Интерпол

ИОСИФ ДАЙЧМАН

ИНТЕРПОЛ.

ВСЕМИРНАЯ СИСТЕМА БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Автор выражает глубокую признательность за консультации и предоставленные материалы пресс-атташе Российского бюро Интерпола И. В. Цирульникову

В любую эпоху находится несколько идей и социальных институтов общего характера, которые со временем начинают казаться совершенно естественными, настолько ожидаемыми и простыми, что никто особенно и не задумывается о времени их появления и причинах существования, - кажется, что они "естественны", вроде бы и не могло быть иначе. Таково, например, распространение латыни в научной (не говоря уже о прочих) практиках средневековой Европы или, скажем, существование организации Красного Креста и Красного Полумесяца. В сущности, и мировые религии - тоже своеобразные институции, подчиняющиеся как внутренним, основополагающим для себя правилам, так и законам внутреннего развития.

К числу таких "естественных" в наше время стал относиться и фактор международного сотрудничества национальных полицейских сил, воплощенный в организации с аббревиатурой МОУП и более известным наименованием Интерпол. И то, что эта организация, объединяющая сейчас 179 стран-участников и уступающая по масштабам и охвата, и деятельности только ООН, появилась по сути совсем недавно и тем не менее пережила в своей недолгой истории весьма примечательные взлеты и падения, вспоминают не так часто.

И совсем редко вспоминают, что многое в его работе связано не с внешними факторами, которые традиционно признают объективными, а с внутренними; и это не только сложности и своеобразия, в той или иной степени присущие всем без исключения бюрократическим системам, но и факты и явления, порожденные конкретными людьми, в свое время находящимися на руководящих постах в организации.

И есть ещё один принципиальный момент - или сакраментальный вопрос, к которому мы будем возвращаться неоднократно. Орган международного полицейского сотрудничества, равно как само сотрудничество, крайне необходимо; и чем больше мы втягиваемся в процессы глобализации, тем в большей мере необходимо. Но при этом мировая преступность в абсолютных цифрах отнюдь не уменьшается, причем, как ни печально, не уменьшается и в государствах, где полицейская служба находится на самом передовом уровне в техническом и организационном оснащении. И чем больше вдумываешься в статистику, обзоры и сводки, тем в большей степени кажется, что и традиционная полиция при всей её необходимости запаздывает, и орган её международного сотрудничества, МОУП, запаздывает тоже - хотя аналитики его весьма проницательны и нередко в своих оценках намного опережают, скажем, выводы и прогнозы национальных правительств и некоторых международных организаций.

Впрочем, не всегда - и мы ещё на это не раз обратим внимание.

Принцип

Почему именно полиция?

Вопрос, в общем-то, не праздный. С эпохи "великих детективов" повелось, что самый главный, самый решительный вклад в раскрытие ужасных преступлений вносят не собственно полицейские, а частные детективы, независимые мудрецы и герои, которые в лучшем случае сотрудничают с полицией (как, скажем, Эркюль Пуаро), а чаще находятся от неё в определенной оппозиции. Шерлок Холмс не брезгует помощью инспектора Лейстреда, но это так, отстраненно-ироническая позиция. Ниро Вульф и его верный Арчер едва ли не конфликтуют с полицией по каждому делу, серьезные "проблемы" и у героев Дэшила Хэммета, и у героев произведений новых времен - у Р. Ладлема, например. Из "великих детективов", пожалуй, только комиссар Мегрэ - "стопроцентный полицейский", но и ему в доброй трети дел и эпизодов приходится вести что-то вроде самостоятельного расследования.

В двадцатом веке, особенно после второй мировой войны, получили большое распространение "полицейские романы", которые в лучших своих образцах достигли превосходного беллетристического уровня - например, серия детективов братьев Вайнеров или Макбейновская "сага" о 37 полицейском участке; но наиболее распространенными на кино и телеэкранах, и в "покет-буках", и в бесчисленных газетных публикациях - а следовательно, и в массовом сознании остаются герои без мундира, в лучшем случае представители каких-то мыслимых или немыслимых спецслужб.

В определенной зависимости от эффективности работы полицейских сил и уровня правосознания общества "упование на сверхгероя" больше или несколько меньше, но в общем-то нигде оно не исчезающе мало. При этом большинство читателей и зрителей знает вполне определенно, что значительная, преобладающая часть преступлений расследуется и пресекается обычными правоохранительными органами, что герои - одиночки на самом деле невероятная редкость, и их усилия и успехи, даже подвиги в общем-то весьма незначительно сказываются на криминальной ситуации в целом. В общественном мнении существует что-то вроде амбивалентности: с одной стороны, принятие как факта работы правоохранительных органов - и именно к ним обращаются едва ли не в 99 % криминальных происшествий; с другой - стремление к "сверхгерою", за которым просматривается стремление, упование на некие чрезвычайные, экстраординарные средства и методы.

Несомненно, понятие "героя" - давняя, хотя, может быть, и не имманентная черта общественного сознания. Во всяком случае, культ героев существовал в той или иной форме во все цивилизованные времена, хотя, конечно, "герои" на каждом этапе были свои, да и сами они отнюдь не однозначны. Есть работы, посвященные эволюции героя - там обозначены и "классические" античные, герои-полубоги, и трагические герои, и религиозные подвижники, и военачальники, и рыцари, и борцы за справедливость, и благородные разбойники, и детективы, и супермены.

Но как-то не приходилось встречать четкое разделение на стихийную и необходимую героизацию.

В рассматриваемом здесь аспекте это необходимо. За самой "героизацией" стоит внутреннее допущение чрезвычайных, экстраординарных мер, которые предпринимает герой на каком-то этапе своих деяний. Достаточно припомнить практически любой боевик - и легко понять, о чем идет речь. Взрывы, пожары, переломанные кости, пороховой дым и кучи окровавленных тел... Конечно, во всех или почти во всех боевиках последних десятилетий преступники определенно распоследние негодяи, и практически во всем получают по заслугам, редко когда чуть больше, чем заслуживают. Да, во всех боевиках герои защищают слабых или, во всяком случае, неповинных (и себя); да, они стараются, чтобы обыватели не пострадали, стремятся освободить заложников, а жертвы и разрушения - это так, нежелательный, но неизбежный побочный эффект. Кстати, это распространяется и на полицейских - чего стоит прекрасная пара из "Смертельного оружия"!

На уровне сценариев, фабул книг "пропорции" соблюдены вполне аккуратно. Но ни в какие пропорции не укладывается самый главный принцип героического фильма: вот он придет, герой, и всем воздаст за грехи их. Он поступает круто? Так те, кто вызвал его гнев праведный, заслуживают сколь угодно сурового наказания...

Получается, что в общем-то реальным преступникам за вполне реальные, конкретные преступления противостоит идеальная сила - и воздает им по своей собственной мере справедливости. Мне отмщение и аз воздам.

Что из этого следует? Признавая справедливость или тем паче необходимость такого героя, мы тем самым признаем допустимость субъективного правосудия. Принципиально неважно, полностью ли остается герой-супермен в рамках закона или превышает нормы справедливого возмездия. Важно, что он принимает функции Закона. А это означает, что возможны отклонения от него в любую сторону.

"Герой" может быть и не одиночкой - это может быть и героическая пара (скажем, Танго и Кэш), это может быть целый полицейский участок или управление милиции. Все, что было сказано о "дозволенности" для героя одиночки, в полной мере распространяется и на "коллективного" героя.

Иначе говоря, в менталитете размывается грань между служением обществу по избранным им, обществам, законам и некой самостоятельной службой во имя общественной безопасности - так, как наш "коллективный" или индивидуальный герой понимает.

И где-то здесь размывается грань между правоохранением и службой безопасности (не путать со специальной госслужбой) ... Но приводит это не просто к ненужным иллюзиям и упованиям, приводит это к существенной опасности.

Сколько бы мы не упрекали, порой совершенно заслуженно, правоохранительные органы в недостаточной эффективности работы (не говоря уже о коррупции некоторых её фигурантов), сколько бы не отмечали те или иные недостатки, неизменным и главным - по крайней мере, в развитых демократических обществах - остается служение закону. Виноватый может на какое-то время или в какой-то мере оказаться безнаказанным, может даже продолжать свои преступную деятельность, если так сложились обстоятельства, но в общем и целом должен понести наказание, не превосходящее степень его вины. Естественно, все могут привести множество примеров, когда люди наказывались по ложным (хотя, как правило, не по заведомо ложным) обвинениям, когда оказывались за решеткой по случаю или совпадению - но уже то, что эти случаи известны, что о них говорят и пишут, что несправедливо обвиненные выходят из тюрем, часто получая всевозможные компенсации, свидетельствует, что такое происходит как исключение, но не как правило.

В направленности действий полиции на соблюдение закона, не ей принятого - важнейшее условие существования демократии. Чуточку расширить даже не права, а практику действия полиции - и мы получаем "эскадроны смерти", "корейские варианты", суды Линча и тому подобные действия, которые ставят под угрозу само существование демократического общества.

Абсолютное большинство граждан - не уголовные преступники. Обыденная, нормальная, естественная жизнь не предполагает преступления вообще. И если только существует возможность или опасность для обычного законопослушного человека оказаться обвиненным, наказанным или вообще уничтоженным только по воле какой-нибудь социальной группы, и нет надежд на восстановление справедливости - демократия как форма сосуществования размывается. И если мы признаем, что на сегодняшний день демократия есть наименее плохая из найденных историей форм общежития, то мы в полной мере должны делать ставку исключительно на правоохранительные органы; да, они бывают консервативны и медлительны, да, они весьма далеки от стопроцентной эффективности в борьбе с преступностью и в основном поддерживают динамическое равновесие, традиционно чуть отставая от преступных новшеств; но существенно, что сам принцип и способ их работы и предел, к которому они стремятся - служение Закону, который избрало для себя это общество.

Пока не найдена модель социального развития более совершенная, чем демократия, надо возлагать главные надежды именно на полицию, надо рассматривать пути и методы повышения эффективности её работы; и в этом плане Международная Организация уголовной полиции, МОУП - Интерпол, должна рассматриваться как важнейшая часть обретения новых форм и методов работы.

Во все цивилизованные времена преступность существовала, но это не значит, что она всегда была на одинаковом уровне (не говоря уже о специфических, конкретных формах - они менялись не только от эпохи к эпохе, от страны к стране, но порою от одного населенного пункта к другому). И за четыре тысячелетия, охваченные исторической памятью, предпринимался не один социальный эксперимент по избавлению от преступности - хотя, конечно же, термин "социальный эксперимент" относится к совсем недавнему времени, а во времена оны использовались совсем другие, всякие там республики, царства, государства, ордена, священные союзы, коммуны, фаланстеры, империи и прочая, прочая, прочая.

Иногда результаты были впечатляющи - в отдельно взятых общинах (в том числе созданных по религиозному признаку) преступление признанных большинством норм сводилось до исчезающе малых величин1; носители этих исчезающих величин зачастую тоже "исчезали" - в лучшем случае их "извергали" из общины, в худшем - с бела света. Но почему-то нормальные, рядовые, законопослушные граждане сравнительно быстро (с исторической точки зрения) добивались таких преобразований в общине, чтобы их собственная жизнь оказывалась несколько посвободней и разнообразней - и практически с развитием самодвижения разрасталась и преступность.

Иногда этим нормальным людям, зажатым в идеократические, теократические или просто в тоталитарные тиски, помогали законопослушные (послушные своим законам) граждане других стран, и помощь сия оборачивалась большими, вплоть до геноцида, войнами - но это, возможно, печально необходимые издержки социальных экспериментов.

Интересный парадокс: наиболее ощутимого снижения преступности добивались режимы, предельно закабаляющие, "заорганизовывающие" своих граждан; при этом они становились (всегда!) для собственных граждан, а зачастую и для соседей, куда большим злом, чем обычная "бытовая" преступность. В то же время существенное ослабление, "снятие" идеологических и социальных барьеров сопровождается весьма высоким уровнем преступности. В самой свободной и богатой стране (с наименьшей "традиционностью") - в США - уровень преступности неприлично высок.

Современная полиция - своеобразный инструмент демократии. Если полиция, постоянно совершенствуясь и развиваясь, обеспечивает некоторое динамическое равновесие между законностью и преступностью (в зависимости от успешности её развития этот уровень динамического равновесия различен), то можно сказать, что преступность - оборотная сторона или имманентное свойство демократии. История показала, что все формы общественной организации оказались в чем-то хуже демократии - но это не значит, что демократия есть лучшая из форм социального устройства. Как говорили многие "отцы демократии", она не лучшая из возможных, просто остальные ещё хуже.

