Страна Тюрягия

Во времена совсем далёкие тюрьма для проходящих узников, где ожидали суда, называлась острогом. Отсюда осуждённые уходили в тюрьму карательную или долговую, где сидели долго, по сроку своему. Концентрационных лагерей не было: жуликов не хватало, а использовать их в интересах народного хозяйства ещё не догадались.

Но гибок русский язык! Нет сейчас острога даже в устной речи, а в документах его заменила аббревиатура СИЗО. Что это такое? Следственный изолятор! Здесь держат лиц, чья вина ещё не признана судом, и до решения суда все здешние сидельцы – невиновные. Статья 7 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» гласит:

«Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются следственные изоляторы уголовно исполнительной системы МВД Российской Федерации»

Ежегодно в СИЗО поступает 500—600 тысяч человек, постоянно содержится 350—370 тысяч. Освобождается до суда или оправдывается 130—140 тысяч.

Это самые тяжёлые по условиям своим места заключения. Бывалые зэки говорят: скорее бы из СИЗО в колонию, «на волю». Да, по сравнению с СИЗО колония – это «воля»! Тяжело здесь потому, что ограничения жёстче, нежели в колонии, и потому, что мест не хватает, тесно, да ещё и по той причине, что до суда судьба твоя неясна. А если и в самом деле – не виновен?

По СИЗО либеральные реформы и последовавший от их проведения всеобщий социально-экономический бардак ударили крепче всего. Так, Законом о Госбюджете на 1997 год предусматривалось финансирование Федеральной программы строительства и реконструкции СИЗО (принятой ещё в ноябре 1994 года) в размере 200 млрд. (старых) рублей, но выделено было реально 64,8 млрд., при реальной потребности… 5,2 трлн. рублей. Хоть плачь, хоть смейся. А в 1998 году эта программа профинансирована на 1 процент от потребности.

И остаются остроги наши настолько страшными, что даже мы не сразу решились писать о них. Оставили напоследок.

Хорошо сидим!

Эта тема требует какого-нибудь предварительного запева. Чтобы тебе, читатель, стало яснее, по какому лезвию какого ножа все мы ходим, процитируем для начала буклет Общественного центра содействия реформе уголовного правосудия (1998). После сакраментального вопроса: «Россия – страна злодеев?», – читаем:

«Ни одна страна в мире не отправила в ХХ веке в тюрьму столько граждан, как Россия. Каждый четвёртый взрослый мужчина в России – бывший заключённый.

Ежегодно:

в нашей стране выносится 65 миллионов административных наказаний (экономически активное население – 74 миллиона) и более 1 миллиона обвинительных приговоров по уголовным делам;

4 миллиона задержанных и арестованных проходит через ИВС (КПЗ); не менее 20 миллионов (по оценкам экспертов) – через «обезьянники» отделений милиции и спецприёмники;

1100000 заключённых содержится в пенитенциарных учреждениях всех типов.

Непрерывная война нашего государства против своего народа привела к тому, что разрыв в средней продолжительности жизни мужчин и женщин в 70-х годах достиг 10 лет. Сегодня среднестатистический мужчина не доживает до пенсии, он умирает в 57 лет, на 14 лет раньше, чем женщина.

Если мы не остановим бессмысленного уничтожения людей в наших тюрьмах и колониях, Россия превратится в страну вдов, сирот и бывших заключённых»…

У народа понятие «тюрьма» всегда ассоциировалось с каменным зданием за высоким забором и с толстыми решётками на окнах. Каменные здания с решётками – это и есть СИЗО, где срок мотают не по приговору, как в колонии, а в порядке, так сказать, предварительной подготовки к отбыванию срока, который ещё неизвестно, присудят тебе или нет.

Человек, просидевший в СИЗО дольше, чем положено по закону, то есть без оснований для продления сроков содержания или без предъявления обвинения, наверное, чувствует себя обиженным государством, особенно если он действительно не виноват. А другой сиделец, пусть даже и виноватый, считает, что мог бы и дома пожить в ожидании суда. Почему, спрашивает он, меня здесь держат? Ведь не сбегу я из Москвы (Рязани, Казани), а тем паче из России. Не олигарх какой, небось.

Сообщает Л. Кольцова из С. – Петербурга:

«Мой сын – слепой, находится в заключении. На него заведено уголовное дело за разбой, а все его действия заключаются в том, что он коленом пнул «пострадавшего», что могло произойти случайно, так как у него острота зрения 0,1 с линзой + 10,50. Левым глазом он не видит вообще, но даже такого инвалида II группы взяли под стражу. И куда я ни пишу ходатайства, всё напрасно.

Сама я пенсионерка, ветеран труда, житель блокадного Ленинграда и у меня, кроме сына, теперь инвалида по зрению, никого из родных нет. Отец погиб в 1943 в Кандалакше, морская пехота, офицер. Мама умерла в 1988 году. Сестра умерла в блокаду в Ленинграде.

Сыну должны делать 7-ю операцию, чтобы спасти левый глаз, иначе он останется слепым совсем. По заключению специалистов, если не спасти левый глаз, это повлечёт за собой полную слепоту, а операция отложена до осени, так как нет донорских роговиц. Как мне добиться, чтобы его не лишили свободы, ведь ему будет 32 года и на всю оставшуюся жизнь он останется слепым».

Раз уж в нашей стране такие законы, при которых в тюрьме можно держать правого и виноватого, слепого и зрячего, то так, видимо, и будет продолжаться. Это – беда, но что делать, пока никто не знает.

А мы приступим к нашему повествованию. У острожников своя беда, а у ГУИНовских начальников другая: «иное звучание деятельности СИЗО» в наступившую (вроде как) эпоху гласности, гуманизма, открытости и международного контроля за соблюдением прав человека. Вот что об этом говорил некоторое время назад – как раз тогда, когда слепой сидел в ожидании решения своей судьбы, начальник управления СИЗО и тюрем ГУИН:

«В последние годы деятельность следственных изоляторов и тюрем приобрела иное звучание. К их проблемам привлечено пристальное внимание не только отечественных средств массовой информации и общественных правозащитных объединений, но и международных организаций. В связи с принятием России в Совет Европы встала задача по приведению условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в соответствие с требованиями не только отечественного законодательства, но и международных стандартов и правил обращения с заключёнными…

За последние три года принят Федеральный закон «О содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», 4 постановления Правительства Российской Федерации, направленных на улучшение условий содержания лиц, находящихся в СИЗО и тюрьмах, в том числе за счёт строительства и реконструкции; более чем 25 приказов МВД России; расширена ведомственная нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность СИЗО и тюрем.

В настоящее время мы имеем современное нормативно-правовое обеспечение нашей деятельности и перед руководством УИН стоит непростая задача организовать строгое выполнение требований законодательных и нормативных актов, обеспечить контроль за реализацией положений Закона на практике. Мы понимаем, что это не простое дело. На эти цели требуются соответствующие материально-технические и финансовые ресурсы, которыми мы сейчас в полном объёме не располагаем. Не имеем возможности своевременно рассчитаться за питание, вещёвку, воду, тепло, свет, медикаменты, вывезти в ИК осуждённых, одеть сотрудников в форменное обмундирование. А здесь ещё нужно привести условия содержания в соответствие с новым Законом, соблюсти их права, обеспечивать их безопасность, давать пояснения и консультации по различным вопросам».

