Альтернатива. Как построить справедливую экономику

Хиршман предлагает удивительный ответ: "Один набор страстей, до сих пор известный под разными названиями - жадность, скупость или любовь к корысти, - можно было бы с пользой использовать для противостояния и обуздания таких других страстей, как честолюбие, жажда власти или сексуальная похоть". Жажда денег была принята как необходимое зло, поскольку считалось, что она эффективна для контроля над другими, более опасными человеческими страстями. Изменение терминологии имело решающее значение: поведение, ранее описываемое такими терминами, как скупость и жадность, нашло полезный словесный камуфляж в нейтральном термине "интерес". Адам Смит дал правдоподобное и влиятельное объяснение того, как отдельные люди, преследующие свои собственные интересы, могут принести пользу обществу в целом: "Направляя промышленность таким образом, чтобы ее продукция имела наибольшую ценность, он намеревается получить только собственную выгоду, и в этом, как и во многих других случаях, невидимая рука ведет его к достижению цели, которая не входила в его намерения"

Нам не нужно возрождать средневековый словарь греха и вины, но столь же ошибочно растворять все моральные соображения в безвкусном бульоне "интереса" и "выгоды". Некоторые виды кредитования можно с полным основанием назвать "хищническими", а экстравагантные компенсационные пакеты, которые получают многие руководители компаний, справедливо критикуются по этическим соображениям. У владельцев бизнеса есть особенно важные этические возможности для хорошего поведения. Притворяться, что они - антропоморфные бильярдные шары, движимые простой физикой жадности, - уже само по себе является моральным выбором.

ВЫПЕЧКА ХЛЕБА В ОКЛАНДЕ

Хотя бумеры, выходящие на пенсию, являются одной из основных демографических групп, которым помогает Purpose Economy, молодые владельцы бизнеса также принимают эту модель. Примерно в то же время, когда Эмери начал переходить на бессрочный целевой траст, Мэтт Кройц, основатель популярной оклендской пекарни Firebrand, надеялся расширить свой бизнес. Он хотел переехать в более просторное помещение и запустить линию нарезного хлеба и выпечки в продуктовых магазинах по всей Калифорнии. Для этого потребовалось бы финансирование от частных инвесторов. Но после нескольких бесед с потенциальными инвесторами Кройц понял, что обычные инвесторы ему не подходят. "Было совершенно ясно, что люди с сайта были в восторге от компании", - сказал он мне недавно. Они говорили: "Да, мне не так уж нравятся эти социальные вещи".

Социальная составляющая", которая, по мнению инвесторов, снижала рентабельность, была именно тем, что Крейц считал важным для Firebrand. С момента открытия пекарни в 2008 году Кройц уделяет первостепенное внимание найму работников, имеющих препятствия для трудоустройства, таких как беженцы, бывшие бездомные или заключенные, а также молодежь из группы риска. Он также предлагает щедрые медицинские льготы, возможность продвижения по службе и карьерного обучения, а также направляет в некоммерческие организации, предоставляющие другие социальные услуги. Он предоставляет сотрудникам беспроцентные кредиты на покупку автомобилей и аренду жилья и помогает поддерживать связь с сотрудниками службы условно-досрочного освобождения.

В свои сорок с лишним лет, с густой бородой и татуировками на обеих руках, Кройц вырос в пригороде Вирджинии, недалеко от Вашингтона, в семье среднего класса. Когда ему было двенадцать лет, его отец-алкоголик ушел из семьи, и жизнь внезапно стала гораздо более опасной. Его мама с трудом содержала их на свою зарплату медсестры. У них часто не было телефона, и они освещали дом свечами, когда электричество отключали за неуплату. С четырнадцати лет он работал полный рабочий день в пищевой промышленности, чтобы помочь с ипотекой и другими расходами.

Когда ему было шестнадцать, его мать украла деньги из кабинета врача, где она работала, и была отправлена в тюрьму на несколько месяцев. В юном возрасте он увидел, какое клеймо может преследовать бывших заключенных. В конце концов ей удалось найти другую работу, но у нее были огромные долги по кредитным картам, и она не могла заработать достаточно денег, чтобы выплачивать ипотеку и содержать Кройца и его старшего брата. В итоге она обокрала своего нового работодателя и снова попала в тюрьму. Ее имя и фотография были напечатаны в местной газете, и Крейц почувствовал себя изолированным и униженным. "Все в нашей жизни знали об этом, в школе и по соседству. В результате я определенно потерял много друзей, контактов и отношений", - сказал он мне.

После окончания средней школы Кройц проучился год в кулинарной школе на севере штата Нью-Йорк, а затем переехал в Калифорнию, чтобы работать полный рабочий день в пекарне на дровах в Петалуме. В течение следующих нескольких лет он переезжал из одной пекарни в другую в районе залива. После смерти отца, оставившего ему небольшое наследство, у него едва хватило денег, чтобы открыть Firebrand в 2008 году. Первые несколько лет были тяжелыми. Кройц занимался выпечкой, его тогдашняя жена вела бухгалтерию, и в большинстве месяцев им удавалось лишь покрывать расходы. Больше года они спали на чердаке над пекарней, принимая тщательно продуманные меры предосторожности, чтобы их единственный на тот момент сотрудник не узнал, что владельцы не могут позволить себе жилье.

Пекарня росла с каждым годом, пополняясь новыми клиентами из ресторанов по мере того, как росла их репутация среди местных шеф-поваров. Кройц постоянно занимался всем понемногу - смешивал, выпекал, упаковывал и развозил хлеб по магазинам и ресторанам на своем стареньком фургоне Jetta. Нанимая новых сотрудников, они не задавали вопросов об их прошлом, а просто приглашали их на смену. Любой человек, готовый упорно трудиться и становиться лучше, был желанным гостем, независимо от его происхождения.

В течение десяти лет Кройц не брал ни одного выходного - праздники, выходные, он постоянно работал. К 2016 году компания Firebrand значительно выросла. Они переехали из своего первоначального помещения площадью 1400 квадратных футов в помещение втрое большее в центре Окленда. У них было более пятидесяти сотрудников, успешное розничное кафе и растущее число связей с ресторанами и магазинами по всему региону. К 2018 году они были готовы к новому расширению. При правильном финансировании они могли бы открыть вторую более крупную точку, расширить ассортимент выпечки и кренделей, а также продолжить развитие своих упакованных товаров в продуктовых магазинах по всей Калифорнии.

Проблема заключалась в поиске инвесторов. Даже так называемые импакт-инвесторы, стремящиеся поддержать социальные цели, обычно ожидали как минимум трехкратной отдачи от инвестиций, а среди стандартных венчурных фондов требования были еще выше. Инвесторы, вкладывающие значительные суммы, обычно получают определенный контроль над управлением компанией и могут способствовать принятию решений, направленных на максимизацию прибыли. Кройц опасался, что если у бизнеса начнутся проблемы, то социальная миссия его компании будет заброшена. Ему нужны были деньги, чтобы развиваться, но он не хотел терять цель, которая определяла деятельность пекарни.

По рекомендации одного из импакт-инвесторов он позвонил команде Purpose Economy в начале 2019 года. Они прислали ему электронную книгу с описанием их "модели владения управляющим", когда основатели передают большинство своих акций в вечный целевой фонд. Он прочитал книгу за один присест и понял, что подобная схема может обеспечить постоянную защиту от требований инвесторов сократить расходы. В течение следующих шести месяцев он вместе с консультантами Purpose Economy прорабатывал детали траста; они также познакомили его с прогрессивной инвестиционной компанией Candide Group, которая поддерживала миссию Firebrand и была согласна на более скромные доходы в течение длительного времени.

Кройц передал 51 процент своей доли в Firebrand в бессрочный целевой фонд, в котором сформулировано одиннадцать целей, включая распределение прибыли и приоритетный наем работников, которым мешает трудоустройство. Эти цели теперь являются основным юридическим документом компании. За деятельностью траста следит комитет из пяти человек, в который входят Кройц, один сотрудник, один менеджер и два члена оклендского сообщества. Четыре отдельных инвестора внесли в общей сложности 2,5 миллиона долларов на финансирование расширения Firebrand. Сделка была структурирована как так называемый ресторанный флип: инвесторы получают 90 процентов всей прибыли до тех пор, пока их первоначальные инвестиции не удвоятся. В этот момент модель переворачивается, и сотрудники Firebrand получают 90 процентов всей прибыли.

Осенью 2021 года компания Firebrand открыла в Аламеде (Калифорния) цех площадью сорок тысяч квадратных футов, где расширила производство кренделей, выпечки и хлеба. Новое помещение - это огромный, освещенный солнцем бывший склад, переоборудованный в промышленное производство, с криогенными морозильными камерами для охлаждения теста, несколькими печами для выпечки и чашами для смешивания из нержавеющей стали размером с джакузи. Недавним утром свежеиспеченные миндальные круассаны и черничные булочки остывали на стеллажах со стальными подносами, а рабочие стояли за соседними раскладными столами, формируя тесто в свежие партии кондитерских изделий.

Дизайн нового помещения отражает социальное назначение Firebrand. Здесь есть две полноразмерные душевые, ценность которых Кройц оценил еще в те времена, когда жил в мансарде на старом месте расположения пекарни. Кроме того, Firebrand бесплатно предоставляет помещение в новом здании калифорнийской некоммерческой организации Five Keys, которая помогает людям, ранее находившимся в заключении, перейти к жизни после тюрьмы. В помещение, где работает некоммерческая организация, можно попасть только через отдельную внешнюю дверь, поэтому работники не стесняются обращаться за помощью. Five Keys предлагает бесплатную подготовку к GED, занятия по финансовой грамотности и другие услуги для сотрудников Firebrand и всего общества.

Предприятие работает двадцать четыре часа в сутки семь дней в неделю, выполняя сменный набор ежедневных заказов от примерно четырехсот оптовых клиентов, включая Whole Foods, Google и многие лучшие рестораны Района залива, такие как International Smoke, ресторан Айеши Карри в Сан-Франциско. В компании работают около восьмидесяти пяти сотрудников на полную ставку, и в скором времени планируется увеличить их число до ста.

Работа в Firebrand может быть тяжелой и физически сложной. Только в одном месте в Окленде в день используется более 1100 фунтов муки. Некоторые пекари переносят 50-фунтовые мешки с мукой, а упаковщики и водители работают по ночам, чтобы доставить свежий хлеб и выпечку. Когда я недавно разговаривал с тридцатичетырехлетним упаковщиком по имени Леонард, работавшим на новом предприятии в Аламеде, в Калифорнии был час ночи, и он заканчивал свою смену. Он вышел из тюрьмы меньше года назад, отсидев пятнадцать лет за попытку убийства.

После освобождения он подавал заявки на всевозможные вакансии упаковщика в Amazon, FedEx, Frito-Lay и другие компании, но как только они проводили проверку биографии, "все сводилось к тому, что вакансия занята, или вы не подходите", - говорит он. О компании Firebrand он узнал от своей жены, которая тоже работала упаковщицей в Аламеде. На этот раз проверка биографии не проводилась. Они пригласили его поработать в смену, а затем сделали предложение о работе.

Ему нравится работа, и хотя ему все еще бывает трудно находиться рядом с другими людьми, он все лучше "учится разговаривать с людьми, вести беседы". Как и все работники, с которыми я встречался, Леонард высоко оценил Кройца как человека и как начальника. "Это удивительный человек", - сказал он мне. "Я многое упустил, проработав пятнадцать лет. Я просто пытаюсь вернуть свою жизнь. Я благодарен ему за то, что он дал мне этот шанс".

Вполне естественно, что люди хотят, чтобы создаваемые ими предприятия отражали их ценности. В 2010 году, когда Верховный суд предоставил корпорациям юридические права, ранее предназначавшиеся для людей, возник соответствующий вопрос: Если корпорации - это люди, то какими людьми они являются? Один из ответов мрачен, но часто точен: это психопаты. 19 Корпорации не имеют врожденных моральных импульсов, и большинство из них существует исключительно для того, чтобы делать деньги. Эти "люди" системно руководствуются необходимостью делать все необходимое для увеличения доходов и прибыли, не обращая внимания на этические проблемы, которые мучают реальных людей. Такие владельцы бизнеса, как Кройц и Эмери, демонстрируют ограниченность этого обобщения, как и многие другие компании, которые отказываются максимизировать прибыль за счет сотрудников и вносят свой вклад в развитие общества. Но пока просоциальные компании уязвимы для поглощения более крупными фирмами и инвесторами, которые могут пренебречь их социальной миссией, эти бизнес-модели будут оставаться мимолетными и существовать лишь до тех пор, пока их основатели способны продолжать работать и не принимать инвестиции с обязательствами. Сохраняя хрупкость индивидуальной доброты в долговременной институциональной форме, Purpose Economy предлагает механизм перестройки психологии корпораций, изменяя глубинные структуры, благодаря которым психопатическое поведение кажется нормальным.

