Частный капитал в СССР

9.1. Переходный период к социализму и ростки капитализма

После подавления вооружённого сопротивления капиталистов и помещиков диктатурой пролетариата — начинается сравнительно длительный переходный период хозяйственной подготовки построения законченного социалистического общества.

В этот переходный период формой хозяйственной связи между различными частями и единицами общественной экономики является метод торгово-рыночного обмена и расчёта в соединении со всё усиливающимся плановым руководством пролетарского государства, т. е. тот строй отношений, который в СССР с 1921 г. получил название «новой экономической политики».

Даже после разгрома капитализма пролетариатом, поскольку в хозяйственной структуре всякой страны занимает ещё определённое место простое товарное производство (т. е. частное хозяйство мелких собственников трудового типа) — при наличии торгово-рыночного метода хозяйственных связей из простого товарного производства и на его почве непрерывно должны вырастать новые капиталистические элементы и пытаться оживать разгромленные остатки былого капиталистического мира.

Переходный период превращается, таким образом, в историю борьбы всё крепнущего планового обобществлённого хозяйства пролетарского государства с теми капиталистическими элементами, какие неизбежно возникают на основе простого товарного производства благодаря с необходимостью применяемым пролетариатом торгово-рыночным методам хозяйственной связи и расчёта. Так ставится в порядок дня знаменитый вопрос В. И. Ленина: «Кто кого?» — мы капиталистов или капиталисты нас.

Овладев пролетариатом основными узловыми хозяйственными пунктами страны; единство пролетарского хозяйственного руководства; громадная мощность находящегося в руках рабочего класса объединённого хозяйственного комплекса среди мельчайших распылённых индивидуальных трудовых хозяйств и слабых капиталистических ростков и пережитков; политическая диктатура пролетариата; привлечение им на свою сторону в качестве прочного союзника подавляющего большинства простых трудовых товарных производителей и нахождение приемлемых для них путей перестройки их хозяйства в сторону приближения к социалистическому строю (кооперативный план Ленина) — всё это в достаточной мере обеспечивает несомненность победы в переходный период нарождающегося социалистического общества над отмирающими и отступающими остатками прошлого, а тем самым и окончание переходного периода, полное уничтожение классов и прекращение пользования торгово-рыночными методами хозяйственной связи.

9.2. Особенности СССР и оппозиция

В СССР пролетариату в переходный период приходится иметь дело с дополнительными трудностями. Они вытекают, вопервых‚ из существования СССР в качестве единственного в мире государства с пролетарской диктатурой в буржуазном окружении, что объективно и субъективно повышает сопротивляемость капиталистических элементов внутри страны. Они вытекают, вовторых, из особенностей социальной структуры СССР, где столь крупная часть населения находится в области простого товарного производства (подавляющее большинство крестьянства), что почва для возможности возникновения капиталистических элементов объективно является довольно широкой.

Самое состязание между строящим социализм пролетариатом, применяющим в переходный период торгово-рыночные методы, и между вырастающими при данной структуре, методах и окружении капиталистическими элементами — превращается в СССР при таких условиях в значительной мере в борьбу за крестьянство между нами и частным капиталом. Иначе сказать, в борьбу за то, насколько мы окажемся более способными не только культурно-политически, но и хозяйственно, удовлетворить, обслужить его и повести за собой повышением его жизненного уровня и укреплением хозяйственной обеспеченности такого повышения.

Сложность работы по стоящим перед нами в СССР задачам усугубляется ещё тем, что для преодоления этих трудностей успехами пролетарского хозяйствования нам приходится ещё одновременно и попутно преодолевать нашу, пролетариата СССР, малокультурность, малоквалифицированность, слабое вооружение техникой, низкую производительность и интенсивность собственного труда и недостаточную рациональность во всех областях его организации, во многом заполненной ещё пережитками прошлого, не могущими быть устранёнными молниеносно (как бюрократизм и пр.).

