Extraction

Как батареи стали такими дешевыми? На первый взгляд, ответ заключается в удачной истории о том, как производители неустанно внедряли инновации, что привело к созданию батарей с более высоким уровнем энергетической плотности: количеством энергии, хранящейся на единицу объема. Достижения действительно впечатляют: сегодня батарея того же размера, что и в оригинальной видеокамере Sony, хранит в 3,4 раза больше энергии. 51 Конкретно это означает больше энергии за те же деньги, что снижает общую стоимость. 52

Но инновации — это не только результат капиталистической изобретательности. (Вспомним, что Exxon отложила свои планы по коммерческому развитию литиевых батарей, когда нефтяной кризис пошел на спад.) Напротив, технологический прогресс является следствием более крупных политических и экономических сил. Решающую роль сыграла государственная поддержка научных исследований и разработок (НИОКР). 53 Это пример того, что Мариана Маццукато называет «предпринимательским государством», которое направляет инновации, финансируемые из государственного бюджета. 54 Увеличение экономии от масштаба также снизило стоимость батарей. 55 Проще говоря, чем больше устройств производит завод, тем дешевле становится производство каждого устройства; чем дешевле устройства, тем больше людей могут их себе позволить — это благотворный цикл производства и потребления. Но и это зависит от государственной политики, особенно от мер, которые в первую очередь создают рынки для электромобилей и их аккумуляторов. Эти меры включают субсидии для производителей электромобилей, скидки для потребителей электромобилей и правила по выбросам, которые не поощряют использование традиционных автомобилей. Во всех этих областях Китай занимает лидирующие позиции. 56

Однако при более внимательном рассмотрении инновации в производстве являются лишь частью истории. Тенденция к постоянному снижению цен на литиевые батареи в не меньшей степени обусловлена доступностью добываемых материалов. 57 В течение двух десятилетий, когда цены на батареи переживали самый резкий спад, цены на литий оставались стабильно низкими. Только в конце 2015 года литий пережил свой первый значительный скачок цен, связанный с ростом популярности электромобилей в Китае. 58 С тех пор стоимость аккумуляторных батарей продолжала снижаться, но катодные материалы, в том числе литий, составляли все большую долю в структуре затрат — 51 % в 2022 году по сравнению с примерно 33 % в 1990-х и 2000-х годах. 59 Другими словами, цены на аккумуляторы становятся все более уязвимыми к сырьевым шокам.

Именно такой шок произошел в конце лета 2022 года. Спрос на литий резко вырос, отчасти потому, что США приняли важный закон, стимулирующий производство и потребление электромобилей, работающих на литиевых батареях. 60 Между тем, продажи электромобилей выросли на европейских рынках благодаря новым стандартам выбросов и скидкам для потребителей, а в Китае электромобили продолжали быстро набирать популярность. 61 Однако цепочки поставок литиевых батарей не смогли оперативно отреагировать на внезапный всплеск спроса. Одной из причин стали сбои, связанные с пандемией. Другой причиной было длительное время, необходимое для открытия новых рудников. Климатический хаос также осложнял добычу лития. Провинция Сычуань в Китае, ключевой узел мирового производства батарей, пострадала от 70-дневной жары. 62 Сычуань обеспечивает почти треть лития в стране и является родиной литиевого гиганта Tianqi. Последствия пандемии превратили провинцию из оживленного центра производства батарей в еще один затор в глобальных цепочках поставок, поскольку отключения электроэнергии вынудили крупных производителей замедлить или даже прекратить работу. По мере того как Сычуань изнывала от жары, разрыв между спросом и предложением еще больше увеличился, что привело к росту цен на батареи и автомобили во всем мире.

В 2022 году впервые в истории литиевые батареи стали дороже, чем годом ранее, в основном из-за роста цен на сырье, особенно на литий, который дорожал быстрее, чем другие материалы для производства катодов. 63

Хотя причины этого шока цен на литий были специфическими, его последствия носят более общий характер. Экстремальные погодные условия приводят к удорожанию сырья. Например, сельскохозяйственные культуры, от пшеницы до картофеля и кофе, становится труднее выращивать в условиях засухи, что приводит к снижению урожая и росту цен. Энергетический переход, являющийся средством смягчения климатического кризиса, сам по себе может стимулировать инфляцию. На самом базовом уровне это происходит потому, что увеличение спроса на ветряные турбины или электровелосипеды не всегда может быть удовлетворено немедленным новым предложением, что оказывает давление на рост цен. 64 Но это объяснение из курса «Экономика 101» упускает из виду тот факт, что цепочки поставок всегда являются отношениями власти. Чем большую долю рынка занимает корпорация, тем больше у нее возможностей защитить свою прибыль, переложив любое увеличение затрат на потребителей (или сократив заработную плату своих работников). 65

Конечно, это не означало начала новой тенденции постоянного удорожания аккумуляторов. В 2023 году цены на большинство металлов, используемых в производстве аккумуляторов, снова снизились, а литий резко подешевел. Цены на аккумуляторы в свою очередь возобновили нисходящую динамику, достигнув 115 долларов за кВт·ч в 2024 году, и в последующие годы прогнозировалось их дальнейшее снижение. 66 Более дешевые батареи означали, что некоторые американские модели электромобилей в том же году наконец достигли «ценового паритета» с традиционными автомобилями. 67 Но этот эпизод служит напоминанием о том, что «зеленый капитализм» привязан к бурно развивающимся и подверженным спадам добывающим отраслям и что «энергетический переход» — или даже просто транспорт с нулевыми выбросами, который является лишь одной из его составляющих — не является гладким процессом, а скорее представляет собой несколько одновременных, взаимодействующих и непредсказуемых операций. Успех на одном фронте может привести к возникновению узких мест на другом.

Производство аккумуляторов зависит от доступности добываемых материалов, таких как литий. Но поставки минералов — то, что находится под землей — являются удивительно сложным явлением.

В некотором смысле это предложение является статичным. Безусловно, минералы являются невозобновляемыми, по крайней мере в человеческих временных рамках. Геологические процессы, в результате которых образуются минералы, занимают от тысяч до миллионов лет, что на много порядков дольше, чем время, необходимое для истощения данного месторождения (от тридцати до пятидесяти лет). 68 Несмотря на это, известные запасы со временем увеличиваются по мере открытия новых месторождений.

По мере того как энергетический переход набирает обороты, основные категории, которые горнодобывающий сектор использует для описания минералов — месторождение, ресурс и запас — все чаще появляются в средствах массовой информации. Я часто читаю заголовки, провозглашающие открытие «крупнейшего в мире запаса лития» или о том, что «половина мирового лития» была найдена где-то. К сожалению, средства массовой информации и даже эксперты по вопросам политики легкомысленно обращаются с этими терминами. Согласно Геологической службе США (USGS), месторождение — это «запас полезного ископаемого достаточного размера и качества, который в самых благоприятных условиях может считаться имеющим экономический потенциал». 69 Ресурсы — это более узкая подкатегория, обозначающая месторождения, где возможна «экономически выгодная», то есть прибыльная, добыча сырья. 70 Наконец, запасы — это та часть ресурсов, которая может быть «экономически и юридически добыта на момент определения». 71

Все эти категории предполагают взаимодействие геологии, технологии и рентабельности. Запасы являются запасами только в том случае, если месторождение было идентифицировано путем съемки и разведки, если существуют технические средства для его добычи и если ожидаемые доходы превышают затраты. Эти элементы взаимодействуют между собой: новый метод добычи может сделать месторождение «экономически выгодным» для эксплуатации, так же как высокие цены на минерал могут сделать его более привлекательным для компании с точки зрения инвестиций в физическую инфраструктуру, оборудование и рабочую силу. Эти категории также включают в себя спекуляции. Такие квалификаторы, как «указанный», «предполагаемый», «вероятный» и «доказанный», обозначают разные уровни уверенности в запасах полезных ископаемых, но даже «доказанный» является вопросом степени (а именно, 90-процентной технической и коммерческой жизнеспособности). 72 Полная уверенность может появиться только через несколько десятилетий, после того как рудник получит все необходимые разрешения, будет построен и начнет работу, а доходы от продаж превысят расходы на капитал и рабочую силу. В этом смысле, по словам географа Бретта Кристоферса, оценки запасов являются «рассказами о будущем». 73

Иногда это будущее никогда не наступает. Мне вспоминается тридцатилетняя борьба за защиту облачного леса — глобального очага биоразнообразия в долине Интаг на севере Эквадора, густой зоны с десятками истоков рек и ручьев и исчезающих видов, таких как длинноносая арлекиновая лягушка, — от проекта по добыче меди, который преследовали четыре разных горнодобывающие компании. 74 Различные компании и национальное правительство пытались всеми силами смягчить сопротивление жителей этой высокогорной общины, от информационных сессий до физических нападений со стороны частных и государственных сил безопасности. Но эти усилия в конечном итоге не окупились для тех, кто надеялся получить прибыль от рудника. После десятилетий протестов и судебных баталий суд постановил, что последние владельцы проекта, совместное предприятие эквадорских и чилийских государственных горнодобывающих компаний, нарушили право общины на предварительные консультации и права природы, которые признаны в конституции страны 2008 года. По крайней мере, на данный момент шахта не будет построена.

Оптимистичный наблюдатель мог бы подчеркнуть, что знания человечества о недрах и запасах полезных ископаемых со временем увеличиваются благодаря неуклонному прогрессу науки. Однако последние исследования ставят под сомнение эту оптимистичную точку зрения. 75 «Риски», связанные с факторами окружающей среды, социальной сферы и управления (ESG), включая ситуации, подобные той, которую я только что описал, становятся все более важными при определении того, станет ли открытое месторождение разрабатываемым. Другими словами, горнодобывающая компания должна управлять такими рисками, чтобы рентабельно эксплуатировать свои запасы.

Социально-экологические конфликты, подобные тому, что произошел в долине Интаг, становятся все более распространенными. Вооруженное сопротивление добыче полезных ископаемых распространяется по все расширяющимся границам глобального капитализма, особенно по мере того, как затронутые сообщества становятся более экологически осведомленными об угрозах, которые добыча полезных ископаемых представляет для их земли и воды, и менее терпимыми к социальным потрясениям и жестоким репрессиям, которые так часто сопровождают добычу. Для корпораций эти конфликты, независимо от их причин, напрямую приводят к финансовым потерям. 76 Интервью с сотрудниками корпораций показывают, что задержки, будь то из-за судебных исков или протестных действий, таких как оккупации или блокады, могут приводить к потерям в десятки тысяч долларов в день, поскольку операции находятся в «режиме ожидания», а компания продолжает выплачивать заработную плату и содержать производственные мощности. 77

Конечно, то, что с точки зрения инвесторов выглядит как дорогостоящая задержка, с другой точки зрения является, по крайней мере, временной победой. В таких ситуациях капиталисты должны решить, пойти ли на поглощение затрат, связанных с противодействием, в надежде на будущую прибыль, или сократить убытки и оставить свои активы. Местный характер добывающих секторов подвергает их невозвратным затратам: инвестициям, которые нелегко окупить. Невозвратные затраты, связанные с конкретными условиями, могут увеличить влияние сообществ, проживающих в прилегающих районах, или правительств принимающих стран в переговорах с компаниями.

Факторы ESG не ограничиваются протестами местных сообществ или нормами, защищающими окружающую среду от корпоративных прибылей. «G», обозначающее управление, также может принимать форму промышленной политики, которая все чаще связывает доступ к минералам, необходимым для энергетического перехода, с более широкими целями национальной безопасности или экономического процветания. Так, в недавнем отчете Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) отмечается пятикратное увеличение экспортных ограничений на критически важные сырьевые материалы в период с 2009 по 2020 год. 78 Международный валютный фонд (МВФ) также отметил значительное глобальное увеличение промышленной политики, включая торговые барьеры, с 2010 по 2023 год и констатировал, что «низкоуглеродные технологии», а также их «критически важные минеральные» компоненты были среди основных целей государственного вмешательства. 79 Такие ограничения на поставки минерального сырья — которые могут варьироваться от налогов на добычу ( ) до полного запрета на экспорт — делают более рентабельным хранение сырья в стране, где оно добывается, и часто направлены на стимулирование развития «перерабатывающих» отечественных отраслей.

