Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

развитие системы профессионального обучения безработных и нетрудоустроенных выпускников учреждений профессионального образования.

В этих целях необходимо дальнейшее совершенствование взаимодействия учреждений профессионального образования с рынком труда, службами занятости, работодателями по совместному решению задач подготовки, трудоустройства и адаптации молодых специалистов к рыночным условиям.

Известно, что основной задачей учреждений профессионального образования является удовлетворение потребностей рынка труда и работодателей в квалифицированных рабочих и специалистах, а также потребностей физических лиц – в получении профессионального образования. Для выполнения этих задач необходимо:

шире внедрять маркетинговый принцип управления учреждениями профессионального образования, опираться на результаты мониторинговых исследований регионального рынка труда;

выявлять потребителей образовательных услуг и работодателей, наиболее перспективные и востребованные профессии и специальности;

формировать параметры выхода образовательных услуг (кого готовить, с какими затратами, в какие сроки, по какой цене, для кого готовить, в том числе и на коммерческой основе и др.).

Социальное партнерство в сфере профессионального образования, в отличие от партнерства в сфере труда, имеет свои особенности.

Понятие «социальное партнерство» применительно к профессиональному образованию представляет собой систему договорных отношений образовательных учреждений с работодателями, службами занятости, профсоюзами, родителями и т. п., позволяющих отслеживать и адекватно реагировать на динамику развития рынка труда, объемы и структуру востребованных профессий, а также диктуемые обществом социально-культурные приоритеты [30].

Система профессионального образования должна постоянно адаптироваться, изменяться, чтобы находить новые способы взаимодействия с социумом, соответствовать новым требованиям. Это достигается созданием механизма взаимодействия учреждений профессионального образования с внешней средой посредством социального партнерства.

Формирование социального партнерства в сфере профессионального образования протекает в сложных условиях, связанных с финансовыми затруднениями, отсутствием прогнозов потребностей в рабочей силе в профессионально-квалификационном разрезе, отсутствием системы профориентации молодежи, повышением требований работодателей к качеству рабочей силы, переходом многих организаций на хоздоговорные отношения с образовательными учреждениями.

Наибольшее влияние на развитие социального партнерства оказывает положение в сфере занятости и на рынке труда.

Несмотря на перечисленные выше проблемы, в настоящее время как на федеральном, так и на региональном уровнях складывается определенная система социального партнерства в сфере профессионального образования и обучения кадров.

Формы работы образовательных учреждений с социальными партнерами можно разделить на договорные и организационные. Договорные формы включают в себя все виды взаимодействия на основе двухсторонних и многосторонних договоров. Организационные, помимо наличия договоров, предполагают создание совместных органов по координации социального партнерства.

В условиях отсутствия базовых предприятий именно партнерские отношения учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования с различными организациями позволяют оперативно решать проблемы, связанные с изменениями в сфере занятости и на рынке труда.

В настоящее время идет процесс формирования подлинно открытой системы профессионального образования, основанной на механизме партнерства учреждений профессионального образования с работодателями, службами занятости и другими социальными партнерами и направленной на подготовку востребованных работодателями квалифицированных рабочих и специалистов.

В сфере профессионального образования социальное партнерство должно быть направлено на развитие качества рабочей силы, на подготовку к труду подрастающего поколения, переподготовку высвобождаемых работников и безработных граждан. В решении проблем повышения качества рабочей силы особое значение имеет взаимодействие учреждений профессионального образования с работодателями, органами по труду и занятости, другими социальными партнерами.

В настоящее время профессиональное образование и обучение кадров стали одними из ключевых проблем социального партнерства как особого типа взаимодействия образовательных учреждений с субъектами рынка труда, направленного на максимальное согласование и реализацию интересов всех партнеров. Социальное партнерство становится механизмом адаптации учреждений профессионального образования к рыночным условиям.

Согласно рекомендациям МОТ партнерами в сфере профессионального образования могут быть:

отдельные личности (работники, безработные, студенты и т. д.);

семьи;

учебные заведения;

работники и их организации;

работодатели и их организации;

правительства.

В РФ основными субъектами социального партнерства в сфере профессионального образования являются:

федеральные ведомства: Министерство образования и науки РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ (в которое входит Федеральная служба по труду и занятости) и их органы на местах (учебные заведения, службы по труду и занятости);

отраслевые министерства и ведомства;

профессиональные союзы;

работодатели и объединения работодателей;

органы исполнительной власти.

Основными задачами социального партнерства в сфере профессионального образования являются:

осуществление государственной политики в области профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров;

приведение качества и структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования в соответствие с требованиями работодателей и рынка труда;

обеспечение конкурентоспособности и профессиональной мобильности высвобождаемых работников и безработных граждан.