Пока что в общественно-историческом развитии не найдена та замечательная форма, при которой наступил бы "золотой век". Увидит ли его воочию кто-нибудь из тех, кто прочтет эту книгу? Неизвестно. А пока надо думать об эффективности существующего инструментария, и в частности об организации, которая вобрала в себя очень много наилучшего, что нащупано и обретено в практике развития национальных полицейских сил... но и, к сожалению, как показывает её исторически краткая биография, многое из не лучшего, что есть и в них, и вообще в бюрократических организациях.

Предлагаемая книга - не систематическая история организации и далеко не исчерпывающее описание направлений её работы или, что то же самое, международной преступности. Это очерки, в основном ориентированные на узловые моменты развития и преобразования организации, и на те направления развития мирового криминалитета, которые, по мнению автора, в наибольшей степени должны заставить подумать о современном состоянии и перспективах нашей жизни на переломе эпох.

Двадцать лет тому назад...

Вот как это выглядело двадцать лет назад. Не казалось восторженному адепту, а именно выглядело - если никто не мог воспринимать иначе. Значит, никакого "иначе" и не было, что бы там сегодня мы не думали по этому поводу.

...В ясный день вид Парижа от пригорода Сен-Клу захватывает дух. Крутой изгиб реки Сены окаймляет сверканием Булонский лес. Вокруг реки городские строения устремляются к краю неба. Сакре Кёр, Эйфелева Башня, Нотр Дам - знакомые вехи ловит глаз, блуждая по бесконечной перспективе куполов, окон в крышах и фронтонов.

Есть одно место в Сен-Клу, вид которого кажется ещё более замечательным. Арманжо - тихая улица, застроенная главным образом одно - и двухэтажными частными домами, каждый с остроконечной крышей. Среди них выделяется высокое (семиэтажное) строение - номер 26, высокая по меркам парижского пригорода, современная конструкция - стакан из стекла, стали и камня с пятидесятифутовой стройной металлической антенной, вырастающей из его неожиданно плоской крыши. От номера 26 сигналы и сообщения летят далеко от Парижа - к Берлину и Вене, к Лондону и Риму, Стокгольму и Найроби, Рио-де-Жанейро и Буэнос-Айресу, Монреалю и Вашингтону, округ Колумбия. Люди из номера 26 пользуются уникальными полномочиями связи: эта антенна связывает их с полицией почти всего мира, и полиция мира говорит с ними.

Номер 26 - дом Международной Организации Уголовной Полиции, сейчас больше известной и полицейским силам, и преступникам, и общественности как Интерпол.

Уже в те времена связь, системы обмена информацией на самом деле были удручающе архаичными. Большинство сообщений шла по открытому эфиру азбукой Морзе - уровень начинающих радиолюбителей; не говоря уже о факторах секретности, связь была неустойчивой, зависела от многочисленных атмосферных факторов, была медлительной и не гарантированной от искажений. Значительная часть важнейшей информации (фотографии, дактилограммы) оперативно вообще не передавались, услуги телетайпов использовались ограниченно и только с немногими НЦБ, о фототелеграфе только мечтали, а видеозаписи или даже киносъемка просто даже не упоминались.

...У миллионов читателей, которые жадно следят за летописью международного криминалитета в ежедневных сводках новостей и периодической печати, название Интерпол вызывает специфически острые ощущения. Их волнует мелодрама, сопровождаемая преследованиями, которой они верят; их интересуют поведение и предчувствия преступников - и особенно это подогревается специфическим видом детектива, который появляется время от времени в их любимых газетах. История, которая обычно звучит как-то вроде этого:

МЕЖДУНАРОДНЫЕ УСИЛИЯ ПО РОЗЫСКУ И ПОИМКЕ ПРЕСТУПНИКА; ИНТЕРПОЛ СНОВА ПОКАЗЫВАЕТ КЛАСС.

...Дональд Мартин, псевдоним Арман Эстерхази, псевдоним Рене Тронтье, псевдоним Эстебан Вилареджо, краснобай и мошенник, настигнут вчера в Бомбее неустанной рукой закона.

Мартин, покинув аэропорт имени Кеннеди шесть месяцев назад, совершил длинное стремительное турне от Нью-Йорка до Лондона, побывал Париже, Висбадене, Тель-Авиве и, наконец, в Бейруте, собрав мошеннический "урожай" в три четверти миллиона долларов. Представляясь как бельгийский бизнесмен по имени Тронтье или как Исполнительный директор сеньор Вилареджо из Буэнос-Айреса, и иногда используя свое американское имя, Мартин подставил множества импортеров, заключая фиктивные договора на поставки предметов потребления из сырого каучука и станков. Предъявляя паспорта в соответствии с каждым псевдонимом, он артистически организовывал аферы, молниеносно проворачивал сделки в каждом городе, получал наличность и исчезал.

Полиция по всему маршруту следования узнавала о его действиях, поскольку протесты от обманутых торговцев поступали в полицейские управления каждого из городов - но мошенник к тому времени исчезал за границей. Тогда заработали линии международной связи с Интерполом. Проверяя файлы и сличая досье, сыщики Интерпола заключили, что Мартин, Тронтье и Вилареджо - один и тот же человек. Хотя его фотографии и отпечатки пальцев не давали положительной идентификации, один агент Интерпола припомнил в соответствии с описанием "старосветские" манеры мошенника и его странное пенсне. Дальнейшая проверка файлов привела к отысканию описания весьма похожего человека - мошенника из Венгрии по имени Эстерхази, который привлек внимание Интерпола несколько лет назад в связи с одной аферой, проведенной им в Америке. Агент направил запрос к ФБР в Вашингтоне, Округ Колумбия, и узнал, что Эстерхази иммигрировал в Соединенные Штаты, был натурализован, но в США совершил несколько преступлений и изменил "запачканное" имя на Мартин.

Теперь, вооруженный набором отпечатков пальцев Мартина, Интерпол разослал розыскную карточку IPCQ (Интерпол-Париж всем национальным бюро) предупреждение всем полицейским, чтобы они были настороже. Национальное бюро в Индии переслало сообщение всем внутренним силам уголовной полиции. Полицейский пост аэропорта "вычислил" Мартина, едва он вышел в Бомбее. В списке пассажиров он числился как Г. Тронтье. Когда его арестовали прямо у стойки проверки паспортов, мошенник в изумлении воскликнул: "Я не могу понять, как это случалось. Я передвигался так быстро!"

"Интерпол перемещается быстрей", - сказали ему, уводя в камеру.

Теперь Мартину грозит перспектива экстрадиции в одну из многих стран, в которых он вел преступную "торговлю", для судебного преследования в соответствии с её законами...

История эта содержит все элементы кассового кинофильма: красочные международные места действия; изобретательный, красноречивый мошенник, использующий старосветское обаяние, чтобы освободить вульгарных дельцов от их заработанных с немалым трудом наличных денег; полиция пяти стран, сбитая с толку ложными следами; международная суперполицейская организация с фантастически эффективной системой поиска. Поначалу даже она оказывается неспособной точно опознать мошенника, затем все-таки, едва ли не случайно, находит "ключ" к идентификации; далее следует трансатлантический запрос к ФБР; закодированный бюллетень, переданный полиции с другой стороны земного шара; а каковы упования и предчувствия преступника как раз перед моментом его заключительного успеха...

Фильм с таким сюжетом мог дать миллионам законопослушных кинозрителей впечатление, что существует верный путь поимки международных преступников, что имеется эффективная международная организация, борющаяся с преступлениями, чьи агенты находят способы и решения поиска и поимки преступников, практикующих в международном масштабе.

Здесь много беллетристики.

Большинство людей знает, что, помимо таких захватывающих арестов, имеются другие преступления, происходящие в международном масштабе, типа незаконного оборота наркотиков, при которых преступники могут избегать обнаружения в течение многих лет и наслаждаться прибылью. Люди знают, что совершаются аресты, деятельность конкретных преступных предприятий приостанавливаются, но международная преступность походит на осьминога с постоянно движущимися щупальцами, и их слишком много, чтобы отдельные ампутации решили проблему. Люди задаются естественным вопросом: а какой эффект это имеет относительно всей твари в целом?

Некоторые люди также знают, что действительно имеется международная организация по имени Интерпол, борющаяся с преступностью, но и его работа, и действия международной преступности зачастую оказываются бесконечно более сложными, чем описано в этом сюжете, и неизмеримо более тонкими, чем показанное в многочисленных кинофильмах и телевизионных программах.

В воображении обывателя название Интерпол, вероятно, вызывает представление о всемирной сети секретных агентов, которым помогает штат красивых мужчин и женщин; "сеть" эта, используя секретные лаборатории и тайные файлы, которые снабжают мгновенными решениями расследование наиболее сложных преступлений, стоит на страже мирового порядка.

В действительности, агенты Интерпола не патрулируют мир. Они никогда не производят аресты, не участвуют в перестрелках. Люди Интерпола трудолюбивые, достаточно скромные и не всегда открытые к общению с посторонними люди, использующие свой опыт и профессиональные навыки; и даже сама организация - не огромный распределительный щит, на который замыкается система информационного поиска.

Плоть от плоти

Идея создания пусть не всемирной, но хотя бы Европейской "команды" по борьбе с преступностью выдвигалась в различные времена, и каждый раз это провалилось. Даже сейчас, в период серьезных интеграционных процессов в Европе, превращения её во многих аспектах в некое "сверхгосударство" с единой валютой, интегрированными рынками труда и капитала и де-факто общей армией (НАТО), серьезно дополняющей национальные структуры, идея "европейской полиции" не проходит. Слишком много юридических и политических соображений делают создание такой организации чрезвычайно трудным, если вообще возможным. Слишком много вопросов без подходящих ответов возникают; слишком много проблем, весьма и весьма сложных для решений, становятся очевидными.

Например, где такая команда получила бы судебные полномочия?

Как решить давнишнюю проблему конкуренции между местными, региональными, и национальными полицейскими агентствами? А конкуренции, чаще всего даже вражды между различными специальными службами и агентствами?

Насколько усилится "внутренняя" конкуренция и "внутригосударственные" межведомственные разногласия при появлении на сцене суперполицейского агентств?

Можно предположить, что международная система законодательства для функционирования такой суперполицейской силы рано или поздно будет установлена, возможно, ещё при жизни нашего поколения - но неизбежно возникает вопрос: а нужно ли это, и если да, то в какой мере?

Страны Бенилюкс, Бельгия, Люксембург и Нидерланды, приняли идею наднациональной в некотором смысле "команды по борьбе с криминалитетом", с соглашением относительно выдачи преступников и взаимной помощи в их поимке, - но это исключение, и оно весьма далеко от идеала. Их договоренность предусматривает делегацию следователей полицией одной из "договаривающихся сторон" к полиции другой страны с целью продолжения расследования. Это дает возможность непрерывности прослеживания подозреваемого в любой из этих трех стран, естественно что на обычном основании того, что если подозреваемый будет арестован и обвинения подтвердятся, то он подлежит выдаче стране, в которой он совершил преступления и предстанет перед судом. В критических случаях, это делает возможным прямой арест подозреваемого полицией одной страны в другой - но не во всей стране, а только в зоне до десяти километров внутренней территории...

Потребовалось пять лет, чтобы заставить три маленькие страны Бенилюкса ратифицировать это скромное начинание прямой международной полицейской работы. Получение же от всех Европейских наций согласия на подобную договоренность, похоже, потребует неопределенно большого времени, учитывая существующие чувства относительно национального суверенитета.

И совершенно неизбежно возникает вопрос о том, а всегда ли (точнее, в какой мере) нужна наднациональная оперативно-розыскная служба.

Национальная полиция - не просто один из важнейших атрибутов суверенитета, которым, скорее всего, никакое государство ничуть не торопится поступиться.

Полиция - плоть от плоти нации и в первичной, глубинной основе своей ровно настолько эффективна, насколько развито и специфично правовое сознание нации - дополнительные факторы, скажем конкретного профессионализма и технической оснащенности, остаются вторичными.

Абсолютное большинство преступлений и преступных проявлений замкнуты не только в национальных границах, но и внутри весьма незначительных регионов - и их раскрытие (и предотвращение), очевидно, никак не может быть поручено представителям других государств.

Но существуют и исключения, причем среди них проявились черты интернационализации и глобализации едва ли не раньше, чем они стали обнаруживаться в "легальной" жизни.

