бизнес-плана, тем обоснованней будет выглядеть план по доходам проекта.
3. План по сбыту.
Эти сведения могут быть выделены в отдельный раздел или же идти в
общем составе маркетингового блока. Здесь необходимо раскрыть вопросы
каналов сбыта, организационной схемы сбыта, ценообразование и
непосредственно маркетинговые мероприятия, планируемые к осуществлению.
4. Организационный план.
Здесь необходимо представить подробную информацию об организаторе
проекта: сведения об управляющем составе, акционерах, историю компании,
основные финансовые показатели деятельности, сведения о ранее выполненных
133
проектах. Потенциальных инвесторов будет интересовать также, какими
активами располагает организатор проекта, и каким образом активы можно
использовать в качестве залога. Существенным плюсом для инвестора будет
опыт реализации подобных проектов или же богатый успешный опыт в
представляемой сфере.
После анализа данного раздела инвестору должно быть понятно, с кем он
имеет дело, ведь инвестор в действительности собирается вкладывать ресурсы
не только сам проект, но и команду. Очень важно убедить его в квалификации
организатора и его команды. Во второй части данного раздела следует отразить
непосредственно организационную схему реализации проекта. Здесь, помимо
простого описания всего механизма реализации, распределения вкладов и
результатов проекта, необходимо использовать наглядные графические формы.
5. Инвестиционный план.
В этом разделе нужно рассказать о ранее осуществленных капитальных
вложениях на развитие бизнеса или разработку продукта/услуги объекта.
Отдельно выделить планируемые к приобретению основные средства. Показать
комплекс мероприятий и затрат по нематериальным активам (бренду,
разрешениям, согласованиям и пр.), стоимости проводимых работ и услуг по
дальнейшему развитию бизнеса/продукта/услуги/объекта. В разделе могут быть
представлены как собственные данные организатора проекта, полученные на
основании опыта хозяйственной деятельности, так и конкретные предложения
поставщиков и контрагентов, которых планируется привлечь к реализации
проекта.
6. Календарный график реализации проекта.
Здесь должны быть наглядно представлены все стадии инвестиционного
цикла, сроки и стоимость этих стадий, ответственные лица. Подобные графики
удобно, к примеру, составлять в таких программных продуктах как MS Project,
Project Expert.
7. Операционный план.
Как правило, в этом разделе представлены планы по текущим доходам и
расходам проекта. В первой его части необходимо представить План продаж,
который тесно связан с блоком маркетинга по вопросам ценообразования.
Представлять План продаж рекомендуется очень наглядно, с использованием
графиков и схем. Большинство проектов очень чувствительно к объемам
выручки, поэтому вопросы определения цены и объемов реализации
необходимо прорабатывать самым тщательным образом. Общий план по
текущим доходам и расходам обычно отображается в конце раздела в сводной
таблице, с разбивкой по интервалам планирования. Операционный блок
интересен, в первую очередь лицам, которые будут ответственными за
реализацию проекта.
8. Финансовый план.
В этом разделе инвестора больше всего будет интересовать порядок
финансирования проекта и график погашения, выплаты процентов / возврата
инвестиций. В финансовый план, помимо графиков внесения и возврата
собственных и заемных средств, принято включать показатели
134
макроэкономического окружения проекта, налоговую схему проекта, а также
основные отчетные бухгалтерские формы проекта на весь срок планирования.
Данный блок должен полностью содержать в себе результаты расчетов
электронно-математической модели проекта:
•
финансовые результаты;
•
взаимоотношения с кредиторами;
•
потребности в финансировании;
•
прогнозные бухгалтерские и управленческие отчеты;
•
показатели финансовой состоятельности проекта.
9. Эффективность проекта и устойчивость к рискам.
Заключительный блок бизнес-плана представлен на основании
финансового плана. Оценку коммерческой эффективности проекта, как
правило, проводят как для полных инвестиционных затрат, так и только для
собственных средств, вложенных в проект. Перечень представляемых
показателей эффективности зависит от цели подготовки бизнес-плана.
Рекомендуемое количество ключевых показателей - не более 6 (шести). Все
показатели желательно рассчитывать автоматически для того, чтобы, варьируя
исходные данные по проекту, можно было определить оптимальную схему
реализации проекта. Точно также, искусственно меняя исходные показатели,
определяется, к каким факторам и рискам проект устойчив, а к каким - нет.
Отметим также, что анализ рисков необходимо проводить не только
количественно, но и качественно: с описанием исходных положений,
возможных сценариев развития ситуаций, методов минимизации наиболее
опасных рисков.
Автор:Шубейко Игорь Евгеньевич, Ведущий консультант департамента управленческого
консалтинга АКГ «Гориславцев и К.»
Источник: http://www.gorislavtsev.ru/press_center/publications/00003/
135
Тема 15. Аналитическая деятельность в сфере парламента,
государственной службы и ООП
1. Базовые определения:
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ПОРТРЕТ – способ аналитического обобщения и
представления информации о личности.
2. Задание к данной теме:
1. Познакомиться с электронным ридером по теме 15, прочитать
рекомендованную литературу. Подготовить вопросы преподавателю.
2. По предложению руководителя аналитической группы составьте
аналитический портрет публичного общественного деятеля. Результат анализа
направьте по электронной почте преподавателю-руководителю аналитической
рабочей группы.
3. Содержание темы:
Задачи и организация аналитической службы Совета безопасности РФ.
Посещение ситуационной комнаты Совета безопасности РФ.
Задачи и организация работы аналитической службы парламента. На
примере аналитических подразделений Государственной Думы и Совета
Федерации.
Задачи и организация аналитической работы государственного органа
управления. На примере аналитических подразделений Минрегиона и
Минэкономики.
Задачи и организация аналитической работы в силовых структурах.
Посещение аналитических подразделений Министерства обороны, МВД, МЧС.
Посещение ситуационной комнаты МЧС.
136
4. Рекомендованная литература:
Котелевская И.В. Парламентская информационно-аналитическая служба // В
сб: Конституционный строй России. Выпуск второй. Вопросы парламентского
права. – М.: − 1995. – стр. 108-118.
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности законодательных
органов государственной власти // Аналитический вестник. Серия:
Государственное строительство и конституционные права граждан. Выпуск 20.
Часть 1 и 2. − М.: − Издание Государственной Думы. – 2004.
Проблемы совершенствования аналитического обеспечения законодательного
процесса // Аналитический вестник. Серия: Государственное строительство и
конституционные права граждан. Выпуск 3. − М.: − Издание Государственной
Думы. – 2005.
Яковец Е.Н. Проблемы аналитической работы в оперативно-розыскной
деятельности органов внутренних дел. – М.: − Издательский дом Шумиловой −
2005.
Хрестоматия. Практическая аналитика в службах безопасности. Под общей
редакцией И.Б.Линдера. − М.: − 2006. − 512 с.
5. Практикум аналитика:
Составление аналитического портрета
События, исследуемые аналитиками, практически всегда имеют ярко
выраженный «личностный» подтекст. Личность, субъект – непременный
участник социальных, политических, правовых процессов и ситуаций. Знание
личностных качеств лидеров, возглавляющих государственные и общественные
структуры, политический партии и движения, организации и учреждения
позволяет прогнозировать политику этих организаций, их ответные действия,
предсказать линию поведения в различных, прежде всего, конечно,
конфликтных ситуациях. Поэтому культура работы с персональной
информацией – необходимая составная часть подготовки правового аналитика.
Информация об интересующей аналитика личности может накапливаться, в
частности, в форме аналитического досье, примерная структура и содержание
которого приведено ниже.
Примерная структура персонального аналитического досье
(Для ориентации к каждому фрагменту дан комментарий, отмечающий (А) −
где эти сведения можно получить, и (Б) − чем они могут быть полезны для
аналитика).
137
1. Фамилия, имя, отчество:
(А) личные документы, деловые и персональные бумаги, почта, контактеры. (Б)
ориентирование в национальности, родственниках и предках, представление о
претенциозности и взглядах родителей, содействие при контактах.
2. Параллельные имена, клички, прозвища, псевдонимы и их
использование (когда, где, почему, степень их скрываемости):
(А) письма, личные бумаги, телефонные и обычные разговоры, контактеры.
(Б) для определенного воздействия (поразить осведомленностью), для
исходного контакта (пароль-подтверждение.), для выявления контактеров.
3 Дата рождения, знак Зодиака и возраст (по имеющемуся паспорту,
фактически, степень сокрытия, причины):
(А) личные документы, учетные карточки (на работе, в домоуправлении,
паспортном столе, военкомате, больнице, библиотеке, институте, партьячейке);
контактеры, списки в организациях, подарки и поздравления;
(Б) вероятные взгляды (консерватизм старости, романтизм юности,
рационализм зрелости) и мотивации (секс, карьера, желание покоя),
физиологические возможности организма (физическая сила, обоняние, слух,
память, выносливость), время оптимального воздействия (биоритмика), повод
для сближения (визит, поздравление, подарок) и т.д.
4. Место рождения (страна, населенный пункт, климат, причины
переездов):
(А) личные документы и учетные карточки, контактеры.
(Б) представление о некоторых особенностях личности (сексуальности,
агрессивности, склонности к определенным болезням), повод для сближения
(земляки), поиск жизненных перипетий.
5. Национальность (по имеющемуся паспорту, фактически, степень
сокрытия, причина, чувство, общности):
(А) личные документы и учетные карточки, контактеры, внешность.
(Б) представление о некоторых особенностях личности (и возможных
мотивациях): конформизм, предприимчивость, «дикость», чувство элитарности,
локальная враждебность.
6. Родители (Ф.И.О., даты, адрес, фамилии до брака, микросреда, занятия,
степень близости, авторитетность):
138
(А) личные документы (свидетельство о рождении), личное дело
(автобиография), домовые книги, учетные карточки (военкомат, вуз),
различные анкеты, контактеры.