Реализация этих задач определяет необходимость участия социальных партнеров:

в разработке профессиональных и образовательных стандартов;

софинансировании подготовки и переподготовки кадров;

организации обучения и стажировки студентов и учащихся;

развитии профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи и взрослого населения;

попечительских и консультативных советах учебных заведений;

совершенствовании нормативной и правовой базы профессионального образования и обучения.

Основные направления взаимодействия систем образования, занятости и труда определены рядом законодательных и нормативных правовых актов, в том числе: Законом РФ «О занятости населения в РФ», Законом РФ «Об образовании», распоряжением Правительства РФ «О развитии государственной межведомственной системы профориентации и психологической поддержки населения» и др.

Федеральные ведомства, занимающиеся проблемами образования и занятости, заключили договор о сотрудничестве, в котором определены ключевые направления взаимодействия профессионального образования и занятости на федеральном и региональном уровнях в целях повышения и качества подготовки рабочей силы, обеспечения эффективной занятости населения, в том числе:

создание единого профессионально-образовательного пространства в регионах на принципах непрерывности, вариативности и открытости;

расширение источников финансирования подготовки кадров; систематические мониторинги кадрового потенциала регионов.

Региональные органы образования, образовательные учреждения высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования, научно-исследовательские организации должны выполнять следующие функции:

совместно с территориальными службами занятости: координировать и согласовывать объемы, приоритетные направления подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения, а также военнослужащих, увольняемых в запас из Вооруженных Сил Российской Федерации; разрабатывать и реализовывать программы трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования;

способствовать более широкому использованию образовательных учреждений для обучения безработных граждан и незанятого населения;

организовывать на договорной основе обучение работников службы занятости, оказывать им методическую помощь по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, способствовать обеспечению образовательного процесса учебно-методической документацией;

координировать со службами занятости населения объемы и профили подготовки молодежи в учреждениях профессионального образования.

Территориальные органы по вопросам занятости должны выполнять следующие функции:

оказывать помощь образовательным учреждениям в комплектовании контингента путем первоочередного направления для обучения в них молодежи, безработных граждан и высвобождаемых работников, увольняемых в запас военнослужащих;

совместно с образовательными учреждениями профессионального образования прогнозировать спрос на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, анализировать состояние трудоустройства и занятости выпускников образовательных учреждений, готовить рекомендации об объемах, структуре и приоритетных направлениях подготовки рабочих и специалистов в зависимости от состояния рынка труда;

активно привлекать образовательные учреждения профессионального образования к профессиональному обучению безработных граждан и высвобождаемых работников, оказывать им соответствующую методическую помощь;

оказывать практическую помощь учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования в трудоустройстве выпускников;

принимать меры по совершенствованию деятельности центров профориентации в части профориентации молодежи и взрослого населения, а также формированию их методической, информационной, материальной и финансовой базы.

В рамках социального партнерства разработаны и реализуются специальные межведомственные программы. Реализуются Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. и национальный проект в области образования, одной из целей и задач которых является гармонизация структуры и содержания общего и профессионального образования с требованиями рыночной экономики. Постоянно осуществляется совместная деятельность федеральных и региональных ведомств, органов образования, труда и занятости в области разработки и совершенствования нормативной правовой документации, в ходе которой подготовлены проекты документов по развитию учреждений профессионального образования и сферы занятости населения.

На совместных коллегиях, семинарах и конференциях необходимо периодически рассматривать вопросы развития социального партнерства, взаимодействия служб занятости и учреждений профессионального образования в области подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в соответствии с заключенными договорами, соглашениями, межведомственными программами.

В настоящее время сложился определенный опыт развития социального партнерства в сфере профессионального образования на федеральном, региональном и территориальном уровнях.

Социальное партнерство на федеральном уровне направлено:

на формирование государственной политики содействия занятости молодежи и повышение потенциала трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования;

разработку долгосрочных прогнозов спроса на выпускников учреждений профессионального образования в региональном и профессиональном разрезах;

осуществление мер по формированию государственной межведомственной системы профессиональной ориентации населения.

На региональном уровне партнерство служб занятости и органов управления образованием направлено:

на разработку с участием органов исполнительной власти субъектов РФ, работодателей и профессиональных союзов комплексных мер, содействующих повышению качества трудового потенциала организаций, профессиональному и социальному развитию работников, эффективному использованию сети образовательных учреждений для обучения высвобождаемых работников и безработных граждан;

разработку долгосрочных прогнозов спроса на выпускников профессионального образования в территориальном и профессиональном разрезах.

создание организационной, нормативной и правовой базы, мотивирующей работодателей на сотрудничество со сферой профессионального образования;

определение перечня профессий и специальностей, обучение которым гарантирует предоставление работодателями рабочих мест;

профессиональную ориентацию выпускников образовательных учреждений и безработных граждан на освоение социально значимых профессий в учреждениях профессионального образования и работу в новых сферах трудовой деятельности.

