Политика реформ и структурно-функциональная реорганизация правительства КНР (к итогам первой сессии ВСНП 10‑го созыва)

Деревня

Главной помехой на пути к сбалансированному социально-экономическому развитию Китая является хроническая и всё более усугубляющаяся отсталость и маргинализация деревни. Продолжает увеличиваться разрыв в доходах и имущественном положении жителей города и деревни. Деревня, где сосредоточено две трети населения страны, потребляет только треть товаров розничной торговли, причём эта доля продолжает сокращаться. Бремя налогов и поборов в деревне тяжелее, чем в городе. В деревне растёт социальная дифференциация. Консервацию социально-экономического отставания деревни от города поддерживает перекладывание финансирования сельского образования на самих крестьян.

Новое партийное руководство не раз выражало озабоченность проблемами села. 7 января 2003 г. состоялось совещание ЦК КПК по работе в деревне, на котором присутствовали новый генеральный секретарь ЦК КПК Ху Цзиньтао, член Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК и будущий премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао и ещё три члена высшего руководства КПК. В материалах совещания проблемы крестьян, деревни и сельского хозяйства были названы «основой основ всей партийной работы». Говорилось, что ЦК КПК и Госсовет КНР приняли решение ежегодно выделяемые дополнительные ассигнования на образование, здравоохранение и культуру впредь направлять главным образом в деревню с тем, чтобы постепенно сократить различия в социальном развитии города и деревни. Проходившее несколько раньше совещание ЦК КПК по экономической работе призвало «урегулировать и оптимизировать» использование средств от государственных займов с большим упором на деревню и центрально-западные районы страны. Канцелярия Госсовета КНР в начале года приняла специальный циркуляр, направленный на охрану гражданских прав крестьян, приезжающих на заработки в города.

В отчётном докладе Премьера Госсовета КНР Чжу Жунцзи на сессии ВСНП также подчёркивается приоритетное значение проблем крестьянства, деревни и сельского хозяйства. Для решения этих проблем правительство в истекшем пятилетии осуществляло структурную перестройку сельского хозяйства, реформировало систему закупок и сбыта зерна и хлопка, проводило эксперименты по облегчению налогового бремени крестьян, увеличивало инвестиции в сельское хозяйство, расширяло поддержку бедных крестьян и способствовало рациональному перемещению рабочей силы из деревни в города и поселки. Эти направления Чжу Жунцзи предложил развивать и впредь.

Присутствуя на обсуждении доклада правительства депутатами ВСНП от провинции Хубэй, Вэнь Цзябао задал губернатору провинции вопрос: «Облегчила ли налоговая реформа бремя, которое несут крестьяне?». Оказалось, что почти в половине из 35 специализирующихся на производстве зерна и хлопка уездов налоговая нагрузка на крестьян после реформы всё ещё на 25 юаней выше среднего по провинции уровня. Подчеркнув, что налоговая реформа в деревне должна облегчать налоговую нагрузку на крестьян в основных зернопроизводящих районах, Вэнь Цзябао связал финансовые затруднения волостных властей главным образом с тем, что от бюджета кормится слишком много людей. Если их число не уменьшить, то бремя крестьян, даже сократившись на время, рано или поздно вновь возрастёт. Так было и в старом Китае — при Танской, Минской и Цинской династиях. Коммунисты, заключил Вэнь Цзябао, должны найти способ сократить численность волостных властей, уменьшить избыточную число тех, кто устроился у кормушки, и тем самым разорвать порочный круг. Та же позиция была заявлена Вэнь Цзябао на заключительной прессконференции.[19]

Депутаты ВСНП и НПКСК выражали озабоченность медленным ростом доходов крестьян, требовали пересмотреть Закон об управлении землей, увеличить ассигнования на сельское здравоохранение и образование, освободить детей из бедных крестьянских семей от всех видов платы за обязательное девятилетнее обучение, уравнять в правах крестьян, отправляющихся на заработки в города, и увольняемых работников государственных предприятий.

3 апреля 2003 г. Госсовет КНР провел Всекитайское телевизионно-селекторное совещание, посвящённое экспериментам по реформе сельских налогов. Выступая на этом совещании, Вэнь Цзябао сообщил о решении ЦК КПК распространить в текущем году эксперимент по реформе налоговой системы в сельских районах на всю территорию Китая. Он сообщил, что в большинстве районов созрели условия для отмены налога на специфическую продукцию сельского хозяйства, а в остальных — для его сокращения. Фактически об этом же говорил на сессии ВСНП и Министр сельского хозяйства Ду Цинлинь, который назвал данный налог пережитком плановой экономики, наследием того времени, когда спрос на сельскохозяйственные продукты превышал их предложение и доминировал дефицит зерна.

Налогом на специфическую продукцию, введённым в 1983 г. и уточнённым в 1994 г., облагается доход от табаководства, садоводства, лесного хозяйства, животноводства, водного промысла и некоторых иных отраслей сельского хозяйства по ставкам от 8 до 31 %. Общая сумма его в 1994 г. составила 6,4 млрд. юаней, в 1999 г.— 14 млрд юаней, после чего её стали снижать, и в 2002 г. она была сокращена до 9,8 млрд юаней.[20] Налог, сыгравший свою роль для концентрации усилий на развитии зернового хозяйства, в современных условиях, когда такая задача отпала, стал тормозом на пути диверсификации сельского хозяйства в соответствии с рыночным спросом и соответствующего повышения доходов крестьян. Отмена налога не причинит сколько-нибудь существенного урона консолидированному бюджету, ибо его доля в суммарном доходе не превышает одного процента. Но поскольку это — местный налог, уменьшатся поступления в бюджеты уездов и волостей, что потребует соответствующего возмещения ущерба со стороны властей более высокого уровня.