Эксперт № 24 (2014)

Экономика общего дела Сергей Тихонов

Лидеры России, Белоруссии и Казахстана подписали договор о Евразийском экономическом союзе, который установил полноценный единый рынок и заложил фундамент общей экономической политики

section class="box-today"

Сюжеты

Евразийский экономический союз:

"Уймитесь, господа": как Путину удалось уговорить Лукашенко

Эффект на 900 миллиардов

/section section class="tags"

Теги

Евразийский экономический союз

Официальная дипломатия

Экономика

Русский бизнес

Вокруг идеологии

Мировые финансы

Долгосрочные прогнозы

/section

Несмотря на пессимистические прогнозы западных политиков, утверждавших, что в результате «агрессии против Украины» соседи России непременно пересмотрят свое отношение к объединительным идеям Москвы, Астаны и Минска, а евразийский интеграционный проект будет похоронен, процесс, наоборот, интенсифицировался.

29 мая, как и было запланировано, состоялось подписание договора об учреждении на базе Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Создается полнофункциональный единый рынок трех стран (ранее из-за изъятий и ограничений он работал едва ли наполовину). На наднациональный уровень администрирования теперь вынесены прежде спорные отрасли экономики, товарные группы и области госрегулирования: фармацевтика, энергетика, финансовый рынок, транспорт, агропромышленный комплекс, сельское хозяйство, медицинские изделия, образовательные стандарты, акцизы, рынок труда. За скобками пока остается лишь особо чувствительный рынок энергоресурсов.

figure class="banner-right"

figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure

Потенциал ЕАЭС притягателен и для других стран СНГ. Армения уже выполнила дорожную карту и подпишет договор о вступлении в ЕАЭС в ближайший месяц (минуя промежуточную стадию Таможенного союза). Пятым членом организации после выполнения дорожной карты станет Киргизия. Заявку готовит и Таджикистан, ожидающий вступления в союз Киргизии (пока он не имеет общей границы с участниками ЕАЭС).

Языковая, историческая, этнокультурная и хозяйственная общность народов постсоветского пространства настолько велика, что общественное мнение в этих странах не удалось развернуть на Запад даже массированными информационно-психологическими кампаниями Вашингтона и Брюсселя, на которые с момента распада СССР, по оценкам ЦРУ, потрачено уже более 2,4 млрд долларов. Главные цементирующие факторы притяжения обществ республик бывшего СССР к России — русский язык, который до сих пор используется людьми, несмотря на огромные усилия по его ликвидации со стороны властей большинства стран, и положительный исторический опыт — старшие поколения ностальгируют по временам Советского Союза, осознают значимость экономической и культурной интеграции и передают свое видение поколению следующему. Кроме того, свою роль играет разница в уровне жизни между Россией и другими республиками, осознание которой усиливается высокой миграционной активностью в СНГ по вектору центр—периферия.

Успех эксперимента по созданию Единого экономического пространства России, Казахстана и Белоруссии тоже способствовал тому, что местные элиты и население устремились к дальнейшему стиранию границ и институциональных барьеров. Все макроэкономические индикаторы, особенно показатели внешнеторгового баланса, продемонстрировали, что создавшие ЕЭП страны оказались в выигрыше. Товарооборот между ними ежегодно рос значительно более высокими темпами, чем между каждой отдельной страной и внешними контрагентами. Как и прогнозировали теоретики евразийского проекта, несмотря на неблагоприятную внешнеэкономическую конъюнктуру, увеличилась мобильность капиталов, рабочей силы и населения, ощутимо вырос объем рынка сбыта производителей товаров внутри ЕЭП.

Вслед за подписанием договора о создании ЕАЭС в российских и мировых СМИ появилось множество эмоциональных выступлений политиков и экономистов из разных стран. Одни утверждали, что новая структура декларативна и не наполнена конкретикой. Другие, наоборот, заявляли о «настоящем прорыве» в евразийской интеграции.

Поэтому стоит разобраться, что именно подписали президенты трех стран в Астане.

Общий финансовый рынок

Договор гласит: «Создание условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала: государства-члены разрабатывают механизмы взаимодействия уполномоченных органов государств-членов в сфере регулирования, контроля и надзора за деятельностью на своих финансовых рынках, в том числе в банковском секторе, страховом секторе и секторе услуг на рынке ценных бумаг. Гармонизация конкретных требований к осуществлению деятельности на финансовых рынках государств-членов должна осуществляться при условии, что сохраняющиеся различия не будут препятствовать эффективному функционированию общего финансового рынка Союза». Говоря коротко, будут созданы единые правила игры и общая законодательная платформа для формирования единого рынка капитала. В дальнейшем на этой основе могут быть созданы международные финансово-биржевые центры (уже разрабатывается отдельное соглашение к договору, посвященное этому вопросу).

