Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах

@importknig

Перевод этой книги подготовлен сообществом "Книжный импорт".

Каждые несколько дней в нём выходят любительские переводы новых зарубежных книг в жанре non-fiction, которые скорее всего никогда не будут официально изданы в России.

Все переводы распространяются бесплатно и в ознакомительных целях среди подписчиков сообщества.

Подпишитесь на нас в Telegram: https://t.me/importknig

В. Линдер

«Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах»

Оглавление

Построение мультикультурного общества путем политической интеграции

Институты

Голосование за упразднение швейцарской армии

Развитие швейцарской демократии консенсуса

Прямая демократия

Швейцария в Европе и мире

Швейцария была создана по принципу "снизу вверх". В отличие от других стран, которые были основаны скорее "сверху вниз", путем завоевания территорий или династических браков, основные ценности и механизмы швейцарской демократии - это сотрудничество, малое правительство и демократия участия. Именно поэтому многие наблюдатели считают швейцарскую политику чем-то архаичным, устаревшим, средневековым. Действительно, два важнейших института, федерализм и прямая демократия, могут опираться на почти непрерывное многовековое наследие. Легендарный foedus или пакт, заключенный на лугу Рютли в Центральной Швейцарии, олицетворяет собой досовременную борьбу за освобождение от имперского господства, а некоторые из столь же средневековых собраний граждан функционируют и по сей день.

Несмотря на некоторую старомодность и простоту дизайна, Швейцария также глубоко постмодернистская и сложная страна. Она в значительной степени достигла мирного сосуществования различных культур, как постулирует Кимлика. Ее гражданский национализм напоминает идеи Юргена Хабермаса Verfassungspatriotismus. Швейцарское государство подчеркивает демократию как процесс обсуждения среди равноправных граждан, а его консенсусная демократия во многом приближается к теоретическому идеальному типу. Сложность, в свою очередь, проявляется в виде динамичных взаимодействий между различными институциональными элементами. Федерализм, прямая демократия и разделение власти многократно усиливают друг друга. Например, граждане могут напрямую голосовать по вопросам политики и выбирать своих представителей на местном, региональном и национальном уровнях. Однако существуют и противоречия, например, когда территориальное и народное большинство сталкиваются друг с другом или когда определенные регионы, партии и группы чувствуют себя исключенными из правительства и слишком долго им пренебрегают.

В некотором смысле эта книга описывает "девиантный случай" демократии, когда граждане не только участвуют в выборах парламента и правительства, но и голосуют и ратифицируют важнейшие парламентские решения. Поскольку этот тип прямой демократии остается уникальным, он рискует оказаться в двойном понимании: отвергнутым одними и прославленным другими. Поэтому главная цель этой книги - критически обсудить швейцарскую демократию и избежать обоих заблуждений. Мы также надеемся, что некоторые аспекты швейцарской демократии смогут стимулировать творческое мышление в других странах.

Однако не стоит забывать, что, наверное, никто в здравом уме не стал бы сегодня изобретать нечто подобное Швейцарии. Разделить маленькую страну с населением всего 8,5 миллиона человек на 26 кантонов и более 2000 муниципалитетов? Даже в Германии, где проживает более 80 миллионов человек, всего 16 земель. Более того, это не только означает, что в среднем в кантоне проживает всего 330 000 человек. Но у каждого кантона также есть своя конституция, правительство, парламент, суды, флаг и гимн. В действительности кантоны сильно различаются по размеру: от Аппенцелльского Внутреннего Рода с населением всего 16 000 человек до Цюриха с населением более 1,5 миллиона человек. Количество муниципалитетов также сильно варьируется: от Гларуса и Базеля с тремя муниципалитетами до Берна с 346 муниципалитетами. Кроме того, в стране признаются четыре разных государственных языка - и не просто каких-то, а языков соседних стран: Италии, Франции и Германии. Если бы хотя бы языковое и кантональное разнообразие совпадало, все это имело бы смысл. Но нет, не совсем: 17 кантонов официально являются немецкоязычными, четыре - франкоязычными, три - двуязычными (два - с французским, один - с немецким в качестве языка большинства), один - италоязычным и один - трехъязычным (немецкий, итальянский и ретороманский). Логика определенно не была частью процесса принятия решений, когда все это воплощалось в жизнь.

Рис. 1.1 26 кантонов Швейцарии

Вернее, логика присутствовала, но не в виде единого грандиозного замысла, навязанного кем-то сверху или извне. Большая удача швейцарцев в том, что они, за одним-двумя исключениями, всегда были хозяевами своей судьбы. В то же время они рано поняли, что вместе со свободой приходит и ответственность, а с правами - обязанности. Таким образом, сегодняшние институты постепенно формировались не по картезианскому принципу, а путем проб и ошибок, взаимного обучения и почти инстинктивного скептицизма по отношению ко всему новому. Подобно ребенку, которому нужно упасть, чтобы усвоить законы гравитации, швейцарцы также пережили болезненные военные поражения и гражданские войны.

Цель этой книги не в том, чтобы нахваливать швейцарский способ ведения политики и пытаться "продать" его демократию. Ни одна система не является совершенной, даже если некоторые из них кажутся чуть менее несовершенными. Ведь несмотря на множество преимуществ и механизмов, благодаря которым Швейцария предстает как история успеха, здесь есть куда совершенствоваться. Для прогрессивных левых финансирование избирательных кампаний и партий должно быть более прозрачным. Для консервативных правых интеграция в общеевропейские дела, в частности присоединение к свободе передвижения людей, зашла слишком далеко и должна быть свернута. Однако при всех своих культурных и политических различиях граждане Швейцарии хотят того же, что и граждане других стран: хорошей работы, здоровой жизни, устойчивой экономики и солидарного общества. В этом смысле Швейцария не представляет собой ничего особенного. Все, что отличается, - это политическая структура, в которой преследуются те же цели. Если и можно извлечь какой-то общий урок из швейцарского случая, то он заключается в том, что поиск правильной институциональной структуры требует времени и никогда не будет завершен раз и навсегда.

В главе 2 объясняется, что на самом деле не абстрактная логика, а чистая необходимость и прагматика диктовали условия государственного строительства Швейцарии . Более того, формирование нации происходило параллельно с государственным строительством - ни то, ни другое не было в полной мере реализовано на момент основания современной Швейцарии в 1848 году, после короткой гражданской войны. Это обстоятельство, а также наблюдаемое культурное разнообразие, придает швейцарской нации отчетливый политический, то есть "гражданский", колорит. Этим она отличается от монокультурных, "этнических" наций. Таким образом, историю Швейцарии можно рассматривать как постепенное достижение участия наиболее важных групп меньшинств и различных социальных слоев посредством пропорционального представительства. Пропорциональность - это первый и самый важный элемент разделения властей, которое политологи-компаративисты используют для описания характеристик демократий, отказывающихся от мажоритарных правил и правил "победитель получает все".

В главе 3 мы рассмотрим швейцарский федерализм. Федерализм позволяет разделить власть между одним центральным и многими региональными правительствами и поэтому является широко распространенным институциональным механизмом в мультикультурных обществах. Но швейцарский федерализм не ограничивается автономией и различиями, он также позволяет участвовать и объединяться для совместного решения проблем. Как объясняет Дени де Ружмон на примере Швейцарии:

Так получилось, что слова "федерализм" и "федерация" в [немецко- и франкоязычной частях] Швейцарии понимаются по-разному. В немецком языке конфедерация означает Bund, что означает союз, вызывая в памяти идею централизации. В швейцарской Романде, напротив, те, кто исповедует федерализм, на самом деле являются ревностными защитниками кантональной автономии от централизации. Поэтому для одних федерализация означает просто объединение. Для других быть федералистом означает просто защищать свободу у себя дома. Оба варианта неверны, потому что каждый из них прав лишь наполовину. Истинный федерализм заключается не только в объединении кантонов и не только в их полной автономии. Он заключается в постоянно корректируемом балансе между автономией регионов и их объединением. Он заключается в постоянном сочетании этих двух противоположных, но взаимно усиливающих друг друга сил.

Если федерализм, понимаемый и практикуемый таким образом, помог преодолеть разрыв между различными культурными сообществами, то прямая демократия способствовала тому, что разрыв между политической элитой и рядовыми гражданами не возник. В главе 4 рассматривается возникновение и функционирование швейцарской прямой демократии и оценивается ее влияние на разделение властей. Вопреки утверждениям многих теоретиков, она не слишком требовательна к людям в высокоразвитом индустриальном обществе. Как и в случае с другими элементами швейцарской демократии, изобилие - не препятствие, а ключ к успеху: тот факт, что граждане имеют возможность высказать свое мнение до четырех раз в год на федеральном уровне , в дополнение к частым референдумам на кантональном и местном уровнях , делает голосование почти рутинным занятием. Оно также позволяет сегодняшним проигравшим стать завтрашними победителями и наоборот, что способствует взаимному уважению и сотрудничеству. Но, вопреки надеждам некоторых революционеров, она также не привела к радикальным переменам. Напротив, прямая демократия привела прежде всего к политическому консерватизму, будь то политика социального обеспечения, оборона или европейская интеграция . Самое главное, что Конституция Швейцарии, а вместе с ней и все развитие современного государства - это прямой результат десятков народных голосований.

В главе 5 мы делаем еще один шаг в швейцарский "лабиринт", раскрывая понятие разделения властей. Многие другие страны используют различные институциональные формы плебисцита, референдумов и народных инициатив, чтобы влиять на парламентскую и правительственную политику или дополнять ее. Однако Швейцария - единственная страна, где прямая демократия стала важным и, возможно, наиболее ограничивающим элементом разделения властей. Референдум позволил различным меньшинствам успешно оспорить предложения парламента, которые не учитывали интересы их группы . Таким образом, законотворчество в Швейцарии стало невозможным без участия различных групп интересов уже на ранних стадиях разработки законопроектов. Референдум коренным образом изменил швейцарскую государственную систему, которая изначально предполагала следовать модели англо-американской демократии "победитель - все". Вместо этого она превратилась в широкий политический плюрализм. В структурах консорциальной демократии все важные политические партии и группы интересов постоянно представлены в политических институтах, а законотворчество превратилось в процесс переговоров и взаимной корректировки с участием различных политических сил.

В гл. 6 мы развиваем три сравнительные перспективы, которые выходят за рамки швейцарского случая. Начиная с прямой демократии, мы обсуждаем, что это не окончательное понятие, а то, которое меняется с течением времени. Так, расширение прямого участия людей, как в Швейцарии, считавшееся революционным в XIX веке, может по-прежнему считаться прогрессивной формой демократии. Но можно ли применить принцип максимального участия как можно большего числа людей ко всему спектру политических вопросов и принятия решений? И действительно ли расширение политических прав, предоставляющее народу не только право голоса при избрании своих представителей, но и возможность напрямую принимать важные решения, является эффективным способом совершенствования демократии?

Вторая точка зрения касается федерализма. Традиционно он понимается как средство вертикального разделения власти внутри государств. Но может ли он также играть роль для наднационального разделения власти и участия меньшинств? Несмотря на то, что федерализм - это старинный и хорошо известный институциональный рецепт, кажется, что сегодня еще не все его возможности используются в полной мере. В последнем разделе главе 6 разделение политической власти рассматривается в контексте разрешения конфликтов , особенно в мультикультурных обществах. В конце мы подчеркиваем, что разделение власти - это не просто институциональный механизм, но и то, что оно должно быть основано на специфической культуре общества, которое намерено его практиковать.

В конце книги, в главе 7 рассматривается положение Швейцарии в Европе и мире. Почему швейцарцы, получая выгоду от глобализации, не являются членами ЕС ? И как получилось, что Швейцария, заключив ряд двусторонних договоров с Брюсселем, принимает значительную часть экономических правил, введенных тем же ЕС? Мы анализируем причины и политические последствия этого избирательного участия без членства и пытаемся ответить на вопрос, является ли "билатерализм" устойчивой стратегией для Швейцарии, предпочитающей: максимальную экономическую интеграцию и наименьшую политическую потерю национальной автономии.

