Extraction

На Земле есть лишь несколько мест, где активисты и политики боролись с многогранным вредом добычи полезных ископаемых так же, как это делали в Чили в начале этого десятилетия. Там укоренилась радикальная идея. Настал момент, когда можно было наконец достичь как справедливого развития, так и экологической устойчивости, уделяя при этом одинаковое внимание суверенитету ресурсов и демократическому участию. Были ли эти цели взаимодополняющими или несовместимыми — оставалось открытым вопросом. Ответ на него имел глобальные последствия. В Чили дальновидные сторонники этой идеи сделали все, что могли, чтобы найти ответ.

Путь страны к этой необычной комбинации включал бурные протесты, переломные выборы, конституционное поражение и продолжающиеся политические эксперименты. Эта история многое говорит о том, что нужно для преобразования добычи полезных ископаемых, и о тех огромных препятствиях, с которыми сталкиваются такие усилия.

Протесты впервые вспыхнули в октябре 2019 года. Повышение тарифов на проезд в метро стало первоначальной причиной, по которой старшеклассники начали перепрыгивать через турникеты и саботировать оборудование в станциях метро по всему Сантьяго. 12 Вскоре движение расширилось и охватило длинный список социальных групп и недовольств, от экономического неравенства до укоренившегося патриархата. Иногда более миллиона человек выходили на улицы, скандируя: «Дело не в 30 песо, дело в 30 годах» — лозунг, который отражал масштаб амбиций протестующих. Это было движение за ликвидацию неолиберализма и углубление демократии.

Восстание потрясло структуру власти Чили до основания и привело к нескольким ключевым победам. Наиболее важными из них были созыв ассамблеи для пересмотра конституции страны, которая все еще отражала приоритеты диктатуры Пиночета, и выборы в 2021 году первого по-настоящему левого правительства со времени прихода к власти Сальвадора Альенде. Президент Габриэль Борик также представлял новое политическое поколение: в тридцать шесть лет он был самым молодым президентом Чили за всю историю страны.

Во время предвыборной кампании Борич провозгласил: «Литий — это минерал будущего». 13 Он также предупредил, что это будущее может оказаться заложником прошлого: «Чили не может повторить историческую ошибку и снова приватизировать ресурсы». 14 Он пообещал создать национальную литиевую компанию. Но Борич также признал, что государственная собственность сама по себе не устранит вред, наносимый добычей полезных ископаемых. Во время массового празднования своей победы, выступая перед десятками тысяч людей, теснившихся плечом к плечу на широкой авеню Ла Аламеда, Борич заявил: «Уничтожить мир — значит уничтожить самих себя. Мы не хотим больше зон жертвоприношения».

Сообщества, проживающие в приграничных районах, и иностранные инвесторы с нетерпением ждали более конкретных новостей о планах администрации. В апреле 2023 года, через год после вступления в должность, Борич наконец обнародовал национальную стратегию правительства в отношении лития. 15 Как и ожидалось, в план входило создание государственной литиевой компании. Но к удивлению как корпоративных лидеров, так и левых мечтателей, Борич не планировал экспроприировать активы ни одного из двух действующих производителей, SQM и Albemarle. Обе компании сохранят свои существующие контракты. Однако любые будущие контракты будут заключаться в форме государственно-частных партнерств: совместных предприятий между литиевыми компаниями и будущей государственной компанией.

В своем плане Борич упомянул Аленде как источник вдохновения, но его подход был более примирительным по отношению к добывающему капиталу, чем все, что предлагал Аленде. Однако в другом смысле эта стратегия содержала важное нововведение. Борич пообещал защитить 30 % солончаков от добычи лития к 2030 году и обещал, что все новые литиевые рудники будут использовать методы добычи, минимизирующие воздействие на окружающую среду. 16 Он также обязался вести прямой диалог с коренными общинами, которые «сосуществуют с солончаками». В поэтическом языке Борич утверждал: «Эти солончаки и лагуны — это не только литий, это люди, это общины, это вода пустыни, это биотехнологии и другие минералы, это дом древних культур, это свидетели прошлого, которые мы сохраним сегодня для лучшего будущего».

Латиноамериканские лидеры предыдущих эпох, как правило, не учитывали точки зрения коренных народов или экологические аспекты при объявлении своих планов по национализации добывающих секторов. Однако Борич столкнулся с мощной волной сопротивления коренных народов и экологов крупномасштабной добыче полезных ископаемых в Чили и во всем регионе. Это сопротивление изменило государственную политику. В Эквадоре конституция 2008 года признала права природы и расширила право на предварительные консультации. Последующие судебные дела в Эквадоре ограничили или даже запретили добычу полезных ископаемых на этих основаниях, в последний раз заблокировав медерудный рудник в марте 2023 года. 17 Ряд других стран приняли законы или провели референдумы, ограничивающие или запрещающие добычу нефти или полезных ископаемых, как на субнациональном (Аргентина, Гватемала), так и на национальном (Коста-Рика, Сальвадор, Гондурас, Панама) уровнях. 18 Борич также не мог игнорировать научные доказательства ущерба, наносимого экосистемам солончаков, или заявления предыдущего правительства о том, что водоразделы пустыни Атакама «исчерпаны».

Акцент в плане на устойчивом, социально сознательном управлении потенциально противоречил его требованию «ускорить разведку солончаков» с целью использования «огромного потенциала» Чили. По словам Борика, цель не заключалась в росте ради роста. Напротив, увеличение доходов от добычи полезных ископаемых пошло бы на финансирование социальных услуг и общественной инфраструктуры. Короче говоря, литий мог бы обеспечить «более достойную жизнь для всех». 19 Слова Борика, содержащие отсылку к Дню национального достоинства Альенде, были неслучайными. В классическом стиле ресурсного национализма Борик связал участие государства в стратегическом добывающем секторе с благосостоянием обычных чилийцев. Как сказал президент, «больше никакой добычи полезных ископаемых для избранных». 20

Было ли это возможно? Могла ли государственная политика одновременно ограничивать и расширять добычу полезных ископаемых? Привлекать иностранные инвестиции и увеличивать роль государства? Обеспечить достоинство для всех за счет доходов от добычи полезных ископаемых и защитить наиболее непосредственно затронутые сообщества и ландшафты? Эти вопросы и их резкие компромиссы ни в коем случае не были уникальными для Чили. Ресурсный национализм снова набирает обороты во всем мире, как и вызовы, с которыми он сталкивается. Эти события нашли отклик во всех добывающих зонах мировой экономики, пошатнув материальные основы энергетического перехода.

Более чем за десять лет до избрания Борика, 1 апреля 2008 года, президент Боливии Эво Моралес объявил «индустриализацию» литиевых ресурсов в солончаке Уюни «национальным приоритетом». Моралес провозгласил, что цель этой меры — содействовать «экономическому и социальному развитию» региона Потоси, где находится месторождение. 21 Моралес поручил государственной горнодобывающей компании создать новую государственную структуру для выполнения этого указа. В 2010 году в более подробном плане Моралеса по развитию лития как стратегического государственного сектора было четко указано, что транснациональные компании будут полностью исключены из научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, добычи лития и производства литиевых соединений. 22 Иностранные компании могли участвовать только в последующих этапах производства, например, в производстве катодных материалов или батарей. В 2017 году правительство наконец создало государственную литиевую компанию Боливии YPL (Yacimientos de Litios Boliviano).

В Мексике президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор созвал в апреле 2022 года заседание Конгресса для рассмотрения ряда радикальных изменений в энергетическом и горнодобывающем секторах. Заявив «литий принадлежит нам» в явной отсылке к национализации нефти в 1938 году, Лопес Обрадор добился одобрения Конгресса для присвоения литию нового правового статуса. 23 Измененный закон о горнодобывающей промышленности признает литий «предметом общественного интереса» и частью «национального достояния» и запрещает заключение контрактов или концессий на все запасы лития. 24 В августе того же года Лопес Обрадор создал государственную литиевую компанию под названием «Литий для Мексики» (сокращенно LitioMx) для разведки и добычи этого минерала, а также для «управления и контроля» цепочек поставок с добавленной стоимостью ниже по цепочке после добычи. 25 Мексиканские государственные чиновники также присоединились к своим коллегам из Аргентины, Боливии, Бразилии и Чили, призвав к скоординированному управлению литием. 26 Комментаторы назвали этот зарождающийся диалог началом создания литиевой ОПЕК, что вызвало опасения Запада по поводу картелей производителей и перебоев в поставках.

Эта новая волна литиевого национализма не ограничивается Латинской Америкой. В конце 2022 года правительство Зимбабве запретило экспорт необработанной литийсодержащей руды. Заявленной целью было стимулирование отечественной литиевой промышленности — стремление, которое становится реальностью, поскольку китайские компании инвестируют как в шахты , так и в перерабатывающие заводы. 27 Правительства Намибии, Танзании и Ганы последовали их примеру. 28 Эти африканские политики подражали Индонезии, которая с 2014 года ввела аналогичные меры в отношении экспорта сырого никеля, стимулируя рост переработки никеля и даже производства аккумуляторов внутри страны. 29 Эта тенденция носит поистине глобальный характер. По данным Verisk Maplecroft, ведущей компании в области анализа рисков и консалтинга, в период с 2019 по 2024 год более трети правительств по всему миру внедрили новые меры по усилению государственного контроля над горнодобывающим и энергетическим секторами. 30

Реакция международного бизнес-сообщества на такие планы была быстрой и предсказуемой. Заголовки новостей, такие как «План Чили по государственному контролю над литием вызывает недовольство бизнеса», «Мексиканская горнодобывающая промышленность под угрозой новых радикальных правил» и «Африка готовится удержать большую часть прибыли от литиевого бума», предупреждают инвесторов о рисках для их прибыли и цепочек поставок. 31 Но эти заголовки также отражают сдвиг в управлении ресурсами как свершившийся факт. Когда речь заходит о национализации ресурсов, официальные заявления — это только начало медленного и неопределенного процесса укрепления государственного потенциала и ограничения корпоративной власти. И в наши дни неизбежно напряженные переговоры больше не ограничиваются правительствами и компаниями. Свое слово хотят сказать и сообщества.

«Платформа Борика абсолютно ясна», — сказал мне Гонсало Гутьеррес, протягивая мне переплетенную копию отчета, подготовленного Национальной комиссией по литию, в которой он работал. 32 Он считал, что нынешнее правительство продолжает дело, начатое бывшим президентом Мишель Бачелет. Для Гутьерреса цели были очевидны: максимально увеличить выгоду Чили от ее литиевых богатств и одновременно защитить уязвимые ландшафты и сообщества. Средства были столь же очевидны: государственная собственность и регуляторные полномочия.

Я разговаривал с Гутьерресом в апреле 2022 года в его новом офисе в Министерстве горнодобывающей промышленности Чили ( ), где он теперь занимал должность главного советника, ответственного за литиевый сектор. На его плечи легла задача претворить в жизнь высокие предвыборные обещания.

Несмотря на настойчивость Гутьерреса в отношении «ясности» программы Борика, в нашей беседе вопросов вскоре оказалось больше, чем ответов. Это было понятно, учитывая контекст. Когда мы разговаривали, администрация Борика была у власти всего полтора месяца. Она сталкивалась с незавидной комбинацией пандемии, инфляции, низкого роста, законодательного меньшинства и правого крыла, сохранившего значительную власть. Конституционное собрание еще не завершило свою работу, не говоря уже о вынесении нового текста на всенародное голосование. Но неопределенность, окружающая базовое определение и основные функции национальной литиевой компании, которую Борич обещал в ходе предвыборной кампании, отражала не только проблемы новому правительству. Национализация лития потребовала бы не менее чем изменения баланса сил между государством и транснациональными компаниями.

Атакама была, по словам Гутьерреса, «зоной жестокой добычи». Его эмоциональный язык напоминал упоминания Альенде о «неумолимых когтях» капитала и «недрах нашей земли». Только сильное государство могло спасти чилийское общество от таких ловушек.

