Государственно-частное партнерство: теория и практика

Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, ЮНСИТРАЛ (UN Commission on International Trade Law, UNCITRAL) – комиссия ООН, которая разрабатывает правила и руководящие принципы в целях согласования и содействия выработке правовых норм в области международной торговли.

Коммерческий кредит (Commercial Lending, Business Credit) – предоставляется поставщиками машин, оборудования, других инвестиционных товаров и подрядчиками. В некоторых случаях финансирование строительства объектов инфраструктуры обеспечивается краткосрочными ссудами. В значительной степени это характерно для объектов, которые могут вводиться в эксплуатацию по мере готовности отдельных линий, участков, блоков (автомобильные дороги, электростанции).

Консорциум (Consortium) – группа компаний, намеренных действовать совместно, выступая в качестве участников проекта.

Контракт жизненного цикла (Life Cycle Contracts, LCC) – контракт, согласно условиям которого одна сторона – исполнитель инфраструктурного проекта – за свой счет и с использованием собственных материалов возводит инфраструктурный объект и эксплуатирует его в течение всего расчетного срока эксплуатации (жизненного цикла), а другая сторона – государство или муниципальное образование – оплачивает за счет бюджета соответствующего уровня услуги по предоставлению объекта в пользование.

Концессионное соглашение/договор (Сoncession Agreement/ Contract) – соглашение или договор, заключаемый между правительством (муниципалитетом) и ведущей проект компанией или спонсором с целью строительства, развития, эксплуатации определенного объекта. Посредством такого соглашения правительство «передает» свою монополию или другие специфические права частному сектору. По российскому законодательству К.с. – это договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

Концессионный период (Сoncession Period) – период времени, в течение которого частный сектор осуществляет предоставление услуги/эксплуатацию имущества по концессионному соглашению . Имущество переходит снова в собственность государства на прежних условиях по истечении срока концессионного договора.

Концессия (Сoncession) – система отношений между государством или муниципальным образованием (концедентом), с одной стороны, и юридическим или физическим лицом (концессионером) – с другой, возникающая в результате предоставления концедентом концессионеру прав по владению, пользованию, а при определенных условиях и распоряжению государственной собственностью по договору, за плату и на возвратной основе, а также прав на осуществление видов деятельности, которые являются исключительным правом государства или муниципального образования.

Корпорации, принадлежащие государству (State-Owned Enterprise (SOE), Government-Owned Corporation, Government Business Enterprise), – некоммерческие организации, не имеющие своей целью извлечение прибыли, или коммерческие государственные корпорации. В любом случае как коммерческие, так и некоммерческие государственные предприятия функционируют в рыночной среде по законам рынка и конкуренции.

Кредит банковский (Banking Credit) – вид сделки, при которой банк предоставляет денежные средства заемщику на условиях возвратности, платности и срочности.

Лизинг (Finance Lease) – аренда на определенный срок (как правило, от нескольких месяцев до нескольких лет) технических средств и сооружений производственного назначения. В период действия договора право собственности на лизинговое имущество принадлежит лизингодателю, а право на пользование – лизингополучателю.

Лизинговая деятельность – вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его в лизинг .

Международная ассоциация развития (International Development Association, IDA) – международная организация, главной задачей которой является предоставление долгосрочных беспроцентных ссуд беднейшим из развивающихся стран. Создана в 1960 г. Входит в группу Всемирного банка.

Международная финансовая корпорация (International Finance Corporation, IFC) – международный финансовый институт, стимулирующий устойчивый приток инвестиций в частный сектор развивающихся стран в целях сокращения масштабов бедности и улучшения жизни людей. Создан в 1956 г. Входит в структуру Всемирного банка.

Непредвиденная прибыль (Windfall Portfolio) – неожидаемый или не предполагавшийся дополнительный доход, полученный от оплаты услуг потребителем, или из-за изменений в налоговой системе, или в силу предписаний правительства, и т.д.

Норма дисконтирования (Discount Rate) – минимально допустимая для инвестора величина дохода в расчете на единицу капитала, вложенного в реализацию проекта.

Облигация (Bond) – долговая ценная бумага, предоставляющая владельцу право на получение ее номинальной стоимости после окончания срока, определенного проспектом эмиссии.

Облигации правительственные (муниципальные) (Government Stock) – облигации , выпущенные от имени государства или муниципального образования.

Облигации субфедеральные – облигации , выпущенные от имени субъекта РФ.

