Административное право: учебное пособие для вузов

Глава 10 ПРЕДПРИЯТИЯ И НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

знать

• систему и правовой статус предприятий и некоммерческих организаций; уметь

• определять сферу деятельности и специфику правового регулирования предприятий и некоммерческих организаций;

владеть

• навыками определения форм, правового статуса и разрешенных видов деятельности предприятий и некоммерческих организаций.

10.1. Предприятие: понятие, признаки и виды

Предприятие самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли².

Предприятию присущи такие признаки, как организационное единство, имущественная обособленность. Предприятие также выполняет работы (оказывает услуги), несет самостоятельную имущественную от ветственность, выступает в гражданском обороте от собственного имени. Цель деятельности предприятия — получение прибыли.

В зависимости от формы собственности предприятия бывают: государственные (федеральные и субъектов РФ), муниципальные (районных, городских, поселковых, сельских и иных образований), частные, общественные, смешанных форм собственности.

В зависимости от организационно-правовой формы можно выделить: полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, унитарные (государственные и муниципальные) и др.

В зависимости от отраслевой специализации существуют предприятия: промышленные (заводы, фабрики, рудники, комбинаты и др.), агропромышленные (колхозы, фермерские хозяйства и др.), строительные (тресты, колонны, стройуправления и др.), транспортные (предприятия железнодорожного, водного, воздушного, автомобильного, трубопроводного и других видов транспорта), связи (почтамты, телеграфы, узлы связи и др.), торговые (оптовые базы, магазины и др.), жилищно-коммунальные (жилищно-коммунальные управления и др.).

10.2. Правосубъектность предприятия: понятие и структура

Правосубъектность предприятия — способность быть субъектом права, в силу закона быть носителем субъектных прав и юридических обязанностей.

Предприятие обладает правоспособностью и дееспособностью (де-ликтоспособностью).

Правоспособность (ст. 49 ГК) возникает в момент создания (у государственных предприятий) или в момент государственной регистрации.

Правоспособность может быть ограничена лишь в случаях и порядке, установленных законом (п. 2 ст. 49 ГК).

Прекращается она в момент завершения ликвидации предприятия и в момент внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК).

Предприятие имеет права и несет юридические обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, осуществляет лицензируемые виды деятельности при наличии соответствующей лицензии (разрешения).

10.3. Государственная регистрация и органы предприятия

Документы, предоставляемые для государственной регистрации предприятия:

1) заявление о регистрации;

2) устав, утвержденный учредителем (учредителями);

3) решение о создании предприятия или договор учредителей;

4) документы, подтверждающие оплату не менее 50% уставного капитала предприятия;

5) свидетельство об уплате государственной пошлины.

Правоспособность предприятия реализуется через его органы, среди которых называют следующие.

Общее собрание членов (акционеров, участников и т. п.) — высший орган предприятия, решает все основополагающие вопросы деятельности предприятия: выбирает директоров, ревизоров, утверждает баланс, проект распределения прибыли, вносит изменения в устав и т. п.

Правление (директора, совет директоров) — исполнительный орган, выступает в обороте от имени предприятия, реально осуществляет руководство предприятием.

Ревизионная комиссия — контрольный орган, проверяет бухгалтерскую документацию, книги предприятия, бюджет, финансовый отчет предприятия.

Наблюдательный совет — сочетает в себе некоторые функции общего собрания, правления, контрольно-надзорного органа.

10.4. Основания и порядок ликвидации предприятия

Деятельность предприятия может быть прекращена по решению учредителей или органа управления или по решению суда.

Если деятельность предприятия прекращается по решению учредителей или органа управления, то это происходит по решению общего собрания членов, по решению учредителей, в связи с истечением срока, на который оно создано, в связи с уменьшением числа членов ниже предусмотренного законом или превышением максимума, установленного законом для предприятий данного вида, по достижении цели, определенной в уставе, по окончании срока, на который создано, в связи с несостоятельностью, по иным основаниям.

По решению суда деятельность прекращается в связи с признанием недействительной регистрации предприятия вследствие допущенных при его создании неустранимых нарушений законодательства; осуществлением деятельности без соответствующего разрешения (лицензии); осуществлением деятельности, запрещенной законом; неоднократными или грубыми нарушениями законодательства; признанием несостоятельным (банкротом); в иных случаях, указанных в законе.