Не все были убеждены, что государственная добыча полезных ископаемых — это решение проблемы. Несмотря на обещание Борика вести «прямой диалог», реакция коренных народов на национальную стратегию его правительства в отношении лития была самой разной. Народ коллы, чья исконная территория охватывает солончак Марикунга, выразил скептицизм. 33 Со своей стороны, Совет народов атакамено, представляющий восемнадцать общин, проживающих вокруг солончака Атакама, полностью отверг этот план. 34

Противодействие коренных народов его плану по добыче лития было именно тем результатом, которого Борич хотел избежать. Его акцент на диалоге был намеренным: когда те, кого непосредственно затрагивает политика, исключаются из процесса принятия решений, вероятность протестов возрастает. 35 Участие является особым камнем преткновения для коренных общин. С конца 1980-х годов установленные международные нормы гласят, что коренные народы имеют право голоса в вопросах политики или проектов, которые угрожают их территории, культуре и средствам к существованию. 36 Этот принцип носит одновременно компенсационный и превентивный характер; он признает, что насильственное лишение собственности является как кровавой историей, за которую нужно искупить вину, так и потенциальным будущим, которое необходимо предотвратить. Чили подписала и ратифицировала основную международную конвенцию о предварительном консультировании коренных народов и установила официальные процедуры для реализации этого права. Однако на практике этот процесс применяется редко. 37

Конституционное собрание Чили впервые собралось в июле 2021 года. Радикальные экологи составили почти четверть избранного органа, представляя 38 из 155 делегатов. 38 Для этих «эко-участников», как они себя называли, историческая парадигма ресурсного национализма была одновременно актуальной и устаревшей. Актуальным, потому что после всех этих веков Латинская Америка оставалась экспортером сырья. Таким образом, природные ресурсы по-прежнему оставались в центре политической экономики. Устаревшим, потому что политическая экономика нуждалась в дополнении политической экологией. Они знали это из практического опыта. Большинство эко-депутатов активно участвовали в конкретных борьбах за защиту экосистем и сообществ от добывающих отраслей, будь то открытые медные рудники или монокультурные плантации авокадо.

¡Las aguas robadas, serán recuperadas! (Украденные воды будут возвращены!)

Внушительный зал пленарного заседания конституционного собрания Чили внезапно ожил под крики эко-депутатов. Этот величественный гемицикло, полукруглое помещение с высокими потолками, украшенное картинами, изображающими войны за независимость Латинской Америки XIX века, расположен в столь же элегантном белом здании, в котором когда-то размещался чилийский Конгресс, с коринфскими колоннами, неоклассическими портиками и пышными садами. Рядом со мной сидела Кристина Дорадор, известный эксперт по микробиологической экологии пустыни Атакама. Это было в апреле 2022 года, в последнюю фазу разработки новой конституции « ». Дорадор, одна из эко-депутатов, разрешила мне сопровождать ее в тот день, чтобы я мог понаблюдать за ходом заседания.

Несколькими минутами ранее Дорадор протащила меня мимо скептически настроенного охранника на контрольно-пропускном пункте и ввела в гущу событий. Когда мы вошли, с трибуны выступал Хуан Хосе Мартин Браво, координатор амбициозно названного Комитета по окружающей среде, правам природы, природным общим ресурсам и экономической модели. Он представлял обширное предложение комитета, которое затрагивало все: от продовольственной независимости до защиты ледников и экономического планирования.

Когда я следовал за Дорадор к ее месту, Мартин Браво зачитал собравшимся статьи 23–31. Первая из статей, посвященная «конституционному статусу полезных ископаемых», была написана в привычном стиле ресурсного национализма: чилийское государство должно иметь «абсолютное, исключительное, неотчуждаемое и бессрочное право владения» всеми полезными ископаемыми на своей территории. Но последующие статьи отходили от этой почтенной традиции. Продолжая свое выступление, двадцатишестилетний климатический активист Мартин Браво озвучил более инновационные предложения комитета: развитие сектора под руководством государства должно руководствоваться социальными, демократическими и экологическими критериями. Горнодобывающая промышленность будет полностью исключена из охраняемых природных территорий.

Во время следующего выступления, с которым выступила Каролина Вильчес, также член экологического комитета, раздались крики в защиту воды. Вильчес родом из провинции Петрорка в центральной части Чили, которая является горячей точкой в более широком конфликте между агробизнесом и доступом к воде. 39 Она воочию видела пагубное воздействие на жизнь мелких фермеров крупных плантаций авокадо, которые производят зеленые плоды на экспорт в Европу и Азию.

Экологических делегатов объединяла сеть, связанная с водой. Как и несколько ее коллег, присутствовавших в тот день в полукруге, Вильчес является членом Движения за защиту воды, земли и окружающей среды, организации, основанной в 2010 году в Петроке , но теперь объединяющей активистов по всей стране. 40 Такие сети являются ответом на вопиющую несправедливость. Водная система Чили известна своим неравенством и приватизацией. Лишь 2% водных ресурсов страны идет на потребление людьми. Лесной сектор использует шокирующие 59%, а экспортно-ориентированная сельскохозяйственная промышленность — 37%. Официально на долю горнодобывающей промышленности приходится 1,3% наземных ресурсов пресной воды, но эта цифра обманчиво низкая, поскольку горнодобывающие секторы Чили все больше зависят от воды, производимой опреснительными установками. 41 Опреснительная установка в Антофогасте, которая обслуживает рудник BHP Escondida, расположенный в 170 километрах от нее в пустыне Атакама, является крупнейшей в Америке и одной из крупнейших в мире. 42

Добыча лития требует гораздо меньше пресной воды, чем добыча меди. Но, как мы уже видели, этот сектор, несомненно, добывает и испаряет огромные количества соленой воды. В одном из своих более смелых предложений экологические избиратели стремились запретить эту отраслевую практику. Пока члены экологического комитета выступали с трибуны, Дорадор шепотом объясняла мне содержание предложенных статей, которые были распечатаны на листе бумаги. Мы сидели среди других экологических активистов, а на столах висели плакаты, которые можно было бы увидеть на антиэкстрактивных протестах («Salares = vida»/ солончаки = жизнь). Тихим голосом она сказала мне, что «мы» — экологи — «смогли включить в предложение хумедалес (водно-болотные угодья), чтобы исключить солончаки из добычи полезных ископаемых». Действительно, прямо под основным абзацем, касающимся ограничений на добычу полезных ископаемых, было отдельное предложение: «Водно-болотные угодья будут исключены из любой добычи полезных ископаемых», включая те, что находятся в пустыне Атакама.

Я сразу понял, что означает это предложение. Оно привело бы к запрету добычи лития в Чили.

Эта смелая попытка запретить добычу лития в Чили не прошла на пленарном заседании. С небольшим перевесом в пять голосов весь пакет экологических положений не набрал необходимого большинства в две трети голосов. Запрет на добычу полезных ископаемых в водно-болотных угодьях оказался одним из многих камней преткновения. Для делегатов от левоцентристской Социалистической партии, чьи голоса были необходимы для продвижения более амбициозных предложений, в нем было просто слишком много радикальных идей.

Члены экологического комитета вернулись к чертежной доске. Две недели спустя, после нескольких раундов внутренних обсуждений и умелого подталкивания к голосованию, платформа комитета получила поддержку пленарного заседания, и в проект конституции был включен ряд новых статей. Делегаты проголосовали за усиление роли государства в вопросах собственности и развития добавленной стоимости в горнодобывающих секторах; за признание воды «необходимой для жизни», уделяя приоритетное внимание праву человека на воду, а также ее роли в экосистемах; за установление новых прав на здоровую окружающую среду и доступ к «экологической справедливости»; обязать горнодобывающие компании восстанавливать ущерб, нанесенный окружающей среде; запретить добычу полезных ископаемых на ледниках и в охраняемых районах; и наделить государство полномочиями объявлять другие уязвимые с точки зрения водных ресурсов районы закрытыми для добычи. В случае ратификации эти статьи конституции изменят добычу полезных ископаемых в Чили.

Проект конституции предлагал самый антидобывающий подход к управлению ресурсами в мировой истории. Тем не менее, горнодобывающий сектор вздохнул с облегчением. 43 Их худшие опасения не оправдались. В конечном итоге конвенция не одобрила статьи о национализации и экспроприации всех горнодобывающих проектов или о запрете добычи полезных ископаемых на всех водно-болотных угодьях. Первая перспектива особенно возмутила представителей отрасли. Президент ассоциации горнодобывающих компаний страны назвал эту идею «варварской». 44 По словам Серхио Битрана, политика из Социалистической партии и, по иронии судьбы, бывшего министра горнодобывающей промышленности в правительстве Альенде, национализация стала бы «безумным возвратом в прошлое». Между тем, ведущие деловые издания рассматривали предложение о национализации через призму «странового риска» и его желательного противоположности — «надежности страны и ресурсов». 45

Но варварство было сдержано. Высокопоставленные сотрудники в самых желанных угловых кабинетах спали спокойно. Когда мы разговаривали в элегантном конференц-зале в штаб-квартире Albemarle в Лас-Кондес (прозванном «Санхаттаном», сокращением от названия столицы страны и центра мировых финансов), Игнасио Мехеч, вице-президент по внешним связям и региональный менеджер по Чили, высказал долгосрочную точку зрения: «Мы работаем в Чили уже сорок два года, пережили много смен правительств и будем здесь еще как минимум двадцать лет». 46 Его коллега Марсело Вальдебенито, менеджер по связям с общественностью, поддержал его, отметив «долгосрочные институциональные рамки» отношений с правительством, которые были закреплены в 27-летнем контракте, подписанном компанией в 2016 году. Он подчеркнул «соответствие» Albemarle новой модели устойчивого развития Чили.

В этой интерпретации программа нынешнего правительства фактически реализовала собственное видение компании, которое предшествовало не только избранию Борика, но и катастрофическим социальным волнениям, которые привели к его избранию. Эти беспорядочные события отошли на второй план, когда два руководителя компании заверили меня, и, возможно, самих себя, что администрация «не собирается проводить экспроприацию или национализацию». Они сказали мне, что Albemarle на самом деле «воодушевлена» возможностями создания совместного предприятия с государственной компанией. Прежде всего, компания хотела «продолжать сотрудничество» с государством.

Прогрессивное правительство Чили оказалось в ловушке, хорошо знакомой странам Глобального Юга. Примите слишком жесткую линию в отношении транснациональных компаний — будь то через регуляторные меры или угрозы национализации, нарушающие неприкосновенность частной собственности — и рискуете утечкой капитала и сокращением инвестиций. Примите слишком дипломатичный подход и наблюдайте, как ресурсы страны — природные и денежные — утекают в пользу компаний и потребителей в других странах.

Эти противоречия усугубляются, когда государственная компания является относительно новым игроком в конкретном добывающем секторе. Как бюрократы, так и активисты говорили мне, что чилийское государство не обладает достаточными знаниями для надлежащего регулирования добычи рассола в солончаках, не говоря уже о непосредственном участии в добыче этого ресурса. Как заявил прессе заместитель министра горнодобывающей промышленности Вилли Крафт: «У нас нет времени, необходимого для того, чтобы научиться как страна без поддержки стратегического партнера» ( ). 47 Другими словами, по крайней мере в ближайшей перспективе чилийские государственные чиновники предвидят необходимость «совместных предприятий» с многонациональными литиевыми компаниями. Когда администрация Борика столкнулась с проблемами литиевого национализма на практике, смелое обещание президента никогда не повторять «историческую ошибку приватизации ресурсов» сменилось привычной умеренностью «государственно-частных партнерств». С этой точки зрения, шовинистическое обещание Albemarle «продолжать сотрудничество» синтезировало и очистило соотношение сил, поставленных на карту.

Таким образом, правительственные чиновники были одновременно осторожно оптимистичны в отношении преобразующего потенциала этого момента в истории Чили и слишком хорошо осознавали, как может обернуться неудачей более активное участие государства в таком критически важном добывающем секторе. Решение этих дилемм было повседневной реальностью для Педро Глатца Брама, главного советника министра окружающей среды. Мне удалось поймать Глатца Брама во время его обеденного перерыва в шумном китайском ресторане в историческом центре Сантьяго, во время короткой передышки в его дне, наполненном бесконечными встречами. 48

Хотя Глац Брам сомневался в том, что государственная литиевая компания сможет стимулировать инновации на рынке, который уже доминируют несколько крупных фирм (которые, помимо прочего, извлекают выгоду из эффекта масштаба), его больше беспокоили вопросы, которые не задавались. Он с определенной интенсивностью перечислил их: «Готовы ли мы сократить добычу лития? Ограничить объемы экспорта? Если мы не можем ответить на эти вопросы и не знаем, как это сделать в рамках глобальной экономики, то что же мы делаем?»