Осенью 2022 года Ивон Шуинард, основатель компании Patagonia, производящей снаряжение для активного отдыха, объявил о том, что компания "переходит на новый уровень". Это означало, что право собственности на компанию переходит к двум новым организациям: Patagonia Purpose Trust и Holdfast Collective, некоммерческой организации, занимающейся защитой окружающей среды. Patagonia Purpose Trust владеет всеми голосующими акциями компании (2 % от общего числа), а Holdfast Collective - всеми неголосующими акциями (остальные 98 %). Вся прибыль, которая не реинвестируется, будет ежегодно выплачиваться некоммерческой организации в виде ежегодных дивидендов в размере около 100 миллионов долларов, в зависимости от прочности бизнеса.

Для крупного международного бренда стоимостью около 3 миллиардов долларов переход на модель Purpose - серьезное событие. Однако некоторые детали остаются неясными. Компания Purpose Economy проконсультировала команду Patagonia, но они не были посвящены в некоторые решающие детали трастового документа. У соучредителя Дерека Разо было два основных вопроса: Имели ли дети Чуинарда большинство или меньшинство в совете директоров, и каковы ограничения на потенциальную продажу компании в будущем? "Лучше всего было бы убедиться, что дети составляют меньшинство в трасте. Иначе это не настоящее управление. Это династия. Это был бы нулевой шаг. Шаг первый - защита продажи компании. Очень важно, чтобы процесс продажи компании был защищен, чтобы это было непросто", - сказал он. Patagonia не разглашает эти подробности. Однако, какими бы ни были подробности, компания дала огромный толчок к популяризации модели.

БЕССРОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ТРАСТЫ И ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ

Людям, работающим в целевых компаниях, которые делятся прибылью и участвуют в управлении, все равно нужно где-то жить. Амарис Пенья, менеджер Firebrand, которая, начав работать бариста в оклендской пекарне, дослужилась до своей нынешней должности и руководит командой из пяти человек, любит свою работу. Она считает пекарню "убежищем", местом, где прошлое человека не должно определять его будущее. Каким бы ни было ваше прошлое, говорит она, как только вы начинаете работать в Firebrand, "вы не преступник. Вы не никчемны. Здесь вы получаете уважение, которого заслуживаете. То уважение, которое должны были проявить к вам другие люди". Во время пандемии она снимала комнату в Антиохе, штат Калифорния, примерно в тридцати минутах езды без пробок от Окленда, когда владелец дома продал его. Она бросилась искать другое жилье, но ничего не было ни по карману, ни поблизости от ее работы. Так она оказалась бездомной почти четыре месяца, ночуя в машине и принимая душ в домах друзей.

Некоторое время она парковалась рядом с пекарней, но однажды проснулась посреди ночи и увидела лицо, заглядывающее в окно. Она закричала, и мужчина убежал. После этого она стала ездить в круглосуточный Safeway и парковаться там каждую ночь. Она была не единственным человеком, живущим на парковке. Ее статус бездомной и работающей также не был редкостью. По данным исследования Чикагского университета, проведенного в 2021 году, 40 процентов бездомных, не имеющих жилья, были заняты полный или неполный рабочий день. В прибрежных городах с непомерно высокими ценами на жилье эта цифра, скорее всего, выше. Кройц сделал все возможное, чтобы помочь Пенье, дав ей имена и телефоны людей в приютах для бездомных. В конце концов она решила переехать к брату или сестре, которые жили в этом районе. Но там было тесновато и вряд ли идеально. Она хотела бы оставаться в Firebrand как можно дольше, но если что-то и заставит ее уйти, так это цены на жилье в районе залива.

Бизнес - не единственное имущество, которым могут владеть целевые трасты; они также могут владеть недвижимостью и постоянно повышать доступность жилья. Универсальность целевых трастов уже используется для решения кризиса доступного жилья по всей Америке.

В 2010 году представительница службы поддержки клиентов по имени Диана Грэм, вышедшая на пенсию, вернулась в родной город после тридцатилетней работы в электрической компании в Северной Каролине. Грэм родилась в 1940-х годах в районе Ликинс в Канзас-Сити и жила в Канзас-Сити до окончания колледжа. Выйдя на пенсию, она с мужем переехала обратно в дом, в котором родилась.

Когда она была девочкой, этот район был безопасным и доступным, а соседи были знакомы как жители маленького городка. "Это было здорово. Все были представителями среднего класса. Все присматривали за всеми. В районе было много детей. Все было по-настоящему семейным. Единственное, что было плохо, - если ты делал что-то плохое в квартале, то, прежде чем ты возвращался домой, твои родители знали об этом", - сказала она мне.

Хотя дом ее детства остался, район ее юности в значительной степени исчез. Проститутки стояли на углах улиц и зазывали клиентов. Наркотики открыто продавались на тротуарах. Заброшенные и полуразрушенные дома были повсеместным явлением. Вскоре после ее переезда, когда она сидела на крыльце, по улице пронеслась машина и открыла огонь по одному из соседних домов, из которого продавали наркотики. Никто не пострадал, но она была в ужасе. Вскоре после этого инцидента жильцы съехали, а перед уходом подожгли дом.

Грэхем не интересовала праздная жизнь на пенсии. Она вступила в Ассоциацию соседей и начала работать в комитете жителей, который выявлял дома, подлежащие ремонту, поскольку заброшенные объекты с особой вероятностью становились притонами для наркоманов. Владельцы недвижимости могли претендовать на программы по снижению налогов в качестве стимула для проведения ремонта, однако не все домовладельцы были заинтересованы в поддержании своей собственности. Поскольку многие семьи в этом районе не имели документов, некоторые домовладельцы пользовались тем, что их жильцы боялись сообщать властям о каких-либо проблемах. Из-за нашествия вредителей и проблем с канализацией многие дома стали практически непригодными для жизни.

Соседская ассоциация начала подавать гражданские иски в соответствии с законом штата Миссури "О заброшенном жилье", который позволяет истцам, являющимся некоммерческими организациями, например соседской ассоциации, брать в управление заброшенную и незанятую недвижимость с нарушениями норм. Частные ремонтники участвовали в торгах, чтобы привести дом в соответствие с нормами, а Ассоциация соседей решала, будет ли дом сдаваться в аренду или в собственность Это позволяло жителям района осуществлять определенный контроль, но не обеспечивало долгосрочного доступного жилья и не устраняло хищных арендодателей. По мере того как ремонтировалось все больше домов и повышалась безопасность района, растущие цены на аренду и спекулятивные инвестиции в недвижимость начали приводить к джентрификации района.

Во время пандемии цены на аренду жилья в Ликинсе, как и по всей Америке, начали стремительно расти. У друга Грэма, живущего неподалеку, арендная плата выросла с 550 до 800 долларов в месяц. Для многих семей, живущих по соседству, такой рост был непосилен. Средний доход в Ликинсе составляет около 24 000 долларов в год. Ежегодное повышение арендной платы на 45 процентов вытеснило бы многих жителей.

В 2020 году некоммерческая организация Trust Neighborhoods представила Ассоциации соседей необычную модель развития под названием MINT, или Mixed-Income Neighborhood Trust. MINT функционирует путем приобретения портфеля недвижимости, часто ремонтируя ветхие объекты и покупая новые. Большинство единиц жилья в портфеле постоянно оплачивается по доступным ценам, в то время как меньшинство продается по рыночным ценам, чтобы субсидировать весь портфель.

В рамках MINT бессрочный целевой траст контролирует 100 процентов прав голоса ООО, владеющего недвижимостью, - компании с ограниченной ответственностью. Цели траста, авторами которых являются жители сообщества, обычно включают постоянное обеспечение доступного жилья и устранение хищных арендодателей. Имеющийся денежный поток распределяется между выплатами инвесторам и специальным резервом, который используется в соответствии с целями траста - возможно, для покупки жилья или развития других услуг или инфраструктуры, которые нужны жителям.

В 2020 году Ликинс стал одним из двух первых районов, где была опробована программа MINT (вторая была в Талсе, штат Оклахома). Компания Purpose Economy помогла разработать проект траста, соавторами которого стали жители района. Такое участие жителей - важный аспект деятельности Trust Neighborhood; партнерство с местными организациями, имеющими глубокие корни в сообществе, помогает гарантировать, что траст отражает местные потребности. Управление со стороны комитета по управлению трастом, в который входят как арендаторы, так и собственники из района, гарантирует, что поведение MINT будет способствовать достижению целей траста.

На начало 2023 года МИНТ в Ликинсе владел тридцатью объектами недвижимости. Для эффективной работы траст полагается на знание местных жителей. Грэм уговорил свою подругу, которая не обеспечивала надлежащий уход за недвижимостью, продать ее трасту. "Она не из трущоб, но ей нужно выйти из арендного бизнеса", - сказала она. "Она владеет рестораном, проводит там большую часть времени, и у нее нет времени на то, чтобы изучать и смотреть, что происходит с домами. Но я посоветовала ей продать этот дом, который находится по соседству с моим. Они там много чего переделывали, ремонтировали и тому подобное".

Нечто подобное произошло в районе Кендалл-Уиттиер в Талсе, где МИНТ уже владеет двадцатью одной единицей жилья. После того как в Калифорнии скончался иногородний домовладелец, на рынке появился набор из шести объектов. Один из членов правления траста узнал, что портфель выставлен на продажу, и уведомил об этом исполнительного директора, управляющего закупками. MINT сделал предложение и приобрел недвижимость. Все остальные потенциальные покупатели были инвесторами, планировавшими повысить арендную плату, что привело бы к выселению арендаторов. В 2022 году Trust Neighborhoods в партнерстве с Корпорацией общественного развития Восточного Бостона создала - MINT, которая уже владеет 114 единицами жилья. В 2022 году была открыта еще одна МИНТ во Фресно, штат Калифорния, с девятью единицами жилья.

В настоящее время Trust Neighborhoods финансируется за счет гранта, а команда состоит из пяти человек. В течение следующих десяти лет они хотели бы распространить свою модель на сто городов. "Мы видим гораздо больше людей, желающих сотрудничать с нами, чем у нас есть времени или возможностей для работы", - сказал мне Дэвид Кемпер, соучредитель компании. Для такого масштаба расширения, вероятно, потребуются более традиционные институциональные инвесторы, ориентированные на доходность. Пока неясно, согласятся ли такие инвесторы на более низкую доходность. Ликвидность для инвесторов также является проблемой, поскольку простая продажа недвижимости не является вариантом, учитывая вечный характер траста. Trust Neighborhoods предполагает создать рынок, на котором акции MINTs можно будет продавать другим инвесторам, чтобы обеспечить ликвидность.

Потенциальный эффект от этой работы впечатляет. Сто MINT, действующих по всей Америке, по их подсчетам, позволят пятидесяти тысячам арендаторов сэкономить на аренде почти 300 миллионов долларов в течение десяти лет. MINTs открывают перспективы доступа к огромному капиталу, чтобы навсегда вывести недвижимость со спекулятивного рынка, при этом используя целевые трасты для предоставления жителям района права управления своим районом. Например, если жители хотят сохранить количество арендных единиц в районе, они могут оговорить, что траст может продавать недвижимость домовладельцам только при условии, что взамен будут построены или отремонтированы другие арендные единицы.

Данные Бюро переписи населения США свидетельствуют о том, что во время пандемии 3,5 миллиона американцев столкнулись с непосредственной перспективой выселения. Исследования также показывают, что более расово разнообразные районы сталкиваются с более высоким уровнем выселения. Гибкая, но мощная модель, позволяющая сообществам получить доступ к капиталу для постоянного сохранения доступного жилья, может помочь обратить вспять процесс выселения малого бизнеса и жителей.

Чем раньше соседские ассоциации и жители заметят признаки джентрификации и начнут самоорганизовываться, тем больше возможностей у них будет противостоять ей. Недавно Кемпер беседовал с группой из Балтимора, заинтересовавшейся моделью MINT. Они поняли, что если бы они сделали нечто подобное десять лет назад, то, возможно, сохранили бы целые районы, которые с тех пор подверглись джентрификации. Сейчас же, даже при наличии желающих инвесторов, купить значительное количество недвижимости будет гораздо сложнее. "Момент для этого настал прямо сейчас, а не тогда, когда через два года откроется хипстерская кофейня", - говорит Кемпер.

Подобно тому, как бессрочные целевые трасты позволяют владельцам малого бизнеса на неопределенный срок сохранять просоциальную практику оплаты труда и найма, они также предлагают районам перспективу сформулировать и надолго закрепить ценности, определяющие жилищную политику. Некоторые домовладельцы содержат свою недвижимость в порядке, воздерживаются от завышения цен на жилье и сотрудничают с общественными организациями, чтобы помочь жильцам, испытывающим трудности. Но ничто не мешает им продать недвижимость, уйти на пенсию или полностью изменить свое поведение. Модель целей может воплощать в институциональной форме добродетели отдельных людей.