Предпосылки

В то же время в каждой стране накапливался годами и десятилетиями неповторимый, но в то же время имеющий ценность для всех остальных полиций опыт борьбы с преступностью; даже его простое изучение и копирование, несомненно, полезно - но за находками, решениями, методиками есть нечто тончайшее, и в то же время самое главное: личности, профессиональное мастерство. И социальный механизм или международная организация, способные привлечь к расследованию зарубежные таланты, имеют огромное значение.

Пока что, на современном этапе исторического развития, каждя страна неповторима. Можно добиться унификации не только Конституций (что конкретно стоит в повестке дня Объединенной Европы), но и законодательства каждой страны по определенной модели, но это не отменит (да и не изменит) национального своеобразия. Даже если вообразить себе некую команду профессионалов-розыскников, в совершенстве владеющих дюжиной европейских языков и имеющих достаточно знаний о культурной специфике, и направлять их на поимку преступников во все соответствующие страны, эффекта от этого не будет, уверен, никакого. Заниматься своим делом надо местной полиции (в большинстве случаев - именно местной, на уровне района или округа), и самое большее, что необходимо - это оперативное информирование и, при необходимости, координация с другими региональными службами, если "нити" преступления откровенно выходят за пределы региона.

...В то же время увеличивается количественно и возрастает в своей социальной (а порой и политической) опасности преступность сугубо интернациональная, не только как проблема, но и как определение её специфической сущности. Наркоторговля и наркобизнес; сексплуатация, "белое рабство"; банковские аферы и подделка документации; торговля оружием и наемничество; компьютерные преступления и терроризм - некоторые из этих преступлений восходят к заре цивилизации, некоторые появились и распространились только в последние десятилетия, но все они имеют многонациональный, теперь уже практически глобальный масштаб, и представляют собой реальную, сильнейшую порою, угрозу не только отдельным нациям, но и современной цивилизации в целом. И здесь совершенно очевидно, что усилия даже мощных национальных полиций нуждаются в помощи и координации с зарубежными коллегами - а это и означает ещё один фактор значимости механизма, обеспечивающего межнациональное сотрудничество.

Расследование преступления - это сбор информации, которая позже станет уликами, свидетельствами и доказательствами. Всякая возможность получения дополнительной информации как в направлении идентификации преступников, так и в поиске аналогий преступного деяния, чрезвычайно важна для успеха расследования. Это дает ещё одно основание говорить о значимости механизма доступа к дополнительной (международной) информации.

Правда относительно Интерпола фактически гораздо больше захватывающая, чем любая беллетристика. Знаменитые Интерполовские досье, картотеки и методы обнаружения - только частные проявления важнейшего, что есть в нем: коллективного разума. Наиболее интересное устройство обнаружения преступления - дух и разум человека.

История того, как люди искали надежные методы борьбы с преступлениями и преступниками, и превращения Интерпола в его сегодняшнее состояние, являются основополагающими для понятия природы этого уникального учреждения.

Идея, которая породила Интерпол, может - как считают, - обеспечить множество, возможно, более чем сотни лет эффективной работы. Если не случится чего-то, что перечеркнет все наши обычные сегодняшние представления о будущем человечества...

Истоки.

Его происхождение, возможно, прочувствовано и предопределено тенденцией появления полицейской науки, которая зародилась в самом начале девятнадцатого столетия.

К заключительным годам позапрошлого столетия эта тенденция была соединена с социологическими стимулами, в частности с проявленной повсеместно в Европе тенденцией перехода к чему-то полностью отличному от карательных систем отправления уголовного правосудия, унаследованных от прошлого.

В некотором смысле, каждая система уголовного правосудия основана на правильной идентификации преступника и его преступления.

Исторически, методы, которыми общество опознает своих преступников, имели глубокие исторические традиции, большую серьезность и ещё большее разнообразие. Народы, нации и государства полагались на весьма широкий спектр методов - в пределах от сверхъестественного (Каинова печать в Библейские времена - хорошая иллюстрация), к обвинениям, основанным на мистицизме и суевериях2, "божьему суду" и пыткам в эпоху феодализма, к человеческому гению одаренных исследователей в Эру Больших Детективов в последние десятилетия девятнадцатого и первые - двадцатого столетия, научно-техническим и химико-технологическим методикам двадцатого века и к современным компьютерным технологиям.

Средства, которыми общество справляется с проблемой обнаружения преступников, создают условия для процесса осуществления законности и системы уголовного правосудия, - что, в свою очередь, является одной из основ качества жизни в том обществе; в ситуации, когда основа (то есть процесс доказательности и отправления правосудия) несовершенна, дефектна, ненадежна, - законодательство и правоохранительные органы будут не только не в состоянии защищать общество, но и могут фактически поощрять рост преступности.

Развитие Интерпола представляет собой одно из порождений совместного усилия наций по разрешению этой проблемы.

Наибольшую часть его работы составляет отработка способов выявления и распознавания преступников, сбор всесторонней информации относительно них, и создание условий её доступности должностным лицам правоохранительных органов во всем мире.

В начале было слово...

Летопись полицейской науки говорит, что одна из первых концепций научного сыска родилась у полиции Парижа почти два столетия тому, во времена Наполеоновских времен, когда город был поражен вспышкой преступности, достигшей невыносимых размеров. В 1809 г. некий барон Пасквье, префект полиции Парижа, принял неординарные, но, как оказалось, эффективные меры. Решение его было несомненно неожиданным и нетрадиционным: он воспользовался услугами преступника по имени Франсуа Видок.

Франсуа Видок, рожденный в бедном парижском семействе в 1775, начал жизнь как преступник и не раз расплачивался за свои преступления сроками в тюрьме. И вот, при патронаже и защите префекта полиции, Видок создал специальное детективное бюро. В действительности получилось, что барон заставил вора ловить других воров.

Видок был лучшей из возможных кандидатур для такой работы. Мало того, что он был знаком и с крупными, и с меньшими фигурами во французском преступном мире, но он также обладал феноменальной энциклопедической памятью на лица и на особенности "почерка" преступников, что позволяли ему быстро и правильно идентифицировать любого из грабителей, убийц, растратчиков, воров, грабителей, и отправлять их за решетку.

Видок пошел даже далее. Он завербовал несколько десятков наиболее способных прежних "партнеров" - нарушителей закона, обучил их действиям на новом поприще, и сформировал из них дисциплинированный корпус тайных оперативных работников. Они успешно собирали и хранили досье на действующих преступников Парижа, а также зорко отслеживали приток "учеников", поскольку те неизбежно и скоро присоединились к разрядам профессионалов.

В течение двадцати трех лет, пока Видок был основным организатором этой работы, его бюро стало известным как Сюрте (охранка, сыскная полиция с французского). Однако он в конце концов был отстранен от работы в 1833 (был обвинен в подстрекательстве к преступлению с целью раскрытия его несомненно, сказались постоянные разногласия с большинством его коллег, которые прибыли на полицейскую работу с другой подготовкой и более "обычным" путем).

Но к тому времени он и его люди создали, отработали и развили весьма эффективную (для своего времени) методику и технику сбора и хранения информации относительно каждого известного преступника.

Новая система появилась не сразу. В первые годы работы бюро и в течение нескольких лет после, люди Видока были должны полагаться преимущественно на свои воспоминания. Каждый человек нес в голове свою собственную персональную систему информационного поиска, в которой он отмечал множество данных относительно физических характеристик и привычек каждого преступника из тех, с кем он был знаком. К этому он постоянно, ежедневно добавлял результаты собственных наблюдений и сведения своих коллег. Но поскольку первоначальная группа преступников старела, вымирала или удалялась от дел неправедных, и поскольку число преступников со временем все увеличивалось, система стала неуправляемой. Вновь прибывшие в Сюрте были должны подвергнуться строгому ученичеству и изучать все мелочи, которые старослужащие несли в своих головах; предполагалось, что "молодые" добавят к этому плоды своих собственных наблюдений, по мере знакомства с преступниками на своем собственном опыте.

Видок заменил эту "персональную систему памяти" единой картотекой письменных досье.

Досье заводилось на имя каждого преступника, который привлек внимание бюро. В этом досье сохранялись письменные описания его физического облика, детальное описание любых особенностей речи, манер, платья, всевозможные индивидуальные черты, и осторожное описание принципа его "работы", - как стали позже говорить, преступного почерка. Также хранились рисованный портрет, а после появление фотографии в 1840-ых, - его снимки. Первый известный снимок преступника сделан в Брюсселе в 1843 году. В полиции Парижа фотографии стали непременным атрибутом досье с 1874 года.

Система эта означала громадный прогресс в истории полицейской работы. Базируясь на Видоковском систематическом методе поиска преступников, полиция Парижа стала во всем мире признанным лидером в осуществлении законности. Во многих странах поражались той скорости и эффективности, с которой беглецы от закона в их родных странах подвергались арестам, едва они добирались до Парижа.

К сожалению, система досье несла в себе самой семя собственного отказа. Полиция Парижа с таким рвением собирала и пополняла досье, что за пять или шесть десятилетий набрался огромный архив, который требовал обслуживания армией клерков. Горы отчетов, накопленных в пыльных, неудобных залах префектуры (количество досье достигало пяти миллионов), практически требовали невероятного количества времени для их систематизации и отыскания необходимой информации.

Система, которая отличалась эффективностью в расцвете своего создания, стала кошмаром неэффективности и осталась таковой, пока другой гений не появился на сцене. Его имя было Альфонс Бертильон, клерк в офисе отчетов Сюртэ о преступниках.

В 1879 Бертильон придумал новую базисную систему сбора и хранения сведений о людях, попавших под подозрение полиции. Его система была основана на классификации общих измерений и характеристик индивидуумов. Плод тогдашней неоперившейся науки антропологии, это было, подобно большинству неожиданных новых идей, поначалу высмеяно и отклонено.

Бертильон, однако, проявил недюжинное упорство, и после того, как руководство префектурой перешло в другие руки, к более сочувствующей администрации, ему был предоставлен шанс доказать преимущества своей системы. 20 февраля 1883, благодаря системе измерения, оказалось возможным разоблачить подозреваемого, который использовал ложное имя и утверждал, что никогда не был прежде арестованным.

Бертильон горячо приветствовал начало применения, и затем в течение нескольких лет всемерно способствовал тому, чтобы его метод, применение науки антропометрии, названный "бертильонаж", был непосредственно использованным в практике работы Сюртэ.

Бертильонаж был принят полицией нескольких других стран также, и это могло бы стать одним из фундаментальных вкладов в криминологию. Но вскоре появилась другая и более удобная система, и заменила его. Труды двух других людей, неизвестных друг другу и Бертильону, заложили основы для метода, который скоро заставит бертильонаж выйти из моды.

История происхождения и принятия методики идентификации по отпечаткам пальцев весьма походит на историю, произошедшую с общеизвестной сейчас теорией развития. В 1859 и Чарльз Дарвин, и A. Р. Уоллис независимо друг от друга пришли точно к таким же самым заключениям, основанным на замечательно подобных наблюдениях.

В 1877 Британский государственный служащий в Индии по имени Уильям Гершель решил после многих лет изучения, что отпечаток пальца человека может использоваться для положительной идентификации, и предложен генеральному инспектору тюрем в Бенгали использовать этот метод учёта заключенных, а также выслеживания беглецов от правосудия. Идея была отклонена, что называется, с порога.

Тем временем в Японии шотландский врач Генри Фоулдс обратил внимание, что японские художники зачастую используют оттиск покрытого тушью большого пальца на своих работах, как средство идентификации. После изучения и обдумывания вопроса, Фоулдс пришел к выводу, что образец отпечатка пальца каждого человека уникален и эта особенность может и должна быть использована. В 1880 он написал письмо редактору журнала "Природа", одного из самых авторитетных Английских научных журналов, предлагая использование отпечатков пальцев для идентификации преступников.

Письмо было опубликовано, и Гершель, после прочтения его, написал немедленно в журнал требование о признании его автором этой идеи.

Возникший спор о приоритете между Гершелем и Фоулдсом привлек внимание сэра Фрэнсиса Гальтона, отца науки евгеники.

Гальтон, весьма популярный лектор и талантливый дилетант в некоторых научных областях, в то время был настолько заинтересованным системой Бертильона, что экспериментировал с этим и читал лекции по этому вопросу. Когда противоречие между Гершелем и Фоулдсом вспыхнуло и приобрело оттенок большого скандала, он начал включать обсуждение проблемы дактилоскопии в свои лекции. В конечном счете Гальтон стал настолько восторженным адептом возможностей дактилоскопии, что написал книгу по предмету в 1892 и настаивал, чтобы Скотланд Ярд принял дактилоскопию как средство классификации и учета всех английских преступников.