А что же Швейцария в мире? Вопреки надеждам Фрэнсиса Фукуямы о "конце истории", мы не живем в эпоху всемирной демократии. Напротив, во многих странах демократия едва укрепилась и даже находится под угрозой исчезновения. Неудивительно, что мы наблюдаем растущий интерес к институтам швейцарской демократии из-за рубежа, будь то вопросы децентрализации, прямой демократии или политического разделения власти. Можно ли экспортировать швейцарскую демократию? Мы не считаем такие 'экспортные' идеи уместными. Вместо этого мы предлагаем альтернативу: "модель диалога", которая, как дискурс между равными, представляется более перспективным путем. При таком подходе другие могут использовать "швейцарский опыт" в качестве основы для автохтонного развития своих институтов. А швейцарцы, в свою очередь, могут вдохновляться.

В заключение этой вводной заметки остановимся на одном из главных парадоксов Швейцарии: ее демократия одновременно максимизирует стабильность и институционализирует открытость. Как это возможно? Стабильность достигается благодаря тому, что все важные группы участвуют в принятии коллективных решений либо через политические партии и правительственное или парламентское представительство; группы интересов озвучивают свои проблемы на предпарламентской стадии; общественные движения усиливают давление с улицы или кантональные и местные органы власти проводят собственное шоу. В то же время система невероятно открыта: хорошая идея, решительная организация, некоторые ресурсы и, возможно, удачное стечение обстоятельств позволяют практически любому изменить Конституцию или поставить на колени всю политическую и экономическую элиту.

Страна небольшая, представители элиты знают друг друга, а важные вопросы и проекты регулярно обсуждаются в СМИ, на работе, в ассоциациях и, конечно, в Интернете. Но, несмотря на все это, сюрпризы все равно случаются, и политические перемены происходят. Достаточно взглянуть на федеральные выборы в октябре 2019 года, которые принесли огромный выигрыш "зеленым" и Green-Liberals за счет всех четырех правительственных партий. Конечно, не стоит придавать слишком большое значение только одним выборам. Но 2019 год также стал годом, когда 14 июня состоялась крупнейшая в истории "женская забастовка" (Frauenstreik), в ходе которой сотни тысяч женщин (и некоторые мужчины) требовали полного равенства. И как бы в довершение всего - по некоторым данным, это была самая крупная политическая демонстрация за последние 100 лет - за три недели до парламентских выборов еще 100 000 человек вышли на улицы Берна , чтобы призвать к устойчивой климатической политике.

Добро пожаловать в Швейцарию, страну, которая потратила десятилетия на создание системы, возможно, лишенной единого великого замысла, но изобилующей конкретными ответами на конкретные проблемы всевозможных групп. Место, где вы можете не только голосовать за людей и партии, но и напрямую определять все важные политические решения на трех значимых уровнях власти - и все равно чувствуете, что вас игнорируют, пренебрегают и вы проигрываете от глобализации. В самом центре Европы, мастера федерализма, где проживает гражданское сообщество, состоящее из желающих участвовать в жизни общества - но не в ЕС, другом грандиозном проекте по объединению различных сообществ на благо всех.

Построение мультикультурного общества путем политической интеграции

2.1 Введение

Швейцария кажется одной из самых привилегированных стран в мире. В то время как ее непосредственные соседи были вовлечены в разрушительные конфликты Первой и Второй мировых войн, Швейцария выжила как успешно нейтральная и независимая маленькая страна в самом сердце разоренной войной Европы. Сегодня ее жители имеют один из самых высоких уровней жизни среди промышленно развитых стран. Страна не располагает природными ресурсами, но швейцарская промышленность производит высококачественные товары с мировым именем: от точных машин и часов, шоколада и сыра до фармацевтической и химической продукции. Ее услуги, такие как банковское дело, страхование и туризм, одинаково высоко ценятся во всем мире. Благодаря высоким показателям импорта и экспорта Швейцария сильно зависит от европейских и мировых рынков, но при этом сохраняет способность конкурировать во многих областях. Несмотря на небольшое население и отсутствие выхода к морю, Швейцария может конкурировать с крупнейшими развитыми странами. По объему экспортируемых товаров Швейцария занимает 17-е место в мире, а среди иностранных инвесторов - 8-е. Некогда бедный регион горных фермеров, наемников и эмигрантов стал третьим по величине держателем валютных и золотых резервов. Неудивительно, что он рассматривается как образцовый пример успешного поиска прибыльной ниши на мировых рынках.

Вставка 2.1 Характеристика Швейцарии

Швейцария - страна, не имеющая выхода к морю, расположенная в сердце Западной Европы. Ее общая площадь составляет 42 000 км2, она разделена на три основные области: горный регион Юра на северо-западе, Альпы на юге/юго-востоке и равнины Миттельланд, расположенные между ними. Менее 10 % ее территории занимают жилые/промышленные постройки, 36 % - сельское хозяйство, 32 % - леса, а остальные 25 % - непродуктивные земли. Швейцария граничит с пятью странами: Италией на юге, Францией на западе, Германией на севере и Лихтенштейном и Австрией на востоке. Различные озера и реки, текущие в разных направлениях (Рейн, Ааре, Рона, Тичино и Инн), дополняют картину.

К концу 2019 года в Швейцарии постоянно проживало около 8,6 миллиона человек. Каждый пятый житель проживает в одном из десяти крупнейших городов, однако средняя численность населения примерно 2000 муниципалитетов составляет всего 3800 человек. Крупнейшим городом является Цюрих с населением 430 000 человек. Двадцать пять процентов населения Швейцарии, то есть около 2,1 миллиона человек, не имеют швейцарского гражданства, хотя 19 процентов из них (то есть около 410 000 человек) родились в Швейцарии. В свою очередь, около 750 000 швейцарцев живут за границей. Немецкий, французский, итальянский и Romansh - все национальные языки, на которых говорят 63, 23, 8 и 0,5% жителей соответственно. Для пяти процентов основным языком является английский, для 19% - другой язык. 1 Что касается религии, то 36% жителей являются католиками , 24% протестантами , 6% исповедуют другую христианскую веру, 5% - мусульмане, 0,3% - иудеи, 3% принадлежат к другой или неизвестной религии, а 26% не исповедуют никакой. Хотя соотношение языков оставалось стабильным на протяжении веков, протестанты потеряли свое большинство (1910: 56%) из-за секуляризации и иммиграции из католических стран, таких как Италия , Испания и Португалия.

В 2017 году валовой внутренний продукт (ВВП) Швейцарии составил 523 миллиарда долларов США . Это соответствует примерно 62 000 долларов США на одного жителя, что ставит страну на 16-е место в мире после различных нефтяных и налоговых раев. Семьдесят четыре процента ВВП приходится на сферу услуг, 26 процентов - на промышленность и 0,7 процента - на сельское хозяйство. Девяносто процентов компаний имеют менее девяти сотрудников, но 32 % работников трудятся в компаниях с 250 и более сотрудниками. Экспорт в основном осуществляется в Германию (15%), США (12%) и Китай (8%), импорт в основном осуществляется из Германии (21%), США (8%) и Италии (7%). Уровень безработицы составляет низкие 3 %. Тем не менее, около 8 % населения живут за чертой бедности, а еще 15 % находятся под угрозой бедности. На рисунке 2.1 показано, как сильно выросла доля нешвейцарцев и расширился сектор услуг с 1960 года.

Рис. 2.1 Сервис экономика и иммиграция, 1960-2018: два показателя социально-экономических изменений [%].

Жители Швейцарии платят относительно низкие налоги за те многочисленные блага, которые они получают от своего правительства. В стране действует высококачественная и надежная система общественного транспорта, которая связывает не только города, но и небольшие горные деревни. Инфраструктура для дорог, энергоснабжения и телекоммуникаций является комплексной и хорошо обслуживаемой. Государственное образование находится на высоком уровне, особенно в сфере профессиональной подготовки. В некоторых областях научных исследований два Федеральных технологических института в Лозанне и Цюрихе являются мировыми лидерами. Здравоохранение и социальные услуги доступны каждому, несмотря на то, что за последние десятилетия расходы на них неуклонно росли.

Наконец - и здесь мы подходим к самой сути вопроса - политическая стабильность Швейцарии является выдающейся. С небольшим перерывом семичленное правительство Швейцарии состоит из одних и тех же четырех партий на протяжении 60 лет. Вместе они представляют от 70 до 90 % швейцарского электората. Несмотря на то, что каждый год народ голосует примерно по шести предложениям об изменении Конституции, Швейцария не является страной политических революций. Придерживаясь жесткой интерпретации принципа нейтралитета, Швейцария играет меньшую роль на сцене международной политики, чем другие нейтральные страны, такие как Швеция или Австрия. При этом она избежала многих конфликтов и осложнений в международных делах, которые могли бы стать опасными, а возможно, и катастрофическими для маленькой страны.

Посторонние удивляются не только швейцарскому консерватизму, но и кажущемуся отсутствию серьезных социальных, экономических и культурных конфликтов. Но даже если они правы, подозревая связь между политической стабильностью и экономическим успехом, вопрос в том, как такая стабильность вообще возникла.

В контексте швейцарской истории такой исход тем более загадочен, что начальные условия не казались благоприятными. Также было бы в корне неверно считать Швейцарию страной, в которой нет исторических конфликтов. Современная Швейцария была создана не одним однородным этническим народом, а различными группами, говорящими на разных языках и придерживающимися разных религий. Государственное строительство было медленно развивающимся, восходящим процессом. Более того, государственное строительство и процессы урбанизации, индустриализации и модернизации сопровождались общественными конфликтами, как и в других странах. Последние во многом сопоставимы с процессами, происходящими в развивающихся странах сегодня.

В 1848 году Швейцарская федерация возникла в результате гражданской войны между консервативными католиками и прогрессивными протестантами. Впоследствии, несмотря на свой политический нейтралитет , в Первой мировой войне Швейцария едва не распалась, поскольку политические элиты выбрали разные стороны в конфликте между соседями: большинство немецкоязычных швейцарцев отождествляли себя с Германией, в то время как франкоязычное население симпатизировало Франции. Индустриализация сопровождалась ростом экономического неравенства и классовой борьбой между рабочими и предпринимателями. Кульминацией этого стала общенациональная забастовка и вмешательство вооруженных сил в 1918 году. Рабочие, чьи требования были отвергнуты буржуазным правительством, в последующее десятилетие радикализировали свою оппозиционную политику.

Еще большему "меньшинству", а именно женщинам швейцарской национальности, пришлось ждать 1971 года, чтобы получить право голоса по национальным вопросам. Первая попытка провалилась в 1959 году. Наконец, после Второй мировой войны важный этнический конфликт разгорелся в кантоне Берн, где значительная часть франкоязычного населения региона Юра чувствовала себя не в ладах с немецкоязычным большинством. После долгой политической борьбы к 1979 году им удалось создать собственный кантон, но судьба одного города, Мутье, остается нерешенной даже в начале 2020 года.

Сегодня швейцарский народ глубоко разделен по вопросу европейской интеграции. Несмотря на свое географическое положение в самом центре Европы, Швейцария не является членом ЕС, а на референдуме 1992 года большинство населения даже отказалось присоединиться к Европейской экономической зоне (ЕЭЗ). Таким образом, Швейцария самостоятельно решает проблемы глобализации и европеизации. Будучи небольшим государством, она рискует превратить многие из своих традиционных сравнительных экономических преимуществ в недостатки. Таким образом, вопрос европейской интеграции остается спорным: "традиционалисты" видят лучшее будущее Швейцарии в продолжении многолетней политики нейтралитета и максимального суверенитета , в то время как "модернисты" хотят, чтобы Швейцария стала членом Европейского союза или, по крайней мере, поддерживала тесные связи.

Как же швейцарское национальное государство, некогда утопическая идея, стало реальностью? Как Швейцария смогла сохранить свою независимость как политическая нация и справиться с многочисленными религиозными, экономическими, языковыми и классовыми конфликтами? И, наконец, как Швейцария смогла превратиться в современную индустриальную страну и развить форму демократии, которая уже в XIX веке пошла дальше, чем во всех других европейских странах?

