Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

1

Авторы, видимо, имеют в виду аллегорию 3. Бжезинского (см. Бжезинский З. Выбор: мировое господство или глобальное лидерство. — М.: Междунар. отношения. — 2004. — С. 8). См. также Евангелие от Матфея. — Гл. 5, стих 14-16. — Прим. ред.

2

Идея о том, что Соединенные Штаты, Великобритания, Китай и Советский Союз будут выполнять в послевоенном мире роль «полицейского», принадлежала Франклину Д. Рузвельту.

3

Американцы, выступавшие за государственную поддержку реформ в Европе и «план Маршалла», были теми же самыми американцами, которые пережили Великую депрессию и в силу этого понимали роль государства в оказании экономической помощи и преобразовании экономики. В 1990 году в Америке было совсем иное отношение к государству и его роли в обеспечении развития. Относительно важности идей «нового курса» для после военных новаций вроде «плана Маршалла» см. Kopelman E. Imagining the Postwar World: A Cultural Perspective and American Internationalism after World Wars. Доклад, представленный Американской исторической ассоциации в Чикаго, январь 2000 г.

4

«Четырнадцать пунктов» президента Вудро Вильсона, с которыми он выступил на совместном заседании палат Конгресса 8 января 1918 г.

5

В академических кругах, однако, теоретики-либералы уделяли главное внимание исследованию либерализирующего воздействия на внутриполитическую обстановку. Меньше внимания уделялось исследованию роли государств в осуществлении перемен в других странах, являющейся главной темой нашей книги.

6

В данной книге мы не хотим ограничиваться простым перечислением идей, а пытаемся оценить их причинную роль в процессе выработки внешней политики. Происхождение этих идей также не является предметом исследования данной работы, хотя в некоторых случаях в процессе изложения мы уделяем внимание их историческим корням.

7

В литературе часто имеет место черно-белое противопоставление «материальных интересов» и «идейных интересов». Мы отвергаем такой подход и считаем, что стремление к достижению так называемых «материальных интересов» тоже является идеей, идеологией или мировосприятием. Поскольку далеко не многим творцам американской внешней политики она приносит личное богатство (по крайней мере, пока они занимают свои посты), их стремление к так называемым «материальным интересам» также мотивируется идеей американских национальных интересов. Другими словами, реализм и идеализм (либерализм) представляют собой идеи (теории, рамки, мировосприятия, дорожные карты) о природе международной системы и, применительно к нашей задаче, месте в этом процессе Америки. Сторонники «баланса сил» и «преобразования режимов» придерживаются различной стратегии при осуществлении внешней политики и достижении национальных целей, но все они разделяют общее представление относительно целей внешней политики США в широком плане.

8

В 90-х годах американские корпорации только начинали инвестировать в Россию и торговать с ней. У них была эффективная лоббистская организация U.S.-Russia Business Council, вклад которой в процесс выработки политики обсуждается в следующих главах, но эта группа не играла в данный период решающей роли в определении внешней политики США. В США также нет значительной и политически организованной русской этнической эмигрантской общины. Для оценки степени ограниченного влияния этих сил см.: Mendelson S. Domestic Politics and America's Russia Policy, a report by The Century Foundation and Stanley Foundation. — New York, and Muscatine, Iowa, October 2002.

9

Для некоторых членов команды Буша жестокое подавление широкого демократического движения в Китае в 1989 году явилось еще одним примером опасных последствий форсирования реформ в коммунистических странах.

10

В более ранние периоды мировой истории баланс сил на международной арене редко менялся без крупной войны. В 1815, 1919 и 1945 гг. войны четко показывали, кто проиграл и кто выиграл, кто оказался сильнее, а кто — слабее (см. Ikenberry, After Victory).

11

Буш категорически заверяет, что он верил Горбачеву (см. Bush G. and Scowcroft В. A World Transformed (Alfred A. Knopf, 1998). — P. 496.

12

Поездка Ельцина спонсировалась не правительством США, а частным институтом (TheEsalen Institute). Полученные Ельциным гонорары за выступления в ходе этой поездки были переданы им на приобретение одноразовых шприцев для борьбы с распространением СПИДа в СССР. См.: Aron L. Yeltsin: A Revolutionary Life. — St. Martin's Press, 2000. — P. 322-323.

13

Буш в конце концов все-таки заглянул в кабинет Скоукрофта для встречи с Ельциным в течение 12 или 16 минут — в зависимости от того, какая сторона считала (см.: Aron L. Yeltsin. — Р. 336).

14

Интервью с Брентом Скоукрофтом см. в приложении: перечень лиц, с которыми были проведены интервью, включая данные об официальном положении этих лиц и даты. См. также: Drew E. Letters from Washington II New Yorker. September 23, 1991. — P. 100; советник Скоукрофта по советским делам Кондолиза Райс разделяла его взгляды. Представитель Пентагона Эрик Эделман вспоминает, что когда в марте 1991 года Эд Хьюитт сменил Райе, то «первое, что он увидел», было: «У этой администрации серьезная проблема с Ельциным, и нам надо ее распутывать». Цитируется Ландбергом в «CIA and the Fall of the Soviet Empire». — P. 53.

15

В этот период Чейни по субботам проводил семинары с неправительственными аналитиками для обсуждения советской проблематики. В этих семинарах активно участвовали эксперты, критически относившиеся к стремлению администрации поддерживать Горбачева в ущерб Ельцину, например Питер Редавэй и Стивен Сестанович. О проельцинских взглядах Сестановича в то время см. его статью: The Hour of the Demagogue // National Interest. — No. 25 (Fall 1991). — P. 3-15. О скептицизме Редавэя в отношении Горбачева см. его статью: The Quality of Gorbachev's Leadership // Soviet Economy. — Vol. 6. — No. 2 (1990). — P. 125-140.

16

Разногласия четко проявились в ходе заседания кабинета 5 сентября 1991 г., сразу же после путча. См.: Bush and Scowcroft. A World Transformed. — P. 541-543; Gates R. From the Shadows: The Ultimate Insider's Story of Five Presidents and How They Won the Cold War (Touchstone Books, 1997). — P. 529; Beschloss M.R. and Talbott S. At the Highest Level: The Inside Story of the End of the Cold War (Little, Brown and Company, 1993). — P. 445.

Аналитик ЦРУ Грей Ходнет с сентября 1989 года пыталась доказать, что у Горбачева были серьезные проблемы, но на высшем уровне к ее аргументам прислушивались только Чейни и заместитель советника по национальной безопасности Роберт Гейтс. См.: Lundberg. CIA and the Fall of the Soviet Empire. — P. 36. Она также отмечала, что в Госдепартаменте сотрудник советского отдела Александр Вершбоу уже весной 1991 года считал, что США должны были энергичнее поддерживать процесс передачи власти от Центра к республикам, но его аргументы отвергались (с. 38).

17

Беловежское соглашение было подписано 8 декабря 1991 г. лидерами России, Украины и Белоруссии. Этот документ де-юре создал Содружество Независимых Государств и де-факто распустил Советский Союз.

18

На своем заседании в мае 1988 года правление Национального фонда за демократию приняло резолюцию, объявлявшую поддержку национального демократического движения критически важной с точки зрения продвижения демократии в Советском Союзе. Член правления фонда Збигнев Бжезинский, избранный в состав этого органа в 1987 году, играл главную роль в развертывании деятельности фонда именно в этом направлении (интервью и переписка по электронной почте с Н. Диук, сотрудником фонда, с 1987 года отвечавшим за программы фонда по этому региону, 4 марта 2003 г.).

19

С момента своего создания в 1984 году Национальный фонд за демократию напрямую финансировался Конгрессом. Наряду со своей собствен ной программой предоставления безвозмездной помощи фонд субсидировал деятельность Национального демократического института, Международного республиканского института, АФТ-КПП и других организаций. По мере того, как эти неправительственные организации развертывали свою деятельность на территории бывшего Советского Союза, они стали получать все более значительную часть средств, выделяемых данному региону по линии Агентства международного развития. О том, как осуществлялось продвижение демократии, см.: Carothers T. Aiding Democracy Abroad: The Learning Curve. — Washington: Carnegie Endowment for International Peace, 1999.

20

Некоторые считают, что Горбачев играл определенную роль в путче. В интервью Макфолу в ноябре 1993 года Анатолий Лукьянов и Геннадий Янаев утверждали, что Горбачев⁴ с самого начала был полностью посвящен в их планы. По словам Лукьянова, Горбачев просто выжидал время, пытаясь оценить до своего возвращения масштабы внутренней оппозиции. Точку зрения Лукьянова разделяют некоторые лидеры демократического движения в России, включая Елену Боннэр. См.: Dunlap. The Rise of Russia and the Fall of the Soviet Empire. — P. 202-203: Knight A. Spies without Cloaks. — Princeton University Press, 1996. Относительно сомнений в причастности Горбачева к заговору см.: Archie Brown. The Gorbachev Factor.