Предприятие может быть ликвидировано или реорганизовано.

Порядок ликвидации предприятия :

• заявление в регистрационный орган;

• создание ликвидационной комиссии, установление порядка и срока ликвидации;

• публикация объявления в печати для предъявления претензий кредиторов (срок для претензий — не менее двух месяцев);

• составление промежуточного ликвидационного баланса;

• удовлетворение претензий кредиторов;

• составление ликвидационного баланса;

• утверждение ликвидационного баланса;

• внесение записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Предприятие может быть реорганизовано путем слияния, присоединения, разделения, преобразования, выделения.

10.5. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Унитарное предприятие — коммерческая организация, не наде ленная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Признаки унитарного предприятия:

• вид коммерческой организации;

• не наделено правом собственности на закрепленное имущество;

• имущество принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления;

• отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом;

• не несет ответственности по обязательствам собственника имущества;

• имущество предприятия находится в государственной и муниципальной собственности;

• имущество унитарного предприятия не может быть распределено по вкладам, долям, паям;

• имеет фирменное наименование;

• руководитель унитарного предприятия назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

По форме собственности унитарные предприятия могут быть государственными или муниципальными, а по объему прав на имущество — предприятия с правом оперативного управления, федеральное казенное предприятие, предприятия с правом хозяйственного ведения.

10.6. Виды некоммерческих организаций

Действующим законодательством установлены следующие виды некоммерческих организаций:

1) потребительские кооперативы (в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы);

2) общественные организации (в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления);

3) общественные движения;

4) ассоциации (союзы) (в том числе некоммерческие партнерства, саморе гул и руемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты);

5) товарищества собственников недвижимости (в том числе товарищества собственников жилья);

6) казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

7) общины коренных малочисленных народов РФ;

8) фонды (в том числе общественные и благотворительные фонды);

9) учреждения (в том числе государственные учреждения, государственные академии наук, муниципальные учреждения и частные, общественные учреждения);

10) автономные некоммерческие организации;

11) религиозные организации;

12) публично-правовые компании;

13) адвокатские палаты;

14) адвокатские образования (являющиеся юридическими лицами);

15) государственные корпорации.

Потребительский кооператив — основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Общество взаимного страхования может быть основано на членстве юридических лиц.

Общественная организация — добровольное объединение граждан, созданное в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Общественное движение — общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Ассоциация (союз) — объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных, не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей. В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и др.), само-регулируемые организации и их объединения.

Товарищество собственников недвижимости — добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т. п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Казачье общество — внесенные в государственный реестр казачьих обществ r Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

Община коренных малочисленных народов РФ — добровольное объединение граждан, относящихся к коренным малочисленным народам РФ и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Фонд — унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Учреждение — унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Автономная некоммерческая организация — унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

Религиозная организация — добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.

Публично-правовая компания — унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке, установленном ФЗ от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества.

Адвокатская палата — некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве и созданная в виде адвокатской палаты субъекта РФ или Федеральной палаты адвокатов РФ для реализации целей, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Адвокатское образование, являющееся юридическим лицом, — некоммерческая организация, созданная в соответствии с законодатель ством об адвокатской деятельности и адвокатуре в целях осуществления адвокатами адвокатской деятельности.

Виды адвокатских образований, являющихся юридическими лицами:

1) коллегия адвокатов;

2) адвокатское бюро;

3) юридическая консультация.

Государственная корпорация — не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих, иных общественно значимых функций.

Виды государственных корпораций:

1) Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

2) Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»;

3) Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»;

4) Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;

5) Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйств;

6) Агентство по страхованию вкладов.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие организационно-правовые формы предприятий предусмотрены действующим законодательством?

2. Чем обусловлен административно-правовой статус предприятий?

3. Какие документы необходимы для государственной регистрации предприятия?

4. Каков порядок ликвидации предприятия?

5. Какие организационно-правовые формы некоммерческих организаций предусмотрены действующим законодательством?