The Eurasian Century

Это не аргумент против расстановки приоритетов. Признание того, что Тихоокеанский регион имеет значение, уживалось со стратегией "Германия превыше всего" во время Второй мировой войны. Это не аргумент против укрепления позиций Америки в Азии; необходимость вряд ли может быть более убедительной. Но, как могли бы подтвердить Рузвельт и Трумэн, поддержание порядка требует одновременного выполнения нескольких задач.

Это может означать использование срочности, созданной кризисами в одном регионе, для активизации действий в других, как Трумэн использовал Корейскую войну для укрепления Западной Европы. Это может означать использование чужих войн для ускорения подготовки к своим собственным, как помощь по ленд-лизу стимулировала американскую оружейную промышленность перед Второй мировой войной и как война на Украине стала катализатором инвестиций в оборонно-промышленную базу Америки. В сущности, речь идет о том, сколько энергии Америка направляет на решение своих многочисленных задач.

Соединенные Штаты никогда не переставали получать дивиденды мира после холодной войны, поэтому у них есть вооруженные силы для одной войны в то время, когда они могут столкнуться с серьезными проблемами в двух или трех регионах одновременно. 17 В этом и многих других аспектах государственного управления эпоха первенства без усилий приучила американцев к мысли, что минимальные усилия могут принести максимальный эффект. Теперь это не так. Не последнюю роль в принятии решений, с которыми сталкивается Вашингтон в эту суровую новую эпоху, играет вопрос о том, стоит ли платить растущую цену за влияние или рисковать стать региональным игроком в эпоху глобальных потрясений.

Конечно, Америка вряд ли сможет сделать это в одиночку. Как признавали Спайкмен, Макиндер и Мэхэн, заокеанские державы могут регулировать дела Евразии, только сотрудничая с союзниками, находящимися в непосредственной близости от проблем. Претенденты на гегемонию, в свою очередь, могут подчинить себе соседей, только изолировав их от поддержки из-за рубежа. Таким образом, четвертый урок: евразийские столкновения - это состязания в создании и разрушении коалиций. Балансиры должны объединять глобальные альянсы для отражения гегемонистских угроз - против агрессоров, которые пытаются хитроумными стратегиями, от диверсий до подводной войны, отделить Старый Свет от Нового.

Создание коалиции не происходит автоматически; общая вражда не приводит к автоматическому объединению усилий. Союзникам потребовалось несколько лет и несколько смертей, чтобы добиться слаженной работы, которая в конце концов одолела имперскую Германию. Во время Второй мировой войны Черчилль и Рузвельт знали, насколько раздробленным был Большой союз, поэтому они отдали так много сил, чтобы сохранить его. Управление альянсом во время холодной войны было упражнением на несколько десятилетий в том, что один американский дипломат назвал "садоводством" - постоянным уходом за ключевыми отношениями, чтобы они были энергичными в решающий момент. 18 Успех в нынешней борьбе потребует еще более глубоких форм солидарности между странами, общий вес которых может разрушить евразийские мечты.

Сможет ли Вашингтон предотвратить агрессию на евразийской периферии, будет зависеть от его способности создавать коалиции, способные оказать властное влияние. Удержат ли демократии преимущество в мировой экономике, в значительной степени будет зависеть от того, насколько эффективно они интегрируют свои рынки и синхронизируют свои инновационные экосистемы. Для противодействия экономическому принуждению и политическим войнам потребуется более тесное сотрудничество в области разведки, киберзащиты и торговли. От военного баланса до технологического соперничества - для решения проблем, связанных с объединением Евразии, странам-единомышленникам придется сцепиться друг с другом крепче, чем когда-либо прежде. 19

Основу этих усилий составят передовые демократические страны, входящие в ключевые для Америки блоки евразийских альянсов. Эти страны связаны с Вашингтоном общими интересами, общими ценностями и десятилетиями институционализированного сотрудничества. Действуя сообща, они смогут оказать сильное глобальное давление на любую из ревизионистских держав Евразии. 20 Однако если война в Украине и вдохнула новую жизнь в сообщество свободного мира, то эти усилия по созданию коалиции не будут похожи ни на что, что Америка делала раньше.

Главный вызов Америки лежит в Азии, а не в Европе, поэтому Япония может стать самым незаменимым союзником Вашингтона в этом веке, как и Лондон в прошлом. Более того, поскольку архитектура безопасности Азии настолько фрагментирована, а вызов Китая охватывает так много вопросов, единой и всеобъемлющей коалиции не будет. Задача, скорее, будет приближена к "переменной геометрии" - объединению стран свободного мира в несколько небольших групп, оказывающих решающее влияние в важнейших областях, от цепочек поставок полупроводников до подводной войны. 21 Если НАТО была моделью создания альянсов в двадцатом веке, то AUKUS - это модель для двадцать первого. И пока Америка собирает эти коалиции, у ее противников есть множество инструментов для их разрыва.

Иран использует прокси и принуждение для нейтрализации своих региональных врагов. Россия давно использует энергетические потоки, политическое вмешательство и запугивание, чтобы вбить клинья между своими врагами. Однако Китай обладает самым большим потенциалом разрушения коалиции, поскольку у него есть экономические возможности наказывать врагов и подкупать тех, кто отступал, которыми не обладали ни нацистская Германия, ни Советский Союз. Враги Китая все же объединяются; евразийские вызовы все еще вызывают враждебность вблизи и на расстоянии. Но на этот раз не будет исторического "большого взрыва" в создании коалиций , как это было в конце 1940-х годов. Построение взаимосвязанных сетей сопротивления будет более трудной, более постепенной кампанией, которая должна включать в себя не только передовых демократических союзников, но и более диффузные государства.

В 1904 году Макиндер рассматривал Индию как важнейшую "головку моста" в консолидирующемся суперконтиненте. 22 Как показали последующие события, даже морской державе, контролирующей подходы к Евразии, нужны союзники на суше, чтобы держать соперников в напряжении. Когда Макиндер писал, Индия была большой и бедной. Теперь она большая и все более динамичная. В результате ее выбор будет иметь огромное значение по многим вопросам, самый главный из которых - столкнется ли Китай с проблемами в двух областях или сможет сосредоточиться на одной.

Как показала война на Украине, выравнивание отношений между Индией и Америкой не будет легким и всеобъемлющим. Нью-Дели предпочитает многополярный мир, в котором Индия находится среди великих держав, однополярному, в котором Америка и ее западные союзники возвышаются над остальными. "Индия слишком велика, имеет слишком большую историю и самобытность как великая цивилизация, чтобы быть привязанной к кому-то еще", - сказал мне бывший министр иностранных дел Виджай Гокхале. 23 Индия - демократия, все верно, но с разрушающимися гражданскими свободами и другими тревожными характеристиками. Тем не менее, основа для сотрудничества есть.

Поскольку однополярная Азия может быть только при доминировании Китая, Нью-Дели и Вашингтон заинтересованы в поддержании баланса в этом регионе. Поскольку целью Америки является предотвращение китайской гегемонии, ей выгодна более сильная и уверенная в себе Индия, даже та, которая гордо и упрямо остается внеблоковой. Процесс налаживания такого сотрудничества по военным или технологическим вопросам будет медленным, болезненным и избирательным - не говоря уже о том, что он будет жизненно важным, как и все остальное, что Америка сделает для формирования евразийского ландшафта в ближайшие годы.

Таким образом, создание коалиций будет многогранным и многоуровневым. Самыми близкими и надежными союзниками Америки будут развитые демократии, занимающие восточные и западные окраины Евразии. Во второй эшелон войдут несовершенные демократические партнеры, такие как Индия. В последнем эшелоне окажутся стратегически важные нелиберальные правительства, которые могут просто иметь общего врага со свободным миром, и их сотрудничество будет самым непрочным из всех. Прецедентов таких неловких договоренностей предостаточно. Пятый урок заключается в том, что стратегия - это искусство сочетания демократической солидарности с гнусными компромиссами. Для победы над одним дьяволом может потребоваться взять за руку другого.

Две демократические страны, Франция и Великобритания, проиграли бы Первую мировую войну, если бы царская Россия не помогла им удержать внимание Германии. Холодная война стала следствием того, что Британия и Америка смогли победить Гитлера, только используя сталинскую Красную армию, чтобы сомкнуть тиски. Во время этой долгой сумеречной борьбы Соединенные Штаты сделали некоторых очень головорезных персонажей членами свободного мира; они окружили и победили Москву, наладив связи с Мао.

Легко сказать, что эти и другие проступки демократий - блокады и бомбардировки гражданского населения, подрыв режимов стран третьего мира - обанкротили их более масштабные стратегические начинания. Есть мораль в том, чтобы не допустить, чтобы миром правили самые алчные и наименее гуманные режимы. Сохранение баланса сил, в котором может процветать свобода, может потребовать нелиберальных акторов и нелиберальных действий.

Сегодня на Ближнем Востоке нет противодействующей коалиции без Саудовской Аравии и ОАЭ, нет сильного южного фланга НАТО без Турции, нет оплота Юго-Восточной Азии против Китая без Сингапура и Вьетнама. Не существует глобальной стратегии противодействия Пекину, которая не включала бы в себя борьбу за "хеджирующую середину", состоящую из амбивалентных демократий и автократических государств. 24 Удержание евразийского баланса потребует сплочения свободного мира и поддержки дуги авторитарных государств. Если что, это может оказаться сложнее, чем во времена холодной войны.

Тогда нелиберальными друзьями Америки были правые автократы, которые ненавидели коммунизм, потому что в случае его победы они были бы первыми, кого убили бы. Теперь враги Америки - особенно Россия и Китай - торгуют авторитаризмом, который кажется менее угрожающим в экзистенциальном плане, чем другие нелиберальные режимы, поэтому идеологическая пропасть между сильными мира сего, которые нужны Вашингтону, и сильными мира сего, которым он должен помешать, не так глубока. 25 Добавьте к этому, что многие страны за пределами Запада скептически относятся к международному порядку, который в основном был разработан Западом, и искушение привычно хеджировать - или просто играть на одной стороне - становится еще сильнее. Задача Америки будет заключаться в том, чтобы добиться максимального сближения с этими неудобными партнерами, используя смесь терпеливого выстраивания отношений и абсолютно транзакционной, часто аморальной дипломатии, и в то же время минимизировать расхождения там, где это больше всего нарушит евразийский баланс. Соединенные Штаты могут даже рассмотреть контринтуитивный подход к культивированию - в конечном счете, самых невероятных отношений из всех.

Пока что те, кто говорит о вбивании клина между Москвой и Пекином, мечтают. Соединенные Штаты просто не могут сделать многого, чтобы переломить китайско-российскую гармонию; поэтому Вашингтон должен вести борьбу на нескольких фронтах. Однако близость не всегда приводит к дружбе. Китай, который приблизится к достижению своих целей, может угрожать России более непосредственно, чем Америке. Даже если этого не произойдет, многое может пойти не так между двумя гигантскими экспансионистскими соседями, которые жаждут одних и тех же трофеев. Лучшим способом ускорить момент, когда враги Америки ополчатся друг на друга, может стать их более тесное сближение.

Прецедент этому тоже есть. Более полувека назад Вашингтон способствовал китайско-советскому расколу, оказав сильное давление на более слабого союзника, Пекин, чтобы тот выдвинул требования, которые более сильный союзник, Москва, не захотел выполнить. 26 Сейчас роли поменялись местами - Китай более могущественен, чем Россия, - но логика остается в силе. Чем больше Запад будет давить на Россию, тем больше Путину придется просить Си о помощи, которую он не захочет предоставить. 27 Усердно изолируя Москву, Запад может заставить ее зависеть от Китая, что многие русские националисты - если не сам Путин - однажды сочтут весьма попыткой. Возможно, это не имеет значения, пока у власти находятся Си и Путин, эти братья по оружию. Но после этого, кто знает? Если Америка однажды извлечет выгоду из китайско-российской вражды, это будет не первый случай, когда геополитика создаст очень странные постели.

Если ставки и основные стратегические ориентиры евразийской борьбы не меняются, то методы - да. В двух мировых войнах ревизионистские государства стремились насильственно нарушить евразийское равновесие. В холодной войне, которая велась под угрозой ядерного уничтожения, Советский Союз полагался в основном на военное запугивание, подрывную деятельность и марионеточные силы. Сегодняшний инструментарий ревизионистов еще более эклектичен: он включает в себя все - от баллистических ракет до телекоммуникационных сетей. Сейчас, как и прежде, попытки евразийской экспансии соответствуют особенностям момента и меняющимся контурам глобальной власти. Это означает - шестой урок - что геополитическая конкуренция - это технологическая конкуренция. Страны, которые лидируют в экономическом производстве и технологических инновациях, как правило, правят миром.

В мировых войнах Америка и ее союзники не всегда обладали самыми современными возможностями; они не были первыми, кто начал использовать пикирующий бомбардировщик или танк. Но они доминировали в массовом производстве, составляющем основу современной военной мощи, и овладели технологиями - от дальних бомбардировщиков до морской логистики, - которые обеспечивали решающую силу на глобальном поле боя. В холодной войне Соединенные Штаты опередили Советский Союз в определявшем эпоху ядерном соперничестве, используя при этом свое непревзойденное богатство, технический опыт и гражданские технологии для возвращения к жизни ключевых регионов. К 1980-м годам Америка вступала в информационный век и оставляла Москву позади.

Евразийский век был американским веком, потому что Америка обладала непревзойденным сочетанием технологического мастерства и экономической мощи и потому что она применяла эти активы для решения сложнейших стратегических проблем эпохи. Но сейчас, когда Китай стремится контролировать ключевые узловые точки и захватить жизненно важные отрасли промышленности, конкуренция за технопервенство вновь обострилась. История подсказывает, что лучший способ выиграть эту гонку - бежать быстрее, замедляя другую сторону.

Да, Америка должна укреплять свою инновационную базу за счет инвестиций в такие области, как передовые вычисления, биотехнологии и чистая энергетика, которые будут формировать мировую экономику или действовать как усилители в экономической и военной сферах. 28 Да, ей нужны союзы с единомышленниками: Глобальный баланс расходов на НИОКР и распределение влияния в ключевых цепочках поставок благоприятствует развитым демократиям, но только если они объединятся. 29 То, что было верно во время Второй мировой войны, когда британцы и американцы сотрудничали для взлома кодов и создания истребителей дальнего действия, остается верным и сегодня: создание коалиций - это технологический императив, так же как и военный. Но Америка и ее союзники не должны довольствоваться самыми лучшими, самыми инновационными версиями самих себя.

Чтобы победить во Второй мировой войне, союзники не просто наращивали свой собственный потенциал - они планомерно уничтожали потенциал Германии и Японии. Во время холодной войны свободный мир не просто ждал, пока несовершенная советская система исчерпает себя; он использовал экономическую войну и политику технологического отказа, чтобы ограничить потенциал Кремля и ускорить его гибель. Пекин гораздо более глобально связан, чем Москва, что делает любые попытки разделения более болезненными. Но если мир действительно достиг очередной "точки перегиба" в борьбе между противоположными образами жизни, если Си и его союзники действительно представляют серьезную и растущую угрозу глобальному порядку, то как демократии могут оправдать то, что они не стали более агрессивно вести технологическую борьбу со своими противниками? 30

Свободный мир не должен чувствовать себя виноватым в этом. Десятилетия кражи интеллектуальной собственности, коммерческого шпионажа, принудительной передачи технологий и другой меркантилистской политики лежат в основе промышленной стратегии Китая. Си Цзиньпин открыто заявил, что его цель - сократить технологическую зависимость от Америки, сделав при этом зарубежные страны максимально зависимыми от Китая. 31 Ослабление инновационного потенциала Китая путем постепенного ограничения его доступа к иностранным деньгам, рынкам и материалам, которые ему все еще необходимы для того, чтобы вырваться вперед, - это просто самозащита. Такая политика обострит борьбу технологического принуждения и контрпринуждения; она еще больше раздробит мировую экономику. Она также необходима для сохранения технологического ландшафта, способствующего влиянию США в конкурентной борьбе в мирное время - и перспективам Америки на победу в случае возникновения конфликта. 32

Америка должна "заплатить цену за мир", сказал Гарри Трумэн в 1948 году, иначе она "заплатит цену войны" 33. Самые страшные моменты евразийского века наступали, когда автократическая агрессия нарушала баланс сил. В завоеванных регионах нормы морали уходили на второй план. Сферы влияния автократии становились площадками для хищничества. Противостоящие коалиции, созданные в тяжелейших обстоятельствах, вынуждены были ценой страшных усилий пробивать себе путь обратно на враждебные континенты. Вот почему Америка Трумэна, дважды за четверть века заплатившая цену войны, решила постоянно укреплять мир после 1945 года.

В этом не было ничего простого. Предотвращение глобальной войны было тяжелой, морально мучительной работой. Она требовала изучения апокалиптических нелепостей ядерного сдерживания. Приходилось вести кровопролитные "ограниченные" конфликты, идти на грани из-за Кубы и Берлина и непрерывно готовиться к конфронтации, которую Америка и ее союзники надеялись никогда не вести. Долгий мир" послевоенной эпохи не просто случился, он стал результатом десятилетий усилий, направленных на то, чтобы военный баланс был в пользу свободного мира. Седьмой урок заключается в том, что холодная война - это награда за сдерживание горячей.

Как могут подтвердить жители Украины, война высокой интенсивности - это не артефакт уходящего прошлого. Как вновь открыл для себя Израиль, технологическое превосходство не является гарантией против самых смертоносных форм военной неожиданности. В западной части Тихого океана, которой угрожает китайская мощь, мир становится все более хрупким. Не стоит полагать, что ревизионистские государства не попытаются просто захватить свои цели - или что демократии всегда должны побеждать в испытаниях на прочность. Ценой мира в нынешнюю эпоху станет еще одно длительное военное соперничество.

Сдерживание на восточном фронте НАТО потребует хорошо вооруженных приграничных государств, способных дать реальный отпор, передовых сил альянса, способных замедлить российский натиск, и НАТО, способного перебросить силы в труднодоступные районы, не позволяя Кремлю использовать ядерное принуждение для навязывания урегулирования на своих условиях. 34 Это трудно, но выполнимо для самого могущественного и опытного альянса. Ситуация более сложная в Тихом океане, где у США нет общерегионального альянса и где наращивание Китаем своих сил грозит поставить Америку перед выбором между войной за спасение Тайваня и поражением в ней, и просто отказом от войны. 35

"Тайвань находится в двух шагах от Китая", - заметил Трамп в 2019 году. "Если они вторгнутся, мы ни хрена не сможем с этим поделать" 36. К счастью, обеспечение мира в Восточной Азии не так безнадежно, как может показаться по карте. Фундаментальная асимметрия в пользу Китая - это близость. Фундаментальная асимметрия в пользу его врагов заключается в том, что отрицать легче, чем контролировать, особенно когда контроль означает проецирование власти на большие водные пространства. Захват Тайваня с его океанским рвом и пересеченной местностью потребует одной из самых сложных военных операций в истории. 37 Очертания стратегии поражения - или, что еще лучше, сдерживания - такого нападения очевидны.

Они включают в себя превращение Тайваня в колючего дикобраза, ощетинившегося оружием и готового сражаться до конца; изменение географии в пользу Пекина путем превращения Первой островной цепи в ряд опорных пунктов, оснащенных противокорабельными ракетами и патрулируемых смертоносными ударными подводными лодками, при поддержке Второй островной цепи, оснащенной американской авиацией, материально-техническими средствами и самолетами дальнего действия для нанесения точных ударов; обеспечить наличие на "Пента гоне" достаточного количества торпед, ракет и других боеприпасов, необходимых для уничтожения блокадной эскадры или флота вторжения; и подготовиться к прекращению импорта Китаем энергоносителей и других ключевых материалов посредством блокады, сосредоточенной на отдаленных узловых пунктах, которые ВМС США смогут контролировать.ВМС США могут контролировать.

Они также включают в себя: объединение региональных отношений Америки в нечто более способное к коалиционной обороне и явно приверженное ей; подготовку вместе с другими развитыми демократиями суровых экономических и технологических наказаний в случае нападения Пекина; и интеграцию оборонных промышленных баз союзников в арсенал демократии XXI века, способный выдержать длительный конфликт. Наконец, и это самое неприятное, сдерживание требует наличия надежной способности вести ограниченную ядерную войну в западной части Тихого океана, хотя бы для того, чтобы Китай не почувствовал себя смелым, когда его собственный арсенал созреет, чтобы использовать ядерное принуждение для предотвращения вмешательства Америки вообще. 38

Эта формула может лишить Китай легкой победы, одновременно используя преимущества США - альянсы, глобальную силовую проекцию, экономические и технологические рычаги, - чтобы сделать конфликт разрушительным, дестабилизирующим и экзистенциально опасным для режима Си. Все это звучит ужасно, но подготовка к немыслимому - лучший способ гарантировать, что оно никогда не произойдет. Поэтому радует, что Вашингтон и другие страны добиваются реального, иногда исторического, прогресса во всех этих областях, и ужасает, что часто кажется, что они движутся в замедленном темпе, пока Пекин спешит подготовиться к бою. 39

"В течение почти двадцати лет у нас было все время и почти не было денег", - писал Джордж Маршалл, когда Гитлер наступал на Европу. "Сегодня у нас есть все деньги и нет времени" 40. Соединенные Штаты в конечном итоге заплатят за то, чтобы ключевые регионы не попали в руки врагов. Гораздо лучше балансировать рано, чем поздно.