Экспортные запреты являются важным инструментом развития, особенно в странах Глобального Юга. Это связано с тем, что экономики, в значительной степени зависящие от добычи и экспорта сырья, имеют ограниченные возможности для диверсификации секторов, создания рабочих мест или технологической модернизации. Экономики, основанные на добыче полезных ископаемых, также подвержены капризам мировых рынков, а цены на сырьевые товары особенно подвержены резким циклам подъема и спада. В то же время запреты на экспорт могут снизить глобальную доступность и повысить цену минералов, необходимых для энергетического перехода. 80 А экспортные ограничения, как правило, порождают новые ограничения. Как только одна страна ограничивает отток сырья, другие страны получают стимул сделать то же самое. 81 Эти меры государственного вмешательства в странах-производителях минералов дополняются новой активностью стран-импортеров. В Соединенных Штатах и Европейском союзе политики проводят политику комбинации оншоринга в целях расширения внутренних поставок и френдшоринга, который предпочитает импорт из стран-союзников, а не, как говорят в языке безопасности, из «посторонних стран, вызывающих озабоченность». В первые месяцы второго срока Трампа появился третий вариант, который мы могли бы просто назвать «шорингом». Угрожая вторжением в Гренландию и аннексией Канады, богатых критически важными минералами, Трамп предложил расширить границы США, чтобы охватить месторождения ресурсов по всему Западному полушарию. 82

Другими словами, поставки минералов зависят не только от геологических процессов, но и от сопротивления на местах и напряженной геоэкономической ситуации. Третий фактор, возможно, не менее или даже более значимый: финансы. Примерно с 2000 по 2014 год сырьевые материалы, от меди до нефти и говядины, переживали период исторически высоких цен — «суперцикл сырьевых товаров» — в значительной степени благодаря быстрой индустриализации Китая, которая стимулировала спрос на широкий спектр ресурсов. Когда этот сырьевой бум закончился, мировые транснациональные горнодобывающие компании значительно сократили разведку новых месторождений. 83 Между пиком в 2012 году и минимумом в 2016 году горнодобывающие компании сократили расходы на разведку почти на две трети. В последующие несколько лет бюджеты немного восстановились, но остались значительно ниже половины своего прежнего максимума.

Нежелание открывать новые месторождения свидетельствует о «капитальной дисциплине»: давление со стороны акционеров с целью максимизации доходов в виде дивидендов или выкупа акций, а не выделения капитала на рискованные инвестиции, которые приносят прибыль гораздо дольше. Все большая доля месторождений полезных ископаемых обнаруживается небольшими горнодобывающими компаниями — начинающими фирмами, которые специализируются на разведке на ранних стадиях, — но им не хватает финансовых ресурсов для разработки месторождений после этапа разведки. 84 Вместо этого им необходимо убедить внешних инвесторов профинансировать проект или крупную компанию купить его у них. Таким образом, хотя представители отрасли склонны винить бюрократию или протесты общественности в том, что открытие новых рудников затруднено, тот факт, что бюджеты на разведку сократились в течение решающего десятилетия, предшествовавшего началу энергетического перехода, указывает на более сложную ситуацию, в которой задействованы сами капиталисты.

Совокупность протестов, регулирования, геоэкономики и финансирования приводит к одному и тому же результату: доля открытых месторождений, которые становятся действующими шахтами, со временем сокращается. Возьмем, к примеру, медь. В 1950-х годах чуть более двух третей (68%) открытых месторождений среднего и крупного размера были преобразованы в действующие шахты. Для открытий, сделанных в 1990-х годах, «коэффициент преобразования» снизился до чуть менее трети (29%). В 2000-х годах менее одного из десяти месторождений полезных ископаемых было преобразовано в шахты (с оговоркой, что это число может увеличиться, поскольку некоторые из этих более поздних открытий в настоящее время разрабатываются). 85 Одновременно с этим задержка между открытием и началом эксплуатации шахты становится все больше и в настоящее время составляет в среднем 12,4 года в широком спектре горнодобывающих секторов. 86

По всем этим причинам своевременные, доступные и недорогие поставки минерального сырья далеко не гарантированы. Минералы никогда не являются просто сырьем, терпеливо ожидающим своей очереди для ввода в экономическое производство: они сами по себе являются результатом различных процессов, причем все более непредсказуемых.

Понимание процесса добычи часто сводится к одновременному удержанию в уме двух (или более!) противоречивых мыслей.

С одной стороны, верно, что раскопки земной коры занимают больше времени, чем раньше. Хорошо это или плохо, зависит от вашей нормативной точки зрения, а также от вашего социального положения. Акционеры, руководители корпораций и зачастую правительственные чиновники предпочитают более быстрые сроки, в то время как маргинализированные сообщества, а также экосистемы, растения и животные, безусловно, выигрывают от любого регулирования, требующего более тщательного изучения воздействия. Движения, выступающие против того или иного проекта, явно стремятся задержать или остановить работу соответствующей шахты, будь то для того, чтобы обеспечить дополнительные процессы участия или регулирования, или чтобы полностью предотвратить ее строительство.

С другой стороны, удлинение сроков реализации более поздних проектов не означает, что общий объем добычи рудников по всему миру со временем уменьшился. Далеко не так. За последние несколько десятилетий горнодобывающие компании более чем утроили объем добываемых металлов с 2,7 миллиарда тонн в 1970 году до 9,6 миллиарда тонн в 2020 году. 87 Спутниковые снимки высокого разрешения показывают гигантский пространственный след добычи полезных ископаемых на планете: более двенадцати тысяч рудников, занимающих 65 000 квадратных километров. 88 Эта цифра включает подгруппу ископаемых видов топлива, а именно уголь и нефтеносные пески. Но медь, необходимая для энергетического перехода, занимает третье место по величине следа (1722,6 километра).

Эти цифры не включают более широкий спектр воздействия горнодобывающей промышленности. Шламовые отходы шахт и токсичные химикаты могут распространяться далеко от места добычи; аналогичным образом, энергетическая и транспортная инфраструктура, необходимая для обеспечения деятельности, простирается далеко за пределы шахты. Исследователи делают разные предположения о размере этой «буферной зоны». По крайней мере, в тропических регионах есть доказательства того, что добыча полезных ископаемых может прямо и косвенно способствовать обезлесению на расстоянии более 50 километров. 89 Если учесть 50-километровую буферную зону, глобальный след горнодобывающей промышленности составляет 24,5 миллиона квадратных километров. 90 Масштабы добычи и ее социально-экологическое воздействие никогда не были столь велики.

С другой стороны, все эти факты на местах могут измениться. Это связано с тем, что добыча полезных ископаемых зависит от сложной переплетенности политической и экономической власти, климатического кризиса и энергетического перехода.

Начало 2020-х годов наглядно иллюстрирует многообразие факторов, влияющих на поставки минерального сырья. Феномен ограничения бюджетов на геологоразведку, наблюдавшийся после сырьевого бума, начал меняться в 2021 году, когда меры по восстановлению экономики после пандемии в сочетании с созданием цепочек поставок возобновляемой энергии стимулировали спрос на минералы, необходимые для энергетического перехода, 91 что способствовало более активной геологоразведке. Латинская Америка вновь стала одним из основных направлений для инвестиций в добывающую промышленность. Однако подъем был недолгим. К концу 2022 года многие инвесторы в горнодобывающую промышленность сосредоточились на получении прибыли от существующих активов, а не на разработке новых месторождений.

Литий изначально не подвержен был спаду, а его рекордные цены заставили некоторых отраслевых аналитиков назвать его «устойчивым к рецессии». 92 Бюджеты на разведку литиевых месторождений были самыми высокими за всю историю. Но в конечном итоге предложение догнало, а затем и превзошло спрос, который ослаб в связи с замедлением экономического роста. 93 Цены на литий начали снижаться в конце 2022 года, резко упали к весне 2023 года и оставались низкими до конца 2024 года. Если раньше производители аккумуляторов и электромобилей беспокоились о стремительном росте цен на литий, то теперь производители лития опасаются, что их сектор станет менее привлекательным для инвесторов, и просят правительства о дополнительной поддержке. 94

Большинство аналитиков прогнозируют будущий дефицит предложения. Одной из проблем является нежелание инвесторов вкладывать средства в условиях низких цен и, как следствие, низкой прибыли. Другой проблемой является общая неопределенность в отношении доли обнаруженных месторождений лития, которые будут введены в эксплуатацию. 95 Некоторые проекты, находящиеся в стадии разработки , предполагают использование методов добычи, которые были опробованы в пилотных условиях, но не имеют коммерческого прецедента. 96 Преобладающее мнение заключается в том, что дефицит лития вернется после 2030 года и далее, по мере того как во всем мире начнет происходить постепенный отказ от традиционных транспортных средств. 97

По словам одного из экспертов, достижение равновесия между спросом и предложением на литий зависит от «безупречного» выполнения. 98 Это означает отсутствие серьезных задержек в получении разрешений, необходимых для открытия новой шахты, отсутствие дней, когда слишком жарко для безопасной работы шахт, отсутствие протестующих, блокирующих вход в шахту, отсутствие геополитических конфликтов, приводящих к барьерам в торговле, а также плавный поток политических стимулов и финансирования со стороны инвесторов. Альтернативой является рыночный дисбаланс: несоответствие между спросом и предложением.

Разумеется, такое несоответствие не является постоянным. Разрыв можно сократить различными способами, и правительства играют в этом большую роль. Со стороны предложения правительства могут ослабить нормативные требования к новым шахтам или предложить привлекательные налоговые льготы для добывающих компаний. Политики также могут принять более радикальные меры, направленные на прибыль или образ жизни потребителей. К ним могут относиться контроль цен на товары, считающиеся «необходимыми», или сдерживание спроса путем поощрения менее ресурсоемкого потребления. 99

Среди этих различных вариантов исправления рыночных дисбалансов политики и корпорации, представляющие интересы истеблишмента, по всей цепочке поставок литиевых батарей предпочитают расширение предложения. Для политиков мейнстрима и «зеленых» капиталистов это вполне логично. Избранные должностные лица, что вполне понятно, озабочены тем, что является политически осуществимым. С их точки зрения, легче резко увеличить добычу полезных ископаемых в США и за рубежом, тем самым увеличив предложение таких материалов, как литий, чем дисциплинировать корпорации путем контроля цен или изменения глубоко укоренившихся моделей потребления, таких как владение автомобилями. Между тем, влиятельные отрасли — автомобилестроение, горнодобывающая промышленность, финансы — извлекают выгоду из стимулов к добыче и производству и будут противодействовать попыткам сократить спрос на их продукцию.

Геополитика также влияет на спрос и предложение. В наши дни каждый новый литиевый рудник или завод по производству батарей является стратегическим материалом в глобальной борьбе за доминирование в области экологически чистых технологий ( ). Национальная безопасность стала еще одной причиной для поддержки горнодобывающих проектов, будь то внутри страны или в дружественных государствах за рубежом. Но геополитика также ограничивает предложение. Эскалация усилий по отделению Запада от Китая может привести к все большему раздвоению глобального рынка, когда потоки лития и других «критически важных минералов» будут определяться не экономической эффективностью, а великой стратегией.

Цепочки поставок являются векторами экономической прибыли и политической власти, результатом решений, принимаемых компаниями и государствами, местами протестов на низовом уровне и связующими звеньями между отдаленными местностями, соединенными контейнерными судами и корпоративными контрактами. 100 Они также, что не менее важно, представляют собой набор экологических отношений. Во всех конечных продуктах воплощены вода, энергия, земля и сырье. Литиевая батарея и автомобиль, который она питает, содержат в себе не только очищенные металлы, но и физические отходы, потребление воды, выработку энергии и выбросы, связанные с их добычей и переработкой.

Другими словами, насколько экологична электромобильность?

Этот вопрос не так прост, как кажется. Один из подходов заключается в попытке измерить объем добычи полезных ископаемых, необходимый для производства одного электромобиля. Однако ответ меняется в зависимости от того, измеряем ли мы вес металлов после их переработки или включаем также огромное количество отходов, образующихся в процессе добычи. Также имеет значение, оцениваем ли мы потребность в материалах для производства электромобилей отдельно или в сравнении с сырьем, включая, конечно, энергию ископаемого топлива, необходимое для производства и эксплуатации традиционного автомобиля. Ответ может также значительно измениться в зависимости от размера и типа электромобиля. Электромобиль-внедорожник потребляет гораздо больше материалов, чем небольшой седан или электровелосипед. Производство электробуса требует еще больше ресурсов, но мы можем по-другому относиться к металлам, которые в него входят, зная, что он обслуживает гораздо больше людей, чем отдельный автомобиль. Наконец, мы можем учитывать полный потенциал переработки металлов, используемых в электромобилях, даже если в настоящее время восстанавливается лишь небольшой процент материалов аккумуляторов.

Другими словами, за этим, казалось бы, простым вопросом скрываются все сложности и дилеммы энергетического перехода — и того, как мы все, индивидуально и коллективно, передвигаемся по миру.