На межрегиональном уровне созданы 12 межрегиональных учебно-методических объединений начального профессионального образования, в задачи которых входит совершенствование содержания профессионального образования и обучения, обеспечение соответствия качества подготовки выпускников требованиям рынка труда. На федеральном уровне деятельность этих объединений координируется Советом, в состав которого в качестве заместителей входят ответственные работники государственной службы занятости, Федерации независимых профсоюзов России, Российского союза промышленников и предпринимателей.

Органы образования и учебные заведения должны сотрудничать непосредственно с работодателями, службами занятости в области разработки содержания обучения по конкретным профессиям и специальностям, укрепления учебно-материальной базы, организации производственной практики, стажировки, внедрения в учебный процесс достижений передового опыта предприятий, формирования заказов на подготовку кадров и др. На этом уровне в партнерство могут включаться местные органы власти, службы занятости, работодатели.

На схеме рис. 8 показано взаимодействие социальных партнеров в сфере профессионального образования и обучения. Функциональная схема предусматривает федеральный, региональный и муниципальный уровни взаимодействия социальных партнеров: органов власти субъектов Федерации, муниципальных органов самоуправления, работодателей – заказчиков кадров, образовательных учреждений, объединений профсоюзов, общественных организаций.

Рис. 8. Схема взаимодействия социальных партнеров по профессиональному образованию и обучению кадров

Практика показывает, что наиболее успешно партнерство осуществляется на уровне учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. Так, например, на основе опыта организации социального партнерства Нижнетагильского государственного профессионального колледжа с 37 предприятиями и 19 учреждениями начального профессионального образования Свердловской области впервые построена и реализована трехуровневая модель социального партнерства. В этой модели 1-й уровень – формирование и использование образовательного заказа, 2-й уровень – трудоустройство выпускников, 3-й уровень адаптация молодого специалиста, его профессиональный и карьерный рост [31]. Под научным руководством академика РАО Е. В. Ткаченко показано, что взаимодействие сторон партнерства на уровнях формирования образовательного заказа, трудоустройства, адаптации и карьерного роста выпускников становится фактором, оказывающим позитивное воздействие на формирование конкурентоспособности молодого специалиста и в целом на качество профессионального образования. Ученые Российского государственного университета по заказу государственной службы занятости выполнили ряд научно-исследовательских работ по проблемам повышения эффективности трудоустройства выпускников и взаимодействия системы профессионального образования с рынком труда [22]. Работа была представлена на коллегию министерства, получила положительную оценку и распространена в учреждениях профессионального образования и региональных службах занятости. По результатам исследования разработана модель формирования профессионально значимых качеств выпускника учреждения профессионального образования. Особенностью предложенной модели, как показано на схеме рис. 9, является совместная деятельность социальных партнеров по подготовке квалифицированной рабочей силы.

Рис. 9. Модель формирования профессионально значимых качеств выпускников учреждения профессионального образования

Интересный опыт партнерства профессионального училища № 52 со службой занятости и работодателями сложился в Новосибирской области. Совместная работа осуществляется в следующих направлениях:

отбор содержания обучения и разработка авторских курсов;

разработка пакета учебно-программной документации (учебные планы и программы, графики и содержание практики, нормы расхода материалов для практического обучения, учебно-методические пособия и др.);

построение индивидуальной программы развития преподавателей с ориентацией на изучение передового педагогического и производственного опыта;

удовлетворение спроса предприятий на квалифицированные кадры, создание совместных аттестационных комиссий и содействие трудоустройству выпускников;

внедрение психолого-педагогических средств оценки результатов обучения;

поощрение инновационной деятельности преподавателей и мастеров;

ознакомление учащихся с условиями и содержанием труда на конкретных рабочих местах;

проведение семинаров с работодателями и представителями кадровых служб организаций по совершенствованию содержания обучения и контролю за его результатами;

проведение ярмарок вакансий и создание ученических рабочих мест для молодежи и безработных граждан;

индивидуальная подготовка кадров в соответствии с требованиями работодателей;

разработка дополнительных модульных учебных курсов «Навыки поведения на рынке труда», «Навыки делового общения», «Настройка и обслуживание локальных компьютерных сетей», «Твой выбор» и др., позволяющих учитывать требования конкретного работодателя.

Опыт взаимодействия профессионального училища № 52 с социальными партнерами способствовал достижению высокого качества подготовки выпускников, получил положительную оценку работодателей, службы занятости, обобщен федеральным Институтом развития профессионального образования и рекомендован для широкого внедрения.

Примеры плодотворного сотрудничества имеются во многих регионах РФ.

Территориальные органы по вопросам занятости постоянно содействуют установлению деловых контактов между учебными заведениями и работодателями, трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений, осуществляют профессиональную ориентацию учащихся и выпускников общеобразовательных учреждений. В свою очередь, учебные заведения профессионального образования осуществляют по заказам служб занятости подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных граждан, незанятого населения.