Глац Брам, убежденный эколог, скептически относится к возможности экологизации фундаментально экстрактивистской модели развития. Но он не был против добычи лития в принципе. В конечном счете, для него было важно, для чего используется литий. Как он сам сказал: «Поставка сырья для [пассажирских] электромобилей — это не левый проект». Однако обеспечение добывающими ресурсами общественного транспорта казалось более благородным делом — более рациональным с социально-экологической точки зрения использованием вредных для окружающей среды добываемых материалов rials. Глац Брам размышлял о возможности использования торговых соглашений и контрактов на поставку в качестве инструментов для достижения этой цели. «Лучше вести переговоры с компаниями, производящими электробусы, чем с Tesla», — утверждал он. Хотя его разговор о договорных обязательствах по использованию лития в общественных интересах кажется мне амбициозным, он, пожалуй, не более амбициозен, чем идея создания в Чили государственной литиевой компании, занимающейся передовыми исследованиями. Учитывая срочный характер климатического кризиса, построить экосоциализм в одной стране, возможно, нереально. Возможно, более практичным будет переориентировать глобальные цепочки поставок, подчинив их новым принципам: минимизировать добычу, максимизировать общественную выгоду.

Rechazo. Это испанское слово, означающее английское существительное «отказ» или первое лицо «я отказываюсь», почти что ономатопея — его звучание передает резкую окончательность. 4 сентября 2022 года чилийцы подавляющим большинством голосов отклонили амбициозное конституционное предложение, которое делегаты так кропотливо подготовили. Это был результат, которого левые делегаты, а также активисты широкого спектра социальных движений и политических партий опасались в течение нескольких месяцев, даже несмотря на то, что они все лето организовывались, чтобы спасти возможность победы. Тем не менее, поражение было болезненным.

Делегаты и их союзники из гражданского общества провели четырнадцать месяцев, предшествовавших референдуму, сосредоточившись на самом тексте. Консервативные политические силы, которые были относительно слабо представлены в конституционном собрании, направили свою политическую энергию на формирование общественного противодействия. Их послание было усилено олигархическими экономическими группами, владеющими большей частью печатных и телевизионных СМИ Чили, а также вирусными мемами, которые заполонили WhatsApp и Facebook. Многие из этих мемов содержали сфабрикованную или иную ложную информацию о тексте или процессе принятия конституции. Между тем, убедительное выступление левых партий и социальных движений на выборах делегатов конвента, возможно, привело их к переоценке глубины поддержки со стороны общественности, особенно с учетом относительно низкой явки на выборах.

Не помогло и то, что проект конституции стал барометром поддержки президента Борика, который, как и многие его прогрессивные коллеги по региону, увидел резкое падение своей популярности, поскольку инфляция подорвала покупательную способность населения. Отсутствие большинства в конгрессе сделало практически невозможным для администрации продвигать ключевые пункты своей повестки дня. С приближением сентября политики и эксперты из центра и левого центра присоединились к правым в критике конституции за ее чрезмерную радикальность. Среди множества примеров, которые они приводили в обоснование своей позиции, были экологические ограничения на добычу полезных ископаемых и расширение прав коренных народов.

Но даже несмотря на провал проекта конституции, Чили не вернулась к прежнему статусу-кво. Благодаря своим аргументам и адвокации в конституционном собрании, активисты на местах и их союзники-делегаты изменили «окно Овертона», внеся новые идеи в национальный дискурс и установив новый набор ожиданий в отношении прогрессивного управления ресурсами. Локальные борьбы на границе добывающих отраслей, которые так часто оттесняются на географическую и политическую периферию, привлекли внимание всей страны. Между тем администрация Борика продолжала реализовывать стратегию по литию, которая несла в себе следы самых дальновидных идей экологических конституционных представителей, даже несмотря на то, что она разрушила их надежды.

«Если они не хотят нас слушать, пора говорить более решительно». 49 8 января 2024 года, через восемь месяцев после того, как Борич назвал солончаки домом древних культур и водой пустыни, и всего через четыре месяца после того, как чилийские избиратели отвергли новую конституцию, Совет народов Атакамы объявил, что время лирических од президента социально-природной гармонии закончилось. Настало время антиномий: контракты против согласия; развитие против демократии.

Спусковым событием стал первый контракт, подписанный под лозунгом новой литиевой стратегии правительства. Codelco, государственная меднодобывающая компания ( ), и SQM заключили партнерское соглашение, которое продлевало контракт SQM на три десятилетия в обмен на получение Codelco значительной доли в капитале компании, ведущей деятельность в Атакаме. Codelco приобретала бы контрольный пакет акций и право управленческого надзора, а SQM сохраняла бы право вето. Другими словами, корпорация согласилась на уменьшение контроля, чтобы обеспечить свою будущую деятельность. 50 Это можно рассматривать как идеальное воплощение устаревшего соглашения между богатыми ресурсами государствами и добывающими компаниями и, с определенной точки зрения, как победу прогрессивного управления.

Была одна неприятная деталь. В обсуждениях, которые привели к заключению соглашения, изначально участвовал Совет народов Атакамено, но вдруг его исключили. То, что начиналось как «трехсторонний» диалог, незаметно превратилось в двусторонние переговоры. 51 Совет коренных народов узнал о меморандуме о взаимопонимании только из сообщений в СМИ. То, что чувство предательства было знакомым, не делало его менее болезненным.

Реакция совета была решительной. После серии все более жестких заявлений совет выполнил свои угрозы. 9 января лидеры атакаменцев призвали к протестам. На следующий день более пятисот человек собрались, чтобы заблокировать шесть различных участков вдоль общественных дорог. Организаторы стратегически выбрали эти места, чтобы причинить максимальные неудобства литиевым рудникам SQM. По данным прессы, демонстранты препятствовали въезду и выезду «рабочих, грузов и лития», вынудив SQM приостановить работу. 52

Лидеры совета отменили акцию протеста после встречи с министром горнодобывающей промышленности, который пообещал визит самого президента, что было главным требованием совета. 53 К тому моменту шахта SQM уже шесть дней не работала. Однако показательно, что по крайней мере в течение трех дней после официального разгона оккупации протестующие из Сокайре, одного из восемнадцати сообществ, которые представляет совет, продолжали удерживать позиции. 54 На следующей неделе жители общины Токонао решили снова заблокировать подъездную дорогу. 55 Члены обеих общин по-прежнему решительно выступали против любого расширения присутствия SQM на солончаке и не были уверены, что встреча с Боричем поможет решить их проблемы.

Даже в моменты относительного единства добыча полезных ископаемых разделяет сообщества. Не все протестуют — и не все считают, что протесты должны прекратиться.

В марте 2024 года, почти через год после того, как администрация Борика впервые представила свою национальную стратегию по литию, правительство опубликовало карту. Как мы уже видели, карты лучше понимать как проекции желаний и господства, чем как нейтральные описания географии. Эта карта проецировала будущее лития в Чили и, учитывая завидные запасы страны, во всем мире. Администрация Борика определила шестьдесят восемь солончаков, пригодных для добычи. 56 Из них чиновники выделили два, Атакама и Марикунга, как «стратегические». Официальное обоснование заключалось в том, что эти месторождения были крупнейшими в стране и, вероятно, наиболее продуктивными, но обозначение «стратегические» также означало, что контракты будут заключаться только с предприятиями, в которых государство владеет контрольным пакетом акций. Еще 26 солончаков подлежали гораздо более мягкому регулированию, что позволяло корпорациям взять на себя ведущую роль без участия государственного сектора. Отдельный список из 27 солончаков был включен в сеть охраняемых водно-болотных угодий. 57

Прогресс — в глазах смотрящего. Это исследование зарезервировало самые крупные и прибыльные запасы лития в Чили для государственного контроля. Оно также сохранило треть солончаков, как и обещал Борик. И оно соединило обе эти цели с третьей: резким расширением добычи лития в Чили.

Это один из способов посмотреть на карту. Другой — понаблюдать, как она кристаллизует отношения экономической и политической власти. Корпорации не только сохраняют, но и расширяют свое присутствие. Добыча под руководством государства не угрожает частным активам, а фактически защищает их. Чилийские ученые и активисты социальных движений также подвергли сомнению критерии, используемые для разграничения охраняемых солончаков и тех, которые открыты для корпоративного бизнеса. 58 Например, Антонио Пульгар, юрист старейшей чилийской юридической фирмы, специализирующейся на вопросах охраны окружающей среды, отметил, что места гнездования фламинго не были приняты во внимание, а солончаки, где обитают виды, не встречающиеся больше нигде в мире, запланированы для новой добычи. Пульгар также выразил обеспокоенность тем, что спешка по добыче лития на теперь расширенных границах будет продолжаться полным ходом, в то время как правила и ресурсы, необходимые для защиты уязвимых водно-болотных угодий, будут отложены — или просто игнорированы в условиях нового добывающего ажиотажа.

В каждой точке зрения есть доля правды. Первая признает реальное влияние как ресурсного национализма, так и экологизма на формирование управления ресурсами в странах Глобального Юга. Вторая признает непреходящую силу мира, созданного колониализмом и капитализмом.

С перебоями, успехами и неудачами общества, подобные чилийскому, пытаются найти свое место в формирующейся «зеленой» экономике. Это означает необходимость учитывать добычу полезных ископаемых и, в идеале, подниматься по лестнице экономической сложности. На другой стороне глобального разрыва доминирующие государства также соревнуются за привлечение инвестиций в технологии возобновляемой энергетики. Но у правительств стран Глобального Севера есть еще одна, более сложная цель. Они хотят не только высокотехнологичное производство или передовые исследования и разработки. Они хотят, чтобы отечественные шахты поставляли минералы, от которых зависят их перерабатывающие отрасли. Для американских и европейских политиков международная торговля оказалась ненадежным источником важнейших материалов. Наступила новая эра зеленого доминирования.

Часть III

.

Зеленый капитализм

Гречиха Тима, месторождение Rhyolite Ridge, Невада

Глава 6

.

Зеленое превосходство

«Мы не можем конкурировать с азиатскими компаниями по цене. Поэтому мы хотим конкурировать по ценности предложения, а именно: мы предлагаем более чистую и экологичную альтернативу». 1

Так сказал Питер Хэндли, глава отдела сырьевых ресурсов Европейской комиссии, когда я встретился с ним в Брюсселе, чтобы обсудить новую цель ЕС по привлечению добычи лития в Европу. Это «ценностное предложение», пояснил Хэндли, преследовало еще одну цель: обеспечение «безопасности ресурсов, что для нас означает долгосрочную безопасность поставок». Хэндли умело увязал экологическую устойчивость с экономической конкурентоспособностью и представил обе как необходимые условия для третьего понятия — безопасности. Другими словами, перенос производства лития на территорию Европы защитит ее от волатильности мировых рынков и геополитической неопределенности.

Глядя на соответствующий мрачный и серый модернистский фасад Генерального директората ЕС по внутреннему рынку, промышленности и малым и средним предприятиям, в котором находится отдел сырьевых ресурсов, я приготовился к привычному опыту выманивания информации из чиновников, обученных быть сдержанными. Однако, к моему приятному удивлению, бюрократы, такие как Хэндли, хотели поговорить. Они были столь же заинтересованы в том, чтобы услышать мою точку зрения на то, что они считали совершенно новыми политическими и экономическими проблемами энергетического перехода.

Наша встреча состоялась всего за два месяца до того, как Италия сообщила о своем первом случае COVID-19. Но даже до начала пандемии элита была обеспокоена устойчивостью глобальных цепочек поставок, особенно в том, что касается так называемых критически важных минералов. Растущая популистская реакция на политический истеблишмент по обе стороны Атлантики, головокружительный и, казалось бы, неудержимый подъем Китая, драматические перемены в Белом доме, все более интенсивные последствия изменения климата — все это пошатнуло веру политиков в их способность поддерживать то, что они теперь называли «безопасностью цепочек поставок». Последующие события, ключевыми из которых стали вторжение России в Украину и его последствия для рынков энергоносителей и сырья, только усилили ощущение, что политикам нужен новый подход к глобальной экономике.

В этом контексте чиновники ЕС начали рассматривать энергетический переход как панацею. Они поняли, что этот переход может сделать гораздо больше, чем просто остановить глобальное потепление и заложить основу для более экологичного будущего. Создание этого будущего потребует новых инфраструктур, технологий, секторов и торговых путей. В совокупности эти инвестиции могут укрепить статус Европы в нестабильном мире. Политики ЕС особое внимание уделили цепочкам поставок литиевых батарей, от сырья до высокотехнологичных конечных продуктов, как наиболее стратегической области для утверждения глобальной власти.

Это и есть геоэкономика: представление о том, что экономическая политика и национальная безопасность — это одно и то же. В прошлые эпохи такое слияние экономики и безопасности происходило в контексте тотальной войны. Сегодня полем битвы являются цепочки поставок, а целью — экологическое доминирование: превосходство в области новых энергетических технологий.