(Б) понимание определенных особенностей личности (воспитание), средство
воздействия на объект, обнаружение источников информации об объекте.
7. Семейное положение (состав, с кем живет, дата свадьбы,
национальность жены, мужа, краткие данные на членов семьи,
взаимоотношения, тон общения - авторитарность, равноправие, общая
атмосфера):
(А) личные документы и бумаги, письма, учетные карточки, контактеры
(родственники, знакомые, родители, соседи), записанные разговоры,
наблюдение.
(Б) средства для воздействия на объект, выявление мотиваций (сексуальная
неудовлетворенность, любовь к детям), точные источники информации,
возможности для сближения (посредники).
8. Родственные связи и знакомства (бывшие жены и любовницы, не
живущие вместе дети, друзья детства, коллеги по работе, знакомые по
увлечению, «нужные знакомые», родственники с той и другой стороны, их
Ф.И.О., адреса, телефоны, возраст, образование, занятия, степень и
причина близости):
(А) письма и разговоры, наблюдение, контактеры, личные упоминания, частные
бумаги (записные книжки, старые письма и открытки, обрывки записей и
номера телефонов на различных носителях).
(Б) новые источники информации, понимание некоторых мотиваций, факторы
воздействия, средства выхода на объект и возможности сближения с ним,
возможности поиска объекта.
9. Партийность и религиозность (членство, активность, искренность,
уровень притязаний и авторитетность, «смена лошадок» и причины этого,
отношение к другим партиям и их лидерам):
(А) личные документы и учетные карточки, разговоры и случайные
наблюдения, контактеры и сам объект, слухи и пресса.
(Б) понимание некоторых мотиваций и черт характера (идеализм, карьеризм,
национализм), средства для воздействия (например, подавление авторитетом),
некие возможности для сближения, повод для «задействования» в игре.
10. Образование и специальность по образованию (что, где, когда, с кем,
отношение к этому, подлинность диплома, работал ли по этой
специальности, почему нет, хочет ли работать):
139
(А) личные дела, учетные карточки (военкомат, паспортный стол), трудовая
книжка, контактеры, слухи и сплетни, сам объект.
(Б) представление о возможностях карьеры и типичных взглядах на жизнь,
выход на вероятных контактеров (сокурсники, преподаватели), для
использования их как информаторов для сближения, выявление покровителей,
поводы для привлечения к игре.
11. Учеба в настоящее время (где, как, зачем, в какое время, с кем):
(А) личные дела, контактеры, слухи, сам объект.
(Б) понимание некоторых установок и черт характера, некие возможности для
сближения, обоснованность для подключения к игре, подбирание моментов для
конкретных акций.
12. Знание языков (какие, как, где, степень сокрытия или гордости):
(А) личные дела (анкета, автобиография), места прежнего жительства, учетные
карточки библиотек, получаемая и приобретаемая пресса, наблюдение,
контактеры, сам объект.
(Б) возможности для сближения (деловое предложение, содействие в изучении
языка – неплохая зацепка для привлечения к игре).
13. Профессия, место работы, служебные обязанности (в настоящее время,
в прошлом, сколько работал, когда ушел, причины ухода – официальные и
реальные, отношения с коллегами, уровень профессионализма, связана ли
работа с полученным образованием, отношение к работе, график работы,
уровень допуска, номера рабочих телефонов, адреса):
(А) личные дела, учетные карточки, трудовая книжка, контактеры
(родственники, знакомые, коллеги по работе), слухи, наблюдение, сам объект.
(Б) понимание некоторых мотиваций, черт характера, взглядов на жизнь,
устремлений, уязвимости; выявление контактеров для получения информации
(коллеги по работе), выявление путей сближения, средства для воздействия,
поводы для привлечения к игре.
14. Перспективы карьеры (профессионализм, личностные качества, чья-то
поддержка):
(А) контактеры (коллеги по работе и учебе, родственники, старые знакомые,
близкие приятели) эксперты, слухи, тщательный анализ деятельности и
личности.
(Б) средства для воздействия на объект, возможности для сближения.
140
15. Переломные этапы в биографии (когда, почему, как повлияли):
(А) личное дело (автобиография), трудовая книжка (послужной список),
персональные документы (прописки в паспорте, штампы в военном билете),
собственные архивы (старые письма, фотографии), контактеры, слухи.
(Б) понимание некоторых черт характера, аспекты уязвимости.
16. Щекотливые моменты биографии (когда, что, участники, последствия,
афиширование в свое время, кто еще знает, кто не должен знать, уровень
сокрытия):
(А) прослушивание телефонных и обычных разговоров, перехват писем,
изучение прессы, слухи, мнение контактеров, изучение белых пятен в
автобиографии и трудовой книжке.
(Б) средства сильного воздействия.
17. Здоровье и болезни (когда, чем, не хроник ли, состоит ли на учете,
соответствует ли возрасту, где и у кого лечится, отношение к
нетрадиционной медицине):
(А) медицинские карты, контактеры, внешний вид, лечащий врач.
(Б) представление о чертах характера, средствах воздействия, возможностях
сближения (общность, новые лекарства, лучшее лечение, связи с модными
врачами и целителями).
18. Места жительство (сейчас, в прошлом, причины смены, живет ли там,
где прописан, а если нет, то где, мотивы этого, места временного обитания
– друзья, родственники, снимаемые квартиры):
(А) личные документы, учетные карточки, паспортный стол, контактеры, АТС
(по номеру телефона), отслеживание.
(Б) средства воздействия, учет их в игре (появление возле), возможности.
19. Бытовые условия и их оценка (количество комнат, метраж, тип
квартиры, сколько человек живет (по документам и фактически), кому
принадлежит, как досталась, обстановка и удобства, престижность
района):
(А) учетные карточки жилотделов, домовые книги, контактеры (соседи,
знакомые, работники коммунальных служб и сервиса, дети), аналогия
(стандартность квартир), засланный визитер.
(Б) понимание отдельных черт характера (обстановка) и мотиваций
(расположение), помощь в случае необходимости проникновения в помещение.
141
20. Наличие дачи (район, участок, тип строения, соседи, куплена или
построена, на какие средства, кто и когда пользуется, у кого ключи, как
добираются):
(А) отдел регистрации, контактеры, отслеживание.
(Б) учет в игре, облегчение контроля, повод для знакомства.
21. Материальные условия (зарплата, наследство, побочные источники
дохода, сколько и когда получает, сколько и кому должен, у кого обычно
берет в долг):
(А) расчетный отдел, контактеры, отслеживание.
(Б) понимание возможных мотиваций (добывание денег, желание скрыть
реалии и контакты), для воздействия на объект.
22. Обладание автомашиной (тип, номер, место регистрации (город), на
кого оформлена, кто и как водит, кто пользуется, когда куплена, сколько
заплачено, откуда деньги, есть ли трудности с ремонтом и запчастями, где
стоит, есть ли гараж, проверена ли на угон, тип сигнализации, подвозит ли
других):
(А) контактеры (родственники и знакомые, работники автосервиса),
отслеживание, информация ГИБДД.
(Б) средство давления, облегчение визуального контроля, учет в игре,
возможности для сближения.
23. Номера домашнего телефона, служебного и в местах, где часто бывает,
тип (кнопочный, дисковый, сотовый, радио-), наличие АОНа, анти-АОНа
и анти-анти-АОНа, доступ к месту нахождения):
(А) контактеры (друзья, родственники и знакомые, работники сервиса, коллеги
по работе и увлечениям, засланный визитер), контроль на линии, АТС.
(Б) для установления контактов, открытого или анонимного общения.
24. Разное (вероятное участие в особых мероприятиях, правительственные
награды, место воинской службы, воинское звание и профессия, связи с
криминалом, обладание собакой и компьютером, детали поездок за
границу).
Политический портрет
Политический портрет – это аналитический документ, подготовленный по
заданию руководства фирмы, банка и т.д. Документ составляется для
руководителя, который встречается с крупным политическим деятелем (член
президентской команды, правительства) или общественным деятелем
142
(руководители профсоюзов, политических партий, общественных или
религиозных организаций). Он необходим для предварительного изучения
партнера по встрече и принятия решений по ее итогам. Как правило, в нем
отражаются:
•
автобиографические сведения,
•
материальное и семейное положение,
•
карьерное продвижение,
•
интеллектуальный уровень,
•
политические взгляды,
•
научные интересы,
•
отношение к религии
•
психология личности,
•
сильные и слабые черты характера,
•
вкусы, хобби, манера одеваться и т д.
Политический портрет помогает подготовиться к встрече, заранее представить
себе сильные и слабые стороны партнера по беседе. Однако он может быть и
одним из результатов встречи (например, при принятии решения об открытой
или анонимной публикации данного документа, подготовке на его основе
расширенного персонального досье).
Пример политического портрета
Г-н X – председатель партии «Народное действие», родился в 1960 г. в г.
Москве. Отец... – преподаватель вуза, мать – учительница музыки. Женат. Жена
не работает. Имеет сына студента. Образование высшее – в 1987 г. окончил
Машиностроительный институт по специальности «Дорожное строительство».
Работал на одном из автомобилестроительных заводов начальником
технологического отдела. В 1991 г. был избран сначала председателем
заводского профсоюза, а затем возглавил отраслевой профсоюз
автомобилестроителей. Член городской Думы второго созыва.
В1997 г. организовал и возглавил политическую партию «Народное действие»,
которая лоббирует интересы машиностроителей, поддерживается и
финансируется представителями машиностроительного бизнеса. За короткий
срок партия приобрела большое количество сторонников, что позволило г-ну X
баллотироваться в Государственную думу и выиграть выборы. Последнее
обстоятельство резко подняло его политический рейтинг. С ним стали
считаться и его стали побаиваться.
Руководство партии полностью поддерживает президентскую линию
практически по всем политическим вопросам и солидаризируется в этом с
другими президентскими силами в Госдуме. На дух не переносит противников
президента. По темпераменту – сангвиник. Характер твердый: сказал – сделает.
