Очерки истории российской внешней разведки. Том 6

17. Разведка в современном мире (из выступления директора СВР ЕМ. Примакова 14 октября 1992 г. на факультете журналистики МГУ)

Сначала несколько слов о «современном мире». Закончился целый период в истории, который принято называть холодной войной. Исчезла или, вернее, исчезает конфронтационная модель межгосударственных отношений. Я хотел бы подчеркнуть статичность этой модели. Главные противники и главные союзники в ней определялись по идеологическим соображениям. Конфигурация лагеря главного противника и окружающих его государств не менялась. Не менялась, как правило, и конфигурация лагеря союзников, в который государства зачислялись по идеологическим соображениям и на который бывший Советский Союз рассчитывал в своей политике. Такая двухполюсная система перестала существовать — и это хорошо.

Но давайте посмотрим на этот новый мир с точки зрения национальных интересов. Во-первых, говорить, что исчезли все угрозы для безопасности России, для безопасности других государств было бы явно преждевременно. С другой стороны, после того, как рухнула эта статичная система, на первый план выходят национальные интересы всех государств. В прежней заидеологизированной модели они часто приносились в жертву либо тому, что помогали своим постоянным союзникам, либо тому, что боролись со своими постоянными противниками. Теперь же национальные интересы выступают на передний план.

Об угрозах. Какие угрозы и опасности существуют в модифицированном мире? Я хотел бы остановиться на этом несколько подробнее, потому что без такого понимания трудно представить себе, чем должна заниматься разведка в современных условиях.

На глобальном уровне угроза не столь контрастна, как было раньше. Она стала расплывчатой, да и практически к нулевой отметке подошла возможность глобального столкновения с применением термоядерного оружия (допустим, между Россией и какой-то другой страной, а между Россией и Соединенными Штатами — тем более). Но в то же время получилась парадоксальная ситуация: после того, как мы отошли от двухполюсного мира, ослаб контроль над развитием региональных ситуаций. Возьмите, например, Европу. Распад Советского Союза, Югославии, разделение Чехословакии, появление новых границ. И давайте не закрывать глаза, эти границы сейчас не гарантированы мировым сообществом. Реальность пришла в противоречие с Хельсинкскими договоренностями. Появились конфликты на этнической основе. В третьем мире — то же самое.

Когда все просматривалось через призму столкновения между двумя супергигантами, то удавалось сдерживать, локализовать какие-то конфликты. Во всяком случае наблюдалось стремление обеспечить какое-то управление конфликтами, с тем чтобы они не выходили на глобальный уровень и не подстегивали глобальное столкновение. Сейчас, когда нет этой преграды, конфликтные ситуации развиваются достаточно бурно, что опасно. Их развитие подкрепляется распространением оружия массового уничтожения. По данным разведки, 30 государств могут быть отнесены к пороговым или предпороговым по ядерному оружию. Существует набор критериев, по которому могут определяться эти государства. Причем многие такие государства находятся в сфере действия конфликтных ситуаций.

Дополнительные угрозы для России происходят в результате того, что развиваются дестабилизирующие обстановку процессы в так называемом ближнем зарубежье. Например, события в Таджикистане. Ведь они не ограничиваются борьбой кланов, хотя борьба кланов и составляет главное содержание событий, как мне представляется, но это и давление со стороны Афганистана, причем давление в разных направлениях. Это давление со стороны других государств. Причем давление на афгано-таджикскую границу, которая является в настоящее время границей российской, потому что у нас нет другой границы, которая отгораживает Среднюю Азию от России.

Если упомянутое ранее давление будет «успешным» и после того, как граница будет прорвана, то тогда в общем-то возникает угроза большего развития фундаменталистских моментов, экстремистскофундаменталистских тенденций, течений в ближнем зарубежье, в подбрюшье России.

Проблемы с русскоязычным населением, численность которого в разных странах составляет почти 26 млн человек. Хорошо, что на Украине и в Белоруссии пока все нормально. Но в других странах для русскоязычного населения уже существует реальная угроза. Кроме того, если говорить о ближнем зарубежье, то совершенно ясно, что импульсы, которые идут оттуда, проникая на территорию России, создают сепаратистские настроения, угрожают территориальной целостности Российского государства. Все это говорит о том, что мир не стал безопасным. Мир не стал миром без угроз.