Его резкое и быстрое распространение по всей Америке станет проще, если будут направлены более значительные капиталовложения для обеспечения ликвидности и перехода фондов. Как мы увидим в главе 9, все больше инвесторов реализуют в своих фондах стратегии совместного владения. Компания Purpose Economy также начала уделять особое внимание созданию фондов капитала для финансирования переходных процессов. В 2022 году одиннадцать стипендиатов организации в общей сложности мобилизовали более 60 миллионов долларов в виде капитала для поддержки перехода недвижимости и бизнеса на модели совместной собственности и собственности управляющих. Один из фондов начал выкупать детские учреждения у арендодателей, занимающихся финансовым хищническим поведением по всей стране, чтобы гарантировать поставщикам услуг по уходу за детьми в сообществах с низким уровнем дохода доступные помещения для их работы.

Как и многие другие убедительные экономические модели, трастовая собственность уже более прочно укоренилась в Европе, чем в Америке. Британская компания John Lewis, выручка которой в 2021 году составила около 4 миллиардов долларов, а число сотрудников превысило восемь тысяч человек, принадлежит трасту. Ее сотрудники имеют долю в управлении и прибыли, которая в хорошие годы равна нескольким месяцам дополнительной зарплаты, а также возможность наслаждаться субсидируемым отдыхом в принадлежащей компании недвижимости, включая замок XVI века на острове Дорсет. Немецкая оптическая компания Zeiss (доход более 6 миллиардов долларов и более тридцати тысяч сотрудников) и датская фармацевтическая компания Novo Nordisk (доход 122 миллиарда долларов и более сорока пяти тысяч сотрудников) принадлежат фондам, которые берут на себя серьезные финансовые обязательства по поддержке инициатив в области образования, исследований и благотворительности.

Корпорации, принадлежащие фонду и трасту, несколько отличаются по структуре, но концептуальная суть их схожа: и те, и другие позволяют компании работать на основе долгосрочных юридических обязательств, направленных на достижение четко определенных целей, а не просто на максимизацию прибыли или акционерной стоимости. В природе людей или компаний нет ничего такого, что делало бы современные американские модели корпоративного управления и собственности неизбежными. Уже существуют более привлекательные альтернативы.

Глава 8. Повесть о двух городах

. Построение экономической и климатической демократии

В августе 2021 года пятеро португальских пожарных боролись с кустарниковым пожаром на юге страны, когда внезапный ветер погнал пламя вверх по крутому склону под ними. У них было всего несколько секунд, чтобы забраться в кабину своей пожарной машины, прежде чем ее окружило пламя. Оказавшись внутри, они включили систему безопасности, которая распылила облако воды, чтобы охладить кабину. Воздух был темным и дымным, но они воспользовались кислородными масками и дышали из баллонов с очищенным воздухом. Вскоре им удалось выехать на участок дороги, где огонь был не таким сильным, и они спаслись без серьезных травм.

Пожарные приехали из муниципалитета Кашкайш, прибрежного города с населением 215 000 человек недалеко от Лиссабона. До того как в 2017 году их пожарная бригада приобрела двигатель стоимостью 160 000 евро с кислородными масками и системой охлаждения, они пользовались машиной 1996 года, в которой не было ни того, ни другого. Хотя модернизация была вопросом жизни и смерти, они не смогли получить финансирование от национального правительства. Однако в Кашкайше у них был другой выход.

Каждый год в городе проводится так называемый процесс партисипативного бюджетирования, в ходе которого горожане предлагают, обсуждают и голосуют за идеи, которые будут финансироваться из государственного бюджета. Проекты-победители получают до 350 000 евро, и город гарантирует, что они будут реализованы в течение трех лет. С момента запуска партисипативного бюджетирования (ПБ) в 2011 году Кашкайш потратил 51 миллион евро на реализацию сотен проектов. Город отремонтировал заброшенные здания, построил научные лаборатории для средней школы и скейт-парки, улучшил доступность пляжей для инвалидов, создал больше зеленых зон, установил Wi-Fi и зарядные станции на автобусных остановках и многое другое. В совокупности эти проекты изменили городской ландшафт: в Кашкайше никто не живет дальше, чем в пятистах метрах от проекта PB.

Основная предпосылка ПБ проста. Поскольку граждане являются источником государственных средств и пользователями государственных услуг, они заслуживают непосредственного влияния на то, как расходуются эти деньги. Но выяснение деталей - сколько средств необходимо, какие типы проектов могут быть одобрены, кто в них участвует и какое влияние оказывает процесс в целом - это сложное искусство. При правильном исполнении ПБ может решить главные политические проблемы нашего времени, укрепить гражданское общество, повысить прозрачность и доверие к правительству, а также улучшить качество общественных работ и услуг. Кашкайш - одно из мест, где это уже происходит.

Чтобы получить новую пожарную машину, Пауло Сантос, командир пожарной бригады Кашкайша, в 2015 году принял участие в публичном заседании PB. На этих встречах любой человек старше двенадцати лет, который живет, работает или учится в Кашкайше по адресу , может предложить свою идею. Сидя за столами по пять-семь человек, Сантуш и несколько его коллег-пожарных предлагали свои идеи другим жителям, объясняя, как новые двигатели сделают их безопаснее. Идеи, победившие на этих встречах, проверяются муниципальными служащими на предмет финансовой и юридической осуществимости на этапе технического анализа.

Далее предложение пожарных перешло на всеобщие выборы - месячный период, когда люди голосуют за самые популярные идеи в этом году. Количество победителей зависит от уровня участия общественности: чем больше людей голосует, тем больше проектов могут победить. За последние несколько лет ежегодно финансировалось около двух десятков проектов. Победители объявляются на церемонии в декабре с диджеем и красной ковровой дорожкой.

До 2015 года кондиционер в пожарной части Сантоса был сломан, двигатели были старыми и небезопасными, а пожарные полагались на пожертвования американцев в виде сапог, штанов и шлемов. С тех пор они почти каждый год оказываются в числе победителей конкурса PB. Теперь их машины оснащены новыми средствами безопасности, включая улучшенные тормоза и стальную балку для предотвращения обрушения крыши. У них есть новая электрическая машина скорой помощи с пандусом для инвалидных колясок и огромный экран на станции, на котором отображается местоположение и деятельность машин скорой помощи и пожарных машин в регионе. Сантос считает партисипативное бюджетирование своего рода фантастической машиной. "Мы вкладываем мечту, и она становится реальностью", - сказал он мне.

Хотя во многих городах мира в той или иной форме используется партисипативное бюджетирование, Кашкайш является исключением. В процентном отношении к инвестиционному бюджету он занимает одно из первых мест в Европе. В Париже в последние годы на проекты PB выделялось 5 % годового инвестиционного бюджета города. В Кашкайше этот показатель в последние годы превышал 15 % и может стать выше по мере роста явки избирателей . Кашкайш удивляет и другим: мэр Карлуш Каррейрас является сторонником ПБ и членом правоцентристской политической партии. Из-за того, что метод партисипаторного бюджетирования был принят в ранние годы, его часто считают инструментом левых. Но Кашкайш считает, что этот метод может иметь более широкую популярность. Как сказала мне Изабель Ксавье Каннинг, возглавляющая Департамент по вопросам гражданства в Кашкайше, "демократия - это не вопрос политической партии".

Когда в 1989 году в бразильском городе Порту-Алегри впервые начали внедрять партисипативное бюджетирование, результаты были впечатляющими. Менее чем за десять лет количество школ в Порту-Алегри увеличилось в четыре раза, улучшились системы канализации и водоснабжения, выросли расходы на строительство дорог и системы здравоохранения. Участие граждан в бюджетных заседаниях выросло с одной тысячи в 1990 году до сорока тысяч в 1999 году. Цели Демократической социалистической партии, которая осуществляла этот процесс, - повышение прозрачности и улучшение обслуживания бедных - постепенно достигались.

Однако в последующие два десятилетия его эффективность в Порту-Алегри снизилась. После того как в 2004 году партия, внедрившая ПБ, потерпела поражение от консервативной коалиции, политическая приверженность ПБ снизилась. В период с 2005 по 2016 год было завершено только 42 % проектов по сравнению с 82 % в период с 1994 по 2004 год. В 2017 году мэр объявил о приостановке ПБ на два года, сославшись на нехватку ресурсов. Обсуждение возобновления программы продолжалось в 2022 году.

Несмотря на стагнацию в городе своего возникновения, за последние тридцать лет партисипативное бюджетирование пережило бурный рост. В 2019 году, накануне пандемии, исследователи насчитали более десяти тысяч инициатив по составлению бюджета с участием населения по всему миру, причем более четырех тысяч - только в Европе. Северная Америка, где только 178 городов имеют ПБ, медленнее внедряет эту модель. В более авторитарных контекстах - ПБ были введены в Китае и России - их сфера применения может быть весьма ограниченной. В демократических странах этот процесс также может быть поверхностным. Среди европейских городов с ПБ большинство выделяют "менее 2 процентов бюджета на партисипативное бюджетирование, а их процессы похожи на конкурс красоты", - сказал мне Жиль Прадо, исследователь, изучающий ПБ. В Кашкайше, однако, все выглядит совсем иначе.

НЕ ЗРИТЕЛЬСКИЙ СПОРТ

Однажды теплым майским вечером я вместе с Изабель Ксавьер Каннинг поехала в католический общественный центр в Кашкайше, чтобы посмотреть на публичную сессию по ПБ. Ксавьер Каннинг работает в городской администрации уже более двадцати лет, и она излучает практическую уверенность человека, способного управлять комнатой с буйными школьниками, что она часто делает, выступая в городских программах PB для молодежи в государственных школах.

Мы приехали за час до начала, назначенного на 9 часов вечера, и обнаружили, что люди уже ждут у угловатого модернистского здания. Мы прошли в подвал, где Ксавье Каннинг и ее команда начали расставлять стулья вокруг прямоугольных складных столов. За каждым столом они разместили либо пять, либо семь стульев, чтобы при нечетном количестве голосов всегда был перевес. Снаружи толпа становилась все больше.

Без десяти минут девять двери открылись. Когда люди входили внутрь, каждый вытягивал из матерчатого мешочка наклейку с цветовым кодом. Внутри столы были помечены соответствующими цветами, которые указывали, куда садиться. Когда команда пожарных в одинаковых красных футболках прибыла вместе, каждый нарисовал свой цвет, и они разошлись по столам. Если их было большинство за любым столом, они могли доминировать в голосовании. Таким образом, им пришлось бы приложить больше усилий, чтобы убедить других. По этой же причине в Кашкайше предложения делятся на два типа: те, которые поддерживаются организованными группами (тип А), и те, которые поддерживаются отдельными людьми (тип Б). Без этого правила у одиночки на сессии, где доминируют члены пожарной бригады или родительской ассоциации, было бы мало шансов.

Вскоре все два десятка столиков были заняты. Здесь были пожарные, пенсионеры, студенты колледжей, подростки, художники, тренеры по спорту, защитники животных и многие другие, которые сидели и общались с людьми, которых они не знали всего несколько минут назад. Настроение было не совсем праздничным, малыши носились между столами, гоняясь друг за другом и крича.

Сразу после девяти вечера модераторы-волонтеры в красных футболках с логотипом Кашкайша начали вести свои группы по одной и той же схеме. Сначала все представились, а затем каждый вкратце изложил свою идею. Пожарные держали в руках раздаточные материалы с фотографиями сверкающих новых машин и карет скорой помощи; другая группа показывала заламинированные графики геодезического купола, который они хотели бы построить, чтобы в нем жили кошки-спасатели, проводились занятия йогой и давались уроки веганской кулинарии. Одна пожилая женщина из этой группы держала на руках щенка и кормила его из бутылочки, пока говорила.

Эти небольшие группы из пяти-семи человек были основной площадкой для демократического обмена мнениями. Люди должны были взаимодействовать друг с другом, объясняя, чего они хотят и почему это важно. Такое взаимодействие давало понять, что получение желаемого зависит от убеждения других людей в том, что это важно. Физический опыт сидения за столом с другими людьми из вашего города, разговоры и выслушивание идей о том, что сделает жизнь лучше, убеждение и попытки убедить - это не просто трение, которое может устранить гладкий цифровой процесс. В этом был смысл. В Кашкайше есть возможность предлагать проекты и голосовать за них в режиме онлайн, но победители должны прийти на встречу с общественностью и объяснить свою идею, если они хотят, чтобы она прошла технический анализ.

Примерно через полчаса презентаций и бесед люди за каждым столом проголосовали за два проекта типа А и два проекта типа Б. На плакатах, развешанных по длинной задней стене, модераторы написали зелеными и черными чернилами названия идей с каждого стола. Были предложения улучшить футбольное поле, отремонтировать учреждение для взрослых инвалидов и купить лучшую спасательную лодку для береговой охраны. На другой стороне задней стены были написаны проекты типа B. Среди них - установка солнечных батарей на открытом рынке, строительство нового здания для районного центра искусств и запуск программы поддержки пожилых людей на дому.