Решительный, напористый.
143
Литературные вкусы ярко не выражены: предпочитает детективы.
В еде и питье – умерен.
Следит за модой. Одежда от российских модельеров.
Свободным временем почти не располагает.
Совершает регулярные поездки по разным регионам страны, где ведет
пропаганду в пользу своей партии и вербует сторонников. По причине
занятости предпочитает подготовленные короткие и деловые встречи. Ведет
беседу и решает вопросы сам, помощникам не доверяет.
Слабостью г-на X является его фанатическая приверженность к
коллекционированию монет. Известны случаи, когда за подаренную ему
редкую книгу по нумизматике или древнюю монету он буквально за считанные
часы решал в пользу просителя предпринимательские проблемы.
В данном случае слабость г-на X выражена довольно выпукло. Если же человек
не имеет таких выразительных моментов в своей характеристике, то в конце
документа аналитик должен предложить свое видение подходов к партнеру по
встрече.
Деловой портрет
Отдельного рассмотрения заслуживает аналитическая работа по составлению
делового портрета партнера-иностранца. В его основе лежит та же схема, что и
у политического портрета, но большее внимание уделяется анализу таких
вопросов, как:
•
честность изучаемого человека в ведении бизнеса,
•
истинность представленных им сведений о своем бизнесе,
•
возможные связи со спецслужбами, криминалом, терроризмом,
•
случаи мошенничества с его стороны,
•
участие в сомнительных сделках и т.д.
Так, например, руководство крупной фирмы, работающей с иностранными
партнерами, решило проверить деловую репутацию американского бизнесмена
Полтера. У некоторых руководителей фирмы сложилось впечатление, что
сотрудничество с ним в будущем может принести большие доходы. Аналитику
фирмы в течение суток было поручено подготовить деловой портрет этого
человека. Действия аналитика следующие:
•
просмотр банка данных СБ (нет),
•
сбор сведений по российской печати (нет),
•
сбор сведений по имеющимся подшивкам иностранной прессы (нет),
•
обращение к материалам Интернета,
•
российские поисковые системы (нет),
•
иностранные поисковые системы (сведения нашлись в поисковой системе
144
Yahoo!),
•
перекачка сведений в банк данных,
•
перевод информации с английского языка,
•
чистка перевода,
•
классификация информации по датам и важности фактов,
•
читка исходного материала,
•
анализ информации (выброс информации, не имеющей значения,
сортировка информации по адресным данным лица и фирмы, общим сведениям
о его деятельности, его высказываниям и высказываниям о нем, по
политическим взглядам, по профессиональным и человеческим качествам, его
планам по укреплению позиций фирмы в стране и мире, результатам
деятельности фирмы) и т.д.
Пример делового портрета
Полтер (Potter).
Гражданин США, проживает во Флориде, местечко Lauder.
Адрес офиса: 119, Commercial.
Крупный бизнесмен. Владелец самой большой частной провайдерской
компании в мире - Companies, созданной в 1995 году. Ожидается, что в
недалеком будущем станет крупнейшим провайдером в США. Одновременно
является собственником крупного видеоархива. Под его контролем находятся
множество вебстраниц в Интернете, контролирует интернетовский спортивный
тотализатор, владеет интернетовских казино (The Gan Hole, Casino Pirata, Peal
Casino, Super 6 Lotto, Casino Kingdom), владелец компаний Global Internet, Ace
In The Hole.
Полтеру принадлежит выпуск кредитных карточек для оплаты выигрышей,
которые принимают во многих крупных магазинах, банках, ресторанах и
отелях. Счета его игроков выдаются по кредиткам VISA и Master card. Он
собственник офшорных операторов, прибыль от которых составляет более
миллиона долларов, включая Sport Market. World Express, ABC Island.
Имя Полтера связано с рядом громких скандалов, когда были обмануты тысячи
играющих на интернетовских тотализаторах людей. Неоднократно
«разгневанные американские граждане» требовали возврата своих денег,
исчислявшихся сотнями тысяч долларов. Как заявил один «осведомленный
анонимный источник», «мы имели с ним большие проблемы. Мошенник
Полтер пытается вновь надуть нас». Но, как считают американские аналитики,
это только вершина огромного айсберга, которым является Полтер.
Преуспевающий бизнесмен раскинул свои щупальца на всю Центральную и
Южную Америку. После государственных расследований финансовой
деятельности спортивных тотализаторов американское правительство
направило ряду руководителей этих стран (Антигуа, Доминиканская
Республика, Коста-Рика, Венесуэла, Багамские острова) ноты с предложениями
разобраться с деятельностью спортивных тотализаторов в этих странах. В свою
145
очередь оно стало разбираться с американскими банками, связанными с
игорным бизнесом. В эту историю попал и Bank of New York по причине
деятельности своего филиала Bank of News, который работал с кредитными
карточками тотализаторов.
Несмотря на огромные барыши, «худощавый Полтер любит поиграть
небольшим пистолетом в своем офисе в Fort Lauderdale, когда видит по
Интернету, что некоторые онлайновые компании уводят его игроков с
несколькими выигранными долларами».
Источники указывают на факты, когда Полтер, будучи в Коста-Рике, приказал
своим головорезам зверски избить своих пожилых коллег по бизнесу, которые
представляли его в этой стране. Он стал первым американцем, официально
высланным из Коста-Рики с нежелательностью пребывания в этой стране и в
будущем.
Для усиления своего реноме он пускается в серьезные авантюры, как это
случилось при похищении с территории Кубы, по их просьбе, четырех
спортсменов-бейсболистов, намеревавшихся бежать от режима Кастро.
Промежуточный маршрут проходил через Никарагуа, Коста-Рику в США.
Расписывая перед журналистами свой подвиг, Полтер тем не менее признал,
что в конце концов это была глупость.
Вместе с тем Полтер остается, прежде всего, бизнесменом. Он не
останавливается перед тем, чтобы всеми способами убрать конкурентов и даже
своих друзей. Радея о своей прибыли, владелец интернетовской империи
борется за каждого клиента. Так, недавно стало известно, что его компания
Gumbler приостановила оплату счетов, решив, что это будет сделано только для
тех клиентов, которые останутся играть на её тотализаторах.
Его сотоварищ J.Gallagan, знакомый с ним около трех лет, считает, что Полтер
«состриг» только с американских игроков в спортивный тотализатор более 20
миллионов долларов. По его словам, Полтер делает бизнес «с издевкой и
злобой». И ему отвечают той же монетой. Американский журналист Sting
рассказывает, как один бизнесмен в разговоре с ним заявил, что Полтер не
пользуется доброй славой, многие относятся к нему с ненавистью. По его
мнению, «можно подозревать целый стадион, если с Полтером что-то
произойдет».
Из анализа, ограниченного временным фактором и документальной базой,
можно сделать следующие выводы:
Полтер – крупный делец, современный технологически обеспеченный
бизнесмен, хорошо видит коммерческую перспективу. Ищет и будет искать
новые рынки в США и за рубежом. При большой вероятности прибыли,
обманет, не моргнув глазом, даже вчерашнего удачливого партнера по
совместному бизнесу. Будет драться за свою прибыль до конца, практически не
выбирая методов.
Решительный, хитрый, изворотливый, не брезгует любыми методами и
средствами во имя своего дела. Интуитивно-прагматичный авантюрист.
Предпринятую авантюру в большинстве случаев анализирует уже после её
реализации.
146
В разное время отмечены его связи с представителями латиноамериканских и
ряда международных ОПГ. Отношения строятся в большинстве случаев на
взаимном интересе и системе взаимопомощи при проведении крупных
финансовых махинаций. По имеющимся данным, быстро создает внутри
партнерской ОПГ свою маленькую агентурную сеть. С серьезными силовыми
партнерами практически всегда умеет договориться, не доводя проблему до
крупных скандалов. Имел и продолжает формировать сеть коррумпированных
чиновников, помогающих в осуществлении бизнеса на
основных этапах становления каждой операции. Не заботится о судьбе своих
госпартнеров, но многие из них остаются довольными вынужденным разводом.
Некоторые источники считают Полтера организатором ряда ОПГ с включением
представителей различных этнических групп с подключением их к одному из
своих доверенных представителей.
По характеру поведения, характеру ведения дел представляется
маловероятным, что он работает по заданию спецслужб США или другой
страны. Прямые данные, кроме указанных криминальных шагов Полтера в
соответствующих базах данных, отсутствуют. Одновременно с этим есть ряд
признаков, свидетельствующих об имевшихся контактах с представителями
этих служб. Ряд источников склонен считать, что в ряде афер Полтер «опирался
на благосклонность некоторых представителей соответствующих отделов
Госдепа – иначе бы он не выкрутился». Однако ни один источник не может
предоставить однозначно трактуемых данных о таковых связях.
Психологический портрет
Психологический портрет – еще одна разновидность аналитического портрета.
Психологический портрет составляется в целях изучения будущего партнера,
например, перед решением вопроса о подписании важного контракта. При этом
обычно выясняются следующие моменты:
•
моральная и деловая честность,
•
финансовое благополучие,
•
связи с криминальными структурами,
•
твердость в выполнении подписанного контракта,
•
возможность мошенничества и т.д.
Как правило, психологический портрет пишется психологом и аналитиком
совместно. Он может быть дополнением к деловому портрету. Например,
совместное предприятие «Атлант» рассматривало вопрос о сотрудничестве с
иностранной фирмой «Фокс». Сотрудничество предполагало в перспективе
предоставление «Атлантом» товарных кредитов иностранной компании.
Психолог, сотрудник «Атланта», несколько раз посещал с деловыми визитами
компанию «Фокс» и сообщил, что это небольшое предприятие, занимающееся
торговлей. Работает около 20 человек. Между сотрудниками и его
147
руководителем г-ном Пирсом существуют хорошие деловые отношения. Он
осуществляет главным образом поиск клиентов и работу с ними, является
«генератором идей» и пользуется авторитетом за свои высокие
профессиональные качества.