21

В этот период близкий личный друг Горбачева президент Испании [В Испании нет поста президента, Филипе Гонсалес занимал должность премьер-министра. — Прим. пер.] Филипе Гонсалес предупреждал советского лидера, что в частном порядке американцы более скептически оценивали его шансы сохранить Советский Союз, чем это звучало в их официальных заявлениях. См. выдержки из письма Гонсалеса Горбачеву: Chernyaev A. My Six Years with Gorbachev. — Pennsylvania State University Press, 2000. — P. 394.

22

Российский президент Владимир Путин является выпускником одной из этих программ подготовки кадров, организованных Национальным демократическим институтом в Санкт-Петербурге в мае 1991 года.

23

Другие эксперты из различных стран представили письменные комментарии к различным разделам российского закона о выборах. Национальный демократический институт никогда не выступал за какую-то конкретную систему и даже направлял противоречащие друг другу комментарии западных экспертов. В этой работе принимал участие Майкл Макфол.

24

В октябре и декабре того же года Макфол в качестве представителя Национального демократического института принимал участие в двух важных поездках в Россию. Во время этих поездок делегация Национального демократического института настойчиво рекомендовала эти мероприятия высокопоставленным российским представителям.

25

Среди реалистических сторонников такого подхода в академических кругах были Джон Мерсхеймер и Кеннет Уолц. See Mearsheimer J. The Case for the Ukrainian Nuclear Deterrent // Foreign Ajfairs. — Vol. 72 (Summer 1993). — P. 50-66; and the broader arguments about the benefits of proliferation made by Waltz in Scott Sagan and Kenneth Waltz, The Spread of Nuclear Weapons: A Debate (Norton W.W., 1995).

26

Interview with Andrew Carpendale. Помимо своего поста в Госдепартаменте Карпендейл позже помогал Бейкеру в написании мемуаров.

27

Выступая от имени этих в недалеком будущем независимых государств, Ельцин рассказал, каким трудным будет процесс роспуска Советского Союза и обретения подлинной независимости новыми государствами.

28

«Поезд ушел» — в то время это было одним из любимых выражений Горбачева.

29

Заявление председателя Комитета по вооруженным силам Палаты представителей Конгресса США Леса Эспина по вопросу помощи Советскому Союзу 28 августа 1991 г.

30

Выступление Дика Чейни в Американской ассоциации политических наук 29 августа 1991 г.

31

Финансирование по линии Программы Нанна-Лугара стало постоянной составной частью бюджетных предложений администрации только при Клинтоне начиная с 1994 года. See: Combs. U.S. Domestic Politics and the Nunn-Lugar Program. — P. 46.

32

См. теплые высказывания Ельцина в отношении поведения Буша во время и сразу после «путча» в кн: Yeltsin, Struggle for Russia. — P. 131-132.

33

Недостаток места не позволяет дать развернутый анализ этого шокирующего заявления. Можно лишь отметить, что позже Д. Волкогонов, на которого ссылается Ельцин, сам дезавуировал себя и своего шефа. Выступая на заседании сенатского Комитета по военнопленным и пропавшим без вести, Волкогонов заявил, что на завершающем этапе Второй мировой войны «более 22 тысяч американских солдат было освобождено Советской Армией из немецких лагерей военнопленных….Вскоре после войны большинство из них возвратились в США, но 119 американских граждан с русскими, украинскими и еврейскими именами [фамилиями] были задержаны. Большинство из этих 119 человек впоследствии возвратились в США, но некоторые, кого заставили отказаться от своего гражданства, длительное время оставались в советских лагерях, 18 из них умерли в заключении». (Steven A. Holmes. Moscow Says Some G.I.'s Held In Camps Are Alive // New York Times, 1992. November 12.)

Ранее бывший посол США в Советском Союзе Малколм Тун, являвшийся вместе с Волкогоновым сопредседателем американо-российской комиссии по изучению этого вопроса, заявил, что Ельцин «оговорился» [misspoke]. «Мне ясно, что он оговорился, поскольку мы не нашли здесь никого, кто мог бы сказать нам, что информация Ельцина была верной и основанной на солидных источниках… Думаю, что он действовал искренне, но он оговорился» (Serge Schmemann. Ex-U.S. Envoy Says Yeltsin Misspoke on M.I.A's // New York Times, 1992. June 27). — Прим. пер.

34

Побывавшая недавно в бывшем Советском Союзе делегация Сената США пришла к выводу, что шансы Ельцина на успех «в лучшем случае» были 50 на 50. See: Press Conference with Senator Jim Exon (D-Neb.), Senator Carl Levin (D-Mich.), Senator Strom Thurmond (R-S.C). and Senator Connie Mack (R-Fla.). — January 21, 1992. — P. 2.

35

В то же время размер затрат, которые могли потребоваться для реализации этого решения, затруднил его ратификацию в России. См.: Arbatov A. Start-II: Red Ink, and Boris Yeltsin // Bulletin of Atomic Scientists. — Vol. 49. — April 1993. — P. 16-21.

36

Некоторые считали, что эта ситуация давала американским политикам удобный предлог, чтобы вообще ничего не делать. Посол Джек Мэтлок отмечал, что в последние годы существования Советского Союза со стороны администрации Буша не чувствовалось руководства в этом плане. См.: Matlock J. Autopsy on an Empire: The American Ambassador's Account of the Collapse of The Soviet Union (Random House, 1995), especially chap. 8.

37

В марте 1992 года Фишер отмечал, что русские уже сделали очень много, а «с помощью извне они смогут пройти последние несколько ярдов». Greenhouse S. U.S. Is Working on the Soviet Aid Package // New York Times. — March 21, 1992. — P. A5.

38

Если бы Россия захотела покрыть свой долг другими средствами, печатание денег и выпуск займов были бы наиболее соблазнительными возможностями, но это была бы альтернатива, которая подстегивала бы инфляцию. В конечном счете именно это и случилось. См.: Shleifer A. and Treisman D. Without a Map: Political Tactics and Economic Reform in Russia (MIT Press, 2000). — P. 41-42.

39

Интервью с Дмитрием Васильевым, который в то время был старшим советником Чубайса и позже — заместителем председателя Госкомимущества.

40

Гайдар говорит об этой аналогии в своих мемуарах: Days of Defeat and Victory. — P. 119.

41

Брест-Литовск был местом заключения неравноправного договора, который большевики заключили с Германией в марте 1918 года, чтобы выйти из войны на Восточном фронте в ходе Первой мировой войны; последующее поражение Германии свело на нет значение этого договора.

42

Осенью 1991 года Буш все еще продолжал работать с Горбачевым по международным проблемам, включая самую важную — совместные усилия по созыву в октябре совещания по Ближнему Востоку.

43

Очевидный намек на проводимые в штате Нью-Гэмпшир первичные выборы. — Прим. пер.

44

Кредиты Всемирного банка были направлены на стимулирование отраслевых реформ, например, на реструктуризацию угольной отрасли. Таким образом, результаты этих реформ сказывались не сразу.

45

Весной 1992 года Ельцин включил в команду Гайдара трех представителей промышленности, которые были настроены более положительно в отношении предприятий, стремившихся получить государственные кредиты. Стабилизация фактически провалилась после того, как в июле 1992 года Центральный банк возглавил Виктор Геращенко. Он начал раздавать кредиты по всем отраслям промышленности и существенно увеличил денежную массу, то есть проводил политику, которая привела к двузначным показателям месячной инфляции.

46

Авторы были ознакомлены с копией этой ноты.

47

Очевидный намек на проводимые в штате Нью-Гэмпшир первичные выборы ― Прим. пер.

48

Наибольшую выгоду от этих первых реформ Гайдара получили импортеры, торговые компании и коммерческие банки. Но в 1992 году никто из тех, кто получил выгоду от либерализации, не стал организованной политической силой. См.: Улюкаев А. Россия на пути реформ. — М.: Евразия, 1996; Hellman J. Breaking the Bank. Ph.D. dissertation. — Columbia University, 1993; Johnson J. A Fistful of Rubles: The Rise and Fall of the Russian Banking System. — Cornell University Press, 2000.

49

Гайдар говорил о другом новом заместителе премьера Георгии Хиже, в прошлом директоре огромного санкт-петербургского оборонного предприятия «Светлана», что тот «был абсолютно не способен понять основополагающие принципы управления в условиях рынка… С мая 1992 года Хижа стал главным бойцом за увеличение бюджетного дефицита». Гайдар Е. Дни поражений и побед. — М.: Вагриус, 1996. — С. 206.

50

Используя новые чрезвычайные полномочия, предоставленные Ельцину в ноябре 1991 года Верховным Советом, Гайдар и его помощники по пытались с помощью президентского указа установить контроль над Центральным банком. В качестве компромисса Верховный Совет разрешил правительству назначить нового председателя банка, но его кандидатура должна была утверждаться законодателями. Вскоре стало ясно, что такие кандидаты с прочной репутацией реформаторов, как Борис Федоров или Сергей Игнатьев (в то время заместитель председателя Центробанка), утверждены не будут. И тогда Гайдар поддержал назначение Виктора Геращенко — последнего советского председателя Центробанка, имевшего репутацию солидного и компетентного банкира. См.: Интервью Геращенко // Лица. — 1997. — № 2. — С. 27. Позже Гайдар утверждал, что его решение поддержать кандидатуру Геращенко «было самой серьезной ошибкой», которую он сделал в 1992 году: Гайдар Е. Дни поражений и побед. — С. 195.