На одной встрече за другой с бюрократами ЕС я видел, как сбываются мечты, которые отражали мечты чилийских политиков, как в зеркале. В Чили, стране, богатой месторождениями лития, политическая элита хотела подняться по лестнице производства с добавленной стоимостью, заняться производством катодов, аккумуляторных батарей и аккумуляторных блоков, а также, что наиболее амбициозно, электромобилей. В отличие от этого, Европа уже производила аккумуляторы и электромобили, но далеко не в таких количествах, как Китай. Более того, в Европе практически не было сектора добычи лития. Каждый из ее верхних звеньев цепочки поставок зависел от импорта.

В Европейском союзе политики решили, что решением этой проблемы станет «оншоринг». Правительство США вскоре последовало примеру ЕС. В обоих случаях оншоринг означал убеждение частного сектора в необходимости строительства новых литиевых рудников и заводов по производству аккумуляторов в странах Северного полушария, где в настоящее время доминируют финансовый и сервисный секторы. Глобальная автомобильная промышленность, объем которой составляет 3 триллиона долларов, стала особенно стратегической лабораторией для такого рода «зеленой» промышленной политики, которая быстро достигла консенсуса по обе стороны Атлантики и во всех политических кругах.

От Брюсселя до Вашингтона, округ Колумбия, перенос цепочек поставок литиевых батарей от шахты до завода стал очень популярным. А это означало отказ от десятилетий глобализации, поощряемой соглашениями о свободной торговле, технологиями производства «точно в срок» и инновациями в области транспортировки и коммуникационных технологий. На их место пришли барьеры для торговли, защита стратегических секторов и стимулы для закупки сырья на внутреннем рынке. Экологизация капитализма требовала видимой руки государства.

Когда речь заходит о геоэкономике, бюрократы сталкиваются с фундаментальным вопросом: какова роль государства в капиталистической экономике? В своем стремлении стимулировать развитие новых горнодобывающих и промышленных секторов администраторы США и Европы ответили на этот вопрос, возродив «промышленную политику». Этот давно вышедший из моды термин обозначает усилия правительства по развитию совершенно новых секторов экономики, оживлению старых и координации взаимодействия между секторами. Такой подход отходит от десятилетиями сложившегося консенсуса, часто называемого неолиберализмом, который стремился освободить капитализм от оков регулирования.

Идеологические представления, унаследованные от холодной войны, как правило, резко противопоставляют государственное планирование функционированию свободных рынков или действия государственных бюрократов — действиям частных инвесторов. Но реальность роли государства гораздо сложнее, чем это, и всегда была таковой.

Во время Второй мировой войны Соединенные Штаты мобилизовали всю свою экономику и большую часть экономики Западного полушария, чтобы обеспечить сырье и производство, необходимые для ведения боевых действий. 2 Эти плановые усилия, которые требовали серьезной координации со стороны государства, охватывали цепочки поставок лития. Совет по военному производству США распорядился, чтобы вся литиевая руда направлялась на нужды войны. Это распоряжение отражало использование соединений лития в рафинировании других металлов, размораживании самолетов, очистке воздуха (в том числе в подводных лодках) и смазке машин. 3 Во время холодной войны литий приобрел стратегическое значение как сырье для термоядерного оружия. 4 В октябре 1950 года, через несколько месяцев после начала Корейской войны, Комиссия по атомной энергии напрямую инвестировала в цепочку поставок лития с целью преобразования лития в тритий, радиоактивный изотоп водорода, используемый в этом оружии. 5 Расходы в размере 3 миллиардов долларов были одними из «крупнейших федеральных строительных проектов в истории мирного времени». 6

В Европе и Великобритании масштабы восстановления после Второй мировой войны потребовали от государств инвестирования миллиардов долларов в восстановление своих городов и экономики. Этот проект был бы невозможен без координации и целевого финансирования базовой промышленности европейскими правительствами при поддержке плана Маршалла. По ходу этого процесса многие из этих стран, включая Францию, Англию и Австрию, создали государственные предприятия в сфере инфраструктуры и телекоммуникаций. 7

Спустя поколение правительства Маргарет Тэтчер в Великобритании и Рональда Рейгана в США отвергли идею о том, что государственные органы должны стратегически формировать экономическую деятельность. Преобразование британской экономики было драматическим. До прихода Тэтчер к власти государственные предприятия контролировали 9 процентов экономики страны; к 1997 году эта доля сократилась до всего 2 процентов. 8 Аналогичным образом, Франция продала 21 национальную компанию в 1993 году. В том же десятилетии доля государственного сектора в экономике Португалии сократилась с 20 до 10 процентов.

Ничто из этого не означало, что государство исчезло из экономики — даже если это и было заявленной целью некоторых правых идеологов. В Соединенных Штатах промышленная политика продолжала существовать в Пентагоне, особенно в аэрокосмической промышленности. 9 Но в целом государственная политика в странах Северного полушария все больше отдавала приоритет созданию благоприятных условий для частных инвестиций, исходя из предположения, что выгоды экономического роста «просочатся» до обычных людей. Был утрачен целостный, панорамный взгляд на экономику и роль участия государства в принятии ключевых инвестиционных решений.

Сегодня такой подход возвращается. Европейский Союз, его государства-члены и правительство США приняли ряд мер по стимулированию инвестиций в литиевые рудники, заводы по производству аккумуляторов, заводы по производству электромобилей и предприятия по переработке отходов.

Промышленная политика — это деликатный баланс между дисциплинированием и привлечением капитала. Ярким примером этого является стремительный рост производства аккумуляторов и электромобилей в Китае. Государственная политика требовала от иностранных компаний, желающих вести деятельность на территории Китая, создавать совместные предприятия с китайскими компаниями. Между тем государственные субсидии благоприятствовали производству аккумуляторов и сборке автомобилей внутри страны и вводили высокие пошлины на импорт. 10 Третья стратегия предусматривала сочетание административных штрафов и выборочных налоговых льгот, чтобы подтолкнуть автопроизводителей к быстрой электрификации своего автопарка, обеспечивая внутренний рынок для конечного продукта цепочки поставок литиевых аккумуляторов. 11

Сегодня политики в современной Европе и США пытаются догнать Китай. Они тоже понимают, что разумно выбирать стратегические секторы для государственной поддержки и защиты. США приняли сочетание жестких тарифов и требований к источникам минерального сырья, чтобы дать старт американской цепочке поставок. Европейский союз, стремясь к еще более экологичному доминированию, ввел требования к устойчивости производства батарей, а также запрет на продажу традиционных автомобилей после 2035 года. 12 Помимо этих директив, американское и европейское правительства предлагают компаниям больше «пряников» и меньше «кнутов», чем их коллеги в Китае. Их цель — сделать желаемые инвестиции более прибыльными и менее рискованными. Среди «пряников» — налоговые льготы, субсидии производителям и потребителям, ссуды, гранты и премии, прямые государственные инвестиции, поддержка НИОКР, ускоренное рассмотрение и другие средства дерегулирования.

Независимо от формы, промышленная политика признает, что капитализм не всегда функционирует так, как рекламируется. Иногда важнейшие отрасли промышленности не являются достаточно прибыльными, чтобы привлекать инвестиции. В других случаях они сталкиваются с проблемами координации, когда в их цепочках поставок отсутствуют звенья. Еще одной проблемой является зависимость от пути развития — явление, при котором участники рынка придерживаются существующих практик даже при изменении обстоятельств. С точки зрения компании, смена продуктов и производственных линий сопряжена с большими затратами. Но быстрые и комплексные изменения — это именно то, что требует энергетический переход и что призвана стимулировать промышленная политика.

В случае с аккумуляторами проблемы начинаются на верхних этапах производственной цепочки. Рынок лития страдает от нестабильных циклов переизбытка и дефицита предложения и, как следствие, от резких колебаний цен между низким и высоким уровнями. С 2018 по 2020 год предложение лития на рынке превышало спрос, поскольку шахты наращивали добычу в ожидании взлета рынка электромобилей, который так и не произошел (за исключением Китая). Это перенасыщение рынка привело к падению цен и снижению интереса финансистов, что замедлило развитие литиевых рудников (опять же, за исключением китайских компаний и государственных агентств). 13 Условия были благоприятны для ужесточения рынка. Когда потребители на европейском и американском рынках начали проявлять больший интерес к электромобилям, рынок снова оказался в состоянии дисбаланса. На этот раз цены взлетели до небес.

Зловещие заголовки предупреждали о «надвигающемся дефиците поставок» и «застопорившейся» революции электромобилей. Эксперты задавались вопросом: «Насколько хватит запасов лития?» 14 Освещение в СМИ также дало понять, что на карту поставлено нечто большее, чем фундаментальные показатели рынка. Речь шла о геоэко номике лития: «США отстают», «Китай побеждает», «Европа на подъеме». 15

Речь шла о доминировании «зеленой» энергетики в XXI веке.

Семена этого сдвига в сторону промышленной политики были заложены в 2008 году. Столкнувшись с финансовым кризисом, который можно было отнести, по крайней мере частично, на счет дерегулирования финансовых рынков, политики начали подвергать сомнению свою веру в свободные рынки. В Соединенных Штатах резко возросло количество изъятий заложенной недвижимости, а Lehman Brothers обанкротился. После того как самая острая фаза кризиса прошла, на поверхность вышли другие проблемы. Движение «Оккупируй Уолл-стрит» привлекло внимание общественности к растущему неравенству и захвату правительства корпорациями; движение «Чайная партия» вызвало возрождение правого популизма. Оба явления, несмотря на их противоположность, подорвали политический консенсус в отношении неограниченного капитализма.

Проблемой стал и сырьевой бум. Даже когда экономики стран Северного полушария балансировали на грани коллапса, глобальный спрос на все, от меди до сои и говядины, стимулировал экономику стран Южного полушария, экспортирующих сырье, особенно в Латинской Америке. Быстрый рост Китая и распространение фабрик обеспечили большую часть спроса, но другие развивающиеся экономики требовали свою долю. Этот контраст впервые с 1970-х годов поставил под сомнение гегемонию Запада. Великие экономические державы Северного полушария внезапно оказались в конкуренции с Китаем за доступ к рынкам и платили больше за то, что им удавалось импортировать. 16

Ощущение дежавю было очевидным. Американские и европейские элиты не потели так сильно со времен нефтяного шока. Но теперь они видели главную угрозу не в нефтяных государствах ОПЕК, а в Китае. И на этот раз, вместо нефти, они хотели получить доступ к множеству «критически важных минералов», необходимых для новых энергетических технологий. 17 В частности, они хотели редкоземельные элементы. Эти металлы, в число которых входят неодим, лантан и иттрий, необходимы для производства широкого спектра электронных устройств и экологически чистых технологий, включая солнечные панели, ветряные турбины и двигатели электромобилей. Несмотря на свое название, редкоземельные элементы не являются редкими. Несколько стран обладают технически и финансово жизнеспособными запасами, а продолжающаяся разведка, несомненно, приведет к открытию новых месторождений. 18 Однако они, как правило, встречаются в низких концентрациях.

Возможно, с точки зрения геоэкономики более важно то, что подавляющее большинство редкоземельных элементов постоянно поступает из одной страны, что является полной противоположностью диверсифицированной и устойчивой цепочке поставок. С 1960-х по середину 1990-х годов этой страной были Соединенные Штаты. В течение этих трех десятилетий шахта Маунтин-Пасс в Калифорнии была крупнейшим в мире источником этих элементов. 19 Сейчас этой страной является Китай, который в настоящее время производит более 70 процентов мирового объема поставок. 20 Помимо вопросов доступа, эта перемена вызвала новые опасения по поводу экологических издержек добычи редкоземельных элементов. В Китае добыча и переработка редкоземельных металлов осуществляется в соответствии с нормами, которые, как известно, являются чрезвычайно мягкими, что приводит к разрушительным экологическим и социальным последствиям. Шахты вызывают значительное загрязнение почвы и воды в результате кислотного химического выщелачивания, имеют неконтролируемые отвалы отходов и связаны с появлением «раковых деревень», в которых отмечается необычно высокий уровень заболеваемости. 21

Китайское правительство осознавало как проблемы с репутацией, так и международное влияние, связанное с его шахтами по добыче редкоземельных элементов. В период с 2000 по 2010 год государственные чиновники ограничили добычу и ввели экспортные квоты в ответ на экологический и медицинский кризис в горнодобывающих регионах. 22 Затем, в сентябре 2010 года, китайские военные прервали поставку редкоземельных элементов в Японию после спора в спорных водах между Тайванем и Окинавой. Международная пресса назвала этот инцидент «эмбарго». На рынке началась паника. В ответ на это чиновники администрации Обамы и члены Конгресса поддержали идею «зеленого национализма», 23 утверждая, что США должны перенести добычу и переработку редкоземельных элементов на свою территорию, поскольку внутренние источники «экологически превосходят» китайский импорт. Они поступили так, несмотря на то, что в 2002 году рудник Mountain Pass был закрыт из-за загрязнения окружающей среды. 24

Эти события создали почву для возобновления интереса к критически важным минералам в странах Северного полушария. Публикация в декабре 2010 года Стратегии по критически важным минералам Министерства энергетики США (DOE), а затем и первого каталога критически важных минералов Европейской комиссии в 2011 году только усилили ощущение кардинального сдвига в ресурсной политике. Хотя ни США, ни Европейский союз еще не классифицировали литий как «критический», DOE отметило, что статус лития, вероятно, изменится в ближайшем будущем: «Литий — единственный ключевой материал, который переходит в категорию более высокой критичности в краткосрочной и среднесрочной перспективе». 25 Это наблюдение оказалось пророческим.