В то же время в современном мире силовые приемы обеспечения безопасности отступают на задний план, хотя и сохраняют свое демонстрационное значение, а в критических ситуациях — возможность их применения. Но, повторяю, силовые приемы ослабевают как фактор поддержания безопасности и в общем-то сейчас не так модны. И в этих условиях еще большее значение, чем раньше, приобретает разведка, которая помогает выяснить намерения того или иного государства, помогает защитить интересы России.

В какой области? Например, для политического руководства России важно знать, на каком этапе в других странах находятся процессы развития критических технологий, которые могут привести к прорыву в той или иной области, привести к созданию дестабилизирующих систем вооружений. Это не только мы хотим знать, но и другие государства. Этим вопросом занимаются разведки многих стран мира.

Большая область — политические намерения того или иного государства, возможность ущемления с чьей-либо стороны интересов России. Последние же заключаются в стабилизации положения в нашем ближнем зарубежье и в других регионах мира. То есть у нас не деструктивные интересы. Нам сейчас необходимы хорошие международные условия, которые помогут преодолеть чрезвычайные трудности во внутриполитической, экономической, социальной областях. Поэтому все сейчас нацеливается на то, чтобы создать эти стабильные условия. И если что-то противодействует созданию стабильности, то это, естественно, отслеживается разведкой и докладывается политическому руководству. Разведка обязана вводить в курс дела политическое руководство и в случае создания каких-то коалиций между группами стран.

Разведка помогает защищать интересы России и в экономической области, где работают разведки различных государств. Речь идет, например, о проверке реальных позиций того или иного государства, подписавшего экономическое соглашение, по проверке того, как осуществляются важные моменты этих соглашений, по проверке партнеров для наших государственных организаций. Что греха таить, сейчас мы встречаемся с таким положением, когда появились фирмы, которые практически ничего не имеют за душой, но выдают себя за настоящих партнеров, пытаясь выиграть что-либо для себя в одностороннем порядке.

Нужно сказать, что в разведке работают люди, которые занимаются не только добычей соответствующей информации, но и анализируют ее, умеют делать из нее выводы, проводить ситуационные анализы, в которых высказывают различные точки зрения, часто диаметрально противоположные. Есть абсолютная свобода в высказывании той или иной точки зрения. Потом все суммируется, выкристаллизовывается в определенные подходы разведки к тем или иным проблемам, тем или иным явлениям, процессам в современном мире.

О кадрах разведки. На оперативной работе люди в общем-то все с высшим образованием, многие с учеными степенями. Нам очень поможет недавно принятый Закон о разведке. Впервые в истории принят закон, который подвел правовую базу под деятельность разведки, защитил права разведчиков.

Часто на нас ведется атака со стороны определенных зарубежных кругов, да и наша печать подчас о нас говорит несправедливо. Конечно же, у нас в прошлом были темные страницы, но в разведке их было, может быть, меньше, чем в других организациях. Не являясь сама по себе правоохранительным органом, разведка была частью правоохранительного органа практически до октября месяца прошлого года. Сейчас все расставлено на свои места. Разведка выделена из КГБ. Внешняя разведка существует как самостоятельная организация, которая призвана способствовать принятию внешнеполитических решений на высоком уровне, давая для этого соответствующую информацию.

Я сказал, что нас иногда критикуют не по делу. Например, принято стало упрекать разведку в шпионаже, как будто мы выдумали эту древнейшую профессию и одни ею занимаемся. Но ведь разведка существует во всех странах, мало-мальски вставших на ноги, обретающих какой-то вес в мировом плане. Разведка является важнейшей частью государственного механизма. Я не знаю ни одного, а после того года, как я возглавляю эту службу, могу сказать со всей определенностью, государства мира, проводящего более или менее весомую политику на международной арене, которая не ведет разведывательную работу в помощь осуществлению этой политики.

О нас часто судили и продолжают судить по прошлому. Это неверно, хотя и в прошлом у разведки далеко не все может быть показано в темных красках. В написании нашего прошлого не преобладают эти темные краски. Разведка очень пострадала во время репрессий — у нас практически были сметены все резидентуры за рубежом, а в центральном аппарате подавляющее большинство людей было репрессировано, перестало работать в разведке. Так что в процентном отношении, может быть, не было ни одной другой организации, ни одной части государственного механизма, которая бы во время тоталитарных проявлений прежних лет пострадала так, как разведка. В то же самое время мы сейчас работаем, конечно же, совершенно по-другому. Исключено проведение тайных операций, которые нацелены на достижение политических целей.