Совокупность всех этих обстоятельств с самого начала переходного периода после подавления вооружённого сопротивления капиталистов и помещиков, т. е. с 1921 г., вызывала в СССР в некоторых, хотя и небольших частях рабочих сомнения и колебания, может ли удаться при таких условиях в СССР хозяйственное преодоление вновь возникающих ростков частного капитала молодым и неопытным пролетарским хозяйством при продолжении одиночества СССР среди мира государств с господством капиталистической диктатуры. Отражением этих колебаний и сомнений в той или иной мере была каждая из оппозиций, возникавших в партии с 1921 г. и преемственно сменявших и сближавшихся друг с другом. Опасения торжества частного капитала над пролетарским хозяйством диалектически превращались приэтом в недостаточно осознанную капитулянтскую линию по отношению к нему и подготовляли почву для превращения оппозиций в проявление буржуазного и мелкобуржуазного влияния на пролетариат.

Пролетариат СССР во главе со своей партией весь переходный период, начавшийся с 1921 г., вёл борьбу с проявлявшимися ростками капиталистических элементов в значительной мере наощупь. Не могло быть ещё ни достаточного изучения, ни достаточного опыта в этом отношении, ни достаточной детализации общей линии партии на всемерное возможное уменьшение роли эксплоататорских элементов в хозяйстве СССР при сохранении в незыблемости товарно-рыночных методов хозяйственной связи с осуществляемым в их форме плановым руководством государства. Неизученность вопроса, недостаток опыта и детализации практической линии приводили к неравномерности в проведении её в разные отрезки времени, к возможности сеяния панических и дискредитирующих слухов без объективных для этого оснований.

Теперь, через шесть лет после начала нынешнего переходного периода, СССР подошёл к первому значительному рубежу‚ — в 1927 г. наша страна впервые превышает грани довоенного хозяйства и тем самым от преимущественного залечивания ран подходит к началу преимущественного направления начинающих ныне собираться над довоенным уровнем накоплений на новое социалистическое строительство. Потому именно теперь своевременно и необходимо было подвести итог шестилетнему опыту наших взаимоотношений с частным капиталом в СССР и наблюдениям над его ролью и дать разработанную в частностях сводку, которая указала бы порядок и последовательность проведения в разных областях общей линии по борьбе с частным капиталом, учитывая равномерность и выдержанность её практического проведения.

9.3. Итоги шестилетнего опыта

Предсказания врагов и опасения друзей относительно захлёстывания частным хозяйством социалистических элементов нашего строительства не оправдались — таков очевидный уже всем, несомненный и наглядный основной вывод шестилетнего опыта. Роль и значение частного хозяйства в целом и в каждой из основных отраслей его в отдельности в общей экономике страны заметно уступили место руководству и роли хозяйства социалистического государства. Меньше — в сельском хозяйстве и на кредитном рынке, больше — в промышленности и торговле, иногда с временными перебоями (как частичная стабилизация частной торговли в 1925/26 г.), но везде относительное и руководящее значение обобществлённого хозяйства пролетариата возросло за протекшее шестилетие. Это изменение соотношения показательно тем более, что относится к периоду объективно наиболее благоприятных условий для частного хозяйства, ибо находившиеся в руках государства отрасли (промышленность, транспорт, банки, внешняя торговля) вступили в переходный период на гораздо более низком уровне против довоенного состояния сравнительно с основной массой частных хозяйств страны. За протекшее шестилетие государственное хозяйство, развиваясь более быстрым темпом, полностью покрыло эту разницу и на предстоящее время является поэтому относительно ещё гораздо более мощным, чем в протекшее первое шестилетие новой экономической политики (1921–1927 гг.).

