Эксперт № 24 (2014)

Фронт достиг ЖКХ Евгений Огородников

«Общероссийский народный фронт» добился создания рабочей группы по выработке технологических коридоров в ЖКХ. Ее цель — прорыв в обновлении устаревших фондов

section class="box-today"

Сюжеты

ЖКХ:

«Водоканалу» опять не хватает денег

Деньги прямо перед вами

/section section class="tags"

Теги

ЖКХ

ОНФ

Реформа ЖКХ

Инвестиции

Технологии ЖКХ

Экономика

Финансовые инструменты

/section

Сектор ЖКХ представляет собой рынок с выручкой более 4 трлн рублей в год. Это огромные деньги, которые поступают от граждан в виде оплаты коммунальных услуг, от муниципалитетов в виде прямых и косвенных субсидий коммунальщикам, от федерального бюджета в виде прямых вложений в инфраструктуру и адресной помощи гражданам. И все равно большая часть компаний коммунального сектора остается убыточной. Отрасли постоянно не хватает средств даже на поддержание операционной деятельности, не то что на вложения в основные фонды, — такая «черная дыра» во всем своем величии.

figure class="banner-right"

figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure

«Последние серьезные инвестиции в коммунальное хозяйство осуществлялись в период позднего СССР. С этим наследием мы сейчас и живем», — констатирует мэр города Тольятти Сергей Андреев .

При этом проблема хронического недоинвестирования в ЖКХ имеет решение. Общероссийский народный фронт «За Россию» (ОНФ) в лице руководителя рабочей группы «Качество жизни» Валерия Фадеева выступил с инициативой создания рабочей группы при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства по выработке технологических решений в области ЖКХ. В конце мая группа приступила к работе.

В поисках триллионов

Проблемы коммунального хозяйства накапливались в стране не одно десятилетие. Чтобы привести отрасль в состояние, отвечающее современным требованиям, коммунальщикам нужно 9 трлн рублей. Таких денег, естественно, у государства нет. Граждане ежегодно платят за ЖКХ триллионы рублей — теоретически эти поступления и должны быть направлены на модернизацию фондов. Однако в сложившейся парадигме рынка, когда все поступающие деньги от управляющих компаний и ТСЖ идут ресурсоснабжающим организациям, а от них практически прямиком уходят энергетикам, надеяться на инвестиции в нужном объеме практически невозможно. Почти ни у какого из предприятий коммунального сектора нет нужной рентабельности, чтобы обеспечить возврат инвестиций.

Если бы речь шла о другом секторе экономики, решением стали бы организация проектного финансирования и привлечение предпринимательской инициативы. Но не в случае ЖКХ. В банках ужасаются, видя балансы коммунальных компаний, а предпринимательскую инициативу подавляют зарегулированность и риски. «В секторе ЖКХ очень много законов, подзаконных актов, решений муниципалитетов и прочих регламентов. При этом нет гарантий стабильности тарифов, а значит, хоть сколько-то гарантированной рентабельности, поэтому инвестировать в этот сектор никто пока не будет. Вот дождемся реализованных проектов, оценим их с юридической точки зрения, потом посмотрим на рентабельность — и после этого пойдем», — сказал «Эксперту» крупный предприниматель из смежной электроэнергетической отрасли.

Над обеспечением стабильности тарифов в последнее время работает Минстрой. «У нас уже сейчас подготовлена вся нормативная база для перехода на долгосрочные тарифы. К 2016 году такие тарифы будут обязательны. Этим решением мы открываем для рынка возможность реализации его коммерческого потенциала», — сказал журналу «Эксперт» заместитель министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис .

А вот с реализованными проектами в ЖКХ, которые могли бы стать маяком для частных инвесторов, сложнее. Компании сектора сталкиваются с отсутствием прибыли. Сергей Касаткин, председатель совета директоров компании «Электропроект», которая уже сейчас инвестирует деньги в отрасль, рассказывает: «Ничем не ограниченное повышение цен на энергоносители, которые составляют львиную долю в структуре себестоимости услуг ЖКХ, будут увеличивать расходную часть бюджетов предприятий этого сектора. В итоге если компании не примут никаких мер, то их расходы будут и дальше расти при ограниченном уровне доходов. Единственным в сложившихся условиях выходом является внедрение новых технологий на предприятиях отрасли, их всеобщая модернизация». Смысл в том, что новые технологические решения приведут к повышению энергоэффективности и, как следствие, к оптимизации расходов компаний. Более того, в случае успешной модернизации предприятие уже сможет получать прибыль. «Таким образом, новые технологии способны одновременно решить две проблемы: с одной стороны, позволят остановить рост платы граждан за ЖКУ, а с другой стороны, дадут повысить рентабельность», — резюмирует Касаткин.