Любая попытка сбалансировать ситуацию начинается дома, поэтому при обсуждении внешней политики стало обязательным говорить, что Америка должна навести порядок в собственном доме. Как и большинство клише, это отчасти верно. Антиинтервенционисты правы в том, что сила Америки не больше, чем динамика ее экономики, общества и демократии. Дело в том, что если бы Америка настаивала на совершенствовании себя перед выходом за рубеж, то миром управляли бы режимы, менее парализованные своим несовершенством. На самом деле, глобальное участие может стать стимулом для внутреннего обновления: наличие врагов у ворот концентрирует внимание на слабостях внутри страны.

Этот эффект сохраняется. Поворот Вашингтона к соперничеству великих держав уже привел к историческим расходам на производство полупроводников и другие стратегические приоритеты с внутренней отдачей. 41 Восьмой урок, однако, заключается в том, что есть еще один, менее заметный аспект "внешняя политика начинается дома": Западное полушарие - это забытый, жизненно важный театр евразийской конкуренции.

Мэхэн понимал, что Америке необходимо обеспечить безопасность Панамского канала и Карибского бассейна, прежде чем она сможет патрулировать океаны. Или, как выразился Спайкмен, Соединенные Штаты в конце концов накопили "запасную силу" для вмешательства на дальних театрах, потому что они были верховными на своем собственном. 42 Иммунитет полушария и глобальная активность шли рука об руку. Это понимали и враги Америки: от телеграммы Циммермана до Кубинского ракетного кризиса в каждой схватке прошлого века евразийские державы разжигали политическую нестабильность и антиамериканизм в Латинской Америке в надежде вывести Вашингтон из равновесия, поставив его в оборонительное положение на собственном заднем дворе.

Современные евразийские державы знают эту схему. Россия и Иран поддерживают нелиберальных популистов в Карибском бассейне. Китай внедряется в экономику, инфраструктуру и технологические сети Латинской Америки, одновременно закладывая основу для расширения своего присутствия в сфере безопасности от Аргентины до Кубы. 43 Не нужно думать, что сейчас снова октябрь 1962 года, чтобы понять последствия.

Так же как страны, доминирующие в своих регионах, имеют больше возможностей для проникновения в Западное полушарие, присутствие в этом полушарии может отвлечь и помешать сверхдержаве, привыкшей к размаху за рубежом. Логика доктрины Монро - идея о том, что Америка не может позволить враждебным державам или враждебным идеологиям господствовать в Западном полушарии, - остается актуальной как никогда, даже если формулировки без нужды оскорбляют суверенные государства к югу от Вашингтона.

Очередная эпоха конкуренции предвещает очередные усилия, направленные на то, чтобы не дать американским конкурентам открыть там свои магазины. Не удивляйтесь, если Америка в конце концов прибегнет к тем же самым острым инструментам - от экономического принуждения до тайного вмешательства, - которые она использовала во время холодной войны; даже просвещенные демократии прибегают к жестким мерам в трудные времена. Однако чем больше Соединенные Штаты смогут преследовать негативную цель - стратегический отказ от Западного полушария для своих противников - с помощью позитивной программы регионального сотрудничества, тем эффективнее это будет.

Деглобализация по отношению к Китаю создает возможности для более глубокой регионализации торговли и производства в Западном полушарии. 44 Инвестиции в поддержание напряженных демократий региона и восстановление давно забытых отношений с его вооруженными силами являются выгодными в условиях усиливающейся международной напряженности. Наиболее амбициозная задача - создание более сильного североамериканского сообщества, в котором Америка, Канада и Мексика будут все больше сплачиваться экономически и технологически, - может стать противовесом запретительной мощи Китая. 45 Это внушительная и политически сложная программа. Но чем теснее будут узы интеграции внутри Америки, тем большую силу сможет обрести Вашингтон в раздробленном мире.

Многое из этого рисует мрачный портрет будущего - будущего высокооктанового соперничества, насколько хватает глаз. В жизненно важных регионах и на водных путях суперконтинента будут проходить состязания по "сдерживанию и контрсдерживанию", как заявил министр обороны Китая в 2021 году. 46 Глобальная экономика будет перестраиваться под влиянием угрозы войны и давления конкуренции. Прокси-конфликты и кризисы станут более распространенными; Америка и другие защитники господствующего порядка будут стремиться наказать своих соперников за промахи. Внешняя политика станет более жесткой и безжалостной, поскольку демократические общества вновь осознают, что единственный способ сохранить систему, освобожденную от худших моделей геополитики, - это освоить безжалостную практику геополитики в отношениях с теми, кто хотел бы привести ее к гибели.

Это может показаться непривлекательным. Но помните: Евразийская борьба - это возможность для созидания.

Двадцатый век стал памятником худшим побуждениям человечества. Он также стал колыбелью самой свободной и процветающей эпохи, которую знало человечество. Худшие времена напрямую привели к лучшим; создание либерального порядка стало тем, как глобальная сверхдержава и ее союзники свернули историю с ее разрушительного пути.

Сегодня старые опасности вновь проявляются в новых формах. Мир уже не кажется таким безопасным от войны великих держав, авторитарного правления, преднамеренной и масштабной виктимизации гражданского населения и других бедствий, которые характеризовали долгую эпоху конфликтов. Чтобы удержать эти призраки в узде, потребуется новая эпоха созидания.

Большинство международных порядков - это "порядки исключения"; они подавляют тех, кто находится снаружи, создавая нормы, институты и архитектуры сотрудничества между теми, кто находится внутри. 47 Независимо от того, является ли проблема сдерживанием агрессии, победой в политической войне или предотвращением будущего, в котором технология укрепит и расширит возможности тирании, решение заключается в адаптации и совершенствовании системы, которая так хорошо служила многим странам.

Коалиция, которая держит оборону на важнейших театрах военных действий, - это коалиция, в которой группа стран, охватывающая весь мир, подкрепила норму против территориальных захватов, сплотившись - в военном, экономическом и дипломатическом плане, как никогда ранее. Альянс свободного мира, опережающий своих врагов в технологическом плане, будет тем, который достиг новых рубежей инноваций, объединив свои ресурсы и творческий потенциал беспрецедентным образом. Группа демократий, защищающая свои ценности, будет той, которая разработала лучшие методы борьбы с транснациональной коррупцией и репрессиями. Коалиция, которая эффективно борется за глобальное влияние, будет той, которая использует инновационные формы институционального строительства - такие, как "четверка", AUKUS и другие инициативы, - которые адаптируют архитектуру международного сотрудничества к наиболее актуальным современным вызовам.

Присутствие врагов, как однажды написал Макиндер, в конечном итоге может иметь "стимулирующий" эффект. 48 Правильная реакция на мир, раздираемый конфликтами, заключается не в том, чтобы разрушить либеральный порядок. 49 Она заключается в том, чтобы укрепить этот порядок против субъектов, пытающихся его разрушить.

Для достижения любой из этих целей необходимо прислушаться к последнему уроку: судьбы не существует. История современной эпохи может заставить думать, что евразийские гамбиты обречены на провал, что стремление к гегемонии равносильно стратегическому самоубийству. В конце концов, начиная с Макиндера и далее, каждый евразийский претендент терпел поражение, потому что каждый претендент провоцировал стаю врагов, которые убивали его добычу. Двадцатый век привел не к кошмарной "мировой империи", как опасался Макиндер, а к более светлому существованию для большей части человечества. 50 Моральная дуга Вселенной может быть длинной, гласит поговорка, но, возможно, она все же изгибается в сторону справедливости.

Это приятное и глубоко опасное представление. Каждая битва за Евразию могла пройти по-другому; хорошие парни не обязательно должны были одержать верх. В Первой мировой войне решительная Германия вполне могла победить союзников и переделать систему. Было много моментов, когда другое решение или личность могли изменить ход Второй мировой войны. В начале холодной войны не судьба, а срочная, импровизированная политика спасла положение. Не существует закона природы, согласно которому экспансия должна потерпеть неудачу, а тирания - быть побеждена. Нет гарантии, что история пойдет по пути прогресса.

Действительно, идея прогресса казалась бы абсурдной на протяжении большей части евразийского века, когда казалось, что современность порождает все более ужасные формы войны и все более токсичные типы тирании. Прогресс - это продукт силы, используемой в конструктивных целях. Моральная дуга Вселенной была именно такой, какой ее сделали Америка и ее союзники - точно так же, как исход этой евразийской борьбы будет зависеть от их выбора, их приверженности, в ближайшие годы.

Нет никаких внутренних причин, по которым они не смогут найти формулу победы. Ревизионистские державы Евразии уже сталкиваются с сопротивлением; они страдают от патологий своих правителей и режимов. Проницательные наблюдатели в автократических столицах не упускают из виду, что эти страны могут пойти по пути, который закончится окружением и истощением. Даже китайские военные аналитики признают, что страны, которые противостоят Америке и ее многочисленным союзникам, обычно платят ужасную цену. Не думайте об имперской Америке как о "бумажном тигре", - пишет один из них. Это "настоящий тигр", который убивает людей" 51.

Если Вашингтон и его друзья смогут последовательно пресекать этот набор евразийских амбиций, если они смогут укрепить порядок, который их враги стремятся ослабить, если они смогут показать, что соперничество приносит ревизионистским режимам больше боли, чем пользы, тогда, возможно, политика Москвы, Тегерана и Пекина в конце концов смягчится. Как напоминает нам разрешение холодной войны, страны - даже идеологически радикальные - иногда примиряются с реалиями, которые они не могут изменить.

Но не принимайте ничего на веру. Чтобы одолеть Советский Союз, потребовалась сорокалетняя борьба, пронизанная угрозами Армагеддона. Другие претендующие гегемоны, прежде чем пасть, нанесли ужасающий ущерб. Сегодняшние евразийские державы будут пытаться разгромить, подмять под себя или соблазнить окружающие их страны. Они будут надеяться, что заокеанская сверхдержава, уладившая три предыдущие конфронтации, оступится в четвертой.

История показывает, что шансы против них. Но история также показывает, что сюрпризы случаются, и демократическое господство не гарантировано. География формирует, а стратегия решает: вот самое важное понимание, которое предлагает евразийский век.

Примечания

Introduction

1.Quoted in John Milton Cooper, Jr., Woodrow Wilson: A Biography (New York: Knopf, 2009), 268.

2.Ambassador in Japan to Secretary of State, July 21, 1940, in FRUS 1940, vol. 4, 966.

3.Nicholas Spykman, The Geography of the Peace, edited by Helen Nicholl (New York: Harcourt, Brace, 1944), 34.

4.Report by the Joint Strategic Survey Committee, April 29, 1947, FRUS 1947, vol. 1, document 386.

5.David Crenshaw and Alicia Chen, “ ‘Heads Bashed Bloody’: China’s Xi Marks Communist Party Centenary with Strong Words for Adversaries,” Washington Post, July 1, 2021.

6.There is, technically, a difference between “Eurasia” (which includes the offshore islands) and “the Eurasian landmass” (which ends at the shores of continental Europe and continental Asia), just as the United Kingdom is part of the continent of Europe but not “continental Europe.”

7.Halford J. Mackinder, Democratic Ideals and Reality: A Study in the Politics of Reconstruction [1919] (Washington, DC: National Defense University Press, 1942).

8.John Darwin, After Tamerlane: The Global History of Empire since 1405 (New York: Bloomsbury, 2008).

9.Matthew White, The Great Big Book of Horrible Things: The Definitive Chronicle of History’s 100 Worst Atrocities (New York: Norton, 2012), 563. Most observers agree that World War II was the deadliest war in history. Where World War I ranks depends on whether one is distinguishing between civil wars and interstate wars, how one deals with the issue of civilian versus military casualties, and whether one disaggregates the Second Sino-Japanese War from World War II, among other factors.

10.See Paul Chamberlin, The Cold War’s Killing Fields: Rethinking the Long Peace (New York: HarperCollins, 2018).

11.Eric Hobsbawm, The Age of Extremes: A Short History of the World, 1914–1991 (New York: Vintage, 1996).

12.There is a very useful, although somewhat specialized, literature on Mackinder and his contributions to the study of geopolitics. The most helpful sources are cited in the longer discussion of Mackinder in chapter 1.

13.Halford J. Mackinder, “The Geographic Pivot of History,” Geographical Journal, April 1904, 421–37.

14.Mackinder was concerned, in 1904, about Russia and (to a lesser degree) Germany, two autocracies with modern or modernizing economies. The theme would be better developed in his later book, Democratic Ideals and Reality.

15.Richard Overy, Why the Allies Won (New York: Norton, 1997), 320.

Chapter 1: Mackinder’s World

1.The railway technically opened in 1903 but was still missing the final stretch of track, around Lake Baikal.

2.Paul Kennedy, The Rise and Fall of British Naval Mastery (New York: Penguin, 2017), 196.

3.Chris Miller, We Shall Be Masters: Russian Pivots to East Asia from Peter the Great to Putin (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2021), 122.

4.Fritz Fischer, War of Illusions: German Policies from 1911 to 1914, translated by Marian Jackson (New York: Norton, 1975), 471.

5.Telegram from American Consul at Vladivostok to Secretary of State, November 8, 1917, Box 10, State Department Correspondence, Assistant Secretary of the Navy Files, FDRL.

6.Mark Edele, Stalinism at War: The Soviet Union in World War II (London: Bloomsbury, 2021), 68.

7.Albert Weeks, Russia’s Life-Saver: Lend-Lease Aid to the U.S.S.R. in World War II (Lanham, MD: Lexington, 2004).

8.Carlotta Gall, “ ‘Created to Scare the Population’: How One Russian Brigade Terrorised Bucha,” Irish Times, May 23, 2022; Andrew Roth, “Russian Ships, Tanks and Troops on the Move to Ukraine as Peace Talks Stall,” Observer, January 23, 2022; Mark Krutov, “The Dead of the 64th: A Notorious Russian Army Unit and Its High Casualty Rate,” Radio Free Europe/Radio Liberty, August 10, 2022.

9.Fred Pleitgen, Claudia Otto, and Ivana Kottasová, “ ‘There Are Maniacs Who Enjoy Killing,’ Russian Defector Says of His Former Unit Accused of War Crimes in Bucha,” CNN, December 13, 2022.

10.Miller, We Shall Be Masters, 117.

11.Zachary Carter, The Price of Peace: Money, Democracy, and the Life of John Maynard Keynes (New York: Random House, 2020), 274.

12.Halford J. Mackinder, “The Round World and the Winning of the Peace,” Foreign Affairs, July 1943, 595. See also Gerry Kearns, Geopolitics and Empire: The Legacy of Halford Mackinder (New York: Oxford University Press, 2009).

13.W. H. Parker, Mackinder: Geography as an Aid to Statecraft (New York: Oxford University Press, 1982), 2.

14.Leo Amery, My Political Life, vol. 1 (London: Hutchinson, 1953), 228; Parker, Mackinder, 21; Simone Pelizza, “Geopolitics, Education, and Empire: The Political Life of Sir Halford Mackinder, 1895–1925,” PhD dissertation, Leeds University, March 2013, 35.

15.Geoff Sloan, “Haldane’s Mackindergarten: A Radical Experiment in British Military Education?,” War in History, July 2012, 323.

16.Brian Blouet, Halford Mackinder: A Biography (College Station: Texas A & M University Press, 2010), 134.

17.Amery, My Political Life, 228.

18.“World Tour in Thought. Mr. Mackinder, M.P., on the Duty of Democracy,” Observer, March 13, 1910.

19.“Sir Halford Mackinder,” The Times, March 17, 1947.

20.Mackinder, interestingly, rarely used the term “geopolitics,” preferring “political geography.”

21.Halford J. Mackinder, “On the Scope and Methods of Geography,” Proceedings of the Royal Geographical Society and Monthly Record of Geography, March 1887, 143–44.

22.Halford J. Mackinder, “The Physical Basis of Political Geography,” Scottish Geographical Magazine, 1890, 78–84.

23.Halford J. Mackinder, Britain and the British Seas (New York: Appleton, 1902); Halford J. Mackinder, The Rhine, Its Valley and History (London: Chatto, 1908).

24.Halford J. Mackinder, “The Geographical Pivot of History,” Geographical Journal, April 1904, 422.

25.Kevin Narizny, “Anglo-American Primacy and the Global Spread of Democracy: An International Genealogy,” World Politics, April 2012, 341–73.

26.Arnold Toynbee, The Prospects of Western Civilization (New York: Oxford University Press, 1949), 8.

27.Aaron Friedberg, The Weary Titan: Britain and the Experience of Relative Decline, 1895–1905 (Princeton: Princeton University Press, 1988).

28.Henry Kissinger, A World Restored: Metternich, Castlereagh, and the Problems of Peace, 1812–1822 (Boston: Houghton Mifflin, 1957).

29.T. G. Otte, “ ‘A Very Internecine Policy’: Anglo-Russian Cold Wars before the Cold War,” in C. Baxter, M. Dockrill, and K. Hamilton, eds., Britain in Global Politics, Volume 1: From Gladstone to Churchill (New York: Palgrave Macmillan, 2013), 35.

30.Henry Kissinger, Diplomacy (New York: Simon & Schuster, 1994), 121, 128; Wolfgang Mommsen, Imperial Germany 1867–1918: Politics, Culture, and Society in an Authoritarian State (New York: St. Martin’s Press, 1995).

31.Williamson Murray, “Strategy and Total War,” in Hal Brands, ed., The New Makers of Modern Strategy: From the Ancient World to the Digital Age (Princeton: Princeton University Press, 2023), 522–44.

32.Richard Overy, Blood and Ruins: The Last Imperial War, 1931–1945 (New York: Penguin, 2022), 3, 5.

33.Mackinder, “Geographical Pivot,” 437.

34.Mackinder, “Geographical Pivot,” 421–22.

35.Overy, Blood and Ruins, 6.

36.Mackinder, “Geographical Pivot,” 421, 433.

37.Sheldon Anderson, “Metternich, Bismarck, and the Myth of the ‘Long Peace,’ ” Peace & Change, July 2007, 301–28.

38.Mackinder, “Geographical Pivot,” 422.

39.Mackinder, “Geographical Pivot,” 432–33.

40.John Shelton Curtiss, Russia’s Crimean War (Durham, NC: Duke University Press, 1979), 340, 419–20, 423, 529; Paul Kennedy, The Rise and Fall of the Great Powers (New York: Vintage, 1988), 174.

41.Geoffrey Wawro, The Franco-Prussian War: The German Conquest of France in 1870–71 (Cambridge: Cambridge University Press, 2006).

42.Mackinder, “Geographical Pivot,” 434.

43.Darwin, After Tamerlane, 322.

44.Mackinder, “Geographical Pivot,” 434.

45.Mackinder, “Geographical Pivot,” 434.

46.Mackinder, “Geographical Pivot,” 436; Mackinder, Democratic Ideals and Reality: A Study in the Politics of Reconstruction [1919] (Washington, DC: National Defense University Press, 1942).

47.Mackinder, “Geographical Pivot,” 428, 436.

48.Mackinder, Democratic Ideals and Reality, 106. Mackinder prefaced this dictum with “Who rules East Europe commands the Heartland,” for reasons I explain in chapter 2.

49.Mackinder, “Geographical Pivot,” 435–36.

50.Mackinder, “Geographical Pivot,” 427–28.

51.See George Nathaniel Curzon, Russia in Central Asia in 1889 and the Anglo-Russian Question (London: Longman, Green, 1889).

52.Mackinder, “Geographical Pivot,” 437.

53.Mackinder, “Geographical Pivot,” 437–44.

54.Dennis Warner and Peggy Warner, The Tide at Sunrise: A History of the Russo-Japanese War, 1904–05 (New York: Routledge, 2004).

55.Carl von Clausewitz, On War, edited and translated by Michael Howard and Peter Paret (Princeton: Princeton University Press, 1984), 102, 578.

56.Mark Zwonitzer, The Statesman and the Storyteller: John Hay, Mark Twain, and the Rise of American Imperialism (Chapel Hill, NC: Algonquin, 2016), 273.

57.Kori Schake, Safe Passage: The Transition from British to American Hegemony (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2017), 157.

58.Halford J. Mackinder, “The Empire and Canada,” The Times, December 15, 1908.