Для начала давайте рассмотрим электромобиль мощностью 60 кВтч, что является типичной емкостью аккумулятора в Европе (для сравнения, это немного меньше, чем у Chevy Bolt). Средние показатели по химическому составу аккумуляторов показывают, что каждый из этих автомобилей содержит около 160 килограммов, или около 353 фунтов, рафинированного лития, кобальта, никеля, марганца, графита, алюминия и меди. 101 Более крупный роскошный электромобиль, такой как флагманская модель Tesla Model S, требует 530 фунтов рафинированных минеральных материалов для своей массивной батареи весом 1200 фунтов и мощностью 85 кВтч. 102 Средняя батарея электромобиля в США находится примерно между этими двумя примерами, составляя 70 кВтч, что, кстати, в два раза больше, чем десять лет назад. 103

Если мы расширим нашу перспективу и включим в расчет неизбежные отходы, связанные с добычей полезных ископаемых, то эти количества резко возрастут. Чтобы получить эту более значительную цифру, которая лучше отражает физический след добычи полезных ископаемых и связанные с ней последствия, необходимо провести расчет, который уместно назвать «соотношением породы к металлу». 104 Это соотношение варьируется не только в зависимости от минерала, но и от конкретного месторождения. Согласно исследованию, проведенному геологами USGS и экспертами по цепочке поставок Apple, для получения одной метрической тонны никеля в среднем требуется 250 метрических тонн руды и пустой породы. Для получения одной метрической тонны меди требуется 513 метрических тонн руды. 105 Для получения одной метрической тонны лития из твердой породы — типа месторождения всех крупных проектов Австралии, которые обеспечивают 37 % мирового спроса 106 — требуется целых 1634 метрических тонны руды и пустой породы.

В следующих главах мы рассмотрим это соотношение в контексте месторождений рассола, таких как чилийские, которые предполагают добычу соленой подземной воды, а не твердой породы. Но достаточно сказать, что 95% рассола испаряется в сухом, горячем воздухе пустыни. Возвращаясь к роскошной модели Tesla, исследователи из MiningWatch Canada, неправительственной организации , занимающейся вопросами ответственности промышленности, подсчитали, что для производства одного такого автомобиля требуется 40,7 метрических тонн твердых отходов горных выработок и 3400 литров сточных вод — в дополнение к сотням килограммов материалов, которые фактически попадают в аккумулятор. 107

Когда мы думаем о воздействии любого продукта на окружающую среду, это неизбежно сравнительная оценка по отношению к полному отказу от потребления этого продукта или к менее воздействующей альтернативе. В данном случае релевантное сравнение проводится между материальными потребностями электротранспорта и традиционных транспортных средств с двигателями внутреннего сгорания (ДВС). На этом этапе полезно провести различие между запасами и потоками. Это бинарное понятие, формализованное в экономике конца XIX века, но применяемое ко всем видам социальных и природных систем, отражает разницу между моментальным снимком и изменением во времени. 108 Согласно определению Ирвинга Фишера 1896 года, «продукты в кладовой» — это запас, а перемещение продуктов в кладовую, например, после поездки в супермаркет, — это поток. Поток по своей природе измеряется в течение определенного периода времени — дня, месяца, года.

Эти концепции позволяют нам лучше проанализировать сложную задачу сравнения материальных потребностей электромобиля с потребностями автомобиля с двигателем внутреннего сгорания. 109

Начнем с запасов: материалов, воплощенных в каждом типе транспортного средства. По оценкам МЭА, в компоненты типичного электромобиля входит 210 килограммов, или 463 фунта, «критически важных минералов»: аккумулятор (подавляющая часть этой цифры), электродвигатель и кузов автомобиля. По тем же оценкам, для двигателя, трансмиссии и кузова автомобиля с ДВС требуется 35 килограммов, или 77 фунтов, металлов. 110 Пока что электромобили выглядят гораздо более материалоемкими, чем традиционные автомобили. Здесь следует сделать одно важное замечание. Поскольку МЭА рассматривает только критически важные минеральные ресурсы, оно исключает огромную часть материалов, которые используются при производстве как традиционных, так и электрических автомобилей, а именно около 2000 фунтов стали и несколько сотен фунтов алюминия, которые составляют большую часть кузова любого из этих типов автомобилей. 111

Даже с учетом этого предостережения, электромобили значительно более интенсивно используют минералы , чем их традиционные аналоги, и требуют в шесть раз больше критически важных минералов, подверженных перебоям в поставках, чем автомобили с ДВС. Но этот вывод меняется, если учесть постоянные потоки энергии, в частности ископаемого топлива, необходимого для питания автомобилей с высоким расходом топлива. Средний автомобиль с ДВС потребляет около 15 метрических тонн нефти за весь срок службы, что в 71 раз превышает количество минералов, содержащихся в электромобиле. 112 Конечно, это не учитывает общий объем добываемого материала: если включить 40,7 метрических тонн твердых отходов и 3400 литров жидких отходов, электромобиль становится гораздо более сопоставимым с автомобилем с ДВС, даже с учетом огромных количеств бензина, которые потребляет последний.

Но есть одно важное отличие: металлы, которые в конечном итоге попадают в электромобили, подлежат вторичной переработке, что со временем может привести к появлению «сырья» из восстановленных материалов, которое заменит добычу. Топливо, которое питает автомобиль, можно использовать только один раз. 113 Однако на данный момент обещание «циркулярной экономики» остается именно обещанием. Для реализации потенциала повторного использования электромобилей потребуются строгие меры политики и massive new investments in recycling capacity.

Конечно, есть еще одна важная переменная, которую необходимо учитывать: выбросы. 114 Это также не так просто измерить, как может показаться на первый взгляд. Электромобили не производят выхлопных газов (хотя, как и любые дорожные транспортные средства, они создают локальное загрязнение от шин и тормозов). И если они работают на безуглеродной энергии, электромобили вообще не влияют на изменение климата во время движения. Но ситуация усложняется, когда мы понимаем, что энергетические системы далеко не полностью декарбонизированы: электроэнергия, питающая аккумулятор, может вырабатываться из грязных ископаемых видов топлива, а также существуют выбросы на протяжении всего жизненного цикла производства электромобиля, от шахты до завода. Добыча и переработка металлов, в том числе используемых для производства электромобилей и зарядной инфраструктуры, вносят существенный вклад в глобальные выбросы парниковых газов, которые нагревают атмосферу, составляя 10 процентов. 115

Последние исследования показывают, что даже с учетом обоих этих источников выбросов, автомобили с ДВС вносят гораздо больший вклад в глобальное потепление , чем электромобили. 116 Разница между выбросами каждого из них увеличивается по мере того, как источники энергии становятся чище, и, соответственно, уменьшается по мере того, как сеть, питающая аккумулятор, и источники энергии, питающие производство аккумуляторов, становятся более загрязненными. Фактически, если 100 % электроэнергии, используемой для производства аккумуляторов и зарядки автомобилей, поступает от угольных электростанций, выбросы за весь жизненный цикл электромобилей и традиционных автомобилей сопоставимы. 117 (Как следствие, чем больше прогресса достигнуто в декарбонизации энергетической системы, тем меньше углерода будет выбрасываться за весь жизненный цикл электромобиля). Чем больше электромобиль, тем выше его материальные затраты, выбросы за весь жизненный цикл от производства и выбросы, связанные с электроэнергией. Большой электромобиль-внедорожник, работающий на типичном американском энергетическом миксе, лишь незначительно менее интенсивен с точки зрения выбросов, чем компактный, экономичный традиционный автомобиль. Некоторые ученые даже высказывают предположение, что такие модели, как громоздкий электромобиль Hummer, могут фактически негативно повлиять на усилия по смягчению последствий изменения климата, поскольку для их производства используется огромное количество сырья, которое в противном случае помогло бы производить больше электромобилей для массового рынка, что задерживает электрификацию всего автопарка страны в целом. 118

Тем не менее, можно с уверенностью сказать, что с точки зрения борьбы с климатическим кризисом электромобили превосходят автомобили с ДВС. Однако электромобили не являются панацеей, 119 и должны быть частью более широкого набора инструментов, включающего более экологичные, менее интенсивные с точки зрения добычи полезных ископаемых и более справедливые варианты транспорта. Основным фактором, определяющим спрос на литий, являются пассажирские электромобили. Таким образом, снижение роли индивидуальных электромобилей в стремлении к нулевым выбросам уменьшило бы давление на рынки лития — и, конечно же, на ландшафты и сообщества. Это означало бы больше общественного транспорта, более удобные для пешеходов (и велосипедистов) города и пригороды, а также более высокую плотность застройки.

Борьба с любовью американцев к личным автомобилям сопряжена с множеством очевидных проблем, от мощных заинтересованных групп до потребительских привычек, настолько укоренившихся, что мы можем считать их неотъемлемой частью американской национальной идентичности. Но то же самое касается и преобладающего пути вперед. Огромным подвигом будет не только производство как минимум 200 миллионов новых электромобилей к 2030 году, 120 но и вывод из эксплуатации всех традиционных автомобилей. Это отражает более общую проблему основных подходов к энергетическому переходу. В экономике, основанной на росте и прибыли, гораздо приемлемее говорить о производстве новых технологий и использовании новых источников энергии, чем предлагать запретить существующие технологии или источники энергии, которые и являются причиной климатического кризиса.

Ни один аспект энергетического перехода не иллюстрирует дилеммы добычи энергии лучше, чем электрическая мобильность. По мере декарбонизации общества большая часть спроса — от 50 до 60 процентов — на минералы, необходимые для энергетического перехода, будет исходить именно из этого сектора. 121 Для горнодобывающей промышленности это знаменует собой «важное изменение» и несет «хорошие новости» о «новом источнике ценности» и «эре переосмысления» для добывающих компаний. 122 Для затронутых сообществ этот момент менее благоприятен: в период с 2010 по 2024 год было зарегистрировано 835 заявлений о нарушениях прав человека в восьми важных секторах переходных минералов (бокситы, кобальт, медь, железная руда, литий, марганец, никель и цинк). 123

В отличие от мнения руководителей крупных горнодобывающих компаний, добыча полезных ископаемых — это не просто набор прибыльных активов или новых рынков сбыта. Это гораздо больше, чем совокупность горнодобывающих предприятий в мире или часть экономической деятельности. Добыча полезных ископаемых — это, по сути, политический вопрос и арена конфликтов между странами Северного и Южного полушарий, между государствами и компаниями, между сообществами и корпорациями, между работниками и их начальниками. И трудно найти страну, которая бы больше, чем Чили, подвергалась влиянию этих конфликтов.

Глава 4

.

Литий для Чили

16 июля 1972 года Сальвадор Альенде, президент Чили и первый демократически избранный социалистический лидер Латинской Америки, выступил перед большой толпой чилийской молодежи перед элегантным низким зданием, украшенным одной минималистской башней. Несколькими месяцами ранее в этом здании кипела оживленная беседа высокопоставленных лиц из 131 страны, собравшихся на третью международную встречу Комиссии Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД). 1 По своей форме и функциям здание воплощало обещания латиноамериканского модернизма. Это обещание нашло свое выражение во всем: от участия рабочих в принятии архитектурных решений до использования отечественных строительных материалов, что было стратегическим выбором в условиях удушающих экономических санкций и блокады, поддерживаемых США. 2

Это событие было приурочено к годовщине национализации медного сектора страны, празднику под названием «День национального достоинства». Как объяснил Альенде, вековое иностранное господство над «жизненно важными» природными ресурсами страны имело глубокие последствия, лишая «чилийские массы... возможности чувствовать себя по-настоящему людьми». 3 В своей в остальном высокопарной речи Аленде стал говорить очень эмоционально, когда описывал долгое господство транснационального капитала , который правил, «впиваясь своими безжалостными когтями в нашу землю», «накапливая ... богатства, добытые из недр нашей земли», и в процессе этого получая не только экономическую прибыль и политическое влияние, но и контроль над самой «совестью» чилийцев. 4 Для Альенде национализация медных месторождений страны была гораздо больше, чем экономическая политика. Владение природными ресурсами, которые колониальные державы так долго использовали для эксплуатации народа Чили, обеспечило новую материальную основу для власти рабочего класса: «Мы не купили наше достоинство, мы завоевали его народной борьбой. Они не смогут нас подавить».