Проникнись, читатель! Тюремный начальник горюет, что ему нужно приводить условия содержания подследственных в соответствие с новой нормативно-правовой базой, как будто прежняя база давала ему право держать своих подопечных в скотских условиях!

Зачем же ты, дорогой товарищ, так рвался в Европу? Зачем сочинял и подсовывал начальству все эти законопроекты и постановления? Чтобы теперь выдёргивать волосы из глупой головы и причитать об их невыполнимости? И где же ты был последние десять лет (а не три года)? С тех пор, как страна узнала ужасающую правду о российских тюрьмах, условия содержания людей в них день ото дня становились всё хуже.

А мы скажем, где были тюремные чиновники все эти годы, и какая делалась работа. Были они в своих светлых кабинетах (где площади куда больше 2 кв. м на чиновника), сидели на мягких стульях за полированными столами, и составляли всё новые и новые планы и нормативы. В этих планах и нормативах зэк выглядел чуть ли не курортником. Потом ехали проверять положение «на местах» – эх, ты глянь, почему-то не улучшилось положение! – и спешили обратно, составлять новые планы и нормативы.

Ни упомянутые гражданином начальником четыре Постановления, ни двадцать пять приказов, ни ежедневные накачки подчинённых, ни сотни рекомендаций и указаний, ни согласование и подписание всей прочей ГУИНовской макулатуры не смогли улучшить условий содержания людей, и не смогут.

В самом деле, со времени выступления этого начальника прошло пять лет. И вот читаем мы в журнале «Преступление и наказание» за май 2003 года интервью с заместителем начальника ГУИН Минюста России, генерал-майора внутренней службы и доктора юридических наук, профессора О.В. Филимонова:

«До недавнего времени наша карательная политика отличалась чрезмерной жестокостью. В ряде случаев она приводила к тому, что в местах лишения свободы оказывались люди, которых можно было свободы и не лишать. В связи с этим мы внесли ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства, что в определённой степени, не будем скрывать, способствовало разгрузке мест лишения свободы, и особенно следственных изоляторов, где, как известно, обстановка до недавнего времени складывалась критическая. Министерством юстиции РФ были подготовлены проекты постановлений Государственной Думы об объявлении трёх амнистий: 1999, 2000 и 2001 годов. Последняя коснулась только женщин и несовершеннолетних. Наиболее масштабной стала амнистия 2001 года.

В общей сложности из исправительных учреждений освобождено около 206 тысяч человек. Мы прекрасно понимали, что амнистии – это разовые мероприятия, и если они не будут сопровождаться совершенствованием уголовного, уголовно-исполнительного законодательства…»

Прервём цитату. И так понятно, что в результате кипучего реформирования дело ограничилось разовыми акциями. Ну, отпустили по амнистии сколько-то тысяч человек. Ну, построили несколько новых СИЗО. В Твери, например, в СИЗО-1 появился новый корпус, и если в 2000 году там на зэка приходилось 0,3 кв. м площади (при лимите наполнения в 640 человек разом сиживало до 2800), то теперь в камере с душем (!) на человека приходится более 4 кв. м. Надолго ли?..

Но взор «мирового сообщества» суров, журналисты нахальны, отечественные правозащитники совсем обнаглели, даже не прячутся. Не так давно Европейский суд рассмотрел дело российского гражданина Калашникова и вынес решение не в пользу России, признав правомерными его претензии в отношении условий содержания в СИЗО, которые не соответствуют европейским стандартам. Калашникову выплатили восемь тысяч евро. Президент Путин по результатам этого суда дал поручение министру юстиции РФ ускорить процесс приведения в соответствие с западными нормативами условий отбывания наказаний в наших исправительных учреждениях.

Вот почему приходится высшим тюремщикам страны прикидываться людьми деловитыми и современными: сам президент дал указание! Теперь они настолько «озабочены» бедственным положением зэков, что, делая честные глаза, обещают немедленно все исправить!.. ну, максимум к 2005 году. Исправят ли? Судя по тому, что в их речах к месту и не к месту проскакивают фразочки о неких «экономических и социальных возможностях», не исправят.

И вот письмо, полученное нами в октябре 2003 года. Борис К. (Санкт-Петербург, Арсенальная наб., дом 7, учр. ИЗ-47/1):

«…У меня уже не осталось близких ни родни, ни знакомых. В тюрьме СПб «Кресты» я содержусь 2 г. 5 мес., и всё на баланде, вдобавок к возрасту – мне вот-вот исполнится 57 лет, и я ещё и болен… Кроме баланды в течение 2 лет 5-и м-цев я в принципе лишён всего…»

Грандиозное надувательство заключается в том, что и в новом уголовно-исполнительном кодексе, и в так называемой «Концепции реорганизации УИС МВД России», одобренной президентом страны, имеется в виду улучшение условий содержания «по мере выделения лимитов капитальных вложений и финансовых средств». Эта формула означает, что как ничего не делалось, кроме «разовых акций» по отпуску излишне сидящих, так ничего и не будет делаться минимум до 2005 года, поскольку лимиты не соответствуют потребностям, да к тому же их никто не выделяет ни по мере, ни без оной.

А потому на местах выживают, как могут; для них сокращение численности только в минус. Ведь чем больше в колониях какой-нибудь области зэков, тем крупнее и звёзды на погонах начальника областного УИНа, и цифры в штатном расписании.

А центровая аппаратчина, втихую ничего не делая, результаты своих формальных проверок (на местах) и ещё более формальные «мероприятия по устранению недостатков» объявляет громко и на всю страну, чтобы заглушить и хоть как-то нейтрализовать негативную информацию, идущую от всяких «злопыхателей» типа правозащитников. Уж эти-то ребята изучали правду о наших тюрьмах не по Гегелю.

Что делать?

Вот какие иногда принимаются меры по улучшению положения дел в СИЗО. Был сочинён и 6 мая 1997 года (то есть более шести лет назад) утверждён заместителем министра «План основных организационно-практических мероприятий ГУИН МВД России на 1997 год по нормализации обстановки в СИЗО и тюрьмах с размещением лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Для ГУИНа это было важное дело. На полгода хватило тем для разговоров на совещаниях, семинарах, летучках и накачках.

Но нам интересно, дало ли это хоть что-то работникам тюрем и колоний, а тем паче клиентам этих заведений.

Посмотрим.

Из семнадцати мероприятий плана по «нормализации обстановки» тринадцать – это подготовка проектов законов, приказов, писем о дополнительном выделении средств на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт СИЗО и на содержание в них людей. Можно не сомневаться, что все эти бумаги были вовремя написаны, согласованы, утверждены, отпечатаны и разосланы. МолодцыЮ ребята! Славно поработали! А дала ли вся эта мышиная возня реальный эффект?..