Облигация инфраструктурная – долговой инструмент, выпускаемый под реализацию конкретного инфраструктурного проекта.

Общественная эффективность инвестиционного проекта – оценка обоснованности выделения ресурсов на реализацию инвестиционного проекта с точки зрения его значимости для общества. При расчете показателей общественной эффективности в денежных потоках отражается стоимостная оценка по следствий осуществления конкретного проекта в других отраслях народного хозяйства, в социальной и экологической сферах.

Особая экономическая зона – определяемая Правительством РФ часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим ведения предпринимательской деятельности.

Партнерские отношения государственных и предпринимательских структур – совместное участие государственных и частных структур в удовлетворении общественных потребностей на долгосрочной, правовой и взаимовыгодной основе путем объединения материальных и нематериальных ресурсов при разделении полномочий, ответственности и рисков между сторонами.

Политический риск (Political Risk) – обобщающий термин, используемый для описания рисков, которые возникают ввиду определяемых государством или зависимых от государства факторов. Можно избежать этих рисков (хеджировать), застраховаться от них, а также снизить (внешние риски: риски войны, международные санкции и т.д.; внутренние риски: национальное законодательство, налогообложение, терроризм, инфляция, забастовки). Политических рисков, как правило, трудно избежать, и они особенно опасны для ГЧП.

Прибыльные проекты (Revenue-Generating (RG) Projects) – проект объекта инфраструктуры, пользование которой оплачивается напрямую потребителями/пользователями или за счет любых действий по продаже или аренде земли или сооружений.

Приватизация (Privatization) – форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки.

Принцип «People – the First» – принцип ГЧП, основанный на главенстве интересов граждан, а не государства и бизнеса.

Продление концессии (Concession Еxtension) – поддержка бизнеса, направленная на усиление его вовлечения в проекты ГЧП. Правительство может продлевать срок концессии даже в тех случаях, когда прибыль становится меньше определенного уровня, и поддерживать в этом случае концессионера.

Проектный цикл (Project Cycle) – период времени, включающий продолжительность предынвестиционной, инвестиционной и эксплуатационной фаз реализации проекта. Например, проектный цикл, принятый ЕС, состоит из пяти этапов: программирования (цели, приоритеты), определения (идеи, решение о финансировании), формулирования (планы действий), осуществления (мобилизация ресурсов, выполнение работ), оценки (результаты, распространение опыта и лучших практик).

Расходы на строительство (Construction Сost) – типы расходов, связанных с проведением строительных работ (ассигнования, обязательства, расходы или оценка расходов по смете на строительство).

Региональный центр ГЧП (РЦГЧП) – специальный орган, создаваемый в субъекте РФ, по подготовке, запуску и управлению проектами ГЧП. Конкретная работа РЦГЧП, согласно рекомендациям Центра ГЧП Внешэкономбанка, заключается в отборе проектов, реализуемых на условиях ГЧП, оценке эффективности, подготовке конкурсов, утверждении контрактной и иной документации, а также в создании условий для финансового закрытия сделок, мониторинга реализации проектов и регулирования условий контрактов.

Реинвестирование (Reinvestment) – вложение всей чистой прибыли (или ее части) в объекты инвестиционной деятельности. Повторное, дополнительное вложение собственного или иностранного капитала в экономику в форме наращивания ранее вложенных инвестиций за счет полученных от них доходов, прибыли. Сферой финансовых реинвестиций являются ценные бумаги, реальных инвестиций – основной и оборотный капитал.

Рентабельность капитала (Return on Equity, ROE) – показатель прибыли на акционерный капитал, который определяется отношением прибыли по обыкновенным акциям к размеру акционерного капитала. Акционерный капитал (Shareholders’ Equity) равен активам компании (Total Assets) за вычетом краткосрочных и долгосрочных обязательств (Total Liabilities). Обычно в балансе, построенном по международным стандартам бухгалтерской отчетности, акционерный капитал выделен в отдельную таблицу и состоит из собственно уставного фонда, добавочного капитала и нераспределенной прибыли.

Риск (Risk) – событие, которое способно оказать влияние на изменение затрат, финансирования, сроки и качество проекта.

Риск по объему перевозок (Traffic Risk) – риск, связанный с транспортными инфраструктурными проектами, а именно с тем обстоятельством, что количество потребителей и объемы перевозок могут оказаться недостаточными для генерирования средств, необходимых для возврата вложенных инвестиций.