Говоря о том, что Швейцария представляет собой "парадигматический случай политической интеграции", мы повторяем мнение Карла Дойча, ученого, рассматривающего Швейцарию со стороны. Действительно, швейцарцы стали нацией с собственной, отличной от других идентичностью только благодаря и благодаря своим политическим институтам. Они сыграли основополагающую роль в объединении территориальных сообществ с четырьмя разными языками, двумя разными религиями и еще большим количеством различных региональных историй. Более того, политические институты смогли превратить такие недостатки культурного разнообразия, как фрагментация и конфликты, в такие преимущества, как экспериментирование и солидарность. Ключом к этому процессу стала политическая интеграция и особый способ решения конфликтов и проблем мирным, демократическим путем. В этой главе, как и во многих других частях книги, на конкретных примерах показано, что означает интеграция и как она работает до сих пор.

2.2 Зарождение современной Швейцарии

После Венского конгресса в 1815 году, когда была восстановлена большая часть европейского дореволюционного порядка, никто не мог предположить, что Швейцария вскоре станет одной из первых современных демократических стран и небольшим национальным государством.

Истоки швейцарской интеграции восходят к трем крошечным альпийским регионам, которые объявили о своей независимости от империи Габсбургов в XIII веке. Затем их примеру последовали другие регионы и города, и к моменту Французской революции 13 региональных образований (Орте, позднее названных "кантонами") сформировали свободную конфедерацию. Однако то, что когда-то было результатом крестьянского сопротивления против внешней юрисдикции и налогообложения, превратилось в феодальный режим привилегий, в котором немногие счастливчики эксплуатировали ресурсы и население вновь приобретенных подвластных территорий. Этот немощный древний режим рухнул, когда войска Французской революции, обещавшие принести свободу, равенство и демократию, вторглись в Швейцарию, как и в другие европейские страны.

В то время как Франции удалось лишить привилегий старые кантоны, ей, что неудивительно, не удалось объединить кантоны в единую Гельветическую республику в 1798 году. Пять лет спустя, по приказу самого Наполеона Бонапарта, часть автономии кантонов была восстановлена в так называемом Акте о посредничестве, но в 1815 году, когда Наполеон потерпел поражение, швейцарцы решили вернуться к старой системе. Была восстановлена свободная конфедерация из 25 независимых кантонов, которые считали себя суверенными государствами. Вечный" договор гарантировал коллективную безопасность путем взаимной помощи. Конференция делегатов кантонов была уполномочена проводить в жизнь общие решения. Но делегаты были связаны инструкциями своих кантональных правительств. Поэтому достичь договоренностей и решений было сложно. Швейцарская конфедерация 1815 года не имела ни настоящего парламента, ни тем более исполнительного органа. Иными словами, Швейцария еще не была настоящим национальным государством.

В десятилетия после 1815 года Швейцарская Конфедерация пережила период внутренней поляризации между двумя силами - консерваторами и радикалами. Консерваторы были католиками из преимущественно сельских районов Центральной Швейцарии, Фрибурга и Вале. Будучи меньшинством, они настаивали на том, что решения, принимаемые на Конференции делегатов, должны быть единогласными. Они скептически относились к идее укрепления власти центрального правительства - точно так же, как за несколько десятилетий до этого антифедералистские силы в США. В период ранней демократизации в кантонах консерваторы также хотели сохранить традиционную культурную и политическую роль католической церкви, особенно в сфере образования. Радикалы, с другой стороны, были укоренены в основном протестантских, индустриальных кантонах, таких как Цюрих, Берн, Базель и Женева. Радикалы стремились прежде всего к демократии под лозунгом народного суверенитета , с целью общественного контроля над всеми органами власти. Демократические революции во многих кантонах добивались не только политических прав для всех людей, разделения власти, публичности дебатов избранного парламента, но и отделения государства от церкви. Радикалы отказывали католическому меньшинству в старых социальных привилегиях своей церкви. С XVI по XVIII век старая конфедерация пережила четыре внутренние религиозные войны, но при этом ей удалось достичь соглашений между католиками и протестантами, которые привели к периодам мирного сосуществования. С приходом демократии религиозные разногласия вновь привели к конфликтам.

Вставка 2.2 Религиозные конфликты между протестантскими и католическими кантонами, XVI-XVIII вв.

1529: Военный конфликт между протестантским Цюрихом и пятью католическими кантонами был предотвращен благодаря первому Каппелерскому ландфриду, содержавшему обещание конфессиональной терпимости.

1531: В сражениях между католическими и протестантскими войсками из Цюриха и Берна победили католики. Таким образом, второй Каппелер Ландфриде был выигран в пользу католиков: Протестантское исповедание было признано, но католики сохранили некоторые прерогативы. Этот второй Каппелер Ландфриде регулировал баланс до 1656 года.

1656: Цюрих и Берн пытались улучшить свое положение по отношению к католическим кантонам, но проиграли первую битву при Вильмергене, которая подтвердила господство католиков.

1712: Второе сражение при Вильмергене было выиграно протестантами. Победа ликвидировала католическую гегемонию в Старой Конфедерации и дала протестантам Цюриха и Берна политическое влияние, соответствующее их растущей экономической мощи.

Религия была не единственным конфликтом между радикалами и консерваторами, но она стала фокусом для многих других конфликтов внутри кантонов и между ними. Это приводило к восстаниям и репрессиям с применением военной силы, например, когда вооруженные добровольцы из числа радикалов из других кантонов хотели "освободить" Люцерн от его католического правительства. В 1845 году католические кантоны подписали отдельный договор (Зондербунд) для защиты своих общих интересов. Они также потребовали пересмотра конфедеративного договора и попытались получить дипломатическую помощь (и не только) от Австрии, Франции и Сардинии. В 1847 году католические кантоны вышли из Tagsatzung. Это было воспринято протестантскими кантонами как отделение. Разногласия по поводу религии, культуры и политической структуры переросли в короткую гражданскую войну, которая закончилась - через 26 дней и с потерями всего около 100 человек - поражением сепаратистов.

После этого освободился путь для создания национального государства, кардинально отличающегося от того, что было установлено конфедеративным договором 1815 года. Победившие радикалы стали ведущей силой в разработке конституционной основы, которая предусматривала:

"снизу вверх" переход от свободной конфедерации к федерации: 25 кантонов (сегодня 26) были готовы создать национальное правительство и, став членами федерации, отказаться от части своих суверенных полномочий;

Создание мультикультурного государства: Согласно Конституции 1848 года, Федерация состояла "из народов (Völkerschaften) кантонов". В отличие от объединения Германии или Италии, произошедшего в тот же период, концепция государства основывалась не на единой культуре, религии или языке его жителей, а на гражданстве различных народов кантонов. Таким образом, Швейцария представляет собой политическую или гражданскую, а не культурную или этническую нацию;

Переход к конституционной демократии с независимой исполнительной властью и собственным парламентом. Кроме того, федеральная конституция установила минимальные демократические стандарты для институтов стран-участниц, включая гарантии определенных политических и гражданских прав, разделение властей, свободные выборы в парламент и определение кантонального электората в качестве высшего органа власти для изменения кантональных конституций.

Проект был вынесен на всенародное голосование в 1848 году. Голосование не соответствовало единому стандарту во всех кантонах, поскольку не было единой процедуры. В Фрибурге и Гризоне кантональный парламент принял решение "от имени народа", в то время как радикальное правительство Люцерна интерпретировало голосование как вето и, таким образом, добавило 30% не голосовавших к стороне "за". Несмотря на эти нарушения, две трети кантонов приняли проект, и 12 сентября 1848 года на сайте Tagsatzung было объявлено, что первая в истории Швейцарии Федеральная конституция была принята подавляющим большинством народа и кантонов.

Полностью пересмотренная в 1874 и 1999 годах, Конституция 1848 года тем не менее содержала большую часть организационных основ современного государства. В таблице 2.1 показано, что федеральная система Швейцарии состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов на каждом уровне. Отметим, однако, что швейцарская система в меньшей степени соответствует классической концепции разделения властей, чем идее взаимного сотрудничества и контроля, которая отчасти сопоставима со сдержками и противовесами в Конституции США. Наконец, во вставке 2.5 представлен обзор швейцарской партийной системы.

Вставка 2.3 Основные органы власти Федерации

Федеральное собрание : двухпалатный парламентский орган, представляющий народ (Национальный совет ) и кантоны (Совет земель ). Обе палаты имеют равные полномочия . Федеральное собрание осуществляет верховную власть в федерации, обладая законодательной властью для принятия всех федеральных законов , назначая членов Федерального совета и Федерального суда , главнокомандующего или генерала (во время войны) и других основных федеральных органов. Он контролирует все органы федерального правительства Швейцарии и утверждает годовой бюджет, предлагаемый Федеральным советом .

Федеральный совет: Высший исполнительный и руководящий орган швейцарской федерации. Его состав отражает разделение власти между различными партиями и культурами: семь членов Федерального совета являются представителями четырех различных политических партий (в основном в том же составе с 1959 года: три буржуазные правоцентристские и одна левая партия). Неписаный закон требует, чтобы как минимум два члена были из франко- или италоязычных регионов s. Совет действует как коллегиальный орган. В нем нет роли премьер-министра с прерогативами по отношению к другим членам кабинета; таким образом, большинство решений исходит от Совета и принимается им в целом. Один из семи членов Совета является президентом федерации. По обычаю, каждый год эту функцию выполняет другой член Совета. У президента нет особых политических привилегий, только формальные обязанности. Каждый федеральный советник возглавляет одно из семи министерств (называемых департаментами): Министерство иностранных дел; Министерство внутренних дел; Министерство юстиции и полиции; Министерство обороны, гражданской обороны и спорта; Министерство финансов; Министерство экономики; Министерство образования и науки; Министерство окружающей среды, транспорта, энергетики и связи. Федеральная администрация , расположенная в основном в Берне , насчитывает около 38 000 государственных служащих и работников - без учета армии, национальных железных дорог и почтовых служб .

Федеральный трибунал: Федеральный верховный суд выступает в качестве последней апелляционной инстанции по делам, поступившим из кантональных судов и затрагивающим федеральное законодательство. Таким образом, суд действует во всех областях швейцарского права, но выполняет совершенно разные функции в зависимости от специфики дела. Суд также принимает решения по конфликтам между федерацией и кантонами и по конфликтам между последними. Он уполномочен пересматривать все законодательные и исполнительные акты кантонов и гарантирует конституционные права граждан. Однако суд не имеет права, прямо или косвенно, выносить решения о конституционности федерального закона s. Верховный суд находится в Лозанне, а специализированные палаты - в Люцерне , Санкт-Галле и Беллинцоне. Федеральное собрание избирает всех судей на шестилетний срок. Состав Верховного суда соответствует культурной и партийной пропорциональности: в нем адекватно представлены все три государственных языка, а также наиболее значимые политические партии.

Вставка 2.4 Прямая демократия

Помимо избрания парламента, швейцарские избиратели имеют три важных инструмента прямой демократии: народная инициатива , обязательный референдум и факультативный референдум.

Народная инициатива - это официальное предложение, которое требует внесения поправок в конституцию . Она должна быть вынесена на голосование народа и кантонов, если в течение 18 месяцев ее подпишут не менее 100 000 граждан. Перед голосованием Федеральный совет и Федеральное собрание дают необязательные заключения о том, следует ли принять или отклонить предложение, и иногда формулируют контрпредложение.

Обязательный референдум обязывает парламент представлять каждую поправку к федеральной конституции и важные международные договоры на одобрение большинства кантонов и народа.

Факультативный референдум предоставляет 50 000 граждан или восьми кантонов возможность опротестовать любой закон парламента в течение 100 дней после его опубликования. Если кворум достигнут, закон выносится на обязательное голосование, в ходе которого простое народное большинство принимает решение об одобрении или отклонении.

Таблица 2.1 Федеральная система Швейцарии и исполнительная, законодательная и судебная власть на каждом уровне

Исполнительная власть

Законодательная власть

Судебная власть

Федерация

Федеральный совет

Федеральное собрание

Федеральный трибунал

Семь федеральных советников, каждый из которых избирается Объединенным федеральным собранием на четыре года. Каждый советник возглавляет один из семи правительственных департаментов или министерств. Все они обладают формально одинаковыми полномочиями.

Национальный совет: 200 членов. Места распределяются между кантонами в зависимости от доли их населения, но каждый кантон имеет как минимум одно место. Всенародные выборы в кантонах как избирательных округах с использованием пропорциональности, правило плюрализма для кантонов с одним местом.