Не дала, и подтверждением этому – рассмотренный здесь же, в этом же «Плане мероприятий», ход выполнения ранее принятой Федеральной программы строительства и реконструкции СИЗО и освоения выделенных на эти цели капвложений. Оказывается, программа была профинансирована… аж на 3%. Ради чего трудились?..

Вот и в новой программе – слова, слова, слова о проверке изоляторов на предмет соблюдения сроков содержания под стражей (не соблюдаются, об этом ниже), о стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки (мрак), некие меры по оборудованию помещений СИЗО, функционирующих на территориях ИК и ВК, по переводу всех «лишних» – тубиков, спидюков, смертников и других подобных в соответствующие места вне СИЗО (не выполняется), и т. д.

Этот «план» предлжил штабу ГУИН «увеличить число представляемых материалов по проблемам СИЗО для средств массовой информации с целью формирования общественного мнения». Хорошее предложение, но через полтора месяца вышел приказ тогдашнего министра Куликова как раз об обратном, об ограничении представления материалов для СМИ, по крайней мере о жёсткой его регламентации: информацию теперь можно давать всяким журналюгам только с разрешения министра, начальника У, ГУ и т. д. А тех, кто посмеет давать информацию самостоятельно, отслеживать и вычищать.

По повелению министра общественное мнение стал формировать министерский Штаб со своими нукерами, а как политруки это делают, все знают: они способны по «многочисленным просьбам и письмам трудящихся» такую загнуть и подкинуть в СМИ тюльку, что умрёт от смеха даже приговорённый к высшей мере, не дойдя до конца своего последнего коридора. А служба собственной безопасности занялась отслеживанием и привлечением к ответственности тех, кто осмелился предать гласности информацию, не укладывающуюся в схемы политотдельцев, то есть правду, – так что, граждане зэки и не зэки, поосторожнее там с нелегальщиной.

Но не будем отвлекаться. Итак, план мероприятий по СИЗО: как всегда, пустота, проформа, бумажная работа. Кажется нам, что ни один из пунктов по подготовке проектов законов, приказов, программ и прочей ерунды не работает, и работать не будет до тех пор, пока их сочинители не представят самих себя спящими возле параши в 20-местной камере, куда напиханы 60—80 человек. А лучше бы и в самом деле присели.

Войдя со скрипом в Совет Европы, Россия обязалась придерживаться Европейских тюремных правил, среди которых рекомендуется «заключённым, дела которых не были рассмотрены в суде, предоставлять по возможности отдельное помещение, за исключением тех случаев, когда возникают обстоятельства, которые делают это нежелательным». Пусть это просто рекомендация, но даже она звучит как издёвка. Сегодняшнее положение российских СИЗО такое:

Переполнение изоляторов составляет 170%. В Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Чите, Ростове-на-Дону – в два и более раз. Федеральная программа строительства и реконструкции СИЗО профинансирована в 1996 году на 9%, в 1997 году, как уже упоминалось, на 3%, сходная картина была и в 1998, и в 1999 годах. При ежегодном увеличении численности на 30—50 тысяч человек вводится камерной площади за счёт открытия новых и реконструкции действующих изоляторов всего на 4-5 тысяч мест в год.

Руководство ГУИН признаёт, что такими темпами проблемы СИЗО не решить, и что нужно в первую очередь устранить причины переполненности, главная из которых – нарушение судами, органами дознания и следствия уголовно-процессуальных норм, регламентирующих сроки содержания под стражей. С нарушением этих норм содержится каждый шестой, сидящий в СИЗО.

Ходят слухи, что свобода ныне денег стоит. Дескать, если человек, которого посадили за совершённое преступление (или без оного), догадается быстренько совершить ещё одно преступление – дать взятку следователю, прокурору или судье, то он выйдет на свободу вчистую или, в худшем случае, будет дожидаться суда на воле. Мы эти слухи не станем ни подтверждать, ни опровергать. Лучше приведём ещё одно письмо от матери подсудимой женщины.

Е. Колесниченко (С. – Петербург) сообщает:

«Мою дочь Колесниченко Наталью Дмитриевну, 1951 г. р., ранее не судимую, с высшим образованием, имеющую постоянное место жительства в городе С. – Петербурге, в январе 1994 года обвинили в преступлении по ст. 149 ч. 2. Преступления она не совершала, обвинение не признаёт и не подписывает.

По этому делу обвиняется ещё один человек, это наш сосед, который поджёг своему соседу дверь, но своё преступление свалил на мою дочь. Дочь мою арестовали по навету без всяких доказательств. Свидетелей поджога и пожара нет. Следствие не проводилось. Дочь допросили единственный раз, это при аресте, больше допросов не было. Обвинительное заключение составлено исключительно со слов самого преступника, заинтересованного в обвинении моей дочери, чтобы самому избежать наказание.

Через месяц после ареста, 23.02.94 г. вышло постановление Госдумы за № 63-1 ГД об амнистии, где ст. 149 ч. 2 подпадает под амнистию, для женщин. Дочери не применили этот акт амнистии без всяких причин и даже не рассматривали этот вопрос. На вопрос, почему дочери не применяют акт амнистии, почему не прекратили следственное дело в отношении дочери, прокуратура на этот вопрос не отвечала тогда, а теперь отписывается так: дело в суде, пусть суд и решает.

В суде это дело находится два с половиной года, и за всё это время дело ни разу не рассматривалось. Дочь моя очень больна. В тюрьме она 4 раза находилась в тюремной больнице длительное время. Состояние у неё ужасное! Её специально изматывают тюрьмой физически и морально, не допускают до суда, не дают возможности оправдаться. Моя дочь из тюрьмы неоднократно писала в суд Фрунзенского р-на просьбы об ускорении рассмотрения дела, но суд не отвечает и не ускоряет.

Делают так: за неделю до назначенной даты заседания суда приходит повестка с отсрочкой на 2 месяца, а теперь стали передвигать дату заседания каждый раз на 5 месяцев, и всё это делается не объясняя причины. И так 2,5 года, причём повода для отсрочки нет: по делу проходят два обвиняемых и оба на месте, т. е. искать никого не надо; рассматривается один-единственный эпизод; свидетелей нет, нет очевидцев поджога.

Я писала обращение к председателю Госдумы, но всё напрасно: письмо моё передали в Генеральную прокуратуру, а те переслали в С. – Петербургскую прокуратуру, а эти отослали в суд, а в суде всё оседает без ответа. И этот круговорот проделали все мои жалобы в течение 3-х лет.

Смертную казнь у нас можно смело отменить, т. к. у нас есть все возможности сгноить человека без суда.

В тюрьме нечеловеческие условия, рассчитанные на уничтожение людей медленной смертью. В 40 метровой камере 37 человек, здесь же стирают и сушат бельё. Дневного света совершенно нет, тусклая лампочка круглосуточно. А самое главное это отсутствие кислорода. Дышать нечем. Люди варятся в этих испарениях, доходя до сумасшествия! Никаких форточек! Собака не выжила бы в этих условиях. Люди завидуют покойникам, которые уже отмучились. И это терпят люди, чья вина не доказана и которым не дают возможности доказать свою невиновность».