Так же как медь занимала центральное место в концепции демократического социализма Альенде, она также сыграла ключевую роль в перевороте, который сверг его 11 сентября 1973 года. Национализация рудников привела к прямому конфликту чилийского правительства с иностранными владельцами рудников. До национализации американские компании контролировали 80 процентов чилийского производства меди. Эти экспортные поставки, в свою очередь, составляли такую же долю в доходах страны от иностранной валюты. 5 Вскоре после победы Альенде на выборах в 1970 году президент Никсон пообещал «заставить экономику кричать». 6 Когда Альенде конфисковал собственность американских горнодобывающих компаний, Никсон получил повод для действий. Вдобавок ко всему, правительство Альенде взыскало с компаний 774 миллиона долларов в качестве компенсации за «избыточную прибыль», что более чем компенсировало стоимость их активов. 7 Наказание было быстрым и суровым. В ответ на оскорбление со стороны Альенде правительство США приостановило двустороннюю помощь, понизило кредитный рейтинг страны, оказало влияние на переговоры по долгам с многосторонними банками и косвенно предоставило средства для забастовки дальнобойщиков, которая привела к остановке чилийской экономики. 8

Экономический хаос открыл путь к диктатуре. Придя к власти, генерал Аугусто Пиночет реквизировал здание ЮНКТАД в качестве штаб-квартиры своего режима, превратив памятник солидарности третьего мира в штаб-квартиру неолиберальной реакции. 9 С этой позиции диктатура продала сотни государственных компаний и вернула экспроприированные предприятия американских транснациональных корпораций, таких как Dow Chemicals и Firestone, их прежним владельцам . 10 В случае с медью Пиночет оставил ранее национализированные рудники под контролем государства, но позаботился о том, чтобы возместить убытки горнодобывающим компаниям, которые Аленде изгнал из страны. 11 Такая компенсация была одним из многих инструментов, призванных привлечь иностранный капитал обратно в добывающие предприятия. Ряд указов и законов создал чрезвычайно благоприятные условия для иностранных инвесторов в медном секторе, включая резкое снижение налогов и роялти, а также новые меры защиты для частных владельцев рудников. 12

В рамках своей миссии по привлечению инвесторов в Чили Пиночет также подрезал крылья шахтерам. 19 октября 1973 года, в тот же день, когда военная хунта объявила о своих планах по реприватизации значительной части чилийской экономики, «Караван смерти» остановился в Каламе, горнодобывающем городе в пустыне Атакама. 13 Солдаты этого ужасающего подразделения, патрулировавшего страну на вертолетах, задержали и впоследствии убили двадцать шесть человек. Большинство погибших были рабочими огромной шахты Чукикамата.

Резня в Каламе была результатом холодного политического расчета. Организованные рабочие представляли угрозу для политического проекта Пиночета. Когда генерал пришел к власти, чилийские рабочие чаще, чем в любой другой стране региона, вступали в профсоюзы и участвовали в забастовках. 14 Когда Аленде еще был у власти, рядовые шахтеры агитировали за контроль рабочих над производством, вступая в конфликт не только с назначенными государством менеджерами, но и с руководством своих профсоюзов. 15

Под репрессивным режимом Пиночета горняки-металлурги сохранили свой радикальный энтузиазм. В 1983 году Конфедерация работников медной промышленности, насчитывающая 26 000 членов, объявила забастовку, несмотря на то, что их профсоюзные федерации и профсоюзные собрания были объявлены незаконными. 16 Забастовка горняков-металлургов стала первой общенациональной забастовкой при правлении Пиночета. Она привела к закрытию трех из четырех государственных рудников в северной пустыне, которые в совокупности производили миллион метрических тонн меди. 17 Как отметил чилийский историк Томас Миллер Клубок, забастовка 1983 года продемонстрировала «центральную роль медных шахтеров в возрождении гражданской оппозиции» режиму Пиночета. 18 Возможно, это было связано с тем, что на карту было поставлено их достоинство.

Защита частной собственности. Привлечение иностранного капитала. Атаки на профсоюзы. Во всех этих аспектах вмешательство Пиночета в горнодобывающую промышленность соответствует классическим определениям неолиберализма. На базовом уровне неолиберализм — это убеждение, что рынки должны быть свободны от вмешательства. Из этого следует, что ключевые экономические решения должны приниматься инвесторами, предпринимателями и потребителями, а не правительствами, работниками или сообществами. Как сторонники, так и критики свободного рынка указывают на Чили как на яркий пример. То, что эти политики были реализованы жестокой диктатурой, является либо неудобным фактом, либо осуждающим доказательством.

Детали подхода Пиночета к добыче ресурсов подрывают это простое представление о Чили как о неолиберальном рае. 19 Правительства стран с большими запасами нефти или полезных ископаемых, как правило, проявляют большой интерес к этим секторам, даже если их лидеры заявляют о приверженности принципу laissez-faire. Доходы от природных ресурсов, будь то в форме аренды, роялти или прямых продаж, приносят доход государству. Некоторые природные ресурсы также часто рассматриваются как стратегические с точки зрения национальной безопасности. В случае Чили режим Пиночета не только сохранил, но и фактически расширил роль государства в горнодобывающем секторе. Он просто сделал это таким образом, который стимулировал больше частных инвестиций.

Со временем реформы, впервые принятые при Пиночете, резко расширили присутствие иностранных транснациональных корпораций в горнодобывающем секторе Чили. Сегодня на долю государственной компании Codelco приходится лишь четверть производства меди в Чили. 20 Но, пожалуй, более примечательно то, что Пиночет вообще создал Codelco, даже несмотря на то, что приватизировал почти все остальное. Вместо того чтобы реприватизировать медные рудники, национализированные Альенде, Пиночет объединил их в одно государственное предприятие. Он сделал это, чтобы успокоить более националистическое крыло военных, которое с подозрением относилось к продаже такого стратегически важного сектора, как медь. 21 Военное руководство также имело прямой материальный интерес в рудниках: доходы от продажи меди финансировали около четверти военного бюджета. 22

Эта любопытная смесь иностранного капитала и государственного контроля преобладала и в зарождающейся литиевой промышленности. 1 января 1979 года декретом № 2886 литий был объявлен стратегическим государственным ресурсом, который должен использоваться в национальных интересах. 23 Режим предоставил чилийскому агентству по атомной энергии право накапливать запасы лития, ключевого компонента термоядерного оружия, и требовал его одобрения для любого правового акта, касающегося этого элемента. 24 Декрет также, и что наиболее важно, запретил новые аренды для добычи лития. 25 Любые компании, которые уже имели права на добычу лития, сохраняли их, но новые аренды не выдавались.

Необычная структура современного литиевого сектора Чили является наследием этого указа, принятого в эпоху холодной войны. Несмотря на то, что страна владеет почти третью мировых запасов лития и производит 20 процентов мирового объема поставок, литиевая промышленность Чили остается в руках всего двух транснациональных компаний, обе из которых имели счастье владеть концессиями, выданными до введения запрета. Эти две компании — Albemarle и SQM — контролируют всю добычу лития на обширной солончаковой равнине Атакама.

Минеральный потенциал солончаков пустыни Атакама был признан в начале 1960-х годов, когда Уильям Э. Рудольф, геолог горнодобывающей компании Anaconda, искал новые источники пресной воды для переработки меди и случайно наткнулся на богатый литием рассол. 26 Но только в 1974 году, вскоре после насильственного переворота Пиночета, началась серьезная разработка лития. Именно тогда компания Foote Mineral Co. из Пенсильвании отметила «изменение политического климата» и заинтересовалась литиевыми ресурсами Чили. 27 Другими словами, истоки добычи лития в Чили неотделимы от диктатуры.

Менее чем через год после прихода к власти нового режима делегация, состоящая из президента Foote, менеджера по международному маркетингу и главного геолога, отправилась в северную пустыню. Их сопровождал геолог из чилийского государственного геологического агентства. Время было благоприятным. Литий в Чили был обнаружен, но еще не разрабатывался. К власти только что пришел новый диктатор, дружественно настроенный по отношению к американским корпорациям. А поскольку литий еще не был объявлен «стратегическим», препятствий для входа в этот сектор было мало или не было вовсе. Литиевая граница была широко открыта для корпоративной добычи. Поэтому было вполне уместно, что журнал компании Foote назвал солончак Атакама «литиевым Эльдорадо» и описал путешествие делегации в стиле хроники колониальной эпохи:

От Сан-Педро до южной части солончака, где был обнаружен рассол, было далеко, три часа осторожного вождения. Большую часть пути, около 100 километров (60 миль), они тряслись и дребезжали в пикапе Chevy по солончаку и лишь слегка улучшенной песчаной местности. Но если так называемая дорога и была неровной, то вид был необычайно живописным, как будто компенсируя дискомфорт пассажиров. Слева от них возвышались Анды, достигающие высоты около 19 000 футов над уровнем моря, и время от времени заснеженный дымящийся вулкан делал живописную панораму еще более поразительной и сюрреалистически красивой. 28

Усилия по преодолению сложной местности оказались более чем оправданными для Фута. Солевой раствор, который они испытали, имел концентрацию лития 1500 ppm — в пять раз выше, чем месторождение компании в Силвер-Пик, Невада, — что сделало это место «мировым лидером по запасам лития». 29 С этим заманчивым открытием Фут и чилийское государственное агентство по развитию CORFO вступили в переговоры, которые привели к заключению первого в стране контракта на разведку и добычу минерала в рамках совместного предприятия. 30 В течение следующих нескольких десятилетий соглашение Фута с чилийским правительством, его литиевая шахта в Атакаме и шахта в Силвер-Пике были приобретены компанией Albemarle, которая продолжает эксплуатировать эти объекты и сегодня.

Другая компания, занимающаяся добычей лития в солончаке Атакама, SQM, также обязана своим существованием диктатуре. Компания была национализирована Альенде, а Пиночет приватизировал ее. 31 Серия последующих поглощений и передач сделала SQM единственным владельцем прибыльных литиевых активов, которые удобно предшествовали запрету на новые аренды 1979 года. 32

На момент написания этой статьи Albemarle и SQM продолжают пользоваться фактически санкционированной законом частной дуополией. Парадоксально, но сила связей компаний с литиевым сектором страны — десятилетия физических инвестиций и переговоров по контрактам — дает государству преимущество. Обе корпорации заплатили слишком много в виде безвозвратных затрат на горнодобывающее оборудование и политическое давление, чтобы просто отказаться от своих ценных литиевых активов. Государственные чиновники в некоторой степени использовали свой козырь. Они вынудили обе компании уступить большую долю доходов, одновременно пытаясь привлечь дополнительные литиевые компании в многочисленные солончаки страны. Но в резком контрасте с радикальным захватом Аленде медной промышленности, последующие чилийские правительства смирились с постоянным присутствием Albemarle и SQM.

Этот статус-кво не остался без оспаривания. Разрыв между очевидным потенциалом государственного контроля и реальностью корпоративного доминирования вызвал литиевый национализм. Это повторяющаяся мечта о добыче ресурсов не для глобального экспорта или корпоративной прибыли, а для Чили — как источника развития и, по вдохновляющим словам Альенде, достоинства.

Исследователям, таким как я, бывает сложно наблюдать за внутренним устройством добывающей экономики: закрытыми переговорами между министрами и руководителями компаний; сложными формулами распределения государственных доходов и корпоративных прибылей; нестабильными рынками сырьевых товаров; удаленными добывающими районами; закрытым доступом к самой базовой информации; ограниченным регулирующим надзором и демократической подотчетностью. Эти особенности создают благоприятную почву для коррупции и захвата регуляторных органов. 33 Они также препятствуют выполнению основных задач научных исследований: доступу к источникам, проверке фактов, сбору документов и сопоставлению различных точек зрения.

Не сдаваясь, я искал трещины в том, что Франц Кафка назвал «Замком». Блуждая по бесконечным коридорам этого непрозрачного здания, я часто обращал внимание на средних чиновников, населяющих его многочисленные кабинеты. Не являясь ни избранными должностными лицами, ни высокопоставленными министрами, эти безвестные функционеры выполняют решения, принятые другими, и обладают глубоким, повседневным знанием абстрактных концепций. За своими столами, среди стопок сухих меморандумов и календарей бесконечных совещаний, они на собственном опыте сталкиваются с противоречиями между правилами и реальностью, тонким искусством корпоративного уклонения от обязательств, ограничениями государственной власти и, иногда, неожиданными моментами, когда власть имущие могут быть привлечены к ответственности. Они также подвергаются разнонаправленному давлению со стороны конкурирующих центров политического влияния. Таким образом, эти бюрократы своим тихим образом олицетворяют, даже очеловечивают великие силы истории во всей их сложности, противоречивости и изменчивости.