Внутри частного хозяйства в целом неизбежное появление капиталистических ростков оказалось даже меньше тех пределов, к каким подготовлено было общественное мнение партии при начале нэпа, и ни в одной отрасли народного хозяйства не приобрело угрожающего или, тем более, решающего характера. Доля частного капитала в промышленности составляет лишь около 10% продукции, в сельском хозяйстве и особенно в торговле и на кредитном рынке — несколько больше, в транспорте — совершенно ничтожна. Из всего национального имущества частному капиталу принадлежит лишь около 5%, из ежегодного накопления — несколько больше, но все эти ростки капитализма начинают уже чувствовать всё большее давление крепнущего государственного хозяйства, способного поставить на ближайшие годы задачу их полного планового подчинения себе.

Первым итогом протекшего шестилетия является, таким образом, то обстоятельство, что неизбежное появление ростков капитализма и временный некоторый их абсолютный и отчасти относительный рост — происходил в обстановке общего отступления доли и значения частного хозяйства перед хозяйством государственным. Вторым из наиболее важных итогов протекшего шестилетия оказывается приэтом то обстоятельство, что ростки капитализма даже в скромном размере появились не в результате конкурентной победы над соответствующим государственным хозяйством, а только там, где государство не выступало конкурентом или само находило целесообразным их насаждение. Так, в промышленности продукция частного капитала сосредотачивается преимущественно в «домашней системе», где государство вообще почти не выступало, и в арендованных и концессионных предприятиях, куда частный капитал специально привлекался. В торговле частный капитал занимает серьёзные позиции только в заготовке и сбыте товаров, не являющихся изделиями государственной промышленности (в то время, как сбыт последних в подавляющей части, особенно в городе, сосредоточился уже в руках кооперации и госорганов). На кредитном рынке капиталистически-эксплоататорские ростки более всего проявляются в сельском хозяйстве (особенно ссуды скотом), где кредитное вмешательство государства только ещё находится в самых начальных стадиях развития. Наоборот, всюду, где государство выступало конкурентом, частный капитал терпел поражение, как это было в деле вытеснения его из хлебных заготовок, из оптовой торговли изделиями государственной промышленности отчасти вместе с подчинённой этому опту розничной сетью (что в первые годы нэпа было основным занятием частного капитала) и т. д.

Дальнейшей чертой эволюции частного капитала в период нэпа явилось то обстоятельство, что теснимый, а отчасти прямо вытесняемый крепнущей мощью государственного хозяйства частный капитал всё более вынуждался искать применения в тех отраслях, в каких до сих пор слабо сказывалась хозяйственная работа государства. Так произошло постепенное перенесение центра тяжести деятельности частного капитала из торговли изделиями государственной индустрии в производственную и торговую организацию кустарной промышленности; в заготовку тех товаров крестьянского происхождения, как мясо, овощи, дрова и т. д., до охвата которых не дошла ещё работа кооперации; на кредитный и в частности денежный рынок и отчасти в местный транспорт, особенно водный. В сельском хозяйстве к этому добавляется ещё переход к предпринимательской аренде, не получившей, впрочем, легально особенно большого развития, и торговая связь с капиталистом города. Принуждённый уходить из областей, непосредственно связанных с государственным хозяйством и его регулирующим воздействием, частный капитал пытается уменьшить возможность этого регулирующего воздействия созданием непрерывной собственной хозяйственной цепи — капиталистические заготовки, финансирование, переработка и сбыт, отчасти даже транспорт (водный). Эти попытки опираются в основном просто на использование и временное частичное подчинение себе простого товарного производства (крестьяне, кустари), поскольку оно не было ещё достаточно обслужено государством. Потому в силу предстоящего роста такого обслуживания не может оказаться прочной, длительно успешной попытка эксплоататорского капитала создать себе по возможности замкнутый и потому слабо контролируемый собственный круг нерегулируемого государством накопления.