Понятны причины переполненности СИЗО? Не оттого, что преступников много, а оттого, что до суда держат слишком долго. Оттого, что до сих пор не создан институт залога. Оттого, что не действует совершенно освобождение под поручительство. Не применяется в должной мере освобождение под подписку о невыезде – почему? Реальный случай: задержали за угон машины троих, взрослого опытного негодяя и двух несовершеннолетних. «На дело» ехали в машине взрослого, так что вопрос, кто организатор, был ясен сразу. В ту же ночь взрослого отпустили под подписку, и он скрылся навсегда, а подростков не отпустили, год держали в СИЗО и осудили наконец; теперь они парятся в колонии. ПОЧЕМУ отпустили негодяя, а этих двоих – нет? Вы не догадываетесь?

Оттого у нас так долго сидят люди, и оттого их так много, что нет реальной ответственности должностных лиц за их противоправные действия при задержании и следствии.

Г.В. Емелина пишет нам:

«Большое материнское спасибо всем тем, кто небезразличен к чужому горю. Если найдутся желающие помочь нуждающимся в помощи, так это я и мой сын КУЗИН Вениамин Евгеньевич (1975 год рождения), который сидит сейчас в Саратовской области, г. Энгельс, почт. инд. 413116, учр. УШ-382/13.

Я его мать, живу в Северодвинске, только на суд ездила отсюда 12 раз. С севера – в Саратов. А суд откладывала судья, тянула без причин, то того нет, то свидетелей, то отпуск… Издевалась над нами, родителями, как хотела. Суда не было почти три года.

Сидел мой сын в СИЗО. Назначала суд 17 раз. Осудила. Никаких смягчающих обстоятельств не учла, да и не слушала. Хотя на момент преступления был мой сын несовершеннолетним, ранее не привлекался, имел хорошие характеристики, место жительства.

…В СИЗО сидел, сильно гнили руки и ноги. Настоящий Ад, да и сейчас не лучше. Система – губит, озлобляет, полное бесправие, унижение и для родителей тоже, кто не в силах помочь выбраться, при таком-то безденежье».

Адвокатский центр по правам человека (США) издал в 1993 году доклад своего президента Уильяма Коэна, в котором обобщена международная практика досудебного задержания. В разделе «Юридические права и защищённость обвиняемых в системе уголовного правосудия» читаем:

«1. Любой человек, лишаемый свободы вследствие ареста или задержания, должен иметь скорейшую возможность предстать перед судьёй или другим судебным служащим, облечённым законом, для определения законности этого ареста или задержания. В случае установления, что задержание незаконно, судья или судебный служащий должен иметь полномочие и власть приказать освободить заключённого без промедления.

2. Любой арестованный должен быть срочно информирован на понимаемом им языке об его правах, причине ареста и любых обвинениях, против него выдвигаемых.

3. Никто не должен быть судим за уголовное преступление, если они не были извещены заранее, до процесса, срочно и в подробностях, на понимаемом обвиняемыми языке, о природе и причине обвинений против них, и если им не было дано достаточное время и соответствующие условия для подготовки защиты при помощи адвокатов, и достаточная возможность общения с адвокатами.

4. С момента ареста и задержания и в течение всего последующего дела, обвиняемый имеет право защищать себя лично или через представителя закона, которого обвиняемый выберет. Если у обвиняемого нет достаточных средств для оплаты юридической помощи, юридические консультации предоставляются бесплатно, когда того потребуют интересы правосудия.

5. Любой арестованный или задержанный имеет право без ненужного промедления срочно осведомить и потребовать, чтобы по его личному выбору компетентные власти осведомили соответствующих лиц об его аресте, задержании, заключении и местонахождении. Любые ограничения этого права должны быть предписаны законом, и соответствовать международным стандартам.

6. Любой обвиняемый в уголовном преступлении должен иметь право на процесс в течение приемлемого времени без ненадлежащего промедления или должен быть освобождён.

7. Заключение под стражу не должно быть общим правилом для ожидающих процесса лиц. Освобождение возможно при представлении разумных гарантий являться на суд на любой стадии судебного слушания и, если таково дело, при вынесении решения суда».

А вот как эти правила соблюдались у нас в начале 1990-х годов.[27]

20 июля 1989 года Бауманский РОВД г. Москвы возбудил дело против Натальи Ч-вой… Это был простенький случай (кража кошелька). Имелось признание самой обвиняемой, а также показания пострадавшей и очевидцев. Оставалось лишь вынести приговор и отправить обвиняемую в исправительно-трудовую колонию.

В ожидании приговора Наталья провела в тюрьме два года.

Её взяли под стражу 4 августа 1989 года. По закону (не европейскому, а нашему, родному), во время следствия человек не должен содержаться под предварительным арестом более двух месяцев. Только в особо оговариваемых случаях прокурор имеет право продлить этот период до трёх месяцев. Наталье сформулировали обвинение после трёх с половиной месяцев содержания под стражей, рутинным естественным образом нарушая закон.

Суд был назначен на 21 декабря. Жертва и свидетели не появились в суде, и заседание было отложено до 14 января. В этот день не пришли народные заседатели. Суд перенесли на 14 февраля. Не явилась жертва преступления. Перенесли на 16 марта. Затем на 23 марта. Не явился адвокат-защитник. Перенесли на 26 апреля. Затем на 4 мая. Так продолжалось весь 1990 год и половину 1991 года.

По закону, решение на содержание в предварительном заключении более года могло быть издано только Российской коллегией прокуратур, что делалось только в связи с особо тяжёлыми преступлениями. Продлять этот период нельзя, и находящийся в предварительном заключении обвиняемый должен быть немедленно освобождён. Однако героиня нашего рассказа позволила себе быть под стражей, позволила, чтобы на протяжении двух лет её обыскивали, раздевая догола. Она молчаливо считала, что всё, что с ней делали, было по закону.

Только 1 августа 1991 года, спустя два года после ареста, суд закончил рассмотрение дела и приговорил воришку кошельков к трём годам лишения свободы в колонии общего режима.

Если б ей после этого так долго тянущегося процесса разрешили посмотреть на полторы странички приговора, она увидела бы, что даже эти полторы странички начали печатать на машинке в суде 2 августа, а закончили 19 августа! Семнадцать дней!

Мы, налогоплательщики, платим за содержание Натальи и ещё тысяч других незаконно содержащихся под арестом людей из нашего кармана, платим за содержание КПЗ, следовательских служб, прокуроров, судей, народных заседателей, платим за стражу и за тюремные машины, которые днём и ночью гоняют по всем городам России. Мы имеем право задать правительству России вопрос: почему деньги, которые мы отнимаем у наших семей, расходуются так глупо?

Вопрос этот – не риторический и сугубо актуальный, потому что сегодня таких арестованных как минимум в 3 раза больше, чем во времена воришки Натальи Ч-вой.

И вот тут оказывается, что спихнуть ответственность за незаконно длительное содержание в СИЗО только на органы следствия или суды наши тюремные начальники не могут, ибо статья 50 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» обязывает начальников СИЗО немедленно освобождать лиц, содержащихся под стражей без продления сроков содержания.