Книга по методике дактилоскопии была издана.

Две системы идентификации преступников, бертильонаж и дактилоскопия, боролись за полицейское принятие, пока последняя наконец не преобладала во всем мире.

Бертильонаж, в сущности, не отвергнут, определенные сведения антропометрии являются важной составной частью комплексной системы идентификации, - в частности системы, принятой, наряду с использованием дактилоскопии и фотографий, в Интерполе.

Значение этих двух методик заключено в их исходном, фундаментальном родовом принципе. Обе системы основаны на "концепции" персональной идентификации, - и это, возможно, первые в летописи полицейской работы универсальные системы, преодолевающие лингвистические, географические и культурные барьеры между полицейскими силами различных стран. Для идентификации противника общества, преступника, устанавливался своего рода "общий язык".

В 1893 немецкий криминолог, Франц фон Лист, заведующий кафедрой криминологии в Берлинском Университете, указал, как на важную особенность, на интернационализацию преступности.

Внутри Европы между большинством стран практически не существовало границ в традиционном понимании, не было визового режима, пограничного контроля, а стремительно разраставшаяся система железных дорог привела к росту объема межгосударственных перевозок. Преступники стали проявлять замечательную способность бродить по миру - и это, к сожалению, но неизбежно, имело следствие, что национальная полиция теряла их след.

Фон Лист выражал поддержку взглядам Гальтона и высказывал пожелание скорейшего развития "наднациональных" систем идентификации.

Замечательно, что системы и методы идентификации не отменяют, а дополняют одна другую; привлечение достижений в этой области - одна из важнейших задач Интерпола.

...Однажды дом в Биенне, Швейцария, был обокраден. Передняя дверь и четыре внутренних двери были взломаны с применением и отвертки. Внутри дома следователи нашли несколько видов отпечатков. На дверях - следы, оставленные инструментами взлома. На полах были отпечатки, сделанные резиновыми подошвами, которые не соответствовали обуви никого из обитателей дома. В доме также осталось несколько смазанных отпечатков пальцев, фрагменты отпечатков перчаток и, на полотнище входной двери, отпечатки правого и левого уха. Отпечатки ушей были пересняты на бумагу и приобщены к уголовному делу.

В том же месяце двое мужчин были арестованы при попытке вторжения в другой дом. У них были найдены специально приспособленные долото и отвертка, которая оставляли характерные следы, весьма похожие на те, которые были на дверях в доме в Биенне. Одни из обнаруженных там отпечатков обуви соответствовали отпечаткам, которые оставляли ботинки одного их взломщиков. Особенностью этого случая, однако, был отпечаток уха. Сравнивая отпечатки ушей обоих людей с теми, которые были найдены в дом в Биенне, полиция смогла доказать окончательно, что отпечатки были оставлены одним из них, и тем самым изобличить преступника, который по небрежности прислонился к рамке двери и оставил своеобразную "визитную карточку".

В некотором смысле можно было говорить, что наступило время новой идентификации - по отпечаткам ушей, подобно дактилоскопии.

Новое, впрочем, часто всего лишь подзабытое старое. Фактически, однако, научное и теоретическое основание для этого метода идентификации преступников было развито немалое время тому назад. A. A. Рейс, глава фотографической лаборатории в Лозаннском Университете, давным-давно написал в книге о методиках словесного портрета и бертильонажа: "ухо - существенный элемент выделения отличий и различения особенностей человеческого лица. Множество впадин и волнистостей его дает такое широкое разнообразие возможных структур, что почти невозможно найти двух людей, чей уши точно идентичны во всех их частях. Кроме того, форма уха не изменяется от рождения до смерти."

Профессор Неапольского и Брюссельского университетов А. Ничефоро написал в книге "Полицейский и научный уголовный розыск", что "ухо наиболее важный элемент описания. Это - орган, который обеспечивает самое большое число точных меток различения. Формы и характерные черты изменяются широко от человека человеку и имеется абсолютное постоянство в каждом индивидууме; это означает, что точное описание частей уха может само по себе быть достаточным, чтобы установить идентичность человека."

В другой работе по идентификации преступников, опубликованной в начале двадцатого века, доктор Эдмонд Локард пишет, "Этот орган, часть лица, которому уделяют наименьшее внимание в повседневной жизни, является наиболее важным в научной полицейской работе, потому что это является важнейшим отличием. Характеристики ушей обладают двумя преимуществами: постоянством размеров и формы, от рождения до смерти, и таким количеством различий, что невозможно найти два идентичных уха."

Это направление идентификации преступников пока ещё остается в стадии экспериментирования и развития, и является только одним из многих новшеств в полицейских методах, о которых Интерпол сообщает на страницах своих публикаций. Другой - использование записи голосов, идентификация по характерным электронным отпечаткам голосов. Эти методики уже сейчас все более и более широко используются против шантажистов, вымогателей и других преступников (от телефонных хулиганов до террористов), чей первичный инструмент - телефон. Естественно, необходимо ещё множество экспериментов и развития средств обработки (прежде всего компьютерных), прежде чем этот метод получит всеобщее распространение на уровне дактилоскопии в технологии уголовного правосудия, но научное основание уже развито.

Слово сказано.

В 1904 Французская полиция была весьма обеспокоена ростом "белого рабства". Молодых женщин соблазняли покинуть дом для того, чтобы якобы присоединяться к танцевальным труппам - и вскоре обманутые оказывались в борделях Марселя, Каира или Буэнос-Айреса. (Через восемь-девять десятилетий с весьма подобным явлением встретились во всех европейских странах СНГ, разве что адреса борделей были другими) 3.

Французы предложили, чтобы другие страны, также обеспокоенные этой проблемой, присоединились к ним; предлагалось создание некоего центрального офиса, который сделал бы возможным международное сотрудничество по борьбе с этим злом.

Сначала обращение не привлекло внимания и не нашло отклика. В 1910 французы пробовали снова, на сей раз призывая к соглашению о международном сотрудничестве по более широкому спектру проблем, к созданию организации, которая будет пытаться бороться с другими видами преступности, в дополнение к "белому рабству".

Первые отклики были незначительными, но и не отрицательными - и появлялась возможность для определенного продвижения в этом вопросе.

Дело начато.

Серьезные практические действия связаны с именем Принца Монакского, Альберта.

Он уже ранее проявлял интерес к вопросам правосудия - например, когда пытался вмешиваться в дело Дрейфуса4. По его инициативе в 1914 году в Монте-Карло состоялась международная встреча юристов, адвокатов и полицейских должностных лиц представителей двадцати четырех наций. Америку представляли Бразилия, Куба и Гватемала. Руководил встречей декан факультета юриспруденции Парижского Университета.

Все участники конференции пришли к соглашению, что нужны определенные международные усилия для борьбы с международной преступностью. Делегаты разъехались по домам с намерением работать в этом направлении...

Но, спустя несколько недель после завершения встречи, большинство стран Европы было охваченным пламенем мировой войны. Осуществление намерений совместных действий, декларированных на встрече в Монте-Карло, следовало отложить до лучших времен.

Иногда идеи, однако, оказываются очень живучими. Концепция международного сотрудничества полицейских сил пережила небывалое прежде ожесточение народов друг против друга, невиданные доселе массовые бойни, заграждения и траншеи, и в 1923 г. предложение о созыве совещания и создании организации появилось снова, причем озвучено оно было практически одновременно представителями нескольких стран, бывших врагов и бывших нейтралов.

На сей раз имелись положительные результаты. Международная полицейская организация готовилась к рождению.

Рождение и Возрождение

В 1923 доктор Иоганн Шобер, полицейский специальный уполномоченный Вены, предпринял усилия по возрождению и практическому осуществлению идеи создания международной полицейской организации.

Человек большого престижа, производящий сильное впечатление незаурядной индивидуальностью, умением выдвигать и отстаивать идеи, Шобер был канцлером Австрии в 1921-22 гг, и ещё раз - в 1929-30 гг.

Как полицейский руководитель одного из самых значительных в те годы городов Европы, он жизненно ощущал потребность в международном полицейском действии в послевоенной Европе.

Австро-венгерская Империя была расчленена, изменились границы ещё нескольких стран, новые государства были выкроены на старой карте Европы. Одним из следствий стало то, что каждое государство начало выпускать свою независимую валюту. В обстановке неразберихи и даже хаоса, которая неизбежно следует за любым крупным политическим катаклизмом, Европа двадцатых превратилась в счастливое охотничье угодье для фальшивомонетчиков, жуликов и спекулянтов (об этом ещё будет сказано подробнее в соответствующих разделах). Пользуясь преимуществами общей разрухи, они легко перемещались от страны к стране.

Возможно также, что существование недавно сформированной Лиги Наций (закономерная реакция на военное противостояние Первой мировой) помогло обеспечить надлежащую атмосферу; безотносительно причин, приглашения Шобера объединили 130 делегатов от 20 стран.

Их цель состояла в том, чтобы сформировать ассоциацию для взаимной помощи и систематического сотрудничества, построенную на идеологических основах, которые были заложены девятью годами ранее в Монако.

Первый Международный Конгресс Криминальной Полиции 1914 г определил высшими приоритетами своей деятельности развитие методов для быстрого обмена информацией относительно международных преступников, усовершенствование процедур для их ареста и возвращения в страну, в которой они могли быть осуждены.

Эти цели были подтверждены в 1923 году.

Фактически, встреча 1923 года в максимально возможной степени была направлена на то, чтобы продолжить дело с места, на котором встреча 1914 года завершила свою работу. Преемственность была подчеркнута даже формально: Шобер настоял на названии встречи "Второй Международный Конгресс Криминальной Полиции".

Большинство из того, что было решено в Монако под французским лидерством в 1914 г., было подтверждено делегатами при создании Международной Комиссии Криминальной Полиции, организации, которая впоследствии развилась в Интерпол.

Было решено, что штаб-квартира МККП будет находиться в Вене, и специальный уполномоченный (руководитель) полиции Вены автоматически становится её президентом. Это оказалось роковое решение, хотя в то время никто не мог предсказать этого...

Принятие австрийского главенства в организации вовсе не было просто жестом. Имелись по крайней мере две существенные, практические причины для такого решения. Во-первых, австрийская полиция в течение лет вела превосходные досье на международных преступников - а это хорошая отправная точка для работы новой организации. Кроме того, в то время, когда большинство европейских стран было занято своими собственными, ужасно запутанными финансовыми и коммерческими делами и отнюдь не просто пошли бы на новые затраты, Австрия в одиночку бралась обеспечивать место пребывания МККП и основные средства финансового обеспечения (хотя её собственные финансовые резервы были не столь уж обширны).

Членство в Комиссии устанавливалось на национальной основе. Каждая нация оплачивала членство в размере одного швейцарского франка на каждые десять тысяч жителей. Новые члены просто подавали уведомление о намерении присоединиться к Комиссии, оплачивали свое участие, уведомление регистрировалось и страна автоматически помещалась в список. К 1939 каждая европейская страна, кроме Советского Союза, присоединилась к МККП, равно как множество американских и азиатских наций.

Принцип финансирования в пропорции к численности населения - одна из коренных ошибок, приведших к существенным трудностям в работе Интерпола. Маленькая Голландия сталкивается с проблемами международной преступности едва ли меньше Великобритании или Египта; население бедной Индии вчетверо больше, чем у богатых США - но проблем для Интерпола там намного меньше. Кроме того, размеры финансового участия, даже с учетом существенно иного курса валют и экономических трудностей европейских стран, были определены слишком низкими; в результате на долгие годы Интерпол был самой нуждающейся в средствах международной организацией. Сколько за эти десятилетия произошло человеческих драм из-за того, что не были своевременно пойманы международные преступники и не предотвращены их последующие преступления кто сосчитает?

Соединенные Штаты приняли официальное участие только в 1938 и оказались на сцене в период временного упадка организации - но об этом более детально в соответствующей главе.

Вполне естественно, что австрийцы заняли большинство постов в исполнительном комитете. Доктор Д. 0. Дресслер, адвокат и руководитель Австрийской Федеральной Полиции, стал генеральным секретарем, - пост, который он сохранял до 1939 г. Более подходящего кандидата, считали многие, в то время было бы трудно найти, хотя бы потому, что Дресслер говорил и писал по-французски, по-итальянски, по-испански, по-английски и, естественно, по-немецки с завидной беглостью, несомненно обладал организаторскими способностями и был хитрым и угодливым политиком.