Далее последовала серия одноминутных выступлений перед всем залом. Женщина, которая хотела установить камеры наблюдения на пляжах, чтобы снизить уровень преступности, утверждала, что людям не стоит беспокоиться о конфиденциальности, поскольку за всеми нами уже следят с помощью мобильных телефонов. Пожарный объяснил, что его бригада пользуется машиной скорой помощи, которой уже пятнадцать лет. "Государство не дает нам денег, поэтому мы рассчитываем на вас", - сказал он. Подчеркивая важность происходящего, несколько пожарных за несколько минут до этого выбежали из комнаты, отвечая на вызов.

Женщина из группы береговой охраны рассказала, что их спасательному судну уже двадцать лет, а правительство страны не помогает. "Только вчера мы спасли женщину со сломанным бедром, - сказала она. С новым, более крупным судном они смогут быстрее помогать большему количеству людей". Толпа разразилась аплодисментами, как только истекла отметка в одну минуту, что обеспечило соблюдение временного лимита, даже если кто-то говорил в середине фразы. Если на общественном заседании ПБ присутствует менее 60 человек, только один проект каждого типа переходит на этап технического анализа. Если на заседании присутствуют от 60 до 119 человек, то к этапу технического анализа допускаются два проекта каждого типа, а если на присутствуют более 120 человек, то к этапу технического анализа допускаются три проекта каждого типа. Это правило также мотивирует более активное участие. Общее количество участников составило 141 человек, так что продвигаться будут по три проекта каждого типа.

У каждого человека было два зеленых стикера для проектов типа А и два розовых стикера для проектов типа Б. Модераторы брали стикеры со столов и прижимали зеленые и розовые точки к белым плакатам. По мере голосования растущие всплески цвета показывали, какие проекты набирают обороты. Среди проектов организаций больше всего голосов набрала заявка пожарных на новую машину скорой помощи и оборудование, за ней последовали ремонт дома для взрослых с психическими отклонениями и благоустройство футбольного поля. Среди проектов частных лиц наибольшей популярностью пользовались новое здание для занятий общественным искусством, программа поддержки пожилых людей, а также увеличение количества автобусов и улучшение освещения для студентов близлежащего университета.

Победители позировали рядом с плакатами для праздничных фотографий. Команда PB напомнила всем, кто не выиграл в этот вечер, что они могут повторить попытку на другой сессии. Команда записала окончательные результаты голосования, убрала столы и стулья и ответила на несколько вопросов участников. Всего через два часа все было закончено. Это была одна из девяти публичных сессий в рамках ПБ 2022, причем сессии проводились в разное время и в разных местах, чтобы обеспечить максимальную посещаемость. Через несколько дней все повторилось.

Проекты, прошедшие общественные слушания весной, летом подвергаются техническому анализу. На этом этапе сторонники идей встречаются с сотрудниками соответствующих городских департаментов, которые оценивают их осуществимость и стоимость. Многие приходят на публичные сессии, имея лишь смутную идею, а на этапе технического анализа эти идеи превращаются в нечто конкретное и осуществимое. В 2019 году двенадцатилетняя девочка блестяще выступила на общественной сессии с идеей сделать естественно-научное образование более интересным. Ей не нравились уроки естествознания в средней школе, и она считала, что дети должны узнавать о природе, находясь на улице. На доработку этой идеи в конкретное предложение потребовалось время: она и ее отец посещали встречи с сотрудниками PB, и постепенно они разработали действенный план по созданию научного образовательного центра под открытым небом в близлежащих горах, где школьники могли бы совершать ночные экскурсии, изучая звезды ночью и экологию днем. Проект стоимостью 350 000 евро вошел в число победителей на всеобщих выборах 2019 года и сейчас находится в стадии реализации.

Не все идеи проходят технический анализ: в большинстве лет около 30 процентов из них отклоняются. Некоторые из них невозможно реализовать в пределах 350 000 евро; некоторые дублируют уже предлагаемые городом услуги; некоторые наталкиваются на экологические или юридические препятствия. Несколько лет назад одна женщина на публичном заседании рассказала о своем сыне, страдающем ожирением, над которым издевались в школе и который стеснялся носить купальник или ходить в спортзал. Она предложила построить специальный спортивный зал для детей с ожирением. Людей тронула ее история, и идея победила на публичном заседании. Сотрудники ПБ тоже отнеслись к идее с пониманием, но решили, что строить спортзал только для детей с ожирением - это стигматизация.

По возможности городские власти работают с инициаторами, чтобы изменить идеи и вынести их на всеобщее голосование. Если предложение пожарной бригады о строительстве новой подземной парковки окажется невыполнимым, город может направить геодезистов и инженеров, чтобы найти место над землей. Но эти доработки могут зайти так далеко, что проект отойдет от первоначальной идеи. Пожарные могут согласиться на новое место для парковки, но они не могут внезапно предложить построить новый спортзал в пожарной части во время технического анализа, если это не было одобрено на публичном заседании.

После публичных сессий весной и технических анализов летом осенью начинается период всеобщего голосования. За последние несколько лет количество идей, выносимых на голосование, колеблется в районе сорока, хотя в 2019 году их было шестьдесят пять, что свидетельствует о более активном участии. Люди могут голосовать за один проект типа А и один проект типа Б. С 2018 года действует правило, согласно которому голос человека засчитывается только в том случае, если за него проголосовали оба - это побуждает людей поддерживать не только те проекты, за которые выступают их друзья, соседи или коллеги по работе. Это также способствует созданию альянсов между предложениями типа А и типа Б. Пожарные, которым нужна новая машина скорой помощи, могут объединиться с девочкой-подростком, которая хочет создать приют для домашних животных по соседству. Создание таких случайных коалиций в поддержку проекта - это стратегия, но поощрение людей к общению друг с другом, созданию групп и организации - это само по себе демократическая цель. "Укрепление ассоциативной жизни - это часть смысла, - сказал мне Ксавьер Каннинг.

Месячный период голосования - это время проведения кампаний на местах. Сторонники проектов часто оценивают, сколько голосов они уже получили и сколько им нужно голосов для победы, основываясь на данных предыдущих лет. Девушка, которая хотела интересные научные занятия, каждый день часами ходила в кафе и разговаривала с людьми на улице, рассказывая о своем проекте и призывая их проголосовать за него. В городе также проводится информационная кампания, направленная на стимулирование голосования: размещаются знаки на рекламных щитах, распространяются брошюры с описанием проектов, включенных в бюллетень для голосования в этом году, и отправляются текстовые напоминания о необходимости принять участие. В первые годы существования ПБ в Кашкайше голосование было аналоговым, но сейчас оно в основном проводится с помощью SMS (службы коротких сообщений): каждый голос удостоверяется уникальным кодом, и ни один номер мобильного телефона не может проголосовать дважды.

После завершения голосования каждый год мэр получает список проектов, ранжированных по количеству полученных голосов. Где-то в этом списке он проводит образную черту, устанавливая точку отсечения, выше которой все проекты будут финансироваться и реализовываться. У него есть определенная свобода действий при проведении этой линии, но она ограничена. Он не может решить, что проект с более низким рейтингом нравится ему больше, чем проект с более высоким рейтингом, и поменять их местами. Он также обязуется ежегодно тратить на ПБ минимум средств, хотя не оговаривает предельную сумму. При определении порога успеха он использует два основных критерия: общую явку избирателей и общий бюджет ПБ. Эти переменные намеренно связаны между собой: чем больше людей участвует в выборах, тем больше проектов финансируется.

В 2017 году, ставшем рекордным, проголосовало более семидесяти пяти тысяч человек. Каррейрас и его партия также были переизбраны в 2017 году, набрав 35 520 голосов; это менее половины от числа людей, участвовавших в ПБ. Демократия участия оказалась даже более популярной, чем мэр, который помогал ее внедрять через представительную демократию.

ПОДВОДНЫЕ КАМНИ И ВОЗМОЖНОСТИ

Однажды солнечным днем я отправился в центр Кашкайша, чтобы встретиться с мэром Карлосом Каррейрасом. Его офис находится в красивом двухэтажном здании в двух шагах от моря, а его экстерьер украшают мозаики девятнадцатого века из плитки азулежу, изображающие библейские сцены. Мы сидели в конференц-зале с высоким потолком на втором этаже. Внушительный мужчина в элегантном деловом костюме выглядел так, будто мог бы быть финансовым директором регионального банка. За несколько лет до того, как он стал мэром в 2011 году, он работал в финансовом управлении.

Я спросил, почему он так единодушен с PB. "Итак, вы понимаете слово "глупость"?" - спросил он, откинувшись в кресле и сцепив руки. "Любой мэр, который говорит: "Я знаю все проблемы и знаю все решения", - глуп. Просто нет никакого смысла предполагать, что мэр знает все". ПБ, по его мнению, - это своего рода распределенный интеллект, который активизирует коллективный разум политического тела.

Это также карта желаний и тревог этого разума. Каждый год город анализирует полный список всех идей, представленных на сессиях ПБ. Те из них, которые не продвигаются, могут свидетельствовать о важных проблемах , которые город может решить с помощью других механизмов. Так происходит со всем - от создания зеленых зон до более безопасных пешеходных переходов на оживленных дорогах. Отдельный проект ПБ может также послужить толчком к более широкому набору инвестиций, не связанных с ПБ. Несколько лет назад одна государственная школа оказалась в числе победителей общего ПБ, предложив немедленно удалить асбест из старых зданий на территории своего кампуса. Теперь город планирует провести такие же работы во всех школах.

Я спросил, почему хотя бы одна школа должна ждать, пока родители и учителя мобилизуются через ПБ, чтобы добиться вывоза опасного материала. Тут в разговор вмешалась Жоана Бальсемао, член городского совета, которая переводила для мэра. "Город финансирует проекты, которые действительно нужны жителям, независимо от того, должно ли платить правительство страны", - сказала она. "Именно поэтому пожарные станции в Кашкайше оснащены гораздо лучше, чем любая другая пожарная станция в Португалии. Если бы они ждали центрального правительства, у них не было бы самого лучшего оборудования". Большинство проектов ПБ направлено на решение не самых престижных инфраструктурных задач: улучшение школ, дорог, старых зданий, зеленых насаждений и спортивных сооружений - одни из самых частых победителей. Это имеет значение и за пределами Португалии: даже когда федеральные расходы ограничены, а национальная политика неэффективна, эффективное муниципальное ПБ может напрямую вовлекать граждан в политику и удовлетворять фундаментальные потребности. Некоторые проекты в Кашкайше технически относятся к компетенции национального правительства, но федеральное финансирование может поступать очень медленно.

Каррейрас не был абсолютным сторонником прямой демократии. Он утверждал, что важно оставлять за собой право действовать в одностороннем порядке ради общественного блага, даже если его решения иногда бывают непопулярными. В качестве примера он привел модернизацию инфраструктуры, обеспечивающей подачу питьевой воды, и модернизацию очистных сооружений. По его мнению, ни один из этих проектов не прошел бы прямого народного голосования : они были дорогими, а выгода от них была отдаленной во времени, в то время как непосредственные хлопоты и перебои были бы значительными. Однако для многих проектов, по его мнению, даже если городские власти смогут предугадать, чего именно хотят люди, непосредственное участие в голосовании само по себе имеет ценность. "Демократия участия и демократия сотрудничества - отличные способы избежать экстремизма", - сказал он. Он может знать, как и что делать в некоторых случаях, но все равно важно привлекать к этому граждан".

Каррейрас также считает свой собственный успех причиной, по которой мэры должны поддержать ПБ. На каждых из последних трех выборов он набирал большее большинство избирателей. Когда я спросил, какой совет он дал бы другим избранным чиновникам, которые рассматривают возможность проведения ПБ, он наклонился вперед и улыбнулся: "От одного политика к другому я бы сказал следующее: чем больше вы сделаете ставку на партисипативное бюджетирование, тем больше голосов у вас будет на следующих выборах".

За последнее десятилетие Кашкайш стал мировым эталоном для других правительств, и города от Франции до Хорватии и Мозамбика переняли некоторые из его элементов в своих собственных ПБ. Бюджетирование с участием населения в Нью-Йорке (PBNYC), одном из крупнейших в Америке, было вдохновлено Кашкайшем. Хотя PBNYC в целом напоминает Кашкайш по срокам и структуре, он отличается в одном важном аспекте: 35 миллионов долларов, которые Нью-Йорк выделил через PB в 2019 году, составили менее 1 процента от его ежегодных инвестиций в инфраструктуру. 5 Чтобы приблизиться к 15 процентам, потраченным в Кашкайше, Нью-Йорку нужно будет тратить примерно 1 миллиард долларов через PB ежегодно.