Избежать «фильтров Петрика»

Новые технологии в секторе есть. По заверениям Андрея Чибиса, уже сейчас в ЖКХ реализуются проекты на 200 млрд рублей. Сумма большая, но это лишь чуть более 2% от требуемых инвестиций. То есть при текущих темпах обновлять фонды сектор будет пятьдесят лет.

Мэр Тольятти объясняет, почему инвесторы не спешат вкладывать деньги в модернизацию ЖКХ: «Во-первых, в секторе отсутствуют финансовые модели привлечения средств. Во-вторых, имеющиеся в отрасли “старые” коммунальщики не всегда хотят модернизации — они научились жить в действовавшей парадигме постоянного роста тарифов и получать “серую” прибыль». Еще одна проблема, с которой сталкиваются чиновники на местах, — это риски «фильтров Петрика»: знаний глав районов и муниципальных образований, банкиров и других участников рынка не хватает, чтобы понять, чем разные трубы или котлы принципиально отличаются друг от друга. «При этом ошибки в отрасли стоят очень дорого», — добавляет Сергей Андреев.

Технологические риски могли бы взять на себя предприниматели. Их компетенции должно хватить, чтобы реализовать оптимальные с точки зрения финансов и технологий решения. А побороть бюрократические проблемы берется Минстрой. «Все потенциальные инвесторы — участники рынка пока с опаской относятся к новым правилам игры, — признает Андрей Чибис. — Но мы, как новое ведомство, считаем себя обязанными дать четкие сигналы рынку и тем инвесторам, которые готовы на него выходить, запустить новые правила». Также в Минстрое считают необходимым наладить взаимодействие всех участников отрасли — муниципалитетов, частных компаний, банков.

Важность такого взаимодействия признает и бизнес. По мнению Сергея Касаткина, основная проблема заключается в том, что на данный момент отсутствует выстроенная система коммуникации между тремя группами участников, принимающих непосредственное участие в модернизации отрасли: заказчиками, производителями технологических решений и финансовыми институтами. Так, заказчики, коими являются предприятия отрасли, порой не могут донести до всех потенциальных исполнителей свои потребности либо у них не хватает денежных средств для реализации программы модернизации. У финансовых институтов, в свою очередь, нет полноценного доступа к базе технологических решений, чтобы должным образом оценить риски конкретного проекта. Все это приводит, например, к повышенным ставкам по кредитам на модернизационные проекты. Наконец, производители предлагают свои технологии рынку, но не берутся за формирование полноценного инвестиционно-технологического решения, ограничиваясь лишь поставками оборудования.

Еще одна проблема отрасли — главенство крупных игроков, которых положение дел полностью устраивает. «Сегодня ситуация в секторе ЖКХ такова, что большинство участников заинтересованы в росте тарифов. Это и ресурсные компании, и большая часть компаний-операторов, причем вне зависимости от формы собственности — это могут быть и муниципальные унитарные предприятия, и частные компании. Те, кто заинтересован в модернизации, — компании, внедряющие новые технологии, зарабатывающие именно на модернизации, а не на постоянно растущем денежном потоке от населения, — это большей частью средние компании, с трудом проникающие на рынок», — объясняет сопредседатель рабочей группы при Минстрое Валерий Фадеев.

Собрать лучших

Весь этот клубок проблем должна решить созданная по инициативе ОНФ рабочая группа при Минстрое. Главная ее цель — сбор и описание лучших технологических и финансовых практик, применяемых в ЖКХ. «У нас нет организации, которая хотя бы владела более или менее полной информацией о передовых технологических решениях. А нам необходимо выработать технологическую политику в сфере городской инженерной инфраструктуры, по сути, задать технологические коридоры. Нужен источник самых современных, оптимальных технических решений. Их не так много — десятки, может быть, сотня. Эти решения должны быть проработаны с российским бизнесом», — описывает суть процесса Валерий Фадеев.