Совет штатов: 46 членов. Два места для каждого полного кантона, одно место для каждого полукантона.a Правила выборов в соответствии с законодательством кантонов, но везде всенародные выборы и в основном по правилам большинства-плюрализма.

Обе палаты обладают одинаковыми полномочиями; выборы членов правительства и судей проходят в обеих палатах, объединенных в одну сессию (Объединенное федеральное собрание).

38 штатных и 19 нештатных верховных судей, избираемых Объединенным федеральным собранием на шесть лет

Кантоны

Правительство кантона

Кантональный парламент

Кантональный суд

От пяти до семи членов. Избираются народом на четыре или пять лет. Во всех провинциях, кроме Тичино, используются правила большинства-плюрализма

Выборы народом; в большинстве кантонов используются пропорциональные правила. Все кантоны имеют только одну палату.

Избрание кантональным правительством, парламентом или избирателями

Коммуны

Совет коммуны

Общинное собрание или парламент

Окружной суд

Выборы народом, в основном от пяти до семи членов

Небольшие коммуны: нет выборного парламента, но есть собрания граждан, обычно два раза в год.

Более крупные и наиболее франкоязычные коммуны: парламент избирается народом, обычно с использованием пропорциональности

Избирается населением нескольких коммун, образующих округ, или назначается кантональными властями.

С точки зрения Конституции, термин "полукантон" был отменен в 1999 году. Однако, поскольку различия в весе , связанные с ним (одно место в Совете штатов вместо двух; только 0,5 голоса вместо полного голоса на народных инициативах и референдумах по изменению конституции), не были изменены, мы решили сохранить термин

Вставка 2.5 Политические партии

Социальные расколы и антагонистические политические интересы во второй половине XIX века привели к появлению трех основных тенденций в политической жизни Швейцарии: либерализма, консерватизма и социализма. В сочетании с разрывом между городом и деревней и религиозными убеждениями эти тенденции вылились в четыре правительственные партии: Радикалы (либеральные, городские и в основном протестантские ), Христианские демократы (консервативные, сельские и в основном католические ), Социал-демократы (социалистические , городские и рабочего класса) и Швейцарская народная партия (консервативная, сельская и исторически протестантская ). Федерализм и пропорциональное представительство, однако, привели к сильно раздробленной многопартийной системе. Поскольку в стране нет квот, в парламенте обычно представлено более десяти различных партий.

Также можно провести различие между правительственными и неправительственными партиями. Развитие разделения политической власти в двадцатом веке привело к созданию многопартийного правительства. С 1959 по 2003 год существовало неформальное распределение семи мест в исполнительной власти между четырьмя крупнейшими партиями (магическая формула ') в соответствии с их электоральной силой: по два места для радикалов, христианских демократов и социал-демократов, одно - для Швейцарской народной партии (SVP). Остальные партии занимают менее 20 % электората и не образуют целостной оппозиции. SVP получила одно место в 2003 году за счет христианских демократов, в 2008 году вышла из правительства, но вернулась и заняла одно, а затем два места в 2009 и 2016 годах соответственно. Таким образом, новая формула - по два места для радикалов, SVP и социал-демократов, одно - для христианских демократов.

Федеральные выборы 2019 года привели к существенным изменениям в партийной системе: Все четыре правительственные партии потеряли часть своих сторонников, в то время как "Зеленые" и "Зеленые-либералы" увеличили свой электорат почти вдвое. Таким образом, всемирная кампания против изменения климата не преминула оказать большое влияние на швейцарских избирателей. Однако большинство членов Федерального собрания отказалось предоставить "зеленым" место в Федеральном совете. Без "Зеленых" и с двумя явно перепредставленными партиями (Радикальная и Социал-демократы ), арифметическое правило пропорционального представительства нарушается. Если "зеленые" смогут повторить свой электоральный успех в 2023 году, придется искать коррективы в "магической формуле ".

Ниже представлены профили действующих правительственных и неправительственных партий и их результаты на федеральных выборах 2019 года (Национальный совет ):

Правительственные организации

Радикальные (либеральные) демократы (15,1% голосов , 35% женщин-депутатов): считает себя наследником либеральных идей XIX века; поддерживает тесные отношения с бизнесом и промышленностью и пользуется большим влиянием в экономических вопросах. Представляет независимых профессионалов, предпринимателей и высший средний класс.

Христиан-демократы (11,4%; 28%): преемник католического консервативного движения. По-прежнему является предпочтительной партией католиков . Имея буржуазное и профсоюзное крыло, она пытается объединить противоположные интересы предпринимателей и наемных работников.

Социал-демократы (16,8%; 64%): в прежние времена периодически представляли собой леворадикальное движение. Сегодня это умеренная партия, выступающая за социальные, экологические и экономические реформы. Поддерживает тесные отношения с профсоюзами . Большинство ее сторонников проживает в городских, промышленно развитых регионах , но она опирается на все социальные группы.

Швейцарская народная партия (25,6%; 25%): некогда консервативная партия, привлекавшая в основном фермеров, ремесленников и независимых профессионалов, за последние 30 лет более чем удвоила свою электоральную силу и стала крупнейшей политической партией. Отстаивая суверенитет Швейцарии и нейтралитет , сегодня она занимает правое национально-консервативное положение. Успех Народной партии стал результатом нескольких факторов: поглощение более мелких правых партий, сильная мобилизация антиевропейской и антииммиграционной части электората, популистские стратегии, более сильная профессиональная организация, харизматичное и авторитетное руководство партии и значительные финансовые ресурсы.

Неправительственные партии

Зеленые (13,2; 61%): партия экологического движения ; привлекает левые партии, а также новые социальные движения .

Зеленые-либералы (7,8; 50%): отделились от Партии зеленых в 2007 году, чтобы обратиться к ориентированным на центр экологам, то есть избирателям, желающим лучше защищать окружающую среду, но без слишком сильного государственного регулирования.

Буржуазно-демократическая партия (2,4%; 0%): отделилась от Швейцарской народной партии в 2008 году, умеренно-правая партия.

Протестантская партия (2,1%; 67%): аналог христиан-демократов, но без их электорального успеха.

Альтернативные левые (1%; 50%): преемники бывших радикальных левых партий (в основном Коммунистической партии и прогрессивных организаций), которые практически исчезли. Недогматическая, социалистическая, феминистская и экологическая.

Федеральный демократический союз (1%; 0%): Радикально правый, защищает христианские ценности, евроскептик.

Лега деи Тичинези (0,8%; 0%): регионалистско-популистская партия в кантоне Тичино, выступает против иммиграции, как и SVP, но иногда придерживается левых взглядов в вопросах социального обеспечения.

2.3 Превращение плохих шансов в хорошие: Факторы, обеспечившие успех швейцарскому государственному строительству

Как следует из краткого исторического описания предыдущего раздела, переход от конфедерации к федерации был непростым. Во-первых, консерваторы, стремясь сохранить ключевые элементы старого порядка, были категорически против передачи суверенных прав своих кантонов, предпочитая вместо этого сохранить статус-кво. Новаторские силы, напротив, были категорически против этого. Во-вторых, существовала проблема культурных различий. Помимо религии, существовал вопрос языка. На немецком языке говорило и продолжает говорить около 70 % населения. Жители франко- и италоязычных регионов s опасались, что, будучи меньшинствами, они окажутся в худшем положении, уступив свою политическую власть центральному правительству. В-третьих, экономические структуры в разных кантонах были разными, как и предпочтения в отношении правил торговли, защищающих интересы фермеров, ремесленников и торговцев.

В-четвертых, национализм вначале был своего рода абстрактной утопией. То, что сегодня называется национализмом в восточноевропейских странах, например, - это апелляция к общему культурному наследию или этнической группе. В Швейцарии все было наоборот: жители кантонов представляли разные языки, этнические группы и религии, и их нужно было убедить, что они должны сформировать общую нацию, которая для них была искусственной во всех отношениях. Конечно, жителей кантонов называли "швейцарцами", но на самом деле они считали себя жителями Цюриха , Ури, Женевы или Тичино, имея мало общего с жителями других кантонов. Наконец, что не менее важно, в некоторых кантонах были серьезные внутренние конфликты. Например, в Базеле , город не хотел отказываться от политического контроля над окружающим его регионом s. Когда компромисс не был достигнут, город и сельская местность отделились, образовав два независимых полукантона.

Таким образом, было нелегко продвигать идею национального государства, когда политические перспективы и горизонты во многих кантонах скорее сужались, чем расширялись. Вместо того чтобы "объединиться" (Stepan 1999) в единое национальное государство, кантоны могли бы завязнуть в своих внутренних распрях и исчезнуть с карты Европы.

Что же объединило Швейцарию?

2.3.1 Экономика

К середине XIX века ранняя индустриализация охватила многие кантоны. На общественную арену вышла новая элита, чей статус основывался не на родословной и привилегиях, а на промышленном богатстве и капитале. Использование энергии рек привело к развитию децентрализованной промышленности, простиравшейся далеко в альпийские долины. Первая железная дорога между Баденом и Цюрихом открылась в 1847 году, и с тех пор стало очевидно, что границы кантональных рынков являются препятствием для растущей промышленной деятельности. Федеральная конституция 1848 года обещала не только устранить эти препятствия, но и создать новый, общий экономический рынок. Она запрещала кантональные платные барьеры и наделяла федеральное правительство правом выпускать швейцарскую валюту, а также вводить федеральную почтовую службу . Кроме того, Конституция была направлена на развитие "общего благосостояния" (gemeinsame Wohlfahrt) и обещала равные права, а также свободу проживания в любом кантоне всем, кто станет гражданином Швейцарии. Один из историков дошел до того, что сказал, что экономическая необходимость создания общего рынка была важнее политических идей швейцарского национализма.

2.3.2 Давление извне

Когда великие державы на Венском конгрессе 1815 года восстанавливали модели Старой Европы, Меттерних и делегаты других стран не были недовольны нейтральной зоной между Австрией , Сардинией-Пьемонтом и Францией . Таким образом, Швейцарская конфедерация получила дальнейшее признание своего политического нейтралитета, который кантоны начали соблюдать еще в 1648 году. Однако в период между 1815 и 1848 годами кантоны осознали, что они в определенной степени зависят от доброй или злой воли своих могущественных соседей. Хотя последние были далеки от мысли об аннексии кантонов, это не заставило их воздержаться от дипломатического вмешательства в швейцарские дела. Ситуация усугублялась тем, что некоторые кантоны обращались за дипломатической помощью извне, как это делали члены Зондербунда (см. выше).

Вставка 2.6 Нейтралитет: Необходимая помощь в строительстве швейцарской нации

Политический нейтралитет долгое время был традиционным краеугольным камнем швейцарской внешней политики . После катастрофического поражения в битве при Мариньяно (близ Милана) в 1515 году швейцарские кантоны постепенно осознали преимущества нейтралитета. Фактически это оказалось единственным способом сохранить целостность и независимость конфедерации, состоящей из небольших кантонов, окруженных более крупными и воинственными державами . Впоследствии швейцарцы избегали втягиваться в конфликты между соседними государствами, особенно во время 30-летней религиозной войны в Европе, закончившейся в 1648 году. Однако потребовалось немало времени, чтобы одностороннее заявление о нейтралитете было признано за рубежом. Это не помешало швейцарским кантонам быть оккупированными французами в 1798-1802 годах. Ситуация изменилась только после Венского конгресса 1815 года, когда европейские державы наконец-то признали нейтралитет конфедерации, осознав, что в их собственных интересах использовать ее для сохранения желаемого политического равновесия. После создания федерации в 1848 году Швейцария получила возможность более эффективно защищать свой нейтралитет с помощью собственных вооруженных сил. Это было особенно важно в XX веке, когда Швейцария стала одной из немногих европейских стран, не участвовавших ни в Первой, ни во Второй мировой войне (Riklin 2006).