В Соединенных Штатах процесс переноса цепочек поставок аккумуляторов на территорию страны начался с, казалось бы, технической классификации. В 2018 году Министерство внутренних дел США добавило литий в свой список критически важных минералов. 26 Термин «критически важный» в этом обозначении не относится к абсолютной или относительной редкости данного ресурса. В земной коре или водах не стало внезапно меньше лития. Вместо этого «критический» сигнализирует о геоэкономическом статусе. Это означает, что правительственные чиновники считают этот минерал важным для национальной безопасности, необходимым для функционирования экономики и подверженным перебоям в поставках.

Это обозначение открывает политические возможности и инвестиционные перспективы. Как только минерал включается в этот специальный список, исполнительной власти или Конгрессу становится легче ускорить выдачу разрешений на добычу или предложить налоговые льготы шахтам, которые его добывают. 27 Именно это и произошло в дальнейшем. В сентябре 2020 года президент Дональд Трамп издал указ № 13953 «О противодействии угрозе внутренней цепочке поставок, связанной с зависимостью от критически важных минералов из стран-противников, и поддержке отечественной горнодобывающей и перерабатывающей промышленности». 28 Указ предписывал ведомствам ускорить процесс выдачи разрешений и принять другие меры, которые могли бы увеличить добычу минералов. В том же месяце Аргоннская национальная лаборатория Министерства энергетики США (DOE) в партнерстве с компанией Albemarle приступила к реализации проекта по изучению передовых методов переработки рассола. 29

Начала формироваться концепция. Примером тому может служить «Американский закон о минералах» сенатора Лизы Мурковски, впервые представленный в мае 2019 года при поддержке обеих политических партий и объявленный на саммите Benchmark Minerals Summit, закрытом собрании руководителей корпораций и правительственных чиновников в Вашингтоне. Как сказала Мурковски, «наша зависимость от Китая и других стран в области важнейших минералов стоит нам рабочих мест, ослабляет нашу экономическую конкурентоспособность и ставит нас в невыгодное геополитическое положение». 30

Американские чиновники также упомянули этические проблемы, связанные с зависимостью от импортных минералов. Фрэнсис Фаннон, помощник госсекретаря по энергетическим ресурсам в Государственном департаменте при Трампе, обратил внимание на «серьезные проблемы», которые преследуют шахты, поставляющие сырье для энергетического перехода. Проблемы, о которых он говорил, знакомы всем, кто знаком с добывающими отраслями: нарушения прав человека, ухудшение состояния окружающей среды и политическая коррупция. Выступая перед очередным мероприятием Benchmark Minerals, EV Fest в мае 2020 года, Фаннон предупредил, что эти недостатки угрожают зарождающемуся рынку электромобилей и могут «запятнать» всю отрасль. 31

Оглядываясь назад на эти замечания, их легко интерпретировать как ранний пример ныне ставших обычным явлением и явно недобросовестных нападок республиканцев на электромобили. Но Фаннон был настроен оптимистично в отношении экологичного будущего, подчеркивая свой «оптимизм» в отношении роста «технологий чистой энергии». Вместо этого он опасался, что несколько «гнилых яблок» в горнодобывающем секторе могут вызвать «негативную реакцию» со стороны потребителей и инвесторов. Этот чиновник администрации Трампа фактически продвигал цепочки поставок электромобилей — при условии, что они будут созданы здесь, в США, где существует «долгая и заслуженная история ответственной добычи полезных ископаемых», или, в качестве второго лучшего варианта, в юрисдикциях аналогичных «ответственных» стран-партнеров.

Президент Джо Байден расширил эту политику. Что касается лития, то, похоже, поддержка оншоринга является двухпартийной. Всего через месяц после своего вступления в должность Байден подписал указ об американских цепочках поставок, требующий проведения всеобъемлющей стодневной проверки цепочек поставок «критически важных и необходимых товаров» в рамках программы « ». Двумя из четырех указанных товаров были «батареи высокой емкости, в том числе для электромобилей» и «критически важные минералы и другие определенные стратегические минералы». В итоговом отчете было рекомендовано расширить добычу лития и других критически важных минералов внутри страны, чтобы построить цепочку поставок литиевых батарей «от А до Я», как выразился один правительственный чиновник, «от устойчивой добычи и переработки до производства и переработки». 32

За этим последовала бурная политическая деятельность, в которой участвовали Аргоннская национальная лаборатория и Министерство энергетики. Действия администрации были основаны на Законе о военном производстве, принятом еще во время Корейской войны, который устанавливает исполнительную власть над «критически важными и стратегическими материалами», «необходимыми для национальной обороны». 33 В течение первого года пребывания Байдена у власти эти учреждения и органы власти предоставили гарантии по кредитам, профинансировали научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы для корпораций, профинансировали технико-экономические обоснования и продвигали экологические преимущества определенных методов добычи. 34 Представители горнодобывающей промышленности расценили такие шаги как явный «сигнал» о приверженности администрации развитию отечественной горнодобывающей промышленности. 35

Для Трампа перенос производства лития на территорию США был способом противостоять влиянию Китая. Байден разделял эту цель и добавил еще одну: инвестируя в цепочку поставок для энергетического перехода, Байден продемонстрировал свою приверженность борьбе с изменением климата. Другими словами, не просто доминирование, а «зеленое» доминирование. Независимо от сиюминутных политических расчетов, стало ясно, что безопасность цепочки поставок становится все более редким предметом двустороннего согласия. Закон об инвестициях в инфраструктуру и создании рабочих мест 2021 года, принятый при поддержке обеих партий, выделил 6 миллиардов долларов (из 550 миллиардов) на инвестиции, связанные с литиевыми батареями. 36 Среди прочего, законопроект финансирует геологическое картирование критически важных минералов, упрощает федеральный процесс выдачи разрешений на добычу критически важных минералов и устанавливает гранты, премии и федеральные программы для стимулирования переработки батарей и восстановления материалов как средства обеспечения «устойчивости цепочки поставок». 37

На этом этапе события начали развиваться быстрее. В августе 2022 года Конгресс принял, а Байден подписал Закон о снижении инфляции (IRA) и Закон о CHIPS и науке. IRA содержал самую обширную промышленную политику, направленную на гражданскую экономику, из когда-либо виденных в истории США, и первую с экологическим уклоном. Законопроект включал новые стимулы по всей цепочке поставок аккумуляторов, от добычи до производства, а также потребительские субсидии как на покупку электромобилей, так и на домашнее хранение энергии. Он также предусматривал налоговые льготы на сумму около 660 миллиардов долларов для «передовых производств», включая производство электродов, аккумуляторных батарей и модулей, а также добычу важных минералов. 38 Закон CHIPS and Science Act, аббревиатура которого означает «Создание полезных стимулов для производства полупроводников», предусматривает 52 миллиарда долларов в виде стимулов для производителей, которые будут производить микросхемы в США. 39

Хотя законопроекты в основном предлагают «пряники», они также включают и некоторые «кнуты». Например, чтобы в полной мере воспользоваться стимулами для производства, компании должны соблюдать действующие требования по заработной плате и стажировке. Однако более обременительными являются удивительно строгие требования к источникам поставок компонентов для электромобилей и минералов для аккумуляторов. Закон CHIPS and Science Act ограничивает возможность компаний, получающих средства, инвестировать в Китай или «другие страны, вызывающие озабоченность». Чтобы электромобиль имел право на потребительские скидки в рамках IRA, все большее количество «критически важных минералов», содержащихся в его аккумуляторе, должно поставляться либо из США, либо из страны, с которой США имеют соглашение о свободной торговле, начиная с 40 процентов в 2024 году и достигая 80 процентов в 2026 году. Автомобиль также должен быть собран в Северной Америке. Любой электромобиль, произведенный с использованием минералов или других компонентов, происходящих из «посторонней страны, вызывающей озабоченность», включая Китай, исключается из программы потребительских скидок.

Создавалась «зеленая крепость». И ни один замок не обходится без рва. В мае 2024 года Байден резко повысил пошлины на импорт из Китая технологий и минерального сырья, а также других товаров, «жизненно важных для экономического будущего и национальной безопасности Америки». 40 И здесь Байден пошел по стопам Трампа, нацелившись на Китай, хотя и сосредоточил геоэкономическую эскалацию более конкретно на энергетическом переходе и других высокотехнологичных секторах. 41 Тарифы на импортные китайские аккумуляторы выросли с 7,5 до 25 процентов; на «критически важные минералы» — с 0 до 25 процентов; на полупроводники — с 25 до 50 процентов; на электромобили — с 25 до 100 процентов. Экономисты в целом согласны с тем, что объем торговли сокращается в два раза быстрее, чем растут тарифы, так что любой тариф выше 50% технически является запретом, а 100-процентный тариф — это запрет плюс политическое заявление. 42 В данном случае заявление было ясным. Средство борьбы с изменением климата — экологическое доминирование — стало самоцелью. Что это означает для перспектив спасения планеты, пока неясно. Но пока что признаки не обнадеживают.

Когда Трамп вернулся в Белый дом, он пригрозил отменить государственную поддержку электромобилей, одновременно заявив, что США должны «доминировать» в сфере критически важных минералов, и даже выдвинул идею строительства минеральных рафинадных заводов на военных базах Пентагона. 43 В американской политике консенсус по критически важным минералам оказался более устойчивым, чем консенсус по климатическим мерам.

На другом берегу Атлантики политики ЕС также разрабатывали многогранную политику в отношении «критически важных сырьевых материалов». 44 В Брюсселе, как и в Вашингтоне, политики стремились к самообеспеченности минералами, необходимыми для энергетического перехода. Но в Европе бюрократы соединили мечту о ресурсной безопасности с устойчивостью. Именно в Европе возможность по-настоящему «зеленого» капитализма была подвергнута испытанию.

В Европейском союзе чиновники в большей степени полагаются на инновации, финансируемые из государственного бюджета, нормативные стандарты и целевые субсидии, чем на неограниченные налоговые льготы, которые так широко распространены в промышленной политике США. 45 Отчасти это отражает запрет на дефицитное финансирование. ЕС не может сократить доходы сейчас в надежде на получение неожиданной прибыли в будущем. 46 Этот факт вызвал напряженность в трансатлантических отношениях. Налоговые льготы в США привлекают европейских зеленых капиталистов, которые получают больше прибыли от своих инвестиций, открывая магазины (или шахты) в Соединенных Штатах, а не во Франции или Германии. 47 Но хотя Европейский союз не может предложить промышленности то, что один эксперт назвал «бездонными мимозами» 48 , он может обеспечить приверженность экологическим практикам и большее чувство стабильности политики по сравнению с резкими изменениями, характерными для национальной политики США.

Устойчивые цепочки поставок начинаются с «ответственной» добычи полезных ископаемых, которая имеет свою геоэкономическую логику. Политики ЕС рассматривают устойчивую добычу и этичное производство как сравнительное преимущество Запада — единственную область, в которой их экономики могут превзойти Китай. 49 Чиновники делают ставку на то, что одновременное обеспечение и экологизация цепочек поставок лития дадут их компаниям рыночное преимущество в секторе, где доминируют их китайские коллеги.