Риск по строительству (Construction Risk) – риск, связанный с физической фазой строительства при реализации проекта.

Риск финансирования (Financing Risk) – риск, связанный с неполучением необходимого финансирования для проекта на банковском рынке или рынке капитала. Хотя формально этот риск ложится на спонсоров проекта, он важен для государства, заинтересованного в реализации проекта, и объясняет значимость этапа финансового закрытия.

Связанные займы (Tied Loans) – кредиты, которые выдаются на определенных условиях, с дополнительной оговоркой, связывающим условием, т.е. не только условием своевременного возврата ссуды и выплаты процентов по ней, но и c дополнительными условиями, выдвигаемыми кредитором (например, целевой кредит).

Субординированный кредит (Subordinated Loan) – кредит, привлеченный кредитной организацией на срок не менее пяти лет, который не может быть истребован кредитором ранее окончания срока действия договора, если заемщик не нарушает его условия. Проценты по такому кредиту не могут превышать размера ставки рефинансирования ЦБ РФ и не могут меняться в течение срока договора. Выплата основной суммы долга происходит одним платежом по окончании срока действия договора. В случае ликвидации кредитной организации – заемщика требования кредитора по предоставлению С.к. не могут быть удовлетворены до полного удовлетворения требований иных кредиторов.

Синдицирование/участие в консорциуме (Syndication) – процесс привлечения одним банком других банков к участию в финансировании проекта на согласованной кооперационной основе.

Система партнерских отношений – совокупность субъектов, объектов и средств партнерских отношений, взаимодействующих как единое целое в процессе достижения желаемых результатов и исполнения принятых обязательств.

Собственные источники финансирования инвестиционной деятельности – амортизационные отчисления, нераспределенная прибыль фирмы и уставный капитал.

Соотношение цены и качества (Value for Money, VfM) – понятие, связанное с экономикой, результативностью и эффективностью услуги, продукта или процесса, например, сравнение стоимости затрат и ценности результатов, количественная и качественная оценки методов по вовлечению, использованию и управлению ресурсами. Комплексный метод измерения стоимости проекта, товаров и услуг, оценки соотношения качества, цены, использования ресурсов, пригодности для конкретной цели, оперативности и удобства. VfM может быть описан в терминах «три E» – Economy, Efficiency, Effectiveness (экономия, эффективность, действенность).

Спонсор (Sponsor) – сторона, заинтересованная в развитии и финансировании проекта за счет собственных активов, заемных средств или других источников проектного финансирования. Акционеры компаний, участвующих в проекте, называются С.

Сравнительный уровень затрат (Public Sector Comparator, PSC) – показатель стоимости затрат в течение всего жизненного цикла проекта с учетом рисков, если проект реализуется традиционными для страны средствами. Для выражения используются термины чистой приведенной стоимости (NPV).

Срок окупаемости (период возмещения) (Payback Period) – минимальный период времени реализации продукта, в течение которого чистый дисконтированный доход становится положительным.

Страховая премия (Insurance Premium) – плата за страхование, которую страхователь обязан внести страховщику в соответствии с договором страхования или законом. Сумма цены страхового риска и затрат страховщика, связанных с покрытием расходов на проведение страхования.

Субъекты инвестиционной деятельности – совокупность физических и юридических лиц, включающая непосредственных инвесторов и участников инвестиционной деятельности.

Суверенный риск (Sovereign Risk) – риск, что государство окажется не в состоянии выполнить свои международные обязательства.

Теневая концессия (Shadow Concession) – концессия , при которой затраты концессионера, понесенные им в процессе создания и эксплуатации концессионного объекта, возмещаются не непосредственными пользователями, а государством.

Традиционные контракты на закупки (Traditional Procurement) – контракты, четко специфицирующие характеристики работ, которые должны быть выполнены, и ресурсы, которые должны быть потрачены. Проведение закупок по проектам развития инфраструктуры через процедуру тендера, например на строительство соответствующих объектов. В Российской Федерации Т. к. н. з. регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. ? 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Трансевропейские транспортные сети (Trans-European Transport Networks, TEN-T) – название/обозначение, принятое ЕС для авто– и железных дорог, путей водного сообщения, аэропортов, морских и внутренних портов и систем управления транспортом, которые обслуживают движение внутри континента, доставку грузов на большие дистанции и сближают географические и экономические регионы.