Исторически нейтралитет выполнял две основные функции: внутренняя интеграция и внешняя независимость. Интеграция через нейтралитет предотвратила раскол кантонов старой конфедерации из-за конфликтов с соседями и разделение на антагонистические религиозные и культурные лагеря. В дальнейшем вооруженный нейтралитет помог сохранить независимость Швейцарской федерации. 5

Сегодня швейцарское представление о нейтралитете прочно основано на праве наций, сформулированном в Гаагском договоре о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц ' от 1907 года. Нейтралитет в смысле права наций" означает не что иное, как неучастие нейтральной страны в войне с участием других государств. При этом, во-первых, швейцарский нейтралитет является постоянным и защищается армией. Во-вторых, Швейцария проводит политику, направленную на то, чтобы сделать все возможное для обеспечения нейтралитета в будущей войне. Но политика Швейцарии не ограничивается только этим. После Второй мировой войны широкое толкование "нейтралитета" означало даже неучастие в Европейском сообществе, Организации Объединенных Наций и других многосторонних организациях . Причиной этого было желание не участвовать в экономических санкциях или мерах по укреплению мира, которые считались угрозой нейтралитету Швейцарии.

После окончания холодной войны политика правительства изменилась. В 1990-х годах она участвовала в миротворческих миссиях ЕС , ОБСЕ и ООН на Балканах. В 2002 году Швейцария путем всенародного голосования приняла решение о вступлении в ООН. Нейтралитет больше не является препятствием для участия в экономических санкциях или миротворческих операциях , если решение об этом принимает универсальная организация, такая как ООН (Kux 1994; Gabriel 1995; Gabriel and Fischer 2003).

В середине XIX века кантоны стали свидетелями важных экспериментов по созданию наций, когда небольшие соседние королевства Сардиния-Пьемонт, Ломбардия-Венеция, Баден, Вюртемберг и Бавария вошли в состав Италии и Германии соответственно. Каково было бы будущее маленьких кантонов, когда их соседи превратились в членов более крупных и могущественных национальных государств, каждое из которых говорило на одном из швейцарских языков? На самом деле процесс объединения Швейцарии получил мощный импульс, поскольку обеспечивал лучшую коллективную безопасность для всех кантонов, и именно отсутствие языкового единства заставило элиту искать другие средства воображаемого единения (Zimmer 2003). Так, в Конституции Швейцарии 1848 года говорится о федеральных обязанностях по обеспечению независимости швейцарской нации в "единстве, силе и чести", а также по поддержанию внутренней безопасности и порядка.

2.3.3 Демократия и социальные ценности

Восторженные писатели XIX века восхваляли швейцарцев за их "врожденный вкус к демократии". Швейцарцы, конечно, не были изобретателями демократии - эти идеи пришли в Швейцарию в результате Французской революции - и в процессе поиска современной формы демократического правления швейцарские и американские конституционалисты испытывали взаимное влияние. 6 Однако Швейцария обладала культурным наследием, которое подготовило ее народ как к познанию демократии, так и к жизни с ней: ландсгемайнденами (Meuwly 2018, 43). Кроме того, швейцарские кантоны долгое время были независимы как от имперского, так и от монархического правления. Хотя их старые режимы были в высшей степени элитарными, они, по крайней мере, были автохтонными (и, говоря по-французски, "plus paternalistes qu'autoritaires"; ibid., 24).

Будучи небольшими обществами, кантоны были не в состоянии создать сложные режимы. У большинства из них не хватало ресурсов для создания профессиональной бюрократии и поддержки современной формы "рациональной власти" государства. Особенно в сельских регионах с, общественные работы - такие как строительство дорог или акведуков в кантоне Вале - выполнялись на общинной основе: каждый взрослый мужчина был обязан работать несколько дней или недель в году на общее благо (Niederer 1965). Кроме того, многие виды экономической деятельности - земледелие в сельских районах и ремесла в городах - были связаны с организациями, которые требовали коллективного принятия решений. Это, а также взаимная зависимость людей в малых обществах, способствовало развитию общинности . Это также нашло отражение в лозунгах демократических революций в кантонах в XIX веке, когда призывы к " суверенитету народа" становились все громче и громче (например, Meuwly 2018, ch. 5).

Трудно сказать, откуда исходила демократизация в Швейцарии - "сверху" или "снизу". Безусловно, в демократических революциях, начавшихся в 1831 году и охвативших многие кантоны, участвовали не только представители элиты. В небольшом кантоне Тургау , где в то время проживало менее 80 000 человек, было собрано и обсуждено в коммунах более 100 петиций с 3000 предложений о новой демократической конституции (Soland 1980). Некоторые ученые, однако, утверждают, что демократизация не устранила элиту, находившуюся у власти, а просто перераспределила карты для новой игры по тем же правилам. Демократические революции не отняли у старых патрицианских семей наследственное богатство и не предотвратили концентрацию капитала в руках немногих (Masnata and Rubattel 1991).

Более того, правила швейцарской демократии XIX века были, по сегодняшним меркам, далеко не идеальными: женщины были лишены политических прав , а в некоторых кантонах были установлены избирательные правила, не допускавшие к голосованию бедных или неженатых мужчин. Граждане избирали свой парламент, но были лишены права выбирать правительство. В то же время политические права постепенно расширялись, позволяя народу влиять на фактические решения своего парламента. Это было началом полупрямой демократии , которая будет описана в гл. 4.

После 1831 года концепция демократии, подразумевающая равные избирательные права, распространилась среди всех кантонов и их различных культур. Когда это удалось на уровне кантонов, опыт демократии помог процессу объединения: суверенитет народа был одной из немногих вещей, которые объединяли почти все различные кантоны и которые они хотели и согласовывали (см. вставку 2.7).

Вставка 2.7 Развитие коллективной идентичности

Для успешного государственного строительства необходим культурный цемент: развитие коллективной идентичности . В отличие от таких стран, как Франция , Германия или Италия , Швейцария не могла опираться на единую культуру, язык или этническую принадлежность, которые были преобладающей основой европейского государственного строительства в XIX веке. Поэтому, возможно, было трудно найти общую нить, связывающую людей из разных кантонов и идентифицирующую их как "швейцарцев". Однако развитие коллективной идентичности опиралось на такие "гражданские" элементы, как национальные символы, общая история, общие мифы и, наконец, новая федеративная государственность.

После 1848 года можно наблюдать поиск общей идентичности, общего знаменателя (Im Hof 1991). Историки предложили интегрирующий взгляд на прошлое. Многочисленные локальные сражения в старых крестьянских кантонах за независимость от вторжений "габсбургских орд" стали частью славного наследия, которым могли гордиться все швейцарцы. Историки также рассказывали, что швейцарская элита зародилась еще в 1291 году, когда три местных лидера принесли клятву о политической независимости и взаимопомощи. Этот акт волеизъявления был особо подчеркнут и объявлен рождением Швейцарии.

1 августа 1891 года присяга 1291 года впервые была отпразднована на национальном уровне. История была персонифицирована, чтобы улучшить возможность идентификации. Легендарные и символические фигуры, такие как Вильгельм Телль (герой, убивший чужеземного тирана) и Гельвеция (мать нации), были повсеместно представлены на почтовых марках, популярных картинах и сотнях вывесок пабов и трактиров. Сегодня историки гораздо более трезво оценивают историю Швейцарии, пытаясь отделить факты от мифов . Некоторые утверждают, что Вильгельм Телль никогда не существовал, а события 1291 года - вымысел. Даже если бы это было правдой, с точки зрения национальной идентификации, это упускает суть: символические фигуры и мифы дали жизнь идее общей швейцарской культуры, и, вероятно, в большей степени, чем реальные события, потому что они не зависели от конкретной социальной структуры и позволяли людям с разным происхождением идентифицировать себя с ними.

Альпы были еще одним элементом национальной идентификации. Картина нации, состоящей в основном из фермеров и пастухов, живущих в изолированных горных шале или небольших деревнях, была нарисована, чтобы отличить Швейцарию от других стран, хотя большая часть Швейцарии уже была индустриализована к XIX веку.

Поэтому с самого начала швейцарская идентичность опиралась не только на то, что объединяло ее жителей, но и на специфические швейцарские черты (Ruckstuhl 1991, 136; Demont-Heinrich 2005) - то, что позволяло швейцарцам чувствовать себя отличными от своих соседей. Самым важным в этом отношении было само швейцарское государство. Швейцарская прямая демократия отличается от других типов демократии, и она же стала самым ценным элементом общей культуры. Более того, тот факт, что все мужчины по закону обязаны служить в армии, является не только средством социальной интеграции. До 1971 года, когда голосование было привилегией только граждан мужского пола, обязанность служить в армии считалась соотносимой с наличием политических прав - и использовалась как аргумент против женского избирательного права . Идеология, согласно которой все граждане мужского пола должны защищать свою страну и отождествлять себя с этой задачей, была, как говорят, "цементом" швейцарского общества, особенно во время Второй мировой войны II .

Сегодня многие из этих символов, мифов и прославлений истории утратили свою убедительность. Но политически граждане Швейцарии по-прежнему убеждены в уникальности своей прямой демократии, федерализме и нейтралитете страны. Швейцарцы гордятся, если их футбольная команда выигрывает важную игру, и колышут национальным флагом, как и граждане всех других стран.

2.3.4 Сочетание демократии и федерализма

Демократия основана на принципе "один человек , один голос" и на правиле большинства, которые вместе делают коллективные решения обязательными для всех. Но оправдано ли, что значительное меньшинство с иными мнениями и интересами должно подчиняться решениям большинства? Один из ответов на этот спорный вопрос политической теории заключается в том, что ни одно решение большинства не является окончательным. Меньшинство всегда должно иметь право предложить пересмотреть принятое решение, и если его аргументы окажутся убедительными, будет найдено новое большинство для пересмотра решения. Но если для разных мнений по общим интересам это может быть хорошо, то для групп меньшинств с религиозными убеждениями или культурными ценностями, изначально отличными от большинства, это не подходит. Франкоговорящие не могут стать немецкоговорящими, а католики не становятся протестантами благодаря демократии. Если общество глубоко разделено подобными культурными или религиозными расколами, демократия сама по себе не может решить проблему "замороженного" или "вечного" меньшинства или большинства: меньшинство , которое при чистых правилах "один гражданин - один голос" никогда не сможет победить, скорее всего, будет разочаровано и подвергнется дискриминации. В свою очередь, даже для вечного большинства, которое может позволить себе не учиться, власть может стать патологической (Deutsch 1967, 214-43).

Именно такая проблема возникла, когда швейцарские кантоны были готовы к созданию центрального правительства. По понятным причинам католические и не немецкоговорящие граждане и их кантоны опасались систематического перевеса в вопросах веры, языка и культуры в целом. Таким образом, если стремление народа к самоуправлению дало импульс объединению , демократия в то же время была невыгодна для перспектив создания швейцарского национального государства, поскольку она рисковала работать только для некоторых: немецкоязычного протестантского большинства.

Сочетание демократии и федерализма дало ответ. Федерализм позволил разделить власть между центральным правительством и кантонами. Во всех вопросах, входящих в компетенцию кантонов, возможны разные ответы на один и тот же вопрос - ответы, соответствующие предпочтениям различных этнических или религиозных групп, которые, хотя и составляли меньшинство на национальном уровне, были большинством на региональном. Таким образом, федерализм позволял - и до сих пор позволяет - культурным различиям сосуществовать рядом друг с другом, и он защищает меньшинства, не слишком ущемляя большинство. Как мы увидим при обсуждении федерализма в гл. 3, первоначальное разделение власти между федерацией и кантонами было в значительной степени в пользу последних, обеспечивая максимальную автономию кантонов и их культурных , социальных и политических особенностей. В 1848 году такое разделение власти в пользу кантонов означало также уступку католическому консервативному меньшинству , проигравшему в гражданской войне, что давало проекту государственного строительства больше шансов на успех в ходе предстоящего референдума по новой конституции.

Наряду с региональной автономией или самоуправлением, федерализм также позволил кантонам стать активными участниками процесса принятия решений центральным правительством (совместное правление). Конституция предусматривала парламентскую систему двухпалатного парламента , подобную той, что действует в США. Таким образом, Национальный совет представляет швейцарский народ, но его дополняет Совет государств, в котором в равной степени представлены все кантоны , независимо от их численности населения . Кроме того, кантоны имеют значение и при принятии поправок к Конституции , поскольку большинство населения Швейцарии должно сопровождаться большинством кантональных избирателей (двойное большинство). Таким образом, в обоих случаях демократический принцип "один человек - один голос" на равных условиях сочетается с федеральным принципом "один кантон - один голос". Как мы увидим в гл. 3, это требование кантонального большинства стало очень важным.