51

Запросы на 2003 и 2004 годы.

52

Примечание: Резкое увеличение общей суммы в 2003 году произошло за счет увеличения помощи странам Центральной Азии.

53

Запросы на 2003 и 2004 годы.

54

Сначала Клинтон предложил Тэлботту пост посла в Россию. Когда Тэлботт по семейным обстоятельствам отклонил это предложение, Клинтон выдвинул идею создания нового поста «царя» для бывшего Советского Союза (по материалам интервью с Тэлботтом, Энтони Лэйком и другими деятелями администрации Клинтона, которых попросили оценить роль Тэлботта, а так же по кн.: Talbott, The Russia Hand. — P. 38-40).

55

Агентство международного развития США (AMP) финансировало различные типы программ подготовки и обменов для российских студентов, преподавателей, предпринимателей, парламентариев, журналистов, специалистов сельского хозяйства и активистов женского движения. Отчеты об этих программах публиковались ежегодно в докладе координатора Конгрессу о ходе выполнения Закона о поддержке свободы. О «мозговых центрах» см.: Struyk R. Reconstructive Crisis: Think Tanks in Post-Soviet Block Democracies. — Washington Urban Institute, 1999. Chap. 5. On the activities of the Eurasia Foundation, see: Richard Blue and others, Final Report Euroasia Foundation Evaluation, conducted for USAID by Nathan Associates Inc. And Pangaea OVPartners, PCE-I-OO-98-00016-00 (U.S. Agency for International Development, January 2001).

56

На американском политическом жаргоне так называют расположенные в пригородах Вашингтона многочисленные консультационные фирмы, укомплектованные главным образом отставными чиновниками и военными и занимающиеся консультационной деятельностью и лоббированием интересов частного бизнеса. — Прим. пер.

57

Наличие координатора, действовавшего в качестве представителя Главного счетного управления, не прибавило Морнингстару популярности у представителей Агентства между народного развития в Москве. Особенно напряженными были отношения между Морнингстаром и руководителем миссии AMP Джеймсом Норрисом.

58

В ретроспективе часто забывают, с каким трудом далось достижение этой первой цели. See: Gaidar's recollections on the difficulties // Gaidar Y., Days of Defeat and Victory. — University of Washington Press, 1999. — Chap. 5.

59

Управляющий директор МВФ Мишель Камдессю утверждал, что «у России появился профессиональный центральный банк в немалой степени благодаря поддержке МВФ» [курсив авторов]. См.: Camdessus M. Russia and the IMF: Meeting the Challenges of an Emerging Market in a Transition Economy, address to the U.S. — Russian Business Council. — Washington, April 1, 1998. — P. 2.

60

Эта команда не была совершенно новой. Сотрудник аппарата СНБ в администрации Клинтона Ричард Берне, отвечавший за вопросы экономической помощи, был унаследован ею от администрации Буша.

61

Интервью с Егором Гайдаром. Гайдара особенно раздражало требование МВФ об установлении общей рублевой зоны в рамках СНГ. Эти трудности во взаимоотношениях также подтверждает Аугусто Лопес-Карлос, занимавший в 1992-1995 гг. пост представителя МВФ в Москве. См.: Lopez- Claros A. The Fund's Role in Russia (unpublished manuscript). — June 19, 1996. — P. 7. — Note 7.

62

Соединенные Штаты являются акционерами как Всемирного банка, так и Европейского банка реконструкции и развития, но они уделяли гораздо меньше внимания проектам, осуществлявшимся этими учреждениями. Евросоюз также создал программу Технической помощи Содружеству Независимых Государств (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States — TACIS), на которую было выделено 2,7 млн. долл., из этой суммы фактически в период 1992-2000 гг. России была предоставлена помощь в размере 1,6 млн. долл. США не имели к этой программе никакого отношения.

63

Майкл Картер, директор Всемирного банка по России, сделал это при знание 8 апреля 1998 г. в Вашингтоне в ходе своего выступления в Центре стратегических и международных исследований. В общей сложности с момента предоставления Всемирным банком первого кредита России в августе 1992 года и до весны 1998 года Всемирный банк начал в России 39 программ на общую сумму 10 млрд. долл., прежде чем финансовый крах августа 1998 года сделал Россию самым большим заемщиком Всемирного банка после Китая и Индии. World Bank. World Bank President James Wolfensohn Addresses U.S. // Russia Business Council, press release. — Washington, April 1, 1998.

64

Интервью с Дмитрием Васильевым, занимавшим в рассматриваемый период пост заместителя председателя Госкомимущества.

65

Трагедия заключалась в том, что этот успех в конце концов завершился скандалом, когда двух американских советников Госкомимущества, финансировавшегося Агентством международного развития, Джонатана Хэя и Андрея Шлейфера обвинили в том, что они использовали средства AMP для личного обогащения (гл. 9).

66

В книге Джэнни Ведел о помощи России не упоминаются совместное снижение угроз и помощь в развитии демократии. See: Wedel. Collision and Collusion.

67

Преимущества подобного предложения трудно оценить.

68

Отстраненность Тэлботта от участия в решении этих проблем также была в числе тем интервью с Липтоном и Морнингстаром.

69

Это наблюдение основано на десятках контактов Макфола с работниками AMP и Госдепартамента в тот период.

70

Дискуссии с руководящими работниками УМР, Фонда Евразии и другими лицами в Вашингтоне и Москве. Эта идея также содержится в одном из классических текстов, посвященных социальным наукам, которые были популярны в тот период, когда Клинтон и многие руководящие деятели его администрации были студентами. Фраза «нет среднего класса, нет демократии» заимствована из: Banington Moore. Social Origins of Dictatorship and Democracy: Lord and Peasant In the Making of the Modern World (Beacon Press, 1966).

71

В начале 90-х годов Макфол принимал участие во многих дискуссиях с представителями администрации США относительно помощи России, в которых часто звучал этот аргумент.

72

Тогда Ельцин упрекал Гайдара за отсутствие у него политического чутья, хотя Ельцин как президент дол жен был взять на себя хоть часть политической ответственности за продвижение экономической реформы. Он писал позже в своих мемуарах: «И все же, изощренно отказываясь «пачкать руки политикой» и оставляя всю политику своему лидеру [Бурбулису], команда Гайдара совершила тактическую ошибку, которая ей очень дорого обошлась». Boris Yeltsin. Struggle for Russia. — Times Books, 1995. — P. 159.

73

Близкий к Ельцину Анатолий Чубайс подчеркнул этот момент в своем выступлении 17 мая 1999 г. в Международном фонде мира Карнеги.

74

В 1992-1999 годах МВФ предоставил России кредитов на сумму 22 млрд. долл., что составляло около ³/₄ всех предоставленных России в 90-х годах кредитов. См.: Lopez-Claros A. The Role of International Financial Institutions during the Transition in Russia, unpublished manuscript, September 2002.

75

Здесь мы используем цифры бюджета 1995 года, поскольку на 1994 год пришелся пик финансовой помощи по линии УМР. По мере того как общий бюджет сокращался, разница в средствах, выделявшихся на экономические и политические реформы, сокращалась за счет уменьшения ассигнований на экономические реформы.

76

Выкладки авторов основаны на анализе бюджетных данных из годовых отчетов о помощи, подготовленных аппаратом Координатора помощи США странам СНГ под названием U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with the New Independent States of the Former Soviet Union (Department of State, various years).

77

В тот период Стиглиц работал в администрации Клинтона, но не входил в команду, разрабатывавшую стратегию экономической помощи. И только заняв пост главного экономиста во Всемирном банке, он начал выступать и писать по этим проблемам. См., в частности: Whither Reform? and The Insider: What I Learned at the World Economic Crisis // New Republic. -April 17 and 24, 2000. — P. 56-60.

78

Раздел 907 гласит: «В соответствии с данными или любыми другими законами американская помощь… не может предоставляться правительству Азербайджана до тех пор, пока президент США не определит и не информирует Конгресс, что правительство Азербайджана предпринимает явные шаги по прекращению блокады и других форм недружественного применения силы против Армении и Нагорного Карабаха».

79

Гражданский союз представлял собой самодеятельную центристскую политическую коалицию, включавшую нескольких влиятельных лидеров, партий и групп по интересам. Недовольный тем, что российские демократы поддержали распад Советского Союза, но не готовый присоединиться к более воинственно настроенным националистам, Василий Травкин со своей Демократической партией России создал родственную организацию в партии «Свободная Россия» вице-президента Руцкого — постсоветском варианте Коммунистической партии Советского Союза. Эти две партии объединились под эгидой Аркадия Вольского и возглавляемого им Российского союза промышленников и предпринимателей — политического лобби, которое претендовало на то, чтобы представлять интересы директоров российских предприятий. 21 июня 1992 г. эти три организации объединились с влиятельной парламентской фракцией «Смена» и еще несколькими мелкими организациями, образовав Гражданский союз. Осенью 1992 года Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) (принявшая новое название организация советских профсоюзов, утверждавшая, что в то время она насчитывала 60 млн. членов) также примкнула к Гражданскому союзу.