Способности Дресслера своеобразно сочетались с его политическими пристрастиями. Активным нацистом он, возможно, так и не стал, но все время после наступления "коричневого периода" очень старательно подыгрывал Гейдриху, Кальтенбруннеру - и, очевидно, не только на словах. Но об этом позже.

Назначив Шобера первым президентом МККП (и в общих чертах заложив традицию отношения к президентскому посту как к декоративно-представительскому), Генеральная Ассамблея завершила формирование административного эшелона организации.

Первоначально Комиссия была установлена под объединенной юрисдикцией Международного Конгресса и Австрии, страны-организатора. Общие собрания участников должны были проводиться ежегодно.

В 1930 году Генеральная Ассамблея проголосовала, чтобы объявить Комиссию независимой от Конгресса и выбирать её должностных лиц большинством голосов.

Постепенно, поскольку комиссия организовывала свои собственные отделы, она стала все более и более независимой от австрийского доминирования также. К сожалению, как мы ещё увидим, комиссия не оборвала пуповину полностью.

Поначалу вообще понималось, что МККП, или ICPC, не должна была быть рабочей полицейской силой. Полицейские одной страны, как было закреплено в самых первых уставных документах, не могла по собственному желанию и инициативе продолжать свои действия в пределах национальных границ любой другой страны. Иначе говоря, Комиссия установила свои функции с полным уважением к национальному суверенитету. МККП призван был служить и фактически служил своеобразным информационным (еще не координационным) центром и по сути только обращался к соответственным государствам, входящим в его состав, с просьбами относительно возможностей задержания и быстрой высылки (экстрадиции) арестованных преступников.

Одно кардинальное правило жестко соблюдалось как в первые годы работы МККП, так и сегодня.

Члены Комиссии работали исключительно с уголовной преступностью, и ни в коем случае не занимались политическими, расовыми или религиозными вопросами.

Принцип этот по сути и сейчас остается не только уставным, но и действенным; вот только понятие "уголовная преступность" претерпевает все большее расширение. Ценой очень долгой борьбы (и это едва не стоило самого существования организации) было принято, общепризнанное к тому времени во всем мире, положение, что терроризм, независимо от декларируемой террористами мотивации, является уголовным преступлением.

Значительные подвижки произошли и в отношении многих других преступлений, якобы совершаемых по политическим мотивам; в самое последнее время предпринимаются международные усилия по борьбе с "отмыванием" денег, полученных преступным путем, - а это уже общепризнанное уголовное преступление, - и по розыску средств, вывезенных из своих стран лидерами преступных режимов...

Первое дополнение

Еще в первое десятилетие своего официального существования оказалось, что самоограничение функций, сведение работы к регистрации и оповещению, недостаточно для решение задач существования МККП. В конечном счете, поскольку Комиссия расширила свои действия и организация росла, центральное бюро в Вене также стало заниматься выработкой международных ордеров на обыск, участвовать в борьбе с подделкой документов, фальшивомонетничеством и контрабандой наркотиков.

К 1930 штаб Комиссии в Вене собрал собственный секретариат со специализированными отделами, которые включали: Центральное Международное Бюро, которое имело дело с подделыванием во всех его аспектах; Бюро регистрации международных преступников; бюро, которое собирало фотографии и отпечатки пальцев правонарушителей; бюро, которое занималось вопросами подделки паспортов; в то же время было организовано издание ежемесячного бюллетеня, называемого "Международная Общественная Безопасность", который печатался на французском и английском языке.

К 1935 году было начато создание собственной международной радиосети, призванной обеспечить полицию наций-членов МККП собственной быстрой и развитой системой коммуникаций, которая в конечном счете станет глобальной.

Одновременно, национальные полицейские власти наций-членов МККП выделили специальные штатные единицы, на которые было возложено ведение отчетов по международным преступлениям - это прообраз Национальных Центральных Бюро, о которых с гордостью заявляют интерполовцы сегодня: "Узловым звеном в структуре Интерпола являются его Национальные Центральные Бюро".

Коричневая тень

Но в том же 1935 году на международную организацию стали падать зловещие тени.

Генеральная Ассамблея Комиссии в том году была проведена в Копенгагене. Делегатом от Германии был генерал Дальег, молодой, высокомерный нацист, чьей единственной квалификацией для того, чтобы возглавить криминальную полицию своей страны было, - как он со смехом объявлял, - пребывание почти в каждой камере Моабита, берлинской тюрьмы, в период Веймарской республики.

Генеральная Ассамблея 1935 года была описана Гарри Содерманом, который был делегатом от Швеции, в своей автобиографии. Содерман вспоминает, что Дальег был физически огромен и носил легкую зеленую форму полицейского генерала. Его вклады в слушания, кажется, заключались в гонках вокруг Копенгагена в спортивном двухсотсильном "Мерседесе" и состязаниях с Содерманом на алкогольном поприще.

На последующих совещаниях Дальег более не появлялся. Место делегата от Германии занимал сначала Артур Небе, шеф Криминальной полиции Германии, затем Карл Зиндель.

Содерман характеризует их обоих как хороших профессиональных полицейских и "очень умеренных нацистов", скорее всего из числа тех, кто принял такую политическую ориентацию под влиянием времени. Не исключено, что характеристики не слишком далеки от истины.

Небе, глава немецкого уголовного розыска, впоследствии был казнен за участия в заговоре с целью убийства Адольфа Гитлера.

Зинделю оказалась предназначенной особая роль в возрождении МККП после падения Третьего Рейха.

Нет ясных, документированных указаний на то, что их деятельность в "коричневые" годы откровенно шла в преступном русле, нет даже сведений об угодливости в Дресслеровском духе. 5

Ежегодные встречи с 1935 до начала Второй Мировой Войны отмечены были все более и более серьезным напряжением, вне всякого сомнения связанным с немецким (читай - нацистским) присутствием в организации в целом. Напряжение возрастало из года в год, пока не достигло размеров кризиса в 1938.

В том году, на несколько месяцев раньше, Австрия пережила "аншлюс" с Германией, и одним из результатов политической акции стало то, что Вена утратила статус столицы суверенной нации, формально превратившись в немецкий провинциальный город.

Шобер умер намного раньше этого, в 1932 г. Его преемник, Специальный уполномоченный австрийской полиции Скубл, был изгнан и заменен австрийским нацистом по имени Штейнхаузель, как только нацисты пришли в Вену.

Единственным свидетельством квалификации Штейнхаузеля был некоторый опыт пребывания в тюрьме, но это, видимо, - практически аналогично ведь было и с Дальегом, и ещё с многими из верхушки НСАП, - вполне устраивало наци с точки зрения их требований к полицейским руководителям.

Фактически, Штейнхаузель ещё парился в камере ИТК во время аншлюсса и чуть ли не прямо из камеры поехал принимать пост главы полицейских сил города.

Это было серьезным ударом по ICPC, поскольку согласно уставу Комиссии герр Штейнхаузель становился автоматически и её президентом. Еще серьезнее дело обстояло с дальнейшими планами наци, но они были ещё только озвучены; то, что Штейнхаузель болен туберкулезом в последней стадии и дни его неизбежно сочтены, тоже имело значение.

Человеческий фактор

Ассамблея 1938 года, последнее собрание МККП перед Второй Мировой Войной, была проведена в Бухаресте.

С самого открытия сессии, немцы (читай - наци) начали кампанию по подчинению себе не только слушаний, но и самой организации также.

Из-за поглощения Австрии германским Третьим Рейхом, многие из делегатов хотели переместить штаб из Вены - предложений было достаточно. Нечто подобное было задумано и немецкими делегатами; но для начала Рейнхард Гейдрих, который был тогда руководителем немецкой полиции, предложил, чтобы пост Президента Комиссии теперь занимал непосредственно шеф германской полиции. Формально ведь все правильно: Австрия является теперь частью Германии; следовательно, власти Германии решают все за Австрию в общем и частностях. Руководитель полиции Вены всегда был президентом Комиссии? Но Веной, в том числе и в плане руководства кадрами, теперь распоряжается Берлин. Можно и иначе: Германия приобрела Австрию с этим постом...

Далеко не всем делегатам логика Гейдриха казалась убедительной и достаточно резких высказываний на этот счет хватало. Напряженность на этих встречах, должно быть, стала почти невыносимой, поскольку к концу первой недели потребовалось предпринять специальное усилие для скрепления организации.

Румынские хозяева предложили делегатам взять перерыв и "расслабиться" на королевской яхте, совершив круиз по Дунаю к Черному морю.

Содерман посвящает несколько увлекательных страниц своей автобиографии описанию этого круиза, иллюстрируя, к каким средствам МККП (читай прогерманская или профашистская фракция в ней) прибегла в это специфическое время для укрепления персональных отношений и развития профессиональной солидарности среди полицейских руководителей.

В общем-то, постоянным правилом было привлечение страны-организатора очередной встречи, т. е. соответствующей столицы, к обеспечению не только рабочих мероприятий, но и дополнительного обслуживания делегатов, в том числе и развлечениями, которые иногда достигали роскошных размеров. Похоже, что из-за необычных обстоятельств, окружающих проведение сессии 1938 г., румыны превзошли всех.

Этот эпизод, должно быть, казался делегатам, - в большинстве своем приученным к достаточно строгому стилю жизни должностных лиц полиции, подобным оргиям Римских императоров.

Пассажиры идиллического рейса потребляли черную икру тоннами, выпили "Ниагару" шампанского, наслаждались концертами цыган и выступлениями балерин; к их услугам был круглосуточный (естественно, бесплатный) бар и два оркестра.

Здесь было все, что делало столицу Центральной Европы столь знаменитой... накануне тяжелого грохота сапог гитлеровских полчищ.

В том, как описывает Содерман круиз по Дунаю, ощущается шок, с которым трудолюбивые должностные лица полиций вспоминали этот эпизод в более поздние годы. Он описывает вечера, когда яхта бросала якорь близ рыбацких деревушек у реки, и сотни рыбаков окружали судно в маленьких лодках, украшенных бумажными фонариками, и рыбаки пели серенады и играли на мандолинах. Во множестве происходили концерты, народные танцы, конкурсы красоты и непринужденный флирт между делегатами и цыганочками. Генерал Маринеску, руководитель полиции Румынии, разделял роскошную каюту с красивой секретаршей, чей муж был вынужден спать в трюмной каютке под ватерлинией. Согласно Содерману, настроение круиза было сплошным "приятным безумием."

Когда яхта достигла Черного моря, делегатов обеспечили рыбацким снаряжением. Те, кто были в состоянии держать удочки после изнурительной бурной недели, пытались удить осетров, наверное, чтобы обеспечить бесперебойную поставку икры - но запасы сего продукта на яхте казались неисчерпаемыми, несмотря на высокую норму потребления.

Делегаты побывали ещё в Белграде и, по-видимому, благодушие соответствовало уровню заполнения их желудков шампанским. Напряженные отношения вроде бы разрядились, сессия была вроде бы успешно завершена и делегаты отбыли в свои родные страны, дав обещание о встрече на следующий год в Берлине. Различия во взглядах на некоторые проблемы предполагалось решить на следующей встрече, поскольку это не удалось в настоящее время, но ни в следующем, ни в нескольких последующих годах никто уже не прибыл на встречу МККП...

В августе, 1939, перед началом плановой ежегодной встречи, Гейдрих предложил, чтобы штаб-квартира Комиссии переместилась в Берлин, и настоял, чтобы члены МККП проголосовали это предложение по почте. Он дал делегатам три недели для ответа6. В сентябре, намного раньше истечения трехнедельного срока, поставленного Гейдрихом, Германия, оккупировала Польшу. Когда, ввиду международной ситуации, многие из делегатов не потрудились принять участие в заочном голосовании, их молчание с готовностью было принято немцами как знак согласия. Через пару недель после начала военных действий, Гейдрих располагал в Берлине картотекой, сводками и отчетностью организации.

К весне 1940 немецкие танки продвигались вглубь Франции и Бельгии, немецкие парашютисты высаживались на Голландию, Данию и Норвегию, а Италия напала на Францию. Вся Европа была охвачена пожаром войны. Летом 1940 года "заслуженный президент" Отто Штейнхаузель скончался и "освободил место" для Гейдриха.

В 1941 Гейдрих, глава недавно объединенной полиции всей Германии и поэтому главный полицейский специальный уполномоченный Вены, был назван президентом МККП. Предложенная Дресслером "система" голосования сработала безукоризненно - официально считалось, что за избрание Гейдриха проголосовали единогласно. В действительности, обергруппенфюрер стал президентом фактического ничто.