2.4 Религиозные и этнические меньшинства: От сосуществования к плюрализму

Конституция 1848 года заложила институциональную основу, способную обеспечить единство многообразной нации. Она обещала мирно разрешать конфликты между меньшинствами и большинством. Конституция, однако, сначала является лишь юридическим документом. Позже она становится рамкой для политической жизни, даже если не самой политической жизнью. В этом разделе мы перейдем от рамок к картине и спросим: как формальное политическое единство способствовало политической интеграции и дальнейшему развитию идентичности швейцарского общества ? Вместо того чтобы рассматривать эту тему в общей форме, мы сосредоточимся на двух меньшинствах, которые были наиболее важны в то время и для которых успех или неудача интеграции имели решающее значение: католиках и языковых меньшинствах.

2.4.1 Политический католицизм: От сегментации к интеграции

В середине XIX века католическое меньшинство составляло около 40 % населения Швейцарии. Кантоны представляли собой более или менее однородные в религиозном отношении образования. В 1860 году в десяти кантонах насчитывалось более 75% протестантов , в одиннадцати кантонах поменьше - более 75% католиков . Только в четырех кантонах ( Женева , Гризон, Аргау и Санкт-Галл) распределение религий было более равномерным . Несмотря на то, что католики-консерваторы в итоге достигли хорошего конституционного компромисса , история привела сначала к сегрегации католического меньшинства , а не к его интеграции. В политическом плане они ушли в оплоты "своих" кантонов и позволили радикальному большинству взять инициативу в формировании национального единства нового федерального государства.

Католические регионы были в основном сельскими, отрезанными от индустриализации , которая была главной заботой политической элиты их прогрессивных протестантских коллег. Первый Ватиканский собор католической церкви, состоявшийся в Риме в 1871 году, был враждебен модернизации общества и научному прогрессу, выступал против отделения религии от государства и пытался утвердить позицию Папы Римского как единственного и обязательного авторитета во всех сферах жизни. Оба фактора привели к изоляции и сегрегации . Многие католические кантоны возлагали на католическую церковь задачу государственного образования или содержали отдельные государственные начальные и средние школы. Даже в нескольких смешанных кантонах религиозная сегрегация в школах сохранялась вплоть до второй половины XX века. В Фрибурге в 1889 году был основан католический университет. Тесная сеть общественных организаций удерживала католиков вместе и рядом с церковью - как в родных кантонах, так и в диаспоре в регионах , где католики составляли меньшинство.

У католиков была не только своя политическая партия, но и свои профсоюзы , газеты и книжные магазины. В смешанных регионах они оставались верны католическому мяснику, пабу, водопроводчику и плотнику - даже если качество протестантского конкурента было выше (Altermatt 1991, 147). Подобная сегментация существовала и на другой стороне, но в гораздо меньшей степени: Протестантской Швейцарии не хватало ни политического лидерства конфессиональной партии, ни морального давления единой церкви для постоянной интеграции всех социальных слоев.

Неудивительно, что конфликты по религиозным вопросам приобрели острый характер, особенно в смешанных кантонах. В учебниках по истории Швейцарии говорится о "культурной борьбе " (Kulturkampf), потому что этот вопрос выходил далеко за рамки религии и охватывал различные взгляды на роль и взаимодействие общества и государства. Первый полный пересмотр Федеральной конституции в 1873- 1874 годах произошел под влиянием этой борьбы, которая достигла своего пика около 1870 года. Конституция 1874 года была направлена на создание полностью секуляризованного государства и устраняла большинство публичных функций церкви. Некоторые статьи Конституции подтверждали антиклерикальный характер федерации и изоляцию католиков . Примерами являются:

Запрет на деятельность иезуитов;

Запрет на основание и восстановление монастырей;

Не создавать епископат без разрешения федерации;

Федеральный контроль над гражданством и защита брака государством;

Запрет канцелярских судов и юрисдикций;

Обязательства кантонов по созданию конфессионально нейтральных школ под руководством государства; и

Полная религиозная свобода без предпочтения какой-либо из христианских конфессий.

Поскольку эти положения носили дискриминационный характер по отношению к католикам , они были исключены из Конституции во второй половине XX века. Сегодня регулирование отношений между церковью и государством находится в исключительной ответственности кантонов. Эти отношения варьируются от кантона к кантону. Обычно полного разделения государства и церкви не происходит: протестантская , римско-католическая и малая Христо-католическая церкви признаются как государственные учреждения, называемые Landeskirchen. Некоторые кантоны - например, Цюрих - предоставили аналогичный статус еврейским общинам , но не мусульманским общинам, в 20 раз превышающим их по численности , которые быстро выросли за последние несколько десятилетий.

Исторический культурный конфликт между католиками и протестантами к настоящему времени сошел на нет. Многие вопросы были решены с установлением современной либеральной демократии, которая уменьшила прямое влияние религиозных организаций на государство. Однако следует отметить, что более четырех поколений, в течение которых федерализм позволял находить "промежуточные" решения этих конфликтов. Таким образом, культурные вопросы были не столько "решены", сколько получили время на остывание.

Этому охлаждению и спаду конфессионального раскола способствовало несколько факторов. Во-первых, разделение католического и протестантского обществ было преодолено модернизацией . В географическом плане сильная и устойчивая миграция между католическими и протестантскими регионами открыла "умы, ориентированные на гетто", для религиозной терпимости и сотрудничества . Миграция привела к десегрегации, которая, в свою очередь, способствовала интеграции. Снижение влияния религии на жизнь людей открыло путь к прагматичным решениям: небольшие общины, вместо того чтобы строить две церкви, строили одну, которая использовалась и поддерживалась как католиками , так и протестантами . Браки между протестантами и католиками стали обычным делом. Индустриализация и современная экономика не делали различий между католическими и протестантскими деньгами. Разделения исчезали по мере того, как все больше католиков получали равный доступ к тем видам экономической и социальной деятельности, которые раньше считались типично протестантскими . Культурный и политический католицизм сам развивал плюралистическое отношение к государству. В начале 1970-х годов бывшая Католическая консервативная партия, соответственно, переименовалась в Христианско-демократическую партию . Новое название предполагало продвижение более общих ценностей христианской веры и культуры, а также признание разделения государства и религии. Это было похоже на программы христиан-демократов в Германии и Италии после окончания Второй мировой войны .

Это подводит нас ко второму, более политическому фактору. Федерализм позволил католикам сохранить особенности своей культуры в "собственных" кантонах в первые десятилетия существования национального государства. Позже механизмы прямой демократии позволили католическому меньшинству с большим успехом участвовать в принятии решений на федеральном уровне. В частности, после введения факультативного референдума в 1874 году католики-консерваторы смогли успешно оспаривать предложения парламента, в котором доминировали радикалы. Таким образом, политика простого большинства стала невозможной - католики должны были быть интегрированы через участие в правительстве. Более того, в 1918 году коалиция католиков-консерваторов и социал-демократов добилась введения правил пропорциональности на выборах в Национальный совет . Это означало конец абсолютного большинства радикалов в швейцарском парламенте, а для католиков - начало разделения власти. Самое удивительное: в условиях усиления классовой борьбы католический противник XIX века даже стал ближайшим союзником радикалов в XX веке!

Помимо участия в Федеральном совете и ключевых постов в федеральной администрации , разделение власти означало компромиссы по законодательным вопросам между радикалами и католиками-консерваторами. Таким образом, это принесло политическое влияние, признание и успех католической части общества, и этот успех длится до сих пор. Хотя религиозные расколы в значительной степени исчезли, христианские демократы по-прежнему составляют одну из четырех правительственных партий. В экономическом плане они стали защитниками интересов бизнеса почти в той же степени, что и их радикальные партнеры в правительстве, хотя они часто защищают социальную политику вместе с левыми. Таким образом, христианские демократы превратились в прагматичную центристскую партию. Тем не менее, следует отметить, что некоторые важнейшие вопросы культурного раскола - например, запрет иезуитов, которые в XIX веке рассматривались протестантами как сторонники и заговорщики контрреформации - были решены лишь спустя долгое время после того, как практическая значимость вопроса исчезла. Вопросы, касающиеся фундаментальных ценностей и религиозных убеждений, требуют времени для разрешения - или даже длительного периода добровольного непринятия решений, что позволяет избежать повторного пробуждения старых культурных конфликтов.

2.4.2 Многоязычие: Понимание и недопонимание

Многоязычие представляет собой второй пример исторической интеграции культурных меньшинств в швейцарское общество (McRae 1964; Windisch 1992; Du Bois 1999). Сегодня около 73% граждан Швейцарии говорят на немецком, 21% - на французском, 4% - на итальянском и 0,6% - на ретороманском , малораспространенном языке, в основном восходящем к латыни и распространенном в нескольких альпийских регионах на юго-востоке Швейцарии. 7 Проблема многоязычия, однако, в двух отношениях отличается от ранее рассмотренной темы. Многоязычие - за важным исключением проблемы Юры, о которой речь пойдет ниже, - никогда не становилось столь же важным, как вопрос о религиозных меньшинствах. И, как мы увидим, сегментация общества по языковому признаку играла и продолжает играть иную роль.

Давайте сначала рассмотрим институциональные механизмы, которые защищают языковые меньшинства. Федерализм, во-первых, позволяет ретороманским, итало- и франкоязычным меньшинствам жить своей культурой в границах "своего" кантона (кантонов). Более того, будучи большинством в своем кантоне, они также имеют политический голос в принятии решений центральным правительством. Историческая важность этого голоса может быть проиллюстрирована тем фактом, что до 1974 года члены Национального совета заседали в лингвистических блоках (BAR 2011, 2).

Во-вторых, существуют законодательно закрепленные права языковых меньшинств. Языковая автономия гарантируется принципом "территориальности": кантоны не только уполномочены, но даже обязаны гарантировать традиционный язык (языки) своего региона . Таким образом, новоприбывшие должны адаптироваться к тому языку, на котором говорят на данной территории, и ни одна коммуна не может быть принуждена к изменению своего официального языка. Немецкий, французский, итальянский и ретороманский являются государственными языками. 8 Банкноты и наиболее важные документы федерального правительства составляются на всех четырех языках. Ретороманский является основным языком менее чем 50 000 жителей (BFS 2019). Поэтому по практическим соображениям большинство юридических текстов переводится только на немецкий, французский и итальянский языки.

В-третьих, мы обнаружили жестко соблюдаемое пропорциональное правило, которое приводит к политическим квотам . Неписаное правило гласит, что два из семи членов Федерального совета должны быть франко- или италоговорящими, и со временем это хорошо соблюдается (Giudici and Stojanovic 2016). В правительственных экспертных и парламентских комитетах языковые пропорции также соблюдаются чаще, чем любые другие пропорциональные правила . Жалобы на "немецкое преобладание" - более распространенное среди франкоговорящих, чем среди италоговорящих - не имеют под собой оснований, если взглянуть на федеральную кадровую статистику: на всех уровнях власти пропорциональность соблюдается в высокой степени.

Однако, в отличие от многих других стран, швейцарские квоты не определены в виде жестких юридических норм. Хотя некоторые из них прописаны в законе как общие правила, большинство из них являются неформальными, то есть соблюдаются как политический обычай. Это позволяет проявлять гибкость в конкретных обстоятельствах. Как видно из таблицы 2.2, общие правила и неформальные квоты могут дать поразительные результаты для справедливого представительства различных культурных групп. Однако это не обязательно означает, что пропорциональное влияние также гарантировано. Возьмем, к примеру, Федеральный совет с семью членами, из которых в настоящее время два франкоговорящих и один италоговорящий. Здесь правило пропорциональности соблюдается, даже в пользу меньшинств. Однако четверо немецкоговорящих могут легко отменить решение остальных, даже не поговорив и не выслушав франко- и италоговорящих. Более того, последние могут быть вынуждены учить немецкий, чтобы понимать, о чем идет речь. Конечно, представители меньшинств имеют формальное право говорить на своем языке, но, зная, что члены большинства могут плохо их понимать, лучше представить ключевой аргумент на немецком. Франко- и италоговорящие могут также столкнуться с ситуацией, когда немецкоязычное большинство по окончании официальной сессии начнет говорить на своем региональном диалекте (диалектах), который сильно отличается от стандартного или "высокого" немецкого и поэтому едва понятен франко- и италоговорящим. Этот худший случай резко контрастирует с лучшим, когда вежливое немецкоязычное большинство любит говорить по-французски и делает французский официальным языком дискуссий. Оба этих случая имеют место на практике.