59.George Dangerfield, The Awakening of American Nationalism, 1815–1828 (New York: Harper & Row, 1965), 4.

60.Washington Chauncey Ford, ed., The Writings of John Quincy Adams, vol. 4 (New York: Macmillan, 2015), 128.

61.Michael Hunt, American Ascendancy: How the United States Gained and Wielded Global Dominance (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2007), 24–31.

62.Frederick Jackson Turner, “The Significance of the Frontier in American History,” 1893. See also Robert Kagan, Dangerous Nation: America’s Foreign Policy from Its Earliest Days to the Dawn of the Twentieth Century (New York: Knopf, 2006).

63.Kent Calder, Super Continent: The Logic of Eurasian Integration (Stanford: Stanford University Press, 2019), xiv.

64.William Cowles to Theodore Roosevelt, July 29, 1907, Theodore Roosevelt Papers, LC.

65.Extracts from a letter from Rear Admiral Stephen Luce to the Secretary of the Navy, March 14, 1889, Reel 2, Alfred Thayer Mahan Papers, LC; Alfred Thayer Mahan, “Naval Warfare, Lecture II,” Naval War College Lectures, Spring 1897, Reel 4, Mahan Papers, LC.

66.Alfred Thayer Mahan, The Influence of Sea Power upon History, 1660–1783 (Boston: Little, Brown, 1890), ch. 1.

67.For one comparison of the two thinkers, see Paul Kennedy, “Mahan versus Mackinder: Two Interpretations of British Seapower,” Militärgeschichtliche Mitteilunger, January 1974, 39–66. For an excellent article placing Mahan within the wider scope of geopolitical thought, see Sarah C. M. Paine, “Centuries of Security: Chinese, Russian and U.S. Continental versus Maritime Approaches,” Journal of Military History, October 2022.

68.Mahan, Influence of Sea Power upon History, 25.

69.Alfred Thayer Mahan, The Influence of Sea Power upon the French Revolution and Empire, 1793–1812, vol. 2 (Boston: Little, Brown, 1892), 118.

70.Mahan, Influence of Sea Power upon History, 138.

71.Alfred Thayer Mahan, The Interest of America in Sea Power, Present and Future (Boston: Little, Brown, 1897), 124.

72.Alfred Thayer Mahan, From Sail to Steam: Recollections of Naval Life (New York: Harper, 1907), 324.

73.Sadao Asada, From Mahan to Pearl Harbor: The Imperial Japanese Navy and the United States (Annapolis: Naval Institute Press, 2006), 8; George Baer, One Hundred Years of Sea Power: The U.S. Navy, 1890–1990 (Stanford: Stanford University Press, 1996), 14.

74.Albert Gleaves, Life and Letters of Rear Admiral Stephen B. Luce (New York: Putnam, 1925), 304; John Maurer, “Alfred Thayer Mahan and the Strategy of Sea Power,” in Brands, ed., New Makers of Modern Strategy, 175–78.

75.Norman Angell, “ ‘The Great Illusion’: A Reply to Rear-Admiral A. T. Mahan,” North American Review, June 1912, 772.

76.Jon Sumida, Inventing Grand Strategy and Teaching Command: The Classic Works of Alfred Thayer Mahan Reconsidered (Washington, DC: Woodrow Wilson Center Press, 1997), 92–94.

77.Alfred Thayer Mahan, “The Problem of Asia,” Harper’s New Monthly Magazine, March 1900, 546.

78.Alfred Thayer Mahan, Mahan on Naval Warfare: Selections from the Writings of Rear Admiral Alfred Thayer Mahan, edited by Allan Westcott (Boston: Little, Brown, 1918), 302.

79.Alfred Thayer Mahan, The Problem of Asia and Its Effect upon International Policies (Boston: Little, Brown, 1900), esp. 22, 24, 44.

80.Mahan, Problem of Asia, quoted at 62–63.

81.Alfred Thayer Mahan to Theodore Roosevelt, January 10, 1907, Theodore Roosevelt Papers, LC.

82.Robert Seager, Alfred Thayer Mahan: The Man and His Letters (Annapolis: Naval Institute Press, 1977), 500.

83.Mahan, Mahan on Naval Warfare, 319.

84.Alfred Thayer Mahan, Mahan on Naval Strategy: Selections from the Writings of Rear Admiral Alfred Thayer Mahan (Annapolis: Naval Institute Press, 2015), 336.

85.Mahan, Interest of America in Sea Power, 259; Mahan to Theodore Roosevelt, December 27, 1904, Reel 3, Mahan Papers, LC.

86.Robert Kaplan, The Revenge of Geography: What the Map Tells Us About Coming Conflicts and the Battle against Fate (New York: Random House, 1992), 105; Kevin McCrainie, Mahan, Corbett, and the Foundations of Naval Strategic Thought (Annapolis: Naval Institute Press, 2021).

87.Maurer, “Alfred Thayer Mahan.”

88.Julian Corbett, Some Principles of Maritime Strategy (London: Longman, Green, 1918), 12.

89.See Sumida, Inventing Grand Strategy and Teaching Command, 30.

90.“Strategic studies” is a close cousin of a related discipline, “security studies,” and the terms are sometimes used interchangeably. On their relationship, see Joshua Rovner, “Warring Tribes Studying War and Peace,” War on the Rocks, April 12, 2016.

91.Franklin Roosevelt, “Quarantine Speech,” October 5, 1937, Miller Center, University of Virginia; E. H. Carr, The Twenty Years’ Crisis, 1919–1939: An Introduction to the Study of International Relations [1939] (New York: Harper Perennial, 1964).

92.David Ekbladh, “Present at the Creation: Edward Mead Earle and the Depression-Era Origins of Security Studies,” International Security, Winter 2011–12, 107–41.

93.“American Military Policy and National Security, 1938,” Records of the Office of the Director, Faculty Files, Box 6, Edward Mead Earle, Institute for Advanced Study Archives.

94.Edward Mead Earle, “American Security—Its Changing Conditions,” Annals of the American Academy of Political and Social Science, November 1941, 191–92.

95.Ekbladh, “Present at the Creation”; Edward Mead Earle, ed., Makers of Modern Strategy: Military Thought from Machiavelli to Hitler (Princeton: Princeton University Press, 1943).

96.Edward Mead Earle to Franklin Roosevelt, January 7, 1942, Walter Lippmann Papers, Box 68, Manuscripts and Archives, Yale University.

97.Edward Mead Earle, “Studies of the Foreign Relations and Military Position of the United States,” December 1941, Box 7, Edward Mead Earle Files, Institute for Advanced Study Archives.

98.Antero Holmila, “Re-Thinking Nicholas J. Spykman: From Historical Sociology to Balance of Power,” International History Review, September–October 2020, 956. See also Or Rosenboim, The Emergence of Globalism: Visions of World Order in Britain and the United States, 1939–1950 (Princeton: Princeton University Press, 2017), 58–93.

99.Nicholas Spykman, “The Study of International Relations,” Yale Alumni Weekly, March 16, 1934, James Angell Records, Box 175, Manuscripts and Archives, Yale University.

100.Nicholas Spykman, America’s Strategy in World Politics: The United States and the Balance of Power [1942] (New York: Routledge, 2017), 18, 7.

101.Nicholas Spykman, “Geography and Foreign Policy, I,” American Political Science Review, February 1938, 29.

102.Spykman, “Geography and Foreign Policy, I,” 43.

103.Spykman, America’s Strategy, 89; also Kaplan, Revenge of Geography, 92.

104.Spykman, America’s Strategy, 3. See also Spykman, “Geography and Foreign Policy, II,” American Political Science Review, April 1938, 213–32.

105.Spykman, America’s Strategy, 6–7.

106.Spykman, America’s Strategy, 121, 154, 194, 196, 389.

107.Robert Kagan, “War and the Liberal Hegemony,” Liberties, Summer 2022.

108.Spykman, America’s Strategy, 444–45.

109.Albert Hirschman, National Power and the Structure of Foreign Trade (Berkeley: University of California Press, 1945), xv.

110.Spykman, America’s Strategy, 34, 205–6, 267, 314. For a critique, see Robert J. Art, “The United States, the Balance of Power, and World War II: Was Spykman Right?,” Security Studies, July–September 2005, 365–406.

111.Spykman, America’s Strategy, 165, 460.

112.Spykman, Geography of the Peace, 41.

113.Spykman, Geography of the Peace, 29, 41–42, 43.

114.Spykman, Geography of the Peace, 47.

115.Edward Mead Earle, “Power Politics and American World Policy,” Political Science Quarterly, March 1943, 94, 102.

116.George F. Kennan, “Measures Short of War (Diplomatic),” National War College Lecture, September 16, 1946, George F. Kennan Papers, SMML.

117.Spykman, America’s Strategy, 11.

118.S. C. M. Paine, The Japanese Empire: Grand Strategy from the Meiji Restoration to the Pacific War (New York: Cambridge University Press, 2017); Andrew Lambert, Seapower States: Maritime Culture, Continental Empires, and the Conflict That Made the Modern World (New Haven: Yale University Press, 2018).

119.Mackubin Owens, “In Defense of Classical Geopolitics,” Naval War College Review, Autumn 1999, esp. 66. On the origins, see also Jonathan Haslam, No Virtue Like Necessity: Realist Thought in International Relations since Machiavelli (New Haven: Yale University Press, 2013), esp. 176–78; Robert Strausz-Hupé, Geopolitics: The Struggle for Space and Power (New York: G. P. Putnam’s Sons, 1942), 25–46.

120.Holger Herwig, “Geopolitik: Haushofer, Hitler, and Lebensraum,” Journal of Strategic Studies, April–May 1999, 230.

121.Andreas Dorpalen, The World of General Haushofer: Geopolitics in Action (New York: Farrar & Rinehart, 1942), 29, 28, 42; Hans Weigert, “Haushofer and the Pacific,” Foreign Affairs, July 1942, 738–40.

122.Dorpalen, World of General Haushofer, 142–43; Alfred D. Low, The Men around Hitler: The Nazi Elite and Its Collaborators (New York: Columbia University Press, 1996), 27; Derwent Whittlesey, “Haushofer: The Geopoliticians,” in Earle, ed., Makers of Modern Strategy, esp. 398–410.

123.Parker, Mackinder, 173.

124.Herwig, “Geopolitik,” 218.

125.OSS Reference Card, “Haushofer, Karl,” undated, CIA FOIA, CIA-RDP82-00038R001000160005-0.

126.The best study is Holger Herwig, Demon of Geopolitics: How Karl Haushofer “Educated” Hitler and Hess (Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 2016).

127.Herwig, Demon of Geopolitics, 83.

128.Herwig, Demon of Geopolitics, 137.

129.Herwig, “Geopolitik,” 229.

130.Adolf Hitler, Mein Kampf, translated by Ralph Mannheim (Boston: Houghton Mifflin, 1943), 643.

131.Strausz-Hupé, Geopolitics, 139.

132.Herwig, “Geopolitik,” 233–34.

133.See Karl Haushofer to Albrecht Haushofer, September 3, 1940, in DGFP, Series D, vol. 11, 15–18.

134.Low, The Men Around Hitler, 33.

135.Carlyle Morgan, “The Man Behind the Man Behind Hitler,” Christian Science Monitor, March 12, 1947.

136.John Dunlop, “Aleksandr Dugin’s Foundations of Geopolitics,” Demokratizatsiya, Winter 2004; Aleksandr Dugin, Last War of the World: The Geopolitics of Contemporary Russia, translated by John Bryant (London: Arktos, 2015), 145; Waller Newell, Tyrants: Power, Injustice, and Terror (Cambridge: Cambridge University Press, 2019), 228.

137.Sergey Radchenko, “Daria Dugina Has Become a Martyr for Putin,” Spectator, August 24, 2022.

138.Andrew Marshall to Donald Rumsfeld, May 2, 2002, Department of Defense Freedom of Information Act Electronic Reading Room.

139.Kaplan, Revenge of Geography.

Chapter 2: The Great Black Tornado

1.Correlli Barnett, The Collapse of British Power (New York: Morrow, 1972), 239.

2.J. S. Dunn, The Crowe Memorandum: Sir Eyre Crowe and Foreign Office Perceptions of Germany, 1918–1925 (Newcastle upon Tyne, UK: Cambridge Scholars, 2013), 7; also T. G. Otte, “Eyre Crowe and British Foreign Policy: A Cognitive Map,” in Otte and Constantine Pagedas, eds., Personalities, War, and Diplomacy (New York: Routledge, 1997).

3.Eyre Crowe, “Memorandum on the Present State of British Relations with France and Germany,” January 1, 1907, WikiSource, accessed December 8, 2022.

4.Robert Massie, Dreadnought: Britain, Germany, and the Coming of the Great War (New York: Random House, 2012), 269.

5.Crowe, “Memorandum on the Present State of British Relations with France and Germany.”

6.Kenneth Rose, The Great War and Americans in Europe, 1914–1917 (New York: Routledge, 2017), 3.

7.A. J. P. Taylor, The Struggle for Mastery in Europe 1848–1918 (Oxford: Oxford University Press, 1954), xxvii; Kennedy, Rise and Fall of the Great Powers, 210; Graham Allison, Destined for War: Can America and China Escape Thucydides’s Trap? (Boston: Houghton Mifflin, 2017), 65.

8.GDD, vol. 3, 16; Taylor, Struggle for Mastery, 372–402; Fritz Fischer with Hajo Holborn and James Joll, Germany’s Aims in the First World War (New York: Norton, 1967).

9.“Bernhard von Bülow on Germany’s ‘Place in the Sun,’ ” 1897, available at GHDI (German History in Documents and Images) website.

10.Imanuel Geiss, ed., July 1914: Selected Documents: Outbreak of the First World War (New York: Charles Scribner’s Sons, 1967), 46.

11.Stephen Van Evera, “The Cult of the Offensive and the Origins of the First World War,” International Security, Summer 1984, 66.

12.GDD, vol. 4, 314; Donald Kagan, On the Origins of War and the Preservation of Peace (New York: Knopf, 1996), 139–40.

13.Stephen Kotkin, Stalin, Volume I: Paradoxes of Power, 1878–1928 (New York: Penguin, 2015), 139.

14.Annika Mombauer, Helmuth von Moltke and the Origins of the First World War (New York: Cambridge University Press, 2005), 18.

15.Max Hastings, Catastrophe 1914: Europe Goes to War (New York: Knopf, 2013), 7.

16.Mombauer, Helmuth von Moltke, 34.

17.Kennedy, Rise and Fall of the Great Powers, 213–14.

18.Volker Berghahn, Imperial Germany: Economy, Society, Culture, and Politics (New York: Berghahn, 2005), 265–66.

19.GDD, vol. 4, 126.

20.Taylor, Struggle for Mastery, esp. 427.

21.On the naval race, see Paul Kennedy, The Rise of the Anglo-German Antagonism, 1860–1914 (London: Allen and Unwin, 1980).

22.Mombauer, Helmuth von Moltke; Jack Snyder, “Civil–Military Relations and the Cult of the Offensive, 1914 and 1984,” International Security, Summer 1984.

23.Van Evera, “Cult of the Offensive,” 69; David Stevenson, “War by Timetable? The Railway Race before 1914,” Past & Present, February 1999, 179; Dale Copeland, The Origins of Major War (Ithaca, NY: Cornell University Press, 2001), 70.

24.Mombauer, Helmuth von Moltke, 172; Hew Strachan, The First World War (New York: Penguin, 2005), 70.

25.Sean McMeekin, July 1914: Countdown to War (New York: Basic Books, 2014), 20.

26.The Balkan angle is emphasized in Christopher Clark, The Sleepwalkers: How Europe Went to War in 1914 (New York: Harper Perennial, 2014).

27.Stephen Van Evera, Causes of War: Power and the Roots of Conflict (Ithaca, NY: Cornell University Press, 1999), 204.

28.Henry Kissinger, Diplomacy (New York: Simon & Schuster, 1994), 198; Taylor, Struggle for Mastery, 508, 510, 527–28.

29.See Die Deutschen Dokumente zum Kriegsausbruch 1914, document 179, available at Brigham Young University website, accessed August 21, 2022.

30.Geoffrey Wawro, A Mad Catastrophe: The Outbreak of World War I and the Collapse of the Habsburg Empire (New York: Basic Books, 2014), 111; Imanuel Geiss, “The Outbreak of the First World War and German War Aims,” Journal of Contemporary History, July 1966, 75–92; Copeland, Origins of Major War, 79–117.

31.Konrad H. Jarausch, “The Illusion of Limited War: Chancellor Bethmann Hollweg’s Calculated Risk, July 1914,” Central European History, March 1969, 48.

32.Geiss, ed., July 1914, 198–99.

33.Martin Gilbert, The First World War (London: Weidenfeld & Nicolson, 1994), 33–34.

34.Memorandum by Eyre Crowe, enclosure in No. 369, July 31, 1914, available at World War I Document Archive. See also Michael Howard, The Continental Commitment: The Dilemma of British Defence Policy in the Era of the Two World Wars (London: Ashfield, 1989).

35.Hastings, Catastrophe 1914, 81; Zara Steiner, Britain and the Origins of the First World War: The Making of the 20th Century (New York: St. Martin’s Press, 1977).

36.Fischer, Germany’s Aims, 101–6.

37.Fritz Fischer, War of Illusions: German Policies from 1911 to 1914, translated by Marian Jackson (New York: Norton, 1975), 547.

38.Mombauer, Helmuth von Moltke, 283.

39.Margaret MacMillan, The War That Ended Peace: The Road to 1914 (New York: Random House, 2014), 596.

40.Van Evera, Causes of War, 204.

41.Nicholas Lambert, Planning Armageddon: British Economic Warfare and the First World War (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2012), 232.

42.Michael Howard, The First World War: A Very Short Introduction (New York: Oxford University Press, 2007), 29–34; Daniel Yergin, The Prize: The Epic Quest for Oil, Money and Power (New York: Free Press, 1992), 168–69.

43.Lambert, Planning Armageddon; Geoffrey Bennett, The Battle of Jutland (Barnsley, UK: Pen & Sword Books, 2015), 157.

44.The critical developments were Serbia’s defeat and Bulgaria’s entry on the side of the Central Powers, which created a land corridor connecting Austria-Hungary and the Ottoman Empire.

45.Official German Documents Relating to the World War, translated by the Carnegie Endowment for International Peace, Division of International Law, vol. 2 (New York: Oxford University Press, 1923), 1119.

46.Lambert, Planning Armageddon, 325.

47.John Ellis, Eye-Deep in Hell: Trench Warfare in World War I (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1989), 93; Geoffrey Parker, ed., The Cambridge History of Warfare (New York: Cambridge University Press, 2020), 252–54.

48.Hastings, Catastrophe 1914, xvii–xviii.

49.MacMillan, War That Ended Peace, 596–97.

50.Kotkin, Stalin, 152; also Diana Preston, A Higher Form of Killing: Six Weeks in World War I That Forever Changed the Nature of Warfare (New York: Bloomsbury Press, 2014).

51.Niall Ferguson, The Pity of War: Explaining World War I (New York: Basic Books, 2000), xxiv.

52.Max Boot, War Made New: Technology, Warfare, and the Course of History (New York: Gotham, 2006), 198.

53.William McNeil, Pursuit of Power: Technology, Armed Force, and Society since A.D. 1000 (Chicago: University of Chicago Press, 1984), 322; War Office of Great Britain, Statistics of the Military Effort of the British Empire during the Great War, 1914–1920 (London: His Majesty’s Stationery Office, 1922), 485.

54.David Reynolds, The Long Shadow: The Legacies of the Great War in the Twentieth Century (New York: Norton, 2015), xxv.

55.Howard, First World War, 60.

56.Secretary of the War Committee, “The General Review of the War,” October 31, 1916, CAB 42/22/14, TNA.

57.Jonathan Bailey, “The First World War and the Birth of Modern Warfare,” in MacGregor Knox and Williamson Murray, eds., The Dynamics of Military Revolution, 1300–2050 (Cambridge: Cambridge University Press, 2001), 132–53.

58.Niall Ferguson, The War of the World: Twentieth-Century Conflict and the Descent of the West (New York: Penguin, 2006), 112.

59.Roger Long, “Introduction,” in Roger Long and Ian Talbot, India and World War I: A Centennial Assessment (New York: Taylor & Francis, 2018), 4; Overy, Blood and Ruins, 14.

60.Strachan, First World War, 336.

61.Adam Tooze, The Deluge: The Great War, America and the Remaking of the Global Order, 1916–1931 (New York: Penguin, 2015), 59; John Horne and Alan Kramer, German Atrocities, 1914: A History of Denial (New Haven: Yale University Press, 2022).

62.George Morton-Jack, Army of Empire: The Untold Story of the Indian Army in World War I (New York: Basic Books, 2018), 10.