Во время визитов психолог подметил, что его визави постоянно держит на
видном месте коллекцию русских монет, охотно рассказывает о ней, но
«плавает», когда речь заходит о конкретных монетах. В то же время иностранец
с гордостью рассказывал о её большой денежной стоимости.
Для дальнейшей проверки г-на Пирса было решено пригласить его на одну
семейную вечеринку в дом руководителя фирмы «Атлант». Тот приехал на
«Мерседесе». Был модно одет. Особо выделялся его перстень с большим
дорогим камнем. Весь вечер он держался свободно, ухаживал за женщинами,
старался быть в центре внимания и т.д. Рассказывал о том, что его родители
владеют большой фирмой, но его не привлекает работа на ней. Хвалился тем,
что посетил практически все мировые достопримечательности. Музицировал.
В итоге для руководства «Атланта» был представлен следующий
психологический портрет предпринимателя-иностранца
Пример психологического портрета
Мотивы поведения и конкретных поступков г-на Пирса определяются
тщеславием, стремлением привлечь к себе внимание других людей, достигнуть
более высокого общественного и материального положения, а также
потребностью постоянно заниматься каким-либо делом, преимущественно
связанным с общением и физической активностью.
Ему свойственна высокая самооценка и уровень притязаний, оптимистичность,
повышенная активность, легкость установления контактов, легкомыслие. Лица
подобного психологического склада ума редко задумываются о последствиях
своих действий, способны на авантюрные поступки, обладают невысоким
самоконтролем, необязательны.
Иностранец имеет склонность к болтливости, преувеличению своих заслуг и
достижений. Для него характерна легкая «переключаемость» с одной
деятельности на другую, а также недостаточная последовательность действий и
поступков. Основные личностные особенности г-на Пирса дают основания для
предположения о наличии у него финансовых трудностей и, возможно, долгов.
Такие люди из-за присущего им легкомыслия, высокой активности,
постоянного стремления к развлечениям и кампаниям сравнительно легко
тратят деньги, потакая своим желаниям и мало задумываясь о будущем.
Основываясь на своих выводах, психолог убедил руководство не устанавливать
с фирмой «Фокс» деловых отношений. Несколько месяцев спустя иностранец
спешно покинул Россию, не расплатившись с сотрудниками фирмы и оставив
крупные долги.
148
Источник: Хрестоматия. Практическая аналитика в службах безопасности. Под общей
редакцией И.Б.Линдера. − М.: − 2006. – стр. 74-84.
149
Прототипы и образцы
Альбом аналитических схем и образцов
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
1. План-схема пакета предложений
Особенность пакета предложений как жанра аналитической работы –
сокращенная вводная часть, в которой анализируется постановка проблемы,
условия ее разрешения, факторы, определяющие результат (иногда в этом
действительно нет необходимости), и концентрация внимания на позитивных
предложениях и их обосновании.
Примерная структура пакета предложений:
1. Титульный лист.
2. Ситуация получения задания (кем, когда, в связи с чем было дано
задание и как формулировались поставленные вопросы).
3. Исполнитель или исполнители.
4. Проблемная ситуация (краткая характеристика проблемы, подлежащей
решению).
5. Предложения по разрешению ситуации. Каждое предложение
обосновывается отдельно по следующей схеме:
условия реализации и рамки применимости предложения;
содержание предложения;
необходимые ресурсы и иные ограничения;
достоинства и недостатки;
прогноз последствий.
6. Заключение (общие выводы и предложения).
7. Приложения (источники, литература, таблицы и т.д.).
150
2. План-схема аналитической записки
Аналитическая записка – один из наиболее популярных жанров
аналитического творчества. Отличительная особенность аналитической записки
– относительно небольшой объем (1-2 п.л.). Как правило, аналитическая
записка посвящена одному вопросу или теме. По содержанию может включать
как подробный анализ проблемной ситуации, так и обоснование предложений
по решению проблемы.
Примерная структура аналитической записки:
1. Титульный лист.
2. Ситуация получения задания или возникновения аналитической
инициативы (кем, когда, в связи с чем было дано задание и как
формулировались поставленные вопросы).
3. Исполнители и соисполнители.
4. Проблемная ситуация (характеристика проблемы, подлежащей
решению). Может излагаться по следующей схеме:
история вопроса (ситуация возникновения проблемы);
предпринятые меры и оценка результатов;
ситуация на текущий момент (с акцентом на открытые и нерешенные
вопросы).
5. Предложения по воздействию на проблемную ситуацию.
6. Заключение (общие выводы и предложения).
7. Приложения (источники, литература, официальные документы,
статистические и социологические материалы и т.д.).
3. План-схема аналитического доклада
Аналитический доклад – жанр фундаментальной аналитической работы.
Написание доклада предполагает обзор проблемной области или глубокое,
всестороннее рассмотрение поставленных вопросов. Как правило,
аналитический доклад предполагает работу коллектива специалистов.
Примерная структура аналитического доклада:
1. Титульный лист.
151
2. Ситуация получения задания или возникновения аналитической
инициативы (кем, когда, в связи с чем было дано задание и как
формулировались поставленные вопросы).
3. Исполнители и соисполнители, их конкретный вклад.
4. Методология работы над докладом (обоснование методологии работы,
выбора источников, корректности полученных выводов).
5. Структура доклада и логика изложения (обоснование структуры
доклада и содержания разделов).
6. Содержание доклада по разделам в соответствии с обоснованным выше
планом.
7. Выводы и предложения (могут быть даны в конце каждого раздела).
8. Заключение (выводы и предложения по проблеме в целом.
Предложения об использовании материалов доклада и направлениях
дальнейшего исследования темы).
9. Приложения (источники, литература, официальные документы,
статистика и социология, фрагменты первоисточников, иные материалы,
использованные при написании доклада).
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
1. Схема анализа нормы права
Норма права – первичная единица правового регулирования.
Аналитическое изучение нормы права может потребоваться для ее правильного
понимания и применения, выстраивания правильной правовой политики, а
также в случаях разработки предложений по совершенствованию
действующего законодательства.
Примерная схема анализа нормы права:
1. Предмет правового регулирования (проблема, круг ситуаций) данной
нормы права, его отграничение от сходных и смежных предметов (например,
отграничение неосторожного причинения вреда от несчастного случая).
2. Исторические условия и поводы возникновения данной нормы права.
3. Историческое развитие данной нормы права в российском
законодательстве.
4. Сравнительно-правовой анализ: регулирование аналогичной проблемы
в зарубежном законодательстве. Плюсы и минусы российских и зарубежных
вариантов нормы в сравнении.
5. Аналоги и прототипы в международном праве.
152
6. Оценка данной нормы права на доктринальном уровне (позиции в
отечественной и зарубежной науке).
7. Исторические условия принятия актуальной (действующей) редакции
нормы права:
7.1. Социальный «заказчик» нормы права.
7.2. Официальный субъект права законодательной инициативы.
7.3. Парламентская дискуссия вокруг нормы права. Позиции
парламентских фракций. Позиции субъектов Российской Федерации.
Официальные акты и заявления.
7.4. Общественная дискуссия вокруг нормы права. Позиции политических
партий и объединений. Публикации в СМИ.
7.5. Позиции научного и экспертного сообщества. Акты экспертизы.
7.6. Внесенные поправки, их судьба.
7.7. Парламентские и общественные слушания, их результаты.
7.8. Лоббистская борьба вокруг нормы права и поправок к ней (кто, что
именно лоббировал и с каким результатом).
7.9. Итоговая редакция, принятая парламентом. Дискуссия при
голосовании. Позиции при голосовании. Результаты голосования.
7.10. Изменения, внесенные в ходе согласительных процедур (если они
были).
8. Содержание принятой нормы права.
8.1. Гипотеза юридической нормы. Особенности гипотезы как
юридической модели (абстрактная, казуальная, смешанная; прямое, ссылочное,
бланкетное изложение и т.д.). Особенности гипотезы как лексической модели
(терминология, необходимость ее разъяснения и толкования). Юридические
факты, фактический состав. Доказательства, с помощью которых могут быть
установлены или опровергнуты юридические факты. Типичные случаи
фальсификации и дефектности юридических фактов.
8.2. Диспозиция нормы. Особенности диспозиции как юридической и
лексической моделей. Процедуры реализации нормы права.
8.3. Санкция нормы права. Особенности санкции как юридической и
лексической модели. Место санкций нормы в системе позитивных и
негативных санкций российского законодательства.
9. Механизм реализации нормы права.
9.1. Информационный механизм (опубликование нормы права,
подготовка разъяснений и комментариев, информационно-пропагандистская
поддержка).
9.2. Юридический механизм (издание подзаконных, в том числе
ведомственных нормативно-правовых актов).
9.3. Административный механизм (приведение в готовность
административной системы).
9.4. Кадровый механизм (подготовка и переподготовка кадров).
9.5. Финансовый механизм (выделение финансовых ресурсов, потребных
для реализации нормы права).
153
9.6. Материально-технический механизм (компьютерные программы,
средства считывания и передачи данных, бланки, печати и т.д.).
9.7. Статистическое, научное и информационно-аналитическое
сопровождение (сбор статистики, научное наблюдение, анализ практики
реализации).
10. Практика реализации и социально-правовая эффективность нормы
права.
10.1. Научная оценка, исследования и экспертизы.
10.2. Судебная практика.
10.3. Административная практика.
10.4. Отклики общественности (журналисты, СМИ).
11. Предложения по изменению нормы права, их анализ.
11.1. Предложения и поправки субъектов права законодательной
инициативы, внесенные в установленном порядке.
11.2. Предложения от юридической науки и экспертного сообщества.
11.3. Предложения от юридической практики.