Таблица 2.2Пропорциональное представительство языковых групп

Немецкий язык

Французский

Итальянский

Романш

Население Швейцарии (5,3 миллиона человек)

72.1%

23.7%

6.2%

0.7%

Федеральный совет (7 членов)

57.1%

28.6%

14.3%

0%

Национальный совет (200 членов)

73.0%

23.0%

4.0%

0.5%

Совет государств (46 членов)

73.9%

21.7%

4.3%

0%

Федеральный Верховный суд (38 членов)

60.5%

31.6%

7.9%

0%

Экспертные комитеты (около 1900 членов)

65.1%

25.5%

8.6%

0.8%

Федеральная администрация (около 38 000 сотрудников/35 000 эквивалентов полного рабочего времени):

-Весь персонал

70.8%

22.1%

6.6%

0.4%

-Топ-менеджмент

70.3%

24.0%

5.7%

0%

Источники: Собственные расчеты на основе данных Бундесамта статистики (BFS) (2019), Бундесрата (BR) (2016), Делегата по многоязычию (2019).

Примечание: Данные о населении только для граждан Швейцарии в возрасте 15 лет и старше (2017 год); данные по Федеральному совету и парламенту с августа 2019 года; данные по экспертным комитетам с 2016 года, данные по федеральной администрации за 2018 год.

На федеральном уровне обсуждения в Национальном совете одновременно переводятся на все три (полных) официальных языка. Однако, несмотря на то, что официальные отчеты о швейцарских законах и постановлениях публикуются на итальянском, французском и немецком языках, бывает, что документация для парламентариев доступна только на одном или двух языках. То же самое можно сказать и о многих правительственных отчетах. Канада , например, идет гораздо дальше, требуя, чтобы каждый официальный документ публиковался на английском и французском языках - возможно, потому, что Канада имеет более серьезную проблему с языковым меньшинством.

Швейцарцы осознают необходимость многоязычия: в школах дети обучаются как минимум на двух языках. Однако это миф , что эти усилия приводят к широкому распространению дву- или трехъязычия (Werlen 2008, 211f.). Большинство людей редко читают газеты или слушают новости не на своем родном языке, а значит, воспринимают политику через разные медиа системы в трех языковых регионах . Когда человек лицом к лицу сталкивается с человеком, говорящим на другом языке, это нормально, однако, пытаться общаться. Традиционно люди, говорящие по-немецки, стараются говорить с римлянином по-французски, даже если у них плохой французский. Сегодня молодые люди, которых в школе учат английскому языку, все чаще используют его в качестве лингва франка между собой.

Многоязычие, похоже, дает преимущества и в интернационализированном бизнесе. Швейцарцы гордятся многоязычием своего общества и считают глупым вопрос о том, кто из говорящих на немецком, итальянском, французском или ретороманском языках является "лучшим" швейцарцем (см. также Schmid 2001). Многоязычие требует государственных расходов и перераспределения бюджетных средств в пользу меньшинств, на что швейцарцы готовы пойти. В стране действуют четыре полноценные государственные радио и телевизионные сети, по одной на каждую языковую группу. Сети языковых меньшинств получают более чем пропорциональную долю национального бюджета. Например, в 2018 году Radio Télévision Suisse, генерирующее 23% доходов, получило 33% (SRG 2019, 41).

Эти понятия о языке можно распространить на культурную жизнь в целом. Культурная специфика существует и в образе жизни (Windisch 1992). Существует поговорка, что немецкоговорящие люди живут, чтобы работать, в то время как франкоговорящие и итальянскоговорящие работают, чтобы жить. Эти и другие различия обогащают швейцарскую жизнь. Иногда они могут создавать трудности в общении, но они принимаются как часть нормальной жизни. Таким образом, культурная и языковая сегментация не исчезла, в отличие от религиозных различий, как мы видели выше. Языковое разнообразие сохраняется - или, скорее, воспроизводится - в пределах защитных границ кантонов и языковых сообществ. Различия проявляются и в политическом поведении, например, в отношении федеральных выборов. Франкоговорящие выступают за более открытую внешнюю политику , в то время как к вопросам, касающимся вооруженных сил, они относятся более скептически, чем немецкоговорящие.

За одним исключением (случай Юры, о котором речь пойдет ниже), культурная сегментация не стала серьезной политической проблемой для швейцарского общества в целом. Достоинства плюрализма, возможно, отчасти заключаются в том, что различные культуры отделены друг от друга политической автономией своих кантонов. Возможно, глобализация приводит к тому, что многие социальные различия между кантонами уменьшаются или даже исчезают, в то время как различия с некоторыми группами иностранцев становятся более заметными. Но все же федерализм обеспечивает своего рода горизонтальную сегментацию, которая позволяет трем основным регионам с немецким, французским и итальянским языками жить отдельно, не слишком мешая друг другу (Watts 1991; Schmid 2001; Windisch 1992).

2.4.3 Исключение для интеграции

По сравнению со многими мультикультурными обществами, которые борются со своими расколами, можно спросить, почему швейцарское общество так успешно интегрировалось. У нас нет оснований полагать, что швейцарцы по своей природе более миролюбивы, чем другие люди, а их элита более яркая, чем в других странах. Однако литература по сравнительной политике говорит о том, что существуют институциональные факторы, которые в целом благоприятствуют процессам мультикультурной интеграции, такие как неэтническая концепция государства, федерализм, пропорциональное представительство и другие механизмы разделения политической власти. Давление извне также способствует укреплению национального единства, если оно не приводит к вооруженной интервенции со стороны иностранной державы. Все эти факторы присутствовали в швейцарском случае, и мы еще вернемся к этому в выводах к данной главе. Здесь же давайте остановимся на одном конкретном условии, которое может стать решающим для успеха или неудачи политической интеграции: сквозной характер.

Кливажи , связанные с религией, языком и экономикой , могут территориально пересекаться или быть сквозными. Когда расщепления пересекаются, это означает, что языковое меньшинство является также религиозным меньшинством и принадлежит к более бедным социальным слоям общества. Если cleavage s пересекаются, меньшинства разделяются на разные группы. Например, одна часть языкового меньшинства принадлежит к религиозному большинству, а другая - к религиозному меньшинству. С теоретической точки зрения очевидно, что в этом случае интеграция имеет больше шансов: языковое меньшинство чувствует себя менее дискриминируемым и даже может быть вознаграждено интеграцией, если оно является частью религиозного большинства. Однако в ситуациях перекрывающихся расколов одна и та же группа может подвергаться множественной дискриминации, что создает гораздо больший потенциал для недовольства и, в конечном счете, политического конфликта (см. также Steiner 1990).

Для Швейцарии в целом характерны сквозные расколы s. Например, среди франкоязычных кантонов есть как католические , так и протестантские кантоны. Среди экономически более бедных кантонов есть как немецкоязычные, так и франкоязычные кантоны. Таким образом, религиозные, языковые и социально-экономические расколы не совпадают с географическими границами кантонов, а, напротив, пересекаются между собой. Слияние различных проблем в один политический конфликт с двумя сторонами - например, бедные франкоязычные католики против богатых протестантских немцев - никогда не могло бы развиться. На практике политическое большинство различно и варьируется от вопроса к вопросу. Большинство культурных групп Швейцарии имеют опыт принадлежности как к меньшинству, так и к большинству. Это очень важно для развития культуры толерантности и плюрализма.

Однако в современной истории Швейцарии есть один важный случай, когда интеграция потерпела определенную неудачу. Речь идет о регионе Юра , который когда-то был северной частью второго по величине кантона Швейцарии, Берна . В ходе более чем 40-летней борьбы, включавшей бунты и насилие , меньшинство Юры , которое чувствовало дискриминацию со стороны Берна , боролось за отделение от старого кантона. Создание нового кантона в 1978 году будет описано в гл. 3, но здесь этот случай стоит упомянуть именно из-за факторов интеграции, о которых говорилось выше. Во-первых, в регионе Юра проживало двойное меньшинство: франкоговорящие, исповедующие католицизм в протестантском кантоне, где доминировали немецкоговорящие (рис. 2.2).

Рис. 2.2 Берн кантон до 1978 года с указанием прежних границ кантона, включая ту часть региона Юра , которая в 1978 году стала независимым кантоном.

Кроме того, существовали социально-экономические различия. Регион Юра, расположенный на периферии кантона вдоль границы с Францией , утверждал, что он экономически запущен. Таким образом, в регионе Юра мы видим редкий случай перекрытия социально-экономических, языковых и религиозных различий. Однако это совпадение не было одинаковым на всей территории региона . Южная часть Юры была экономически более благополучной и имела протестантское большинство. Таким образом, население самой Юры разделилось на сторонников и противников сепаратизма. После серии народных голосований на разных уровнях (см. раздел 3.3.5) в итоге был создан новый кантон Юра. Однако южные районы проголосовали за то, чтобы остаться с Берном, и поэтому юрский народ, в силу своей внутренней раздробленности, не был интегрирован в единую политическую единицу.

В то время как создание кантона Юра получило широкое признание как решение, наиболее соответствующее принципу самоопределения соответствующего народа, некоторые сепаратистские группы заявляли, что южные районы должны быть воссоединены с кантоном Юра. Иными словами, потенциал этнического конфликта не был полностью устранен решением 1978 года. Католики и франкоговорящие жители южных районов по-прежнему жалуются на то, что они являются меньшинством, отрезанным от политического тела, к которому, по их мнению, они принадлежат. Однако если южные районы будут интегрированы в кантон Юра, возникнет новая проблема для протестантского меньшинства, которое чувствует себя более близким к Берну . Урок, который можно извлечь, очевиден: идеал этнического и политического совпадения, столь распространенный во многих националистических движениях, - несбыточная мечта. В большинстве случаев, хотя он и устраняет некоторые проблемы меньшинств, его невозможно реализовать без создания новых проблем.

2.5 Проблемы социально-экономического неравенства

2.5.1 Рабочий класс без родины

По сравнению с другими европейскими странами, индустриализация Швейцарии произошла рано, но она была несколько иной. Вместо того чтобы концентрироваться в городах, такие важные отрасли, как часовое дело, текстиль и вышивка, процветали в сельской местности. Такая децентрализованная индустриализация предотвратила внезапную концентрацию массового пролетариата в городах. Но, как и в любой капиталистической стране, индустриализация привела к росту неравенства и обнищанию нового социального класса рабочих, чья работа была ненадежной, а заработки низкими. Как и в других странах, демократия не препятствовала ни экономической эксплуатации рабочих, ни бесчеловечным условиям труда (Gruner 1988). В 1870-х годах радикальный политик Фридрих Берне писал: "Швейцарская конституция 1848 года передала большую политическую и экономическую власть в руки немногих. Это позволило богатым стать еще богаче, в то время как другие группы, такие как фермеры, ремесленники и промышленные рабочие, были низведены до уровня неразличимого пролетариата" (цит. по Gruner 1964).

В то время еще не существовало ни социалистической партии, ни сильного профсоюза для рабочих. Вместо этого это была фракция Радикальной партии , которая стремилась защищать интересы рабочего класса, проводя политику " предприниматель-социализм ". Их беспокоило растущее социальное неравенство, которое, по их мнению, было неприемлемо для демократии, достойной этого имени. Именно эта фракция была движущей силой первых нормативных актов по защите рабочих и запрету использования детского труда. Против этой политики решительно выступило либеральное крыло, которое, следуя моде на "манчестерский либерализм ", стремилось избежать любого вмешательства государства в свободный рынок . Это знаменует появление двух новых экономических вопросов, постепенно вытесняющих старые культурные расколы в швейцарской политике:

В какой степени правительство должно защищать швейцарские отрасли от международной конкуренции и вмешиваться в работу свободного рынка?