Учреждения развития – создаются с целью содействия экономическому росту. Большинство У.р. вовлекаются в проектное финансирование на многосторонней основе. Их помощь направлена на финансирование, консультирование и сопровождение наиболее жизнеспособных государственно-частных коммерческих проектов в общественном секторе.

Финансовая надежность (Bankability) – способность проекта генерировать (с учетом связанных с его реализацией рисков) соответствующие финансовые потоки, обеспечивающие возврат вложенных в проект финансовых средств.

Финансовое закрытие (Financial Сlose) – завершение всех мероприятий и контрактов, связанных с внешним финансированием проекта.

Финансовое соглашение/договор (Financing Аgreement/Сontract) – документ, по которому осуществляются проектное финансирование и спонсорская поддержка проекта в соответствии с контрактом.

Финансовая реализуемость инвестиционного проекта (Financial Feasibility) – обеспечение такой структуры денежных потоков на каждом шаге расчетов, при которой имеется достаточное количество денег для продолжения рассматриваемого проекта.

Формы (типы контрактов) ГЧП —

• Контракт на управление и арендный договор (Management and Lease Contracts).

Частная компания получает в управление или на условиях аренды принадлежащую государству собственность на определенный период времени. Инвестиции осуществляет государство. По контракту управления государство оплачивает услуги частного партнера и несет операционные риски. По арендному договору государство получает арендную плату с арендатора, а операционный риск ложится на частную компанию.

• Контракт на эксплуатацию и обслуживание (Operation & Maintenance Contract, O&M).

Частное предприятие в соответствии с условиями контракта эксплуатирует определенный период времени имущество, принадлежащее государственному сектору. Право собственности на имущество сохраняется за государственной структурой. (Многие не склонны рассматривать данную модель как ГЧП и называют такие контракты сервисными или контрактами на обслуживание.)

• Концессия (Concession).

Правительство предоставляет частному сектору правомочия владения и пользования существующим объектом по договору за плату с условием возврата. Государственному сектору принадлежит право собственности на объект (недвижимость), в то время как частный сектор сохраняет за собой права на его расширение и все усовершенствования, проведенные в установленный концессионным соглашением период. Частная компания несет операционные и инвестиционные риски.

Всемирный Банк выделяет следующие виды концессий:

Реконструкция – управление – передача (Rehabilitate-Operate-Transfer, RОТ);

Реконструкция – аренда – передача (Rehabilitate-Lease-Transfer, RLT);

Расширение – управление – передача (Build-Rehabilitate-Operate-Transfer, ВRОТ).

• Право на эксплуатацию (Operation License).

Частный оператор получает право (лицензию) на производство и предоставление общественной услуги, как правило, на определенный период. Такая модель часто используется в проектах по информационным технологиям (ИТ).

• Приобретение – строительство – эксплуатация (Buy-Build-Operate, BBO).

Государственное имущество передается частной и квазигосударственной структуре на условиях контракта, согласно которому имущество должно быть модернизировано и эксплуатироваться определенный период времени. Государственный контроль осуществляется на протяжении действия контракта о передаче имущества.

• Проектирование – строительство (Design-Build, DB).

Частная компания разрабатывает и строит объект в соответствии с требованиями и стандартами, часто по утвержденной государством смете. Риск превышения сметы стоимости передается частному сектору. После завершения строительства обязанности по управлению объектом и его обслуживанию передаются государству. В отдельных случаях модель DB рассматривается как форма ГЧП.

• Проектирование – строительство – управление (Design-Build-Operate, DBO).

Частная компания разрабатывает проектно-сметную документацию и строит объект. По завершении строительства эксплуатация остается за этой же компанией.

• Проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация (Design-Build-Finance-Operate, DBFO).

Частный партнер проектирует, финансирует, строит и эксплуатирует новое сооружение на основе и в период долгосрочной аренды, затем передает новое сооружение государственному сектору по истечении срока аренды.

• Проекты, предполагающие новое строительство (Greenfield Projects).

Частная компания строит и эксплуатирует новые производственные мощности в течение срока, указанного в контракте.

• Соглашение о разделе продукции.

Договор, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.

• Строительство – аренда – эксплуатация – передача (Build-Lease-Operate-Transfer, BLOT).

Частная компания получает франшизу на финансирование, строительство и эксплуатацию арендуемого сооружения (а также взимание платы с потребителей услуги) на период аренды, внося арендную плату.

• Строительство – владение – эксплуатация (Build-Own-Operate, BOO).