Европейский союз может и не иметь возможности выдавать налоговые льготы, но государственные деньги по-прежнему поступают в компании. В 2017 году Европейская комиссия создала Альянс ЕС по аккумуляторным батареям с целью создания цепочки поставок аккумуляторных батарей по всему континенту. Под эгидой Альянса ЕС выделил 925 миллионов евро на исследования и разработки в области аккумуляторных батарей в период с 2021 по 2027 год через свой инновационный фонд Horizon Europe. 50 Другое ключевое учреждение ЕС, Европейский инвестиционный банк, предоставил миллиарды евро в виде кредитов заводам по производству аккумуляторов и катодов; следующим проектом может стать углеродно-нейтральная литиевая шахта в Германии. 51 Технологический институт ЕС напрямую инвестировал в пилотные литиевые шахты в Испании, Германии, Португалии и Чехии и заключил партнерское соглашение с частной инвестиционной компанией Demeter с целью создания фонда в размере 500 млн евро для привлечения инвестиций в материалы для производства аккумуляторов, такие как литий. 52 Аналогичные события происходят на уровне государств-членов. Например, государственный банк развития Германии создал новый фонд в размере 1 млрд евро для инвестирования в акции рудников в стране, а также в других странах Европейского союза. 53

Заявленной целью всех этих государственных средств является «снижение рисков» частных инвестиций и, таким образом, устранение «финансового разрыва» в инвестициях в литиевые батареи. 54 Но более важной целью остается безопасность цепочки поставок. В марте 2024 года Европейский союз официально принял Закон о критически важных сырьевых материалах (Critical Raw Materials Act), который устанавливает то, что, по мнению чиновников, будет реалистичным путем к «безопасным и устойчивым» поставкам минералов, таких как литий: к 2030 году 10 процентов добываемых в пределах границ ЕС, 40 процентов перерабатываемых в пределах ЕС и 25 процентов получаемых из переработанных материалов. 55

Упоминание о переработанных материалах говорит о многом. Для европейских политиков зеленый капитализм измеряется средствами производства, а не только конечными результатами. В декабре 2022 года, всего через несколько месяцев после того, как Конгресс США принял IRA, ЕС мог похвастаться своим собственным достижением: Регламентом об устойчивых батареях. 56 Закон требует от производителей батарей увеличивать долю переработанных материалов и указывать на этикетках углеродный след батарей. В конечном итоге на батареи будут распространяться целевые показатели выбросов на протяжении всего жизненного цикла.

Таким образом, в ЕС безопасность дополняется цикличностью. Это гибкое понятие может относиться ко всему, что «замыкает цикл» экономического производства: переработка, повторное использование или ремонт; эффективное использование материалов, энергии и воды; устранение отходов, в том числе путем преобразования отходов в сырье. Экологи давно продвигают цель создания полностью цикличной экономики. Но с другой стороны, цикличность также предлагает путь к безопасности цепочки поставок. Сокращение количества новых материалов на протяжении всего производственного процесса, в свою очередь, снижает «зависимость ЕС от материалов из третьих стран» и защищает от угрозы «потенциальных сбоев», как говорится в самом регламенте. 57 Циркулярность поможет чиновникам ЕС достичь «стратегической автономии» — ключевого слова в политике ЕС, которое ловко перемещается между сферами безопасности и экономики и теперь связывает обе сферы с устойчивостью. 58

Питер Хэндли, глава отдела сырьевых ресурсов Европейской комиссии, с которым мы познакомились в начале этой главы, перечислил множество причин для переноса добычи лития на территорию ЕС: торговые войны в сфере солнечной энергетики; нестабильность рынков лития; призрак нестабильности, будоражащий латиноамериканских экспортеров («Чили или Боливия — сегодня они самые надежные поставщики, а завтра погружаются в хаос»). 59 Мы с ним разговаривали в декабре 2019 года, и Хэндли, конечно, не мог предсказать последствия затянувшейся пандемии, рыночных потрясений и многочисленных войн для цен на сырьевые товары. Но его тон все же был тревожным: «Существует риск, что мы потеряем всю нашу цепочку создания стоимости... с огромными экономическими последствиями».

Другими словами, оншоринг означал «контроль», как сказала мне Джоанна Сыховска, глава отдела автомобильной и мобильной промышленности Европейской комиссии. По этой причине, настаивала она, создание самодостаточной цепочки поставок в Европе было «столько же экономическим проектом, сколько и политическим». 60

Но сможет ли Европа контролировать мир?

По крайней мере, на момент написания этой статьи ответ, по-видимому, будет отрицательным. Оншоринг происходит в Европе, но многие из ведущих компаний являются китайскими. CATL, крупнейший в мире производитель аккумуляторов со штаб-квартирой в провинции Фуцзянь, построил завод по производству аккумуляторов мощностью 14 ГВтч в Тюрингии, Германия, чтобы более эффективно поставлять этот важный компонент европейским автопроизводителям в этом регионе, в том числе BMW. 61 Второй завод CATL в настоящее время строится в Дебрецене, Венгрия. 62

Пресс-релизы CATL, объявляющие о строительстве новых заводов, сгладили любые видимые напряженности между целями Европы по переносу производства на свою территорию и выходом китайского производителя на рынок. Повторяя формулировки политики ЕС, рекламные материалы CATL представляли свои инвестиции как неотъемлемую часть амбиций самой Еврокомиссии по «локализации инновационных технологий производства аккумуляторов для стимулирования роста индустрии электромобилей в регионе» и «построению устойчивой Европы». 63 В частности, объявляя о строительстве завода в Венгрии, CATL прямо соотнесла себя с такими инициативами ЕС, как Регламент об устойчивых аккумуляторных батареях. А, отвечая на опасения комиссаров по поводу политических последствий деиндустриализации, CATL подчеркнула, что ее завод в Германии создаст более 2000 рабочих мест. 64

Немецкие и венгерские чиновники, а также европейские автопроизводители с одобрением восприняли новость о строительстве этих заводов, что подняло сложный вопрос: возможно ли будет европейцам отказаться от «зависимости» от Китая без инвестиций со стороны китайских компаний?

Видение Запада, полностью оторванного от Китая, может быть химерой. Но такие фантазии стимулируют реальные изменения на местах. Усилия США и Европы по созданию внутренних цепочек поставок аккумуляторов принесли конкретные результаты в виде новых отечественных литиевых рудников. Одним из них является Thacker Pass в Неваде, месторождение глинистого камня, которое после завершения строительства станет вторым литиевым рудником на территории США. В проекте используется новая технология добычи лития, которая заключается в добавлении серной кислоты к сжиженной глинистой суспензии. 65 Рудник принадлежит канадской компании Lithium Americas. В январе 2021 года Бюро по управлению земельными ресурсами США одобрило оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), проведенную компанией, и выдало ей «протокол решения», что позволило руднику перейти от стадии планирования к реализации. Thacker Pass воспользовался ускоренной процедурой регулирования, поощряемой указом Трампа о критически важных минералах, которая ускорила процесс публичных слушаний и выдачи разрешений. 66

В своих комментариях прессе после выдачи разрешения президент и генеральный директор Lithium Americas Джон Эванс повторил формирующийся геоэкономический консенсус по поводу критически важных минералов, заявив журналистам: «Thacker Pass имеет потенциал для производства литиевых химикатов, критически важных для создания сильной внутренней цепочки поставок лития». 67 Коллега Эванса Алекси Завадски, президент североамериканского подразделения компании, подчеркнул приверженность рудника Thacker Pass принципам устойчивого развития. Он пояснил: «Мы перерабатываем большую часть нашей воды. На самом деле мы производим безуглеродную энергию в ходе нашего производства, и у нас будет ее избыток, который мы будем продавать в энергосистему». 68 Его комментарии были ироничными, учитывая, что в Хухуе, Аргентина, где его компания тогда эксплуатировала литиевую шахту 69 , коренные общины критиковали добычу лития за использование воды. 70

Thacker Pass — лишь одна из многих шахт, запланированных в рамках настоящего литиевого бума в США. Только в западных штатах более ста проектов либо начали процесс получения разрешений, либо получили первоначальную финансовую поддержку. 71 Конечно, учитывая спекулятивный и рискованный характер горнодобывающего бизнеса, успешными будут лишь некоторые из них. Но количество предложений по-прежнему впечатляет.

Одним из факторов, способствующих литиевому буму, является Общий закон о добыче полезных ископаемых 1872 года, который регулирует добычу на государственных землях, где расположено подавляющее большинство горнодобывающих проектов США. 72 Этот закон не содержит никаких экологических или водных гарантий, а также требований о консультациях с местным населением или получении его согласия — и был явно разработан во время его принятия с целью передачи земель коренных народов белым поселенцам. 73 Хотя ряд других федеральных и штатных нормативных актов восполняет некоторые пробелы закона 1872 года, он по-прежнему остается основным правовым актом, регулирующим добычу полезных ископаемых на государственных землях. Он позволяет горнодобывающим компаниям заявлять права на эти земли и начинать разведку без разрешений, а также не обязывает горнодобывающие компании выплачивать роялти правительству. 74

Закон о снижении инфляции не вводит новых правил для горнодобывающей промышленности, но предоставляет компаниям щедрую поддержку. Руководители горнодобывающих компаний были вполне обоснованно восторженны в дни после того, как президент Байден подписал закон. Эванс из Lithium Americas был «восхищен»; его компания приступила к разработке планов по строительству следующего литиевого рудника в США еще до начала строительства Thacker Pass. 75 В марте 2024 года руководители Lithium Americas имели повод для еще большего восторга: Министерство энергетики одобрило кредит в размере 2,26 млрд долларов, покрывающий более 75% капитальных затрат на строительство рудника Thacker Pass. Как и в случае со всеми прямыми кредитами Министерства энергетики, финансирование предоставило Lithium Americas более выгодные процентные ставки и гибкие графики погашения, чем те, которые могли бы предложить частные финансовые учреждения. 76

Этот момент был особенно благоприятным для Lithium Americas, поскольку месяцы снижения цен на литий начали пугать инвесторов, приостанавливая некоторые проекты и меняя настроение с «эйфории на отчаяние», по словам одного из руководителей литиевой компании. 77 Как только было объявлено о предоставлении кредита Министерством энергетики, цена акций Lithium Americas сразу же выросла. Государственная политика — и государственные деньги — сгладили противоречия между добывающим и финансовым капиталом. Но противоречия между «зеленой» промышленной политикой и «зеленым» капитализмом, а также между устойчивостью и безопасностью, гораздо глубже.

Литиевый бум поставил государственных и местных бюрократов в особенно сложное положение. В конце 2016 года, когда Брэдли Кроуэлл впервые занял должность главного регулятора в сфере охраны окружающей среды штата Невада, он и не предполагал, что литий станет столь важной частью его работы — и развивающейся политики энергетического перехода. Но, как он объяснил нам в беседе осенью 2021 года, его должность директора Департамента охраны природы и природных ресурсов Невады ввергла его в напряженное столкновение «энергетических цепочек поставок и защиты ландшафтов, среды обитания и видов». 78

Кроуэлл был не новичок в политике Вашингтона. За семнадцать лет работы в столице он занимал должности помощника секретаря Министерства энергетики, советника сенатора Шелдона Уайтхауса и законодательного адвоката Совета по защите природных ресурсов. Назначение в Карсон-Сити вернуло его в штат, где он родился и вырос. Для бюрократов штата, таких как Кроуэлл, сигнал из Белого дома был ясен: Америке необходимо «укрепить цепочку поставок важнейших минералов» и сделать это «устойчивым и ответственным» образом.

Проблема заключалась в полном отсутствии федеральных рекомендаций относительно того, что на практике означает «устойчивый и ответственный» подход. Сохранять согласованность с Белым домом и одновременно урегулировать напряженность между «группами заинтересованных сторон» — повсеместным, безвредным термином, охватывающим корпорации, сельские общины, коренные племена и защитников окружающей среды — представляло собой ежедневную проблему для Кроуэлла. В то же время он и все, кто работал в правительстве штата, чувствовали давление, чтобы стимулировать экономику Невады, основанную на туризме, которая была разрушена пандемией. (Добыча полезных ископаемых составляет удивительно небольшой процент занятости в Неваде и доли ВВП штата. 79 ) Продвижение горнодобывающих проектов вовсе не входило в компетенцию его департамента, но Кроуэлл увидел потенциал «циркулярной экономики лития в Неваде», в которой литий добывается, батареи производятся и перерабатываются, а их материалы восстанавливаются, и все это в пределах границ штата, что может одновременно создать рабочие места и уменьшить вред, связанный с добычей полезных ископаемых. И все это могло произойти дома, «в Америке», сократив углеродный след электрифицированной экономики. По всем этим причинам Кроуэлл считал цепочку поставок возобновляемой энергии в США «очевидным решением».