80

Профессор Колумбийского университета Роберт Легволо, присутствовавший на этом ужине, рассказал об этом авторам.

81

Аналогичные заявления сделали и другие ведущие члены Конгресса США. См.: Freidman T. Showdown in Moscow: U.S. to Speed Money to Bolster Yeltsin // New York Times. — September 22, 1993. — P. A13.

82

Holmes S. $2.5 Billion in Aid for Russia Backed by Key Senate Vote // New York Times. — September 24, 1993. — P. A6. Заголовок этой статьи создавал, ошибочное представление о том, что вся эта помощь предназначалась России.

83

После 4 октября сенатор Роберт Доул (республиканец от штата Канзас) стал более скептически относиться к Ельцину и его реформам «шоковой терапии». См.: Gosselin and Putzel. U.S. Reaffirms Full Support for Russian Leader. — P. 12.

84

Макфол был одним из международных наблюдателей на выборах.

85

Егор Гайдар говорил об угрозе «институционального» противостояния во время своей пресс-конференции 14 декабря 1993 г., на которой присутствовал Макфол. См.: Lysenko V. Toward Presidential Rule // Journal of Democracy. — Vol. 5. — April 1994. — P. 9-13; Hiatt F. Democrats Look Back In Anger // Moscow Times. — September 23, 1994, p. 4; and Norton P. Yavlinsky Offers Grim Assessment of Russian Reforms, Moscow Tribune. — January 27, 1995. — P. 6.

86

Впечатления Макфола от встречи за ужином 14 декабря 1993 года в Москве с Тэлботтом, Нуланд, послом Томасом Пикерингом, Леоном Фёрсом. См. также: Thomas Friedman, On Russian Vote, Clinton Accentuates the Positive // New York Times. — December 14, 1993. — P. A16.

87

14 декабря 1993 г., выступая в телевизионной передаче «Найтлайн» компании «Эй-Би-Си», бывший госсекретарь Джеймс Бейкер заявил, что советник президента по национальной безопасности Энтони Лэйк мог бы попытаться встретиться с Жириновским. Макфол присутствовал на нескольких встречах с правительственными чиновниками, в ходе которых высказывалась идея установления контакта с Жириновским.

88

До отставки 24 января 1994 г. Сакс и Аслунд формально числились в Министерстве финансов. Interview with Aslund.

89

В интервью с Макфолом летом 1995 года либеральные советники президента Георгий Сатаров, Марк Урнов и Леонид Смирнягин утверждали, что их роль в этих дискуссиях была незначительной. Аналогичные размышления о падении влияния либералов можно найти в книге Гай дара «Дни поражений и побед» (М.: Вагриус, 1996), гл. 13; and Remnick D. Resurrection: The Struggle for Russia (Random House, 1997). — Chap. 9.

90

Джон Данлоп отмечает, что эта группа оказывала решающее влияние на выработку политического курса в период с октября 1994 по февраль 1995 года. См.: Dunlop J. Five Months that Shook Russia // Hoover Digest. — No. 2. — 1996. — P. 90-94. Жириновский и его Либерально-демократическая партия получили почти четверть всех поданных голосов, продемонстрировав тем самым ближайшим советникам Ельцина, что Ельцину нужно отказаться от своего либерального имиджа, риторики и союзников, чтобы одержать победу на следующих президентских выборах. См.: Лысенко В. Авторитарный режим неизбежен // Независимая газета. — 1994. — 22 декабря; Pain E. and Popov A. Chechnya // Azrael J. and Pain E. eds. U.S. and Russian Policymaking with Respect to the Use of Force. — Santa Monica: Rand, 1996. — P. 25-27; and Shevtsova. Yeltsin's Russia. — P. 113-114.

91

После своего переизбрания Ельцин поручил генералу Александру Лебедю, занявшему на антивоенной платформе твердое третье место на выборах, провести переговоры о мирном урегулировании с Чечней. И хотя Лебедь в конечном счете вступил в конфликт с Ельциным и был уволен, он, опираясь на свои 11 миллионов избирателей, высказавшихся за прекращение войны, 31 августа 1996 г. успешно завершил свои переговоры с Чечней. В своем осторожном подсчете численности потерь со стороны участников боевых действий и вовлеченных в них гражданских лиц Джон Данлоп оценил ее в 48 500 человек. См.: Dunlop J. How Many Soldiers and Civilian Died During Russo-Chechen War of 1994-1996? // Central Asian Survey. — Vol. 19. — nos. 3 and 4 (2000). — P. 338. Российский политик Григорий Явлинский оценивал эти потери в 100 000 человек. См.: Yavlinsky G. Where Is Russia Headed? An Uncertain Prognosis // Journal of Democracy. — Vol. 8. -January 1997. — P. 4.

92

Интервью с Тэлботтом. Утверждается, что Дудаев 10 ноября 1994 г. направил Клинтону письмо с предупреждением о готовящемся вторжении, но в руководстве администрации Клинтона никто не припоминает, чтобы он читал его. Относительно письма см.: Dunlop. Russia Confronts Chechnya. — P. 178. — Note 41.

93

По этому вопросу Тэлботт и его злейшие критики, казалось, пришли к согласию. См.: Graham Т.Е. Russia's Decline and Uncertain Recovery (Washington: Carnegie Endowment for International Peace, 2002).

94

В интервью Маккерри особо подчеркивал, что Клинтон сам сформулировал эту аналогию, а старшие советники подписались под ней.

95

Доул также назвал майский саммит 1995 года провальным, поскольку Клинтон не смог обеспечить ни одной уступки по Чечне. См.: CNN, May 11, 1995. — Transcript 1020-3; and American Foreign Policy Council. Russian Reform Monitor. — No. 8 (May 10, 1995).

96

Эта фраза просто ужасна, потому что рыночные и демократические преобразования — это два взаимосвязанных, но разных явления. И одно не должно изменять другое. Примечательно, что представители администрации Клинтона никогда не использовали выражение «демократический капитализм». Относительно конфликтов между этими двумя аспектами ре форм см.: McFaul M. When Capitalism and Democracy Collide In Transition, Working Paper 1 (Harvard University, Davis Center for Russian Studies, 1997). — P. 1-37.

97

Ельцин просил Клинтона не встречаться с Зюгановым один на один, и Клинтон внял этой просьбе. См.: Sanley A. Clinton is Served Watered-Down Communism // New York Times. — April 22, 1996. — P. A7.

98

Сотрудники Коржакова в тот период высказывали Макфолу подобный пессимизм относительно перспектив Ельцина.

99

Относительно проблемы НАТО см. гл. 8.

100

Владимир Потанин, возглавлявший в то время компанию «Интеррос», разработал эту программу вместе с Чубайсом. Относительно деталей программы предоставления кредитов под залог акций см.: Hoffman. The Oligarchs. — Chap. 12; and Freeland Ch. Sale of the Century: Russia's Wild Ride from Communism to Capitalism (Crown Business, 2000). — Chap. 8.

101

Только друг Явлинского Уильям Сафайер считал, что Явлинский является конкурентоспособным кандида том, и высказывался в его поддержку в своих статьях в «Нью-Йорк таймс». В первом раунде Явлинской получил только 7% голосов.

102

В то утро Гайдар, узнав о планах Ельцина отложить выборы, ринулся в резиденцию посла Пикеринга в Спасо-хаус, чтобы призвать его вмешаться и повлиять на Ельцина. Его коллега Анатолий Чубайс вспоминает об этом дне, как об одном из самых критических дней русской революции. Интервью с Гайдаром.

103

Тэлботт вспоминал, что он и остальные узнали от Морриса о контактах Клинтона с американскими консультантами в Москве 29 марта. Interview with Talbott, Lake, McCurry, and Dick Morris. See also: Talbott, The Russia Hand. — P. 447. — No. 6.

104

В ходе одного получившего большую огласку инцидента посольство США потребовало от Агентства международного развития увольнения руководителя московского представительства организации «Международный фонд избирательных систем» Майкла Капуто, потому что тот слишком явно выступал в поддержку своего клиента — Центральной избирательной комиссии. В то время ЦИК предпринимала шаги, направленные на недопущение участия в парламентских выборах 1995 года отдельных партий, в частности прозападного «Яблока». Капуто поддерживал действия ЦИК. Посольство США также рекомендовало Национальному демократическому институту (НДИ) и Международному республиканскому институту (МРИ) на предстоящие шесть месяцев сократить масштабы своей деятельности в сфере партийного строительства до момента проведения парламентских выборов, а также заморозить свою программу подготовки кадров для избирательных кампаний, пока не пройдут президентские выборы 1996 года. Эта «рекомендация» привела в ярость представителей НДИ и МРИ в Москве и Вашингтоне.

105

Российская исследовательская организация «Индем» опубликовала совместно с НДИ и МРИ шеститомник на тему «Как выиграть выборы». НДИ и МРИ также ознакомили своих русских партнеров с такими типично американскими методами ведения избирательных кампаний, как прямая рассылка материалов по почте, антиреклама, мобилизация избирателей путем посещения их по месту жительства, использование фокус-группы и «предвыборный рок».