Эксперты по PB подчеркивают, что для успеха необходимо множество элементов. Хотя значительные финансовые инвестиции необходимы, высококомпетентный технический персонал для выполнения проектов не менее важен, чтобы проекты были завершены быстро и качественно. Нельсон Диаш, португальский консультант, который на протяжении двух десятилетий консультировал правительства по всему миру по вопросам разработки ПБ, говорит, что многие ПБ стагнируют, потому что в них есть только один из этих двух элементов. Помимо этих основ, Диаш выделил еще три важные особенности: хорошо разработанную методологию, эффективную систему мониторинга и оценки, а также сильное гражданское общество. Джованни Аллегретти, старший научный сотрудник Центра социальных исследований при Университете Коимбры, рассказал мне, что Кашкайш - одна из немногих ПБ в мире, которая постоянно совершенствует свою методологию.

Почти каждый элемент общественной сессии, который я видел, отражает это постоянное совершенствование. В ПБ Кашкайша не всегда было две типологии, требование голосовать за одну идею каждого типа или система разделения групп через случайное распределение мест. Количество времени, отведенное на обсуждение и выступления, также со временем было уточнено. Модераторы за каждым столом - в основном добровольцы из других городских департаментов - теперь обучены сценарию, который включает в себя десятилетние знания о том, как направлять граждан на целенаправленную и гражданскую беседу.

Карин Перейра, руководитель отдела бюджетов, основанных на участии населения, рассказала мне, что многие корректировки происходят из предложений граждан. После завершения разработки ПБ каждого года город приглашает общественность высказать свои замечания по поводу улучшений. В один год некоторые люди предложили ввести голосование против на всеобщих выборах. Они не хотели, чтобы рядом с их домами был построен парк для собак, и утверждали, что в ПБ должна быть возможность голосовать против проектов, а не только за них. Город согласился, но, чтобы люди не могли саботировать конкурирующие проекты, он добавил защиту: если вы используете отрицательный голос для проекта типа А или Б, вы отказываетесь от своего положительного голоса в той же категории. Отрицательные голоса используются редко, но иногда они играют решающую роль в победе или поражении проекта на общих выборах.

Сила и плотность ассоциаций в обществе может быть как причиной, так и следствием успешной ПБ. Культурные общества, группы художников, защитники животных, спортивные клубы, группы соседей, родительские ассоциации, группы бойскаутов и другие организации предлагают идеи и объединяют свои сети для их поддержки. В Кашкайше такие группы настолько сильны, что они доминировали в ПБ в первые годы его существования, угрожая подорвать участие отдельных людей, которые считали себя неспособными конкурировать. До того как город сделал каждый голос за один тип проекта действительным только в том случае, если второй голос был отдан за другой тип, люди, как правило, просто голосовали за своих друзей, соседей и ассоциации. Теперь же, чтобы первый голос был засчитан, они должны выбрать что-то другое для поддержки. Кашкайш также запрещает одному сектору получать более трети от общего объема инвестиций в год. Например, в год, когда на всеобщих выборах победила двадцать одна идея, если все двадцать один лучший проект предполагал инвестиции в школы, финансирование получат только семь самых популярных проектов, связанных со школами, что позволит победить и другим идеям.

Ученые, изучающие ПБ, подчеркивают, что такие обязательные правила создают доверие к процессу. 6 Установление сроков реализации победивших проектов, гарантия ежегодных минимальных расходов, публикация простых и понятных правил, как предлагать проекты и голосовать по ним, - все это жизненно важно. Как гражданин, зачем организовывать кампанию, если вы знаете, что мэр может выбрать свой любимый проект или отменить ПБ на этот год, чтобы профинансировать свою программу? Зачем участвовать в кампании, если вы знаете, что местные пожарные снова победят, или если на проект можно выделить не более 20 000 евро, а ваша идея обойдется в десять раз дороже? К тому же, зачем участвовать в конкурсе, если ваш город ограничил допустимые проекты только одной категорией, например, изменением климата, а вас больше волнует что-то другое?

За последние несколько лет такие ограничения доменов усилились, и это глобальная тенденция в ПБ, которая беспокоит Диаса. "Нам нужно создавать открытые пространства, посвященные всем вопросам, всем проблемам, всем приоритетам. Возможно, у нас есть часть общества, которую не волнует изменение климата. Поэтому, если мы хотим обсуждать только изменение климата, мы исключаем эту часть общества", - сказал он. Еще одна тенденция последнего времени - переход к цифровым технологиям. Во время пандемии многие правительства по всему миру пытались проводить ПБ полностью в режиме онлайн. "Если вы действительно хотите улучшить демократию, вам нужно создавать различные процессы участия лицом к лицу. Будущее демократии - не в Интернете", - сказал Диас.

Диаш консультирует Кашкайш с тех пор, как тот впервые ввел PB в 2011 году, и на каждой публичной сессии он видел, как люди меняют свое мнение о том, что поддержать, благодаря личной дискуссии. Ксавье Каннинг также видит в очных сессиях нечто незаменимое: "На онлайн-сессиях вы можете получить тысячи лайков за несколько секунд, но стороннику идеи не нужно быть очень преданным. Можно просто сидеть на диване в темноте с телефоном. На живых сессиях все делают усилия, чтобы прийти и поговорить с другими людьми".

Одна из критических точек зрения на ПБ заключается в том, что она может еще больше укрепить власть среднего класса, игнорируя потребности бедных. У человека, работающего на двух работах, может не быть времени на посещение публичного заседания, не говоря уже о том, чтобы тратить недели на кампанию по сбору голосов. Нельзя сказать, что цифровые процессы меняют эту динамику, поскольку люди, обладающие большим временем, знаниями и социальным капиталом, все равно могут добиться успеха в онлайн-форматах. Одной из главных задач команды по ПБ Кашкайша на ближайшие годы является расширение участия в выборах жителей с низким уровнем дохода и людей, не говорящих на португальском языке.

Даже если проводить самые лучшие информационные кампании и вносить изменения для обеспечения доступа ко всем демографическим группам, ПБ сталкивается с определенными структурными ограничениями. Граждане не могут использовать ПБ для повышения минимальной зарплаты, строительства доступного жилья на 50 миллионов евро или запрета одноразового использования пластика. Само по себе ПБ "никогда не изменит судьбу бедного района", - говорит Аллегретти. Оно не решает всех проблем и не делает ненужными другие политические вмешательства.

Я спросил нескольких человек из городского штаба, что произойдет, если Кашкайш отменит бюджетный лимит в 350 000 евро или увеличит ежегодные расходы на ПБ с нынешних 15 % инвестиционного бюджета до примерно 50 %. По их словам, это не невозможно, но потребует больше персонала и, возможно, более длительного технического анализа. Проекты стоимостью в миллионы евро потребуют более ожесточенной кампании, которая может оказаться на руку более влиятельным и организованным группам. Реализация также может занять больше времени. При превышении определенного размера эффективность и прозрачность могут снизиться.

Люди, работающие над ПБ для города, шутят, что неясно, управляет ли Кашкайш ПБ или наоборот. Поскольку бюджетные ассигнования на ПБ зависят от количества участников, его размер теоретически может расти, достигать плато или даже сокращаться. В 2011 году в голосовании приняли участие всего 6 903 человека, и 2,1 млн евро было потрачено на 12 проектов. В 2017 году в голосовании приняли участие 75 357 человек, а на финансирование 27 проектов было потрачено 6,3 млн евро. В течение первых десяти лет, с 2011 по 2021 год, почти 500 000 человек проголосовали за распределение 45 миллионов евро на 198 проектов-победителей. На данный момент PB настолько глубоко вплетена в культуру и политику города, что трудно представить ее полное исчезновение. Диас считает, что город переживает "каскадную демократизацию институтов". Поскольку ПБ создает ожидания прозрачности и участия в принятии ключевых решений, люди переносят эти ожидания в школу, на работу и во взаимодействие с государственными чиновниками.

ТУРИЗМ, ЖИЛЬЕ, ВАЛЮТА

Кашкайш больше известен как сверкающий морской курорт, чем как пионер экономической демократии. Город был магнитом для элиты на протяжении сотен лет. В XIX веке сезонный приток богатых гостей строил роскошные особняки вдоль побережья, формируя эстетику "летней архитектуры", отличающуюся пышной эксцентричностью. В Кашкайше жили короли Англии, Португалии, Италии и Великобритании.

Центр города по-прежнему кишит туристами. Состоятельные европейцы прилетают сюда на выходные, чтобы поиграть в гольф или спустить деньги в казино "Эшторил", которое послужило вдохновением для романа Флеминга о Джеймсе Бонде "Казино Рояль". Более дюжины офисов недвижимости усеивают центр города, их витрины рекламируют объекты стоимостью не менее 500 000 евро - инвестиционный порог для участия в программе "Золотая виза", которая, по сути, позволяет богатым иностранцам приобрести право на постоянное проживание в Европейском союзе. По вечерам загорелые туристы сидят в дорогих ресторанах, едят свежую рыбу и пьют белое вино. Неофициальный девиз Кашкайша гласит: "Город рыбаков и королей", но центр города больше склоняется к королям, чем к рыбакам.

Из-за интенсивного туризма местным жителям может казаться, что город - это игровая площадка для богатых иностранцев. Диого Палхинья, сорокасемилетний IT-консультант из Кашкайша, чей дед на самом деле был рыбаком, рассказал мне, что движение в центре города - это кошмар, а рынок недвижимости неустойчив, поскольку инвесторы, спекулянты и застройщики взвинчивают цены до уровня, непосильного для большинства семей. Ориентация экономики на туризм может сделать более сложными основные составляющие жизни - возить детей в школу, найти приличное жилье. Палхинья иногда чувствовал, что городские приоритеты "очень важны для экономики, очень важны для туристов и все больше отдаляются от людей".

Бюджетирование с участием населения, напротив, ориентировано на людей. "Это способ дать людям почувствовать, что это их родной город, сделать проекты, которые не являются сексуальными или туристическими", - говорит он. В 2017 году Палхинья пришел на общественную сессию ПБ и предложил такой проект: реконструкцию и расширение детской библиотеки в общественном парке. Палхинья и его брат часто посещали библиотеку, когда были мальчишками. Когда у него родились две маленькие дочери, которые тоже оказались заядлыми читателями, он снова стал постоянным посетителем. Библиотека, размещавшаяся в бывшем гараже приморского особняка, была маленькой, плохо изолированной и плохо спроектированной, а также недоступной для инвалидных колясок. Его проект победил, и, несмотря на некоторые задержки, работы скоро будут завершены.

Циник может увидеть в этом примере микрокосм всего PB Кашкайша: что-то, что дает общественности немного власти, чтобы обновить гаражи, не трогая особняки. Действительно, ПБ вряд ли перевернет базовую структуру городской экономики. Но неясно, хочет ли этого большинство людей. Жозе Баталья, местный житель Кашкайша, который через родительскую ассоциацию активно участвует в проектах ПБ, направленных на развитие государственных школ, сказал мне, что у него нет проблем с богатыми жителями и туристами, если только они платят налоги. Я спросила Жоану Балсмау, члена городского совета, что произойдет, если кто-то предложит через ПБ взимать с туристов дополнительную плату за проезд в центр города или даже ограничить их количество, и она сказала, что это никогда не пройдет. Слишком много людей зарабатывают на жизнь туризмом.

Бюджет, поддерживающий ПБ, формируется в основном из двух источников: налога на операции с недвижимостью и налога на домохозяйства. Сокращение туризма не привело бы к уменьшению объема средств, выделяемых на ПБ по адресу, однако богатство города способствует сравнительно высокому финансированию ПБ. В некоторых случаях связь между туризмом и общественными услугами прямая. Кашкайш - один из немногих городов Европы, где общественные автобусы полностью бесплатны. По словам Каррейраса, он привлек крупную компанию по прокату автомобилей, которая разместила свою штаб-квартиру в черте города; местные налоги, которые платит компания, помогают покрывать расходы на общественный транспорт.

Есть что-то парадоксальное в том, чтобы поддерживать программу, которая убирает автомобили с дорог, и приветствовать компанию, которая ставит автомобили на дороги. Даже если чистая экологическая выгода будет положительной, можно получить лучшее из двух миров: бесплатные автобусы и отсутствие компании по прокату автомобилей. Этот же парадокс применим к массовому туризму и ПБ: первый делает районы более дорогими, анонимными и неприятными, а второй помогает людям знакомиться друг с другом и делает районы более безопасными и благоустроенными. Первый пускает корни, второй их выкапывает.

В подавляющем большинстве городов с экономикой, основанной на массовом туризме, отсутствует уравновешивающая система прямой демократии участия. По сравнению с этими городами Кашкайш впечатляет. Но город может ограничить массовый туризм, сохраняя и расширяя участие. Если предложить выбор между сокращением туризма и потерей ПБ или сохранением и ПБ, и массового туризма, многие предпочтут второе. Лучше спросить людей, какой уровень туризма является оптимальным при неизменном размере ПБ. Когда я спросил Бальсемао, что будет делать местное правительство, если, вопреки ее прогнозу, большинство людей поддержат меры по ограничению туризма в центре города, она не стала поддерживать прямую демократию. "Я не думаю, что мы бы это допустили", - сказала она. "Это противоречит политике мэра и является антииностранным". С таким же успехом можно определить массовый туризм как антиместный.