Однако убедить скептически настроенных членов резерваций коренных народов, других сельских общин и их союзников из экологических групп было совсем другим делом. Как рассказал мне Кроуэлл, его департамент стремился «донести до всех» идею о том, что новая зеленая экономика — это «отличная возможность, которой мы должны воспользоваться». Это послание звучало знакомо. Я слышал его бесчисленное количество раз в пресс-релизах Белого дома и на отраслевых конференциях; оно беспрепятственно распространялось от федерального правительства до штатов и местных органов власти и перемещалось туда и обратно через размытую границу между государственным и частным секторами. Но, как и во многих беседах, которые я проводил с правительственными чиновниками, продвигающими горнодобывающую промышленность, над его иначе солнечным оптимизмом висела туча. В связи с протестами и судебными исками, направленными против литиевого бума, Кроуэлл задался вопросом, «насколько администрация Байдена готова противостоять крайне левым» в своем стремлении к созданию цепочки поставок чистой энергии.

В Департаменте минеральных ресурсов Невады главный администратор Майк Вишер согласился с тем, что Невада, с ее обширными подземными ресурсами и предсказуемой «нормативно-правовой средой», находится в «уникальном положении», чтобы извлечь выгоду из энергетического перехода, требующего интенсивной добычи полезных ископаемых. 80 Не менее важно, что перенос производства на территорию страны был этически оправданным шагом: «Мы знаем, что нам нужны эти минералы... Разве мы не должны использовать преимущества ресурсов в стране, где действуют строгие нормативные требования, вместо того, чтобы закрывать глаза на то, что происходит за рубежом, в странах третьего мира? Это неудобная правда. Именно это сейчас происходит со многими ключевыми материалами для производства аккумуляторов. В Конго условия ужасающие. Никто не хочет быть частью этого». Его положительное отношение к отечественной добыче полезных ископаемых соответствует его должности. В отличие от отдела Кроуэлла ( ), Отдел минеральных ресурсов (Division of Minerals) не столько регулирует горнодобывающие проекты, сколько «помогает компаниям», которые активно изучают возможности в штате, предоставляя им информацию о правах на добычу полезных ископаемых и процессе получения разрешений. 81

Тем не менее, Вишер предвидел множество потенциальных препятствий для литиевого бума в Неваде, все из которых проистекали из двух фундаментальных фактов: «Ресурсы находятся там, где они есть», и добыча этих ресурсов «не является нейтральной деятельностью». Вишер предупредил, что «отношение NIMBY» угрожает замедлить создание цепочки поставок, произведенной в Америке. Но Вишер также беспокоился о регуляторных возможностях. Политики говорят об ускорении сроков открытия новых рудников. По словам Вишера, не хватает «денег и ресурсов» для найма дополнительных бюрократов, будь то в федеральных агентствах, таких как Бюро по управлению земельными ресурсами, или в государственных, таких как его Отдел по минеральным ресурсам. Вишер видит противоречие между необходимостью переноса производства в страну и широко распространенным недоверием к административному аппарату: «Нет большого стимула для расширения федерального правительства». Вместо этого «все думают, что можно просто повысить эффективность».

Эта ментальность распространяется и на компании, производящие аккумуляторы и электромобили, которые считают, что можно просто «нажать на кнопку» и обеспечить поставки минерального сырья для «производства» устройств. Никто, похоже, не понимает, что сроки получения разрешений на добычу полезных ископаемых, которые питают заводы, «исчисляются годами, а не месяцами». Вишер также считает, что компании по всей цепочке поставок, от шахты до завода по производству аккумуляторов, одновременно сталкиваются с растущим давлением со стороны общественности в отношении прозрачности и источников поставок, а также с требованиями акционеров о максимизации прибыли. Где бы ни лежала ответственность, говорит он, «переход к новой энергетике будет сопряжен с большими затратами. Никто не хочет признавать, что всем придется нести часть этого бремени. Они просто не хотят, чтобы это были они».

Ну, не совсем все. Вишер считает, что затраты на энергетический переход в конечном итоге лягут на менее организованные группы, «потребителей или налогоплательщиков». Литиевые компании, однако, похоже, готовы получить прибыль.

Глава 7

.

Зеленая добыча

Это было в июне 2019 года, и я находился в роскошном отеле W в Сантьяго, Чили, на первом дне 11-й ежегодной конференции по поставкам и рынкам лития. Участники конференции тогда еще не знали, но этот год стал поворотным моментом для отрасли. Будущее с высоким рыночным спросом и благоприятной государственной политикой было уже не за горами. Революция электромобилей наконец-то набирала обороты, и литий стал одним из самых востребованных элементов в электрификации транспорта по всему миру.

Ничего из этого — ни взлет лития, ни пандемия, ни гонка великих держав за доминирование в области экологически чистой энергетики, ни вторжение России в Украину — не было известно в 2019 году. Вместо этого дискуссии были сосредоточены на том, что, оглядываясь назад, может показаться неожиданной темой. На каждой корпоративной конференции по литию, на которой я присутствовал, участники зацикливались на определенной теме, начиная от геополитики критически важных минералов, заканчивая ростом экологичной промышленной политики, проблемой обеспечения достаточного предложения для удовлетворения рыночного спроса и давлением со стороны ESG (аббревиатура, обозначающая финансовые стратегии, учитывающие экологические, социальные и управленческие риски, сокращение от «зеленые» или «зеленые» инвестиции, в зависимости от того, кто говорит).

В 2019 году темой была следующая проблема: является ли литий сырьевым товаром? Это может показаться странным вопросом для зала, полного капиталистов. Если сырьевой товар — это «вещество или продукт, который можно торговать, покупать или продавать», то литий, безусловно, подходит под это определение. Но участники конференции имели в виду более конкретное значение. Здесь, как и на страницах деловой прессы, под сырьевым товаром понималось сырье: исходный материал для дальнейшей переработки и производства, добытый или собранный. Медь и говядина, нефть и соя, древесина и никель — все это сырьевые товары.

Рынки сырьевых товаров в основном зависят от природы, будь то богатые минералами руды в земной коре или особые погодные условия, которые позволяют выращивать определенные культуры. В то же время сырьевые товары оторваны от природы. Торгуемые в виде тюков хлопка, баррелей нефти или тонн меди, сырьевые товары покупаются и продаются в абстрактных единицах измерения и ценах, которые стирают физические различия между единицами. Цена за бушель соевых бобов не относится к конкретному бушелю соевых бобов, а скорее к гипотетическому бушелю соевых бобов, который может быть произведен где угодно. Как сказал Хавьер Мартинес де Олкос Сердан, управляющий директор Morgan Stanley, во время съезда 2019 года, «сырьевой товар — это продукт, который не имеет значения, где он произведен». 1

Еще до того, как он предложил это лаконичное определение, было ясно, что Мартинес планировал выступить с провокационным заявлением. Его вступительная фраза «В прошлом году некоторые люди сказали мне, что многие хотят убить меня на этой конференции» вызвала тихий гомон и нервный смех. Затем он продолжил, объяснив, что литий — это сырьевой товар, как и любой другой, или, по крайней мере, находится в процессе становления таковым.

Этот комментарий вызвал бурную дискуссию. Крупные литиевые компании отвергли основной аргумент Мартинеса о том, что литий является сырьевым товаром. Вместо этого они рассматривали его как «очень индивидуальный продукт»: высокоспециализированное химическое вещество, оптимизированное для удовлетворения разнообразных технических требований их клиентов, особенно производителей аккумуляторов. 2 Литиевые месторождения бывают разных видов, от твердых пород до мягких глин и жидких рассолов, и качество в каждой из этих категорий сильно различается. Например, боливийские запасы рассола содержат высокий уровень магния, примесь, которую необходимо удалить для производства литиевых химикатов батарейного качества — одна из причин, по которой литиевый сектор этой страны развивается медленнее, чем у соседних стран. Другими словами, ни производители лития, ни покупатели не считают литий однородным продуктом.

В вопросе о статусе лития как сырьевого товара речь шла о том, будет ли цена на литий определяться сырьевыми рынками или закрытыми переговорами. Как представитель инвестиционно-банковской компании Morgan Stanley, Мартинес мыслил в терминах сырьевых рынков. Оценивая состояние рынка лития, Мартинес выразил оптимизм по поводу того, что цены на тонну карбоната лития, которая в тот день продавалась по 10 800 долларов за метрическую тонну на китайском спотовом рынке, будут продолжать снижаться по мере появления новых поставок. Он предсказал, что к 2031 году цены, вероятно, установятся на уровне около 7300 долларов. 3 Его прогнозы относительно ценовых тенденций оказались неверными, по крайней мере, на данный момент: вместо плавного снижения цены на литий подвергались постоянной волатильности, достигнув головокружительного максимума в 80 000 долларов за метрическую тонну в конце 2022 — начале 2023 года, а затем снова обвалившись. 4 Однако в своей оценке того, что литий медленно, но верно становится заменимым сырьевым товаром, Мартинес, по-видимому, прав.

Исторически рынок лития был доминирован долгосрочными контрактами между горнодобывающими компаниями и нижестоящими покупателями, называемыми соглашениями о закупке. 5 Такие контракты заранее фиксируют цены, обеспечивая безопасность покупателям и продавцам. Соглашения о закупке не полностью изолированы от более широкой динамики рынка. Они обычно содержат механизм периодической корректировки договорной цены в соответствии с текущей ставкой на основном мировом спотовом рынке, базирующемся в Китае. Но для аналитиков и инвесторов преобладание таких долгосрочных соглашений сигнализировало о статусе лития как «незрелого» сырьевого товара по сравнению с такими устоявшимися сырьевыми товарами, как нефть или медь.

Литий сейчас находится на пути к зрелости. Значительный рост произошел во время бума 2022–2023 годов. Понятно, что горнодобывающие компании хотели заработать на этой удаче, что побудило их принять гибкие контракты с переменными, а не фиксированными ценовыми схемами, подлежащими более частым корректировкам. 6 Для покупателей, конечно, высокие цены — плохая новость. Покупатели обратились к «фьючерсным» контрактам, или соглашениям о торговле определенным количеством товара по фиксированной цене и в определенную дату, в качестве защиты от волатильности. Поскольку спрос и предложение на сырьевые материалы редко совпадают, такие финансовые инструменты в теории помогают сбалансировать рынок с течением времени. 7

Эти две тенденции — переменные цены и фьючерсные контракты — являются убедительным доказательством статуса лития как сырьевого товара. Их сочетание также позволило литию наконец выйти на площадку ведущих мировых товарных бирж. Например, Чикагская товарная биржа (CME) создала фьючерсный рынок гидроксида лития в мае 2021 года. 8 В течение первых нескольких лет биржа работала вяло, но весной 2023 года торговля начала набирать обороты, и в 2024 году объем торгов продолжал расти. 9

Превращение лития из специализированного продукта в обычный товар означает, что литиевые компании должны отказаться от части контроля. Именно такого будущего литиевые компании и пытались избежать. На сцене того съезда 2019 года, когда Лондонская биржа металлов (LME) объявила о своих намерениях запустить фьючерсный рынок лития, руководители трех ведущих компаний выступили с единым заявлением. Вице-президент Albemarle отказался сотрудничать: «Мы рассматриваем этот рынок как рынок специальных химических веществ... для нас индексная цена противоречит этой стратегии... мы не намерены предоставлять информацию о ценах для индекса». Вице-президент SQM повторил, что «литий — это специальное химическое вещество, а не сырьевой товар». Вице-президент Tianqi поддержал обоих, заявив: «Мы согласны, у всех наших клиентов разные требования, и в данный момент индекс может быть проблематичным... если его не сделать правильно, он может ввести в заблуждение». 10

Руководители литиевых компаний, возможно, проиграли битву за статус лития как сырьевого товара. Но это лишь одна из многих проблем, волнующих отрасль. Продолжающаяся волатильность цен по-прежнему является камнем преткновения между горнодобывающими компаниями и финансистами, которых они надеются привлечь. Геополитические проблемы приводят к непредсказуемой сегментации мировой торговли. Между тем, проблемы в области охраны окружающей среды и прав человека, которые продолжают окружать их основной продукт, представляют собой несколько неожиданную возможность для получения прибыли. Если литий находится на пути к тому, чтобы стать более распространенным сырьем, то продвижение «зеленого» или «этического» лития — один из способов выделиться из общей массы.

