Политика реформ и структурно-функциональная реорганизация правительства КНР (к итогам первой сессии ВСНП 10‑го созыва)

Занятость и безработица

ⅩⅥ съезд КПК указал четыре основных направления государственного макроэкономического регулирования: стимулирование экономического роста, увеличение занятости, стабилизацию цен и сохранение внешнеэкономического платежного баланса. Материалы настоящей сессии ВСНП этот перечень воспроизводят, и есть признаки того, что вторая из названных целей в перспективе может занять место, сопоставимое по значению с первой. Впервые в правительственных документах такого уровня председатель Государственного комитета по планированию развития Цзэн Пэйянь в докладе на сессии назвал создание новых рабочих мест и сдерживание безработицы одним из главных приоритетов экономической политики на текущий год.[11] Включение этого параметра в число плановых показателей государственного развития должно побудить и местные правительства к аналогичной корректировке.

Такой поворот, несомненно, объясняется чрезвычайной серьёзностью ситуации. Это признал и министр труда и социального обеспечения Чжан Цзоцзи на пресс-конференции для аккредитованных на сессии ВСНП журналистов.[12]

Высокие темпы экономического роста не гарантируют высокой занятости. В 80‑х годах прошлого века каждый процент прироста ВВП обеспечивал увеличение занятости на 0,32 %, сегодня — менее чем на 0,1 %.[13] Проблемы трудоустройства из года в год приобретают всё большую остроту. Постоянное увеличение численности экономически активного населения, сокращение занятости на государственных предприятиях, приток избыточной рабочей силы из деревни в город ежегодно требуют дополнительно трудоустраивать 22—23 млн чел. Но при увеличении ВВП на 7—8 % в год создается только 7—8 млн новых рабочих мест. Соответственно ускоряется рост безработицы. Официально регистрируемая безработица в 2002 г. достигла своего пика — 4 %. В 2003 г. её намечено удержать на уровне 4,5 %, а в перспективе — до 5 %. Однако эта цифра включает только горожан и лишь половину реально нуждающихся в трудоустройстве. Фактически безработица в городе достигла 8—9 %, а, по мнению некоторых исследователей,— даже 10 %. В старых промышленных базах на северо-востоке страны она зашкаливает за 15 %. Около 150 млн лишних работников сосредоточено в деревне.

Рост безработицы, сопровождаемый повышением уровня преступности, создаёт угрозу для социальной стабильности и общественной безопасности. Заместитель директора Института трудовых ресурсов Народного университета Китая, 38‑летний профессор Чжэн Гунчэн, ставший самым молодым членом Постоянного комитета ВСНП, полагает, что без проведения активной политики, способствующей увеличению и улучшению качества занятости, в Китае рано или поздно разразится социальный кризис.[14] По его мнению, стимулирование занятости и стимулирование экономического роста представляют для будущего развития Китая равнозначные задачи. Однако существующая политика занятости представляет собой набор спорадических мер, не выстраивающихся в долгосрочный, стабильный, эффективный, законодательно обоснованный курс. В связи с этим Чжэн Чэнгун считает необходимым разработать и принять специальный Закон о стимулировании занятости.

Чтобы смягчить безработицу Чжу Жунцзи рекомендовал новому правительству развивать трудоёмкие отрасли, полнее использовать потенциал занятости в сфере услуг, на средних и малых предприятиях, в индивидуальном и частном секторе, облегчать для безработных возможности открывать своё дело. Этот подход развивал и новый премьер, подчеркнувший, что индивидуальные и частные предприятия являются исключительно важным каналом расширения занятости.