Немного осталось от организации.

Но и это "немного" имело значение для наци и в их специфических лапах принесло немало вреда.

Коричневые тени

"Берлинский" период в истории МККП далеко не однозначен. Практически у всех, кто писал об Интерполе, оценки колебались от "фактического бездействия" и "использование имени международной организации только в качестве декорации или витрины", до "работы, ограниченной рамками Центральной континентальной Европы" и "ограниченного в своих возможностях, но полезного инструмента для оказания профессиональной помощи".

Марсель Сико, один из послевоенных генсеков Интерпола, говорит о неумении наци использовать возможности и организации, и даже её ценнейшей картотеки.

Содерман писал о том, что Комиссия сохраняла некоторую ценность даже в течение самых темных часов Нацистской ночи. Были возможности для "нейтральных" членов организации оказывать, через действующие офисы национальных представительств, помощь некоторым коллегам в, как дипломатично выражается ученый швед, "избежании последствий немецкой оккупации". Например, Кристиан Вельховен, специальный уполномоченный полиции Осло, был арестован немцами при оккупации Норвегии. Он был сначала отправлен в концентрационный лагерь, где отбывал тяжкую трудовую повинность, а затем в камеру в зловещем тюремном подвале Берлинского гестапо. Усилия ICPC, действующего как посредник правительства Швеции, оказались успешными. Вельховен был выпущен из камеры и отправлен в изгнание в баварскую деревушку, куда вскоре разрешили приехать и его жене. Он оставался там до конца войны, а затем вернулся на родину и возобновил выполнение служебных обязанностей.

Но об одной существенной стороне дела говорится очень мало. А она заключается в том, что к обширной картотеке МККП, попавшей в руки нацистов, в которой содержалось около десятка тысяч карточек и досье на граждан Германии и её сателлитов, добавились картотеки полиции оккупированных стран. Картотеки, которые в основном велись по старым принципам, содержали сведения о национальной принадлежности всех фигурантов (кстати, далеко не только "действующих" преступников, но очень многих из тех, кто по какой-то причине, иногда, например, как свидетель или потерпевший) оказывался в поле зрения криминальной полиции, участии в тех или иных политических и общественных организациях, связях и контактах; назывались и их родственные связи, и многие детали (например, сексуальная ориентация).

Совсем не трудно понять, каким образом эти сведения использовались для "решения" национальных и расовых вопросов Третьего Рейха, а также какой инструментарий это давало для вербовки и удержания агентуры как в захваченных, так в нейтральных и союзнических к Рейху странах, а также и в странах военного противостояния с Германией...

Гейдрих занял под штаб-квартиру МККП виллу (конфискованную у "не-арийца", как выражается американский исследователь Фунер, из чьей обширной книги почерпнуто немало сведений), в фешенебельном Берлинском пригороде Ванзее; там хранилась картотека Комиссии7. Вилла была также местом исторической встречи между шефом гестапо Эрнстом Кальтенбруннером и графом Фольком фон Бернадоттом, во время которой граф пытался договориться об освобождении некоторых узников концентрационных лагерей.

Кальтенбруннер, шеф австрийской полиции, был назначен главой Имперской службы безопасности и СД после смерти Гейдриха. "Автоматически", как глава службы безопасности, он становился президентом МККП и оставался им вплоть до своего ареста и последующей казни по приговору Нюрнбергского суда8.

Неподалеку от этой виллы располагалась последняя резиденция гестапо, когда их здание в Берлине было уничтожено бомбежкой авиации Союзников.

Затем непрерывные бомбежки достигли и Ванзее. Виллы МККП и гестапо были повреждены; считается, что при пожаре погибла значительная часть картотеки ICPC.

На этот счет достаточной ясности нет до сих пор. Если сопоставить объемы картотеки, переданной за несколько приемов оккупационным (французским и американским властям) с довоенными данными, то потери не столь значительны - в 1933 году в картотеке было 3240 досье на международных преступников, в 1940, по оценкам, около 10 тысяч. Французским и американским комендатурам было передано в сумме более 8 тысяч карточек и досье. Существенно меньше файлов досталось "новому", послевоенному МККП, но между "прощальным жестом" Карла Зинделя и возобновлением реального действия МККП прошло немало времени, и картотека побывала во многих руках...

При всем несомненном страхе перед оккупационными властями и гестапо, традиционная уголовная преступность в годы войны не исчезла, хотя до определенного времени и не расцветала. Хватало всего - от грабежей, краж со взломом, квартирных и магазинных краж до производства фальшивых денег, мошенничества и торговли наркотиками. На проституцию просто не обращали уже внимания: о одном оккупированном Париже работало 120 борделей; впрочем, против сводничества применялись жесткие санкции. Картотеки полиции оккупированных стран, равно как картотеки самой МККП, активно использовались для выявления "элементов", от которых следовало очистить "Рейх" - коммунистов, евреев, цыган, гомосексуалистов и прочая; были, впрочем, и более экзотические использования. Так, для "Операции "Бернхард", для изготовления огромного (по тем временам) количества фальшивых фунтов стерлингов, которые предназначались для подрыва английской экономики, требовалось значительное число фальшивомонетчиков международного класса. Их выслеживали по полицейским картотекам, доставляли в Заксенхаузен и предоставляли приятный выбор между газовой камерой и добросовестной работой по криминальной "специальности". Сколько из них выбрали первое, сказать наверняка нельзя, но фальшивки на 630 миллионов фунтов были изготовлены; последние 100000 фальшивых банкнот и 41 печатная форма, созданная в Заксенхаузене, были обнаружены только в 1963 году.

...Когда наступил конец войны в Европе, и заключительные сцены были доиграны на берлинских улицах и в бункере Гитлера, Карл Зиндель, который в последние месяцы после естественной смерти Дресслера номинально руководил МККП, сослужил последнюю службу в духе международного полицейского сотрудничества. Он вывез на автомобиле из Ванзее остаток файлов; в Берлине ещё шли уличные бои и Зиндель перевез картотеку в Штутгарт. Там он сдал картотеку в штаб французских войск и предложил свои услуги в дальнейшей полицейской работе.

Французы приняли картотеку, но (если верить Содерману) весьма презрительно отнеслись к предложению услуг и к личности Зинделя (который, скорее всего, и на самом деле не был не только активным, но и убежденным нацистом - так, профессионал, которому для работы на посту главы немецкой криминальной полиции требовался нацистский значок). Зинделю порекомендовали "зайти как-нибудь в более подходящее время"; по непроверенным данным, "общение" было ещё более жестким и сопровождалось и физическим оскорблением немолодого человека. Трудно сказать, что в наибольшей мере задело старого полицейского, но результат известен: Зиндель прошел в ближайший парк, сел на скамью и принял цианистый калий.

Последнее прижизненное деяние Зинделя в конечном счете обеспечило становление ядра картотеки, когда Интерпол был восстановлен. Их ценность стала очевидной очень и очень скоро, когда выяснилось, сколько довоенных преступников пережили войну и в обстановке разоренной и расчлененной Европы снова занялись своим ремеслом.

Акция "возрождение".

Мнения исследователей о том, кто был главным инициатором переучреждения (и "переселения") Интерпола в 1946, несколько разнятся. Обычно заслугу в этом приписывают генеральному инспектору бельгийской полиции Флорану Люважу. Но несомненно, что идея "витала в воздухе" и предложения поступали и от других полицейских, как ICPC офицеров, так и тех, кто остался жив и активно функционировал как полицейские, когда законченная война.

Во всяком случае, в том году несколько из довоенных должностных лиц Интерпола, включая Люважа из Бельгийской полиции, Гарри Содермана из Шведского Криминологического Института, Вернера Мюллера, руководителя Швейцарской Федеральной Полиции, Луи Дюкло, директора службы Французской Судебной Полиции и Рональда Хоу, помощника специального уполномоченного Скотланд Ярда, встретились в Брюсселе. Они сформировали исполнительный комитет, выпустили приглашения, и скоро делегаты от девятнадцати наций собрались с намерением восстановления международной полицейской организации.

ICPC, который, казалось, погиб с нацистским переворотом и войной, восстал живым и готовым к действию.

Заложение Основ

Послания от Инициативной группы из Брюсселя вызвали положительный отклик у большинства первоначальных членов Международной Комиссии Криминальной Полиции.

Содерман в своей книге сообщает некоторые интересные сведения относительно лиц и обстоятельств, которые участвовали в процессе этого возрождения. Он характеризует Флорана Люважа как единственного видного члена старой Комиссии, кто, по его словам, "вышел незапятнанным из испытаний, связанных с войною".

Он также обращает внимания, что польские делегаты, полковник и генерал, офицеры нового руководства полиции, составляли колоритную пару: высоченный полковник и пятфутовый генерал - нечто вроде Дон Кихота и Санчо Панса совещания.

Выдающийся шведский криминалист несколько смещает акценты в духе неистребимой полицейской корпоративной солидарности9. На самом деле Люваж всю войну в оккупированной Бельгии занимал пост Генерального инспектора внутренней безопасности и работал бок о бок с гестапо и оккупационными властями, постоянно входил в редколлегию журнала МККП (в компании с откровенными коллаборационистами и военными преступниками), был назначен Гейдрихом (и переутвержден Кальтенбруннером) на должность Постоянного докладчика МККП, регулярно ездил в Берлин, "чтобы посидеть за круглым столом с Кальтенбруннером и провести приятные вечера, отдыхая на вилле на берегу Ванзее". За меньшее в ряде стран наказывали ой как сурово... Не случайно личное досье Люважа непостижимым образом "испарилось" из тщательно оберегаемых архивов возглавленного им нового Интерпола...

Люваж, главный организатор 15-й Генеральной ассамблеи МККП, не нашел необходимым даже формально пригласить в Брюссель ни СССР со странами Балтии, ни Балканские государства, ни Испанию и Италию, поскольку "посчитал, что они были либо недостаточно организованы, либо после войны утратили свою независимость".

Ни одна из стран-сателлитов СССР не продолжила свое фактическое членство в течение очень долгого времени после первой встречи, и при этом никто не дал письменных извещений. Однако, Советский Союз, Польша, Чехословакия и Румыния подписывают Женевское соглашение по борьбе с подделыванием валют, которое управляется Интерполом.

Преступники из числа тех, кем занимался ICPC, были, очевидно, очень обеспокоены. Многие из довоенных международных жуликов, фальшивомонетчиков и аферистов, вернулись к своему преступному бизнесу, впрочем, если действительно когда-либо были вне его. Старые игры между преступниками и полицией возобновились, как будто и не было никакой войны. Имелось одно различие: "плохие парни" постарели, и их истрепанные лица стало труднее опознавать на старых файлах фотографий.

Первый делом следовало восстановить старую Комиссию.

Как бы для поддержания духа непрерывности, который, как вспоминают многие участники, был весьма ощутим в Брюсселе, встреча 1946 года была впоследствии введена в официальный список ежегодных встреч Генеральной Ассамблеи Интерпола как пятнадцатая. Эта встреча, что и говорить, состоялась восьмью годами позже четырнадцатой, но понимание значения символики было безошибочным. "Факел продолжал светить, Интерпол устремлялся в будущее" - восклицали его адепты.

Некоторые общие положения, определяющие действия Комиссии, остались неизменными, - например те, которые касались порядка членства в организации, её устава и регламента, например, и наиболее общих намерений организации - поддержка и продвижение международное сотрудничества структур криминальной полиции. Мало изменился и принцип финансирования - взносы пропорционально численности населения (2. 5 швейцарских франка от 10 тысяч при населении до 10 миллионов, и несколько усложненная "скользящая" шкала для больших стран). Другие положения изменились под сокрушительными ударами истории (в частности, все высокопоставленные чиновники должны были избираться, а не автоматически назначаться), и новые вопросы должны были отныне стать важнейшими вопросом рассмотрения постоянного штаба. Президент и семь его вице-президентов составляли так называемый Управляющий совет руководящий, но не ведущий повседневную работу орган. Президент и Генеральный секретарь вместе с "генеральными докладчиками" формировали Исполнительный комитет, "большую пятерку", которая и осуществляла фактическое руководство МККП. Персонально это были Флоран Люваж (президент), Луи Дюкло, представитель французской полиции, избранный Генеральным секретарем, и три "генеральных докладчика" - сэр Рональд Хоув (Великобритания), профессор Содерман (Швеция) и Вернер Мюллер (Швейцария).

Например, Австрия была разделена на четыре оккупационные зоны, и Вена снова не могла стать городом размещения штаб-квартиры; решено было найти другое место.