Тем не менее рынок жилищно-коммунальных услуг инертен, да и отношение к ЖКХ в стране сложилось крайне негативное. «В том числе для этого мы решили запустить проект по сбору лучших практик, применяемых в сфере ЖКХ, — поясняет председатель рабочей группы при Минстрое Андрей Чибис. — Мы должны поднять эти лучшие практики на новый уровень». Более того, в министерстве ждут конкретного результата — регулярно обновляемого справочника оптимальных, то есть наилучших технически и финансово, решений, который будет представлять собой интернет-портал. «Мы создали рабочую группу не для того, чтобы собираться и что-то обсуждать. У нас есть конкретная задача. Драфт нужно иметь к сентябрю, а качественный интернет-ресурс — к концу года», — делится планами Андрей Чибис.

Такой постоянно обновляемый свод модернизационных решений позволит решить сразу несколько задач, стоящих перед ЖКХ. Во-первых, перечисляет Сергей Касаткин, необходимо грамотно структурировать отрасль. Как бы странно это ни звучало, в настоящее время в сфере ЖКХ нет системности, не хватает всеобщего классификатора со сложной нелинейной структурой, который позволил бы разложить по полочкам все предприятия и существующие технологические решения. Из-за этого невозможно не то что проводить какой-то анализ и принимать решения, нельзя даже должным образом собрать необходимые для анализа данные. Во-вторых, необходимо создать агрегирующий инструмент, объединяющий технологии и производителей, с одной стороны, с инвестиционными средствами и финансовым инструментарием — с другой. В-третьих, в рамках выстроенной структуры станет возможным грамотно организовать коммуникацию между всеми участниками. Заказчики должны иметь возможность обозначать свои потребности в модернизации, производителям нужно обеспечить свободный доступ к информации от заказчика, чтобы предлагать свои технологические решения. Финансовые институты должны принимать активное участие в общем диалоге, чтобы лучше разобраться в предлагаемых проектах и точнее подобрать необходимый финансовый инструментарий.

ЖКХ как рычаг

В конечном счете в результате деятельности группы сформируется открытая, прозрачная, понятная для всех платформа, базирующаяся на принципах рыночной конкуренции. «Страна большая, и не нужно изобретать велосипед, — комментирует задачу, стоящую перед рабочей группой, Сергей Андреев. — Если проект где-то реализован и получил позитивные отклики, то и он, и другие такие же проекты должны быть “упакованы”, описаны на понятном языке и выложены в открытый доступ. Это удобно. Инициатива ОНФ по созданию группы очень важна. Пусть и не сразу, но это пойдет на пользу всем участникам рынка ЖКУ».

Валерий Фадеев отмечает также, что среди задач рабочей группы не только «пряники» в виде рассказов, какие есть технологии и как их успешно применили, но и давление на сектор: «Рычагом давления могли бы стать технические требования к инженерным коммунальным системам: КПД котла или турбины, нормы потери, КПД ламп и т. д. Эти характеристики должны быть определены исходя из лучших мировых образцов и, естественно, с учетом цены».

Бизнесмен Сергей Касаткин считает, что благодаря деятельности рабочей группы сектор ЖКХ может и сам себя модернизировать, и вытянуть экономику страны из болота: «Успешно реализованные инвестиционные проекты в сфере ЖКХ покажут истинный инвестиционный потенциал сектора. В случае если инвестор почувствует достаточную поддержку регулирующих и законодательных органов, а также увидит возможность долгосрочного понятного финансового планирования, сфера ЖКХ, несомненно, станет приоритетным сектором для привлечения инвестиционного капитала. Далее масштабный приток инвестиций в отрасль приведет к организации новых производственных мощностей и развитию сети региональных представительств существующих компаний, а следовательно, к развитию отечественной промышленности, формированию рабочих мест, пополнению бюджета и в конечном итоге — к росту ВВП».

В этом суть принципиально нового взгляда на ЖКХ не как на вечно отсталую и вечно дотационную отрасль, а как на мощный рычаг, который в случае притока инвестиций сможет перевернуть всю экономику. «Жилищно-коммунальное хозяйство имеет наибольший потенциал в российской экономике для применения инновационных технологий, — уверен Андрей Чибис. — Сейчас мы даем возможность зарабатывать компаниям в этом секторе “вбелую”. Все участники рынка смогут воспользоваться нашим справочником лучших решений и с его помощью сэкономить свои деньги. Для власти и министерства этот справочник даст возможность контроля: мы сможем смотреть, какие средства тратятся в тех или иных муниципалитетах на модернизацию, какие решения используются. Это удобно для всех — потребителей, бизнеса, муниципалитетов и властей».