В договоре прописано создание единой нормативно-правовой базы по антимонопольному регулированию: «На территории Союза проводится согласованная политика в сфере защиты прав потребителей, направленная на формирование равных условий для граждан государств-членов по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов, действующих в рамках Союза». Меры наказания тоже выносятся на наднациональный уровень: «Размеры штрафов за нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках… могут быть изменены решением Высшего совета».

Единый рынок труда

Эта часть договора коснется не только торгово-экономических связей, но и обычных людей. Теперь любой гражданин страны — участницы ЕАЭС может беспрепятственно работать в любом государстве союза. Гармонизация включает в себя все документальные аспекты трудоустройства: диплом, пенсионное страхование, медицинское страхование, ИНН. «В целях осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы об образовании без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании», — написано в договоре. Таким образом, дипломы об образовании в странах — членах ЕАЭС будут признаваться автоматически и не требовать, как раньше, нострификации. По словам вице-министра экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан Тимура Жаксылыкова , «документы признаются без процедур подтверждения, без легализации. То есть наш гражданин, который получил образование в российском или белорусском вузе, может устраиваться на работу, и никто не будет от него требовать легализации этих документов. Студенты наших вузов тоже будут на равных условиях признаваться в Российской Федерации».

Получит свое развитие и политика свободного перемещения рабочей силы в республиках — членах ЕАЭС. Например, договором предусмотрено, что на граждан ТС, где бы они ни работали, будет распространяться та же норма о социальном страховании, что и для граждан государства трудоустройства. Кроме того, как сообщает руководитель секретариата министра экономики и социальной политики Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Аскар Кишкембаев , сейчас прорабатываются проблемы, связанные с пенсионным обеспечением в ТС: «Вопросы, связанные с пенсионным обеспечением наших граждан в рамках общего рынка труда, будут решены в отдельных соглашениях к базовому договору».

Единый рынок товаров и услуг

В договоре вводится понятие внутреннего рынка товаров, то есть фактически единого рынка, а не «совокупности национальных рынков», как было в ЕЭП. В итоге «стороны фиксируют принцип “четырех свобод” как основополагающий принцип функционирования внутреннего рынка, отказываются от применения мер защиты внутреннего рынка во взаимной торговле». В ЕАЭС вводится практика применения единого таможенного регулирования, а не «унифицированного порядка регулирования, предполагающего возможность наличия как единых элементов, так и элементов, специфических для отдельных сторон», как было в ТС. Устанавливается прямой запрет на осуществление таможенного оформления и государственного контроля на внутренних границах. Отметим, что раньше прямого запрета не было, но был косвенный, с расплывчатыми формулировками. Кроме того, «государства-члены создают в рамках Союза общий рынок лекарственных средств и общий рынок медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники)», а также «общий электроэнергетический рынок на основе параллельно работающих электроэнергетических систем». Внутри ЕАЭС вводится транспортно-логистическая координация, в частности «применение унифицированного тарифа по видам сообщений (экспортный, импортный и внутригосударственный тарифы)».

И самая чувствительная сфера, в которой «особое мнение» имеют сырьевые участники союза, Россия и Казахстан, — энергоресурсы. В договоре указано, что предусматривается «формирование общего рынка газа и обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа (в том числе обеспечение доступа на равных со всеми условиях, а не только с “независимыми”), формирование общих рынков нефти и нефтепродуктов государств-членов и обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов». Однако при этом оговаривается возможность установления изъятий по этим товарным группам: «Одновременно стороны предусматривают создание в ДЕАЭС отдельных положений, регулирующих торговлю внутри территории Таможенного союза в отношении нефти, газа, нефтепродуктов; сохраняют возможность применять нетарифные меры в отдельных случаях, которые предусмотрены Договором».

Промышленность и АПК

Статья 95 договора о ЕАЭС расширяет область интеграционного взаимодействия государств — членов ТС и ЕЭП, определяя их сотрудничество в области промышленной политики, а именно цели, задачи, принципы и механизмы промышленного сотрудничества: «В целях обеспечения развития агропромышленного комплекса и сельской местности в интересах населения каждого государства-члена и Союза в целом, а также экономической интеграции в рамках Союза проводится согласованная (скоординированная) агропромышленная политика, предполагающая в том числе применение механизмов регулирования, предусмотренных проектом ДЕАЭС». То есть фактически закладывается фундамент общей промышленной и агропромышленной политики, о чем еще год назад шли отчаянные споры — белорусская сторона возражала против наднациональных правовых механизмов в сфере госрегулирования отраслей промышленности.