106

Одним из примеров этого служит факт приглашения НДИ 16 человек из России в США для ознакомления с ходом президентской избирательной кампании 1992 года. Примерно половина участников этой программы в 1996 году оказалась в избирательном штабе Ельцина. Многие высокопоставленные руководители избирательной кампании Ельцина имели давние и тесные связи с МРИ.

107

Насколько нам известно, проводившиеся в то время опросы общественного мнения не ставили этот вопрос.

108

Метафорическое изложение проблемы со ссылкой на употребление шпината принадлежит главной помощнице Тэлботта Виктории Нуланд. [Речь идет о шпинате, который в критический момент прибавлял силы герою популярного американского мультфильма Попаю. — Прим пер.] См.: Talbott S. The Russia Hand: A Memoir of Presidential Diplomacy (Random House, 2002). — Chap. 3.

109

Interview with Leon Fuerth, Rose Gottemoeller, and Daniel Poneman. Готемюллер руководила переходной командой Клинтона в части, касавшейся Агентства по контролю над вооружениями и разоружением, а потом получила назначение в аппарат Совета национальной безопасности (СНБ).

110

В процессе пересмотра политики мнения специалистов администрации разошлись в плане того, что предлагать Украине — «кнут» или «пряник». Верх одержали сторонники «пряника». См.: Garnett. Keystone in the Arch. — P. 118. В тот период Гарнетт был заместителем помощника министра обороны по делам России, Украины и Евразии.

111

(В конечном счете, как об этом говорится в гл. 5 данной книги, Картер и его команда получили возможность прямого финансирования «Программы Нанна-Лугара»). Carter A.B. and Perry W.J. Preventive Defense: A New Security Strategy for America (Brookings, 1999). — P. 73-75; в ходе слушаний по утверждению его кандидатуры Картер подвергался критике за то, что начал работу в этом направлении еще до того, как его кандидатура была утверждена в конце июня. See: «Nomination of Ashton B. Carter, of Massachusetts, to be an Assistant Secretary of Defense // Congressional Record. — May 25, 1993. — P. S8209-8211.

112

Позже Тарасюк утверждал, что Соединенные Штаты слишком концентрировались на вопросе ядерного оружия и уделяли слишком мало внимания более широким аспектам украинской демократии и интеграции Украины с Западом в самый критический момент развития Украины как независимого и демократического государства. По его мнению, возможности для тесного партнерства между Украиной и Соединенными Штатами были упущены. Интервью с Тарасюком.

113

На этой встрече на высшем уровне, проходившей в Массандре, в Крыму, Ельцин предложил Украине отсрочку долга в обмен на долю Украины в Черноморском флоте. Разногласия в правительстве Украины по поводу этого предложения привели к расколу в украинской делегации и вызвали на Украине острую дискуссию по поводу «силовой» дипломатии России. См.: Keystone in the Arch. — P. 117; and Goodby. Europe Divided. — P. 82.

114

3a 25 лет до этого Соединенные Штаты, Советский Союз и Великобритания, официально представляя Договор о нераспространении Генеральной Ассамблее ООН, провозгласили, что любое неядерное государство, подвергающееся угрозе со стороны ядерной державы, может обратиться за помощью в Совет Безопасности ООН.

115

В ст. 5 Североатлантического договора, в частности, говорится, что «вооруженное нападение на одного или нескольких членов в Европе или Северной Атлантике будет рассматриваться как нападение на всех».

116

Эштон Картер вспоминает об июне 1996 года: «В тот день я был там, и, поверьте мне, я не был уверен, что последние боеголовки будут в то утро вывезены за границу. Они все еще спорили об этом. Это была очень сложная и динамичная ситуация». Interview with Carter.

117

Многие американские официальные лица ссылаются на обмен письмами, телефонными звонками, а также встречи на высшем уровне как способы, которыми они пытались добиться от Ельцина выполнения им взятых на себя в ходе частных встреч иногда очень расплывчатых обязательств. On Estonia issue. See: Beyrle. The Long Good- Bye. — P. 10.

118

Тэлботт в своем интервью заявил, что Гингрич позже извинился за свои замечания.

119

Даже после новых неудач в России во второй половине 90-х годов большинство американцев выступали за оказание помощи преобразованиям в России, потому что считали Россию слишком важной, чтобы можно было допустить здесь провал. См. результаты опроса в сообщении Марка Пенна: People to Government: Stay Engaged // Blueprint (Winter 2000). — P. 82.

120

«Джо Ланчбакет» — собирательное понятие рядового американца, работяги, примерно аналогичное русскому «Вася Иванов». — Прим. пер.

121

Поскольку у Морриса были строгие указания обсуждать вопросы внешней политики только с глазу на глаз с президентом, Тэлботт и другие внешнеполитические советники, видимо, не знали подробностей опросов общественного мнения, проводившихся Моррисом.

122

В одном из материалов, опубликованных в Москве в 1997 году, приводились документы, показывающие, что министр иностранных дел Великобритании Дуглас Херд в марте 1991 года заявил советским представителям, что у НАТО «нет планов» расширения, и он не может себе представить «условия», при которых это бы случилось. См.: Пушков А.К. Западные лидеры не сдержали своих обещаний // Независимая газета. — 1997. — 19 марта. (Цит. по: Foreign Broadcast Information Service (FBIS)- SOV-059).

123

Некоторые российские внешнеполитические эксперты рекомендовали активное участие в программе «Партнерство ради мира» как способ торможения процесса расширения НАТО. См.: Россия и НАТО: Тезисы Совета по внешней и оборонной политике // Независимая газета. — 1995. — 21 июня.

124

Ссылка на заявление Козырева в беседе с группой российских послов содержится в интервью со Строубом Тэлботтом.

125

Тэлботт подтверждает существо этого разговора в: The Russia Hand. — P. 41.

126

Nolo contendere (лат.) — юридический термин, означающий «не оспариваю». — Прим. пер.

127

Российские либералы, заинтересованные в достижении тех же целей, спрашивали, почему Россия не может стать членом НАТО.

128

Еще год назад, когда Перри пришлось заниматься проблемой осады Сараево, он отмечал, что Россия помогла убедить сербов вывести артиллерию из окрестностей Сараево. И теперь Перри трезво отмечал, что «Россия может быть нашим партнером и нашим соперником, в том числе одновременно тем и другим». Его усилия были направлены на то, чтобы сделать ее лучшим партнером. Interview with Perry; см. также: Perry W. Forge Realistic Pragmatic Relations with Russia, speech delivered at George Washington University, March 14, 1994, in: Defense Issues. — Vol. 9. — No 19 (1994).

129

Аналогичная дискуссия вспыхнет в 2002 году по поводу сокращения российских и американских ядерных арсеналов, но на этот раз Россия получит договор. См. гл. 13.

130

Ельцин пригласил Примакова в начале своей президентской кампании 1996 года, когда решил усилить свои позиции в среде националистически настроенных избирателей. См.: McFaul M. Russia's 1996 Presidential Elections: The End of Polarized Politics (Hoover Institution Press, 1997). — P. 18.

131

Возвращение Примакова к более реалистическому политическому курсу во внешней политике, в отличие от либеральной стратегии Козырева, см.: McFaul. Revolutionary Ideas, State Interests, and Russian Foreign Policy // Tismaneanu V. ed., Political Culture and Civil Society in Russia and the New States of Eurasia (M.E. Sharpe, 1995). — P. 27-52.

132

Пресс-секретарь НАТО Джеми Шеа вспоминает, как Чубайс рассказал Солане о том, что, по словам его отца, его поколение никогда не согласится с расширением НАТО. Interview with Jamie Shea.

133

Тэлботт проводит интересную параллель между планированием в сфере безопасности и экономики. См.: The Russia Hand. — P. 284.

134

Россия формально присоединилась к «Парижскому клубу» 17 сентября 1997 г. See: Russia Joins the Paris Club of Creditors // Washington Post. — September 18, 1997. — P. A26.

135

Леон Фёрс был единственным высокопоставленным деятелем, который был не согласен с позицией «команды мечтателей». Interview with Fuerth.

136

Главы книги представляли собой чисто номинальный обзор приватизации, который не стоил выплаченного гонорара. См.: Чубайс А. Приватизация по-российски. — М.: Вагриус, 1999.

137

Эта цифра не включает новые евробонды, появившиеся на российском рынке в результате обмена ГКО на евробонды, предпринятого в июле 1998 года в безуспешной попытке предотвратить крах.

138

В конечном счете ГКО не гарантировались правительством, но в то время существовало представление, что это была более безопасная форма инвестиций, чем ссуды частным лицам. За это наблюдение мы благодарны президенту Промсвязьбанка Павлу Хохрякову.

139

Падение залоговой стоимости активов российских банков поставило их перед выбором. Они могли выплатить своими западным кредиторам разницу между новой стоимостью еврооблигаций (т. е. залогом) и размером своей ответственности или же могли предоставить западным банкам новый залог.