11.4. Предложения и инициативы общественности, политических партий
и объединений.
12. Лоббистская борьба вокруг изменения и дополнения юридической
нормы.
13. Прогноз развития данной юридической нормы с учетом ведущих
социальных, экономических, политических факторов, включая состояние
общественного мнения, а также развитие отечественного и зарубежного
законодательства.
14. Заключение (выводы и предложения).
Предлагаемая схема анализа нормы права носит развернутый характер,
охватывает максимум возможных аспектов. Разумеется, что в большинстве
случаев анализ нормы права носит целевой характер и не требует рассмотрения
всех без исключения обозначенных аспектов. Одни аспекты анализа могут быть
свернуты или вовсе исключены из рассмотрения, другие же – даны еще более
детализированно.
2. Схема анализа нормативного правового акта
Нормативный правовой акт – основная единица правового
регулирования. В большинстве случаев он представляет собой комплекс
взаимосвязанных юридических норм, посвященных определенной проблеме
или теме. Аналитическое изучение нормативного правового акта может
потребоваться для его понимания и применения, выстраивания правовой
политики, а также в случаях разработки предложений по совершенствованию
действующего законодательства. Изучение нормативного правового акта может
дополняться тщательной аналитической проработкой его конкретных норм.
154
Примерная схема анализа нормативного правового акта:
1. Предмет правового регулирования (проблема, круг ситуаций) данного
нормативного правового акта, его отграничение от сходных и смежных
предметов правового регулирования.
2. Место нормативного правового акта в системе законодательства:
2.1. Отраслевая принадлежность нормативного правового акта.
2.2. Место в классификаторе отраслей российского законодательства.
2.3. Место в иерархии нормативных правовых актов.
2.4. Место в федеративной структуре российского законодательства.
2. Исторические условия и поводы возникновения данной нормы права.
3. Прецеденты и прототипы. Историческое развитие данного
нормативного правового акта в российском законодательстве.
4. Сравнительно-правовой анализ: регулирование аналогичной проблемы
в зарубежном законодательстве. Плюсы и минусы российских и зарубежных
вариантов нормативных правовых актов в сравнении.
5. Аналоги и прототипы в международном праве.
6. Оценка данной нормы права на доктринальном уровне (позиции в
отечественной и зарубежной науке).
7. Исторические условия принятия актуальной (действующей) редакции
нормативного правового акта:
7.1. Социальный «заказчик» нормативного правового акта.
7.2. Официальный субъект права законодательной инициативы.
7.3. Парламентская дискуссия вокруг проекта нормативного правового
акта. Позиции парламентских фракций. Позиции субъектов Российской
Федерации. Официальные документы и заявления.
7.4. Общественная дискуссия вокруг нормативного правового акта.
Позиции политических партий и объединений. Публикации в СМИ.
7.5. Позиции научного и экспертного сообщества. Акты экспертизы.
7.6. Внесенные поправки, их судьба.
7.7. Парламентские и общественные слушания, их результаты.
7.8. Лоббистская борьба вокруг нормативного правового акта и поправок
к нему (кто именно и что именно лоббировал и с каким результатом).
7.9. Итоговая редакция нормативного правового акта, принятая
парламентом. Дискуссия при голосовании. Позиции при голосовании.
Результаты голосования.
7.10. Изменения, внесенные в ходе согласительных процедур (если они
были).
8. Содержание принятого нормативного правового акта.
8.1. Вводная часть (терминология, разграничение предметов правового
регулирования, компетенционные нормы).
8.2. Регулятивные нормы (правила поведения, их взаимосвязь).
8.3. Правовые процедуры.
8.3. Ответственность и санкции.
155
9. Механизм реализации нормативного правового акта.
9.1. Информационный механизм (опубликование нормативного правового
акта, подготовка разъяснений и комментариев, информационно-
пропагандистская поддержка).
9.2. Юридический механизм (издание подзаконных, в том числе
ведомственных нормативно-правовых актов).
9.3. Административный механизм (подготовка административной
системы к реализации данного нормативного правового акта).
9.4. Кадровый механизм (подготовка и переподготовка кадров).
9.5. Финансовый механизм (выделение финансовых ресурсов, потребных
для реализации нормативного правового акта).
9.6. Материально-технический механизм (компьютерные программы,
средства считывания и передачи данных, бланки, печати и т.д.).
9.7. Статистическое, научное и информационно-аналитическое
сопровождение (сбор статистики, научное наблюдение, анализ практики
реализации).
10. Практика реализации и социально-правовая эффективность
нормативного правового акта.
10.1. Научная оценка, исследования и экспертизы.
10.2. Судебная практика.
10.3. Административная практика.
10.4. Отклики общественности (журналисты, СМИ).
11. Предложения по изменению нормативного правового акта, их анализ.
11.1. Предложения и поправки субъектов права законодательной
инициативы, внесенные в установленном порядке.
11.2. Предложения от юридической науки и экспертного сообщества.
11.3. Предложения от юридической практики.
11.4. Предложения и инициативы общественности, политических партий
и объединений.
12. Лоббистская борьба вокруг изменения и дополнения данного
нормативного правового акта.
13. Прогноз изменения и дополнения (или отмены) данного нормативного
правового акта с учетом ведущих социальных, экономических, политических
факторов, включая состояние общественного мнения, а также развитие
отечественного и зарубежного законодательства.
14. Заключение (выводы и предложения).
Предлагаемая схема анализа нормативного правового акта права носит
развернутый характер, охватывает максимум возможных аспектов. Разумеется,
что в большинстве случаев анализ нормативного правового акта права носит
целевой характер, подчиняется решению конкретных задач, и не требует
рассмотрения с одинаковой полнотой всех без исключения обозначенных
аспектов. Одни аспекты анализа могут быть свернуты или вовсе исключены из
рассмотрения, другие же – даны еще более детализированно.
156
Регламент
обмена информацией и ведения электронного архива
(Макет)
Настоящее Положение определяет порядок обмена информацией и
ведения электронных архивов в секретариате Руководителя, Правовом
департаменте и Департаменте по законодательству, а также порядок
взаимодействия указанных подразделений с системой электронного
делопроизводства SAPIENS.
1. Разрешенные информационные технологии
1. Учет исполнения поручений, создание электронных документов,
образование и хранение электронных архивов осуществляются с
использованием стандартного пакета программ Microsoft Office, программы
электронного делопроизводства
SAPIENS, программ, установленных
администратором сети в компьютерной сети.
Использование иных программ должно быть согласовано с
администратором компьютерной сети.
2. Регистрация документов и учет их исполнения
2. Входящие документы поступают в секретариат Руководителя после
регистрации Департаментом делопроизводства в системе SAPIENS в
соответствии с правилами ведения этой системы.
Входящий документ проходит под номером, присвоенным ему
Департаментом делопроизводства. Данный номер присваивается также
бумажному делу, образующемуся в связи с исполнением данного входящего
документа.
3. Внутренние документы регистрируются секретариатом Руководителя,
секретариатом Правового департамента, секретариатом Департамента по
законодательству в системе SAPIENS в соответствии с правилами этой
системы.
Внутренний документ проходит под номером, присвоенным ему
системой SAPIENS. Данный номер присваивается также бумажном делу,
образующемуся в связи с реализацией данного внутреннего документа.
4. Устные поручения Руководителя Правовому департаменту и
Департаменту по законодательству в целях контроля их исполнения
регистрируются в системе SAPIENS по правилам внутреннего документа.
5. Письма, заявления, обращения, другие документы, поступившие
157
непосредственно в секретариат Руководителя, секретариат Правового
департамента или секретариат Департамента по законодательству, в том числе
по почте или по электронной почте, докладываются соответствующему
руководителю для принятия решения.
Если вопрос, которому посвящен документ, не относится к компетенции
Руководителя, данный документ передается в Департамент делопроизводства.
Если вопрос, которому посвящен документ, относится к компетенции
Руководителя, Правового департамента или Департамента по законодательству,
и документ требует исполнения, данный документ регистрируется
соответствующим секретариатом в системе SAPIENS по правилам регистрации
внутреннего документа.
6. Входящий, внутренний документ докладывается Руководителю или
временно заменяющему его лицу для принятия решения. При этом к
входящему, внутреннему документу прикладывается распечатка
соответствующей регистрационной карты системы SAPIENS.
Устное поручение также оформляется в виде распечатки
соответствующей регистрационной карты системы SAPIENS.
7. Решение Руководителя (резолюция) заносится от руки в
регистрационную карту с соблюдением установленных в ней реквизитов,
включая контрольный срок.
8. С письменного текста решение Руководителя (резолюция) переносится
референтом в электронную регистрационную карту системы SAPIENS с
установлением в ней контрольного срока исполнения поручения, после чего
документ передается на исполнение.
Входящие документы передаются на исполнение через Департамент
делопроизводства, внутренние документы – непосредственно.
В целях контроля нахождения документа у исполнителя референт вправе
снять ксероксную копию с рукописной резолюции Руководителя или
перевыпустить через принтер регистрационную карту системы SAPIENS с
внесенной в нее резолюцией (поручением) Руководителя.
9. Если входящий или внутренний документ существует в электронном
виде или к входящему, внутреннему документу имеются в качестве
приложения электронные файлы, они должны быть сохранены в
соответствующей рабочей директории (см. пп. 37-40 настоящего Регламента) и
прикреплены к электронной регистрационной карте.
10. Ход работы по реализации входящего, внутреннего документа
отражается исполнителями в виде кратких записей в бумажной распечатке
регистрационной карты, сопровождающей документ.
Электронные документы, образующиеся в ходе исполнения входящего,
внутреннего документа, сохраняются исполнителями в текущем электронном
архиве и присоединяются референтом к регистрационной карте системы
SAPIENS.
11. Завершающая резолюция по документу («Исполнено», «В архив» и
т.д.) вносится от руки Руководителем в бумажную распечатку регистрационной
карты, сопровождающую документ, и подписывается с указанием даты.
