Административное право: учебное пособие для вузов

Глава 3 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК НАУКА

В результате освоения материалов данной главы студент должен: знать

• предмет науки административного права, метод познания административно-правовой действительности, функции науки административного права;

уметь

• разграничивать административное право как отрасль права, отрасль науки и учебную дисциплину;

владеть

• методами познания административно-правовой действительности и применять их в процессе обучения.

3.1. Система наук и место в ней административного права

Наука — сфера человеческой деятельности, которая заключается в выработке и теоретическом обосновании объективных знаний о действительности. Науки разделяют на общественные (гуманитарные): философия, история, социология, культурология, политология, экономическая теория, юриспруденция и др.; естественные: астрономия, физика, химия, биология, математика и др.; технические: механика, гидравлика, технология металлов и др.

Юридические науки, в сиою очередь, делятся:

• на историко-теоретические: история права и государства, история политических и правовых учений, теория права и государства;

• отраслевые: конституционное право, административное право, уголовное право, гражданское право, трудовое право, семейное право, земельное право и др.;

• прикладные: криминалистика, криминология, судебная бухгалтерия, судебная медицина, юридическая психология и др.;

• международные: международное публичное право, международное частное право;

• изучающие зарубежное государство и право: римское право, конституционное право зарубежных стран, история государства и права зарубежных стран.

3.2. Административное право: понятие и предмет

Наука «административное право» (административно-правовая доктрина) — составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования.

Предмет науки «административное право» — наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства.

Элементы предмета науки «административное право»:

1) административное право как отрасль права (административноправовое законодательство);

2) закономерности возникновения, развития и функционирования государственного управления как объекта административно правового регулирования;

3) система административно-правовых категорий и понятий (категориальный аппарат);

4) история возникновения, становления и развития административного права;

5) правоприменительная практика субъектов административного права;

6) зарубежное административное право (сравнительное правоведение);

7) прогнозы и рекомендации по совершенствованию и развитию административного права.

3.3. Метод науки «административное право»: понятие и виды

Метод науки «административное право» — совокупность средств, приемов и способов, посредством которых изучаются административно-правовое законодательство и предмет его регулирования.

Методы науки «административное право» делятся на общенаучные (используемые во всех науках) и частнонаучные (используемые в конкретной науке).

Общенаучные методы:

• диалектика — метод познания явлений действительности в их взаимосвязи и развитии;

• анализ — расчленение (идеальное или реальное) объекта на составляющие его элементы;

• синтез — метод, обратный анализу, соединение элементов в единое целое;

• аналогия — правдоподобное вероятное заключение о сходстве двух предметов в каком либо признаке на основании установленного их сходства в других признаках;

• дедукция — метод познания, который ведет от общего к частному; от общего положения к особенному;

• индукция — метод познания от отдельного, особенного к всеоб щему, закономерному и др.

Частнонаучные методы:

• системный — рассмотрение объекта как системы, выявление его связей как внутри, так и во вне системы;

• сравнительного правоведения — изучение системы административного права путем его соотношения с аналогичными системами зарубежных стран; соотношение административно-правовых институтов с правовыми институтами других отраслей российской системы права;

• формально-юридический — метод исследования, при котором административное право изучается в «чистом» виде, в изоляции от других социально-правовых явлений (экономики, политики, экологии и т. д.);

• юридического эксперимента — апробация административноправовых новелл r сфере государственного управления в ограниченном масштабе с целью определения их эффективности и дальнейшего использования в более широких масштабах;

• правовое прогнозирование — изучение перспектив развития конкретных государственно-управленческих явлений в будущем.

Методика — совокупность приемов, средств, способов исследования определенного объекта государственного управления. Достижение поставленных познавательных целей во многом предопределяется методикой. Ошибка в выборе средств ведет к искажению полученных при этом результатов.

3.4. Функции науки «административное право»

Наука «административное право» выполняет следующие функции:

1) познавательную (эвристическую) — состоит в познании и констатации административно-правовых явлений и процессов;

2) интерпретационную (объяснительную) — состоит в разъяснении сущности административно-правовых явлений и процессов;

3) методологическую — состоит в поиске конкретного инструментария, при помощи которого исследуется административно-правовая действительность;

4) организационно-управленческую — заключается в выработке механизма преобразования административно-правовых институтов и норм, укреплении законности;

5) идеологическую — состоит в разработке обобщенных взглядов на административное право, государственное управление, исполнительную власть и в конечном итоге на повышение правового сознания и правовой культуры граждан и общества;

6) прогностическую — состоит в предвидении того, в каком направлении и насколько изменятся управленческие отношения.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие элементы образуют предмет науки административного права?

2. При помощи каких методов осваивается административно-правовая действительность?

3. Какие актуальные проблемы свойственны науке административного права на современном этапе?

4. Какие функции свойственны науке административного права?

5. Доктрины каких зарубежных государств оказали наибольшее влияние на развитие российского административного права?