140

Последствия падения цен на нефть являются предметом споров. После финансового краха представители российского правительства придавали этому большое значение, но другие были настроены более скептически. Мнение скептиков см.: Khara, Pinto, and Ulanov. An Analysis of Russia's 1998 Meltdown. — P. 20-21.

141

Впоследствии Стиглиц утверждал, что с того момента Всемирный банк добивался девальвации. «Было ясно, что курс рубля был завышен». Stiglitzs. Globalization and Its Discontents. — P. 145. Однако публичные высказывания в этом же плане до кризиса найти трудно.

142

Некоторые деятели МВФ ставили под сомнение чрезмерный акцент на борьбу с инфляцией как главную цель программ МВФ в России. Например, в 1996 году Аугусто Лопес-Кларос несколько провокационно утверждал: «Взаимосвязь между инфляцией и экономическим ростом, вероятно, имеет очень нелинейный характер, и отсюда следует, что очень большая инфляция вредна и ее надо искоренять любыми средствами. Тем не менее, есть некий порог, ниже которого фактический уровень инфляции не имеет практического значения для экономического роста». См.: Lopez-Claros A. The Fund's Role in Russia, unpublished manuscript. — 1996. — June 19. — P. 6. Российское правительство, однако, в то время не разделяло эту точку зрения, считая, что борьба с инфляцией была ее высшим достижением в 90-х годах.

143

В тот период Гарвардский институт международного развития особенно тесно сотрудничал с Дмитрием Васильевым — главой Федеральной комиссии по ценным бумагам, контрольным органом фондового рынка, сформированным по типу американской Комиссии по ценным бумагам. Несмотря на то что в начале десятилетия Васильев был заместителем Чубайса в Госкомимуществе, в тот момент оба придерживались противоположных подходов к развитию российского фондового рынка. Чубайс предпочитал германскую модель, в которой банки играли ведущую роль как держатели ценных бумаг, а Васильев был сторонником американской модели, в которой ведущую роль в распределении инвестиций играл сам фондовый рынок. Некоторые утверждают, что Чубайс «подрезал» ГИМР с целью ослабить Васильева и его Комиссию по ценным бумагам.

144

Хофман пишет, что поворотный пункт перехода от положительного к отрицательному сальдо был пройден 1 апреля 1998 г. См.: Hoffman, The Oligarchs. — P. 472.

145

Одной из причин такого жесткого контроля была беспорядочность в деятельности российского правительства. Как утверждает старший представитель МВФ в Москве (1997-2002) Мартин Гилман, «одной из важных составляющих помощи МВФ были не деньги и даже не рекомендации о проведении конкретной бюджетной политики, а советы о том, как должно работать правительство». (Russia's Challenges in 1990s: An Interview with Gilman of the IMF // Washington Profile News Agency. — December 12, 2002.) Такого рода задачи обычно не входили в традиционный пакет услуг, пре доставляемых МВФ.

146

Эти аргументы приводили многие проинтервьюированные авторами западные представители. Однако никто из них не согласился, чтобы его прямо цитировали.

147

Один кредит в размере 800 млн. долл. являлся вторым кредитом и был предназначен для обеспечения структурных преобразований, в первую очередь в сфере «естественных» монополий, развития частного сектора, налогового управления, банковской реформы и реформ в области торговли. Второй кредит в размере 800 млн. долл. предназначался на реструктурирование российской угольной промышленности.

148

На рынке ожидали, что правительство не пойдет на дефолт по рублевым долгам (т.е. по ГКО), поскольку в крайнем случае оно имело возможность провести денежную эмиссию, то есть напечатать деньги. Дефолт по внутренним долгам был совершенно беспрецедентным среди нарождающихся «рыночных экономик» других стран и в то время был воспринят большинством иностранных инвесторов как совершенно безумная акция, которая бесповоротно подорвет доверие к российскому правительству. Интервью с Адамом Элштейном.

149

Кириенко объявил, что правительство намеревается реструктурировать рублевую задолженность путем преобразования краткосрочных ГКО в новые и более долгосрочные рубле вые облигации. Этот обещанный план никогда не был реализован.

150

Под давлением российских банков правительство переклассифицировало форвардные контракты в «азартные» и, таким образом, лишило их всякой защиты по российским законам.

151

В тот период западные инвесторы в более сильных выражениях высказывались о расхищении денег МВФ российскими банками, располагавшими хорошими связями.

152

По иронии судьбы через год после того, как были написаны эти слова, Илларионов стал главным экономическим советником Путина и помог оживить многие либеральные идеи, которые в 1999 году казались такими дискредитированными.

153

Даже глава пропрезидентской фракции «Наш дом — Россия» поддержал конституционные поправки об ограничении власти президента. См.: Heritage Т. Russia Faces Obstacles to political Truce // Reuters. — February 11, 1999.

154

Борис Фёдоров и Андрей Илларионов громче всех обвиняли МВФ в мягкости. Вскоре после краха Фёдоров заявил: «МВФ должен извлечь урок из прошедших пяти лет. Он делал вид, что в России полным ходом идут реформы, а Россия делала вид, что она эти реформы осуществляет». Fyodorov, as quoted in Hedlund S. Russia and the IMF // Demokratizatsiya. — Vol. 9 (Winter 2001). — P. 134.

155

И Сайме, и Коэн подчеркивали негативные последствия американского вмешательства во внутренние дела России.

156

Менее ангажированно выступили в защиту российской внутренней политики Cohen. Failed Crusade, Simes, After the Collapse, and both American contributions to the Carnegie Endowment report, U.S. — Russian Relations at the Turn of the Century. — Washington: Carnegie Endowment for International Peace, 2000. В числе сторонников нового варианта политики сдерживания были: Condoleezza Rice, Zbigniew Brzezinski and Henry Kissinger. Относительно аргументов за продолжение сотрудничества см.: An Agenda for Renewal: U.S. — Russian Relations, a report by the Russian and Eurasian Program of the Carnegie Endowment for International Peace. — Washington: Carnegie Endowment for International Peace, December 2000.

157

Разбирая американскую позицию, Примаков выделил одну особенно напряженную и не приятную встречу с Тэлботтом 23 февраля 1999 г. (с. 135.)

158

В конечном счете было также разрешение на владение сельскохозяйственными угодьями.

159

Разные аналитики и источники приводят различные оценки уровня российского ВВП. Again, estimates of Russian GDP figures vary considerably among analysts and sources. Данные за 1999 год взяты из: Brunswick UBS Warburg, Russia Equity Guide 2000/2001. — Moscow 2000. — P. 21. Цифра в 7,7% названа российским министром экономики и развития Германом Грефом в: Russian Business Watch. — Vol. 9 (Summer 2001). — P. 8. Другие эксперты оценивают рост ВВП в 2000 году на уровне 8,5%.

160

Россия продолжала сотрудничать с МВФ, поскольку действующее соглашение с Фондом было условием реструктуризации долгов «Парижского клуба». Заместитель министра финансов Алексей Улюкаев, цитируемый Светланой Ковалевой в: Kovalyova S. Russian Government Upbeat on Economy, but Still Needs IMF // Reuters. — September 14, 2000.

161

С таким анализом мотивов администрации соглашаются как ее сторонники, так и критики.

162

Несмотря на то что критика возглавлявшейся НАТО кампании была единодушной, в российской реакции различались нюансы. См.: Tsygankov A. The Final Triumph of Pax Americana? Western Intervention in Yugoslavia and Russia's Debate on the Post-Cold War Order // Communist and Post-Communist Studies. — Vol. 33. — June 2001. — P. 133-156.

163

Признание этой слабости отражено в докладе об американо-российских отношениях, подготовленном в одном из исследовательских центров российской элиты. См. материалы рабочей группы Совета по внешней и оборонной политике «Кризис отношений» в: U.S. — Russian Relations at the Turn of a Century. — Washington: Carnegie Endowment for International Peace, 2000. — especially P. 58-59.

164

Тэлботт пишет, что верховный главнокомандующий силами НАТО Уэсли Кларк принадлежал к числу тех, кто считал, что если конфликт начнется, то он «будет затяжным». См.: Talbott, The Russia Hand. — P. 304.

165

В своих мемуарах Ельцин утверждает, что Гайдара тоже считали серьезным кандидатом, намекая тем самым, что он хотел назначить кого-то, кто бы пользовался хорошей репутацией на Западе. В этом случае внешне политический опыт эмиссара имел второстепенное значение. См.: Midnight Diaries. — P. 261.

166

Отношение общества к военной кампании НАТО и расширению альянса является неоднозначным. Опросы общественного мнения показали заметный рост антинатовских и антиамериканских настроений после бомбардировок Югославии, однако трудно сказать, как долго будут сохраняться эти антизападные настроения. См.: Zimmerman W. The Russian People and Foreign Policy: Russian Elite and Mass Perspective 1993-2000. — Princeton University Press, 2002. — Chap. 6; также Институт Фонда «Общественное мнение». Америка: взгляд из России. До и после 11 сентября. — М.: ФОМ, 2001.