158
Завершающая резолюция по исполненному документу переносится
референтом в регистрационную карту системы SAPIENS с одновременным
снятием документа с контроля.
12. По итогам года бумажные дела, завершенные исполнением,
передаются в архив в соответствии с правилами бумажного делопроизводства.
Электронные регистрационные карты с прикрепленными к ним файлами
(электронные дела) направляются в электронный архив в соответствии с
правилами системы SAPIENS.
3. Обмен информацией по электронной почте
13. Текущий обмен информацией между секретариатом Руководителя,
Правовым департаментом и Департаментом по законодательству
осуществляется по электронной почте.
14. По электронной почте могут быть направлены:
электронные копии официальных документов;
планы и программы деятельности;
тексты законов и законопроектов;
письма и обращения;
поручения;
справочно-информационные материалы;
промежуточные рабочие материалы и справки по запросам сотрудников;
праздничные поздравления;
иные документы и материалы.
15. По электронной почте не могут быть направлены:
материалы с грифом «секретно» и «для служебного пользования»;
материалы конфиденциального характера;
материалы большого объема, передача которых невозможна ввиду
технических ограничений электронной почты.
16. Запрещается использовать электронную почту для массовой рассылки
не запрошенной получателями информации (спама).
17. Групповая рассылка писем и других материалов по электронной почте
в территориальные подразделения, комитеты, союзы и ассоциации
предпринимателей, членам организации осуществляется с разрешения
Руководителя, как правило, через Департамент по делопроизводству.
18. Лицо, использующее электронную почту, несет ответственность за
рассылку материалов, содержащих компьютерные вирусы.
Системный администратор департамента обязан принять все
необходимые меры для предупреждения и пресечения распространения
материалов, содержащих компьютерные вирусы.
19. Не рекомендуется использование электронной почты в качестве
архивной программы для длительного хранения документов и материалов.
20. Два раза в год (перед летним отпуском и перед Новым годом)
электронная почта должна очищаться пользователем от устаревших и
потерявших актуальность сообщений.
159
21. Ответственный за правильную эксплуатацию электронной почты -
пользователь почтового адреса.
22. Ответственный за правильную эксплуатацию электронной почты в
департаменте – системный администратор департамента.
4. Единый формат документов
23. Все документы, создаваемые в секретариате Руководителя, Правовом
департаменте и Департаменте по законодательству, образуются на основе
единого формата, учитывающего требования к оформлению документов,
установленные Постановлением Госстандарта от 3 марта 2003 года № 65-ст
«Унифицированная система организационно-распорядительной документации.
Требования к оформлению документов».
24. Единый формат документа, в частности, включает:
Шрифт Times New Roman, обычный, размер 14.
Выравнивание текста - по ширине страницы.
Первая строка - отступ.
Междустрочный интервал - одинарный.
Поля страницы:
верхнее - 2,0 см.
нижнее - 2,0 см.
левое - 3 см.
правое- 1,5 см.
В секретариате Руководителя, Правовом департаменте и Департаменте по
законодательству могут быть установлены дополнительные стандарты на
определенные категории документов.
25. На основе указанного формата создаются два рабочих шаблона,
«Общий бланк» и «Бланк письма», которые устанавливаются системным
администратором департамента на каждую рабочую станцию, выводятся на
рабочий стол, и используются для формирования и вывода документов,
соответственно, на стандартном листе бумаги формата А4 или на официальном
бланке.
26. Ответственный за соблюдение единого формата документа –
непосредственный исполнитель по документу.
27. Системный администратор департамента периодически проверяет
соблюдение форматности создаваемых документов и обеспечивает условия для
применения сотрудниками Департамента единого формата документов.
5. Присвоение имен электронным документам
28. Документам, создаваемым в секретариате Руководителя, Правовом
департаменте, Департаменте по законодательству, присваивается имя,
состоящее из следующих элементов:
- даты создания (например: 110416 - 16 апреля 2011 года);
- порядкового номера документа в течение дня (01, 02, 03 и т.д.);
160
- цифрового кода исполнителя (например: -123 - Исаков В.Б.);
- краткого текстового комментария;
- хвостового номера (при необходимости).
Таким образом, имена документов, создаваемых Ивановым В.Б. в течение
одного дня (16 апреля 2011 года) будут выглядеть следующим образом:
11041601-123
11041602-123
11041603-123 и т.д.
На следующий день дата меняется:
11041701-123
11041702-123
11041703-123 и т.д.
Данная система исключает присвоение документам повторяющихся имен,
поскольку совпадение всех трех элементов имени, по крайней мере в пределах
текущего столетия, - исключено.
29. Для удобства ручного поиска документов к цифровой части имени
должен быть присоединен (через нижнюю черточку) небольшой текстовой
комментарий.
Например:
11041602-123_отчет Петрову
11041701-123_заключение ПФЗ о налогах
30. При присоединении к цифровому имени документа текстового
комментария необходимо руководствоваться следующими правилами:
(1). Комментарий не должен быть слишком длинным.
(2). Если документ адресован конкретному лицу, комментарий должен
содержать тип документа и фамилию адресата (отчет Петрову, ответ
Аиткулову, заявка Иванову и т.п.).
(3). Для внутренних документов следует указывать тип документа, его
содержание и (или) период (положение о Департаменте, должностная
инструкция, отчет за 2010 год).
(4). В комментарии допускается использование общеупотребительных
сокращений.
(5) В сокращениях слов запрещается ставить точки, которые сбивают
систему поиска.
31. Группа взаимосвязанных документов образуется одним из двух
способов:
(1). Посредством присвоения группе единого цифрового имени, при этом
элементы группы разграничиваются посредством текстового комментария,
например:
11042201-123_3аконопроект
11042201-123_Пояснительная записка
11042201-123_Финэкономическое обоснование
(2). Посредством присвоения группе единого хвостового номера (этот
способ применяется, если документы создаются и вводятся в группу разными
исполнителями и в разное время):
161
11042301-123_письмо Грачева_3435
11062002-128_проект ответа Грачеву_3435
110721201-777_ответ Грачеву_3435
32. Хвостовой номер воспроизводит номер данного документа в системе
SAPIENS и служит для связи электронного и бумажного делопроизводства.
Хвостовой номер в необходимых случаях проставляется в конце имени
документа через нижнюю черточку. Нижняя черточка (не тире!) обязательна,
так как она является элементом поискового образа документа.
33. С апреля 2002 года все законопроекты, внесенные в Государственную
Думу, получают регистрационный номер, который является элементом
официального наименования законопроекта. Номер законопроекта является
уникальным и служит, в том числе, для компьютерного поиска документов.
Поэтому в заключениях, отзывах и других документах, посвященных тем или
иным законопроектам, необходимо указывать их полное официальное
наименование, включая регистрационный номер.
34. После сохранения документа в тематической поддиректории
электронного архива, самостоятельное внесение изменений в его наименование
не допускается, поскольку это вызовет сбой в работе системы электронного
делопроизводства и архивных поисковых систем. В случае необходимости имя
документа, сохраненного в тематической поддиректории, может быть изменено
по разрешению системного администратора департамента, с внесением
соответствующих изменений в электронные регистрационные карты (документ
присоединяется на карту под новым уточненным именем).
35. Ответственный за правильное присвоение имени документу – автор
документа.
36. Системный администратор департамента вправе вносить
необходимые изменения в имена документов.
6. Ведение электронных архивов
37. С целью ведения электронного архива, обмена электронными
документами на сервере подразделения образуются следующие рабочие
директории:
Norma 2011 - рабочая директория Руководителя.
Pravo 2011 - рабочая директория Правового департамента.
Zakon 2011 - рабочая директория Департамента по законодательству.
38. В каждой рабочей директории образуются следующие тематические
поддиректории:
01_Doc
02_Proekt
03_Text
04_Archiv
05_Org
06_Work
162
07_Otchet
39. Назначение тематических поддиректорий:
01_Doc - переписка с вышестоящим руководством и внешними
организациями по вопросам основной деятельности, ответы на письма,
обращения, результаты исполнения поручений;
02_Proekt - переписка по законопроектной работе: заключения на
законопроекты, пакеты поправок, законодательные инициативы и др.
03_Text - текстовые материалы: книги, брошюры, статьи, доклады,
выступления и т.д.
04_Archiv - документы и материалы других организаций и учреждений,
авторские материалы, используемые в работе;
05_Org - внутренние рабочие документы: заявки, представления,
положения, должностные инструкции;
06_Work - поддиректория для временного хранения незаконченных
документов, а также документов с неясной тематической принадлежностью;
07_Otchet - материалы еженедельного отчета о проделанной работе.
Внутри данной поддиректории материалы группируются по отчетным неделям,
при этом сохраняется как сам отчет, так и исходные материалы для его
составления.
40. Секретариат Руководителя, Правовой департамент и Департамент по
законодательству вправе увеличить количество тематических поддиректорий,
определив их специализацию.
41. В основной рабочей директории образуются также персональные
поддиректории (почтовые ящики) работников, например, следующие:
IVANOV
IVLIEV
MAKAROVA
VASILIEV и т.д.
42. Персональные поддиректории (почтовые ящики) работников
предназначены для временного хранения документов, работа над которыми не
завершена, а также (в случае коллективной работы над поручением) для обмена
промежуточными документами и материалами по данному поручению.
В конце первого полугодия (перед уходом в отпуск) персональная
поддиректория должна быть очищена владельцем от устаревших и потерявших
актуальность документов и материалов.
В конце года персональная поддиректория должна быть закрыта, при
этом все подлежащие дальнейшему использованию документы и материалы
переносятся в персональную рабочую поддиректорию следующего года.
43. Документ, работа над которым завершена (получена виза
руководителя), должен быть сохранен исполнителем в соответствующей
тематической поддиректории под правильно присвоенным именем (см. пп.28-
36 настоящего Регламента).