63.Edward House to Woodrow Wilson, March 9, 1915, PWW.

64.Nicholas Mulder, The Economic Weapon: The Rise of Sanctions as a Tool of Modern War (New Haven: Yale University Press, 2022), 5.

65.Official German Documents, vol. 2, 1107.

66.Wolfgang Mommsen, Imperial Germany, 1867–1918: Politics, Culture, and Society in an Authoritarian State (New York: Bloomsbury, 2009), 209–12; Heinrich Winkler, The Age of Catastrophe: A History of the West, 1914–1945 (New Haven: Yale University Press, 2015), 10; Robert Kagan, The Ghost at the Feast: America and the Collapse of World Order, 1900–1941 (New York: Random House, 2023).

67.John Keegan, The First World War (New York: Vintage, 2000), 82.

68.Paul Kennedy, “The First World War and the International Power System,” International Security, Summer 1984, 25; Strachan, First World War, 312. Kennedy’s statistics regarding percentage of world manufacturing were compiled using prewar production figures.

69.Meeting of Imperial War Cabinet, March 22, 1917, CAB 23/43, TNA.

70.Quoted in Ministry of Shipping, “The Shipping Crisis: June 1917,” CAB 24/16/75, TNA.

71.George Cassar, Lloyd George at War, 1916–1918 (London: Anthem Press, 2011), 253.

72.Wawro, A Mad Catastrophe, 371; Howard, First World War, 61.

73.Sean McMeekin, The Ottoman Endgame: War, Revolution, and the Making of the Modern Middle East, 1908–1923 (New York: Penguin, 2016), 247.

74.Lloyd George, “Suggestions as to the Military Position,” January 1, 1915, CAB 42/1/8, TNA.

75.David Stevenson, 1917: War, Peace, and Revolution (New York: Oxford University Press, 2017), 384; Gilbert, First World War, 401.

76.Mulder, Economic Weapon, 62.

77.Ian Morris, War: What Is It Good For? Conflict and the Progress of Civilization from Primates to Robots (New York: Macmillan, 2014), 250.

78.Holger Herwig, The First World War: Germany and Austria-Hungary, 1914–1918 (New York: Bloomsbury, 2009), 249; Michael Neiberg, “1917: Global War,” in Jay Winter, ed., The Cambridge History of World War I, vol. 1 (New York: Cambridge University Press, 2014).

79.Herwig, First World War, 341; John Mosier, The Myth of the Great War: How the Germans Won the Battles and How the Americans Saved the Allies (New York: Harper Perennial, 2002).

80.Kennedy, Rise and Fall of the Great Powers, 260.

81.Mulder, Economic Weapon, 57.

82.Herwig, First World War, 254.

83.Robin Prior, “1916: Impasse,” in Winter, ed., Cambridge History, vol. 1, 89; McNeil, Pursuit of Power, 323–24.

84.Roger Chickering, Imperial Germany and the Great War, 1914–1918 (New York: Cambridge University Press, 2014), 83–86.

85.Beatrice Heuser, The Evolution of Strategy: Thinking War from Antiquity to the Present (New York: Cambridge University Press, 2010), 193.

86.Michael Geyer, “German Strategy in the Age of Machine Warfare, 1914–1945,” in Peter Paret, ed., Makers of Modern Strategy: From Machiavelli to the Nuclear Age (Princeton: Princeton University Press, 1986), 548.

87.David Stevenson, 1917, 368; Kotkin, Stalin, 186–89.

88.Political Intelligence Department, Foreign Office, “The Bolsheviks (II),” March–November 1917, CAB 24/47/50, TNA.

89.Elizabeth Greenhalgh, Victory through Coalition: Britain and France during the First World War (New York: Cambridge University Press, 2005), 102.

90.Gordon Craig, Germany, 1866–1945 (New York: Oxford University Press, 1978), 369.

91.Ministry of Shipping, “The Shipping Crisis: June 1917,” CAB 24/16/75, TNA.

92.Baer, One Hundred Years of Sea Power, 68.

93.Christopher Mick, “1918: Endgame,” in Winter, ed., Cambridge History of the First World War, vol. 1, 147.

94.Greenhalgh, Victory through Coalition, 202, 205–7; David Stevenson, With Our Backs to the Wall: Victory and Defeat in 1918 (Cambridge, MA: Belknap Press, 2011).

95.Halford J. Mackinder, “The Geographical Pivot of History,” Geographical Journal, April 1904, 436.

96.Remarks by Secretary of State for War on the Chancellor of the Exchequer’s Memorandum on the Conduct of the War, February 25, 1915, CAB 24/1, TNA.

97.Greenhalgh, Victory through Coalition, 70–71.

98.Robertson Memorandum, January 1, 1916, CAB 42/7/1, TNA.

99.Memo Circulated by Prime Minister to Delegates at the Conference of the Allies, January 1917, G-106, CAB 24/3, TNA.

100.French view summarized in a meeting of the British War Council, January 13, 1916, CAB 42/7/5, TNA.

101.Meeting of the War Council, March 10, 1915, CAB 42/2/5, TNA; Nicholas Lambert, The War Lords and the Gallipoli Disaster: How Globalized Trade Led Britain to Its Worst Defeat of the First World War (New York: Oxford University Press, 2021).

102.McMeekin, Ottoman Endgame, 250–53; “A Canadian Soldier at Gallipoli (1915),” Alpha History online.

103.Halford J. Mackinder, Democratic Ideals and Reality: A Study in the Politics of Reconstruction [1919] (Washington, DC: National Defense University Press, 1942), 44.

104.Imperial War Cabinet, March 20, 1917, CAB 23/43, TNA; statistic from Anand Toprani, Oil and the Great Powers: Britain and Germany, 1914 to 1945 (New York: Oxford University Press, 2019), 60–61.

105.Tooze, Deluge, 36–37.

106.Greenhalgh, Victory through Coalition, 109, 111–12.

107.Mulder, Economic Weapon, 28.

108.Strachan, First World War, 218.

109.Report of Cabinet Committee on War Policy, August 10, 1917, CAB 24/4, TNA.

110.Greenhalgh, Victory through Coalition, 42–43, 283.

111.Official German Documents, vol. 2, 1152.

112.Edward House, diary entry, April 1, 1919, EHP.

113.On this point, see Robert Kagan, “Woodrow Wilson and the Birth of Modern American Grand Strategy,” in Hal Brands, ed., The New Makers of Modern Strategy: From the Ancient World to the Digital Age (Princeton: Princeton University Press, 2023).

114.See, for instance, Warren F. Kuehl, Seeking World Order: The United States and International Organization to 1920 (Nashville: Vanderbilt University Press, 1969).

115.Edward House, diary entry, January 4, 1917, EHP.

116.Edward House to Woodrow Wilson, August 22, 1914, in Charles Seymour, ed., The Intimate Papers of Colonel House, vol. 1 (Boston: Houghton Mifflin, 1926), 284–85.

117.Lansing, “The President’s Attitude toward Great Britain and Its Dangers,” September 1916, Private Memorandum, Robert Lansing Papers, LC.

118.Kagan, Ghost at the Feast, 178.

119.Memorandum for the Prime Minister, January 27, 1916, CAB 42/8/9, TNA.

120.Official German Documents, vol. 2, 1061–64, 1086–1106. For a contrary argument, see Philip Zelikow, The Road Less Traveled: The Secret Battle to End the Great War, 1916–1917 (New York: PublicAffairs, 2021).

121.Arthur Link, Wilson: Campaigns for Progressivism and Peace, 1916–1917, vol. 5 (Princeton: Princeton University Press, 1965), 28.

122.Justus Doenecke, Nothing Less Than War: A New History of America’s Entry into World War I (Lexington: University Press of Kentucky, 2011), 45. Roughly $7 billion in lending came after U.S. intervention; over $2 billion came in private loans before April 1917. On private lending, see Richard van Alstyne, “Private American Loans to the Allies, 1914–1916,” Pacific Historical Review, June 1933, 180.

123.War Committee Minutes, November 28, 1916, CAB 42/26/2, TNA.

124.Edward House to Woodrow Wilson, March 26, 1915, in Seymour, ed. Intimate Papers, vol. 1, 403–4.

125.Joseph Patrick Tumulty, Woodrow Wilson as I Knew Him (New York: Doubleday, Page, 1921), 232.

126.Doenecke, Nothing Less Than War; Ernest May, The World War and American Isolation, 1914–1917 (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1959); and Kagan, Ghost at the Feast, offer interpretations.

127.See Theodore Roosevelt to Kuno Meyer, January 7, 1915, Theodore Roosevelt Papers, LC.

128.Ross Kennedy, “Woodrow Wilson, World War I, and an American Conception of National Security,” Diplomatic History, Winter 2001, 1–31, quoted at 4.

129.“An Address to His Fellow Passengers,” July 4, 1919, PWW.

130.Wilson, “Address to a Joint Session of Congress Requesting a Declaration of War against Germany,” April 2, 1917, APP.

131.Official German Documents, vol. 2, 1268.

132.Official German Documents, vol. 2, 1156.

133.May, World War and American Isolation, 414–15.

134.Chancellor of the Exchequer, “Our Financial Position in America,” November 1916, CAB 42/22/4, TNA.

135.Seymour, ed. Intimate Papers, vol. 2, 471.

136.Senator William Norris in Victor L. Berger, Hearing before the Special Committee, Appointed under the Authority of House Resolution No. 6 Concerning the Right of Victor L. Berger to Be Sworn In as a Member of the Sixty-Sixth Congress, vol. 1 (Washington, DC: U.S. Government Printing Office, 1919), 470.

137.Wilson, “Address to a Joint Session of Congress.”

138.Winston Churchill, The World Crisis, 1911–1918 [1923] (New York: Free Press, 2005), 696.

139.Allan Millett, Peter Maslowski, and William Feis, For the Common Defense: A Military History of the United States from 1607 to 2012 (New York: Free Press, 2012), 309; Mark Grotelueschen, The AEF Way of War: The American Army and Combat in World War I (New York: Cambridge University Press, 2006), 11.

140.Holger Herwig and David Trask, “The Failure of Imperial Germany’s Undersea Offensive against World Shipping, February 1917–October 1918,” Historian, August 1971, 619; Baer, One Hundred Years of Sea Power, 67.

141.Hindenburg’s remarks, April 9, 1918, available at firstworldwar.com.

142.David Woodward, Trial by Friendship: Anglo-American Relations, 1917–1918 (Lexington: University Press of Kentucky, 1993), 170.

143.Baer, One Hundred Years of Sea Power, 80.

144.Keegan, First World War, 407.

145.Hague to MilStaff, Washington, October 25, 1918, Woodrow Wilson Papers, WWP25324, LC; Gilbert, First World War, 434–48; Robert Zieger, America’s Great War: World War I and the American Experience (Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 2000), 98.

146.Baer, One Hundred Years of Sea Power, 70, 75–76.

147.Gilbert, First World War, 468.

148.Tooze, Deluge, is excellent on these issues.

149.Tasker Bliss to Newton Baker, July 22, 1918, Woodrow Wilson Papers, WWP25076, LC.

150.Howard, First World War, 51; Kagan, Ghost at the Feast.

151.Wilson, “A Flag Day Address,” June 14, 1917, PWW.

152.Millett, Maslowski, and Feis, For the Common Defense, 314–15; Tooze, Deluge, 203.

153.George Noble, Policies and Opinions in Paris, 1919: Wilsonian Diplomacy, the Versailles Peace, and French Public Opinion (New York: Macmillan, 1935), 160.

154.That conventional wisdom is summarized and critiqued in Margaret MacMillan, Paris 1919: Six Months That Changed the World (New York: Random House, 2003).

155.MacMillan, Paris 1919, 480; Strachan, First World War, 333.

156.MacMillan, Paris 1919, 173; “Note sur le statut politique des pays de la rive gauche du rhin,” December 15, 1918, in Documents Diplomatiques Français: Armistices et Paix, 1918–1920 (Paris: Commission des Archives Diplomatiques, 2014), document 344.

157.MacMillan, Paris 1919, 480.

158.Political Intelligence Department, “Bolshevik Aims in the West and in the East,” February 19, 1920, CAB 24/99/55, TNA.

159.“Effect of Secret Diplomacy on the Public Mind,” April 4, 1919, Private Memorandum, Robert Lansing Papers, LC.

160.“Mantoux’s Notes of Two Meetings of the Council of Four,” March 27, 1919, PWW.

161.“Hankey’s Notes of Two Meetings with the Council of Ten,” January 15, 1919, PWW; “A Memorandum by David Lloyd George,” March 25, 1919, PWW.

162.Imperial War Cabinet, December 30, 1918, CAB 23/42, TNA.

163.John Maynard Keynes, The Economic Consequences of the Peace (London: Macmillan, 1919), 38.

164.John Thompson, Woodrow Wilson: Profiles in Power (New York: Longman, 2002), 229.

165.Wilson, “Address to a Joint Session of Congress on the Conditions of Peace,” January 8, 1918, APP.

166.Imperial War Cabinet, December 30, 1918, CAB 23/42, TNA.

167.Edward House, diary entry, October 28, 1918, EHP; Kagan, “Woodrow Wilson.”

168.Wilson, Address at the Metropolitan Opera House in New York City, September 27, 1918, FRUS 1918, vol. 1, supplement 1, document 258.

169.Wilson, Address at Hotel Alexandria, Los Angeles, September 20, 1919, PWW.

170.Noble, Policies and Opinions in Paris, 116; Wilson, Speech to Congress, January 22, 1917, PWW; Thomas Knock, To End All Wars: Woodrow Wilson and the Quest for a New World Order (Princeton: Princeton University Press, 1995).

171.“Indications of an Explosion,” March 28, 1919, Private Memorandum, Lansing Papers, LC.

172.MacMillan, Paris 1919, 86.

173.“Mantoux’s Notes of a British–French–Italian Meeting,” April 21, 1919, PWW; Tooze, Deluge.

174.Colin Dueck, Reluctant Crusaders: Power, Culture, and Change in American Grand Strategy (Princeton: Princeton University Press, 2008), 51.

175.John Milton Cooper, Breaking the Heart of the World: Woodrow Wilson and the Fight for the League of Nations (New York: Cambridge University Press, 2001), 375.

176.Edward House, diary entry, January 1, 1919, EHP; Cooper, Breaking the Heart of the World, esp. 2.

177.“Review of the Present Condition of the Peace Conference,” January 22, 1919, Private Memorandum, Lansing Papers, LC.

178.“Great Britain’s World Responsibility,” Evening Telegraph, June 18, 1920.

179.Mackinder, Democratic Ideals and Reality, 18.

180.Mackinder, Democratic Ideals and Reality, 45, 105.

181.Mackinder, Democratic Ideals and Reality, 106.

182.Mackinder, Democratic Ideals and Reality, esp. 17.

183.Mackinder, Democratic Ideals and Reality, 49–50, 80.

184.Mackinder, Democratic Ideals and Reality, 111–12.

185.B. W. Blouet, “Sir Halford Mackinder as High Commissioner to South Russia, 1919–1920,” Geographical Journal, July 1976, 228–36.

186.“Report on the Situation in South Russia by Sir H. Mackinder, MP,” January 1920, CAB 24/97/17, TNA; Mackinder to Curzon, November 21, 1919, FO-800-251, TNA.

187.Halford J. Mackinder, “Notes of Points, Supplementary to His Memorandum of January 21, 1920,” January 29, 1920, FO-800-251, TNA.

188.“Report on the Situation in South Russia”; “Notes of Points.”

189.“Report on the Situation in South Russia.”

190.“Report on the Situation in South Russia”; “Notes of Points.”

191.Curzon to Keyes, February 9, 1920, DBFP, First Series, vol. 3, 814–15; Warsaw to Curzon, January 19, 1920, DBFP, First Series, vol. 3, 764; Foreign Office to Mackinder, February 20, 1919, FO-800-251, TNA.

Chapter 3: The Totalitarian Abyss

1.DGFP, Series D, vol. 13, 968.

2.Gerhard Weinberg, ed., Hitler’s Second Book: The Unpublished Sequel to Mein Kampf, translated by Krista Smith (New York: Enigma, 2006), 113; Richard Overy, War and Economy in the Third Reich (Oxford: Clarendon Press, 1995), 235.

3.Saul Friedländer, Prelude to Downfall: Hitler and the United States, 1939–1941 (New York: Knopf, 1967), 171.

4.DGFP, Series D, vol. 13, 40–41.

5.“Atlantic Charter,” August 14, 1941, Avalon Project, Lillian Goldman Law Library, Yale Law School.

6.Brendan Simms and Charlie Laderman, Hitler’s American Gamble: Pearl Harbor and Germany’s March to Global War (New York: Basic Books, 2021), 29; Klaus Schmider, Hitler’s Fatal Miscalculation: Why Germany Declared War on the United States (New York: Cambridge University Press, 2021).

7.A good discussion of these leaders is Gerhard Weinberg, Visions of Victory: The Hopes of Eight World War II Leaders (New York: Cambridge University Press, 2005). See also Brendan Simms, Hitler: A Global Biography (New York: Basic Books, 2019), esp. 50.

8.DBFP, 98.

9.Richard Overy, Blood and Ruins: The Last Imperial War, 1931–1945 (New York: Penguin, 2022).

10.James Crowley, “A New Asian Order,” in Bernard Silberman and H. D. Harootunian, eds., Japan in Crisis (Princeton: Princeton University Press, 1974), 281–82; Michael Barnhart, Japan Prepares for Total War: The Search for Economic Security, 1919–1941 (Ithaca, NY: Cornell University Press, 1988).

11.DGFP, Series D, vol. 1, 31.

12.James Crowley, Japan’s Quest for Autonomy: National Security and Foreign Policy, 1930–1938 (Princeton: Princeton University Press, 1966), 195.

13.Akira Iriye, The Origins of the Second World War in Asia and the Pacific (New York: Routledge, 1987), 61. See also S. C. M. Paine, The Japanese Empire: Grand Strategy from the Meiji Restoration to the Pacific War (New York: Cambridge University Press, 2017), 113; Walter LaFeber, The Clash: U.S.-Japanese Relations throughout History (New York: Norton, 1997), 155–62.

14.E. H. Carr, The Twenty Years Crisis, 1919–1939: An Introduction to the Study of International Relations [1939] (New York: Harper & Row, 1964), 230.

15.Seva Gunitsky, Aftershocks: Great Powers and Domestic Reforms in the Twentieth Century (Princeton: Princeton University Press, 2017), 101.

16.The Japanese model of fascism was significantly different from the German and Italian models, in part because of the role that the emperor played as divine authority.

17.John Gooch, Mussolini and His Generals: The Armed Forces and Fascist Foreign Policy, 1922–1940 (New York: Cambridge University Press, 2007), 124; P. M. H. Bell, The Origins of the Second World War in Europe (New York: Longman, 1986), 53–87.

18.Adam Tooze, The Deluge: The Great War, America and the Remaking of the Global Order, 1916–1931 (New York: Penguin, 2015), 513.

19.DGFP, Series D, vol. 8, 895.

20.Waller Newell, Tyrants: Power, Injustice, and Terror (Cambridge: Cambridge University Press, 2019); Giuseppe Finaldi, Mussolini and Italian Fascism (New York: Taylor & Francis, 2014).

21.Kenneth Scott, “Mussolini and the Roman Empire,” Classical Journal 27 (1932): 652–53.

22.Kershaw, The Nazi Dictatorship: Problems and Perspectives of Interpretation (New York: Oxford University Press, 2000), 124; Weinberg, Visions of Victory.

23.DGFP, Series D, vol. 12, 760.

24.Henry Morgenthau to Franklin D. Roosevelt, October 17, 1938, Morgenthau Presidential Diaries, FDRL.

25.Felix Chuev, Molotov Remembers: Inside Kremlin Politics: Conversations with Felix Chuev (Chicago: Ivan R. Dee, 1993), 18.

26.Stephen Kotkin, Stalin: Waiting for Hitler, 1929–1941 (New York: Penguin, 2017), 673, 769.

27.DGFP, Series D, vol. 11, esp. 554–59.

28.Kotkin, Stalin: Waiting for Hitler, 816–17.

29.Hal Brands and Charles Edel, The Lessons of Tragedy: Statecraft and World Order (New Haven: Yale University Press, 2019), 59; Donald Kagan, On the Origins of War and the Preservation of Peace (New York: Knopf, 1996).

30.Gabriel Gorodetsky, ed., The Maisky Diaries: Red Ambassador to the Court of St. Jamess, 1932–1943 (New Haven: Yale University Press, 2015), 42.

31.Roosevelt, “Address at Chicago,” October 5, 1937, APP.

32.DBFP, Third Series, vol. 1, 217.

33.Niall Ferguson, The War of the World: Twentieth-Century Conflict and the Descent of the West (New York: Penguin, 2006), 345.