167

Тимофеев А. Почти родственники: Россия и Китай будут развивать военно-техническое сотрудничество и стратегическое партнерство // Время МН. — 1999. — 10 июня. Дежин Е. Стратегическое партнерство России с Китаем может стать противовесом связям с НАТО // Независимое военное обозрение. — 1999. — № 136. — 9-15 апреля. Конечно, реальность такого антиамериканского альянса с учетом интересов Китая и России представляется сомнительной. Тем не менее, риторика по поводу такого рода партнерства в конце 90-х годов заметно активизировалась.

168

О Шамиле Басаеве впервые услышали во время нападения на российский город Будённовск во время первой чеченской войны. В ходе этого рейда боевиками Басаева были убиты десятки российских граждан, а сотни были захвачены в заложники в госпитале этого небольшого города, из которого Басаеву в конце концов удалось бежать. Он стал популярной личностью в Чечне, но потом поссорился с президентом Асланом Масхадовым. Большинство считает, что, вторгаясь в Дагестан, он действовал самостоятельно, а не от имени правительства Чечни.

169

Многие детали этого вторжения остаются неясными. Превосходную реконструкцию событий можно найти в статье: John Danlop. «Two Incursions into Dagestan and their Extraordinary Consequences», Contemporary Caucasus Newsletter, no 9 (Spring 2000). — P. 20-24.

170

Эти броские утверждения исходили главным образом из кругов российских либералов правого толка, считавших, что для прекращения военного конфликта в Чечне, якобы выгодного властям, все средства хороши, но они никогда не подтверждались какими-либо фактами. Примечательно, что в другом застарелом конфликте — на Ближнем Востоке — нередко высказывают подобные же утверждения, хотя и «зеркального» плана. Вскоре после взрыва в Нью-Йорке 11 сентября 2000 г., уничтожившего две башни Всемирного торгового центра, в ряде ближневосточных СМИ радикального толка всплыл тезис о том, что теракт был организован ЦРУ США, но за несколько часов до взрыва все работавшие в башнях евреи были предупреждены и заблаговременно покинули здание, избежав гибели. Этот феномен был хорошо известен еще Геббельсу и Гитлеру, считавшим, что «хорошая ложь должна быть большой». — Прим. пер.

171

Мы не исследовали все доказательства, чтобы сделать определенные заключения. Точку зрения поддерживающих эту теорию см.: Александр Литвиненко и Юрий Фелыитинский. Куда едет «крыша» России под названием ФСБ?, в их книге, которая печаталась в Новой газете, а затем в несколько измененном виде на английском языке за рубежом: Aleksandr Litvinenko and Yurii Fershtinski, Blowing Up Russia: Terror from Within (S.P.I. Books, 2002). Борис Березовский также создал короткий документальный фильм на эту тему. Однако американский автор Анатол Ливен пишет: «Утверждение, что у мощной силы, состоящей главным образом из арабов-мусульман экстремистского толка, нет мотивов, необходимого опыта или жестокости для развязывания кампании террористических взрывов против России, выглядит полной глупостью». Lieven A. Through a Distorted Lens: Chechnya and the Western Media // Current History. Vol. 99 (October 2000). — P. 324.

172

См. публикации: «How Happiness Remains: Civilian Killings, Pillage, and Rape in Akhtan-Yurt». — Chechnya Russia/Chechnya. — Vol. 12. — No 5 (D). -April 2000. — P. 1-33; «February 5: A Day of Slaughter in Novye Aldi». -Russia/Chechnya. — Vol. 12. — No. 9 (D). — June 2000. — P. 1-43; «The 'Dirty War' in Chechnya: Forced Disappearances, Torture, and Summary Executions». -Russia. — Vol. 13. — No. 1 (D). — March 2000. — P. 1-42; and «Burying the Evidence: The Botched Investigation into a Mass Grave in Chechnya». — Russia/ Chechnya. — Vol. 13. — No. 3 (D). — May 2000. — P. 1-26. The Chechnya Weekly, published by the Jamestown Foundation также содержит подробную картину событий, связанных с войной, включая подробные сообщения о нарушениях прав человека. «Международная амнистия», «Врачи за права человека», «Врачи мира» и «Врачи без границ» также внесли свой вклад в документирование нарушений прав человека. В России «Мемориал» представил наиболее полную картину нарушений прав человека в Чечне, которая является основой для многих западных публикаций на эту тему. Фонд «Гласность» является еще одним важным источником первичной информации. См. также: Evangelista M. The Chechen War: Will Russia Go the Way of the Soviet Union? (Brookings, 2003); Nivat A., de Guerre Ch. A Woman Reporter Behind the Lines of the War in Chechnya {Public Affairs, 2000); Politkovskaya A. A Dirty War: A Russian reporter in Chechnya. — London: Harvill Press, 2001; and Department of State, Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, Country Report on Human Rights Practices, Russia, 1995-2001 (various years).

173

В декабре 2002 года руководителю Московского центра солидарности АФТ-КПП было отказано в визе на въезд в Россию. Подробности процесса эрозии демократии при Путине см.: Mendelson S. The Putin Path: Civil Liberties and Human Rights in Retreat. — Problems of Post-Communism. — Vol. 47. — September-October 2000. — P. 3-12; Colton T. and McFaul M. Popular Choice and Managed Democracy in Russia: The 1999-2000 Election Cycle (Brookings, 2003). — Chap. 8.

174

Успешное опротестование обвинения в государственной измене в отношении активиста движения в защиту окружающей среды Александра Никитина укрепило надежду на большую независимость судов. Никитин был настроен оптимистически. Однако за освобождением Никитина последовал арест Григория Пасько — журналиста, обвиненного в государственной измене за публикацию в японской печати информации о сбрасывании в море опасных отходов с российских ядерных подлодок.

175

С течением времени поддержка войны существенно ослабла. В августе 2002 года, по данным ВЦИОМ, число граждан, поддерживавших военную кампанию в Чечне, сократилось до 30%. See: «Public Support for Chechnya Operation Declining, RFE/RL // Newsline. — Vol. 6. — September 9, 2002 (www.rferl.org/newsline/ [July 2003]).

176

Это мнение руководителя избирательной кампании «Яблоко» на вы борах 1999 года Вячеслава Игрунова. Interview with Igrunov. Подлинное влияние позиции Явлинского на результаты выступления «Яблоко» на вы борах оценить трудно. См.: Colton and McFaul. Popular Choice and Managed Democracy in Russia. — Chap. 6.

177

В апреле 2000 года Парламентская ассам блея Совета Европы выразила свое критическое отношение к поведению России в ходе военных операций в Чечне и приостановила право России на участие в голосовании. Однако на следующий год право голосования было восстановлено, хотя тактика российских военных в Чечне и злоупотребления остались прежними. См: Evangelista; The Chechen Wars. — P. 149-150. Mendelson S. Russians' Rights Imperiled: Has Anybody Noticed? // International Security. — Vol. 26 (Spring 2002). — P. 36-68.

178

Фактически МВФ не направил в Москву реальных денег, а использовал этот транш для погашения прежних долгов России перед МВФ.

179

Инициированный Палатой представителей Закон № 2121 был принят обеими палатами (хотя без соответствующего финансового обеспечения) в период администрации Буша. Идея подготовки этого закона возникла в 2000 году.

180

Он был прав. См.: Pikaev. The Rise and Fall of START II.

181

Двумя другими критериями были стоимость и характер угрозы. О разработке этих критериев см.: Graham, Hit to Kill. — P. 106.

182

Год спустя после выборов в США Райc точно так же высказалась о России в «Exercising Power without Arrogance».

183

Черномырдин был на столько разгневан этим высказыванием, что пригрозил подать на Буша в суд за клевету. См.: Chernomyrdin demands Apology // Reuters. — October 16, 2000. See also: Note 12.

184

В то время Бейрли исполнял обязанности руководителя Управления по новым независимым государствам и по статусу был равен помощнику госсекретаря. Эта и последующие встречи американских и чеченских представителей считались неофициальными и проводились за пределами Госдепартамента. (Интервью с Бейрли.) О встрече Сестановича см.: пресс-релиз Госдепартамента от 13 ноября 1997 г.

185

Первым руководителем нового бюро стала Элизабет Джоунс, карьерный дипломат, а не политический назначенец. Аргументация о том, что такого рода реорганизация Госдепартамента поможет лучше синхронизировать политику США в отношении Европы и России, см.: Goldgeier J.M. Not Whether but When: The U.S. Decision to Enlarge NATO (Brookings, 1999). — P. 163.

186

Среди прочих подготовительных мероприятий был и 2,5-часовой семинар с пятью независимыми экспертами по Европе и России, в котором принимал участие Майкл Макфол. Thomas E. and Gutman R. See George. See George Learn Foreign policy // Newsweek. — June 18, 2001. — P. 20.

187

Сбитый в Китае в апреле 2001 года американский разведывательный самолет создал первый серьезный внешнеполитический кризис администрации Буша. В конечном счете он был разрешен, но он придал смелости тем деятелям администрации Буша, которые хотели представить Китай главным стратегическим соперником Соединенных Штатов. Только 11 сентября 2001 г. отвлекло внимание администрации от Китая.