Последней основной чертой деятельности частного капитала, как она сложилась в СССР в настоящее время, является протекание весьма значительной части её в скрытых, замаскированных или распылённых формах. В сельском хозяйстве ростовщические ссуды скотом облекаются в форму сдачи его в наём; экономически арендованная предпринимателем земля юридически считается собственным хозяйством фактического батрака; даже открытое батрачество маскируется иногда лжеколхозами и приёмом на срок в семью. В промышленности значительное развитие получают деятельность через «трудовые артели», на деле являющиеся прикрывающими предпринимателей организациями, и организация капиталистического производства путём домашней его системы, маскируемой выборкой её рабочими промысловых патентов в качестве самостоятельных кустарей. В торговле широкое развитие получает скупка через подставных лиц товаров в советской рознице, отчасти лжекооперация (особенно в виде инвалидной и закупочно-сбытовой сельскохозяйственной) и контрабанда, импортная и экспортная. На денежном рынке операции частного капитала почти полностью избегают света даже в форме таких, впрочем, довольно быстро растущих организаций, как предоставленные специально для надобностей частного хозяйства Общества взаимного кредита. Организация — вместо явной деятельности — скрытых и замаскированных её форм, отчасти являясь следствием некоторой неопытности и ошибок, налоговых и иных, нашего законодательства и практики, в основном служит цели уменьшить контроль и уйти от тех ограничений эксплоатации труда и потребителей, какие советский строй налагает на частный капитал. Опыт накопившихся наблюдений должен быть полностью использован для практических мероприятий в этом отношении в дальнейшем.

9.4. Практическая установка на ближайшие годы

Общая линия должна остаться в полной силе. Она заключается в возможно полном замещении развитием социалистических элементов хозяйства тех ростков капитализма, какие вновь возникают в условиях нашей экономической структуры, буржуазного окружения и необходимых товарно-рыночных методов переходного периода. Пределы и последовательность этого замещения в каждый отрезок времени определяются общегосударственным планом развёртывания социалистического хозяйства. На ближайшие годы наряду с продолжением политики замещения в особо важных в социально-политическом и экономическом отношении областях должна быть поставлена также задача ту долю деятельности частного капитала, какую на этот период возможно сохранить, поставить как дополнение к государственному хозяйству, направленное согласно определениям государственного плана и притом подчинённое в основных своих проявлениях государственному руководству и регулированию, в частности в ограничении эксплоатации труда и в охране интересов потребителя.

В сельском хозяйстве это означает значительный рост замещения эксплоататорских элементов в кредитовании бедноты (особенно ссудным содействием коллективной механизации и интенсификации мелких трудовых хозяйств) и в организации заготовок и сбыта основных продуктов середняцкого хозяйства (особенно мяса, масла, овощей, являющихся одновременно определяющими для реального значения зарплаты, и промышленного сырья, по мере интенсификации земледелия составляющего всё большую долю его продукции). Организация открытого предпринимательского сельского хозяйства с наёмными рабочими, осуществляемая в некоторых районах узкой капиталистической верхушкой крестьянства, может ещё не подавляться мерами внеэкономического принуждения, но должны быть усилены меры по охране наёмного труда, и налоговое обложение должно быть приведено в соответствие с действительной мощностью таких хозяйств в сторону его увеличения.

В промышленности это означает на ближайшие годы различный (дифференцированный) подход к различным отраслям. Деятельность частного капитала должна быть направлена к ликвидации в тех отраслях, где не хватает сырья и для государственной промышленности, в то время‚ как по своему оборудованию она способна удовлетворить потребности населения (кожевенное производство, заводы растительных масел и т. п.) и в тех отраслях, где это необходимо по особым экономическим и социально-политическим соображениям (например, мукомольно-крупяная промышленность, овладение которой частным капиталом дало бы ему возможность путём удорожания хлеба отбирать у рабочего в свою пользу весь прирост заработной платы). Наоборот, целесообразно увеличить вложение частного капитала в такие отрасли — например, производство кирпича, постройка новых домов и т. п., где наличная государственная промышленность и новые, вкладываемые по государственному плану средства не могут полностью удовлетворить потребности страны, а наличность сырья и т. п. позволяет далее развить производство. Целесообразно усилить привлечение частного капитала и в такие отрасли, где имеются значительные неиспользуемые природные богатства, возможность разработки которых далеко превышает эффект от новых государственных вложений, как добыча золота, руды, угля и т. д. Есть наконец ряд отраслей, как швейная и др., где государство в данный период не заинтересовано ни в усиленном замещении, ни в усиленном привлечении частного капитала и где совокупность мероприятий в ближайшие годы должна быть направлена преимущественно к переходу от скрытых форм к явным, подконтрольным, к соответственному ограничению эксплоатации и к постепенному вовлечению, в меру возможности, кустарей в русло государственного хозяйства.