По крайней мере, так я себе говорил, когда решил пересечь Сантьяго, чтобы посетить чилийское агентство по атомной энергии, расположенное на склоне холма в жилом районе престижного квартала Лас-Кондес. С 1970-х годов агентство сохраняет важную, хотя и несколько неочевидную роль в литиевой промышленности страны. В качестве пережитка эпохи холодной войны любой юридический акт, касающийся лития, требует одобрения агентства, включая продление или пересмотр контрактов на две крупные шахты на солончаке Атакама. Встреча с ядерными бюрократами дала мне косвенный способ проникнуть в загадочный мир лития. И я обнаружил, что косвенный способ часто бывает лучшим.

Когда я шел от автобусной остановки, по левой стороне простирался длинный ряд односемейных домов в стиле ранчо с обязательными ярко-зелеными ухоженными газонами. По правой стороне находилось огромное частное футбольное поле. Небо было без облаков, улицы тихие, за исключением редких автомобилей и слабого стука садового спринклера. Когда в поле зрения появился кампус агентства, его куполообразное здание реактора и офисы в стиле модернизма « » перенесли меня в американскую версию 1960-х годов, кинематографический монтаж ядерной лаборатории, наложенный на архитектуру пригорода. Возвышающиеся Анды, которые составляли фон сцены, были единственным напоминанием о том, что я находился в Чили.

После краткой проверки военными охранниками меня встретил мой гид. Фелипе Мухика, старший промышленный сотрудник ядерного агентства, проработал почти четыре десятилетия в горнодобывающей промышленности, специализируясь на автоматизации и коммуникационных технологиях, прежде чем присоединиться к ядерному агентству. Он был привычен к посредничеству между государственным и частным секторами. 34 Когда мы сели за длинный конференц-стол, Мухика увлек меня бесконечным потоком рассказов, плавно переходящих от одной истории добычи полезных ископаемых в Чили к другой — басен, которые, независимо от века или десятилетия, заканчивались одной и той же моралью.

Он рассказал об эпохе национализации меди под руководством Альенде и усилиях Пиночета по возвращению иностранного капитала, сделав небольшую паузу, чтобы порекомендовать бестселлер Наоми Кляйн «Доктрина шока» о «капитализме катастроф», в котором уделяется значительное внимание перевороту и режиму Пиночета. 35 Затем он перенес нас еще дальше в прошлое, к Тихоокеанской войне конца XIX века. Номинально этот конфликт велся между Чили, Перу и Боливией, но на самом деле был прокси-войной от имени британских нитратных компаний. 36 Затем последовало опустошение, вызванное изобретением Германией синтетических нитратов в начале XX века, открытие, которое разрушило экономику пустыни Атакама — единственного места, где в природе встречаются нитратные месторождения, достаточно концентрированные для добычи. 37 Пока он говорил, я думал о захороненных телах тех, кто исчез при режиме Пиночета и был похоронен в засушливых просторах севера. Столько призраков преследуют эту добывающую границу.

Для Мухики все эти эпизоды иллюстрировали национальную трагедию добывающей экономики. По мере того как экспорт лития из Чили приобретал все большее значение на мировом рынке, эта трагедия рисковала повториться. Хотя Мухика отметил экологические последствия добычи лития (назвав процесс испарения воды в пустыне «противоречивым»), он говорил как технократ, а не как эколог, и больше всего его беспокоила ограниченная способность государства контролировать и регулировать этот сектор. Он считал, что эта способность подрывается отсутствием даже самых элементарных знаний о деятельности двух компаний, контролировавших всю добычу лития в стране — наследием Пиночета, которое оставило бюрократов «напуганными» и неспособными рассматривать государство как регулирующий орган.

Антрополог Джеймс Скотт придумал выражение «видеть как государство», чтобы описать способы, которыми государства используют карты, статистику и другие инструменты для исследования, стандартизации и измерения, чтобы превратить беспорядок повседневной жизни в пластичную глину управления. 38 Пиночет выборочно ликвидировал возможности государства. Во время диктатуры военные получили значительное увеличение расходов, в то время как социальные услуги, такие как жилье, здравоохранение и образование, были сокращены. 39 Как мы видели на примере создания Codelco, диктатура действительно вмешивалась в экономику. Помимо меди, были предоставлены щедрые субсидии лесной промышленности и государственным научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам для поддержки сектора лосося. 40 Но цель здесь заключалась в поощрении инвестиций и защите частной собственности, а не в регулировании капиталистов. Литий является примером неспособности Чили видеть ситуацию как государство. Несмотря на свои обширные полномочия, ядерное агентство не имело ни лаборатории для тестирования образцов лития, отправляемых на контейнеровозах из портов Чили, ни общей базы данных с таможенным агентством, чтобы обеспечить соблюдение экспортных квот.

Всего за несколько недель до нашей беседы в феврале 2019 года эти пробелы в управлении литием стали предметом международных заголовков. Внутренний аудит ядерного агентства выявил «существенные ошибки» в базах данных, отслеживающих физический экспорт Albemarle и SQM и их договорные квоты. 41 Расхождения между базой данных ядерного агентства и базой данных таможенного агентства выявили систематические превышения объемов поставок в течение тридцати лет (1984–2015), охватывающих период эволюции лития от малоизвестного промышленного сырья до важнейшего компонента для электронной и автомобильной промышленности. Как для регулирующих органов, так и для журналистов ключевым вопросом было то, представляли ли практики компаний умышленное мошенничество или невинную оплошность. Агентство по атомной энергии предложило провести расследование, чтобы разобраться в этом вопросе. 42 Но расследование так и не было проведено. 43 И сам факт, что на выявление несоответствий ушло тридцать лет, подчеркивает характерную непрозрачность добывающих секторов: добыча полезных ископаемых в периферийных регионах с ограниченным присутствием правительства и редким вниманием со стороны СМИ; трудно отслеживаемые физические перевозки от шахты до нефтеперерабатывающего завода, от нефтеперерабатывающего завода до порта, от порта до судна; подсчет цифр на таможне, кропотливая сверка содержимого контракта и контейнера.

Как оказалось, несоответствия в базе данных были лишь верхушкой айсберга напряженной драмы между правительством, зависимым от экспорта минерального сырья, и горнодобывающими компаниями, которые контролируют производство, логистику и даже базовую информацию в стратегическом секторе.

«Хаос». «Грандиозный беспорядок». Эти сильные слова вызвали легкую морщинку на его обычно спокойном лице. Я разговаривал с Патрисио Агилерой, который с ноября 2015 по октябрь 2018 года занимал должность исполнительного директора ядерного агентства. 44 Мы сидели друг напротив друга в кафе Starbucks, спрятанном среди правительственных зданий, где он проработал десять лет в чилийском государственном секторе.

Агилера руководил агентством в особенно критический период. С ускорением перехода на электромобили литий приобрел новое глобальное значение. В то же время фактические и предполагаемые корпоративные нарушения со стороны Albemarle и SQM выдвинули добычу лития на первый план в политической повестке Чили. Растущий рынок ранее незначительного экспортного товара в сочетании с растущим осознанием его воздействия на окружающую среду и растущей осведомленностью о сложных и теневых корпоративных сделках привели к тому, что бюрократы и граждане начали требовать серьезных реформ. С этой целью левоцентристское правительство тогдашнего президента Мишель Бачелет создало Национальную комиссию по литию на высшем уровне, в которую вошли представители государственного и частного секторов, профсоюзов, коренных народов и международных экспертов по литию ( ). В течение шести месяцев комиссия проводила исследования, посещала объекты в Атакаме и обсуждала будущее лития в Чили. В итоговом отчете, опубликованном в январе 2015 года, была изложена модель управления «Золотилочка»: минимизировать экологический ущерб и экономическое неравенство в этом добывающем секторе и максимизировать его выгоды для общественного блага. 45 Горнодобывающий сектор должен будет платить больше за привилегию добычи лития в стране, а Чили будет инвестировать полученные средства в технологические инновации. Другими словами, в отчете был изложен путь, по которому Чили может выбраться из ловушки добычи и перейти к производству химических веществ и изделий с добавленной стоимостью, которые являются конечным продуктом горнодобывающей промышленности. Центральным элементом этой концепции была заключительная рекомендация отчета: создание государственной литиевой компании.

Эта концепция использования лития в Чили — экологически чистая и экономически динамичная — все более резко контрастировала с реальностью. Годы с 2014 года, когда впервые собралась Национальная комиссия по литию, по 2019 год, когда были обнародованы результаты аудита Albemarle и SQM, проведенного ядерным агентством, были отмечены чередой скандалов, связанных с литием.

Пока аудит еще продолжался, ядерное агентство отклонило запрос Albemarle на утроение экспортной квоты. Несмотря на согласованное лоббирование со стороны Albemarle, уже настороженные правительственные чиновники оставались скептичными по поводу того, что компания сможет утроить свой объем производства без добычи дополнительного рассола в регионе, который и без того испытывает серьезный дефицит воды. 46 Делу компании не помогло то, что она отказалась предоставить запрошенные государством данные о размерах своих запасов лития. 47 Еще большее возмущение вызвал вопрос, представляющий прямой материальный интерес для государства: деньги. В 2021 году государственное агентство по развитию CORFO возбудило арбитражное разбирательство против Albemarle за якобы недоплату роялти государству в размере 15 миллионов долларов. 48 Сначала Albemarle отрицала эти обвинения, но через три года, в апреле 2024 года, она заключила мировое соглашение. Это соглашение не включало признания вины. Однако в нем отмечалось, что между расчетами CORFO и Albemarle по сумме причитающихся роялти имелось расхождение, и что выплата в размере 15 миллионов долларов была предназначена для приведения выплат Albemarle в соответствие с точной суммой, которую, по утверждению CORFO, компания должна была уплатить. 49

Спорные вопросы, связанные с SQM, были еще более серьезными. Компания уже была известна своими связями с кровавой диктатурой Пиночета, семейным непотизмом и незаконной торговлей между различными холдинговыми компаниями. 50 В период работы комиссии и пребывания Агилеры на посту чилийская общественность узнала, что компания осуществляла незаконные выплаты бывшим и действующим политикам из всех политических сил, включая Социалистическую партию президента Бачелет. 51 В конечном итоге выяснилось, что SQM за семь лет сделала почти 15 миллионов долларов незаконных политических пожертвований (вежливое выражение для взяток). Массивные лоббистские усилия компании окупились, что привело к ослаблению экологического надзора и снижению штрафов в случае нарушений нормативных требований. 52 В январе 2017 года Комиссия по ценным бумагам и биржам США оштрафовала компанию на 15 миллионов долларов за нарушения в соответствии с уголовным иском, а Министерство юстиции США оштрафовало компанию еще на 15 миллионов долларов в рамках параллельного гражданского иска в рамках соглашения об отсрочке судебного преследования (которое истекло в 2020 году). Однако чилийские прокуроры в конечном итоге согласились на всего 4,2 миллиона долларов, из которых только треть пошла государству. 53 Остальная часть была пожертвована фондам, выбранным компанией. 54

Добывающие отрасли известны своей коррупцией, но скандалы вокруг SQM были настолько многочисленны, что это просто поражает воображение. Помимо незаконного финансирования избирательной кампании, SQM была обвинена в массовой недоплате роялти, причитающихся государству, налоговом мошенничестве, регистрации прав на добычу полезных ископаемых и воду, принадлежащих государственному агентству CORFO, нарушении трудового законодательства и вмешательстве в систему экологического мониторинга. 55 (Большинство, если не все, судебные разбирательства, возбужденные против компании, за исключением тех, которые касались нарушений трудового законодательства, были прекращены или приостановлены, что только вызвало еще большее возмущение общественности). Несмотря на эти многочисленные скандалы, 17 января 2018 года CORFO и SQM подписали новое соглашение, которое утроило квоту компании на добычу лития и продлило срок аренды до 2030 года. 56 В конце апреля сделка была одобрена атомным агентством, несмотря на первоначальные сомнения чиновников. 57

Широко распространенные опасения по поводу корпоративной коррупции вызвали исторического врага: ресурсный национализм. Регулирующие органы, возможно, были готовы одобрить сделку, но чилийский народ был против. Возмущенная группа профсоюзных конфедераций и левых избранных должностных лиц сформировала движение «Литий для Чили», которое требовало национализации компании. 58 29 января 2018 года, всего через две недели после заключения соглашения, «Литий для Чили» организовало протест в столице. 59 На следующий день сопротивление вспыхнуло вдоль солончака. Совет народов Атакамы организовал блокаду CH-27, главной автомагистрали на севере Чили. 60 Недовольство распространилось на Конгресс, где законодатели разделили общественное возмущение и стремление к национализации. Нижняя палата Конгресса Чили проголосовала за то, чтобы призвать президента Бачелет отклонить контракт и создать государственную литиевую компанию; в октябре того же года орган проголосовал за национализацию SQM. 61 Эти голосования были фактически символическими, но тем не менее они официально закрепили народное возмущение.