163
44. В случае если документ создан в результате исполнения поручения,
зарегистрированного в системе SAPIENS, электронный файл документа должен
быть прикреплен референтом к соответствующей регистрационной карте
системы SAPIENS.
45. В конце последнего рабочего дня каждого календарного года
использование рабочей директории данного года завершается. Начиная с
первого рабочего дня нового года, открывается новая рабочая директория с
аналогичной структурой поддиректорий.
После проведения необходимых работ по очистке поддиректорий и
подготовке документов для хранения, рабочая директория предыдущего
календарного года становится архивной, доступной только для чтения.
46. Системный администратор департамента выпускает на CD-rom
необходимое количество копий электронного архива за прошедший год.
47. В случае необходимости продолжения работы над сохраненным в
архиве документом, он берется из соответствующей тематической
поддиректории предыдущего года и сохраняется под новым именем в
соответствующей тематической поддиректории текущего года (т.е. образуется
новая редакция документа).
48. Ответственный за правильное ведение тематических поддиректорий и
всего электронного архива в департаменте – системный администратор
департамента.
Ответственный за прикрепление файлов документов к регистрационным
карточкам системы
SAPIENS
– референт, ведущий электронное
делопроизводство в департаменте.
Ответственные за правильное ведение персональных поддиректорий
(почтовых ящиков) – владельцы персональных поддиректорий.
7. Заключительные положения
49. Директора Правового департамента и Департамента по
законодательству департамента назначает сотрудников, осуществляющих в
соответствии с настоящим Регламентом функции системного администратора
департамента в качестве постоянного служебного поручения.
50. Общая ответственность за соблюдение настоящего Регламента в
Правовом департаменте и Департаменте по законодательству возлагается на
директора соответствующего департамента.
164
Классификатор локальных правовых актов организации
(Макет)
1. Учредительные документы.
2. Правовой статус органов управления организацией.
3. Трудовые отношения.
3.1. Система подбора и найма персонала.
3.2. Регулирование внутреннего распорядка в организации.
3.3. Регулирование оплаты труда и премирования (стимулирования)
работников.
3.3.1. Материальные формы стимулирования.
3.3.2. Нематериальные формы стимулирования.
3.4. Оценка и аттестация работников.
3.5. Защита персональных данных работников.
3.6. Порядок наложения дисциплинарных взысканий.
3.7. Работа с профсоюзами.
4. Социальная защита работников.
5. Правовой статус подразделений.
5.1. Правовой статус структурных подразделений.
5.2. Правовой статус филиалов и представительств.
5.3. Правовой статус консультативных органов.
6. Обеспечение финансовой дисциплины.
6.1. Бюджетирование.
6.2. Бухгалтерский учет.
6.2.1. Общие положения.
6.2.2. Бухгалтерский учет массовых операций.
6.2.3. Бухгалтерский учет операций, требующих сложного
взаимодействия между подразделениями.
6.2.4. Отчетность.
6.3. Налоговая отчетность.
6.4. Обеспечение проведения расчетов с контрагентами.
6.5. Аудит.
6.5.1. Внутренний аудит.
6.5.2. Взаимодействие с внешними аудиторами.
7. Составление бизнес-планов и отчетность об их исполнении.
8. Правовое обеспечение деятельность организации.
165
8.1. Договорная работа.
8.1.1. Согласование договоров.
8.1.2. Регистрация и хранение договоров.
8.2. Судебная и претензионная работа.
8.3. Корпоративные процедуры.
8.4. Выдача доверенностей.
8.5. Взаимодействие с государственными органами.
8.6. Составление и согласование локальных актов.
8.7. Систематизация локальных правовых норм.
8.8. Лицензирование деятельности организации.
9. Обеспечение безопасности.
9.1. Информационная безопасность.
9.2. Экономическая безопасность.
9.3. Охрана.
10. Закупка оборудования, сырья, материалов.
11. Производственная деятельность.
11.1. Взаимодействие подразделений при обеспечении производственной
деятельности.
11.2. Обеспечение безопасности рабочих мест.
12. Продажи результатов производственной деятельности.
13. Маркетинг.
14. Реклама.
15. Связи с общественностью (работа со СМИ).
16. Управление обособленными подразделениями.
16.1. Иностранные филиалы и представительства.
16.2. Региональное развитие.
16.3. Финансовое обеспечение обособленных подразделений.
16.4. Контроль за деятельностью обособленных подразделений.
17. Обеспечение делопроизводства и документооборота.
18. Управление имуществом организации (как правило, недвижимое
имущество).
19. Иная обеспечивающая деятельность.
Источник: Кривченков А.С. Систематизация локальных правовых норм организаций.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.,
Государственный университет-Высшая школа экономики, 2010, с. 178-182.
166
Советы аналитику
Как искать информацию в интернете
При проведении системных исследований в открытых сетях и
общедоступных массивах информации обычно выделяют три рабочие фазы.
Первая из них - подготовительная, включающая в свою очередь два этапа:
декомпозицию запроса и определение необходимых для поиска средств.
Декомпозиция запроса - это выделение конструкций, для которых возможен
результативный поиск, а определение необходимых средств - это выбор
программных ресурсов (обычно поисковых машин), которые позволят найти
содержательные ссылки для выделенных конструкций. Вопросы декомпозиции
и выбора средств мы подробно поясним ниже на конкретных примерах.
Вторая фаза - собственно поиск, третья - обработка результатов поиска.
Обработка результатов поиска включает в первую очередь оценку его полноты,
адекватность полученной информации сформулированному первичному
запросу и анализ ее достоверности. В первой части книги указано, что одним из
важнейших методологических правил аналитических исследований социально-
экономических и политических явлений и процессов является требование
максимальной полноты информации, на основе которой вырабатываются
знания, необходимые для менеджериальных решений, прогнозов,
совершенствования стратегии и тактики управленческой деятельности. (…)
В настоящее время известно немало примеров того, как специально
подготовленная дезинформация весьма сильно сказывалась на деловой
репутации финансовых учреждений, в первую очередь коммерческих банков.
Технология информационной атаки достаточно проста - формируется
значительное количество ложных статей или комментариев в сети,
посвященных неработоспособности подразделений банка или принадлежащих
ему банкоматов, публикуются сведения «из достоверных источников» о
предполагаемом лишении лицензии и т.д. Такие данные вполне способны
вызвать панику среди вкладчиков, массовое изъятие денежных средств из
банка, а непродуманная позиция руководства банка и аналитиков - ускорить
процесс потери доверия5.
Фазы поиска с первой по третью могут выполняться несколько раз для
получения достоверных и полных результатов. На практике к трем
рассмотренным фазам необходимо прибавить еще четвертую фазу - подготовка
заключения аналитика и передача его лицам, заказавшим поисковые работы и
принимающим решения на основе полученных результатов.
5 Минаев С. Media Sapiens . Повесть о третьем сроке. - М.: Изд-во «Астрель». - 311 с.
167
Как мы отмечали выше, профессиональный поиск, как составная часть
ССИ, предполагает исполнение некоторого заказа с вытекающими отсюда
обязательствами перед заказчиком. Эти обязательства и являются источником
трех дополнительных требований6:
•
контроль полноты охвата ресурсов;
•
контроль достоверности информации, полученной в результате поиска;
•
высокая скорость проведения поиска.
Заказчик вправе потребовать от аналитика, помимо собственно
результатов поиска, еще и некоторых гарантий по указанным выше пунктам.
Такие гарантии может дать лишь человек, хорошо осведомленный в тонкостях
распределения и движения информационных потоков в Интернете.
Контроль полноты охвата ресурсов является необходимым требованием,
так как системный аналитик не может подменять поиск и систематизацию
полной информации установкой на поиск «хотя бы чего-нибудь», так как даже
в малой частице пропущенной информации могут содержаться сведения,
способные радикально повлиять на весь ход и выводы заказанного системного
анализа.
Полномасштабный сбор информации в Интернете по какому-либо
вопросу во многих случаях выводит аналитика за пределы широко освоенного
Web-пространства в область малодоступных баз данных, региональных
телеконференций и даже персональных дневников, размещенных в сети. Знание
всех основных существующих на сегодняшний день типов ресурсов Сети,
понимание технической и тематической специфики их информационного
наполнения и особенностей доступа становится необходимым условием
успешного планирования и проведения поисковых работ.
Контроль достоверности информации, полученной из Сети в результате
поиска, разумеется, может производиться разными средствами.
Традиционными способами проверки являются: локализация источников
информации, альтернативных данному; сверка фактического материала,
установление частоты использования одного источника другими; выяснение
статуса документа и рейтинга узла, на котором он находится средствами
поисковых систем, получение информации о компетентности и статусе автора
материала с помощью специальных поисковых сервисов; анализ отдельных
элементов организации узла с целью оценки квалификации поддерживающих
его специалистов. (…)
Скорость проведения поиска в Сети. Если не принимать во внимание
технические характеристики подключения пользователя, то скорость
проведения поиска зависит, в основном, от двух факторов. Это грамотное
планирование поисковой процедуры и навыки работы с ресурсом выбранного
типа. Под составлением плана поисковых работ понимается, как мы говорили
6 Талантов М. Профессиональный поиск в Интернете: полнота, достоверность, скорость //
КомпьютерПресс. - 1999. - № 7.
168
выше, декомпозиция запроса и определение ключевых для поиска средств. При
этом необходим выбор поисковых сервисов и инструментов, отвечающих
специфике задачи и, что крайне важно, последовательности их применения в
зависимости от ожидаемой результативности.
Для решения проблемы поиска информации в Интернете существует
целый ряд поисковых систем. Их основная задача - давать ответы на вопросы
пользователей. Например, если мы «спросим» у поисковой системы, где в
виртуальном пространстве находится Российская Национальная библиотека, то
она в ответе укажет на ссылку (адрес в сети Интернет), воспользовавшись
которой мы окажемся на сервере библиотеки. Без поисковых систем пришлось
бы наугад перебирать адреса. Может быть, мы даже нашли бы когда-нибудь
нужный адрес (http://www.rnb.ru).