Дословно это звучит так:

«Если по истечении установленного законом срока задержания или заключения под стражу в качестве меры пресечения соответствующее решение об освобождении подозреваемого или обвиняемого либо о продлении срока содержания его под стражей в качестве меры пресечения или сообщение об этом решении не поступило, начальник места содержания под стражей освобождает его своим постановлением».

Закону уже несколько лет, а статья эта в СИЗО так и не работает. В 1995 году заместитель министра дал указание выполнять закон, но его по-прежнему игнорируют на местах. В 1996 году, например, по указанным основаниям освобождено лишь 500 человек, то есть по три человека из каждого СИЗО в среднем.

Ни одного освобождённого не было в 1996 году в учреждениях УИС МВД Республики Тыва (с нарушением содержалось 68 арестованных), ГУВД г. Москвы (75 человек), Ростовской области (79 человек). По одному арестованному освобождено в СИЗО и тюрьмах МВД Республики Татарстан (60 человек), ГУВД Краснодарского края (135 человек). Шесть арестованных освобождено из СИЗО УВД Тюменской области (158 человек).

– Так что же я могу поделать? – жаловался нам уже в декабре 1998 года начальник одного областного СИЗО. – Я как-то освободил таких двоих, так мне так шею намылили… и прокурор, и другие.

Центральные власти требуют выполнения закона, а местные прокуроры – люди, надзирающие за исполнением законов!!!! – не разрешают начальникам следственных изоляторов закон соблюдать. Как заставить начальников СИЗО понять, что не областной прокурор, а Закон должен диктовать им, что делать в таких случаях? Кто объяснит прокурору, что надо соблюдать закон?

В 1998 году количество незаконно содержащихся увеличилось в СИЗО и тюрьмах МВД Республики Татарстан, УВД Алтайского края, Тюменской и Нижегородской областей.

Между тем, такое неуважительное отношение к закону теперь становилось опасным для нарушителей, ибо согласно новому Уголовному кодексу Российской Федерации (статья 30-1), введённому в действие с 1 января 1997 года, заведомо незаконное содержание под стражей является уголовно наказуемым преступлением. Максимальное наказание по этой статье – до восьми лет лишения свободы.

Теперь уже сам министр внутренних дел направляет указание от 15 марта 1997 года, требуя незамедлительно принять меры, исключающие факты незаконного содержания под стражей, а по каждому такому случаю проводить служебное расследование, и к виновным принимать меры. И что же? Разумеется, никаких мер, а тем более уголовных наказаний не последовало.

«Что делать?» – назвали мы эту главу. А что делать?

Давным-давно пора сократить количество сидельцев. Пора прекратить держать людей в СИЗО за кражу 8 кочанов капусты. За пьяную драку с соседом. За коммунальную свару и якобы украденный с верёвки бюстгалтер. За семейные «разборки». Не привлекать к ответственности преступника, примирившегося с жертвой, а также и возместившего ущерб. Не надо лишать свободы до суда тех, кто преступил закон по неосторожности. Тех, кто украл буханку от голода. Голодный не исправится в тюрьме!

А самое важное и главное – надо за неисполнение закона сажать в тюрьмы начальников тюрем, прокуроров и следователей.

Тюрягия, страна чудес

Чтобы разгрузить СИЗО от излишних сидельцев, Уголовно-исполнительный кодекс (ст. 115) позволяет до одного года содержать злостных нарушителей режима – подследственных, не в СИЗО, а в ЕПКТ[28] колоний. Также, чтобы не набивать изоляторы «лишними» людьми, руководство ГУИН запретило направлять в суды материалы на уже осуждённых, если они злостно нарушают режим отсидки в колониях, – чтобы не возвращать их в СИЗО.

Дело в том, что из находящихся в следственных изоляторах людей особенно много не подследственных, а как раз подсудимых, длительное время ожидающих рассмотрения их уголовных дел судами. С нарушением норм УПК за судами значится около 50 тысяч человек, при ежегодном постоянном их приросте на 4-5%, а в некоторых областях количество подсудимых, числящихся за судами первой инстанции, за год росло, бывало, и в 1,5-3 раза. А самый большой рост нарушений такого рода допускался судами Томской (шестикратный рост, от 120 до 727 случаев) и Мурманской области (девятикратный рост за год, от 37 дел в 1995 до 332 в 1996).

Пребывание в СИЗО тех заключённых, которых содержат с нарушением норм уголовно-процессуального законодательства, ежедневно обходится государству почти в 260 тысяч рублей, что в год составляет круглую сумму в 100 миллионов. Неплохо! С одной стороны, люди, незаконно содержащиеся под следствием или судом, не работают и не платят в бюджет подоходного налога; с другой стороны —бюджет тратит на их содержание 100 миллионов. Это, наверное, заначка нашего бедного правительства, которое всё время плачется о нехватке средств. Однажды возьмут и всех незаконно содержащихся в тюрьмах отпустят, то-то же будет бюджету прибавка.

(Предыдущий абзац написан нами несколько лет назад. Кажется, мы дожили до «освобождения» этой заначки: с середины 2003 года из СИЗО начинают выпускать излишне сидящих.)

Александр Семёнович К-н., ныне свободный, вспоминает:

«Основная беда народных судей, так это частичная потеря памяти. Они напрочь забывают о презумпции невиновности. Восстановить память, конечно, можно, только где взять столько денег, сколько обычно запрашивают судьи.

В настоящее время берут даже за то, чтобы просто осудить. Так как в московских СИЗО камеры переполнены ожидающими суда в два, три раза. В камере, рассчитанной на проживание 36 зэков, находится от 70 до 120 человек. Лично я в таких условиях просидел до суда 3 года 9 дней. Доказательств моей вины не было. Тогда меня вызвала адвокат и сказала, что она договорилась с судьёй о том, что если я признаю свою вину, то мне дадут 3 года и 1 месяц. Если же не признаю вину, то меня выпустят, но только месяца через три-четыре. Взять с меня было нечего, а родственников не имею.

Что было делать? Согласился. Не судебный процесс, а пародия. От «Встать, суд идет!» до вынесения приговора прошло ровно пять минут. Слава Богу, хоть не обманули».

Переполнение изоляторов – это проблема, которую могут понять только зэки и тюремщики, а никак не следователи или судьи. И хотя нынешние условия содержания складываются, как это ни грустно, под знаком гуманизации, а не революционной целесообразности, как это было при историческом материализме (когда заключённые тоже сидели друг у друга на головах), результат тот же самый.

И чтобы объяснить налогоплательщикам, куда деваются их деньги, руководители российских тюрем плели вот какие кружева:

«…Нужно начинать с создания современных условий для размещения и содержания подозреваемых и обвиняемых. Решать эту задачу можно только за счёт строительства новых и реконструкции действующих СИЗО и тюрем… Других способов нет. В настоящее время ведётся работа на 103 объектах СИЗО и тюрем, 24 ЛТП переоборудуются под следственные изоляторы и тюрьмы, 7 строится. Завершение всех работ позволит ввести 113,4 тыс. мест (в 1997 г. – 12620 мест) из расчёта 4 кв. м на одного человека и практически обеспечит всех заключённых жилой площадью. Однако везде эта работа ведётся по-разному».