На фоне бурных скандалов и требований экспроприации всех интересовал один вопрос. Почему правительство подписало контракт с компанией, которая была в центре стольких судебных споров и которую все считали предательницей общественного доверия? Ответ на этот вопрос многое говорит о соотношении сил, определяющем добычу ресурсов в таких странах, как Чили.

До тех пор, пока чернила не высохли, договор не был окончательно заключен. Эдуардо Битран, исполнительный вице-президент CORFO и один из двух главных переговорщиков от правительства, угрожал расторгнуть предыдущий договор SQM и заставить компанию выплатить государству компенсацию, превышающую ее непогашенную задолженность, в качестве возмещения за причинение «морального ущерба» и дискредитацию государственного учреждения. 62 Но после подписания контракта и Битран, и Агилера, другой главный переговорщик, заявили, что контракт стал важным, даже историческим прорывом в области экономических выгод, которые правительство страны Юга смогло выторговать у транснациональной корпорации.

Как следует интерпретировать эти противоречивые заявления? Являются ли они постфактум оправданиями смущенных бюрократов? Или правительственные переговорщики переиграли своих корпоративных коллег, добившись значительных уступок?

Чилийская экономика, и во многом само государство, зависит от экспортно-ориентированной горнодобывающей промышленности и сельского хозяйства. Без более глубоких изменений в этой модели иностранные инвестиции являются политической необходимостью. Предыдущее поколение лидеров стран Глобального Юга обратилось к экспроприации как к пути выхода из зависимости, но изменения в архитектуре мировой экономики сделали этот путь гораздо более рискованным. Соглашения о свободной торговле, подобные тому, которое Чили подписала с США в 2003 году, дают инвесторам право подавать в суд на национальные правительства за политические решения, угрожающие их прибыли. 63 Угроза судебных исков в сочетании с глубокой финансовой зависимостью государства от добывающих секторов жестко связывает руки регулирующим органам.

И все же: Чили имела некоторую власть над SQM. Как и любая горнодобывающая компания, SQM на протяжении десятилетий вкладывала значительные средства в добычу лития на конкретных участках. Их насосы для рассола и пруды для выпаривания, все из которых были адаптированы к конкретной глубине и плотности запасов Атакамы, а также к исключительной интенсивности солнечного излучения на высокогорном плато Анд, обошлись компании в более чем 2 миллиарда долларов, а до конца 2024 года планировалось дополнительно инвестировать 1,4 миллиарда долларов. 64 Эти инвестиции были направлены на максимальное увеличение добычи и, следовательно, прибыли. Но они также привели к огромным безвозвратным затратам, сковавшим SQM и побудившим компанию пойти на уступки, в том числе повысить роялти, что могло бы обеспечить плодотворное производство и продажи в будущем. Дилемма SQM является примером того, что экономист Рэймонд Вернон прославил как «устаревающая сделка» по добыче ресурсов: чем дольше любая горнодобывающая или нефтегазовая компания работает в данной стране, тем больше ослабевает ее позиция в переговорах. 65 Другими словами, Чили не имела возможности уйти от добывающего капитализма, но обладала рычагами для заключения более выгодных контрактов.

В моих беседах с Агилерой и Битраном оба переговорщика подчеркнули свои достижения. По сравнению с предыдущими соглашениями, контракт SQM 2018 года (и контракт Albemarle 2016 года, на котором он был основан) существенно увеличил общий доход, выплачиваемый каждой компанией государству. Агилера считал, что экономические выгоды «между SQM и чилийским обществом» теперь распределяются равномерно. 66 Увеличенные роялти будут поступать не только в общий бюджет государства, но и в региональные и муниципальные органы власти, а также в коренные общины. SQM дополнительно выделит средства на создание нового Института чистых технологий. Кроме того, на любой очищенный литий, продаваемый компанией на территории Чили, будет распространяться скидка в размере 25 процентов, чтобы стимулировать развитие внутренней цепочки поставок аккумуляторов.

В нашем интервью Битран подчеркнул, что новая ставка роялти является «самой высокой в мире». 67 Чтобы подчеркнуть эту мысль, он использовал формулировки, которые перекликаются с долгой историей суверенитета региона над ресурсами и растущим движением за национализацию лития. Как он сказал во время предыдущего выступления на радио: «Благодаря жестким и упорным переговорам... нам удалось вернуть литий Чили». 68 Но инвестиции в добычу полезных ископаемых — это палка о двух концах. Влияние государства проистекает из того же источника, что и власть корпораций: взаимной, но асимметричной зависимости.

В ходе нашего разговора Битран колебался между уверенностью и защитной позицией — двумя сторонами меча. Когда я спросил его, как он мог вести переговоры с компанией, виновной в «моральном ущербе», он ответил, что у него не было выбора. По его словам, невозобновление аренды SQM не вынудило бы компанию покинуть страну; это просто ограничило бы ее деятельность «добычей калия», на которую у нее также есть права. 69 Он также не считал полную экспроприацию жизнеспособным вариантом, учитывая огромную сумму (5 миллиардов долларов), предписанную конституцией. В прямом ответе законодателям Конгресса, которые призывали президента Бачелет отклонить контракт, он парировал: «Какая альтернатива? Что вы предлагаете? Что вы могли бы сделать, что было бы лучше для страны?» 70 Его вопросы были отягощены историческим багажом и невыполненными обещаниями.

В тысяче миль к северу конфликт вокруг лития был далек от разрешения.

Новая система, возможно, стабилизировала отрасль, принесла больше денег в казну государства и гарантировала местным сообществам долю в экономическом пироге. Но в пустыне Атакама, на передовой добычи лития, отрасль продолжала наносить ущерб местной экологии и социальной сфере, а также провоцировать споры. В центре конфликта лежит, казалось бы, технический вопрос: является ли рассол водой?

На корпоративных конференциях и в интервью с руководителями литиевых компаний люди, с которыми я разговаривал, хотели, чтобы я понял, что рассол — это определенно не вода. 71 «Важно проводить различие между пресной водой и рассолом». 72 «Много говорится о воде, но мы, конечно, добываем рассол». 73 И, проще говоря, «Рассол — это не вода». 74 На веб-сайте SQM, посвященном экологическим инициативам, Sustainable Lithium, утверждается, что рассол — это не вода и что «он не пригоден для потребления людьми или животными». 75 Эмоциональный тон, с которым мои источники высказывали это утверждение, позволяет предположить, что речь идет не только или не в первую очередь о научном утверждении, но и о нормативном. Если, как утверждают сотрудники литиевой компании, рассол — это не вода, то он не заслуживает такой же защиты, как вода. На более глубоком уровне он не так ценен и важен, как эта жидкость, поддерживающая жизнь.

Как следствие, литиевые компании утверждают, что их деятельность не оказывает никакого воздействия на пресную воду. Выступая на эксклюзивной корпоративной конференции в Сантьяго в 2019 году, Эллен Ленни-Пессаньо, тогдашний топ-менеджер Albemarle по Чили, а ныне вице-президент компании по правительственным и общественным вопросам, озвучила стандартные тезисы отрасли по этому вопросу: «Мы практически не оказываем никакого воздействия на пресную воду». 76 Обращаясь к экологическим убеждениям «зеленых капиталистов» в аудитории, она сказала: «Мы используем пассивную солнечную энергию для концентрирования рассола», — процесс, который она описала как «очень естественный» и не требующий использования химикатов. (На самом деле, в процессе производства карбоната лития из рассола используются химикаты, а именно гидроксид кальция и карбонат натрия. 77 )

Ленни-Пессаньо продолжила, что откачка рассола не может повлиять на воду, поскольку «пресная вода не смешивается с рассолом», когда насосы удаляют рассол из ядра солончака. Затем она выдвинула более смелое утверждение, что добыча подталкивает пресную воду вверх, создавая новые поверхностные лагуны. Таким образом, этот руководитель не только утверждала, что добыча лития не наносит ущерба окружающей среде, но и более оптимистично заявляла, что она «улучшает окружающую среду». Ленни-Пессаньо с особым упором заявила: «Хотя мы производим литий, на самом деле мы производим устойчивость», приведя в пример здоровые экосистемы на севере Чили и автомобили с нулевым уровнем выбросов на другом конце цепочки поставок.

Ленни-Пессаньо и ее коллеги-руководители используют термины «вода» и «пресная вода» как синонимы, имея в виду питьевую пресную воду. Но они не являются синонимами. Как отмечается в одной из научных статей по этой теме, отличительной особенностью воды является не то, что она пригодна для прямого питья, а ее способность действовать как растворитель, который доставляет питательные вещества и другие элементы к клеткам и служит жидким носителем для «жизненно важных химических реакций». 78 От эстуариев до океана и многочисленных гиперсоленых озер мира — соленая вода сама по себе является частью биосферы Земли. Именно эту жизнеобеспечивающую функцию рассола SQM игнорирует: «В центре салара [солончака Атакама] находится только солевая корка, и там никогда не было ни флоры, ни фауны. Также не было обнаружено никаких элементов, представляющих экологический интерес» (выделено автором). 79 В то время как ученые заняты идентификацией микроскопических организмов, населяющих экосистемы пустынь по всему миру, резкое и уверенное отрицание этих усилий и их результатов со стороны литиевой компании подняло другой вопрос: что считается жизнью и, что не менее важно, жизнью, которую стоит спасать?

Этот вопрос отразился на всех моих полевых исследованиях, от Чили до Невады и Португалии. Он возник на фоне планов добычи полезных ископаемых, угрожающих вымиранием диких цветов, уничтожением и без того находящегося под угрозой исчезновения ареала обитания полыни («крупнейшей и наиболее угрожаемой экосистемы в Северной Америке» 80 ), разрушением места жестокой резни пайютов, совершенной правительством США, и загрязнением реки, которая обеспечивает существование агропастбищных сообществ . Конечно, ускорение изменения климата также наносит ущерб биоразнообразию, землям коренных народов и сельскохозяйственным урожаям.

Если посмотреть на ситуацию в глобальном масштабе, то с каждым годом необходимость энергетического перехода становится все более актуальной, как и конфликты, связанные с цепочками поставок. Но для тех, кто находится на передовой расширяющейся литиевой границы, эти две группы жертв не компенсируют друг друга. Напротив, они усугубляют друг друга.

Само чилийское государство не признает рассол в качестве воды. Этот пробел в законодательстве является результатом принятия Пиночетом в 1981 году Водного кодекса, который установил рынок воды, что привело к созданию уникальной приватизированной и неравноправной системы водоснабжения, которая благоприятствует крупным корпорациям в водоемких отраслях, таких как горнодобывающая промышленность и сельское хозяйство. 81 Неудивительно, что исключение рассола из официального определения воды в последние годы усложнило попытки государства регулировать добычу лития. 82

Медь выделяется как самый «жаждущий» сектор в северной пустыне: медные компании владеют почти 50 процентами прав на воду в бассейне солончака Атакама. Однако литиевые компании получают двойную выгоду от правовой базы. Согласно договорным квотам, две компании вместе могут использовать 264 литра пресной воды в секунду и добывать 2142 литра рассола в секунду. 83 Таким образом, они владеют значительными правами на воду (10 % прав на пресную воду в бассейне, в то время как все домохозяйства вместе владеют 2 % 84 ), но добываемый ими рассол не регулируется как вода.

Под воздействием интенсивного солнечного излучения 95 процентов воды, содержащейся в рассоле, испаряется в воздух. Ингрид Гарсес, профессор химической инженерии Чилийского университета Антофагаста и эксперт по литиевой промышленности, подсчитала, что на каждую тонну произведенного лития испаряется 2 миллиона литров воды, ни один из которых не считается водой по чилийскому законодательству. 85 И если какая-либо из этих компаний превышает свою договорную квоту, как это, по утверждениям, и произошло, проблема становится еще более серьезной.