Рынки сырьевых товаров известны своей нестабильностью. В этом смысле литий выглядит как классический сырьевой товар. За последние шесть лет цена на литий претерпела несколько резких изменений, то поднимаясь, то стремительно падая. Одной из причин волатильности сырьевых товаров является то, что экономисты называют «неэластичностью». Как следует из самого слова, это состояние описывает либо предложение, которое не может быстро расшириться для удовлетворения нового спроса (неэластичное предложение), либо, наоборот, рынок, на котором потребители не меняют свое поведение в ответ на изменение цен (неэластичный спрос).

Рынки сырья, особенно добывающие сектора, часто являются жесткими с обеих сторон уравнения. Открытие новой шахты занимает много времени, часто более десяти лет. Добыча полезных ископаемых не может быть быстро увеличена, даже если есть много заинтересованных покупателей. Это означает, что цены могут подниматься довольно высоко, не снижая спроса. С другой стороны, сложность согласования предложения со спросом может привести к перенасыщению рынка и обвалу цен. Когда цены растут, шахты легче финансировать, но нет гарантии, что будет рынок сбыта для этой продукции, когда минерал будет готов к продаже. Сторона спроса также сталкивается с ограничениями: если для промышленного процесса требуется определенный минерал, производители не могут просто заменить его чем-то другим, когда цены растут. Производители, как правило, предпочитают покрывать расходы, а не уходить с рынка, тем самым поддерживая высокие цены.

Волатильность лития является знаковой. Компания US Global Investors, которая ежегодно публикует «Периодическую таблицу доходности сырьевых товаров», присвоила литию звание «самого волатильного» сырьевого товара в десятилетии с 2013 по 2022 год. 11 В 2024 году Международное энергетическое агентство (МЭА) также выделило цены на литий как самые нестабильные из всех важнейших минералов, которые оно отслеживает. 12 Отчасти это отражает простую механику циклов цен на сырьевые товары. Снижение цен снижает рентабельность и сдерживает инвестиции, что в конечном итоге сказывается на предложении, что, в свою очередь, делает доступный литий более ценным, стимулируя новые разведки и в конечном итоге снова снижая цены — и так по кругу. Но это также отражает колебания государственной политики. Спрос на электромобили и, следовательно, на их цепочки поставок зависит от непостоянной поддержки правительств в области борьбы с изменением климата. Политика является еще одним источником волатильности рынка.

Считаете ли вы высокие цены хорошими или плохими, зависит от того, где вы находитесь в цепочке поставок. Напряженная ситуация на рынке — хорошая новость для производителей лития. 13 В январе 2023 года в презентации для инвесторов Эрик Норрис, президент литиевого подразделения Albemarle, заявил: «Цены должны оставаться высокими, чтобы поддерживать стимулы, необходимые для принятия этих инвестиционных рисков». 14 Восприятие «необходимости» может быть относительным: маржа прибыли Albemarle в 2022 году, составившая 65 процентов, более чем в четыре раза превысила средний показатель по горнодобывающей промышленности, равный 15 процентам. 15

Правительства стран-экспортеров, таких как Чили, также выигрывают от высоких цен, как и их общества, в зависимости от условий контрактов страны с транснациональными горнодобывающими компаниями и того, как государство использует доходы от ресурсов. Но за любым бумом следует спад, и уязвимость стран-производителей перед колебаниями рынка может означать жесткую бюджетную политику и социальные страдания в периоды низких цен. Именно по этой причине многие правительства стран Глобального Юга, обладающие значительными запасами минералов, связанных с переходным периодом, пытаются «спуститься вниз по цепочке»: связать свои сырьевые секторы с более высокоценными и экономически стабильными звеньями цепочки поставок, такими как переработка и производство.

Между тем, те, кто покупает литий, имеют очевидный и противоположный интерес в более дешевом сырье. Учитывая, что подавляющая часть лития предназначена для батарей, питающих пассажирские электромобили, наиболее актуальным сектором переработки является автомобильная промышленность. В последние годы автомобильный сектор подвергался различным проблемам в цепочке поставок, от нехватки полупроводников до рекордных транспортных расходов. Но для электромобилей, в частности, батареи являются самым дорогим компонентом. По словам энергетического аналитика Ахмеда Мехди, «волатильность цен на сырье может определить экономическую эффективность батарей». 16

Во время литиевого бума 2022–2023 годов цены стали настолько высокими, что производители аккумуляторов начали искать заменители. Дорогостоящий литий, который руководитель Albemarle Эрик Норрис считал необходимым для привлечения инвестиций, напротив, подтолкнул производителей к поиску более дешевых химических составов для аккумуляторов. Некоторые из этих рецептов, например, с использованием литий-железо-фосфата, по-прежнему включают литий, но исключают необходимость в дорогостоящих никелевых и кобальтовых компонентах. Другой набор вариантов полностью отказывается от лития, и среди них лидирует натрий. Китайские компании снова лидируют в области инноваций. В октябре 2024 года CATL представила новый натрий-литиевый аккумулятор; Chery, автомобилестроительная компания, принадлежащая муниципальному правительству Уху, стала его первым заказчиком. 17 Эта «гибридная» батарея оптимизирована по нескольким параметрам, используя преимущества доступности натрия и энергетической плотности лития. 18 BYD, крупнейшая в мире компания по производству электромобилей, также сообщила о прогрессе в диверсификации от лития, начав производство натриевых батарей для стационарного хранения энергии в энергосетях. 19

Это то, что экономисты называют «уничтожением спроса»: когда спрос на товар, в данном случае литий, падает в ответ на устойчиво высокие цены. Но автопроизводители в целом еще не готовы отказаться от лития, который они по-прежнему предпочитают использовать для питания электромобилей. 20 И, по иронии судьбы, два года падения цен на литий, а значит и на литиевые батареи, теперь ставят под сомнение планы по замене лития натрием. 21

На фоне всех этих рыночных потрясений некоторые автомобильные компании возрождают старый подход: вертикальную интеграцию. В январе 2023 года General Motors инвестировала 650 миллионов долларов в Lithium Americas, чтобы помочь в разработке проекта Thacker Pass в обмен на «эксклюзивный доступ» к производству первой фазы рудника и «право первого предложения» на производство второй фазы. 22 В октябре 2024 года GM углубила свои отношения с производителем лития, создав совместное предприятие, которое дает автомобильной компании прямую долю владения в Thacker Pass. 23

Эти шаги усилили тенденцию, которая складывалась в течение нескольких лет, когда автопроизводители предпринимали все более агрессивные действия для обеспечения поставок лития. Их тактика варьировалась от заключения долгосрочных соглашений о закупке с литиевыми компаниями до прямых инвестиций в акции горнодобывающих проектов. 24 Автопроизводители, занимающиеся этой деятельностью, надеются обеспечить себе доступ к минералам и снизить свою зависимость от волатильности сырьевых рынков, даже если это означает более тесную связь их судьбы с производством конкретных рудников.

Возвращение вертикальной интеграции — любопытное явление. На протяжении десятилетий крупные транснациональные корпорации сосредоточивались на отделении своей основной деятельности от рудников, заводов и поставщиков, поглощенных их предшественниками. Такой подход выглядит как возврат к прошлому, напоминая инвестиции Генри Форда в сталелитейные заводы и угольные шахты для снабжения сырьем его разрастающейся автомобильной империи. Добывающие ресурсы, необходимые для энергетического перехода, представляют собой серьезный вызов экономической логике свободной торговли, глобализации и пространственно распределенным цепочкам поставок.

В то время как финансовые учреждения стремятся сделать литий торгуемым однородным товаром, покупатели и продавцы придерживаются своих специфических требований: индивидуальные химические составы батарей; надежные, эксклюзивные каналы поставок; и устойчивый литий, не связанный с конфликтами или загрязнением.

Литий, маркированный как устойчивый, предлагает преимущества как покупателям, так и продавцам. Для производителей аккумуляторов и электромобилей добросовестные вложения укрепляют репутационный капитал. Для горнодобывающих компаний заявления о корпоративной ответственности могут обеспечить «зеленую премию» для их продукции. Финансовые учреждения обращают на это внимание. Benchmark Minerals, ведущее агентство по отчетности о ценах на металлы для батарей, теперь публикует отдельный индекс цен на «устойчивый литий» (sustainable lithium), который использует индекс из 79 показателей для расчета текущей цены на литий, соответствующий критериям ESG. 25 Аналогичным образом, путем выпуска «зеленых облигаций» такие литиевые компании, как SQM и Livent, получили доступ к кредитам на более выгодных условиях. 26 Инвесторы, которые покупают такие облигации, соглашаются на более низкие процентные ставки в обмен на экологизацию — или «гринвошинг» — своих портфелей. В рамках этой схемы литиевые компании заявляют о своей «экологичности», поскольку их продукция является сырьем для производства электромобилей, — даже несмотря на то, что кредиты используются для финансирования добычи ресурсов со всеми вытекающими из этого экологическими последствиями.

Таким образом, литиевый сектор и производство аккумуляторов и электромобилей, которое он делает возможным, во многих отношениях стали лабораторией для изучения возможности капитализма без углерода. Зеленый капитализм превращает устойчивость из этической чувствительности в ценный актив. Чтобы понять, как это произошло, вернемся в Сантьяго в июне 2019 года, где литиевые предприниматели собрались, чтобы наметить свой курс на еще неопределенное будущее.

Сидя и слушая, как литиевые капиталисты один за другим говорили, что литий — это не обычный товар, я начал думать, что на карту поставлено нечто большее, чем контроль над рынком или конфиденциальная информация — нечто более философское или экзистенциальное. Литий, как они, казалось, говорили, не был запятнан, как другие добываемые сырьевые товары, с их бесчисленными ассоциациями с загрязнением воды, нарушениями прав человека и военными переворотами. На самом деле литий — это вовсе не земное вещество, а благородный химический элемент, напоминающий скорее стерильную лабораторию, чем огромный открытый карьер, шаткие кучи шламовых отходов или токсичные разноцветные пруды-испарители, которые портят солончак самой сухой и старой пустыни в мире.

В общем представлении о литиевой промышленности литий не был каким-то простым промышленным металлом. Нет. Литий был важным компонентом чистых технологий, которые позволяли бы создать экономику с нулевым уровнем выбросов углерода, одним из многих «материалов устойчивой экономики», согласно новому термину, придуманному компанией Tesla ( ). Я почувствовал беспокойство по поводу того, можно ли и как переделать добычу полезных ископаемых в экологически чистое предприятие. Другими словами: может ли добыча полезных ископаемых быть экологически чистой? Последствия этого распространялись на всю мировую экономику. Если добыча полезных ископаемых является исключительно разрушительной деятельностью, то перспектива безвредной добычи давала надежду на по-настоящему экологичный капитализм.

«Устойчивое снабжение» сейчас является мантрой всей цепочки поставок электромобилей. Для корпораций не ново (заявлять о) решении социальных и экологических проблем, связанных с воздействием их продукции, как способе защиты своих брендов. Но рынок электромобилей имеет еще одну особенность. Потребители, которые покупают электромобили, реагируют на государственную политику, поощряющую их переход с традиционных автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, с конечной целью достижения нулевых выбросов. Смысл электрификации транспорта заключается в том, чтобы исключить из этого сектора ископаемое топливо. Как привилегированный инструмент в арсенале мер по борьбе с изменением климата, электромобили окружены ореолом добродетельного потребления. Переходя на электромобиль, вы покупаете продукт, который помогает спасти планету. Такие экологически сознательные потребители могут дважды подумать, прежде чем купить электромобиль, если материалы, из которых изготовлена его батарея, запятнаны обвинениями в токсичном загрязнении или принудительном труде.

По крайней мере, об этом хотят говорить представители отрасли и наблюдатели, когда я спрашиваю их о растущем внимании автопроизводителей к «устойчивому снабжению» в связи с переходом на электрификацию своих автопарков. Стоит также отметить, что горнодобывающие компании берут на себя аналогичные обязательства, фактически обещая навести порядок в своей деятельности. Хотя горнодобывающие компании давно заботятся о том, как их деятельность воспринимается на местном уровне, и разработали сложный набор тактик для смягчения протестов местного населения, для этих компаний является новым явлением демонстрация своей экологической и этической добросовестности аудитории, находящейся вдали от мест добычи. Параллельные изменения в автомобильной и горнодобывающей промышленности связаны между собой. В то время как автомобильные компании заявляют о своем предпочтении металлов из «устойчивых источников», горнодобывающие компании конкурируют друг с другом, чтобы создать имидж, наиболее совместимый с усилиями производителей электромобилей по привлечению экологически сознательных потребителей, инвесторов и регулирующих органов.