Во-первых, по четыре квадрата на зэка не получилось ни в 1996, ни в 1997, как обещал гражданин начальник. И в 1998 тоже не получилось, и в 2002. Во-вторых, излагая достижения в некоторых областях и городах, он признаёт, что во всех остальных регионах работа вообще не ведётся, либо ведётся очень низкими темпами. Поэтому далее тюремный начальник прямо признаёт, что подведомственные ему СИЗО становятся смертельно опасными:

«В следственных изоляторах длительное время незаконно содержатся осуждённые, больные туберкулёзом, не направленные в лечебно-профилактические учреждения УИС для прохождения соответствующего лечения или лечебные исправительные учреждения для отбывания наказания. Растёт количество ВИЧ-инфицированных.

Переполнение является первопричиной распространения в СИЗО различных инфекционных заболеваний, которые ведут к повышению смертности среди лиц, заключённых под стражу. То есть государственные учреждения, предназначенные для содержания отдельных категорий граждан, способствуют заражению этих граждан инфекционными заболеваниями и, в конечном итоге, являются причиной гибели определённой части этих граждан. Следственные изоляторы становятся социально опасными учреждениями.

Печальный опыт, известный всем по лету 1995 года, когда в СИЗО г. Новокузнецка была допущена массовая гибель людей, необходимо избежать, приняв меры к оздоровлению обстановки, сложившейся в СИЗО. Нельзя мириться с такой высокой смертностью в СИЗО, где в прошлом году умерло естественной смертью 1500 человек… Только в следственных изоляторах Москвы в 1996 году скончалось от различных заболеваний 294 человека. Неоправданно высока смертность в изоляторах Новосибирска и Свердловска. Именно здесь и в ряде других регионов России эксперты Совета Европы, посетившие ряд СИЗО и тюрем, признали условия содержания в них негуманными».

ГУИН сам себе заказчик, и сам себе исполнитель. Сам законы сочинил, сам планы-концепции сверстал, сам утвердил, сам не выполнил, а когда эксперты Совета Европы за руку поймали – сам себя поругал, и сам себя наказал. Сразу вспоминается сказка Льюса Кэррола об Алисе (в стране чудес): «Она всегда давала себе хорошие советы, хоть следовала им нечасто. Порой же ругала себя так беспощадно, что глаза её наполнялись слезами. А однажды она даже попыталась отшлёпать себя по щекам за то, что схитрила, играя в одиночку партию в крокет. Эта глупышка очень любила притворяться двумя разными девочками сразу».

Но ситуация описана тюремным начальником верно. Всё так, только значительно страшнее, чему подтверждением – письма самих заключённых. Олег Т. (г. Владивосток, СИЗО-20/1) сообщает:

«…последняя надежда помочь своему близкому товарищу, с которым здесь за решеткой прожили плечом к плечу. Его данные: ВОЛЬСКИЙ Анатолий Владимирович, 1961 года рождения, ст. 144—2, срок 5 лет, начало 28.09.94, конец – 28.09.99.

Привезли его в 1996 году, снимать с ТУБ-учёта. В межобластной больнице г. Владивостока (СИЗО-20/1) врачи обнаружили у Анатолия рак горла, с тех пор его не лечат, даже обезболивающего не дают.

Его мать привезла купленный на последние деньги «Анапон», его наотрез отказались брать. Не раз поднимали вопрос об актировке, но безрезультатно, на данный момент причина, что врач в отпуске. А Толик умирает. Кровь с горла по двое суток порой остановить не могут. Самому мне до глубины души больно. Ведь он не преступник. И таких людей ещё надо поискать. Я уже обращался в мэрию Владивостока. Была публикация в прессе, статья «Осуждён на 5 лет, приговорён к смерти».

Убедительно, от всего сердца вас прошу, сделайте всё возможное поскорее. Ведь он в первую очередь человек.

А здесь сплошной беспредел со стороны администрации СИЗО. Намедни вся Владивостокская тюрьма объявляла голодовку. Потому как администрацией и сотрудниками беспорядочно было избито несколько камер за то, что не полностью выходят на прогулку. А ведь есть больные. После того, как была объявлена голодовка, каждую голодающую камеру выводили и избивали. Один человек умер, но этого уже не докажешь. В прессе опубликовали интервью начальника СИЗО. Он говорил, что зэки бунтуют из-за недоброкачественной пищи. Смешно. Приезжали корреспонденты, но их так и не пустили, хотя отовсюду были слышны крики зэков – проведите по камерам.

Вот так вот. Я уже осуждён, скоро этапируют в лагерь. Помогите тем, кто останется».

Паралич поразил систему капитально: кадров нет, а те, что есть – плохи; сотрудники пенитенциарной системы не выполняют законов, что признаёт даже их высший генерал; содержать людей негде, а выпустить жалко; строить новые тюрьмы – денег нет, а не строить – людишки мереть станут, и тогда слетятся журналисты и зарубежные наблюдатели. Есть вариант: разгрузить СИЗО, развезя измученных людей в другие учреждения, прежде всего исправительные: хотя туда даже по логике их названия должны попадать только осуждённые, закон, как мы уже об этом сказали, даёт нашим дорогим тюремщикам такую возможность. Как она реализуется? А вот послушаем опять высокого начальника:

«…Необходимо шире использовать исправительные учреждения для содержания в них подозреваемых и обвиняемых…, что позволит нам из переполненных СИЗО часть содержащихся в них лиц переводить в ИК и ВК и тем самым улучшать условия содержания под стражей и тех, кого вывозят, и тех, кто остаётся…

Однако не все УИН активно используют предоставляемую им возможность разгрузить СИЗО. Всего 3 человека из числа подследственных содержалось (в 1997 – прим. Авт.) в помещениях при ИУ Тверской области, 20 – в Костромской, 29 – в Кировской, хотя в Тверской области СИЗО были переполнены более чем на 1000 человек, в Костромской – на 435 человек, а в Кировской – на 189 человек. В Красноярске, Коми, Иванове, Москве, Пензе, Перми, Свердловске, Туле, Ульяновске, Чите … в колонии из переполненных СИЗО не было вывезено ни одного подозреваемого или обвиняемого. Практически не используются предоставленные Законом права по созданию помещений при колониях для размещения заключённых УИН Приморского края, СИЗО которого переполнены в 2 раза, и УИН Еврейской а. о., которое не может вывезти из изоляторов более 300 человек.