Какая роль должна быть отведена государству в компенсации растущего социального неравенства, порожденного рыночной конкуренцией?

В отличие от других стран, таких как Австрия и Норвегия , бизнес сам разделился во мнениях по вопросу свободного рынка . В то время как некоторые экспортные отрасли настаивали на безоговорочной либерализации , фермеры хотели быть защищены от международных конкурентов путем взимания пошлин на иностранную продукцию. Мелкие торговые и ремесленные предприятия объединялись в корпорации и также стремились к протекционистскому государственному регулированию тех вопросов, с которыми они не могли справиться самостоятельно. Например, первые профессиональные школы управлялись ремесленными корпорациями, но государство предоставляло субсидии и объявило профессиональные школы обязательными для учеников. Это устранило проблему "свободных наездников" - предприятий, которые воздерживались от инвестиций в профессиональное обучение, но нанимали работников с других предприятий, инвестировавших в них.

Таким образом, с самого начала швейцарская экономика имела тенденцию к развитию организованных отношений с государством. В своеобразном фрагментированном корпоративизме с государством сотрудничало множество профессиональных и деловых организаций. Они добивались особых преимуществ за счет государственного регулирования или субсидий , которые устраняли риски свободной конкуренции . Взамен они предлагали помощь в реализации государственных мероприятий. Например, фермерские организации предоставляли статистические данные, используемые при разработке сельскохозяйственной политики , что позволяло сократить число сотрудников государственной администрации. Несмотря на высокую оценку экономического либерализма и традиции антигосударственной идеологии, организованные профессии и бизнес установили прочные и влиятельные отношения с национальным правительством, которые сохраняются и сегодня (Farago 1987; Church 2004, 71-81; Mach 2007).

В организационной гонке экономических интересов рабочие были опоздавшими и организовали только в конце девятнадцатого века. Конечно, у них был общий интерес: улучшение экономических условий, обещанное также идеями социализма, зарождавшимися в то время в других европейских странах. Но в Швейцарии этот общий интерес оказалось трудно организовать. Рабочие были разбросаны по всей стране и в значительной степени изолированы в небольших городах и деревнях. Здесь узы традиционного общества и патерналистские устои могли ослабить последствия экономического неравенства, но в то же время они препятствовали формированию коллективной идентичности и политической организации нового рабочего класса. Когда в 1888 году была основана Социал-демократическая партия (Vatter 2018a, 107), она быстро добилась успеха на выборах. Социал-демократы и профсоюзы также одними из первых использовали новый инструмент народной инициативы на федеральном уровне . В 1894 году они потребовали права на труд и программы государственной промышленной политики - за 40 лет до Кейнса. Но надежда на то, что прямая демократия станет рычагом социальных реформ, рухнула. На всенародном голосовании в том же году предложенная поправка к Конституции была отклонена более чем 80 % избирателей и всеми кантонами (BK 2019).

В дальнейшем культурные связи часто оказывались сильнее экономических расколов . Католическая консервативная партия , ее общественные организации и профсоюзы успешно объединяли рабочих-католиков. Таким образом, рабочий класс был расколот. Хотя это не помешало социал-демократам стать одной из крупнейших партий, им так и не удалось создать коалицию, равную по силе буржуазным силам. Профсоюзы также не смогли оказать такого же влияния на промышленную политику, как и на бизнес. Это меньшинство рабочих в политике и промышленных отношениях осталось характерной чертой Швейцарии (Farago 1987; Kriesi 1980). Она отличается от других небольших европейских стран, таких как Нидерланды , Австрия , Норвегия и Швеция , где наблюдается большее равновесие между трудом и капиталом, а также между левыми и правыми политиками. Культурная сегментация и территориальная децентрализация были ключевыми препятствиями для организации левых сил в Швейцарии. Рабочие силы так и не смогли догнать организационную мощь предприятий или даже фермеров.

2.5.2 От классовой борьбы к экономическому партнерству

В первые десятилетия XX века условия жизни швейцарского рабочего класса ухудшились. В период перед Первой мировой войной историки отмечают развитие консервативных, националистических, иногда реакционных и антидемократических политических правых , которые прибегали к "классовой борьбе сверху" (Gruner 1988; Jost 1992). Политически маргинализированные сотрудничеством буржуазных сил, социал-демократы и профсоюзы не смогли помешать рабочему классу нести основное бремя экономических неудач во время и после Первой мировой войны.

Мировой экономический кризис 1930-х годов привел к массовой безработице и в Швейцарии. Несколько забастовок разгневанных рабочих были подавлены федеральными войсками, не раз заканчиваясь кровопролитием. Левым было отказано в том, чего добились католики (в 1891 году) и фермеры (в 1929 году): признания, политического влияния и участия в Федеральном совете. Принципы пропорционального правления и участия использовались для интеграции культурных меньшинств , но не для решения проблем растущего социально-экономического раскола .

Вдобавок ко всему, движение Socialist раскололось. Фракция коммунистов утверждала, что буржуазная демократия - это фальшивка, инструмент капиталистического класса, и что улучшение положения рабочего класса может быть достигнуто только путем политической и экономической революции. По их мнению, только политика классовой борьбы может преодолеть систему рынка и прибыли и привести рабочий класс к власти. Социал-демократы , с другой стороны, настаивали на пропорциональном участии во всех демократических институтах и верили в ограниченные реформы, даже если государство оставалось в руках буржуазного большинства. Они также стремились к смешанной экономике , с сильным государственным сектором и государственным вмешательством в интересах социального равенства . Это позволило бы не только улучшить положение рабочих, но и защитить швейцарскую экономику от глубокого мирового рыночного кризиса, который тогда казался неизбежным.

На протяжении почти четырех десятилетий, вплоть до Второй мировой войны , рабочие движения, подвергавшиеся политической дискриминации и внутренне разделенные, колебались между радикализацией классовой борьбы и сотрудничеством в надежде достичь интеграции. В итоге внешние события дали верх последней стратегии. Перед лицом угрозы фашизма со стороны гитлеровской нацистской Германии социал-демократы отказались от своей оппозиции милитаризации и поддержали модернизацию армии. В 1937 году был подписан важный договор между организациями работодателей и профсоюзами в машиностроительной отрасли: так называемая Конвенция о мире в сфере труда (Friedensabkommen) признала профсоюзы в качестве представительных организаций рабочих , предложила решать все конфликты путем переговоров и пообещала прекратить забастовки и локауты.

Экономическое и социальное неравенство - главные политические проблемы двадцатого века - наконец-то стало решаться путем сотрудничества и интеграции. Социал-демократы получили свое первое место в Федеральном совете во время Второй мировой войны , а с 1959 года - адекватное, то есть пропорциональное, представительство.

Объединяющий опыт поколения, защищавшего независимость Швейцарии и нейтралитет в период с 1939 по 1945 год, также оказал свое влияние. Идеологические различия между левыми и правыми политиками сократились. Консенсус между всеми политическими силами позволил создать систему социального обеспечения , систему здравоохранения и страхования, а также систему высшего образования, что позволило сократить многие сферы социального и экономического неравенства. Экономический рост привел к тому, что организации работодателей и работников все больше склонялись к сотрудничеству и уходили от конфронтации. Коллективные договоры , аналогичные Конвенции о мире труда 1937 года, стали правилом. Несмотря на то, что рабочая сила была менее объединена в профсоюзы, чем в других европейских странах, швейцарские рабочие и служащие получили справедливую долю в росте благосостояния (Linder 1983).

Таким образом, к началу 1970-х годов в Швейцарии была достигнута наивысшая степень интеграции различных социальных слоев. Работодатели и рабочие привыкли к партнерству, левые были интегрированы в некогда чисто буржуазное государство. Политические партии и экономические организации смогли достичь консенсуса путем компромисса , разделение власти было эффективным. Однако с тех пор социальная интеграция швейцарского общества несколько снизилась. Когда в 1974 году экономический рост превратился в рецессию , левые поняли, что пропорциональное участие не означает пропорционального влияния. В 1984 году меньшинство социал-демократов даже хотело выйти из Федерального совета, поскольку разделение политической власти не приводило к перераспределению влияния от имущих к неимущим. Профсоюзы, которые были готовы разделить бремя рецессии, согласившись на сокращение заработной платы, теряли членов и политическое влияние. В последние десятилетия, добиваясь от работодателей все меньшего влияния путем заключения контрактов, профсоюзы пытались продвигать социальную политику путем принятия законов. Это привело к переходу от либерального к постлиберальному режиму благосостояния, в котором социальное партнерство играет несколько меньшую роль (Trampusch 2010).

В последние десятилетия глобализация и общеевропейская либерализация привели к новым конфликтам между капиталом и трудом, а также между городскими и сельскими районами. Несмотря на поляризацию между правыми и левыми, до сих пор сохраняется разделение политической власти, но партнерство между работодателями и профсоюзами становится все труднее поддерживать, как мы увидим в гл. 5.

2.6 Пропорциональное представительство: Универсальный ключ к разделению власти

В предыдущих разделах мы видели, как интегрировались языковые и религиозные меньшинства, а затем как разрешались конфликты, возникающие в результате социального раскола современного индустриального общества. Разрешение конфликтов в Швейцарии в значительной степени основано на разделении власти, а не на подходе "победитель получает все". В этом разделе мы подробнее рассмотрим правило пропорциональности. Оно является универсальным ключом к разделению власти в двойном смысле: открывает множество дверей для участия в политической жизни для существующих акторов и может быть использовано новыми группами, возникающими из новых расщеплений s.

Давайте сначала обсудим "двери к власти". Пропорциональное правило сегодня является ключом, отпирающим двери почти всех политических институтов. Как видно из таблицы 2.3, пропорциональное правило используется для разных критериев или групп в одном и том же органе. В "магической формуле" семичленного Федерального совета , например, партийная принадлежность - не единственный критерий пропорциональности. Как уже упоминалось, Федеральное собрание следует правилу лингвистической пропорциональности, обычно предоставляя франко- и италоговорящим два или даже три места. До 1999 года в Конституции было закреплено положение о том, что от одного кантона не может быть более одного представителя. От этого критерия отказались в пользу нового правила, предусматривающего соответствующее представительство различных языковых регионов s. Гендерный баланс не стал (пока) официальным правилом, но в 2010 году на короткое время привел к женскому большинству в Федеральном совете . Не только кандидаты в Федеральный совет , но и высокопоставленные чиновники федерального правительства должны соответствовать одному или нескольким критериям пропорциональности, чтобы получить право на должность. Существует определенная критика того, что эта система означает, что "реальные" требования к работе слишком часто игнорируются (вставка 2.8).

Таблица 2.3Использование пропорциональных правил : институтов и критериев

Учреждение

Язык

Вечеринка

Гендер

Федеральный совет

x

x

x

Национальный совет

(x)

x

(x)

Совет государств

x

x

(x)

Федеральный Верховный суд

x

x

x

Парламентские комитеты

x

x

(x)

Экспертные комитеты

x

(x)

x

Выдвижение высокопоставленных правительственных чиновников

x

(x)

x

Примечание: х = критерии, которые обычно используются, (х) = критерии, которые иногда важны

Вставка 2.8 Пропорциональность на практике

Пропорциональность не означает квоты, а основана на неформальных политических претензиях, как показано ниже:

Когда франкоязычный трехзвездный генерал уходит в отставку, поиск его замены практически ограничивается франкоговорящими кандидатами. Но как быть с немецкоговорящим человеком, который может быть более квалифицированным, чем лучший франкоговорящий кандидат? Первый действительно подвергается дискриминации по признаку языковой принадлежности. Такова цена, которую швейцарцы готовы заплатить за свою систему разделения властей. Однако эту цену не стоит преувеличивать. В приведенном выше примере высококвалифицированному немецкоговорящему человеку просто придется подождать, пока трехзвездный генерал, говорящий на его родном языке, выйдет на пенсию. Иногда, конечно, невезение может ударить по ; вакансия может не появиться, когда человек достигнет "идеального" возраста для определенной должности. Например, немецкоговорящий свободный демократ католического вероисповедания , считающийся лучшим кандидатом, может никогда не попасть в Федеральный совет, потому что в годы его расцвета в политике его особое сочетание качеств может оказаться невостребованным. (Steiner 1990, 109)