Между учреждениями профессионального образования, прошедшими конкурсный отбор, и региональными службами занятости заключаются договоры на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан и высвобождаемых работников.

В условиях, когда государство как единый заказчик уступило место множеству работодателей, в основном мелких и средних предприятий негосударственного сектора экономики, государственная служба занятости стала для учреждений профессионального образования своего рода консолидирующим работодателем на территориальном рынке труда.

Во многих регионах служба занятости формирует заявки на подготовку рабочих и специалистов для различных организаций, финансирует профессиональное обучение безработных для конкретных предприятий. Ежегодно по направлениям региональных служб занятости в учреждениях профессионального образования проходят обучение около 350 тыс. безработных граждан. Это означает, что служба занятости стала самым крупным заказчиком подготовки кадров для учреждений профессионального образования.

Во всех субъектах РФ заключены или пролонгированы договоры о сотрудничестве между органами образования и службами занятости. Эти договоры включают в себя вопросы, представляющие взаимный интерес в области профориентации, профессионального обучения, психологической поддержки населения и содействия занятости выпускников учреждений профессионального образования.

Следует широко практиковать заключение трехсторонних договоров между предприятиями, организациями, образовательными учреждениями и службой занятости на подготовку кадров под конкретные рабочие места. Необходимо также расширять использование на договорных условиях возможностей предприятий для профессионального обучения и отработки профессиональных навыков и умений у студентов и учащихся. Необходимо привлекать работодателей к работе Государственных аттестационных комиссий, к участию в разработке содержания профессионального обучения, оценке качества подготовки выпускников учреждений профессионального образования.

В регионах разработку контрольных показателей приема учащихся (студентов) в учебные заведения профессионального образования за счет средств федерального бюджета следует осуществлять на основе предварительного их согласования с администрацией и органами по вопросам занятости. Подобным образом должна проводиться процедура принятия решений при открытии новых учебных заведений, при открытии учебными заведениями направлений подготовки кадров по новым профессиям и специальностям.

В Свердловской, Кировской, Липецкой, Калужской областях созданы общественные советы по проблемам профориентации молодежи, комплектования учреждений профессионального образования, повышения качества подготовки молодых специалистов и содействия их занятости.

Социальные партнеры (органы образования, службы занятости, работодатели) должны участвовать в определении объемов и структуры подготовки и переподготовки кадров в учреждениях профессионального образования в соответствии со «Схемой согласования объемов и профилей подготовки (переобучения) рабочих кадров и специалистов», разработанной Федеральной службой занятости, Минобрнауки России и другими социальными партнерами. Данная схема одобрена Правительственной комиссией по предотвращению критических ситуаций на рынке труда отдельных регионов и направлена для руководства федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время в РФ, как и во многих странах, профессиональное образование и переподготовка кадров претерпевают большие изменения, вызванные децентрализацией управления системой профессионального образования, с одной стороны, и необходимостью обеспечения единого профессионального стандарта и структуры квалификаций в масштабах всего государства, с другой. Такой подход обуславливает внедрение нового механизма финансирования образования, прежде всего – привлечение средств регионов и работодателей. Столь новая и сложная проблема может решаться только при тесном сотрудничестве учреждений профессионального образования, работодателей, органов государственной власти и других социальных партнеров.

Наибольшее влияние на развитие социального партнерства оказывают положение в сфере занятости и на рынке труда.

Выше уже отмечалось, что в настоящее время на многих территориальных рынках труда наблюдается устойчивая диспропорция между спросом и предложением рабочей силы.

Специалисты выделяют отраслевые, территориальные, социально-демографические и профессионально-квалификационные диспропорции.

Отраслевые диспропорции складываются под воздействием различных темпов рыночных преобразований в экономике, промышленности и сфере услуг.

Территориальные диспропорции складываются в результате неравномерного размещения и распределения сырьевых и производственных ресурсов, различных темпов развития экономики и трудовых ресурсов.

Социально-демографические диспропорции возникают вследствие пониженной конкурентоспособности отдельных групп населения, прежде всего, молодежи, инвалидов, женщин.

Профессионально-квалификационные диспропорции являются следствием совокупного воздействия отраслевых, территориальных и социально-демографических диспропорций между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда в условиях недостаточного государственного регулирования процессов воспроизводства и распределения трудовых ресурсов.

В последние годы происходит периодическое перенасыщение рынка труда специалистами определенных профессий и недостаточная подготовка работников по дефицитным профессиям и специальностям.

Решение проблемы приведения структуры, объемов и профилей подготовки кадров потребностям экономики регионов как необходимое условие сбалансированности спроса и предложения рабочей силы требует участия социальных партнеров в регулировании процессов, происходящих в сфере занятости и на рынке труда.