С 1993 года (на протяжении четырёх лет! – прим. Авт.) не выполняется совместное указание МВД и Минздрава России о выводе из СИЗО стационарных отделений судебно-психиатрических экспертиз на базу лечебных органов здравоохранения. До настоящего времени они продолжают функционировать в СИЗО Удмуртии, Краснодара, Красноярска, Воронежа, Томска, Кемерова и Липецка, незаконно занимая более 600 кв. м камерной площади, так необходимой для размещёния подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Заключённых, конечно, из СИЗО в колонии вывозят – и излишне сидящих, и уже приговорённых. Всего в год по стране передвигают до 180 тыс. человек, но возят жутко долго. Вагонзаку для преодоления пути в 300, например, км нужно не сутки, а, бывает, дней десять, а то и три недели. Причём весь этот ужас происходит на фоне постоянной войны ведомств: ГУИН и МПС. Что за проблемы у ментов с железнодорожниками, коли срывы перевозок спецконтингента наблюдаются повсеместно, особенно за Уралом?

Проблема в том, что МПС по своему усмотрению отменяет или изменяет движение пассажирских и почтово-багажных поездов, в составе которых имеются спецвагоны. МВД, со своей стороны, задерживает плату за аренду спецвагонов. Кроме того, МПС отказывается прицеплять к пассажирским поездам спецвагоны из-за их низких технических характеристик. Замкнутый круг!

Вернёмся опять к письму бывшего зэка К-на:

«Далее пересылка (пересыльная тюрьма). В камерах ещё более тесно, чем в СИЗО. Лекарств нет. Говорят, пишите домой, чтобы прислали. Пишут. Приносят. Но не пропускают. Если же пропустят подорвавшему здесь здоровье «счастливчику» лекарства, то их ополовинят, в лучшем случае.

Далее этап и столыпинский вагон. Не знаю, почему столыпинский. От Москвы до Свердловской (Екатеринбургской) пересылки полтора суток в одном купе ехало 15 человек с вещами. «Спасибо» конвою, облегчил ношу. При обыске отняли половину. У кого что. Не брезговали ни продуктами, ни вещами…»

Согласно новому Положению о перевозках зэков, деньги за аренду спецвагонов будут выделяться МПС целевым назначением из Федерального бюджета – и тогда, может быть, эта межведомственная свара наконец-то поутихнет… Может быть… Зная главные русские беды (дураки и дороги), мы, обнаружив совмещение двух бед в одном месте, особого оптимизма не питаем.

Те, кто решают всё

Рассмотрев все предложения руководства ГУИН о путях и способах избавления СИЗО от излишней численности ненавистного контингента, можно сказать следующее. Конечно, всё упирается в деньги, конечно, когда бюджет ежегодно недодает ГУИНу немалые суммы, – не до жиру, конечно же, трудно ожидать от населения сочувственного отношения к тюрьмам и их проблемам, на фоне собственного бедственного положения. Но всё же, всё же, всё же!

Как ответственность за дедовщину в армии полностью ложится на плечи генералов от обороны, так и бардак в уголовно-исполнительной системе и, в первую очередь, в СИЗО – прямая вина гуиновских генералов. Кто же ещё, как не они, может навести здесь порядок? Зачем кивать на нерасторопные областные УИНы, когда ты сам определяешь и осуществляешь политику и практику и досудебного содержания под стражей, и исполнения наказаний? Почему ты сам, меняя каждый день костюмы и таская халяву мешками и канистрами, позабыл и про несчастного зэка, и про зачуханного прапорщика, который за 1200 рублей в месяц должен водить этих архаровцев в баню и из бани, на прогулку и с прогулки, постоянно испытывая на этой почве нервные стрессы, а потом, расслабившись с госпожой Бутылевич, или въедет кому-нибудь в рыло, или жену зарежет, или повесится?

Чихали вы на свои кадры с высокой колокольни, граждане начальнички! Скажем прямо: никакие управления кадров, инспекции по личному составу и службы собственной безопасности не смогут исправить положение дел до тех пор, пока ГУИНовские руководители просто и без затей проституируют на проблеме содержания людей в заключении, оставляя богу богово, человеку шиш без масла, а себе всё остальное.

Послушаем, ради интереса, что поёт тюремный начальник на эту тему; скобки в тексте наши:

«Впервые за последние 6 лет нам (им) сократили выделение средств на содержание персонала СИЗО и тюрем в связи с некомплектом численности сотрудников на 3 тысячи единиц (на содержание зэков средств давно не хватает, но только в связи с перекомплектом). Наше поступательное движение вперёд (!!! – гениально!), приближение к европейским стандартам потерпело поражение из-за плохой работы по комплектованию кадров СИЗО и тюрем.

Государством было принято решение выделить финансовые средства для увеличения норматива штатной численности персонала следственных изоляторов и тюрем… однако многие УИН с поставленной задачей не справились. Реальное количество работников не доходит и до 14 процентов, чем не замедлил воспользоваться Минфин при формировании бюджета, сократив финансирование с планируемой до фактической численности.

Плохо ещё осуществляется руководство отделами собственной безопасности. Многие начальники УИН создали им благоприятные условия, что позволило безнаказанно совершать действия, не корреспондирующиеся с требованиями Закона. Привилегированное положение вызвало реакцию отторжения в среде оперативных и режимных сотрудников, а в отдельных ситуациях привело и к конфронтации, казалось бы, родственных в оперативном отношении служб. Известно, к чему это привело в Липецкой области, когда ряд работников этой службы занимался вымогательством и незаконным получением признательных показаний от арестованных, впервые привлечённых к уголовной ответственности, с целью обогащения.

Руководство МВД издало приказ, в котором дана принципиальная оценка этим безобразным действиям, но последующие события показали, что его требования зачастую игнорируются. По истечении нескольких месяцев при отсутствии начальника учреждения ИЗ-45/1 (знаменитые «Кресты») и лиц, его замещающих, …на территорию режимных корпусов была пропущена группа сотрудников отдела по борьбе с коррупцией и организованной преступностью в количестве 6 человек с начальником этого отдела подполковником внутренней службы…, которые… стали проводить обход режимных корпусов, в ходе которого производились вызовы подозреваемых в совершении преступлений из камер для личных бесед без представителей администрации и разрешения органов следствия и суда (то есть на незаконные допросы) с целью сбора компромата на руководителей СИЗО.

В СИЗО-1, г. Оренбург, поступил из МВД Башкирии осуждённый, вор в законе, с которым занимался начальник ОВСБ подполковник… В нарушение действующего законодательства осуждённый в места отбывания наказания направлен не был, а в течение года незаконно содержался в СИЗО-1 Оренбурга.

Такое отношение к своим обязанностям работников этой службы в низовых учреждениях, использование своих прав в явно противозаконных целях может печально закончиться для руководителей УИН. Представляется, что главной задачей этой службы, наряду с обеспечением собственной безопасности органов внутренних дел должна быть защита сотрудников и членов их семей от возможных преступных посягательств, давления на персонал СИЗО со стороны преступных сообществ с различными целям».

Примерно в таком же ключе – они, де, сами виноваты, жалуется начальник на стиль руководства региональных руководителей тюрем:

«Коротко о стиле руководства УИН следственными изоляторами и тюрьмами. Для решения этой задачи штатным расписанием УИН предусмотрено введение в их состав отделов, отделений и групп, отвечающих за деятельность следственных изоляторов. Однако имеются случаи отвлечения их на решение непрофильных задач, исполнения несвойственных им функций. В результате часть этих подразделений самоустранилась даже от проведения служебных проверок случаев чрезвычайных происшествий в СИЗО и тюрьмах, как это имело место в УИН Башкирии, Ленинградской, Свердловской, Курской, Архангельской и других областей.