Поисковые системы можно условно разделить на два класса. Первый - это
автоматические роботы-индексаторы, т.е. в нашей терминологии - субъекты
КС, которые без участия человека постоянно сканируют информационное
пространство Интернета и индексируют (т.е. устанавливают связи между
понятиями и содержанием страниц) почти все, что им попадется. Результаты
своей работы они заносят в базу данных, из которой потом извлекается ответ на
запрос пользователя. Такие системы должны постоянно «передвигаться» по
Интернету: искать новые документы и обновлять старые. Для этого они
подключены к Сети через мощные каналы связи.
Второй класс - тематические каталоги, которые с самого начала были
созданы не для того, чтобы собрать под свою крышу абсолютно все. В
каталогах вся информация рассортирована по темам, причем в них содержится
информация, обработанная человеком. Это означает, что по каждому ресурсу
Интернета (страница, документ, сайт, сервер) составляется краткая справка:
содержание, ссылки на другие ресурсы, автор, фирма и т.п. Ценность
информации в каталогах значительно выше, чем в автоматических индексах,
но, к сожалению, ее и значительно меньше. Стоит заметить, что многие
каталоги не бесплатны, особенно это касается тех, которые содержат
коммерческую информацию. Вот несколько рекомендаций по практическому
нахождению информации с помощью поисковых систем:
• необходимо иметь в виду, что ответы на один и тот же вопрос в различных
поисковых системах не совпадают, поэтому для получения полного
ответа на свой вопрос надо провести поиск с помощью нескольких
поисковых систем;
• при первом ознакомлении с интересующей темой лучше всего начинать с
тематических каталогов.
Обзор поисковых систем. Русскоязычным пользователям, которым нужно
найти что-то в Рунете (в доменной зоне имен «.га»), лучше всего начинать
поиск с российских поисковых систем, и в первую очередь - с поисковой
169
машины Япdех. Для следующих этапов поиска вполне подойдут Rambler и
Mail.ru. Во многих случаях уточнить результаты поиска в Япdех можно с
помощью глобальной поисковой системы Google.
Русская буква «Я» среди латинских в названии Япdех не ошибка, а
пожелание авторов системы. В английском варианте название становится более
читаемым - Yandex. Но в любом случае перед нами весьма перспективная
поисковая машина (слово «машина» - это также изыск авторов), которая
находится по адресу: http://www.yandex.ru.
Поисковая система Япdех за последнее время несколько раз меняла свой
дизайн и расширяла сервисные функции, а в локализованной версии Internet
Explorer 5 вошла в число признанных Microsoft поисковых систем. Теперь у
поисковой системы два адреса в Интернете: http://www.yandex.ru и
http://www.ya.ru. По первому адресу находится портал, где можно найти
информацию, получить доступ к новостям, создать свой почтовый ящик. По
второму адресу располагается веб-страница, на которой имеется только форма
для ввода запроса.
Сегодня Япdех декларирует, что работает в режиме обработки запроса на
естественном языке, а также утверждает, что такой возможности нет у других
поисковых систем. В идеале это означает, что машина ищет не просто по всем
словам, указанным в запросе, а «с пониманием смысла». Вы вводите слово или
фразу, а ответ дается в соответствии со смысловой нагрузкой запроса.
Например, если задан запрос «идти», то в результате поиска будут найдены
ссылки на документы, содержащие слова «идти», «идет», «шел», «шла» и т.д.
На запрос «окно» будет выдана информация, содержащая и слово «окон», а на
запрос «отзывали» - документы, содержащие слово «отозвали».
При составлении запросов надо учесть, что Яndex использует сложный
язык запросов, синтаксис которого только в общих чертах совпадает с языками
запросов у других поисковых систем, например:
+<слово> - искать документы, в которых присутствует данное слово.
Запрос доска объявлений + велосипед покажет все объявления о продаже
велосипедов;
-< слово» - требует отобрать документы, в которых не содержится данное
слово;
“<слово><слово>” - поиск документа с образцом фразы;
<слово>~<слово> - поиск документа, в котором содержится первое
слово, но отсутствует второе.
При поиске следует учесть, что Япdех различает строчные и прописные
буквы (это зависит от режима обработки запроса).
Поисковая машина Япdех обладает самым быстрым механизмом
обновления и поиска новой информации. Можно примерно считать, что для
этого требуется 1-2 недели. Но полностью весь Рунет она не просматривает,
хотя количество выдаваемых ссылок максимально среди остальных поисковых
систем.
На Япdех кроме поисковой машины вы найдете каталог интернет-
ресурсов и другие интересные сервисы. Например, в ряде случаев может быть
170
интересна система «Закладки», которая разрешает пользователям сохранять
личные закладки в каталоге, размещенном в Интернете.
Информационно-поисковая система Rambler («Праздношатающийся»),
несмотря на англоязычное название, изначально была создана для поиска по
серверам русского сектора Сети. Ее адрес в Интернете - http://www.rambler.ru.
Она работает с 1996 г. и содержит миллионы документов. До недавнего
времени она также была единственной из всех российских поисковых систем,
которые признавались фирмой Microsoft.
Мода на создание интернет-порталов не обошла и Rambler - там вы
найдете не только поисковую систему, но и новости, бесплатную почтовую
службу, словари и многое другое. Rambler индексирует не только Рунет, но
также начала работу с русскоязычными сайтами в Германии
(http://www.rambler.de) и Болгарии (http://www.rambler.bg). Это первый опыт
выхода российской поисковой системы за пределы России и СНГ.
Сама поисковая система состоит из двух малосвязанных фрагментов:
поисковой системы Rambler и системы добровольной классификации сайтов
Rambler-ТОР100. Обе составляющие прекрасно уживаются вместе и дополняют
друг друга. При этом важно подчеркнуть, что их не следует путать - поиск в
разных частях дает различные результаты.
Для перехода к Rambler-TOP1OO (это наиболее распространенное
название) на главной странице существует гиперссылка Рейтинг Rambler-Top
100.
Сам каталог представляет собой набор таблиц со ссылками,
рассортированными по темам. Выводится одновременно по двадцать ссылок,
причем первая двадцатка - наиболее престижная, так как дает значительное
повышение рейтинга посещаемости сайта. Главная особенность данного
каталога состоит в том, что владельцы сайтов сами регистрируются в
определенном разделе, помещая на одной из страниц своего сайта счетчик
посетителей сайта.
Приведем перечень наиболее популярных адресов, не упоминавшихся
ранее. Порядок следования поисковых систем и каталогов примерно
соответствует их популярности:
• Mail.ru - http://mail.ru;
• WWW.ru - http://www.ru;
• Кирилл и Мефодий - http://www.km.ru;
• Иван Сусанин - http://www.susanin.net.
В последнее время одной из самых популярных глобальных поисковых
систем стала Google (http:// www.google.com или http://www.google.com.ru).
Созданная русским программистом, переехавшим жить и работать в
Силиконовую Долину, она отлично справляется не только с англоязычными
документами, но и с поиском в кириллице. С 2003 г. Google предлагает
171
пользоваться своим сервисом почти на сотне различных языков. Google
обладает уникальными возможностями:
даже результаты поиска по Рунету у нее оказываются более полными, чем
у Япdех. Можно рекомендовать после поиска в Япdех воспользоваться внизу на
странице результатов поиска ссылкой Google, что автоматически передаст
запрос из Яndex в Google. Ниже мы рассмотрим практическую работу с Google
более подробно.
Самая именитая поисковая система - AltaVista - обладает наиболее
быстрым механизмом поиска, а также самой большой базой данных о ресурсах
современного Интернета. К сожалению, у AltaVista медленный темп
обновления базы данных, но это беда всех систем, претендующих на
глобальный охват Интернета. Первая страница AltaVista находится по адресу
http://www.altavista.com. Заметим, что эта наиболее авторитетная поисковая
система начала работать еще в декабре 1995 г. В AltaVista существуют два
варианта запроса: простой (Simple Search) и расширенный (Advanced). Можно
задать страну, серверы которой надо просмотреть для составления ответа.
Yahoo! - один из самых популярных тематических каталогов.
Информация в нем организована по темам и подтемам, что в сочетании с
отличной поисковой системой дает возможность успешно использовать Yahoo!
в качестве отправной точки для поиска нужного документа в Интернете.
Каталог Yahoo! имеет национальные разделы ряда стран, ссылки на которые
можно найти внизу главной страницы. Первая страница Yahoo! расположена по
адресу http://www.yahoo.com, где вы сразу можете воспользоваться двумя
основными методами работы с каталогом - поиску по ключевым словам и
иерархическому дереву разделов (категорий).
При движении по каталогу вы увидите путеводные значки, например:
• значки с надписями New приглашают познакомиться с новыми, недавно
появившимися в каталоге гиперссылками;
• число в скобках информирует о количестве гиперссылок в подразделе;
• символ @ означает, что данный подраздел относится к другому разделу
каталога.
В мире существует необычайно много различных поисковых систем и
каталогов, но для российского пользователя интересны в первую очередь те
ТЕЛЕГРАМКанал с обзорами, анонсами новинок и книжными подборками
Книжный Вестник
Бот для удобного поиска книг (если не нашлось на сайте)
Поиск книг
Свежие любовные романы в удобных форматах
Любовные романы
О психологии, саморазвитии и личностном росте
Саморазвитие
Детективы и триллеры, все новинки
Детективы
Фантастика и фэнтези, все новинки
Фантастика
Отборные классические книги
Классика
ВКОНТАКТЕБиблиотека с любовными романами, которая наверняка придётся по вкусу женской части аудитории
Любовные романы
Библиотека с фантастикой и фэнтези, а также смежных жанров
Фантастика
Самые популярные книги в формате фб2
Топ фб2
книги