34.The crisis has entered history as “the Munich crisis” because that is where the climactic meetings were held.

35.Williamson Murray, The Change in the European Balance of Power, 1938–1939: The Path to Ruin (Princeton: Princeton University Press, 1984); also Ferguson, War of the World, 363–66; Nicholas Mulder, The Economic Weapon: The Rise of Sanctions as a Tool of Modern War (New Haven: Yale University Press, 2022), 246–49.

36.DBFP, Third Series, vol. 1, 226.

37.DGFP, Series D, vol. 6, 379.

38.DBFP, Third Series, vol. 1, 221; Memorandum by the Secretary of State for Foreign Affairs, October 8, 1938, CAB 24/279/14, TNA.

39.Press Conference, June 5, 1940, Press Conferences of President Franklin D. Roosevelt, 1933–1945, Box 1, FDRL; Mackenzie King to Anthony Eden, July 6, 1937, FO 0954-4A-241, TNA.

40.See Michael Howard, The Continental Commitment: The Dilemma of British Defence Policy in the Era of the Two World Wars (London: Ashfield, 1989), esp. 118.

41.DGFP, Series D, vol. 10, 207.

42.Kotkin, Stalin: Waiting for Hitler; Roger Moorhouse, The Devil’s Alliance: Hitler’s Pact with Stalin, 1939–1941 (New York: Basic Books, 2014).

43.Franklin Roosevelt, Excerpts from Press Conference, August 8, 1939, APP.

44.Kennedy, Rise and Fall of the Great Powers, 332.

45.C. A. MacDonald, The United States, Britain, and Appeasement, 1938–1939 (London: Macmillan, 1981), 48; Anglo-French Conversations at Quai d’Orsay, November 24, 1938, DBFP, Third Series, vol. 3, 308.

46.DGFP, Series D, vol 1, 641.

47.John Clancy, The Most Dangerous Moment of the War: Japan’s Attack on the Indian Ocean, 1942 (Oxford: Casemate, 2015); Ronald Spector, Eagle against the Sun: The American War with Japan (New York: Free Press, 1985), chs. 2–7.

48.Williamson Murray, “May 1940: Contingency and Fragility of the German RMA,” in MacGregor Knox and Williamson Murray, eds., Dynamics of Military Revolution, 1300–2050 (New York: Cambridge University Press, 2001), esp. 155; Michael Geyer, “German Strategy in the Age of Machine Warfare, 1914–1945,” in Peter Paret, ed., Makers of Modern Strategy: From Machiavelli to the Nuclear Age (Princeton: Princeton University Press, 1986).

49.See Ernest May, Strange Victory: Hitler’s Conquest of France (New York: Hill & Wang, 2000).

50.Williamson Murray, “A Whale against an Elephant: Britain and Germany,” in James Lacey, ed., Great Strategic Rivalries: From the Classical World to the Cold War (New York: Oxford University Press, 2016), 397; Gerhard Weinberg, Hitler’s Foreign Policy, 1933–1939: The Road to World War II (New York: Enigma, 2005), 374–77.

51.Ferguson, War of the World, 367.

52.Gordon Wright, The Ordeal of Total War, 1939–1945 (New York: Harper & Row, 1968), 117.

53.Speech by Prime Minister General Tojo Hideki to Assembly of Greater Asiatic Nations, November 5, 1943, available online at World Future Fund.

54.John Dower, War without Mercy: Race and Power in the Pacific War (New York: Pantheon, 1986), esp. 42–43.

55.Timothy Snyder, Bloodlands: Europe between Hitler and Stalin (New York: Basic Books, 2012), 163.

56.Volker Ullrich, Hitler: Downfall, 1939–1945 (New York: Vintage, 2021), 267.

57.Winston Churchill, radio broadcast, August 24, 1941, in Martin Gilbert, ed., The Churchill War Papers, vol. 3, The Ever-Widening War, 1941 (New York: Norton, 1993), 1103.

58.Tami Biddle, Rhetoric and Reality in Air Warfare: The Evolution of British and American Ideas about Strategic Bombing, 1914–1945 (Princeton: Princeton University Press, 2002).

59.Hugh Trevor-Roper, Hitler’s Table Talk, 1941–1944 (London: Weidenfeld & Nicolson, 1953), 93.

60.Winston Churchill, “A Note on the War,” December 25, 1939, in Gilbert, ed., Churchill War Papers, vol. 1, At the Admiralty (New York: Norton, 1993), 569.

61.Ian Kershaw, Fateful Choices: Ten Decisions That Changed the World, 1940–1941 (London: Allen Lane, 2007).

62.Memorandum, “Economic Aid from the New World to the Old,” June 16, 1940, CAB 66/8, TNA.

63.On Churchill’s leadership, see Andrew Roberts, Churchill: Walking with Destiny (New York: Penguin, 2018).

64.Gorodetsky, Maisky Diaries, 352.

65.Gilbert, Churchill War Papers, vol. 2, Never Surrender (New York: Norton, 1993), 182.

66.Winston Churchill, Remarks in House of Commons, June 4, 1940, available at winstonchurchill.org.

67.Winston Churchill, Remarks in House of Commons, June 18, 1940, available at winstonchurchill.org.

68.Max Boot, War Made New: Technology, Warfare, and the Course of History (New York: Gotham, 2006), 273; Richard Overy, The Battle of Britain: The Myth and the Reality (New York: Norton, 2000), 81–88.

69.Winston Churchill to Franklin Roosevelt, December 7, 1940, in Warren Kimball, ed., Churchill and Roosevelt: The Complete Correspondence, vol. 1 (Princeton: Princeton University Press, 1984), 103–5.

70.“War Cabinet Plans to Meet a Certain Eventuality,” Report by Chiefs of Staff Committee, June 11, 1940, CAB 66/8, TNA.

71.Winston Churchill to Joseph Stalin, June 25, 1940, in Gilbert, Churchill War Papers, vol. 2, 417.

72.Trevor-Roper, Hitler’s Table Talk, 24.

73.DGFP, Series D, vol. 12, 1066.

74.John Lukacs, The Last European War: September 1939–December 1941 (New Haven: Yale University Press, 2001), 139; Sean McMeekin, Stalin’s War: A New History of World War II (New York: Hachette, 2021), 326–82.

75.Richard Overy, The Dictators: Hitler’s Germany, Stalin’s Russia (New York: Norton, 2006), 483.

76.Gorodetsky, ed., Maisky Diaries, 354.

77.Memorandum on Discussions with Stalin, July 31, 1941, FRUS 1941, vol. 1, document 752.

78.Simms and Laderman, Hitler’s American Gamble, 36.

79.Simms, Hitler, 214.

80.Franklin Roosevelt, Fireside Chat on National Security, December 29, 1940, APP.

81.Franklin Roosevelt, Press Conference on National Defense, May 30, 1940, Roosevelt Press Conferences, FDRL.

82.Franklin Roosevelt, Fireside Chat, September 11, 1941, APP.

83.Franklin Roosevelt, Press Conference, June 14, 1940, Roosevelt Press Conferences, FDRL.

84.Franklin Roosevelt, Address at University of Virginia, June 10, 1940, APP.

85.Franklin Roosevelt, Fireside Chat on National Security, December 29, 1940, APP.

86.Charles Lindbergh, “Election Promises Should Be Kept: We Lack Leadership That Places America First,” Address at Madison Square Garden, May 23, 1941.

87.Charles Kupchan, Isolationism: A History of America’s Efforts to Shield Itself from the World (New York: Oxford University Press, 2020), 293; Mark Stoler, Allies and Adversaries: The Joint Chiefs of Staff, the Grand Alliance, and U.S. Strategy in World War II (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2000), 13–14, 25.

88.Julian Zelizer, Arsenal of Democracy: The Politics of National Security—from World War II to the War on Terrorism (New York: Basic Books, 2010), 47.

89.Zelizer, Arsenal of Democracy, 43.

90.Warren Kimball, The Most Unsordid Act: Lend-Lease, 1939–1941 (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1969); Robert Dallek, Franklin D. Roosevelt and American Foreign Policy, 1932–1945 (New York: Oxford University Press, 1979).

91.Waldo Heinrichs, Threshold of War: Franklin D. Roosevelt and American Entry into World War II (New York: Oxford University Press, 1988), esp. 10.

92.William Leahy, diary entry, September 12, 1941, Reel 2, Leahy Papers, LC.

93.DGFP, Series D, vol. 10, 199.

94.Simms and Laderman, Hitler’s American Gamble, 29; Schmider, Hitler’s Fatal Miscalculation.

95.DGFP, Series D, vol. 13, 377; DGFP, Series D, vol. 12, 219–21.

96.Joseph Grew, Turbulent Era: A Diplomatic Record of Forty Years, vol. 2 (Boston: Houghton Mifflin, 1952), 1257; Michael Green, By More Than Providence: Grand Strategy and American Power in the Asia Pacific since 1783 (New York: Columbia University Press, 2017), 182.

97.Paine, The Japanese Empire, 153.

98.Dallek, Franklin D. Roosevelt, 273–74.

99.Ernst Presseisen, Germany and Japan: A Study in Totalitarian Diplomacy, 1933–1941 (The Hague: Martinus Nijhoff, 1959), esp. 242–43.

100.Grew to Roosevelt, December 14, 1940, FRUS 1940, vol. 4, document 493.

101.Heinrichs, Threshold of War, 7.

102.Eri Hotta, Japan 1941: Countdown to Infamy (New York: Vintage, 2014), 148.

103.Jeffrey Record, Japan’s Decision for War in 1941 (Carlisle Barracks, PA: Strategic Studies Institute, 2009), 25.

104.Heinrichs, Threshold of War, 183. See also Asada, From Mahan to Pearl Harbor, 241.

105.Dallek, Franklin D. Roosevelt, 242.

106.Roosevelt to Grew, January 21, 1941, FRUS 1941, vol. 4, document 5.

107.Investigation of the Pearl Harbor Attack: Report of the Joint Committee on the Investigation of the Pearl Harbor Attack, Congress of the United States, 79th Congress, 2nd Session, document No. 244 (Washington, DC: U.S. Government Printing Office, 1946), 177.

108.GDFP, Series D, vol. 13, 994.

109.Winston Churchill, The Second World War, vol. 3, The Grand Alliance (Boston: Houghton Mifflin, 1950), 539–40.

110.Richard Overy, Why the Allies Won (New York: Norton, 1997), 2; Adam Tooze, The Wages of Destruction: The Making and Breaking of the Nazi Economy (New York: Penguin, 2008), xxiii.

111.“Bohlen Minutes,” November 28, 1943, FRUS: The Conferences at Cairo and Tehran, 1943, document 360.

112.Tooze, Wages of Destruction, 383.

113.Overy, Why the Allies Won, 4.

114.Henry Morgenthau, diary entry, November 26, 1941, Morgenthau Presidential Diaries, FDRL.

115.Gershom Gorenberg, War of Shadows: Codebreakers, Spies, and the Secret Struggle to Drive the Nazis from the Middle East (New York: Hachette, 2021), 296.

116.Daniel Yergin, The Prize: The Epic Quest for Oil, Money and Power (New York: Free Press, 1992), 376; George Baer, One Hundred Years of Sea Power: The U.S. Navy, 1890–1990 (Stanford: Stanford University Press, 1996), esp. 194–96.

117.Francis Lowenheim, Harold Langley, and Manfred Jonas, Roosevelt and Churchill: The Secret Wartime Correspondence (New York: Saturday Review Press, 1975), 262; Jonathan Dimbleby, The Battle of the Atlantic: How the Allies Won the War (New York: Oxford University Press, 2016), esp. 336–40; Paul Kennedy, Victory at Sea: Naval Power and the Transformation of the Global Order in World War II (New Haven: Yale University Press, 2021), 204–5.

118.King to Joint Chiefs of Staff, May 1942, Box 4, Safe File, FDRL.

119.Fading Victory: The Diary of Admiral Matome Ugaki, 1941–1945, translated by Masatakaya Chihaya (Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1991), 52.

120.Curtin to Casey, February 22, 1942, Australian Government, Department of Foreign Affairs and Trade, Historical Documents, July 1941–June 1942, vol. 5, document 358; S. C. M. Paine, The Wars for Asia, 1911–1949 (New York: Cambridge University Press, 2012), 188–89.

121.Franklin Roosevelt, Fireside Chat, February 23, 1942, APP.

122.“Bohlen Minutes,” November 19, 1943, FRUS: Cairo and Tehran, document 365.

123.Address to Joint Session of U.S. Congress, December 26, 1941, National Churchill Museum.

124.For Franco’s position, see Andrew Buchanan, American Grand Strategy in the Mediterranean during World War II (New York: Cambridge University Press, 2014), 57–59.

125.Paul Kennedy, Strategy and Diplomacy, 1870–1945: Eight Studies (London: Allen & Unwin, 1983), 187.

126.Churchill to Roosevelt, April 16, 1942, FO-954-6C-568, TNA.

127.Roosevelt to Marshall, King, and Hopkins, July 15, 1942, Box 4, Safe File, FDRL. See also Gerhard Weinberg, A World at Arms: A Global History of World War II (New York: Cambridge University Press, 1994), 307–8.

128.Combined Chiefs of Staff Minutes, January 14, 1943, FRUS: The Conferences at Washington, 1941–1942, and Casablanca, 1943, document 337; Jonathan Parshall and Anthony Tully, Shattered Sword: The Untold Story of the Battle of Midway (Annapolis: U.S. Naval Institute Press, 2007).

129.British Chiefs of Staff, “American-British Strategy in 1943,” January 3, 1943, FRUS: Washington and Casablanca, document 401.

130.Statistics from Robert Kagan, “Challenging the U.S. Is a Historic Mistake,” Wall Street Journal, February 3, 2023; Christian Hartmann, Operation Barbarossa: Nazi Germany’s War in the East, 1941–1945 (New York: Oxford University Press, 2013), 42; James Sheehan, Where Have All the Soldiers Gone? The Transformation of Modern Europe (New York: Mariner, 2008), 128; Williamson Murray and Allan Millett, A War to Be Won: Fighting the Second World War (Cambridge, MA: Belknap Press, 2000), 543.

131.Sheehan, Where Have All the Soldiers Gone?, 128.

132.Phillips Payson O’Brien, How the War Was Won: Air–Sea Power and Allied Victory in World War II (New York: Cambridge University Press, 2015), 5.

133.“D-Day by the Numbers: Pulling Off the Biggest Amphibious Invasion in History,” Miltary.com, June 5, 2019; Antony Beevor, D-Day: The Battle for Normandy (New York: Penguin, 2009).

134.“Stalin and Harriman Discuss the Military Situation,” June 10, 1944, CWIHP.

135.William Hitchcock, Bitter Road to Freedom: A New History of the Liberation of Europe (New York: Simon & Schuster, 2008), 136.

136.Brendan Simms, “Strategies of Geopolitical Revolution: Hitler and Stalin,” in Brands, ed., The New Makers of Modern Strategy: From the Ancient World to the Digital Age (Princeton: Princeton University Press, 2023), 629.

137.Arthur Herman, Freedom’s Forge: How American Business Produced Victory in World War II (New York: Random House, 2013).

138.Allan Millett, Peter Maslowski, and William Feis, For the Common Defense: A Military History of the United States from 1607 to 2012 (New York: Free Press, 2012), 387; Overy, Blood and Ruins, 530; Mark Harrison, “The Economics of World War II: An Overview,” in Mark Harrison, ed., The Economics of World War II: Six Great Powers in International Comparison (Cambridge: Cambridge University Press 1998), 10.

139.David Kennedy, Freedom from Fear: The American People in Depression and War, 1929–1945 (New York: Oxford University Press, 1999), 615.

140.Kennedy, Freedom from Fear, 731.

141.For good surveys, see Geoffrey Jukes, The Second World War: The Eastern Front, 1941–1945 (London: Osprey, 2002); Chris Bellamy, Absolute War: Soviet Russia in the Second World War (New York: Knopf, 2007).

142.McMeekin, Stalin’s War, 382–424.

143.Henry Morgenthau, diary entry, March 11, 1942, Morgenthau Presidential Diaries, FDRL.

144.Combined Chiefs of Staff Minutes, May 14, 1943, FRUS: Conferences at Washington and Quebec, 1943, document 35; Rana Mitter, Forgotten Ally: China’s World War II, 1937–1945 (Boston: Houghton Mifflin Harcourt, 2013), 5.

145.O’Brien, How the War Was Won.

146.Russell Weigley, The American Way of War: A History of United States Military Strategy and Policy (Bloomington: Indiana University Press, 1973), 280.

147.See Ian Toll, The Conquering Tide: War in the Pacific Islands, 1942–1944 (New York: Norton, 2015).

148.Overy, Why the Allies Won, 18.

149.Kennedy, Victory at Sea; Millett, Maslowski, and Feis, For the Common Defense, 391–95.

150.On this subject, see Max Hastings, Bomber Command (New York: Dial, 1979).

151.O’Brien, How the War Was Won, 484.

152.Weigley, American Way of War, 240.

153.O’Brien, How the War Was Won, 317, 350–51; Overy, Blood and Ruins, 584–86; Conrad Crane, American Airpower Strategy in World War II: Bombs, Cities, Civilians, and Oil (Lawrence: University Press of Kansas, 2016), 48.

154.O’Brien, How the War Was Won, 373.

155.“Bohlen Minutes,” November 30, 1943, FRUS: Cairo and Tehran, document 373.

156.Churchill to Eden, February 8, 1945, FO-954-10B-415, TNA.

157.Dallek, Franklin D. Roosevelt, 434.

158.Warren Kimball, Forged in War: Roosevelt, Churchill, and the Second World War (New York: Morrow, 1997), 11.

159.Michael Fullilove, Rendezvous with Destiny: How Franklin D. Roosevelt and Five Extraordinary Men Took America into the War and into the World (New York: Penguin, 2013), 100–101.

160.Winston Churchill, Press Conference, January 24, 1943, FRUS: Washington and Casablanca, document 395; Memorandum by the United States Chiefs of Staff, January 14, 1942, FRUS: Washington and Casablanca, document 121.

161.Kimball, ed., Churchill and Roosevelt: The Complete Correspondence; also Maurice Matloff and Edwin Snell, Strategic Planning for Coalition Warfare, 1941–1942 (Washington, DC: U.S. Government Printing Office, 1959).

162.Roosevelt to Marshall, King, and Hopkins, July 15, 1942, Box 4, Safe File, FDRL.

163.Rick Atkinson, The Guns at Last Light: The War in Western Europe, 1944–1945 (New York: Holt, 2013), 632.

164.Tami Davis Biddle, “Democratic Leaders and Strategies of Coalition Warfare: Churchill and Roosevelt in World War II,” in Brands, ed., New Makers; Richard Leighton and Robert Coakley, Global Logistics and Strategy, 1940–1943 (Washington, DC: U.S. Government Printing Office, 1955); Alan Bath, Tracking the Axis Enemy: The Triumph of Anglo-American Naval Intelligence (Lawrence: University Press of Kansas, 1998).

165.Paul Kennedy, “History from the Middle: The Case of the Second World War,” Journal of Military History, January 2010, 35–51.

166.Weigley, American Way of War, 343.

167.See Milovan Djilas’s Conversations at Stalin’s Dacha, June 5, 1944, CWIHP.

168.Henry Morgenthau, diary entry, November 17, 1942, Morgenthau Presidential Diaries, FDRL; David Reynolds and Vladimir Pechatnov, The Kremlin Letters: Stalin’s Wartime Correspondence with Churchill and Roosevelt (New Haven: Yale University Press, 2018), 13.

169.Biddle, “Democratic Leaders,” 588.

170.Stalin to Roosevelt, June 11, 1943, Box 8, Map Room Papers, FDRL; Warren Kimball, The Juggler: Franklin Roosevelt as Wartime Statesman (Princeton: Princeton University Press, 1991), 30–33.

171.Maurice Matloff, Strategic Planning for Coalition Warfare, 1943–1944 (Washington, DC: Center of Military History, United States Army, 1994).

172.“Bohlen Minutes,” November 30, 1943, FRUS: Cairo and Tehran, document 373; Crane, American Airpower, 48.

173.Serhii Plokhy, Yalta: The Price of Peace (New York: Penguin, 2010); Vladislav Zubok, Failed Empire: The Soviet Union in the Cold War from Stalin to Gorbachev (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2007), 13.

174.DGFP, Series D, vol. 13, 869.

175.T. N. Dupuy, A Genius for War: The German Army and General Staff, 1807–1945 (Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1977).

176.Overy, War and Economy in the Third Reich, 242; David Stahel, “The Wehrmacht and National Socialist Military Thinking,” War in History, July 2017, esp. 355.

177.Keith Grint, “The Hedgehog and the Fox: Leadership Lessons from D-Day,” Leadership, April 2014, 255.

178.Overy, Why the Allies Won, 305.