Далее речь идет о единой системе технического регулирования — области интеграции, к которой Европейский союз шел долгие 36 лет. Договор вводит общие принципы технического регулирования: применение и исполнение технических регламентов в государствах-членах без изъятий, согласованную политику в области обеспечения единства измерений. В рамках технических регламентов также решен спорный момент относительно языка торговли внутри союза: «При обращении продукции на территории Союза маркировка продукции должна быть нанесена на русском языке».

Трансграничные условия движения товаров дополнены таким важным пунктом, как «общие принципы применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер». Причем в отличие от условий ТС в договоре о ЕАЭС четко прописаны исключительные полномочия наднациональных органов в этом вопросе: «Порядок разработки, утверждения, внесения изменений и применения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований и процедур устанавливается актом Комиссии». Директор департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер ЕЭК Олег Арнаутов пояснил: «Будут единые нормы, правила, требования, подходы и регламенты в сфере санитарных и фитосанитарных мер. Это большой плюс для всех участников союза». В то же время по настоянию казахстанской стороны в части санкций за нарушение норм санитарного и фитосанитарного законодательства будет применяться национальное законодательство страны, на территории которой было совершено правонарушение.

Что еще предстоит

К 2020 году в странах ЕАЭС планируется гармонизировать акцизные сборы на алкогольную продукцию. В Казахстане акциз на спиртное в несколько раз ниже, чем в Белоруссии и Российской Федерации, а потому в отношении алкоголя из Казахстана действует ряд ограничительных мер. Теперь же, как утверждает Тимур Жаксылыков, достигнута договоренность о постепенной гармонизации ставок акцизного сбора в ЕАЭС: «Мы понимаем, что есть здравое зерно в рассуждениях наших партнеров, и договариваемся о том, что с определенным переходным периодом к 2020 году мы будем эти ставки акцизов гармонизировать, то есть сближать. При этом мы ставим условие, что будет подписано соглашение о регулировании оборота продукции на внутреннем рынке ТС, которое и позволит снять все эти ограничения. То есть это два процесса навстречу. Таким образом, проблема будет решена».

По условиям подписанного договора торгово-промышленным палатам России, Белоруссии и Казахстана поручено синхронизировать законодательство в двенадцати областях сотрудничества. В частности, как рассказал президент ТПП России Сергей Катырин , «после подписания договора должны последовать подзаконные акты, которые будут регулировать различные направления деятельности. И нам бы хотелось иметь более совершенный Таможенный кодекс, урегулировать вопросы госзаказа и степень локализации продукции. Между палатами все договоренности достигнуты, у нас в этом плане одинаковый подход, полагаю, что наши палаты синхронно внесут соответствующие предложения».

На очереди Армения

После организации военной провокации в Южной Осетии в 2008 году пришлось признать, что одну из закавказских республик — Грузию — Западу все же удалось развернуть против России и ее объединительных проектов, при этом отрезав главного союзника РФ на Южном Кавказе — Армению — от границ будущего Таможенного союза. Прецеденты вовлечения стран в торгово-таможенные союзы при отсутствии общей границы были, в том числе в ЕС, однако между анклавным членом объединения и остальными участниками располагались государства лояльные, которые устанавливали благоприятные транзитные условия торгово-экономического сотрудничества. В нашем случае, чтобы принять Армению в Таможенный союз и ЕАЭС, требовалось дружественное (или хотя бы не враждебное) правительство в Грузии. Но тогдашний президент страны Михаил Саакашвили блокировал любые попытки наладить транспортные коридоры между Арменией и Россией, устанавливая непомерные транзитные тарифы на провоз грузов по своей территории и различные регулятивные преграды. Эту задачу удалось решить только спустя пять лет после конфликта, когда новые грузинские власти открыли границы для торгового оборота Армении и ТС. Тогда и состоялось первое заседание межправительственной рабочей группы, посвященное перспективам вступления Армении в евразийские интеграционные структуры.

Процесс пошел семимильными шагами: 3 сентября 2013 года Армения выступила с официальным заявлением, что намерена стать членом Таможенного союза и впоследствии принять участие в формировании Евразийского экономического союза. 24 декабря 2013 года состоялось подписание дорожной карты, 29 мая 2014 года на Высшем совете уже выполненная дорожная карта была утверждена, парафировано более 120 международных договоров, составляющих основу Таможенного союза, ЕЭП и самого ЕАЭС, согласован проект договора о вступлении республики в Евразийский экономический союз, а в течение июня планируется его подписание. Полноправным членом ЕАЭС Армения станет с 1 января 2015 года — со дня образования самого союза.