188

После 11 сентября Буш неоднократно называл Путина своим личным другом. Путин, однако, говоря о своем американском партнере, проявлял меньше эмоций.

189

Некоторые характеризовали проводившуюся Путиным политику как проницательную и стратегическую, в то время как другие оценивали эту же политику с противоположных позиций. Первую точку зрения см.: Wallander С. Russian Foreign Policy: The Implications of Pragmatism for U.S. Policy, testimony before Subcommittee on Europe of the House Committee on International Relations, 107 Cong. 2 sess. — February 27. 2002. Относительно второй точки зрения см.: Legvold R. Russia's Unformed Foreign Policy // Foreign Affairs. — Vol. 80. — September-October 2001. — P. 62-75; Legvold. All the Way: Crafting a U.S. — Russian Alliance // National Interest. — No. 70 (Winter 2002-2003). — P. 21-31.

190

Буш мог так легко измениться отчасти потому, что он был новичком, не связанным прочно с какими-то предшествующими внешнеполитическими стратегиями, но еще и потому, что «преобразователи режимов» в его администрации и их неоконсервативные союзники вне правительства предложили именно эту новую стратегию, которая должна была заполнить вакуум, образовавшийся после 11 сентября. Примеры их взглядов см.: Kagan R. and Bristol W. ed., Present Dangers: Crisis and Opportunity in American Foreign and Defense Policy (Encounter Books, 2000). On the ideological contest in the administration which eventually produced this Wilsonian turn, see: Woodward B. Bush and War (Simon and Schuster, 2002); PBS Frontline, The War behind Closed Doors. — February 20, 2003 (www.pbs.org/wgbh/pages/ frontline/shows/iraq); and Lemann N. The Next World Order // New Yorker. — April 1, 2002. — P. 42-48.

191

Между прочим, в 1998 году Клинтон поставил демократическую смену режима в Ираке как цель американской внешней политики. Клинтон, однако, не хотел использовать подавляющую военную силу для достижения этой цели.

192

По словам посла по особым поручениям для новых независимых государств Стивена Сестановича, «чеченские сепаратисты получают помощь от радикальных группировок в других странах, в том числе от организации Усамы бен Ладена и других, которые совершали нападения на американские объекты или создавали угрозу американским интересам». См. его показания в сенатском комитете по иностранным делам: The Conflict in Chechnya and Its Implications for U.S. Relations with Russia, 106 Cong. 1 sess. — November 4, 1999. — P. 2.

193

Ахмадов встречался в Вашингтоне в январе 2002 года с чиновниками Госдепартамента более низкого уровня и в неофициальном качестве. См.: Hiatt F. Tiptoe Diplomacy // Washington Post. — January 28, 2002. — P. A21.

194

Пайфер также подчеркнул, что «вопреки некоторым сообщениям прессы мы не заметили признаков широких связей между чеченцами и Аль-Каидой в Чечне». Р. 2-3.

195

Новое и дружественное Кремлю НТВ уволило большинство своих критически настроенных журналистов и наняло американца Бориса Джордана для того, чтобы управлять компанией как обычным коммерческим предприятием. Однако вскоре и Джордан показался слишком независимым и был уволен.

196

По прежней системе депутаты Федерального Собрания избирались. Теперь они назначаются, что сделало эту палату менее легитимной и менее способной контролировать власть президента.

197

После встречи в Генуе в июле 2001 года в кулуарах «восьмерки» Буш и Путин призвали к созданию Российско-американского делового диалога (РАДЦ). «Диалог» состоит из четырех частных организаций: Американо-российского совета по деловому сотрудничеству, Российско-американского совета по деловому сотрудничеству, Американской торговой палаты в России и Союза промышленников и предпринимателей, — которые фактически заменили собой прежнюю межправительственную комиссию под председательством Гора и Черномырдина. Во время встречи на высшем уровне в Москве в мае 2002 года «Диалог» представил Путину и Бушу свой первый доклад.

198

Помощью, о которой шла речь в данном случае, были 20 млрд. долл., выделенных «восьмеркой» в ходе встречи на высшем уровне в Канаде на программу Совместного снижения угроз. См.: Sestanovich, At Odds with Iran and Iraq. — P. 35.

199

Соединенные Штаты делали заявления такого рода и угрожали применением санкций задолго до начала войны. См.: Russia Angered by Sanctions Move // United Press International. — September 13, 2002.

200

В терминах политических наук следующий раздел рассматривает зависимую переменную [функцию] этой книги — американскую внешнюю поли тику как независимую переменную [функцию] в процессе российских преобразований и интеграции России с Западом. Мы, разумеется, отдаем отчет в том, что сделанные выводы являются условными и умозрительными. Для подтверждения или опровержения этих выводов необходимы дальнейшие исследования.

201

Как уже отмечалось в гл. 4, самым крупным невыполненным обещанием был стабилизационный фонд в размере 6 млрд. долл., который был обещан в апреле 1992 года, но никогда так и не предоставлен.

202

Как уже обсуждалось в гл. 9, причины и возможность стабильного продолжения экономического роста в России являются предметом споров, особенно с учетом того, что реальным двигателем роста может быть одна внешняя переменная — растущая цена на нефть.

203

С годами категории помощи менялись, однако общий диапазон, представленный в бюджете 2001 года, оставался достаточно широким в течение всего периода 90-х годов.

204

Округлено до ближайших 10 тыс. долл. по состоянию на 31 декабря 2001 г.

205

Специальная программа стажировки бизнесменов, Служба деловой информации для новых независимых государств, Совет по развитию предпринимательства, Программа развития гражданского права.

206

Программа взаимодействия в области биотехнологии.

207

Нераспространение, антитерроризм, разминирование и смежные программы.

208

ЕЭК — Экономическая комиссия ООН для Европы.

209

Существует бесчисленное количество общих аналитических обзоров реструктуризации в масштабах страны, но мало кто пытался исследовать роль фактора иностранной технической помощи в этом процессе. См., например: Blasi J., Kroumova M. and Kruse D. Kremlin Capitalism: Privatizing the Russian Economy (Cornell University Press, 1997).

210

Управление международного развития спонсировало многоплановые контакты между американскими экспертами по налогам, такими как профессор Университета Дьюка Роберт Конрад, и российскими специалистами из гайдаровского Института экономики переходного периода. В 90-х годах большая часть этой работы имела концептуальный и академический характер, поскольку политический контекст не способствовал проведению налоговой реформы. Когда после избрания в 2000 году президентом Путина политическая обстановка изменилась, полностью пересмотренный Налоговый кодекс можно было просто взять с полки и быстро превратить в закон.

211

Например, идеи, высказанные в: Fixing Russia's Banks: A Proposal for Growth by Michael Bernstam and Alvin Rabushka (Hoover Institution Press, 1998), сейчас широко известны в России.

212

Если идеи, приходившие из Америки, были ограничены (к тому же их затмевали советники из Чили), то финансовые вливания, поступавшие от международных финансовых институтов, были существенными. Первоначальные сообщения см.: Thomas S. Social Policy in the Economics of Transition: The Role of the West; in Kapstein E. and Mandelbaum M. eds. Sustaining the Transition: The Social Safety Net in Post-Communist Europe. — New York: Council on Foreign Relations, 1997. — P. 147-172.

213

Соединенные Штаты поставляли продовольственную помощь, однако нельзя сказать, что эта помощь облегчила положение бедных в России.

214

Ответ на вопрос о том, чьи инвестиции были выше, Германии или США, зависит от применяемой процедуры оценки прямых инвестиций. О методе, дающем более высокие оценки США, см.: Livitsky I., London M. and Schuster Т. U.S. — Russian Trade and Investment: Policy and Performances, in Russia *s Uncertain Economic Future, Compendium of papers submitted to the Joint Economic Committee, Congress of the United States. — Government Printing Office. — December 2001. — P. 411-424.

215

«Поправка Джексона-Вэника» как реальный барьер на пути торговли имеет скорее символический характер, но символы тоже играют свою роль.

216

Мы подчеркиваем традиционное понимание безопасности, имея в виду, что продвижение демократии тоже может рассматриваться как отвечающее интересам безопасности США. См.: McFaul M. and Mendelson S. Russian Democracy — A U.S. National Security Interest // Demokratizatsiya. — Vol. 8 (Summer 2000). — P. 350-53. Кроме того, некоторые проблемы, оттеснявшие демократизацию на второй план, сами были связаны с либеральными мотивами в политике.

217

Опрос был проведен Тимоти Колтоном и Майклом Макфолом. В период между 13 ноября и 13 декабря было опрошено 1919 респондентов. Они представляли собой многоступенчатую вероятностно ориентированную выборку населения, достигшего избирательного возраста, в 33 регионах Российской Федерации. Работа проводилась группой «Демоскоп» Института социологии Российской академии наук в Москве.

218

По заявлению министра финансов Алексея Кудрина, в 2003 году расходы на оборону существенно возрастут, достигнув 346,1 млрд. руб. (примерно 11 млрд. долл.), или 14,9% национального бюджета (РИА «Новости». 15 августа 2002 г. (en.rian.ru/rian/index.cfm [July 2003]).