Хотя чилийское государство не изменило своего определения литиевого рассола как не являющегося водой, в последние годы оно проявило больший интерес к регулированию воздействия этого сектора на окружающую среду. В 2016 году чилийские регулирующие органы наложили санкции на SQM за незаконные действия, угрожавшие хрупкой экосистеме солончаков, в том числе за вмешательство в систему оповещения своих скважин для мониторинга пресной воды, чрезмерную добычу рассола и несообщение о сокращении популяции рожковых деревьев в пустыне. 86 В ответ на угрозу санкций SQM согласилась внедрить «программу соблюдения», состоящую из новых систем мониторинга. Однако компания также утверждала, что любой нанесенный ею ущерб был «незначительным». В 2016 и 2017 годах Главное управление водных ресурсов (DGA), которое управляет водными ресурсами Чили, объявило две реки, питающие бассейн солончака Атакама, «исчерпанными». 87 В 2018 году то же ведомство издало запрет на использование подземных вод для добычи в солончаке Атакама. 88 А в 2022 году Управление по охране окружающей среды (SMA) возбудило санкционное производство («procedimiento sancionatorio») против Albemarle, соседа SQM на солончаке, за чрезмерную добычу рассола, а также за несоблюдение системы раннего предупреждения путем немедленного сокращения объемов добычи, угрожая наложить штрафы на сумму почти 5 миллионов долларов. 89 В том же году другое правительственное агентство подало иск против Albemarle и двух медных горнодобывающих компаний, работающих в Атакаме, за причинение «серьезного, необратимого и непоправимого ущерба водоносному горизонту, равнинам Тилопосо, фауне, а также жизненным системам и обычаям коренного народа Пейне». 90 В декабре 2024 года этот судебный процесс завершился заключением соглашения, обязывающего все три компании восстановить водную систему, очистить окружающую среду и выплатить компенсацию общине Пейне. 91

Несмотря на усиливающиеся попытки государства ограничить добычу полезных ископаемых, север Чили остается огромной добывающей зоной. Одна из ключевых причин заключается в зависимости правительства от доходов от добычи полезных ископаемых, что склоняет чашу весов в пользу компаний, лишая правительство самых мощных инструментов правоприменения, таких как отзыв разрешений, необходимых для ведения деятельности. 92 Но каждый раз, когда я спрашивал регулирующие органы, почему новые энергичные меры по обеспечению соблюдения законодательства не смогли ограничить добычу полезных ископаемых, они указывали на, казалось бы, техническую причину: отсутствие объективных данных о воздействии на окружающую среду. Вместо того чтобы проводить собственные мониторинговые операции, государство полагается на добровольное соблюдение и самоконтроль со стороны корпораций. Система самоконтроля предполагает добросовестность корпораций. Но корпорации стремятся к максимизации прибыли, а не к добродетели.

Мощные компании не только добывают литий, но и контролируют — и скрывают — важную информацию о своей деятельности и ее воздействии на окружающую среду. Это ставит бюрократов в затруднительное положение: как можно регулировать то, о чем ничего не знаешь? Каролина Диас, экологический биолог, соавтор отчета чилийского правительства о хрупкой водной системе пустыни Атакама, была твердо убеждена, что корпоративные привилегии искажают научные исследования. 93 Данные: контракт SQM оговаривает право компании на ознакомление с исследованиями государственных агентств до их публикации. 94

Диас и я беседовали в офисе ее экологической консалтинговой компании Amakaik. Я спросил ее мнение о добыче лития в солончаке Атакама. Она ответила прямо: «Мое мнение, что это совершенно неэкологично. Но у меня нет данных, чтобы это доказать. Потому что все данные находятся в руках частных компаний». И добавила: «Если у вас нет собственных данных, трудно контролировать» компании, которые подлежат регулированию.

Диас дополнила свою озабоченность по поводу отсутствия государственных данных опасениями по поводу качества частных данных. Она перечислила ряд проблем. Во-первых, горнодобывающие компании собирают данные для конкретных целей, таких как соблюдение нормативных требований. Каждая компания также использует свою собственную методологию, разработанную той частной консалтинговой компанией, которую она нанимает для этой цели. Каждая из них измеряет только пресную воду, рассол, флору и фауну в той части бассейна, в которой она работает. И так далее.

По словам Диас, этот набор частичных и несогласованных данных не позволяет государству независимо проверять самые основные аспекты собственных планов управления окружающей средой ( ), например, сокращает ли SQM использование рассола. В более общем плане, фактическое решение государства делегировать управление корпорациям затрудняет оценку экологического состояния солончака и более широких экологических и водных систем, в которые он входит. Количество субъектов, требующих доступа к водным ресурсам региона — добыча лития и меди, сельское хозяйство, туризм, коренные общины — требует комплексной программы управления. 95 Такой холизм остается недостижимым в системе, где государство полагается на отдельные корпорации. 96

Даже в воображаемом мире идеальной информации на пути регуляторов стоят другие препятствия. Как сказала мне Моника Мусалем Хара, сотрудница чилийского агентства по водным ресурсам: «Нет сомнений, что это единая система: пресная вода и рассол». 97 Но она сожалела о «полном регуляторном беспорядке», царившем в этой целостной гидрологической системе, что усугубляло дефицит воды в пустыне.

Этот регуляторный беспорядок, являющийся одновременно симптомом и причиной доминирования добывающего капитала над суровым ландшафтом пустыни Атакама, вызвал негативную реакцию местного населения.

Конфликты начались в 2000-х годах, когда жители подали жалобы на SQM в национальные агентства по водным ресурсам, окружающей среде и здравоохранению. По их утверждениям, горнодобывающий лагерь сбрасывал сточные воды непосредственно в окружающую среду, а горнодобывающие предприятия незаконно забирали пресную воду из несанкционированных скважин. 98 Последовавшие протесты побудили горнодобывающие компании более тщательно продумать распределение выгод в надежде разрядить, а лучше — предотвратить местные напряженности. 99 В 2012 году компания Rockwood (позже приобретенная Albemarle) достигла соглашения с Пейне, которое положило начало практике распределения части роялти между непосредственно затронутыми сообществами. В 2016 году Albemarle (которая к тому времени приобрела Rockwood) заключила аналогичное соглашение с Советом народов Атакама cameño, представляющим все восемнадцать коренных сообществ, проживающих вокруг солончака Атакама. В настоящее время Albemarle направляет 3,5 % своих роялти от добычи полезных ископаемых на местные проекты — это значительная сумма, составляющая от 10 до 15 миллионов долларов в год (исходя из уровня производства в 2022 году). 100 Следуя примеру Albemarle, SQM обязалась инвестировать от 10 до 15 миллионов долларов в год в инициативы по устойчивому развитию в общинах Атакама. 101

Эти соглашения о разделе роялти являются одной из форм так называемой корпоративной социальной ответственности. Корпоративная социальная ответственность — это общий термин, который охватывает все: от финансируемых компаниями футбольных полей и школ до корпоративной поддержки различных инициатив, от прав коренных народов до расширения прав и возможностей женщин. Эти практики сформировались в начале 2000-х годов. 102 К тому времени транснациональные горнодобывающие компании усилили свое присутствие в странах Глобального Юга, реагируя на ослабление регулирования, направленного на привлечение иностранных инвестиций. Как и следовало ожидать, сочетание более интенсивной добычи полезных ископаемых и ослабления государственного управления привело к нарушениям прав человека и ущербу для окружающей среды, что начало сказываться на репутации компаний.

Опасаясь негативной реакции, в 2002 году некоторые из крупнейших горнодобывающих корпораций мира основали Международный совет по горной промышленности и металлам под лозунгом «устойчивого развития». 103 Компании совместно взяли на себя обязательство вести добычу полезных ископаемых таким образом, чтобы это приносило взаимную выгоду как сообществу, так и корпорации. 104 В Чили компании Albemarle и SQM приняли эту концепцию, разместив на своих веб-сайтах вдохновляющие истории о недавно построенном общественном центре и виноградниках, находящихся в совместной собственности. 105 Однако для оценки общего воздействия миллионов долларов, выплачиваемых в рамках соглашений о разделе роялти, необходима объективная информация и государственный надзор. И того, и другого в настоящее время не хватает. 106

Последствия корпоративной социальной ответственности выходят за рамки заявленных целей. Одним из эффектов является разделение жителей на тех, кто получает выгоду от щедрот, и тех, кто не получает. Например, виноградник вызвал разногласия между фермерами, участвующими в программе , и их соседями по поводу привычной точки напряжения в Атакаме: доступа к воде. 107 Иногда корпоративные инициативы приносят обратный эффект: совет Атакамено отклонил просьбы SQM, что побудило компанию обратиться к каждому из восемнадцати сообществ по отдельности для заключения индивидуальных соглашений. 108 И в нескольких случаях инициативы в области корпоративной социальной ответственности фактически предоставили сообществам ресурсы для сопротивления влиянию рудника.

Именно в результате такой ситуации Франциско Мундака стал руководителем подразделения по мониторингу окружающей среды, финансируемого компанией Albemarle. Когда я впервые встретил Мундаку, гражданского инженера, специализирующегося в гидрологии, из общины Токонао, он был рад, что литиевая компания оплачивала важнейшее обучение членов общины Атакамено по мониторингу воздействия на «воду и биотику». 109 Однако он был менее оптимистичен в отношении того, были ли предоставленные ресурсы адекватными для выполнения задачи: например, финансирование не покрывало расходы на физическое оборудование. Мундака также говорил о более глубокой проблеме. Как именно члены сообщества, ответственные за аудит экологического ущерба от добычи лития, смогут сохранить независимость от компании, финансирующей мониторинг?

Позже в тот же день я снова увидел Мундаку. Он был одним из докладчиков на образовательном мероприятии «Экстрактивизм и территория коренных народов», организованном Советом народов Атакамено в марте 2019 года. Но прежде чем я смог удовлетворить свое любопытство по поводу того, как Мундака будет справляться со своей финансируемой компанией ролью в дискуссии, критикующей добычу лития, я стал свидетелем того, как сообщество пыталось отвоевать свою власть у горнодобывающих компаний.

Я вошел в низкое, побеленное глинобитное здание на главной площади Сан-Педро, Пласа-де-Армас, через его изогнутые арки. Я пришел рано, чтобы занять место в первом ряду. К моменту начала программы небольшой общественный центр был переполнен, все места были заняты, и многие участники стояли. Для этого туристического центра толпа была необычайно разнообразной. В аудитории я увидел жителей общин Атакамено, тех, кто зарабатывал на жизнь в качестве гидов, ремесленников или работников сферы услуг в быстро развивающейся индустрии гостеприимства, а также даже некоторых иностранцев — группу, которая обычно преобладала во всех других социальных средах, с которыми я сталкивался в этом городе.

Я почувствовал их пристальное внимание, когда Серхио Кубильос, тогда двадцатидевятилетний президент Совета, начал говорить. Кубильос родом из Пейне, деревни, которая первой заключила соглашение о распределении роялти с Rockwood (позже приобретенной Albemarle). Деревня Пейне, имеющая историю «напряженных» отношений как с литиевой, так и с медной промышленностью, понесла на себе всю тяжесть последствий добычи ресурсов для водных ресурсов. 110 В то же время жители стали сильно зависимы от горнодобывающего сектора в плане занятости: большинство взрослых трудоспособного возраста работают либо в литиевой промышленности, либо в сфере услуг, связанных с добычей полезных ископаемых. 111 Но жители Пейне открыто говорят о последствиях добычи полезных ископаемых, несмотря на свою экономическую зависимость от горнодобывающей промышленности.

Вступительное слово Кубильоса задало тон всему мероприятию: он объявил темой разговора «экстрактивизм», который, как он отметил, кивнув в сторону разнообразной аудитории, «угрожает туризму, сельскому хозяйству и культуре атакаменцев». Самое главное, он хотел обсудить «как с этим бороться». 112 Кубильос уже имел репутацию человека, занимающего более жесткую позицию по вопросам добычи полезных ископаемых, чем его предшественники на посту главы совета. Выросший в Пейне, Кубильос понял «влияние добычи полезных ископаемых на социальную структуру» общества, в котором экономика, основанная на денежных связях и заработной плате, вытеснила экономику, основанную на общинном труде, сельском хозяйстве и скотоводстве. Этот сдвиг начался еще до его рождения. Начиная с 1970-х годов, засуха начала затруднять жизнь скотоводов. В последующие десятилетия интенсификация добычи меди еще больше усугубила проблему нехватки воды. Многие семьи, которые когда-то пасли овец, лам и коз на зеленых пастбищах, полностью отказались от скотоводства. 113 Затем появилась добыча лития, которая еще больше опустошила ландшафт.

Кубильос принадлежал к поколению молодых лидеров, радикализированных этими изменениями, участвовавших в блокировании дорог и недельной голодовке, направленной против SQM. 114 Поводом для этой конкретной акции послужило последнее соглашение Чили с компанией, но более глубокой причиной была давняя практика, когда правительство не консультировалось с коренными общинами перед началом добывающих проектов, несмотря на законодательные требования об этом.

«Больше никаких компаний. Больше никакой добычи». 115 К моменту выступления Кубильоса в Сан-Педро это была его позиция по вопросу добычи лития. С конца 1990-х годов народ атакамено имел юридически признанные территориальные права в пустыне Атакама. 116 Но без каких-либо консультаций с участием государства отдельные общины атакамено вели переговоры напрямую с горнодобывающими корпорациями, что привело к расколу внутри общин и противостоянию между ними. 117 Как новый президент совета, Кубильос был полон решимости положить конец этому циклу.