Город прекрасно осознает некоторые трудности, которые усугубляет массовый туризм. Почти все, с кем я встречался, - выборные должностные лица, государственные служащие и широкий круг обычных граждан - отмечали доступность жилья как одну из основных проблем следующего десятилетия. Массовый туризм не только ограничивает предложение доступного жилья, но и создает серьезные экологические проблемы. Более миллиона ежегодных посетителей с ночевкой оставляют экологический след в городе с населением 215 000 человек.

В настоящее время Кашкайш находится на стадии планирования новой амбициозной системы, призванной сделать город более доступным и устойчивым, а также стимулировать более активное участие в ПБ и других программах. В городе уже действует программа City Points, в рамках которой люди получают баллы за такие действия, как переработка отходов, использование общественного транспорта и голосование в ПБ. Эти баллы можно обменять на призы, например, билеты на концерт или товары. Новая программа развивает ту же основную идею. В ее основе будет лежать местная цифровая валюта под названием "Cashcais".

Валюта будет привязана к евро, чтобы один евро всегда равнялся одному кашкайсу. Люди могли заработать эту валюту, занимаясь волонтерской деятельностью, голосуя, пользуясь общественным транспортом, приютив домашнее животное, делая покупки в местных магазинах и т. д. Использовать валюту можно было на предприятиях города, участвующих в программе. Предприятия, но не частные лица, могли вывозить валюту в город и обменивать ее на евро. Чтобы получить право на участие в программе, предприятия должны будут пройти сертификацию, соответствующую стандартам экологической устойчивости и этического обращения с работниками. Предприятия, прошедшие сертификацию на самом высоком уровне, могут получить и другие преимущества, помимо дополнительного бизнеса, например, сокращение налоговых выплат. Уязвимые слои населения, такие как пожилые люди или люди, не имеющие достаточного питания, могут получать автоматические депозиты валюты каждый месяц. Хотя все детали еще уточняются, запуск возможен в 2024 году.

Технические и нормативные задачи не являются тривиальными. Система должна быть простой в использовании как для граждан, так и для предприятий. Ей необходимы надежные меры безопасности, а также сертификация регулирующими органами. Кроме того, граждане и местные предприятия должны принимать в ней активное участие. Многие местные валюты по всему миру дебютировали с большим энтузиазмом, обещая сохранить больше бизнеса на местах и повысить устойчивость, но большинство из них так и не получили широкого распространения.

Кашкайш, где уже сложилась сильная гражданская культура и способность учиться методом проб и ошибок, имеет все шансы не поддаться этим тенденциям. Если система окажется успешной, граждане начнут проявлять шквал новых просоциальных поступков, поощряя предприятия, которые платят живую зарплату и сокращают выбросы углекислого газа. Заманчиво представить, что этот благотворный цикл решит фундаментальные проблемы бедности, доступности и воздействия на окружающую среду. Однако, помимо плохой репутации большинства местных валют, есть и другие причины для скептицизма. Чрезмерное использование стимулов, как показало исследование Сэма Боулза, может вытеснить внутреннюю моральную мотивацию. Если платить людям за такие вещи, как голосование, чтение или сдача крови, то в долгосрочной перспективе это может привести к обратному результату, поскольку эти действия переходят в сферу действия рынков, которые могут подавлять моральные мотивы. Второй риск - опасность вытеснения других политических мер, направленных на решение этих фундаментальных проблем. Вместо того чтобы просто подталкивать людей и предприятия к тому, чтобы они меньше ездили на машине или больше перерабатывали, может потребоваться принятие законов, обязывающих вести себя так, чтобы в короткие сроки существенно снизить выбросы углерода.

Проекты, создающие сиюминутные неудобства ради отдаленных выгод, могут быть жизненно важными и непопулярными. Именно поэтому Каррейрас считает, что такие важные инфраструктурные проекты, как очистка сточных вод, должны осуществляться независимо от популярности. Одно из определений ответственного политика - это тот, кто не пренебрегает важным из-за его непопулярности и не выставляет в качестве важных инициативы, выгодные лишь немногим. Изменение климата - это хрестоматийный пример проблемы, решения которой требуют краткосрочных затрат, чтобы избежать огромных долгосрочных опасностей. В Осло, Норвегия, еще один инновационный городской бюджет начал эффективно решать эту проблему.

СОСТАВЛЕНИЕ КЛИМАТИЧЕСКОГО БЮДЖЕТА В ОСЛО

В сентябре 2019 года около дюжины рабочих в Осло (Норвегия) заложили первый в мире строительный объект с нулевым уровнем выбросов. Они расширяли оживленную улицу до пешеходной зоны, используя мощную технику для разбивания и подъема плит асфальта. Оборудование работало настолько тихо, что близлежащие кафе и рестораны держали свои двери открытыми во время строительства. Прохожие останавливались, чтобы сфотографироваться, задать вопросы и похвалить проект. Несмотря на долгие часы работы при низких температурах, бригада нашла работу менее утомительной, чем обычно; отсутствие оглушительного шума и вредных испарений освежало.

Используя только электрические экскаваторы и машины, проект позволил избежать почти ста тысяч килограммов выбросов CO2. Но его более важной целью было помочь развитию рынка электрической тяжелой строительной техники. На момент начала работ электрических экскаваторов было так мало, что инженерам пришлось переоборудовать дизельный экскаватор электрическим двигателем и аккумулятором. Но после завершения проекта Осло взял на себя обязательство сделать все муниципальные строительные проекты с нулевым уровнем выбросов к 2025 году. Частные компании, участвующие в тендерах, теперь получают дополнительные баллы, если используют оборудование с нулевым уровнем выбросов, и с каждым годом на норвежский рынок поступает все больше таких машин.

Этот проект - лишь одна из многих амбициозных и широкомасштабных инициатив, которые город Осло предпринял в последние годы для сокращения выбросов парниковых газов. В рамках ежегодного процесса, известного как климатическое бюджетирование, каждый департамент города определяет конкретные политики и действия по сокращению выбросов. Все эти отдельные мероприятия, воздействие которых регулярно оценивается и контролируется, направлены на то, чтобы к 2030 году сократить выбросы парниковых газов в городе на 95 % по сравнению с уровнем 2009 года. Это одна из самых амбициозных климатических целей в мире. Однако ее скорость и масштаб точно отражают уровень сокращения выбросов, необходимый для предотвращения самых страшных последствий изменения климата. Осло предлагает взглянуть на то, как выглядит жизнь в городе, серьезно относящемся к своим обязательствам перед будущим. Изменения затрагивают все: от кладбищ, парковок и утилизации отходов до зонирования, общественного транспорта и школьных обедов. Вместо того чтобы ждать чудесного решения, в Осло поощряют разрозненные, но повсеместные перемены.

Осло является исключением в своем стремлении. Однако, следуя его примеру, города по всему миру проявляют все больший интерес к климатическому бюджетированию. Осенью 2021 года одиннадцать городов из C40 - глобальной сети городов, члены которой совместно представляют 20 % мирового ВВП и тринадцатую часть населения планеты, - присоединились к пилотной программе по изучению того, как климатическое бюджетирование может быть принято в их населенных пунктах. Стокгольм уже запустил аналогичную программу. И речь идет не только о прогрессивных скандинавских столицах: Барселона, Берлин, Лос-Анджелес, Милан, Монреаль, Мумбаи, Париж, Рио-де-Жанейро и Тшване также принимают участие в программе.

Города играют ключевую роль в борьбе с изменением климата. Многие из них достаточно малы, чтобы избежать тупика национальной политики, но при этом достаточно велики, чтобы добиться значительных перемен. Валери Плант, мэр Монреаля, сказала мне, что муниципалитеты могут действовать более оперативно, чем национальные правительства, вдохновляя их на подражание эффективным программам; они также могут мобилизовать и мотивировать граждан напрямую. В настоящее время Монреаль стремится к 55-процентному сокращению выбросов к 2030 году и к углеродной нейтральности к 2050 году. Плант привел Осло в качестве источника вдохновения, назвав его цели на 2030 год "потрясающими". Каждый город будет подходить к климатическому переходу по-своему, но модель, разработанная в Осло, представляет собой базовый шаблон для эффективной политики.

Климатический бюджет Осло - это не одна статья расходов среди других. Это процесс измерения того, насколько различные политические меры сокращают выбросы, и руководство для принятия решений во всех муниципальных департаментах. Некоторые меры требуют дополнительного финансирования: электрические экскаваторы стоят дороже дизельных машин. Другие, например, повышение платы за проезд и парковку для неэлектрических автомобилей, приносят деньги. "Климатический бюджет - это инструмент для реализации наших климатических целей и климатической стратегии на ежегодной основе, - сказала мне Хейди Сёренсен, глава климатического агентства Осло. Бюджетный процесс устанавливает, что именно должно быть сделано, когда, кто должен это сделать и сколько это будет стоить. Это придает конкретность масштабным целям".

Составление климатического бюджета требует точного измерения выбросов. Если вы не знаете количество выбросов, вызванных различными видами деятельности, невозможно оценить эффективность различных предлагаемых мер. Согласно последним исследованиям Норвежского агентства по охране окружающей среды, почти 80 % выбросов в Осло приходится на три сектора городской экономики: сжигание отходов и энергоснабжение (23 %), частные автомобили и микроавтобусы (33 %) и другие "мобильные сжигания", включая строительную технику (20 %). Статистика не идеальна - помимо прочего, она отстает от настоящего времени на два года, - но она позволяет городу сосредоточиться на политике, которая, вероятно, окажет наибольшее влияние. У людей есть множество идей, как сократить выбросы; климатический бюджет предлагает четкие метрики, с помощью которых их можно оценить. Эйнар Вильгельмсен, вице-мэр Осло, сказал мне, что бюджет позволяет городу разрешить споры : "Мы можем рассчитать его; мы можем сказать: "Да, мы можем сделать это, но это не приведет к значительному сокращению выбросов"".

Многие из климатических мер, принятых в Осло, основаны на стимулах. Например, город создал больше и дешевле парковок для электромобилей. Но со временем меры также переросли из поощрений в запреты. Неэлектрическим автомобилям уже приходится платить больше за въезд и парковку в городе; новейший климатический бюджет пойдет дальше и создаст зону, свободную от выбросов, с въездом и парковкой только для автомобилей с нулевым уровнем выбросов. Подобные эскалации могут быть мощными: компания по доставке может быть готова платить более высокую плату за парковку для своих неэлектрических фургонов, но перспектива потерять доступ к целому району города может побудить ее заменить весь свой автопарк. Аналогичная картина складывается и в строительстве - к 2025 году машины с нулевым уровнем выбросов станут обязательными для работ, выполняемых по заказу города, - и в отоплении домов. После нескольких лет использования грантов для поощрения людей к замене печей, работающих на мазуте, город полностью запретил их в 2020 году. "Я не помню, чтобы кто-то отказался от них", - сказал глава климатического агентства Сёренсен.

Закупки - еще один широкомасштабный инструмент. Ежегодно Осло тратит на закупку товаров и услуг около 3 миллиардов долларов. Климатическое бюджетирование гарантирует, что большая часть этих денег будет направлена предприятиям, которые сокращают выбросы. Частные компании, предоставляющие услуги от транспорта до слесарных работ, с большей вероятностью получат контракты с городом, если будут использовать электромобили. Семь средних школ участвуют в пилотной программе, в рамках которой обеды подаются только вегетарианские или пескатарианские. Выбросы "не заботятся о бюджетах и границах", - сказала мне Сирин Став, еще один вице-мэр. Рейсы в аэропорт Осло по-прежнему выбрасывают углерод, но город может поощрять своих жителей возвращаться домой из аэропорта на электротакси или общественном транспорте, и он может заставить поставщиков, работающих в нескольких городах, изменить свои подходы.

В период с 2009 по 2019 год общий объем выбросов в Осло сократился на 16 %, и этот прогресс ускоряется по мере того, как город внедряет процесс составления климатического бюджета. В 2022 году город установил рекорд по продажам электромобилей - почти 83 % всех новых автомобилей, проданных в Осло в первом квартале, были электрическими, а в 2023 году, до достижения цели, поставленной на 2028 год, планируется перевести автобусный парк на практически полностью электрический. В то же время постоянно возникают новые препятствия. Пандемия отпугнула многих людей от общественного транспорта; чтобы достичь поставленных целей, городу теперь придется заманить значительное число пассажиров обратно. В 2018 году предложение о ликвидации бесплатных парковочных мест для муниципальных служащих вызвало такой резонанс, что его отложили; повышение платы за проезд для неэлектрических автомобилей стало еще одним источником ожесточенных споров, хотя в итоге повышение тарифов было принято. По последним прогнозам городских властей, к 2030 году выбросы сократятся на 72 %, что не соответствует 95 %-ной цели. Но это все равно будет достойным провалом, который повлечет за собой радикальные изменения во многих аспектах городской жизни.