179.Jonathan Adelman, Hitler and His Allies in World War II (London: Routledge, 2007), 20.

180.Bernice Carroll, Design for Total War (The Hague: Mouton, 1968), see especially quote on 73; Wright, Ordeal of Total War, 61–62.

181.Overy, Why the Allies Won, 319; Toll, Conquering Tide, 515.

182.DGFP, Series D, vol. 12, 456.

183.Jonathan Fenby, Alliance: The Inside Story of How Roosevelt, Stalin and Churchill Won One War and Began Another (London: Pocket, 2008), 80; Weinberg, A World at Arms, 747–49.

184.The Ciano Diaries, 1939–1943: The Complete, Unabridged Diaries of Count Galeazzo Ciano, Italian Minister of Foreign Affairs, 1936–1943, edited by Hugh Gibson (Garden City, NY: Doubleday, 1946), 300. See also John Miglietta, Hitler’s Allies: The Ramifications of Nazi Alliance Politics in World War II (New York: Routledge, 2022).

185.R. L. DiNardo, “The Dysfunctional Coalition: The Axis Powers and the Eastern Front in World War II,” Journal of Military History, October 1996, 723.

186.Alton Frye, Nazi Germany and the American Hemisphere (New Haven: Yale University Press, 1967), 173.

187.Kai Bird and Martin Sherwin, American Prometheus: The Triumph and Tragedy of J. Robert Oppenheimer (New York: Knopf, 2007), 309.

188.Barton Bernstein, “Truman at Potsdam: His Secret Diary,” Foreign Service Journal, July–August 1980, 34.

189.See Richard Rhodes, The Making of the Atomic Bomb (New York: Simon & Schuster, 1986).

190.Richard Frank, Downfall: The End of the Imperial Japanese Empire (New York: Penguin, 2001).

191.Crane, American Airpower, 65.

192.Franklin Roosevelt, Address to American Youth Congress, February 10, 1940, APP.

193.Marc Trachtenberg, A Constructed Peace: The Making of the European Settlement, 1945–1963 (Princeton: Princeton University Press, 1999), 36.

194.Grew, Turbulent Era, vol. 2, 1446.

195.Henry Morgenthau, diary entry, August 19, 1944, Morgenthau Presidential Diaries, FDRL.

196.Roosevelt to Churchill, February 29, 1944, FRUS 1944, vol. 1, document 99; Churchill to Eden, May 11, 1945, CHAR 20/218/83, Winston Churchill Archive.

197.Halford J. Mackinder, “The Round World and the Winning of the Peace,” Foreign Affairs, July 1943, 601.

198.Armstrong to Mackinder, December 21, 1942, Correspondence, “Halford Mackinder,” Hamilton Fish Armstrong Papers, SMML.

199.Mackinder cable, May 27, 1943, Correspondence, “Halford Mackinder,” Armstrong Papers, SMML.

200.Mackinder, “Round World,” 601, 604–5.

201.Armstrong to Mackinder, October 8, 1943, Correspondence, “Halford Mackinder,” Armstrong Papers, SMML.

202.Mackinder, “Round World,” 604.

Chapter 4: The Golden Age

1.W. Warren Wagar, H. G. Wells: Traversing Time (Middletown, CT: Wesleyan University Press, 2004), 272.

2.Uriel Tal, “Jewish and Universal Social Ethics in the Life and Thought of Albert Einstein,” in Gerald Holton and Yehuda Elkana, eds., Albert Einstein: Historical and Cultural Perspectives (Princeton: Princeton University Press, 1982), 299.

3.Meeting of State–Defense Policy Review Group, February 27, 1950, FRUS 1950, vol. 1, document 64.

4.George Marshall, “Assistance to European Economic Recovery,” Department of State Bulletin, January 18, 1948, 77, 71.

5.On the notion of the post–World War II era as a golden age, see also Eric Hobsbawm, The Age of Extremes: A History of the World, 1914–1991 (New York: Vintage, 1996).

6.Harry S. Truman, Special Message to Congress, March 12, 1947, APP.

7.OSS, “Problems and Objectives of United States Policy,” April 12, 1945, Declassified Documents Reference System; William Curti Wohlforth, The Elusive Balance: Power and Perceptions during the Cold War (Ithaca, NY: Cornell University Press, 1993), 121–22.

8.Vladislav Zubok, A Failed Empire: The Soviet Union in the Cold War from Stalin to Gorbachev (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2007), 19; John Lewis Gaddis, We Now Know: Rethinking Cold War History (New York: Oxford University Press, 1997), chs. 1–2.

9.Zubok, Failed Empire, 20.

10.Felix Chuev, Molotov Remembers: Inside Kremlin Politics: Conversations with Felix Chuev (Chicago: Ivan R. Dee, 1993), 63.

11.Smith to Secretary of State, FRUS 1946, vol. 6, document 517; Anne Applebaum, Iron Curtain: The Crushing of Eastern Europe, 1944–1956 (New York: Knopf, 2012).

12.CIA, “The Possibility of Direct Soviet Military Action during 1949,” May 3, 1949, CIA FOIA.

13.Norman Naimark, Stalin and the Fate of Europe: The Postwar Struggle for Sovereignty (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2019).

14.Ambassador in France (Caffery) to Secretary of State, July 3, 1947, FRUS 1947, vol. 3, document 182.

15.British Embassy to State Department, March 11, 1948, FRUS 1948, vol. 3, document 37.

16.John Lewis Gaddis, George F. Kennan: An American Life (New York: Penguin, 2011).

17.David Mayers, “Soviet War Aims and the Grand Alliance: George Kennan’s Views, 1944–1946,” Journal of Contemporary History, January 1986, 68.

18.Kennan to Secretary, March 20, 1946, FRUS 1946, vol. 6, document 487.

19.Kennan to Secretary, February 22, 1946, FRUS 1946, vol. 6, document 475.

20.John Lewis Gaddis, Strategies of Containment: A Critical Appraisal of American National Security Policy during the Cold War (New York: Oxford, 2005), 386–87.

21.G. John Ikenberry, After Victory: Institutions, Strategic Restraint, and the Rebuilding of Order after Major Wars (Princeton: Princeton University Press, 2001), 167–68.

22.X (Kennan), “The Sources of Soviet Conduct,” Foreign Affairs, July 1947, 576.

23.X, “Sources of Soviet Conduct,” 582.

24.Wohlforth, Elusive Balance, 85; Telegram from Nikolai Novikov, September 27, 1946, CWIHP.

25.Kennan to Secretary, February 22, 1946, FRUS 1946, vol. 6, document 487.

26.Dean Acheson, Present at the Creation: My Years in the State Department (New York: Norton, 1969), 3–4.

27.Robert Beisner, Dean Acheson: A Life in the Cold War (New York: Oxford University Press, 2006); Wilson Miscamble, “Rejected Architect and Master Builder: George Kennan, Dean Acheson, and Postwar Europe,” Review of Politics, Summer 1996.

28.Acheson, Present at the Creation, 219.

29.Gaddis, George F. Kennan, 254–55; Joseph Jones, The Fifteen Weeks, February 21–June 5, 1947 (New York: Harcourt, Brace & World, 1964).

30.Harry S. Truman, Special Message to Congress, March 12, 1947, APP.

31.MemCon with Generalissimo Stalin, April 15, 1947, in Larry Bland et al., eds., The Papers of George Catlett Marshall, vol. 6 (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2013), 103.

32.Editorial Note, FRUS 1947, vol. 3, document 133.

33.William Hitchcock, The Struggle for Europe: The Turbulent History of a Divided Continent, 1945 to the Present (New York: Knopf, 2008), 63; Benn Steil, The Marshall Plan: Dawn of the Cold War (New York: Simon & Schuster, 2018).

34.Dean Acheson, “The Requirements of Reconstruction,” Department of State Bulletin, May 18, 1947.

35.Takemae Eiji, Inside GHQ: The Allied Occupation of Japan, translated by Robert Rickets and Sebastian Swann (New York: Continuum, 2003), 7.

36.“Acheson Sets Path,” New York Times, September 20, 1945; Tony Smith, America’s Mission: The United States and the Worldwide Struggle for Democracy (Princeton: Princeton University Press, 2012), 155–67.

37.“Meeting of the Secretary of Defense and the Service Chiefs with the Secretary of State 1045 Hours,” October 10, 1948, Box 147, James Forrestal Papers, SMML; Tony Judt, Postwar: A History of Europe since 1945 (New York: Penguin, 2006), 145–49.

38.James Reston, “Atlantic Nations Sign Defense Pact,” New York Times, April 5, 1949. Acheson had been out of government during the negotiations in 1948, but returned as secretary in time to preside over the signing.

39.John Lewis Gaddis, The Long Peace: Inquiries into the History of the Cold War (New York: Oxford University Press, 1986), 63. See also Timothy Sayle, Enduring Alliance: A History of NATO and the Postwar Global Order (Ithaca, NY: Cornell University Press, 2019).

40.See Paraphrase of Telegram from Bevin, April 9, 1948, FRUS 1948, vol. 3, document 67; Second Meeting of Washington Exploratory Talks, July 6, 1948, FRUS 1948, vol. 3, document 113.

41.Gaddis, Strategies of Containment, 393.

42.Beisner, Dean Acheson, 161–62; CIA 3–49, “Review of the World Situation,” March 16, 1949, Box 178, NSC Files, Harry S. Truman Presidential Library.

43.William Stueck, The Korean War: An International History (Princeton: Princeton University Press, 1995); Kathryn Weathersby, “ ‘Should We Fear This?’ Stalin and the Danger of War with America,” Cold War International History Project Working Paper 39, 2002.

44.Harry S. Truman, Years of Trial and Hope (Garden City, NY: Doubleday, 1956), 332–33.

45.Stueck, Korean War; Chen Jian, China’s Road to the Korean War: The Making of the Sino-American Confrontation (New York: Columbia University Press, 1995).

46.Julian Zelizer, Arsenal of Democracy: The Politics of National Security—from World War II to the War on Terrorism (New York: Basic Books, 2010), 102.

47.See Melvyn Leffler, A Preponderance of Power: National Security, the Truman Administration, and the Cold War (Stanford: Stanford University Press, 1992); Hal Brands, What Good Is Grand Strategy? Power and Purpose in American Statecraft from Harry S. Truman to George W. Bush (Ithaca, NY: Cornell University Press, 2014), 47–53.

48.NSC-68, “United States Objectives and Programs for National Security,” April 12, 1950, President’s Secretary’s Files (PSF), Harry S. Truman Presidential Library; “Estimated U.S. and Soviet/Russian Nuclear Stockpiles, 1945–94,” Bulletin of the Atomic Scientists, December 1994, 59; Allan Millett, Peter Maslowski, and William Feis, For the Common Defense: A Military History of the United States from 1607 to 2012 (New York: Free Press, 2012), 467–91.

49.Acheson, Present at the Creation, 378.

50.Annual Report of Supreme Allied Commander Europe, April 2, 1952, Box 278, Averell Harriman Papers, LC.

51.Acheson, Present at the Creation, xvii.

52.Beisner, Dean Acheson, 156; Acheson, “Soviet Reaction to Free World’s Growing Strength,” Department of State Bulletin, October 20, 1952, 597.

53.Discussion at the 229th Meeting of NSC, December 21, 1954, FRUS 1952–1954, vol. 2, part 1, document 143. See also Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic: The Triumph and Peril of America’s Alliances (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020).

54.Richard Pells, Not Like Us: How Europeans Have Loved, Hated, and Transformed American Culture since World War II (New York: Basic Books, 2008), 69.

55.Heritage Foundation, “Global U.S. Troop Deployments, 1950–2003,” October 24, 2004, and accompanying dataset; G. John Ikenberry, Liberal Leviathan: The Origins, Crisis, and Transformation of the American World Order (Princeton: Princeton University Press, 2011), 199.

56.Ikenberry, Liberal Leviathan; Douglas Irwin, Clashing over Commerce: A History of U.S. Trade Policy (Chicago: University of Chicago Press, 2017), 484–86.

57.Dean Acheson, “The Pattern of Leadership—A Pattern of Responsibility,” Department of State Bulletin, September 22, 1952, 427.

58.Eisenhower to Churchill, March 29, 1955, Box 6, Eisenhower Diary, Ann Whitman File, Dwight David Eisenhower Presidential Library.

59.Zubok, Failed Empire, 102; Vladislav Zubok and Hope Harrison, “The Nuclear Education of Nikita Khrushchev,” in John Lewis Gaddis, ed., Cold War Statesmen Confront the Bomb: Nuclear Diplomacy since 1945 (New York: Oxford University Press, 1999), 157.

60.See “North Atlantic Military Committee Decision on M.C. 14/1: A Report by the Standing Group on Strategic Guidance,” December 9, 1952, NATO Archive.

61.Dwight Eisenhower, Remarks at the National Editorial Association Dinner, June 22, 1954, APP.

62.“Measures to Implement the Strategic Concept for the Defense of the NATO Area,” December 8, 1969, NATO Archive.

63.See Owen R. Cote, Jr., “The Third Battle: Innovation in the U.S. Navy’s Silent Cold War Struggle with Soviet Submarines,” U.S. Naval War College, Newport Papers 16, 2003.

64.Dwight Eisenhower, diary entry, January 23, 1956, FRUS 1955–1957, vol. 19, document 53.

65.“Estimated U.S. and Soviet/Russian Nuclear Stockpiles,” 59; H. W. Brands, “The Age of Vulnerability: Eisenhower and the National Insecurity State,” American Historical Review 94, October 1989, 963–89; David Rosenberg and W. B. Moore, “ ‘Smoking Radiating Ruin at the End of Two Hours’: Documents on American Plans for Nuclear War with the Soviet Union, 1954–1955,” International Security, Spring 1983, 3–71.

66.NSC Meeting, December 3, 1954, FRUS 1952–1954, vol. 2, part 1, document 138; NSC Meeting, December 22, 1954, Box 6, NSC Series, Dwight David Eisenhower Presidential Library.

67.Henry Kissinger, Nuclear Weapons and U.S. Foreign Policy (New York: Council on Foreign Relations, 1957).

68.State to Ankara and Other Posts, December 23, 1964, Electronic Briefing Book (EBB) 31, National Security Archive (NSA).

69.State to NATO Capitals, June 11, 1980, EBB 390, NSA; Brendan Green, The Revolution That Failed: Nuclear Competition, Arms Control, and the Cold War (New York: Cambridge University Press, 2020).

70.Jonathan Haslam, Russia’s Cold War: From the October Revolution to the Fall of the Wall (New Haven: Yale University Press, 2012), 304; Matthew Ambrose, The Control Agenda: A History of the Strategic Arms Limitation Talks (Ithaca, NY: Cornell University Press, 2018), 34–35.

71.MemCon, March 8, 1976, FRUS 1969–1976, vol. 35, document 73. See also Gordon Barrass, The Great Cold War: A Journey through the Hall of Mirrors (Stanford: Stanford University Press, 2009), 212–14.

72.Reagan–Mitterrand Meeting, March 22, 1984, Declassified Documents Reference System.

73.NSC Meeting, January 26, 1956, FRUS 1955–1957, vol. 20, document 103.

74.Norman Gelb, The Berlin Wall: Kennedy, Khrushchev, and a Showdown in the Heart of Europe (New York: Times Books, 1986), 3.

75.Embassy in Moscow to State, January 1, 1960, FRUS 1958–1960, vol. 9, document 63; Vladislav Zubok, “Khrushchev and the Berlin Crisis (1958–1962),” Cold War International History Project Working Paper 6, May 1993.

76.Sergei Khrushchev, ed., Memoirs of Nikita Khrushchev, vol. 3 (University Park: Pennsylvania State University Press, 2007), 436.

77.Chen Jian, Mao’s China and the Cold War (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2001), 186.

78.Ernest May and Philip Zelikow, Kennedy Tapes Concise Edition: Inside the White House during the Cuban Missile Crisis (New York: Norton, 2002), xlvi.

79.Memorandum for Christian Herter, August 13, 1958, DNSA.

80.Discussion with Eisenhower, March 6, 1959, Declassified Documents Reference System; also TelCon with Eisenhower, November 22, 1958, DNSA; Richard Betts, Nuclear Blackmail and Nuclear Balance (Washington, DC: Brookings Institution, 1985), 86.

81.Roswell Gilpatric, Address, October 21, 1961, EBB 56, DNSA; Richard Ned Lebow and Janice Gross Stein, We All Lost the Cold War (Princeton: Princeton University Press, 1994), 37.

82.Steven Rearden, Council of War: A History of the Joint Chiefs of Staff, Joint History Office, Department of Defense, 2012, 220.

83.Taylor to Lemnitzer, September 6 and 19, 1961; Carl Kaysen to Taylor, September 5, 1961, EBB 56, DNSA.

84.On the crisis, see Serhii Plokhy, Nuclear Folly: A New History of the Cuban Missile Crisis (New York: Norton, 2021).

85.Thomas Zeiler, Dean Rusk: Defending the American Mission Abroad (Wilmington, DE: Scholarly Resources, 2000), 77.

86.Aleksandr Fursenko and Timothy Naftali, One Hell of a Gamble: Khrushchev, Castro, and Kennedy, 1958–1964 (New York: Norton, 1998), ix, 244.

87.Central Committee Meeting, October 23, 1962, Digital Archive, CWIHP.

88.On close calls, see Scott Sagan, The Limits of Safety: Organizations, Accidents, and Nuclear Weapons (Princeton: Princeton University Press, 1993).

89.Kennedy to Khrushchev, December 28, 1962, FRUS 1961–1963, vol. 6, document 87.

90.Gaddis, Long Peace, 195–214.

91.Walter Lippmann, The Cold War: A Study in U.S. Foreign Policy (New York: Harper & Brothers, 1947), 21–23; also Ronald Spector, A Continent Erupts: Decolonization, Civil War, and Massacre in Postwar Asia, 1945–1955 (New York: Norton, 2023).

92.Odd Arne Westad, The Global Cold War: Third World Interventions and the Making of Our Times (New York: Cambridge University Press, 2007), 54.

93.Hal Brands, Latin America’s Cold War (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2010), 23; Peter Rodman, More Precious Than Peace: Fighting and Winning the Cold War in the Third World (New York: Scribner, 1994).

94.John F. Kennedy, Address to Congress, May 25, 1961, APP.

95.Westad, Global Cold War; Piero Gleijeses, Conflicting Missions: Havana, Washington, and Africa, 1959–1976 (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2002); Qiang Zhai, China and the Vietnam Wars, 1950–1975 (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2005).

96.Paul Thomas Chamberlain, The Cold War’s Killing Fields: Rethinking the Long Peace (New York: HarperCollins, 2018), 1.

97.Jeane Kirkpatrick, Remarks, March 21, 1981, Box 45, Richard Allen Papers, Hoover Institution Archives, Stanford University.

98.Address at Johns Hopkins University, April 7, 1965, APP.

99.Mark Atwood Lawrence, The Vietnam War: A Concise International History (New York: Oxford University Press, 2010), 99, 91; Zachary Shore, “Provoking America: Le Duan and the Origins of the Vietnam War,” Journal of Cold War Studies, Fall 2015, esp. 100–101.

100.White House Meeting, September 9, 1964, FRUS 1964–1968, vol. 1, document 343.

101.Henry Kissinger, White House Years (Boston: Little, Brown, 1979), 64.

102.Odd Arne Westad, “Moscow and the Angolan Crisis, 1974–1976: A New Pattern of Intervention,” Cold War International History Project Bulletin 8–9 (Winter 1996/97): 21.

103.Vladislav Zubok, “Soviet Foreign Policy from Détente to Gorbachev,” in Melvyn Leffler and Odd Arne Westad, eds., The Cambridge History of the Cold War, vol. 3 (New York: Cambridge University Press, 2010), 101.

104.Christopher Andrew and Vasili Mitrokhin, The World Was Going Our Way: The KGB and the Battle for the Third World (New York: Basic Books, 2005), esp. 471.

105.Franklin Roosevelt, Address at Hyde Park, July 4, 1941, APP.

106.Harry S. Truman, Address on Mutual Security Program, March 6, 1952, APP.

107.Kennan to Secretary, February 22, 1946, FRUS 1946, vol. 6, document 475.

108.Arthur Schlesinger, Jr., The Imperial Presidency (New York: Houghton Mifflin, 1973), 299; Michael Hogan, A Cross of Iron: Harry S. Truman and the Origins of the National Security State, 1945–1954 (New York: Cambridge University Press, 1998).

109.Robert Taft, A Foreign Policy for Americans (Garden City, NY: Doubleday, 1951), 5; Ellen Schrecker, Many Are the Crimes: McCarthyism in America (Princeton: Princeton University Press, 1998).

110.Gaddis, Strategies of Containment, 393.

111.Mary Dudziak, “Brown as a Cold War Case,” Journal of American History, June 2004, 37.