Частная компания – подрядчик государства строит новый объект государственной собственности и управляет им на правах владения и пользования. На компании лежит ответственность за строительство, управление, эксплуатацию, обслуживание объекта. Срок передачи объекта государству не фиксируется. Роль государства при этом минимальна, что особенно привлекательно для бизнеса.

• Строительство – владение – эксплуатация – передача (Build-Own-Operate-Transfer, BOOT).

Частная компания – подрядчик государства строит новый объект государственной собственности на собственные и заемные средства, управляет им на правах владения и пользования в течение определенного в контракте срока. После окончания срока действия контракта объект передается в государственную собственность.

• Строительство – владение – эксплуатация – продажа (Build-Own-Operate-Sell, BOOS).

Форма, аналогичная BOT, за исключением того факта, что государственный партнер выплачивает частному партнеру остаточную стоимость проекта на стадии его передачи.

• Строительство – передача – управление (Build-Transfer-Operate, BTO).

Частная компания строит объект и передает его государству сразу по завершении стадии строительства. После приема государством в соответствии с новым договором объект передается в управление/эксплуатацию компании. Основная форма ГЧП, предусмотренная российским инвестиционным законодательством.

• Строительство – эксплуатация – обновление концессионного соглашения (Build-Operate-Renewal of Concession, BOR).

Форма, сходная с BOO, предполагающая возможность пересмотра и/или продления концессионного соглашения.

• Строительство – эксплуатация – передача (Build-Operate-Transfer, BOT).

Частная компания строит объект и осуществляет его управление/эксплуатацию в течение определенного в контракте срока, по истечении которого объект передается государству. Она имеет правомочия пользования, но не владения этим объектом.

• Участие в финансировании (Finance Only).

Структура частного сектора (как правило, компания по оказанию финансовых услуг) финансирует проект напрямую или посредством различных механизмов, таких, как, к примеру, выпуск ценных бумаг (облигаций).

• Частичная приватизация активов (Divestiture).

Частная компания приобретает часть пакета акций предприятия, находящегося в государственной/муниципальной собственности.

Целевая компания/целевой механизм (Special Purpose Company/Special Purpose Vehicle, SPV) – компания по управлению проектом, совместно учреждаемая спонсорами с единственной целью: реализовать проект.

Частная финансовая инициатива , ЧФИ (Private Finance Initiative, PFI) – оригинальный акроним, применяемый для описания программы ГЧП в Великобритании, суть которой – привлечение частных инвестиций для строительства крупных государственных объектов за счет собственных средств инвестора. Компенсация расходов частного инвестора осуществляется впоследствии либо за счет доходов от эксплуатации, либо за счет платежей из бюджета. Во многих случаях ЧФИ инвестор привлекается к дальнейшей эксплуатации объекта и организации его деятельности, вплоть до найма персонала. Объектами ЧФИ могут выступать объекты инфраструктуры (включая автомобильные и железные дороги), школы, больницы и др.

Частное финансирование (Private Funding) – финансирование проекта из частных источников.

Частный сектор (Private Sector) – экономические структуры, которые не контролируются государством, например, частные фирмы и компании, корпорации, частные банки, неправительственные организации и т.д.

Чистый дисконтированный доход (Net Present Value, NPV) – превышение интегральных (за расчетный период времени) дисконтированных денежных поступлений над интегральными дисконтированными денежными выплатами, обусловленными реализацией инвестиционного проекта.

Эксплуатационный риск (Operational Risk) – риск потери результата из-за неадекватных или нарушенных внутренних процессов, роли человеческого фактора и сбоя систем или из-за внешних событий в течение эксплуатационной фазы проекта.

Эффект (Effect Size) – результат, достигаемый за счет осуществления инвестиций, который может выражаться в дополнительном объеме доходов, денежного потока и т.д.

Эффективность (Effectiveness) – относительный эффект, со отношение показателей результатов и затрат на их достижение.

Эффективность инвестиционного проекта бюджетная – система показателей, характеризующая целесообразность реализации проекта для бюджетов различных уровней (определяется в случае использования бюджетных средств для финансирования инвестиционного проекта).

Эффективность инвестиционного проекта коммерческая – система показателей, характеризующая целесообразность реализации проекта для предприятия-инициатора и/или внеш него частного инвестора.

Эффективность инвестиционного проекта общественная – система показателей, учитывающих социально-экономические последствия осуществления проекта, включая внешние эффекты и общественные блага, и характеризующих целесообразность его осуществления для общества в целом.