Сотрудники следственных изоляторов вынуждены сами расследовать, что же они натворили по фактам нанесения телесных повреждений, совершения побегов и других происшествий. Доходит до абсурда. Начальник СИЗО-1 (Свердловская область) содержит у себя в следственном изоляторе осуждённых-поселенцев, а потом в прямом смысле открывает ворота и отпускает осуждённых в увольнения».

Ну и самое ужасное, это то, что преступность в СИЗО, в том числе тяжкая – убийства, нападения на персонал – также списывается на нерасторопность и халатность местных руководителей, а не на невыносимые условия существования заключённых. В устах начальника управления это выглядит так:

«Слабо ведется оперативно-профилактическая работа по недопущению преступлений против личности. В 1996 году в учреждениях было совершено 8 убийств, 49 тяжких телесных повреждений (ТТП). Такие преступления были в СИЗО Алтая, Архангельска, Тюмени, Челябинска. В СИЗО Иркутска совершено 4 ТТП. По 6 ТТП совершено в СИЗО Свердловска и Читы. В СИЗО Санкт-Петербурга и Ленинградской области допущено 8 случаев нанесения ТТП.

Мы не смогли в полной мере обезопасить общество от преступных посягательств. Допущено 35 побегов, однако работа по розыску бежавших ведется плохо. До настоящего времени (на март 1997 года) не разыскан 31 преступник. Активности по их обнаружению и задержанию фактически не проявляется. Особенно слабо осуществляют мероприятия по розыску и задержанию преступников в Москве – не задержано 4 бежавших в разное время преступника, в Ярославле – 3 несовершеннолетних преступника, совершивших групповой побег, Оренбург, Свердловск, Чита – не задержано по 2 человека».

И, наконец, начальник управления главка советует региональным УИН, что же надо делать, чтобы избежать этих безобразий. Прочтите внимательно, это подлинная ария бюрократа:

«1. Завершить государственную регистрацию всех СИЗО и тюрем в качестве юридических лиц в соответствии с приказом МВД России от 4 декабря 1995 года. Отсутствие свидетельства о государственной регистрации лишает эти учреждения права на осуществление ими хозяйственной и финансовой деятельности, в конечном счёте, они не вправе выполнять даже функции СИЗО или тюрем. Сотрудники этих учреждений юридически не являются сотрудниками УИС, а это может негативно отразиться на вопросах, связанных с их пенсионным обеспечением, предоставлением льгот.

2. В связи с тем, что медицинские части СИЗО и тюрем осуществляют медицинскую деятельность в нарушение ст. 24 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» без соответствующего разрешения, необходимо организовать получение соответствующих лицензий в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок получения лицензий регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1996 года.

При отсутствии такой лицензии начальники СИЗО и тюрем, медицинский персонал этих учреждений могут быть привлечены к административной и уголовной ответственности в случае причинения вреда лицам, содержащимся под стражей.

3. Повсеместно добиться от органов местного самоуправления определения границ прилегающих к следственным изоляторам территорий и утверждения на них необходимых режимных требований. Кроме этого необходимо создать условия для соблюдения режимных требований и привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении этих требований».

Что ж, как говорится, «в новизнах твоих старина мне слышится». Оказывается, надо не работать, а зарегистрироваться или взять разрешение, а там хоть трава не расти. Без лицензии, понимаешь, нельзя лечить «лиц, содержащихся под стражей», а с лицензией их можно изувечить, и тебе за это ничего не будет, и даже пенсию в старости получишь.

Понятно, какую задачу решает своими речами и советами гражданин начальник: он пытается прикрыть бумажкой свою… короче, тот орган пищеварения, каким сидят.

И ещё. Одно из главных направлений для решения всех проблем, это, видите ли, определение границ прилегающих территорий. Как будто все гадости творятся на этих территориях, и всех собак и кошек, перебрасывающих зэкам колбасу через забор, надо истребить.

Разумеется, когда вокруг питерских «Крестов» стоят толпы родственников и подельников и круглые сутки, кто кого перекричит, взывают к стенам и решеткам, откликающимся такими же воплями или даже, если повезет, запиской из самодельной пращи с хлебным катышком на нитке, – это не дело. Но режимные требования на прилегающих территориях не тот вопрос, который надо ставить во главу угла при постановке задач по обеспечению нормальной жизнедеятельности СИЗО.

Проблема в другом: человек за совершённое преступление изолируется от общества в интересах дела, а не приговаривается к физическим и нравственным мучениям.

Раз уж государство посадило его за решетку, то оно обязано предоставить ему все права, оговоренные законом, в том числе право на вежливое обращение, личную безопасность, полноценный сон, охрану здоровья, бытовое обеспечение, предусматривающее норму санитарной площади в камере на одного человека в размере четырёх квадратных метров. Это последнее положение, кстати, в соответствии со ст. 52 закона «О содержании под стражей…» должно было вступить в силу с момента создания соответствующих условий, но не позднее 1 января 1998 года. Январь 1998-го давно уж позабыт, условия, конечно же, не созданы, а только ухудшены. Закон не выполняется. Кому нужен такой закон? Кто ответит за невыполнение?

Мы далеки от бессмысленной критики и зубоскальства по поводу имеющихся проблем. Но, вслушиваясь, как руководитель тюремного ведомства на всю Систему (доклад опубликован в одном из бюллетеней ГУИНа за 1997 год) плетёт кружева о необходимости освободиться от излишней численности любыми путями, начинаем думать: для этого начальника и смертность от туберкулёза, и убийства в СИЗО – наверняка не последние факторы уменьшения спецконтингента.

В этом смысле, может быть, не совсем и не прав В. Абрамкин, считавший, что с туберкулёзом в тюрьмах не борются намеренно, ради истребления заключённых.

Не выполняется ничего – ни законы, ни федеральные программы, ни постановления, ни грозные резолюции, не говоря уже о нормах содержания, положенности, обеспеченности. Что делать, никто не знает. Законодатели принимают законы и не проверяют их выполнения, нарушая тем самым закон, потому что они ОБЯЗАНЫ проверять. Правоохранительные органы хватают и держат в тюрьмах людей за нарушение одних законов, и сами тут же в отношении этих же людей нарушают другие законы, превращаясь в какую-то надгосударственную шатию-братию, которой всё дозволено.

Проблемы тюрем давно уже вышли за рамки внутриведомственных и выплеснулись на общество. Бросить заключённых на произвол судьбы в стране, где каждый третий так или иначе связан с этим бестиарием, – со стороны правительства и законодателей верх цинизма. Зэки опять, как в приснопамятные времена, превращаются в лагерную пыль, а все потуги, если они вообще здесь присутствуют, тюремных генералов «встать вровень с Европой» остаются благими пожеланиями, уже приведшими нас в ад.

…И вот мы рассказали вам об этом. У Швейка, помнится, рассказы тоже были «такие печальные, что все со смеху помирали».