Как объяснил Кубильос, поскольку не существовало официального процесса консультаций с коренными народами, нормативно-правовой базы для предотвращения воздействия на окружающую среду и признания прав народа атакамено на воду и территорию, совет атакамено не мог согласиться на новую добычу лития на солончаке Атакама. Более того, он будет внимательно следить за двумя существующими шахтами, при необходимости возбуждая судебные иски или организуя протесты.

После вступительного слова Кубильоса в тот вечер в Сан-Педро участники встречи заслушали выступления ряда экспертов совета, в том числе Мундаки. Работа Мундаки финансировалась компанией Albemarle. Однако в зале явно чувствовалось настроение сопротивления добыче полезных ископаемых, и Мундака остался верен своим научным и политическим принципам. Он резко раскритиковал подход государства к регулированию деятельности компаний, который позволял им самостоятельно контролировать себя, в то время как они «чрезмерно эксплуатировали» солончак Атакама, сокращая растительность и уменьшая площадь водно-болотных угодий. Он прямо отверг попытки корпораций представить добычу и выпаривание рассола как экологически безопасные процессы, назвав их «добычей воды»: угрозой самой основе жизни в пустыне.

Сначала я был удивлен смелой позицией Мундаки, учитывая источник его заработка. Но, посмотрев на ситуацию с более широкой точки зрения, все стало на свои места. Местное сопротивление ( ) — его реальность и страх перед ним — было причиной, по которой горнодобывающая компания в первую очередь заключила соглашения с общинами Атакамы. С точки зрения корпорации, эти соглашения выполняли свою функцию. Они давали пищу для рекламы, угодной инвесторам, и убеждали достаточное количество жителей в благих намерениях компаний, чтобы ослабить перспективы объединенного фронта общины против добычи. Но они не затрагивали основные отношения власти, которые были поставлены на карту, и не возвращали когда-то пышные пастбища и средства к существованию, которые они обеспечивали, — и поэтому потенциал для конфликта оставался. Корпоративная социальная ответственность может быть «зеленым» прикрытием, но она также может стать поводом для новых недовольств, подпитывая те самые процессы протеста, которые она должна была предотвратить.

В конце встречи Кубильос вернулся на сцену в сопровождении адвоката совета Хуана Карлоса Кайо. Вместе они выступили с резкой критикой роли добывающей промышленности в лишении народов Атакамено их собственности. Вместе они деконструировали основы западного мышления. Кайо описал добычу полезных ископаемых как «процесс колонизации», который пытается разделить природу и культуру на взаимопротивоположные бинарные понятия, а не рассматривать их как часть единого «космовидения» «патта хоири», Матери-Земли на кунза (традиционном языке народов атакамено). 118 Кубильос говорил о священных горах, которые защищают водораздел и вместе с ним общины атакамено. 119 Используя язык взаимной заботы, Кубильос призвал жителей к ответственности за самые маленькие формы жизни: «существа, которые живут от соленой воды», являются нашими «младшими братьями» (hermanos menores) и их «необходимо защищать». Кубильос противопоставил богатство «знаний предков», которые давно понимали проблему нехватки воды в регионе, скудности официальных данных о влиянии горнодобывающей промышленности на воду и моральному риску самоконтроля компаний. В результате, по его словам, Атакама превратилась в «зону жертвования водой».

Не все присутствующие сочли эту воодушевляющую риторику убедительной. Несколько членов аудитории усомнились в приверженности лидеров коренных народов делу защиты солончака. Кубильос ответил: «Враг, — заявил он, — это не мы. Это не вы, жители. Это государство и отсутствие контроля и правоприменения». Но опасения не исчезали. Ссылаясь на предыдущие соглашения между литиевыми корпорациями и общинами, один из слушателей спросил: «Вы собираетесь продолжать вести переговоры о солончаке в обмен на деньги?» Этот вопрос поставил Кубильоса в затруднительное положение, учитывая реальность уже существующих горнодобывающих проектов и соглашений, а также надвигающуюся угрозу расширения добывающей границы: «Мы [совет] решили не вести переговоры о каких-либо соглашениях с компаниями. Существующие соглашения были заключены [бывшими] лидерами». Кубильос не имел иного выбора, кроме как признать конфликт: «Я знаю, что есть опасения. Именно поэтому мы проводим эти беседы (charlas). Я разделяю ваши опасения».

Как бы он ни старался, Кубильос не мог изменить историю. Он не мог отменить решения предыдущих лидеров, последствиями которых стали социальное разделение и недоверие. Он мог только надеяться на то, что удастся проложить новый путь вперед на основе коллективных знаний, защиты территории и общей приверженности делу защиты воды и жизни во всех ее формах.

Такое будущее стало бы резким разрывом с прошлым. В Чили, как и в остальной части Латинской Америки и в целом в странах Юга, добыча полезных ископаемых берет свое начало в жестоких колониальных столкновениях. Эти столкновения лишили коренные народы их собственности, разрушили социально-экологическую среду обитания и принесли огромные богатства европейским империям. Они также объявили целые ландшафты утилизируемыми во имя власти и прогресса. Эти ландшафты являются границами добычи полезных ископаемых, физическими местами, где встречаются природа и капитализм, принося прибыль одним и вред другим.

OceanofPDF.com

Глава 5

Возвращение ресурсного национализма

В лучшем случае добыча ресурсов является средством экономического развития, а не самоцелью. Политики и экономисты, продвигающие горнодобывающую промышленность, представляют себе плотные экосистемы инвестиций, секторов и навыков: сложные конфигурации, которые приносят больше ценности стране происхождения. Затем эти страны могут использовать неожиданную прибыль, чтобы поднять свои общества на новый уровень инноваций, доходов и потребления. Так в теории. На практике же добывающие экономики склонны к зависимости от выбранного пути. Большинство государств, которые получают основную часть своих доходов от нефти и добычи полезных ископаемых, делают это в течение очень долгого времени, во многих случаях еще с тех пор, когда они не освободились от колониального господства. Преодолеть эту инерцию чрезвычайно сложно.

С этой точки зрения, самым амбициозным элементом контракта Чили с SQM от 2018 года была не более высокая ставка роялти, а лежащая в его основе концепция Чили как высокотехнологичной «зеленой» сверхдержавы. 1 Контракт отражает утверждение, что единственное, что мешает Чили, стране, богатой медью, литием, а также ветровой и солнечной энергией, войти в число промышленно развитых стран, — это политическая среда, которая не способствует местным инвестициям и научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам. 2

Многие страны Глобального Юга разделяют эти стремления. Опыт Чили дает как повод для осторожности, так и проблеск надежды. В течение многих лет после подписания контракта с SQM, столь хваленый Институт чистых технологий, который компания должна была помочь финансировать, так и не был построен. Первая попытка, предпринятая в 2021 году, привела к расследованию Конгрессом нарушений и конфликтов интересов, 3 в результате чего Верховный суд Чили в конечном итоге аннулировал контракт, который был заключен с консорциумом иностранных университетов. Наконец, в апреле 2023 года новый контракт был заключен с группой чилийских университетов, и Институт наконец-то начинает принимать форму. 4 Попытки привлечь производителей аккумуляторов с помощью лития по льготным ценам также на протяжении многих лет заканчивались неудачей. 5 Но в июле 2023 года чилийское правительство наконец выбрало первого получателя лития по льготным ценам: BYD, китайского гиганта по производству аккумуляторов и электромобилей, который ведет глобальную охоту за «стратегическим доступом» к сырью. 6 Завод стоимостью 290 миллионов долларов позволит Чили продвинуться на одну ступень вверх по цепочке поставок за счет производства катодных материалов, что является следующим шагом после производства карбоната лития, который уже производится в стране. Следующим шагом может стать полномасштабное производство: BYD взяла на себя обязательство построить ряд новых заводов по производству аккумуляторов и электромобилей в странах Юга и Европы, от Таиланда до Мексики и Венгрии. 7 Спустя несколько месяцев правительство получило вторую инвестицию от другой китайской компании, Tsingshan Holding Group, которая обязалась построить завод стоимостью 233,2 миллиона долларов для производства литий-железо-фосфата с использованием льготного отечественного лития. 8 Наряду с новыми «цепочками создания стоимости» и «передачей знаний», чиновники рекламировали несколько сотен рабочих мест, которые обе инвестиции создадут в пустынной области на крайнем севере Чили. 9

Однако вскоре это солнечное будущее затянуло тучи. Через год после заключения соглашения BYD объявила о бессрочной отсрочке строительства, зловеще упомянув «неопределенности» и «сложности». Конкретных подробностей не было приведено, но вероятными причинами стали охлаждение мировых рынков лития и замедление роста продаж электромобилей. На момент написания статьи планы по проекту все еще приостановлены. 10

Иностранные инвестиции как путь к экономическому развитию имеют смысл на бумаге. Реальность же не всегда соответствует теории. Даже если оба завода по производству химических веществ для аккумуляторов будут построены в соответствии с планом, модернизация промышленности решит только часть проблемы добычи в таких местах, как Чили. Занятость может стать формой компенсации для сообществ, оказавшихся в зоне добычи лития и меди — мест, которые долгое время страдали от медленного насилия в виде загрязнения и нехватки воды. 11 Но для организаций коренных народов и экологических групп на местах возможность получения заработной платы не решает проблему экологического ущерба, не говоря уже о его устранении. Для них достижение чего-то, что можно было бы назвать справедливостью, потребовало бы более прямого противостояния силам, впервые высвобожденным колониальным завоеванием, затем жестоко восстановленным путчем Пиночета и лишь умеренно укрощенным последующими годами демократии.

Именно такая конфронтация произошла в 2019 году.

Массовые восстания 2019 года в Чили и последовавшие за ними ключевые события развернулись на фоне волны протестов, потрясших мир, с вспышками недовольства в Гонконге, Тунисе, Эквадоре, Ливане, Аргентине, Египте, Ираке и других странах. Жалобы и цели протестующих были разными, но все они единодушно выступали против мер жесткой экономии, коррупции и репрессий, которые усугубляли экономическое неравенство и подрывали демократическое представительство. Ни протестующие, ни правительства, с которыми они боролись, не подозревали, что на горизонте надвигаются пандемия, геополитические конфликты и инфляция.

Эти три события создали более сложные условия для протестов на низовом уровне, и большинство движений 2019 года рассеялись и демобилизовались. Но в Чили волна перемен была необычайно сильной, нарастая на протяжении десятилетий, прежде чем, казалось бы, незначительное событие — повышение стоимости проезда в метро — стало катализатором многомесячных демонстраций. Когда миллионы людей вышли на улицы, чилийская элита испытала страх перед революцией.

Внезапно все оказалось под угрозой. В том числе и глубоко укоренившаяся в стране модель добычи ресурсов.

Для Чили, как и для многих других стран, зависимых от экспорта ресурсов, энергетический переход стал перекрестком для всего экономического и социального порядка. Во всем Глобальном Юге старая модель добычи, контролируемая иностранными транснациональными компаниями, и страны, попавшие в ловушку зависимости, превысили пределы социальной терпимости и политической жизнеспособности. Глобальная гонка за добычей новых «критически важных» минералов может укрепить зависимость и эксплуатацию — или же дать возможность перестроить глобальную экономику со всеми ее жесткими неравенствами и разрушительными внешними эффектами с нуля. Между тем, сочетание ускоряющейся климатической катастрофы, неравномерного энергетического перехода и растущей геополитической напряженности породило новый набор угроз и возможностей. Необходимы новые стратегии.

От Индонезии до Боливии амбициозные политические лидеры в странах Глобального Юга видят возможности для развития в новых важнейших сырьевых товарах и технологиях, а возрождающиеся социальные движения стремятся пересмотреть социальный договор о добыче ресурсов.

Национализация по-прежнему остается мощным инструментом для борьбы с продолжающимся доминированием транснациональных корпораций в секторе добычи ресурсов. Но хотя эта стратегия по-прежнему актуальна в Латинской Америке и во всем Глобальном Юге, ресурсный национализм имеет свои ограничения. Государственная собственность не устраняет воздействие добычи полезных ископаемых на окружающую среду и не дает автоматически больше прав наиболее затронутым сообществам. А обещание государственного управления также таит в себе риск укоренившейся зависимости от добычи полезных ископаемых. Благодаря более полной интеграции добычи ресурсов в работу государства, национализация ресурсов может скорее помешать, чем способствовать переходу к менее экстрактивной экономике.