112.Dwight Eisenhower, Address on Situation in Little Rock, September 24, 1957, APP.

113.Lyndon B. Johnson, Remarks on Voting Rights Act, August 6, 1965, APP.

114.CIA, “Restless Youth,” September 1968, Declassified Documents Reference System; Jonathan Cole, The Great American University: Its Rise to Preeminence, Its Indispensable National Role, Why It Must Be Protected (New York: PublicAffairs, 2012).

115.Melvyn Leffler, Safeguarding Democratic Capitalism: U.S. Foreign Policy and National Security, 1920–2015 (Princeton: Princeton University Press, 2017), 231.

116.Diane Kunz, Butter and Guns: America’s Cold War Economic Diplomacy (New York: Free Press, 1997), 2; Margaret O’Mara, The Code: Silicon Valley and the Remaking of America (New York: Penguin Press, 2019).

117.National Foreign Assessment Center, “Soviet–American Relations: The Outlook of Brezhnev’s Successors,” November 1979, Box 59, William Odom File, Brzezinski Material, National Security Adviser File, Jimmy Carter Presidential Library.

118.Extracts from Brezhnev’s Speech to Soviet Party Congress, February 24, 1976, Box 51, James Schlesinger Papers, LC. See also Raymond Garthoff, Détente and Confrontation: American–Soviet Relations from Nixon to Reagan (Washington, DC: Brookings Institution Press, 1985).

119.Lippmann, Cold War, esp. 18–23.

120.Editorial Note, FRUS 1955–1957, vol. 19, document 41.

121.Brent Scowcroft Oral History, November 12–13, 1999, Presidential Oral Histories, Miller Center, University of Virginia.

122.General Accounting Office, “Soviet Economy: Assessment of How Well the CIA Has Estimated the Size of the Economy,” September 1991; Stephen Kotkin, Armageddon Averted: The Soviet Collapse 1970–2000 (New York: Oxford University Press, 2008), 23–24.

123.Barry Watts and Andrew Krepinevich, The Last Warrior: Andrew Marshall and the Shaping of Modern American Defense Strategy (New York: Basic Books, 2015), 150–51; Robert Gates, From the Shadows: The Ultimate Insider’s Story of Five Presidents and How They Won the Cold War (New York: Simon & Schuster, 1996), 318–19.

124.Anatoly Dobrynin, In Confidence: Moscow’s Ambassador to Six Cold War Presidents (New York: Random House, 1995), 475.

125.Giovanni Arrighi, “The World Economy and the Cold War,” in Leffler and Westad, eds., Cambridge History of the Cold War, vol. 3, 28.

126.See Herbert Meyer to William Casey, “What Should We Do About the Russians?,” June 28, 1984, CIA FOIA.

127.Meeting of Kissinger, Fraser, and others, December 17, 1974, DNSA.

128.Leslie H. Gelb, “Foreign Affairs: Who Won the Cold War?,” New York Times, August 20, 1992.

129.Mark Kramer, “Stalin, the Split with Yugoslavia, and Soviet–East European Efforts to Reassert Control, 1948–1953,” in Timothy Snyder and Ray Brandon, eds., Stalin and Europe: Imitation and Domination, 1928–1953 (New York: Oxford University Press, 2014), 295–315.

130.U.S. Minutes of Conversation, December 7, 1953, FRUS 1952–1954, vol. 5, part 2, document 353; Lorenz M. Lüthi, The Sino-Soviet Split: Cold War in the Communist World (Princeton: Princeton University Press, 2008).

131.Meeting of Nixon and CENTO Foreign Ministers, May 22, 1974, Box 4, MemCons, National Security Adviser File, Gerald R. Ford Presidential Library.

132.Nixon–Heath Meeting, December 20, 1971, Box 1025, Presidential–HAK MemCons, Richard M. Nixon Presidential Library.

133.Richard Javad Heydarian, The Indo-Pacific: Trump, China, and the New Struggle for Global Mastery (New York: Palgave Macmillan, 2020), 160.

134.Dobrynin to Foreign Ministry, March 8, 1972, FRUS, Soviet–American Relations: The Détente Years, document 267.

135.Ronald Reagan, Remarks at Moscow State University, May 31, 1988, APP; Chris Miller, The Struggle to Save the Soviet Economy: Mikhail Gorbachev and the Collapse of the USSR (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2016).

136.National Intelligence Council, “The USSR and the Vulnerability of Empire,” November 27, 1981, CIA Records Search Tool (CREST), National Archives and Research Administration.

137.Watts and Krepinevich, Last Warrior, 119.

138.A. W. Marshall, “Long-Term Competition with the Soviets: A Framework for Strategic Analysis,” RAND Corporation, R-862-PR, April 1972.

139.Harold Brown, Department of Defense Annual Report, Fiscal Year 1982, x.

140.National Security Planning Group Meeting, December 10, 1984, Box 91307, NSPGs, NSC Executive Secretariat File, RRL.

141.“The Russian Wheat Deal,” October 1975, in Kiron Skinner, Annelise Anderson, and Martin Anderson, eds., Reagan, in His Own Hand: The Writings of Ronald Reagan That Reveal His Revolutionary Vision for America (New York: Free Press, 2001), 30–31.

142.“The Madrid Agreement,” January 3, 1984, Box 4, Kampelman Papers, Minnesota Historical Society.

143.Richard Halloran, “Pentagon Draws Up First Strategy for Fighting a Long Nuclear War,” New York Times, May 30, 1982.

144.Gordon Barrass, “U.S. Competitive Strategy during the Cold War,” in Thomas Mahnken, ed., Competitive Strategies for the 21st Century: Theory, History, and Practice (Stanford: Stanford University Press, 2012), 85–86; David Walsh, The Military Balance in the Cold War: U.S. Perceptions and Policy, 1976–1985 (New York: Routledge, 2008), 109–28.

145.NSDD-13, October 19, 1981, DNSA; George Wilson, “Preparing for Long Nuclear War Is Waste of Funds, Gen. Jones Says,” Washington Post, June 19, 1982; Austin Long and Brendan Green, “Stalking the Secure Second Strike: Intelligence, Counterforce, and Nuclear Strategy,” Journal of Strategic Studies, January–February 2015, esp. 48–56.

146.Ronald Reagan, Address on Defense and National Security, March 23, 1983, APP.

147.NSC Meeting, November 30, 1983, Box 91303, NSC Meetings, NSC ESF, RRL.

148.Reuters news dispatch, March 18, 1981, Richard Allen Papers, Hoover Institution Archives, Stanford University.

149.Nikolai Ogarkov, speech to Warsaw Pact Chiefs of Staff, September 1982, in Vojtech Mastny and Malcolm Byrne, eds., A Cardboard Castle? An Inside History of the Warsaw Pact, 1955–1991 (Budapest: CEU Press, 2005), 467.

150.Ronald Reagan, Remarks to National Association of Evangelicals, March 8, 1983, APP.

151.NSC Meeting, May 24, 1982, Box 91284, ESF, RRL; also NSC Meeting, 12/21/1981, Box 91283, ESF, RRL; Seth Jones, A Covert Action: Reagan, the CIA, and the Cold War Struggle in Poland (New York: Norton, 2018).

152.Leslie Gelb, “Foreign Affairs; Who Won the Cold War?,” New York Times, August 20, 1992.

153.Discussion on U.S.–Soviet Relations, October 11, 1983, Box 2, Jack Matlock Files, RRL; Ben Fischer, “The 1983 War Scare in U.S.–Soviet Relations,” Center for the Study of Intelligence, 1996, EBB 426, DNSA.

154.Ronald Reagan, Speech at Westminster, June 8, 1982, APP.

155.Jeffrey Engel, When the World Seemed New: George W. Bush and the End of the Cold War (Boston: Houghton Mifflin, 2017), 375.

156.Anatoly Chernyaev, My Six Years with Gorbachev (University Park: Pennsylvania State University Press, 1996), 46; Archie Brown, The Gorbachev Factor (New York: Oxford University Press, 1996).

157.Mikhail Gorbachev, Memoirs (Garden City, NY: Doubleday, 1995), 401.

158.Special National Intelligence Estimate, “Gorbachev’s Policy toward the United States,” September 1986, CIA FOIA; Dobrynin, In Confidence, 570.

159.Carolyn Ekedahl and Melvin Goodman, The Wars of Eduard Shevardnadze (University Park: Penn State University Press, 1997), 100–101; Jack Matlock, Autopsy on an Empire: The American Ambassador’s Account of the Collapse of the Soviet Union (New York: Random House, 1996), 57–67.

160.Ronald Reagan, “Gorbachev,” October 13, 1985, Box 215, Donald Regan Papers, LC; Ronald Reagan, Remarks in West Berlin, June 12, 1987, APP.

161.Notes of Shultz–Gorbachev Meeting, April 14, 1987, Box 5, Don Oberdorfer Papers, SMML.

162.William Inboden, The Peacemaker: Ronald Reagan, the Cold War, and the World on the Brink (New York: Penguin, 2022).

163.U.S.–Soviet Meeting, October 12, 1986, EBB 203, DNSA.

164.Ronald Reagan, Address to the People of Western Europe, November 4, 1987, APP.

165.Politburo Meeting, February 26, 1987, EBB 238, DNSA.

166.William Odom, The Collapse of the Soviet Military (New Haven: Yale University Press, 1998), 134; Kiron Skinner, Annelise Anderson, and Martin Anderson, eds., Reagan: A Life in Letters (New York: Free Press, 2003), 384.

167.“Excerpts from Speech to U.N. on Major Soviet Military Cuts,” New York Times, December 8, 1988; Gorbachev, Memoirs, 459–60.

168.James Mann, The Rebellion of Ronald Reagan: A History of the End of the Cold War (New York: Viking, 2009), 282–84, 305–6.

169.Scowcroft to Bush, November 29, 1989, Box 10, OA/ID 91116, German Unification Files, Scowcroft Collection, George H. W. Bush Presidential Library.

170.Gorbachev–Baker Discussion, February 9, 1990, in Svetlana Savranskaya, Thomas Blanton, and Vladislav Zubok, eds., Masterpieces of History: The Peaceful End of the Cold War in Europe, 1989 (Budapest: Central European University Press, 2010), 683.

171.Anatoly Chernyaev, diary entry, January 18, 1986, EBB 220, DNSA. On this point, see also Robert Kagan, The Jungle Grows Back: America and Our Imperiled World (New York: Knopf, 2018), 70.

172.Samuel Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century (Norman: University of Oklahoma Press, 1991), 26, for the 1940s; Freedom House, Freedom in the World 2013: Democratic Breakthroughs in the Balance, 29, for 1990 and 2000.

173.World Trade Organization, World Trade Report 2008: Trade in a Globalized World, 15; Robert Kagan, The World America Made (New York: Vintage, 2012), 40–41.

174.Aaron Friedberg, In the Shadow of the Garrison State: America’s Anti-Statism and Its Cold War Grand Strategy (Princeton: Princeton University Press, 2000), 341.

175.Chamberlain, Cold War’s Killing Fields, 1.

176.John Lewis Gaddis, The Cold War: A New History (New York: Penguin, 2005), 2.

177.Baker, “Summons to Leadership,” April 2, 1992, Box 169, Baker Papers, SMML.

178.Nicholas Spykman, America’s Strategy in World Politics: The United States and the Balance of Power [1942] (New York: Routledge, 2017), 469.

179.Halford J. Mackinder, “The Geographic Pivot of History,” Geographical Journal, April 1904, 437.

Chapter 5: The Second Eurasian Century

1.“Joint Statement of the Russian Federation and the People’s Republic of China on the International Relations Entering a New Era and the Global Sustainable Development,” February 4, 2022.

2.“Russia, China Push Back Against U.S. and NATO in Pre-Olympics Summit,” PBS Newshour, February 4, 2022.

3.Alexander [Aleksandr] Dugin, The Last War of the World-Island (London: Arktos, 2015), 145; Serhii Plokhy, The Russo-Ukrainian War: The Return of History (New York: Norton, 2023).

4.Hal Brands, Dealing with Allies in Decline: Alliance Management and U.S. Strategy in an Era of Global Power Shifts (Washington, DC: Center for Strategic and Budgetary Assessments, 2017), 13–14.

5.Jeane Kirkpatrick, “A Normal Country in a Normal Time,” National Interest 21 (1990): 41–44.

6.James Baker, Remarks to Chicago Council on Foreign Relations, April 2, 1992, Box 169, Baker Papers, SMML.

7.Draft of FY 94–99 Defense Planning Guidance (DPG), February 18, 1992, EBB 245, DNSA; Patrick Tyler, “U.S. Strategy Plan Calls for Insuring No Rivals Develop,” New York Times, March 8, 1992.

8.Steven Mufson, “China Blasts U.S. for Dispatching Warship Groups,” Washington Post, March 20, 1996.

9.Robert Zoellick, “Whither China: From Membership to Responsibility?,” Remarks to National Committee on U.S.–China Relations, September 21, 2005; Aaron Friedberg, Getting China Wrong (London: Polity, 2022).

10.See State to All Diplomatic Posts, September 23, 1993, Box 1, NSC Files, Speechwriting Office, William J. Clinton Presidential Library.

11.Introduction, The National Security Strategy of the United States of America, September 2002.

12.Meeting between Helmut Kohl and Lech Walesa, November 9, 1989, CWIHP.

13.John J. Mearsheimer, “Back to the Future: Instability in Europe after the Cold War,” International Security, Summer 1990, 5–56.

14.See Michael Mandelbaum, The Case for Goliath: How America Acts as the World’s Government in the 21st Century (New York: PublicAffairs, 2005); Stephen G. Brooks and William C. Wohlforth, America Abroad: The United States’ Global Role in the 21st Century (New York: Oxford University Press, 2016).

15.John J. Mearsheimer, “Why Is Europe Peaceful Today?,” European Political Science, September 2010, 387–97.

16.World Bank, “GDP (constant 2010 US$)”; and Stockholm International Peace Research Institute, Military Expenditure Database, “Data for all countries from 1988–2019 in constant (2018) USD.”

17.A point made in Jonathan Holslag, World Politics since 1989 (London: Polity, 2021), 283.

18.Michael McFaul, Russia’s Unfinished Revolution: Political Change from Gorbachev to Putin (Ithaca, NY: Cornell University Press, 2015); Friedberg, Getting China Wrong.

19.The phrase comes from Draft of FY 94–99 Defense Planning Guidance.

20.FCO Cable, “Russian Foreign Policy,” May 12, 1997, PREM-49-149-3, TNA. See also Mary Sarotte, Not One Inch: America, Russia, and the Making of Post-Cold War Stalemate (New Haven: Yale University Press, 2021).

21.Holslag, World Politics since 1989, 120. On the crisis, see also James Mann, About Face: A History of America’s Curious Relationship with China, from Nixon to Clinton (New York: Vintage, 2000), 335–37.

22.Chua Chin Leng, “The Politics of Non Interference—A New World Order,” China Daily, January 25, 2016.

23.Kimberly Marten, “Reconsidering NATO Expansion: A Counterfactual Analysis of Russia and the West in the 1990s,” European Journal of International Security, November 2017, 135–61.

24.The alliance with the United States was traditionally viewed in Beijing as a “bottle cork.” Adam Liff, “China and the U.S. Alliance System,” China Quarterly, March 2018, 139.

25.Memorandum of Conversation—President Boris Yeltsin of Russia, November 19, 1999, William J. Clinton Presidential Library.

26.Samuel Kim, “Human Rights in China’s International Relations,” in Edward Friedman and Barrett McCormick, eds., What If China Doesn’t Democratize? Implications for War and Peace (New York: M. E. Sharpe, 2000), 130–31; Wang Jisi and Kenneth Lieberthal, Addressing U.S.–China Strategic Distrust, Brookings Institution, March 2012, esp. 11–12.

27.Darya Korsunskaya, “Putin Says Russia Must Prevent ‘Color Revolution,’ ” Reuters, November 20, 2014. See also Michael McFaul, From Cold War to Hot Peace: An American Ambassador in Putin’s Russia (New York: Mariner, 2019), 57–75.

28.Michael O’Hanlon, “Is U.S. Defense Spending Too High, Too Low, or Just Right?,” Policy 2020, Brookings Institution, October 15, 2019.

29.Barack Obama, “Remarks by the President on the Way Forward in Afghanistan,” White House, June 22, 2011.

30.Kent Calder, Super Continent: The Logic of Eurasian Integration (Stanford: Stanford University Press, 2019), 100.

31.Toshi Yoshihara and Jack Bianchi, Seizing on Weakness: Allied Strategy for Competing with China’s Globalizing Military (Washington, DC: Center for Strategic and Budgetary Assessments, 2021); Andrew J. Nathan and Andrew Scobell, China’s Search for Security (New York: Columbia University Press, 2012).

32.Howard French, Everything under the Heavens: How the Past Helps Shape China’s Push for Global Power (New York: Knopf, 2017); Michael Schuman, Superpower Interrupted: The Chinese History of the World (New York: PublicAffairs, 2020).

33.Elizabeth Economy, The Third Revolution: Xi Jinping and the New Chinese State (New York: Oxford University Press, 2018).

34.Evan Osnos, “The Future of America’s Contest with China,” New Yorker, January 13, 2020.

35.Liza Tobin, “Xi’s Vision for Transforming Global Governance,” Texas National Security Review, November 2018.

36.Daniel Tobin, “How Xi Jinping’s ‘New Era’ Should Have Ended U.S. Debate on Beijing’s Ambitions,” Center for Strategic and International Studies, May 2020; Rush Doshi, The Long Game: China’s Grand Strategy to Displace the American Order (Oxford: Oxford University Press, 2021); Elizabeth Economy, The World According to China (London: Polity, 2022).

37.See Minxin Pei, “China’s Asia?,” Project Syndicate, December 3, 2014; also Aaron Friedberg, A Contest for Supremacy: China, America, and the Struggle for Mastery in Asia (New York: Norton, 2022).

38.“China Won’t Give Up ‘One Inch’ of Territory Says President Xi to Mattis,” BBC News, June 28, 2018.

39.Ken Moriyasu, “For U.S., Pacific Showdown with China a Long Time Coming,” Nikkei Asia, October 29, 2015.

40.Prashanth Parameswaran, “U.S. Blasts China’s ‘Great Wall of Sand’ in the South China Sea,” Diplomat, April 1, 2015; Jennifer Lind, “Life in China’s Asia: What Regional Hegemony Would Look Like,” Foreign Affairs, March–April 2018.

41.U.S. Department of Defense, 2022 Report on Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China; Noah Robertson, “China More Than Doubled Its Nuclear Arsenal since 2020, Pentagon Says,” Defense News, October 19, 2023.

42.Michael Martina and David Brunnstrom, “CIA Chief Warns against Underestimating Xi’s Ambitions toward Taiwan,” Reuters, February 2, 2023.

43.Toshi Yoshihara and James Holmes, Red Star over the Pacific: China’s Rise and the Challenge to U.S. Maritime Strategy (Annapolis: U.S. Naval Institute Press, 2018), 86.

44.Author’s interview with Japanese official, November 2022; author’s interviews with Australian officials, November 2022.

45.Yoshihara and Holmes, Red Star, 116–17; Geoffrey Gresh, To Rule Eurasia’s Waves: The New Great Power Competition at Sea (New Haven: Yale University Press, 2020), 172.

46.Yun Sun, “Westward Ho! As America Pivots East, China Marches in the Other Direction,” Foreign Policy, February 7, 2013.

47.See “Full Text of President Xi’s Speech at Opening of Belt and Road Forum,” Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China, May 15, 2017.

48.Sheena Greitens, “Dealing with Demand for China’s Global Surveillance Exports,” Brookings Institution, April 2020; Daniel Markey, China’s Western Horizon: Beijing and the New Geopolitics of Eurasia (New York: Oxford University Press, 2020); Sulmaan Wasif Khan, Haunted by Chaos: China’s Grand Strategy from Mao Zedong to Xi Jinping (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2018), 230–31.

49.Christina Garafola, Stephen Watts, and Kristin Leuschner, China’s Global Basing Ambitions: Defense Implications for the United States (Santa Monica: RAND Corporation, 2022).

50.Markey, China’s Western Horizon, 168.

51.Nadège Rolland, China’s Eurasian Century? Political and Strategic Implications of the Belt and Road Initiative (Seattle: National Bureau of Asian Research, 2017), 143. See also Bruno Maçaes, The Dawn of Eurasia: On the Trail of the New World Order (New Haven: Yale University Press, 2018).

52.Niharika Mandhana, Rajesh Roy, and Chun Han Wong, “The Deadly India–China Clash: Spiked Clubs and Fists at 14,000 Feet,” Wall Street Journal, June 17, 2020.

53.Jacob Helberg, The Wires of War: Technology and the Global Struggle for Power (New York: Simon & Schuster, 2021).