После успеха пилотного проекта по строительству без выбросов норвежские власти начали рассматривать возможность его распространения на всю страну. Правительство страны предложило собственную систему для установления целевых показателей выбросов по секторам и оценки прогресса в их достижении. "Это еще один способ описать систему, которая будет очень похожа на климатический бюджет", - сказала мне Карин Херцберг, специальный советник Департамента окружающей среды и транспорта Осло. Осло может добиться многого самостоятельно, но участие государства позволило бы добиться более быстрого прогресса; например, повышение платы за проезд по дорогам сверх определенного уровня требует одобрения парламента. "Было бы гораздо лучше, если бы мы смогли немного изменить правила на национальном уровне, чтобы получить больше официальных полномочий на муниципальном уровне", - сказал вице-мэр Вильгельмсен. Создание крупной зоны, свободной от выбросов, может также потребовать юридического одобрения со стороны национальных властей. Модернизация мусоросжигательных заводов необходима для того, чтобы Осло приблизился к достижению своей цели на 2030 год, и городу нужны деньги для ее реализации.

Климатическое агентство Осло установило, что около 70 % жителей города считают климатические цели важными и поддерживают их; за последние годы Партия зеленых почти вдвое увеличила свое представительство в городском совете. Несмотря на то, что политика в отношении парковок вызывает много недовольства, многим нравится, что в городе стало меньше машин. "Всего несколько лет назад некоторые улицы были забиты машинами", - говорит вице-мэр Став. "Перемены всегда немного пугают, так что это понятно, но потом люди видят результат и успокаиваются. Это на самом деле здорово".

Одна из популярных перемен произошла на городских кладбищах. Каждый житель Норвегии по закону имеет право на бесплатное захоронение, поэтому кладбища частично находятся в ведении муниципальных властей. За последние несколько лет большинство инструментов и машин, используемых на двадцати кладбищах Осло, - от газонокосилок и ножниц для стрижки живой изгороди до грузовиков, землеройных машин и экскаваторов - перешли на электричество. Работники кладбищ также позволяют газонам превращаться в дикие луга; цветы на лугах привлекают насекомых, которые, в свою очередь, привлекают птиц и сов. На кладбища стали возвращаться лисы, олени и лоси. В рамках более широкой цели - посадить сто тысяч деревьев в Осло до 2030 года - на кладбищах уже высажены сотни новых деревьев. Во время пандемии люди стали использовать кладбища для физических упражнений и встреч, чтобы насладиться возрождением природы. "Город - это что-то вроде жесткого и бетонного, - сказал мне директор кладбищ Осло Магне Хуставенес. Но на кладбищах, по его словам, "все зелено, все мягко. Здесь другой свет, другой покой".

Однажды в конце 2021 года Хуставенес получил гневный звонок от женщины, чей муж был похоронен накануне. По ее словам, когда она вернулась на могилу, то обнаружила, что все цветы, которые она оставила, пропали. Она предположила, что кто-то украл их или персонал выбросил. Хуставенес объяснил, что олени любят есть свежие розы с могил. "Они просто животные. Они едят наши розы", - сказал он ей. И тогда она повернулась и сказала: "О, это замечательно". И спросила: "Какие цветы мне принести? Что больше всего понравится животным?"

Климатическое бюджетирование в Осло - это в лучшем случае частичное решение глобального климатического кризиса, но поиск единственного технологического или политического решения может оказаться миражом. Если модель Осло продолжит оказывать влияние на другие муниципальные и национальные политики, ее последствия могут быть очень глубокими. Но даже в этом случае для эффективного решения проблемы изменения климата потребуется целый ряд других стратегий. Норвегия, в конце концов, является огромным производителем и экспортером нефти и газа. В последней главе мы рассмотрим особенно перспективный подход.

Глава 9. Создание капитала

Использование инвестиционного капитала для достижения равенства в благосостоянии и решения проблемы климатического кризиса

В 1829 году Джеймс Мэдисон предсказал численность населения Америки в 1930 году. Разделив свою оценку на количество акров пахотной земли, он сделал неутешительный вывод: "Через столетие или чуть больше в Соединенных Штатах будет так же тесно, как в Великобритании или Франции". Его конкретные оценки оказались неточными, но основная мысль была здравой. По мере роста населения в стране в конечном итоге закончится земля.

Это была серьезная проблема. Для многих американских политических мыслителей раннего периода владение собственностью было основой политической стабильности. Как писал Томас Джефферсон Мэдисону в начале их карьеры, "[Неравный] раздел собственности... является причиной бесчисленных случаев нищеты, которые... [наблюдаются] по всей Европе". Этот вывод не побудил его поддержать полное равенство. "Я сознаю, что равное разделение собственности неосуществимо", - писал Джефферсон Мэдисону. "Но из-за последствий этого огромного неравенства, приносящего столько страданий основной массе человечества, законодатели не могут изобрести слишком много приспособлений для разделения собственности, заботясь лишь о том, чтобы их разделение соответствовало естественным склонностям человеческого разума."

Многие основатели видели в этом "убожестве", вызванном неравным распределением собственности в Европе, поучительный пример. Томас Пейн увидел в кровопролитии Французской революции явный аргумент в пользу некоторого перераспределения богатства. Он предложил ввести налог на землевладельцев, который позволил бы финансировать распределение, выплачиваемое "каждому человеку, богатому или бедному". Предложение Пейна перекликается с современными предложениями о всеобщем базовом доходе. В современном понимании рабочие места выступают в роли новой земли: огромного, но не бесконечного ресурса, который в будущем будет сокращаться. По мнению Мэдисона, ограниченная территория и растущее население постепенно сконцентрируют богатство и создадут опасный уровень неравенства. Сегодня в качестве силы, которая приведет к сокращению числа рабочих мест, называется автоматизация, что приводит к аналогичным результатам.

Пока в Америке были обширные пространства, казалось бы, невостребованных земель, решение проблемы многим мыслителям казалось простым: отправить бедняков на запад. Джордж Вашингтон описывал "открывающиеся перед искателями приключений перспективы в глубинке... где предприимчивый человек с очень небольшими деньгами может заложить фундамент благородного поместья". Томас Джефферсон утверждал, что Америка "открыла определенный ресурс для несчастных и предприимчивых людей каждой страны и обеспечила им приобретение и свободное владение собственностью". Тому факту, что коренные американцы уже населяли эти регионы, не придавалось большого морального значения.

Мэдисон понимал, что такая стратегия не может работать вечно в условиях демократии. Если несколько человек владеют почти всем, один из способов защитить такое положение - резко ограничить избирательное право, чтобы большинство не могло проголосовать за перераспределение богатства меньшинства. Как писал Мэдисон, "нельзя ожидать, что пропорция, не имеющая собственности или надежды ее приобрести, будет в достаточной степени сочувствовать своим правам, чтобы быть надежным хранилищем власти над ними". Кампании по подавлению избирателей, включая недавние попытки ограничить избирательные права в Америке, свидетельствуют об истинности этой точки зрения. Трудно примирить ярко выраженное неравенство богатства с подлинной демократией.

Другим решением проблемы является не уменьшение демократии, а увеличение числа владельцев собственности. Джефферсон понимал, что если безопасность прав собственности зависит от того, сколько людей владеют собственностью, то вывод очевиден: "Не так уж рано обеспечивать всеми возможными средствами, чтобы как можно меньше людей оставались без небольшого участка земли. Мелкие землевладельцы - самая ценная часть государства". Однако даже при масштабной территориальной экспансии рост населения означал, что если несколько человек будут владеть большей частью земли, то это станет математически невозможным для всех. Если предположить, что ресурсы ограничены естественным образом, то не всегда достаточно просто позволить бедным иметь больше. Богатым тоже может понадобиться меньше.

Этот вывод может показаться радикальным, но он лежит в основе самой влиятельной защиты частной собственности в современной европейской традиции. В своем "Втором трактате о государстве" английский философ XVII века Джон Локк, чьи труды оказали глубокое влияние на основателей Америки, утверждает, что, хотя земля принадлежит Богу, люди владеют своей способностью к труду. Наш труд, смешанный с плодами земли, оправдывает исключительное владение участками земли. Лишенный теологической упаковки, его аргумент отражает глубокую моральную интуицию: наша способность к труду оправдывает некоторую частную собственность на результаты этого труда.

Это ставит наследников и пассивных инвесторов в сомнительное положение, но Локк еще больше ограничивает свое утверждение тем, что иногда называют локковской оговоркой. Частная собственность на землю оправдана только до тех пор, пока "есть достаточно и столько же добра, оставленного в общей собственности для других". Одно из следствий этой оговорки - количественное. Мы должны смириться с некоторым ослаблением прав собственности по мере того, как плотность населения будет превышать предложение земли. Второе следствие - качественное: если оставшаяся земля не "так хороша", как та, что находится в частном владении, это также говорит в пользу некоторого перераспределения.

В аграрной экономике эпохи Локка доводы в пользу того, чтобы оставить "такую же хорошую" землю другим, подкреплялись тем фактом, что никто не может обрабатывать маргинальные ландшафты, такие как пустыни, болота или скалистые пустоши. Сегодня очень соблазнительно полагать, что силы технологии и прогресса избавили человечество от зависимости от таких скромных вещей, как вода или почва. Однако, как ежедневно показывает климатический кризис, мы по-прежнему уязвимы перед разрушением экосистем. Это оправдывает расширение оговорки Локка на деградацию природы: когда владельцы используют свою собственность для уменьшения или уничтожения того, что "оставлено в общем пользовании для других", их притязания на право собственности подрываются.

Локк нуждается в обновлении и во втором отношении. Наша экономика вращается вокруг капитала, а не земли или недвижимости. В 2021 году только двадцать четыре человека из четырехсот самых богатых американцев, включенных в ежегодный рейтинг Forbes, были обязаны своим состоянием недвижимости. Огромные суммы денег сегодня делаются за счет инвестиций в рынки и частные инвестиции. Инвесторы, контролирующие огромные пакеты акций корпораций, функционально эквивалентны землевладельцам времен Локка, которые контролировали столько земли, что другим не хватало. Если инвестиции или деятельность компании ухудшают состояние природного мира, это также приводит в действие локковскую оговорку, особенно если "другие" включают в себя будущие поколения.

Владение и инвестирование капитала определяют две важнейшие проблемы XXI века: неравенство и изменение климата. Для нашего индивидуального и политического процветания необходим значительный прогресс в решении обеих проблем. Относительное равенство богатства на разрушенной планете не является привлекательным, равно как и "зеленая" экономика с астрономическим неравенством богатства. В этой главе рассматриваются модели частного и государственного секторов, которые могут помочь демократизировать владение капиталом и использовать его наиболее эффективным образом для решения проблемы изменения климата.

ПЯТЬДЕСЯТ МИЛЛИОНОВ РАБОТНИКОВ-СОБСТВЕННИКОВ К 2050 ГОДУ

Территориальную экспансию Америки и истребительные кампании против коренных американских племен в XIX веке можно понимать как попытку отсрочить время, когда у бедняков не останется земли для заселения. К началу двадцатого века, примерно в ту эпоху, когда Джеймс Мэдисон предсказывал сильную перенаселенность, этот момент наступил. Примерно в то же время некоторые из самых богатых американских промышленников начали предлагать, как казалось, более долгосрочное решение.

Генри Форд, Джон Рокфеллер и Эндрю Карнеги в разной степени поддерживали создание планов по распределению прибыли, которые предоставляли работникам некоторые доли в бизнесе, которым они помогали управлять. Их мотивы не были альтруистическими. Форд рассматривал такую политику как способ снизить уровень профсоюзов и повысить производительность труда. Рокфеллер создал относительно щедрый план участия работников в Standard Oil после того, как в Колорадо были убиты бастующие шахтеры, работавшие на компанию, частично принадлежавшую Рокфеллеру. Карнеги утверждал, что "планы участия в прибылях и владения акциями были подтверждены необычным успехом с любой точки зрения, особенно в улучшении отношений между работодателями и работниками".