В торговле втечение ближайших лет должно быть проведено возможно полное фактическое замещение частного опта и полуопта государственным и кооперативным. Доказано, что именно крупный частный торговец, держащий от себя в зависимости и частную розницу, является застрельщиком удорожания цен, срывающего реальный уровень зарплаты, вредящего смычке между госпромышленностью и крестьянским хозяйством, колеблющего покупательную силу червонца, тормозящего экспорт и индустриализацию нашей страны. Хозяйство государства и кооперации достаточно уже окрепло, чтобы завершить в соответственной постепенности это замещение втечение предстоящих лет.

Что касается розничной торговли, то здесь конечно, должна сохранить полную силу основная линия на неуклонный постепенный рост доли кооперации в общем розничном товарообороте за счёт уменьшения доли частной торговли. Вместе с тем в той мере, в какой кооперативная розница не может пока овладеть полностью товарооборотом и в какой возможно будет подчинить на деле частную розницу регулирующему влиянию государства в сторону понижения цен и ограничения наживы, возможно поставить задачу непосредственного снабжения частной розницы для проведения через неё соответственной, всё уменьшающейся части товарного снабжения страны госизделиями. Исключительное внимание, как уже указано, должно вызвать замещение частника в деле снабжения основными видами продовольствия рабочих центров страны. Пятилетняя программа потребительской кооперации должна быть существенно пересмотрена в эту сторону.

Состояла кредитного и денежного рынка в стране изучалось и контролировалось менее других отраслей; соответственная работа и контроль должны быть усилены. То же относится к реальным результатам налогового обложения в их социальном разрезе. Налоговое обложение частного капитала должно более благоприятствовать частной промышленности, чем частной торговле, и более явным формам, чем маскируемым и распылённым. В применении к капиталистической верхушке деревни должен быть поставлен вопрос о подоходном налоге. Общая линия и в городе и в деревне относительно налогового обложения частного хозяйства в целом идёт в сторону уменьшения тяжести налогового бремени для мелкого трудового хозяйства за счёт её увеличения для хозяйства капиталистического. Для оздоровления кредитования простого трудового товарного производства должно быть усилено более благоприятными условиями привлечение его же сбережений. Практика государственных займов должна изжить погоню за вовлечением в них крупного частного капитала, как не оправдавшую себя. Наряду с усилением репрессий за валютные спекуляции, финансирование контрабанды и т. п. для отвлечения частного капитала из этой области должен быть расширен для него легальный выход в достаточно прибыльное домостроительство, эксплоатацию вновь сооружаемых гостиниц и т. п. и в те отрасли промышленности, где деятельность его может быть признана для предстоящего периода целесообразной или допустимой. Одновременно должна быть упорядочена работа обществ взаимного кредита с увеличением государственного контроля над её направлением и с сосредоточением в них всего кредитования частного хозяйства.

В области общеправовых норм необходимо и своевременно произвести разграничение между частным капиталом, могущим и согласным действовать под контролем государства на отводимых ему участках с определённым ограничением эксплоатации и между той накипью нэпа, от которой должны быть очищены узловые хозяйственные пункты страны и все государственные и кооперативные органы. Совокупность ряда соответствующих мероприятий должна поставить на будущее время преграду использованию советских хозорганов в капиталистических целях и затруднить возможность повторения имевших место в этом отношении отдельных ошибок.

4 июля 1927 года.