На заседании Высшего совета ЕАЭС председатель Коллегии ЕЭК Виктор Христенко отметил полную готовность армянской стороны: «Из 126 документов, которые должны быть приняты до подписания договора, 119 уже приняты, а семь входят в сам договор о присоединении Республики Армения. С нашей точки зрения, июнь — вполне возможный срок для завершения этой большой работы». В ответ на это президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил: «В таком случае даем поручение обеспечить присоединение Армении к евразийскому проекту в течение июня 2014 года и не позднее 1 июля». Глава Армении Серж Саргсян , отмечая желание еще более ускорить процесс, ответил: «Принимая во внимание, что осталось проработать два-три вопроса, по которым на экспертном уровне уже обозначены компромиссные решения, прошу установить срок для подписания договора о присоединении Армении к договору о Евразийском экономическом союзе до 15 июня текущего года».

Столь быстрый ход интеграции Армении объясняется не спешкой, а высоким уровнем институциональной готовности экономики этой страны к требованиям союза. Специалисты Евразийской комиссии отмечают, что несколько лет перед подачей заявки в Таможенный союз страна проводила глубокие и весьма успешные реформы своей экономики, приводила нормативно-правовую базу в соответствие с международными стандартами, готовясь подписать соглашение об ассоциации с ЕС. Поскольку платформа, на основе которой был создан ЕАЭС, состоит из лучших практик наиболее успешных торгово-экономических международных объединений, в том числе Евросоюза, то получилось, что Ереван в процессе этой работы шел и навстречу евразийским структурам. Поэтому Евразийскому союзу Армения досталась уже фактически «готовой». В ЕЭК отметили, что «в Армении был изначально высокий уровень как таможенного, так и технического регулирования. На сегодняшний день страна соответствует тем жестким требованиям, которые существуют в рамках Таможенного союза и ЕЭП, а по некоторым пунктам даже превосходит их. Например, по малому бизнесу».

Затем Киргизия

Следующий претендент на вступление в Евразийский союз — Киргизия — этап политического решения об интеграции уже прошла, сейчас идет этап разработки дорожной карты и приведения законодательства страны в соответствие с требованиями ЕАЭС. Правда, как отметили специалисты Евразийской комиссии, «с Киргизией будет все несколько сложнее, чем с Арменией. Потому что ее рыночные институты гораздо менее развиты, а правовая платформа государства в зачаточном состоянии. Впрочем, это неудивительно: страна за последние годы пережила много социально-политических потрясений, которые естественным образом замедляют экономическое развитие». Однако по вопросу заявки Киргизии у участников союза уже сложился консенсус. Нурсултан Назарбаев на саммите 29 мая подчеркнул: «Кыргызстан поддержал проект дорожной карты по присоединению к Таможенному союзу, одобренный советом Экономической комиссии». А президент России Владимир Путин обнадежил приехавшую в Астану киргизскую делегацию, пообещав всестороннюю помощь на пути к цели. «Поговорили и о перспективах присоединения к союзу других партнеров, прежде всего Кыргызстана. Мы сейчас с президентом Кыргызстана подробно об этом поговорили. Думаю, есть шансы, предстоит еще, конечно, колоссальная работа по подготовке соответствующих документов, мы готовы помочь, но есть все шансы тоже присоединиться Кыргызстану к нашему союзу в ближайшее время», — рассказал президент России.

Стоит отметить, что традиционно степень полезности проектов геополитического значения на постсоветском пространстве многие у нас определяют по реакции западных политиков. После крайне негативного и нервного заявления о Таможенном союзе госсекретаря США Хиллари Клинтон , а впоследствии подобных по смыслу выпадов натовских генералов и чиновников ЕС стало понятно: мы двигаемся в правильном направлении. Некоторые аналитики связывают и события на Украине с приоритетной задачей Запада, обозначенной той же Клинтон: «Не допустить создания этого союза любой ценой». Если так, то наши западные партнеры явно просчитались — их действия произвели обратный эффект: местные элиты оказались напуганы не Россией, а той геополитической парадигмой, которая способна расколоть общество и фактически развалить страну.

Член Экспертного совета по внешней политике Европарламента, бывший советник канцлера ФРГ профессор Фридрих Зульге в интервью журналу «Эксперт» так охарактеризовал настроения западных элит: «Многие в Брюсселе и Вашингтоне пребывают в шоке и растерянности от самой новости, что Евразийский союз все-таки будет создан. Это настоящий ядерный удар по антироссийским планам сдерживания. Европейские политические элиты, которые сегодня фактически находятся под влиянием американских ястребов, не учли постсоветской специфики обществ стран СНГ, их глубоких общих корней, за что и поплатились полным провалом политики на восточном направлении».