54.Elsa Kania, “ ‘AI Weapons’ in China’s Military Innovation,” Brookings Institution, April 2020; Julian Gewirtz, “China’s Long March to Technological Supremacy,” Foreign Affairs, August 27, 2019; Eyck Freymann, One Belt One Road: Chinese Power Meets the World (Cambridge, MA: Harvard University Asia Center, 2021).

55.Ross Andersen, “The Panopticon Is Already Here,” Atlantic, September 2020.

56.Austin Ramzy and Chris Buckley, “ ‘Absolutely No Mercy’: Leaked Files Expose How China Organized Mass Detention of Muslims,” New York Times, November 16, 2019.

57.Sean Roberts, The War on the Uyghurs: China’s Internal Campaign against a Muslim Minority (Princeton: Princeton University Press, 2020), esp. 2, 174–75.

58.Max Seddon, “Putin’s Made-for-TV Security Debate Gives Him Answers He Wants to Hear on Ukraine,” Financial Times, February 21, 2022.

59.Steve Holland and Jeff Mason, “Obama, in Dig at Putin, Calls Russia ‘Regional Power,’ ” Reuters, March 25, 2014.

60.Stephen Kotkin, “Russia’s Perpetual Geopolitics: Putin Returns to the Historical Pattern,” Foreign Affairs, May–June 2016, 3.

61.The best study of Putin is Fiona Hill and Clifford Gaddy, Mr. Putin: Operative in the Kremlin (Washington, DC: Brookings Institution Press, 2015).

62.Anna Borshchevskaya, Putin’s War in Syria: Russian Foreign Policy and the Price of America’s Absence (New York: Bloomsbury, 2021), 45.

63.Steven Lee Myers, The New Tsar: The Rise and Reign of Vladimir Putin (New York: Knopf, 2016), 266.

64.“Ukraine Conflict: Putin ‘Was Ready for Nuclear Alert,’ ” BBC News, March 15, 2015; Defense Intelligence Agency, Russia Military Power: Building a Military to Support Great Power Aspirations, 2017.

65.Vladimir Putin, “A New Integration Project for Eurasia: The Future in the Making,” Izvestia, October 3, 2011; Thomas Ambrosio, Authoritarian Backlash: Russian Resistance to Democratization in the Former Soviet Union (New York: Routledge, 2016).

66.Patricia Lewis, “Russian Treaty Proposals Hark Back to Post-Cold War Era,” Chatham House, December 19, 2021.

67.Jeffrey Mankoff, Russian Foreign Policy: The Return of Great-Power Politics (Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 2011), 46.

68.Heather Conley and Matthew Melino, “Russian Malign Influence in Montenegro: The Weaponization and Exploitation of History, Religion, and Economics,” Center for Strategic and International Studies, May 14, 2019; Evan Osnos et al., “Trump, Putin, and the New Cold War,” New Yorker, March 6, 2017.

69.“Minister: Russian Operation in Syria Stopped Chain of Color Revolutions in Middle East,” TASS, February 21, 2017.

70.Michael Kofman, “Raiding and International Brigandry: Russia’s Strategy for Great Power Competition,” War on the Rocks, June 14, 2018; Julia Gurganus and Eugene Rumer, “Russia’s Global Ambitions in Perspective,” Carnegie Endowment for International Peace, February 2019.

71.Daniel R. Coats, “Worldwide Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community,” Senate Select Committee on Intelligence, January 29, 2019, 4.

72.Stuart Lau, “Why Xi Jinping Is Still Vladimir Putin’s Best Friend,” Politico Europe, March 20, 2023.

73.Kaplan, Revenge of Geography, 171.

74.Daniel Treisman, “Crimea: Anatomy of a Decision,” in Treisman, ed., The New Autocracy: Information, Politics, and Policy in Putin’s Russia (Washington, DC: Brookings Institution, 2018).

75.Daniel Treisman, “Putin Unbound: How Repression at Home Presaged Belligerence Abroad,” Foreign Affairs, May–June 2022, 42. See also Robert Nalbandov, Not by Bread Alone: Russian Foreign Policy under Putin (Lincoln: University of Nebraska Press, 2016), 9–11.

76.Kathryn Stoner, Russia Resurrected: Its Power and Purpose in a New Global Order (New York: Oxford University Press, 2021), 216.

77.“Valdai International Discussion Club Meeting,” Kremlin website, October 27, 2022; Lilia Shevtsova, “The Authoritarian Resurgence: Forward to the Past in Russia,” Journal of Democracy, April 2015, 22–37.

78.“Creating Common Humanitarian, Economic Zone from Lisbon to Vladivostok Is Possible—Putin,” TASS, October 27, 2022.

79.Seth Jones, Three Dangerous Men: Russia, China, Iran, and the Rise of Irregular Warfare (New York: Norton, 2021).

80.Ken Dilanian and Courtney Kube, “Airport Informants, Overhead Drones: How the U.S. Killed Soleimani,” NBC News, January 10, 2020.

81.Anthony Lake, “Confronting Backlash States,” Foreign Affairs, March/April 1994, 45–55.

82.Karim Sadjadpour, “Iran’s Hollow Victory: The High Price of Regional Dominance,” Foreign Affairs, March–April 2022, 30.

83.Afshon Ostovar, Vanguard of the Imam: Religion, Politics, and Iran’s Revolutionary Guards (New York: Oxford University Press, 2016), 205.

84.Seth Jones, “War by Proxy: Iran’s Growing Footprint in the Middle East,” CSIS Briefs, March 2019, 6; Oded Yaron, “150,000 Missiles Aimed at Israel: How Far Does Hezbollah’s Deadly Arsenal Reach?,” Haaretz, October 23, 2023.

85.“Iran Launches Missile Attacks on U.S. Facilities in Iraq,” Al Jazeera, January 8, 2020; Gawdat Bahgat and Anoushiravan Ehteshami, Defending Iran: From Revolutionary Guards to Ballistic Missiles (New York: Cambridge University Press, 2021).

86.Sadjadpour, “Iran’s Hollow Victory”; Kim Ghattas, Black Wave: Saudi Arabia, Iran, and the Forty-Year Rivalry That Unraveled Culture, Religion, and Collective Memory in the Middle East (New York: Henry Holt, 2020).

87.“Iran’s Khamenei Says Moscow, Tehran Cooperation Can Isolate U.S.—TV,” Reuters, November 1, 2017.

88.Jeff Seldin, “US Defense Officials: China Is Leading in Hypersonic Weapons,” Voice of America, March 10, 2023.

89.Scott Jasper, “Assessing Russia’s Role and Responsibility in the Colonial Pipeline Attack,” New Atlanticist, June 1, 2021; Alina Polyakova, “The Kremlin’s Plot against Democracy,” Foreign Affairs, September/October 2020, 142–43. It isn’t clear whether Putin authorized the Colonial Pipeline attack or simply created an atmosphere in which it could occur.

90.Michael Mazarr et al., The Emerging Risk of Virtual Societal Warfare (Santa Monica: RAND Corporation, 2019).

91.Introduction, The National Security Strategy of the United States of America, September 2002.

92.Larry Diamond, “Facing Up to the Democratic Recession,” Journal of Democracy, January 2015.

93.Simina Mistreanu, “Life Inside China’s Social Credit Laboratory,” Foreign Policy, April 3, 2018; Andrea Kendall-Taylor, Erica Frantz, and Joseph Wright, “The Digital Dictators: How Technology Strengthens Autocracy,” Foreign Affairs, March–April 2020.

94.Hal Brands, “Democracy vs. Authoritarianism: How Ideology Shapes Great-Power Conflict,” Survival, October–November 2018.

95.Christopher Walker and Jessica Ludwig, “The Long Arm of the Strongman: How China and Russia Use Sharp Power to Threaten Democracies,” Foreign Affairs, May 12, 2021; Elizabeth Dwoskin, “How Russian Disinformation Toppled Government after Government in Africa,” Washington Post, October 30, 2023; Alina Polyakova and Chris Meserole, “Exporting Digital Authoritarianism: The Russian and Chinese Models,” Brookings Institution Policy Brief, August 2019. More broadly, see Larry Diamond, Marc Plattner, and Christopher Walker, eds., Authoritarianism Goes Global: The Challenge to Democracy (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2016).

96.Robert Chesney and Danielle Citron, “Deepfakes and the New Disinformation War: The Coming Age of Post-Truth Geopolitics,” Foreign Affairs, January–February 2019.

97.Eric Heginbotham et al., The U.S.–China Military Scorecard: Forces, Geography, and the Evolving Balance of Power, 1996–2017 (Santa Monica: RAND Corporation, 2015), xxx. See also Christian Brose, The Kill Chain: Defending America in the Future of High-Tech Warfare (New York: Hachette, 2020).

98.Jeff Seldin, “US Defense Officials.”

99.National Security Commission on Artificial Intelligence, Final Report (Washington, DC: National Security Commission on Artificial Intelligence, 2021).

100.David Shambaugh, China’s Future (London: Polity, 2016); Kinling Lo, “Tech War: Beijing Will Come out of Decoupling Worse Off Than the US, Say Chinese Academics,” South China Morning Post, February 1, 2022.

101.Michael Brown, Eric Chewning, and Pavneet Singh, “Preparing the United States for the Superpower Marathon with China,” Brookings Institution, April 2020; Dan Blumenthal and Derek Scissors, “China’s Technology Strategy: Leverage before Growth,” American Enterprise Institute, June 8, 2023.

102.Henry Farrell and Abraham Newman, “Weaponized Interdependence: How Global Economic Networks Shape State Coercion,” International Security, Summer 2019, 42–79.

103.Julian Gewirtz, “The Chinese Reassessment of Interdependence,” China Leadership Monitor, June 1, 2020; also “China’s ‘Dual-Circulation’ Strategy Means Relying Less on Foreigners,” Economist, November 7, 2020; Chris Miller, Chip War: The Fight for the World’s Most Critical Technology (New York: Scribner, 2022).

104.Matt Pottinger, Testimony, U.S.–China Economic and Security Review Commission, April 15, 2021. See also Mark Leonard, The Age of Unpeace: How Connectivity Causes Conflict (New York: Bantam, 2021).

105.“Obama: Ukraine ‘Vulnerable’ to Russian ‘Military Domination’ No Matter What U.S. Does,” Radio Free Europe/Radio Liberty, March 10, 2016.

106.David Larter, “White House Tells the Pentagon to Quit Talking about ‘Competition’ with China,” Navy Times, September 26, 2016; Jeffrey Goldberg, “The Obama Doctrine,” Atlantic, April 2016.

107.Kurt Campbell and Mira Rapp-Hooper, “China Is Done Biding Its Time,” Foreign Affairs, July 15, 2020.

108.“How It Happened: Transcript of the U.S.–China Opening Remarks in Alaska,” Nikkei Asia, March 19, 2021.

109.National Security Strategy of the United States of America (Washington, DC: The White House, 2017); National Security Strategy (Washington, DC: The White House, 2022).

110.Nina Kollars and Jacquelyn Schneider, “Defending Forward: The 2018 Cyber Strategy Is Here,” War on the Rocks, September 20, 2018; Thomas Gibbons-Neff, “How a 4-Hour Battle between Russian Mercenaries and U.S. Commandos Unfolded in Syria,” New York Times, May 24, 2018.

111.Carla Babb, “Pentagon Launches Effort to Better Address China Challenge,” Voice of America, June 9, 2021.

112.Chris Miller, “America Is Going to Decapitate Huawei,” New York Times, September 15, 2020.

113.Steven Lee Myers and Chris Buckley, “Biden’s China Strategy Meets Resistance at the Negotiating Table,” New York Times, July 26, 2021.

114.Tanvi Madan, “The Rise, Fall, and Rebirth of the ‘Quad,’ ” War on the Rocks, November 16, 2017; Abe Shinzo, “Asia’s Democratic Security Diamond,” Project Syndicate, December 27, 2012.

115.Ishaan Tharoor, “China and Russia Draw Closer, but How Close?,” Washington Post, May 26, 2023.

116.Steven Lee Myers and Amy Qin, “Why Biden Seems Worse to China Than Trump,” New York Times, July 20, 2021; Jacob Benjamin, “French Naval Activity in the South China Sea on the Rise,” Geopolitics, July 7, 2021.

117.Michael Green, Line of Advantage: Japan’s Grand Strategy in the Era of Abe Shinzo (New York: Columbia University Press, 2022), 3–4; Abe, “Asia’s Democratic Security Diamond.”

118.On this dynamic, see also Jakub Grygiel and A. Wess Mitchell, The Unquiet Frontier: Rising Rivals, Vulnerable Allies, and the Crisis of American Power (Princeton: Princeton University Press, 2016), esp. 86–88.

119.“Remarks by President Trump at Signing of the U.S.–China Phase One Trade Agreement,” White House, January 15, 2020.

120.Michael Beckley and Hal Brands, “The Return of Pax Americana? Putin’s War Is Fortifying the Democratic Alliance,” Foreign Affairs, March 14, 2022.

121.“Taiwan Will Fight ‘to the Very Last Day’ If China Attacks,” Diplomat, April 8, 2021.

122.Sharon Braithwaite, “Zelensky Refuses US Offer to Evacuate, Saying ‘I Need Ammunition, Not a Ride,’ ” CNN, February 26, 2022.

123.Jim Sciutto and Katie Bo Williams, “U.S. Concerned Kyiv Could Fall to Russia within Days, Sources Familiar with Intel Say,” CNN, February 25, 2022; author’s discussion with U.S. officials, February 2023.

124.Serhii Plokhy, The Gates of Europe: A History of Ukraine (New York: Basic Books, 2017).

125.Author’s discussion with Indian official, August 2021.

126.Office of the Director of National Intelligence, Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community, April 9, 2021.

127.Vladimir Putin, “On the Historical Unity of Russians and Ukrainians,” July 12, 2021, Kremlin website; Mikhail Zygar, All the Kremlin’s Men: Inside the Court of Vladimir Putin (New York: PublicAffairs, 2016), 153.

128.Max Seddon, Christopher Miller, and Felicia Schwartz, “How Putin Blundered into Ukraine—Then Doubled Down,” Financial Times, February 23, 2023.

129.See Garrett M. Graff, “ ‘Something Was Badly Wrong’: When Washington Realized Russia Was Actually Invading Ukraine,” Politico, February 24, 2023.

130.“Putin Warns Any Foreign Attempt to Interfere with Russian Action Would Lead to ‘Consequences They Have Never Seen,” Associated Press, February 23, 2022; Mykhaylo Zabrodskyi et al., Preliminary Lessons in Conventional Warfighting from Russia’s Invasion of Ukraine: February–July 2022, Royal United Services Institute, July 2022; Greg Miller and Catherine Belton, “Russia’s Spies Misread Ukraine and Misled Kremlin as War Loomed,” Washington Post, August 19, 2022; author’s discussions with U.S. officials, February–April 2022.

131.On the early days, see Hal Brands, “Ukraine and the Contingency of Global Order,” Foreign Affairs, February 14, 2023; Liam Collins, Michael Kofman, and John Spencer, “The Battle of Hostomel Airport: A Key Moment in Russia’s Defeat at Kyiv,” War on the Rocks, August 10, 2023.

132.Frederick Kagan and Mason Clark, “How Not to Invade a Nation,” Foreign Affairs, April 29, 2022; Paul Sonne, Ellen Nakashima, Shane Harris, and John Hudson, “Hubris and Isolation led Vladimir Putin to Misjudge Ukraine,” Washington Post, April 12, 2022.

133.Zabrodskyi et al., Preliminary Lessons; Paul Sonne, Isabelle Khurshudyan, Serhiy Morgunov, and Kostiantyn Khudov, “Battle for Kyiv: Ukrainian Valor, Russian Blunders Combined to Save the Capital,” Washington Post, August 24, 2022.

134.Shane Harris et al., “Road to War: U.S. Struggled to Convince Allies, and Zelensky, of Risk of Invasion,” Washington Post, August 16, 2022; author’s discussions with U.S. officials, April 2023.

135.Harris et al., “Road to War”; Julian Barnes and Helene Cooper, “Ukrainian Officials Drew on U.S. Intelligence to Plan Counteroffensive,” New York Times, September 10, 2022; Jahara Matisek, Will Reno, and Sam Rosenberg, “The Good, the Bad and the Ugly: Assessing a Year of Military Aid to Ukraine,” Royal United Services Institute, February 22, 2023.

136.Seth Jones, “The Bloody Toll of Russia’s War in Ukraine,” Lawfare, March 19, 2023.

137.Victor Jack, “Sergey Lavrov Admits Russia Was Surprised by Scale of Western Sanctions,” Politico Europe, March 23, 2022.

138.European countries, namely Germany, surprised Washington with how far they were willing to go on sanctions. Yet these countries presumably would have been less willing to antagonize Russia absent U.S. security guarantees.

139.“Germany Says It Is No Longer Reliant on Russian Energy,” BBC, January 18, 2023; “Poland Boosts Defence Spending over War in Ukraine,” BBC, January 30, 2023; Stacy Meichtry, Alistair MacDonald, and Noemie Bisserbe, “Europe’s Defense Dilemma: To Buy, or Not to Buy American,” Wall Street Journal, July 10, 2023.

140.Author’s discussions with officials in Tokyo and Canberra, November 2022; Mike Yeo, “New Japanese Strategy to Up Defense Spending, Counterstrike Purchases,” Defense News, December 20, 2022; Samson Ellis and Cindy Wang, “Taiwan Plans 14% Boost in Defense Spending to Counter China,” Bloomberg, August 25, 2022.

141.“ ‘Ukraine Today Could Be East Asia Tomorrow’: Japan PM Warns,” France24.com, June 10, 2022.

142.Tessa Wong, “G7 Takes Stand against China’s ‘Economic Coercion,’ ” BBC, May 21, 2023; Gregory Allen, China’s New Strategy for Waging the Microchip Tech War, Center for Strategic and International Studies, May 2023.

143.“Remarks by President Biden on the United Efforts of the Free World to Support the People of Ukraine,” White House, March 26, 2022.

144.Parts of this section draw on Hal Brands, “The Battle for Eurasia,” Foreign Policy, Summer 2023.

145.Stuart Lau, “Xi Warns Putin Not to Use Nuclear Arms in Ukraine,” Politico, November 4, 2022.

146.“CIA Director Bill Burns on War in Ukraine, Intelligence Challenges Posed by China,” PBS, December 16, 2022; Aamer Madhani, “White House Says Iran Is Helping Russia Build a Drone Factory East of Moscow for the War in Ukraine,” Associated Press, June 9, 2023.

147.“Russia in Joint Naval Exercises with China and Iran in the Gulf of Oman,” Euronews, March 16, 2023; Nathaniel Taplin, “How Russia Supplies Its War Machine,” Wall Street Journal, March 10, 2023.

148.Alexander Gabuev, “What’s Really Going On between Russia and China,” Foreign Affairs, April 12, 2023; “China’s Xi Tells Putin of ‘Changes Not Seen for 100 Years,’ ” Al Jazeera, March 22, 2023.

149.Jay Solomon, “Iran Is Using the World’s Largest Lake to Evade the U.S. and Ship Weapons to Russia,” Semafor, June 6, 2023.

150.Trym Eiterjord, “Amid Ukraine War, Russia’s Northern Sea Route Turns East,” Diplomat, December 13, 2022.

151.Alexander Gabuev, “The Yuan Is an Unlikely Winner from Russia’s Growing Isolation,” Bloomberg Opinion, March 14, 2023; “Russia Overtakes Saudi Arabia as China’s Top Oil Supplier,” Al Jazeera, March 20, 2023; Nathaniel Taplin, “How Microchips Migrate from China to Russia,” Wall Street Journal, February 25, 2023; Brian Kot, “Hong Kong’s Technological Lifeline to Russia,” Carnegie Endowment for International Peace, May 17, 2023.

152.“Iran Seeks to Expand Its Military Cooperation with China,” Associated Press, April 27, 2022; Maryam Sinaee, “Iran Forms New Power ‘Triangle’ with Russia, China, Hardliners Say,” Iran International, January 19, 2022.

153.Nadège Rolland, “A China–Russia Condominium over Eurasia,” Survival, February–March 2019, 17.

154.Rolland, “China–Russia Condominium.”

155.A good discussion of synergies is Andrea Kendall-Taylor and David Shullman, Navigating the Deepening Russia–China Partnership (Washington, DC: Center for a New American Security, 2021).

156.Kendall-Taylor and Shullman, Navigating the Deepening Russia–China Partnership.

157.Michael Kofman, “The Emperors League: Understanding Sino-Russian Defense Cooperation,” War on the Rocks, August 2020.

158.Asli Aydintasbas, “Turkey Will Not Return to the Western Fold,” Foreign Affairs, May 19, 2021; Jeffrey Mankoff, Empires of Eurasia: How Imperial Legacies Shape International Security (New Haven: Yale University Press, 2022).