По этому пункту возникло острое столкновение между голландцами, бельгийцами и чешскими делегатами: каждые настаивали, что штаб-квартира должен обосноваться непременно в их стране. Поскольку комиссия по довоенным временам ориентировалась на центральную Европу, требование Чехословакии выглядело достаточно обоснованным. Бельгийцы, однако, настаивали на своих требованиях, и дебаты оказались зашедшими в тупик. Хотя основатели организации были решительно аполитичны, дебаты начали звучать подобно отражению Восточно - Западного разделения, которое вскоре обернулось Холодной войной. Прежде, чем раскол достиг уровня развала организации и массового прекращения членства в ней, был найден компромисс: Франции предлагали честь размещения штаб-квартиры.

Причины для этого выбора были, по мнению многих, убедительны. Французская полиция имела превосходную репутацию интернационализма в перспективе и рабочем сотрудничестве. Исторически, французы были в центре деятельности движения за установление международного сотрудничества для подавления преступности. Теперь они выразили готовность принять финансовые и другие обязательства, которые неизбежно сопровождают нацию, которой оказана честь являться нацией штаба ICPC.

Луи Дюкло, полицейский высокого ранга из французской делегации, посовещался с министром юстиции своей страны и получил разрешение принять предложение совещания. Тогдашний министр Андре ле Троке, ушедший со своим правительством в отставку через неделю после этого телефонного согласия, действовал в духе всех многочисленных послевоенных правительств: они соглашались на все и делали все, чтобы побыстрее восстановить престиж Франции, серьезно подорванный войной и оккупацией. Принятие МККП - не слишком затратное действие, но престижа Франции оно, несомненно, прибавило.

Таким образом, Организация международного полицейского сотрудничества "пришла домой" во Францию - через сорок лет после того, как её должностные лица с самого начала предложили учреждение центрального офиса для этой цели в Париже...

Французский период

Выбор Франции как штаб-квартиры комиссии предполагал, в соответствии с правилами старой комиссии, что Генеральным секретарем автоматически становится француз. Это место было предложено Дюкло (Ducloux).

Луи Дюкло был популярной фигурой среди его товарищей-полицейских, и дома и за границей. Он сделал блестящую карьеру в Сюртэ Насьональ, начиная как инспектор, и пройдя путь, шаг за шагом, до высшего чина французской полицейской иерархии. Его официальное звание было директор службы Судебной Полиции, французская аббревиатура CID. Репутация его и в самом деле была незапятнанной: никакого сотрудничества с оккупантами, явные антифашистские взгляды (за что он в 1941 году был уволен из полиции вишистским режимом).

Так как он желал сохранить свое положение во французской полиции и на время службы в Комиссии, Дюкло принял предложение о назначении с условием, что Сюртэ обеспечит его помощником, который смог бы действовать как его представитель. Молодой, но уже достаточно высокопоставленный и быстро растущий государственный служащий, Жан Непот, был назначен таким представителем (а в конечном счете стал полномочным Генеральным секретарем несколькими годами позже).

Первое помещение МККП было на улице Альфреда Виньи, в старом особняке, реквизированном во время войны немцами. Юридическим адресом Комиссии стал "улица Соссе, 11" - там размещался кабинет Дюкло. По воспоминаниям Непота, "не было ни денег, ни рабочих документов, за исключением тех, которые были привезены с ассамблеи в Брюсселе, ни картотеки, ни даже фирменных бланков. Никаких контактов со старыми работниками МККП - неизвестно даже, кто из них в строю... Так мы и начали - без денег и без людей! Я попросил Дюкло дать мне секретаря, и он прислал полицейского инспектора, хорошо печатающего на машинке..."

Через неделю после возвращения из Брюсселя Непот отправил письмо за подписью Люважа и Дюкло в Межсоюзническую финансовую комиссию с просьбой разморозить счет МККП в Дойче банк. Вскоре средства поступили (около трех тысяч фунтов стерлингов). Затем стали приходить средства от стран-участников. 22 июля 1946 года Жан Непот зарегистрировал в почтовой службе Парижа слово "Интерпол" - Интернациональная полиция. В сентябре того же года вышел первый послевоенный номер "Обзора Международной криминальной полиции". В Голландии усилиями доктора Адлера был восстановлен и укомплектован Отдел по борьбе с подделками. Французская полицейская связь начала использоваться для транс-европейского общения - в дополнение к телефонной связи и обмену письменными сообщениями, доставляемыми обычной почтой.

Извещения

Тогда же, в первый год работы, Жан Непот разработал существующую доселе форму официальных "цветных" извещений Интерпола. Это четыре вида карточек, помеченных соответствующими цветами в верхнем правом уголке:

Красные извещения - ф. и. о., и описание личности (как правило, дополненное фотографией, отпечатками пальцев, установочными данными и номером паспорта), разыскиваемой полицией страны-участника Интерпола. Они равноценны международному ордеру на арест, любой полицейский любой страны может произвести арест с последующей обязательной экстрадицией преступника.

Зеленые извещения содержат подробные сведения об опасных преступниках, которых необходимо взять под наблюдение или принять другие необходимые меры (например, предупреждение пограничных или дипломатических служб в отказе во въездных визах).

Синие извещения содержат запросы-информации - национальные полицейские службы просят известить, если они располагают сведениями о настоящем имени, псевдонимах, судимостях, роде преступных занятий конкретных лиц, попавших в поле зрения той или иной национальной полиции.

Желтые извещения - информация о пропавших людях, а также о жертвах потери памяти, по поводу личности которых нет данных; рассылаются в надежде на опознание или выявление в какой-нибудь стране.

Черные извещения - информация о неопознанных трупах или телах с фальшивыми документами. Впоследствии к этим карточкам прибавились ещё одни - установочные данные на предметы искусства, находящиеся в международном розыске10.

Сегодня множество национальных полицейских организаций, которые принимают участие в Интерполе, вносят вклад в его трудовые ресурсы, прикомандировывая своих офицеров к его штабу. Эти люди сохраняют должностные оклады и звания, на время командировки учитывается выслуга; они возвращаются домой, обогащенными опытом, как бы пройдя курс специализированного обучения по международной правоохранительной работе. В первые послевоенные годы такие случаи были единичными, но очень серьезно сказывались на эффективности работы Интерпола, который очень долго не мог решить финансовые и организационные вопросы.

Новая Комиссия начала восстанавливать Общий Секретариат и Центральное Международное Бюро, оба из которых должны были быть размещенным в Париже постоянно.

Помня о захвате Гейдрихом президентства, опираясь на довоенные правила работы Комиссии, было решено сделать президентство избирательным и установить преемственность на этом посту представителей всех национальных организаций. Как уже упоминалось, было решено учредить выборное Исполнительное правление, состоящее из президента, генерального секретаря и трех его заместителей. Флоран Люваж стал первым президентом организации. Другие три поста заняли Рональд Хоу из Скотланд Ярда, Вернер Мюллер от Швейцарской Федеральной Полиции и Гарри Содерман из Шведского Института Криминологии.

Марсель Сико, Генеральный секретарь Интерпола после ухода в отставку Луи Дюкло, в своей книге описывает Флорана Люважа как подвижного, худощавого, невысокого темнолицего человека, со "своеобразным взглядом" одновременно и настороженным, и дружественным.

Сико пишет, что, хотя здоровье Люважа не было особо хорошим, у него были стальные нервы и огромные запасы энергии. Он начал свою службу как рядовой чиновник бельгийской полиции, но быстро сделал блестящую карьеру благодаря своему интересу и активному участию в общественных делах.

Сико также пишет о любви Люважа к власти, которую он иногда проявлял, устраивая "разносы" своим отрывистым голосом. Он говорил на английском с сильным фламандским акцентом, умиляя своих англо-американских друзей и коллег.

О коллаборационизме Люважа Сико не пишет - в Интерполе очень долго считали, что если сама Бельгия не выдвинула таких обвинений и даже наградила (в 1949 году) Люважа медалью Сопротивления, то и говорить здесь не о чем.

Дела уставные

Старое название, Международная Комиссия Криминальной полиции, наряду с её послевоенным уставом и регламентом, осталось за организацией до ежегодной встречи Генеральной Ассамблеи в 1956 в Вене.

Делегаты тогда решили, что слово "комиссия" содержит коннотацию, предполагающую некое временное образование. А требовалось создание общественного статуса Интерпола как постоянной международной организации. Средство было предложено достаточно простое. Генеральная Ассамблея проголосовала за то, чтобы заменить название "комиссия" на "организация", подобно другим главным многонациональным агентствам, начиная с Организации Объединенных Наций.

Слово

Любопытно, что наименование "Интерпол" также стало широко употребительным в этот период. Его появление, как уже отмечалось, связано с почтовой регистрацией, произведенной Непотом; но распространение связывают с доктором Джузеппе Доси, делегатом ICPC и затем главой Итальянского бюро Интерпола. Динамичный остроумный крепыш, Доси предложил широко применять это название через десять лет после его появления, в Вене, на Генеральной Ассамблее, и его коллеги-делегаты согласилась.

Относительно распространения названия, Марсель Сико сообщает следующую историю.

Он и Джузеппе Доси посещали итальянские полицейские учреждения. Переезжая с места на место, они повсюду проводили пресс-конференции, посвященные деятельности международной организации. В то время только немногие из мировых радиостанций упоминали аббревиатуру организации или ссылались на нее. Мировая пресса также не уделяла большого внимания ICPC. Зная это и, возможно, намеренно, чтобы исправить ситуацию, Доси, а вслед за ним и Сико, делали частые ссылки на ICPC-Интерпол и на его радио, и обычно заканчивали этим пресс-конференции. Репортеры начали подхватывать слово "Интерпол" и использовать это в своих репортажах.

Ярлык, распространенный по всей Европе и Соединенным Штатам, вскоре зазвучал и в названии популярного (но весьма далекого от реальности) телевизионного сериала, "Человек от Интерпола."

Формальное решение было предложено на встрече в Вене, одобрено, и записано в соответствующей Статье в новом уставе, принятом на той встрече:

"Организация, называемая МЕЖДУНАРОДНОЙ КОМИССИЕЙ КРИМИНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ", должна впредь именоваться МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ КРИМИНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ (ИНТЕРПОЛ)."

Вена, - место рождения старой комиссии, - стала теперь местом её метаморфозы в новый Интерпол.

Обновленный устав Интерпола, его общие положения и финансовые основы были смоделированы аналогично таковым у других международных организаций типа ЮНЕСКО, Универсального Почтового Союза или Мировой Метеорологической Организации.

Статья 2 объявляет основные цели организации. Одна из них должна "гарантировать и продвигать самую широкую возможную взаимную помощь между всеми органами криминальной полиции, в пределах законов, существующих в различных странах, и в духе Всеобщей Декларации Прав человека."

Ссылка на то, что обычно называется Международным Биллем о правах, подтверждает беспокойство Интерпола больше чем просто об "общественном порядке." Это свидетельствует о повышенном внимании к вопросам соблюдения человеческого достоинства и заботе о социальном благосостоянии. Благородное намерение, что и говорить. Но со всем этим связана не одна проблема - ведь то, что называется "оперативной информацией", практически всегда находится либо на рубеже, либо достаточно далеко от рубежа соблюдения прав человека. Юридические споры по этому поводу возникают постоянно; иногда - как правило, с большим опозданием, - принимаются меры по резкому ограничению гражданских прав и свобод - так, например, недавно поступили законодатели США в связи с необходимостью принятия адекватных мер по преследованию террористов и предотвращению дальнейших террористических актов.

Кроме юридических проблем, возникают и проблемы организационные. Так было в восьмидесятые годы в начале компьютеризации архивной и оперативной документации Интерпола: следование французским законам об электронной информации на десятилетие выбило организацию из необходимого процесса модернизации, поскольку в электронных файлах и переписке нельзя было упоминать имена и фактические данные о преступниках.

Другой целью МОУП названо "устанавливать и развивать все учреждения, способные внести эффективный вклад в предотвращение и подавление обычных преступлений перед законом."

Статья 3, подобно некоторым из других статей в новом Уставе, является повторением буквы и духа философии старой комиссии, декларацией её намерений: "Строго запрещается для Организации предпринимать любое вмешательство или действия политического, военного, религиозного или расового характера."

Эта особенность Устава Интерпола - также существенная директива для ежедневной практики борьбы с главными проблемами преступности.

Преступная деятельность часто посягает на политическую сферу. Обычное преступление, типа ограбления банка, может быть совершено заурядным уголовным преступником, но это может быть одновременно преступление и "политическое", - если банк ограблен революционной организацией, чтобы финансировать её политические действия, например.