Тот факт, что современные консерваторы - от Митча Макконнелла до Джорджа Буша - отстаивают право собственности на работников, может свидетельствовать о том, что богатые все еще используют его, чтобы избежать революции, регулирования и объединения в профсоюзы. Некоторые критики сегодня считают, что принятие ограниченного права собственности на работников такими частными инвестиционными компаниями, как KKR & Co., третьей по величине в мире, - это уловка, чтобы отвлечь внимание от их разрушительного воздействия. Однако для обеспечения более широкого владения капиталом может потребоваться коалиция с теми, чьи мотивы несовершенны. Присоединение к таким коалициям не означает безоговорочной поддержки частного капитала или Митча Макконнелла. Утверждение, что такие планы владения капиталом лишь бросают несколько крошек бедным, игнорирует тот факт, что "крошки" определенного размера позволяют обеспечить комфортную старость, владение домом, бесплатное образование в колледже для детей и многое другое. Если эти крохи будут зарабатывать сложные проценты в течение всей карьеры низкооплачиваемых работников, то они могут выйти на пенсию миллионерами, как это делают многие владельцы наемных предприятий. Поддержка таких планов не обязательно должна означать противодействие другим стратегиям сокращения неравенства, таким как повышение налоговых ставок для богатых. Поскольку определенный процент населения в определенный момент времени не работает - дети, пенсионеры, больные, безработные, - собственность наемных работников никогда не поможет всем построить богатство и безопасность. Она также не решает проблему чрезвычайной концентрации капитала, которую в настоящее время контролируют несколько плутократов. Это не замена налогам или регулированию.i

Но экономика выглядела бы совсем иначе, если бы крупные компании имели хотя бы скромный уровень собственности сотрудников. Если бы сотрудники Amazon в 2018 году владели такой же долей акций своего работодателя, как сотрудники универмагов Sears в 1950-х годах, то каждый работник Amazon владел бы акциями на сумму 381 000 долларов. В 2018 году в Amazon работало более полумиллиона сотрудников. В 2022 году их было уже 1,1 миллиона, а цена акций выросла более чем в два раза. Такая политика не решит проблему нечеловеческих условий труда в Amazon или огромного экологического следа компании, но пополнение банковских счетов более миллиона работников почти на миллион долларов станет настоящим достижением. Аналогичный уровень собственности работников у ста крупнейших работодателей США мог бы дать стране широкий средний класс.

Некоторые ученые считают это одним из единственно возможных методов восстановления среднего класса. Джозеф Блази, экономический социолог из Рутгерса, изучающий вопросы собственности работников, сказал мне: "Единственный способ справиться с сокращением среднего класса - это облегчить им получение доли собственности на капитал или дохода от капитала. Нет другого математического способа сделать это, кроме как ввести налоги на таком уровне, который будет трудно принять даже при демократическом большинстве в Конгрессе".

В контрфактическом мире, где широко распространена собственность на работников, недавние движения за объединение в профсоюзы среди работников Amazon и Starbucks могли бы быть менее активными. Но этот компромисс не является неизбежным. В 1950-х годах, когда работники Sears имели более широкое право собственности на акции, уровень профсоюзного движения был примерно в три раза выше, чем сегодня.

Исследование, проведенное в 2019 году, показало, что средний размер пенсионных накоплений среди работников-собственников с низким и средним уровнем дохода в 21 ESOP (планы владения акциями работников) в шестнадцати штатах составил 215 000 долларов. Медианные пенсионные накопления среднего работника по стране составили всего $17 000. Другие исследования зафиксировали более высокую заработную плату, меньшую текучесть кадров и более высокую производительность труда на предприятиях со значительным уровнем собственности работников. В исследовании 2021 года для изучения преимуществ ESOP использовались данные Министерства труда, охватывающие более сорока трех миллионов работников. Средний остаток на счете ESOP в размере 132 000 долларов более чем в два раза превышал средний остаток на счете в размере 64 000 долларов в сопоставимых обычных компаниях. Другие исследования показали, что фирмы, не принадлежащие работникам, исчезают или разоряются чаще, чем те, которые принадлежат работникам.

По текущим оценкам, число работников на предприятиях, принадлежащих работникам, в Америке составляет около десяти миллионов человек. Если механизм создания среднего класса уже существует, имеет хорошо задокументированные преимущества и пользуется относительной двухпартийной поддержкой, то почему собственность работников не получила более широкого распространения?

В 2016 году Джессика Роуз и Марджори Келли, работавшие в The Democracy Collaborative, аналитическом центре, занимающемся продвижением новых экономических моделей, запустили инициативу под названием Fifty by Fifty. Ее цель заключалась в том, чтобы к 2050 году в Америке появилось пятьдесят миллионов наемных собственников путем повышения осведомленности и мобилизации инвестиционного капитала. Смысл кампании по повышению осведомленности был прост. По мере того как все больше людей будут понимать, что модели владения сотрудниками - это возможная форма ведения бизнеса, количество ESOP и кооперативов, принадлежащих работникам, будет расти. Никому не нужно проводить кампанию по разъяснению преимуществ ООО (корпораций с ограниченной ответственностью) - они являются выбором по умолчанию. Чтобы изменить статус-кво, необходимо, чтобы гораздо больше людей увидели жизнеспособность других моделей.

Потребность в инвестиционном капитале была столь же насущной. Еще учась в бизнес-школе, Роуз приняла участие в конкурсе бизнес-планов с предложением использовать модель прямых инвестиций для стимулирования увеличения доли сотрудников в собственности. "Меня очень привлекла эта модель прямых инвестиций", - сказала она мне. "Здесь была отрасль, чья работа заключается в том, чтобы захватывать фирмы на , когда право собственности готово к передаче, и выяснять, как организовать капитал для поддержки успеха приобретенных компаний. Что, если бы вы делали это, но ваша конечная цель заключалась в том, чтобы собственность полностью или частично перешла в руки рабочих?"

В 2008 году "Демократический коллаборатив" участвовал в создании кооперативов Evergreen в Кливленде, штат Огайо, - группы предприятий, принадлежащих работникам, вдохновленных моделью Мондрагона в Испании. В 2016-2017 годах Роуз и ее коллеги начали переговоры с лидерами Evergreen о запуске инвестиционного фонда, который будет приобретать обычные предприятия и преобразовывать их в кооперативы, принадлежащие работникам. Создание нового кооперативного бизнеса с нуля, как это сделала компания Evergreen с коммерческой прачечной, компанией по производству солнечных батарей и гидропонной теплицей, было относительно медленным способом увеличения доли работников в собственности. Приобретение уже успешных предприятий и преобразование их в кооперативы, принадлежащие работникам, было более быстрым и менее рискованным. "Вы начинаете с компании, у которой уже есть история и послужной список", - сказал мне генеральный директор Evergreen Джон Макмикен.

В 2018 году компания Evergreen запустила свой Фонд поддержки собственности сотрудников. Их девизом стала стратегия: приобретать, преобразовывать, поддерживать. Для этого им нужен был достаточный капитал, чтобы конкурировать с другими потенциальными покупателями бизнеса. Несколько владельцев, твердо приверженных идее владения сотрудниками, могли согласиться на более низкую цену, чтобы продать бизнес своим сотрудникам, но чтобы охватить как можно больше предприятий, они должны были предложить рыночные цены. К 2020 году фонд собрал несколько миллионов долларов, в основном от фондов, и был готов протестировать свою модель.

Примерно в это время Мартин Берри, основатель и владелец компании Berry Insulation в Кливленде, штат Огайо, размышлял о будущем. Его дети не были заинтересованы в том, чтобы взять на себя управление компанией, поэтому преемственность семейных отношений не рассматривалась. Он чувствовал себя здоровым и по-прежнему получал удовольствие от работы, но , наблюдая за тем, как другие владельцы бизнесов впадают в ступор, столкнувшись с неожиданностями, он понимал, что все может измениться.

Его компания, занимающаяся модернизацией энергоэффективности предприятий и жилых домов, была слишком велика, чтобы заинтересовать большинство индивидуальных покупателей, но недостаточно велика, чтобы заинтересовать многие фирмы, занимающиеся слияниями и поглощениями. При наличии достаточного времени он мог бы найти покупателя, но ему не нравилось не знать, как новый владелец будет относиться к его работникам. Не продавать было также рискованно: если с ним что-то случится, бизнес, скорее всего, закроется. "Я не хотел, чтобы они оказались на улице или чтобы какой-то новый начальник пришел сюда и нарушил их жизнь", - сказал он мне.

Берри познакомился с представителем Evergreen на мероприятии, организованном городом Кливлендом, и за несколько месяцев они разработали основную структуру сделки. Он сохранил за собой 20 процентов акций компании, а фонд Evergreen приобрел остальные 80 процентов за счет кредита. В течение следующих семи лет компания погасит этот кредит перед Evergreen, а ее сотрудники-владельцы получат весь этот капитал компании. Фонд Evergreen получает скромную процентную ставку по займу, где-то между 3 и 5 процентами.

Теперь работники Berry могут стать владельцами через год, внеся $1 000 в качестве взноса и получая отчисления из зарплаты в размере примерно пятидесяти центов в час. Через два года после преобразования все семнадцать сотрудников, имеющих право голоса, стали владельцами. Прибыль и право голоса распределяются поровну между владельцами, независимо от стажа или уровня зарплаты. Хотя инженеры, анализирующие энергоэффективность, и бригады, устанавливающие модернизацию, получают разную зарплату, все они в равной степени участвуют в ежегодных отчислениях. С момента преобразования компании в кооператив сотрудники-владельцы получили две выплаты на общую сумму около 15 000 долларов. Они будут расти по мере успешного развития компании.

Майк Пьетрзак, бригадир и монтажник, который начал работать в Berry в двадцать три года, с восемнадцати лет трудился на автомойке, на автозаправочной станции и в другой монтажной компании. За десять лет работы в Berry он получил повышение и стал руководить бригадами, которые устанавливают пенопласт, целлюлозу и стекловолокно на чердаках и в стенах. Он также отвечает за сравнение цен на расходные материалы и закупку продукции и материалов. До того как компания стала кооперативом, у Пьетрзака не было никаких пенсионных накоплений. Распределение средств значительно улучшило его финансовое положение, и теперь он видит, что останется в этом бизнесе надолго. Ему нравится, что теперь финансы компании становятся прозрачными на ежеквартальных собраниях. "Я вижу, какой вклад я делаю, потому что теперь я вижу цифры. Вы можете видеть всю деловую сторону, а не только рабочую", - сказал он мне. Он также начал тщательнее изучать и сравнивать предложения от разных поставщиков, поскольку "технически это деньги, которые идут во все наши карманы".

Berry Insulation - одно из немногих предприятий в Огайо, которые Фонд поддержки собственности работников приобрел и преобразовал в кооперативы, принадлежащие работникам. После преобразования Evergreen проводит обучение работников финансовой грамотности и семинары по вопросам кооперативной культуры и демократического управления. Поскольку в этих компаниях работники занимают около 50 процентов мест в совете директоров, учебные занятия имеют решающее значение. Как и в Mondragon, работники помогают принимать решения о конкурентной стратегии, приобретениях и вознаграждениях.

Мне не хочется употреблять слово "частный капитал", потому что это совсем не то, чем мы занимаемся, но в некотором смысле мы почти как фирма, занимающаяся частным капиталом", - сказал мне Макмикен. Поскольку наша цель - создание богатства для работников, они проводят исследования и комплексную проверку потенциальных приобретений, чтобы выявить стабильные и прибыльные предприятия". Первоначальный размер Фонда собственности работников составил 13 миллионов долларов. Макмикен хотел бы быстро увеличить его, но основным ограничивающим фактором является доступ к капиталу. Evergreen ведет переговоры с различными институциональными инвесторами, включая эндаументы и фонды прямых инвестиций. "На данный момент заключено больше сделок, чем мы даже можем получить", - сказал он. Если бы объем фонда составлял 150 миллионов долларов, что в десять раз больше его нынешнего размера, им пришлось бы нанять больше сотрудников. Но найти предприятия для приобретения не составит труда.

УВЕЛИЧЕНИЕ МАСШТАБА

Компания Mosaic Capital Partners, расположенная в Шарлотте, штат Северная Каролина, реализует аналогичную стратегию в подобных масштабах. Их первый фонд составил 164 миллиона долларов США и был ориентирован на покупку предприятий среднего бизнеса и преобразование их в ESOP. Компания Mosaic была основана парой бывших инвестиционных банкиров Morgan Stanley в 2013 году, и за последние десять лет она приобрела или инвестировала в более чем дюжину предприятий, создав тысячи новых сотрудников-собственников, владеющих акциями компаний, в которых они работают.

Однако даже при таких размерах они еще не исчерпали запас прибыльных предприятий, которые можно преобразовать в модели владения работниками. Ян Молер, партнер фирмы, сказал мне: "Мы могли бы завтра без проблем реализовать стратегию владения сотрудниками на миллиард долларов. Я думаю, что у владельцев среднего бизнеса есть неограниченный спрос на подобные решения". И снова доступ к капиталу является ограничивающим фактором.

Представьте, что владелец бизнеса стоимостью 50 миллионов долларов рассматривает варианты продажи. Если она продает стратегическому покупателю - компании из той же отрасли, которая хочет приобрести конкурента, - или частной инвестиционной компании, она может получить 50 миллионов долларов сразу же. Если она продает своим сотрудникам через ESOP, банк может предоставить ESOP кредит в размере 15 миллионов долларов, которые они могут выплатить ей немедленно, но оставшиеся 35 миллионов долларов будут "векселем продавца", который она получит в течение десяти лет, если бизнес будет хорошо развиваться. Заполняя пробел между тем, что может дать в долг банк, и тем, что может предложить другая частная инвестиционная компания, Mosaic делает конкурентоспособные предложения владельцам бизнеса, тем самым заинтересовывая тех, кто не хочет принимать более слабое предложение только для того, чтобы поддержать собственность сотрудников.