У российской разведки сейчас устанавливаются связи с некоторыми специальными службами других стран. Они, собственно, и раньше были, но на базе чисто идеологической солидарности или совместного участия в тех или иных акциях. Сейчас же у нас устанавливаются связи со спецслужбами некоторых западных стран, с бывшим нашим противником. Причем мы вместе ищем поля совпадающих интересов и ведем на этих полях совместные разработки.

Какие это поля? Ну, например, всеобщая заинтересованность в том, чтобы не расползалось ядерное оружие, отслеживание процессов, которые могут привести к увеличению клуба ядерных государств. Это борьба против международного терроризма. Мы боремся против международного терроризма без всяких скидок, без всяких попыток поделить международных террористов на своих или не своих. Борьба против наркобизнеса. Борьба против организованной преступности.

У нас в России, к сожалению, достаточно больших масштабов достигла организованная преступность и коррумпированность аппарата. Это не локальное явление, происходит определенное сращивание наших мафиозных структур со структурами аналогичного толка за рубежом. Наша задача вместе с нашими партнерами заключается в отслеживании этих связей и передаче соответствующей информации в правоохранительные органы, которые призваны непосредственно осуществлять эту борьбу.

Еще одно поле совпадения интересов. Это отслеживание тех ситуаций, которые приводят к кризисам в том же третьем мире. Существующий конфликт может перейти в кризисную ситуацию. Внимательное ознакомление со всеми обстоятельствами, со всеми причинами, которые подталкивают этот конфликт, выталкивают его на уровень кризисного столкновения, часто вооруженного, нужно для того, чтобы принять превентивные меры, предотвращающие развитие конфликта.

Надо сказать, что в ряде случаев государства защищают разные интересы — в экономической области, например, в других областях. В таких случаях мы договариваемся и берем на себя обязательства даже и в одностороннем порядке, что не работаем нецивилизованными методами. Здесь имеется в виду все что угодно: и психотропные средства, и дерзкие вербовочные подходы. Мы договариваемся об отказе от таких методов. Разведка в новых условиях должна действовать по-иному, цивилизованно.

Разведка — это не только добыча информации, ее аналитическое оформление, доведение до тех структур, которые принимают решение. Есть еще одна стадия в деятельности разведки, о которой я хотел бы сказать и о которой вы должны знать, чтобы представлять, чем занимается разведка. Это — меры содействия по осуществлению политики. У некоторых это ассоциируется с дезинформацией, блефом, с запуском всевозможных шаров, зондированием, которые часто приводят к парадоксальным выводам о тех или иных действиях, осуществляемых государством. Это далеко не так. Мероприятия содействия — это те мероприятия, которые осуществляются для того, чтобы политика России, нашего государства проходила лучше, более эффективно.

Приведу пример. Если стало известно, что какая-то страна ужесточает свою позицию и хочет не допустить того, чтобы «семерка» сейчас оказала масштабную экономическую поддержку реформам, осуществляемым в России, то методами разведки можно и нужно, очевидно, довести до общественного мнения, до руководства стран, входящих в эту «семерку», стремление одного из участников и одной из стран переложить экономическое бремя на плечи других и воспользоваться ситуацией для того, чтобы вызвать поддержку своей позиции по территориальному вопросу.

Подготовка кадров. У нас есть соответствующее учебное заведение, которое готовит кадры из тех выпускников учебных заведений, которых мы берем к себе. Обучение у нас необходимо потому, что нужно дать дополнительные знания, дополнительную языковую подготовку.

Отличает разведку от всего того, что было в прошлом, и система гласности. Раньше абсолютно все было за закрытыми дверями.

Я, признаться, не понимаю тех, кто принижает значение патриотического чувства. Оно никак не может противопоставляться демократии. При всем демократическом развитии остается патриотизм, любовь к своему государству, к своему народу. Остается необходимость защищать интересы своего государства, своего народа. И не обязательно эти интересы противоречат интересам других государств.