Создатели международного полицейского сообщества определенно признали, что организация будет не способна функционировать или выжить, если окажется вовлеченной в ситуации, которые являются откровенно политическими, или связаны с военными, религиозными, или расовыми вопросами.

Кризис с неба

Иногда это запрещение должно быть оценено и применено с предельной деликатностью, особенно, если преступление серьезное и, как сейчас принято говорить, "резонансное", т. е. вызывает сильное возмущение общественности. Такая ситуация возникла в конце 1960-ых, когда самолеты стали объектами нападений или захватов в воздухе, и это начало происходить во всем мире и с тревожащей частотой.

Это преступление, казалось, исключительно соответствует компетенции Интерпола, поскольку фактически все захваты в воздухе совершались на международных рейсах или сопровождались выводом воздушных судов за пределы государственных воздушных зон. Но быстро стало очевидно, что действовать здесь надо с осмотрительностью, так как большинство преступников утверждало о политических побуждениях своих действий.

Нации, чьи авиалинии становились объектами нападений и чьи подданные подвергались опасности, постоянно обращались к Интерполу для помощи в борьбе со все возрастающей волной воздушного терроризма, тем более, что объединенные действия были очевидно необходимы для решения этой проблемы.

В то время уже воздушное пиратство не было, в прямом смысле этого слова, новым видом преступности, но его увеличение в конце шестидесятых стало очень значительным; было очевидно, что именно Интерпол обладает уникальными возможностями быстрого сбора информации, мобилизации средств и методами борьбы с этим злом.

В сентябре, 1967, на Генеральной Ассамблее в Киото, и снова в октябре, 1968, на Генеральной Ассамблее в Тегеране, было заявлено, что Интерпол принимает, и будет принимать меры борьбы с воздушным пиратством. В то же самое время члены Интерпола устами делегатов Генеральной ассамблеи выразили сожаление относительно политического подтекста этого явления.

Эти сожаления поначалу не казались столь уж необходимыми, с точки зрения общественности. Самолеты захватывали и угоняли главным образом индивидуумы, отчужденные от общества или такие, кто, страдая от психических отклонений или эмоциональной неустойчивости, утверждали, что они имели политические поводы для своих преступных действий. Но скоро стало все больше случаев, когда захваты воздушных кораблей действительно осуществлялись заговорщическими организациями, ориентированными на антиправительственные действия, на подготовку заговоров и восстаний против законных правительств.

Большинство членов Интерпола - как обычно сообщается в предельно приглаженной официальной истории, - "рекомендовали проявлять предельную осторожность и не дать втянуть организацию в конфликты, которые могли бы привести к расколу Интерпола по идеологическим или национальным линиям". На самом деле все было не так осторожно и гладко. Возможно, именно в то время в организации начал разгораться серьезнейший кризис, который вполне можно сравнить с пережитым в годы Второй мировой. Кризис этот продолжался более десятилетия, существенно сказался на роли Интерпола в мире; последствия его не изжиты по-настоящему и осознаются многими только сейчас.

Имя кризиса - отношение к терроризму.

Единственным оправданием МОУП может служить лишь то, что оно двигалось в общем-то в русле политики умеренных демократий, когда самые точные и провидческие высказывания (скажем, Улофа Пальме) надолго оставались звуком и лозунгом, но не практикой международных и даже внутренних действий.

Французское влияние

В кризисе очень сильно сказалось "французское влияние", а проще, многолетнее следование Интерпола в русле политики Франции, зависимость от которой с самого начала была чрезмерной (пусть по вынужденным причинам), и меры по снижению этой зависимости предпринимались крайне медлительно и неохотно. Франция же в вопросе борьбы с терроризмом, как, впрочем, и во многих других вопросах, придерживалась весьма своеобразных позиций. Для французской политики было характерно стремление к поддержанию хороших, чуть ли не "особых" отношений с арабским миром - ни одна из "больших" стран Европы не поддерживала их на таком уровне. Франция получала от этого несомненные военно-политические и экономические преимущества; как становится все более очевидно это сейчас, после развертывания ожесточенной атаки мусульманского радикализма и терроризма на Европу и Америку, после кровавых десятилетий на Ближнем Востоке и на Балканах - преимущества тактические к общей стратегической беде. Терроризм в чем-то сродни распространению наркотиков: немедленное жесткое противодействие, вкупе с мерами социальной реновации и реабилитации, останавливает процесс или поворачивает его вспять, а послабление или просто нерешительность приводят к тяжким и даже необратимым последствиям...

Об этом ещё будет сказано подробнее в специальном разделе; сейчас скажем только, что Интерпол побоялся раскола и из опасения, что арабские страны, фактически поддерживающие террористов, вступят в конфронтацию и, возможно, выйдут из Интерпола, принял такую обтекаемо-декларативную позицию.

Можно с уверенностью сказать, что Интерпол, также как весь мир, выиграл бы от немедленной и жесткой реакции на терроризм, а возможные "раскольники" быстрее осознали бы размеры надвигающейся беды - но это взгляд из третьего тысячелетия...

Но Интерпол уже тогда не мог полностью игнорировать проблему этого аспекта международной преступности, столь очевидной и столь резонансной. Усиливала беспокойство все более очевидная (и во многом вызванная объективными причинами) беспомощность национальных полицейских сил и авиалиний, которые становились объектами нападения.

В этой ситуации Интерпол действовал медлительно и осторожно, но в общем-то последовательно. Сначала организация подготовила сводку материалов по этой проблеме, которая могла служить руководством всем нациям по выработке профилактических и карательных мер. Это сразу же, несомненно, принесло положительные результаты.

Документ имел закрытый характер и предназначался правительственным структурам, а также некоторым международным организациям, к которым это имело специальное "отношение" - ИКАО - (Международная Организация Гражданской авиации), Генеральной Ассамблее ООН и Международной Ассоциации Воздушного транспорта (IATA).

Поскольку большинство стран, входящих в состав этих организаций, имели полный доступ к своим собственным национальным полицейским агентствам, теперь стали возможны скоординированные усилия против воздушных пиратов, включая техническую экспертизу, осуществляемую Интерполом. В то же самое время это означало, что Интерпол полностью воздержался от изучения политических аспектов вопроса и действовал строго и правильно в терминах своего Устава.

Но серьезность проблемы и масштабы её увеличились: если поначалу это были "простые" захваты самолетов для получения выкупа, то к средине шестидесятых стали все чаще происходить диверсии, закладка взрывных устройств, сдача в багаж мин и бомб и т. п. Некоторые нации предложили, чтобы вопрос борьбы с воздушным пиратством был вновь вынесен на дебаты на Генеральной Ассамблее в 1969 в Мехико, но большинство делегатов отклонило предложение, предпочитая позволить другим организациям, непосредственно затронутым этой проблемой, принимать меры.

ИКАО и IATA стали основными организаторами международного сотрудничества против этой формы преступности, что, естественно, не исключало практическую работу Интерпола. Кроме того, одна за другой специальные многонациональные конференции были созваны странами, непосредственно заинтересованными в решении этих проблем.

Угроза раскола в Интерполе по этому щекотливому вопросу была рассеяна Генеральной Ассамблеей в 1970 в Брюсселе, которая единодушно постановила, что все нации-члены Интерпола работают по этой проблеме через названые две организации воздушного транспорта.

В 1972, однако, развитие событий потребовало признания необходимости для Интерпола использования его средств и возможностей для борьбы с такими формами международной преступности, как воздушное пиратство и терроризм. Несколько важнейших, этапных решений были принятыми единодушно.

Захват воздушного судна признавался уголовным преступлением, даже если преступники совершали его по политическим мотивам, и тот же самый принцип применялся к другой тактике террора типа посылки письма-бомбы через международные почты.

С одной стороны, уставное запрещение Интерполу вмешиваться в политические вопросы было подтверждено. Но теперь штаб Интерпола был уполномочен получать и распространять информацию относительно преступлений этих видов, совершать действия по их предотвращению, и распространять уведомления о конкретных преступниках. Национальные бюро были уполномочены сотрудничать с заинтересованными национальными и международными организациями в расследовании и предотвращении таких случаев террора и вымогательства.

Расширение организации

Другая проблема, которую Интерпол был должен решить - относительно привлечения в свой состав различных национальных организаций.

В соответствии со Статьей 4 Устава Интерпола, членство открыто для официальных полицейских органов, делегированных их странами как члены, но только, если их функции пребывают в пределах структуры действий Интерпола. Это, очевидно, исключает полицейские организации, которые имеют дело с политическими вопросами, внутренними или международными, включая шпионаж и контршпионаж. Просьбы о членстве представляются Генеральному секретарю и подлежат одобрению большинством в две трети Генеральной Ассамблеи.

Международные организации всегда стоят перед опасностью переворота в стране или блоке стран, которые могут пробовать использовать их для осуществления своих собственных целей. Члены Интерпола обычно очень чувствительны к такой возможности и действуют быстро всякий раз, когда такая попытка подозревается.

Мы все помним о потоке жалоб, поданных противостоящими блоками наций в пределах Организации Объединенных Наций почти от начала её существования. Восточные страны блока жаловались в течение ряда лет, что Западный блок, и Соединенные Штаты в частности, доминировали над Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей. Затем ситуация изменилась, и Соединенные Штаты, Великобритания и другие западные нации жаловались, что теперь Генеральные Ассамблеи становятся слишком подверженными влиянию делегаций из Азии и Африки.

В принципе, такое могло случиться с международной полицейской организацией; в действительности это весьма маловероятно, однако же, необходимо предусмотреть и предупредить такой поворот событий, чтобы организация могла успешно действовать и впредь.

Мера предупреждения такой ситуации отразилась в формулировке базового принципа: Статья 30 Устава Интерпола запрещает Генеральному секретарю или любому из его штата принимать ходатайства или инструкции от любого правительства или властной структуры непосредственно Интерполу. Эта же статья инструктирует правительства каждой нации-члена Интерпола уважать международный статус Генерального секретаря и Секретариата, и обязывает правительства стран-членов Интерпола воздерживаться от совершения каких-либо попыток влиять на них в выполнении их обязанностей.

Статья 41 предоставляет возможность Интерполу устанавливать отношения с межправительственными или неправительственными международными организациями, заинтересованными проблемами наркотиков, подделки валюты и других документов, воздушного пиратства, и так далее.

Опираясь на эту статью, Интерпол установил конструктивные отношения с Советом по Таможенному Сотрудничеству, Европейским Комитетом по Проблемам Преступности и Комиссией Организации Объединенных Наций по Наркотикам, Экономическому и Социальному развитию.

Когда этот новый Устав вступил в силу, 13 июня 1956 г., состав Интерпола включал национальные полицейские организации пятидесяти семи наций. Включены были полиции двух географических объектов (Саар и Нидерландские Антилы), которые, строго говоря, не были странами, но их статусы по рассмотрению квалифицировали достаточными для членства. Нидерландские Антилы ещё долго сохраняли членство в Интерполе, а Саар вскоре выбыл.

В 1956 в Интерполе были представлены Аргентина, Австралия, Австрия, Бельгия, Бразилия, Бирма, Камбоджа (Кампучия), Канада, Остров Цейлон, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Дания, Доминиканская Республика, Египет, Северная Ирландия, Финляндия, Франция, ФРГ, Великобритания, Греция, Гватемала, Индия, Индонезия, Иран, Израиль, Италия, Япония, Иордания, Ливан, Либерия, Ливия, Люксембург, Мексика, Монако, Нидерланды, Нидерландские Антилы, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Филиппины, Португалия, Саар, Саудовская Аравия, Испания, Судан, Суринам, Швеция, Швейцария, Сирия, Таиланд, Турция, Соединенные Штаты Америки, Уругвай, Венесуэла и Югославия.

Соединенные Штаты числились членом Интерпола, но их участие казалось неоднозначным какое-то время. Позже интерес США возродился, и они стали одним из наиболее активных членов.

С тех пор быстрое увеличение числа новых государственных образований, особенно в Африке, Азии и Океании, было отражено в расширении списка членов Интерпола. Десятью годами после того, как новый устав вступил в силу, организация достигла отметки ста участников, а к 1971, ежегодная сессия Генеральной Ассамблеи в Оттаве утвердила сто одиннадцатого члена организации и добавила его название к списку, который располагался в алфавитном порядке от Алжира до Замбии. К настоящему времени Интерпол объединяет 179 государств и является второй крупнейшей международной организацией после ООН.