Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

Сведения о наличии вакантных рабочих мест представляются предприятиями и организациями ежемесячно, а также по мере необходимости в отчетах по типовой форме № 1-тн. На их основе формируется информационно-статистическая база для расчета дополнительной потребности в кадрах.

В целом данные службы занятости наиболее полно отражают направление и характер складывающихся тенденций, поскольку служба занятости представляет собой элемент рыночной инфраструктуры и наиболее полно отслеживает реальные изменения в конъюнктуре рынка труда.

Сведения о потребности в работниках накапливаются в службе занятости и представляют основную массу спроса на дополнительную рабочую силу, заявленную предприятиями и организациями. Очень важно, что эти сведения (вакантные рабочие места) ранжируются в разрезе профессий рабочих и должностей служащих, их условий труда и квалификационных характеристик.

Однако в силу ряда причин объективного характера в количественном отношении эта статистика дает заниженные оценки числа вакантных рабочих мест, так как банк вакансий, которым располагает служба занятости, не полностью отражает спрос на рабочую силу в конкретной территории.

Это связано с тем, что отчет по форме № 1-тн не вполне соответствует реальным потребностям предприятий и организаций региона (города); имеет место и дублирование низкооплачиваемых вакансий. Поэтому только анализ и свод этого отчета не дают полной картины состояния спроса на дополнительную рабочую силу. Тем не менее анализ такого свода позволяет получить определенное представление о потребности по значимым для данной территории профессиям и специальностям и может служить ориентиром при выборе объемов и структуры профессионального образования молодежи.

Спрос на труд – одно из самых сложных социально-экономических явлений с точки зрения его изучения и моделирования. Эта сложность предопределяется многообразием факторов, влияющих на формирование спроса. Поэтому предпосылкой анализа является идентификация и классификация этих факторов, подбор индикаторов, отражающих их состояние и динамику, и т. д.

Можно выделить следующие факторы, влияющие на формирование спроса на рабочую силу в регионах:

структурная перестройка экономики, возрастание удельного веса предприятий непроизводственной сферы, бурный рост малых предприятий, приватизация предприятий торговли и малого бизнеса ведут к росту числа фирм, официально привлекающих работников в соответствии с текущими потребностями;

состояние спроса на рынке труда, его взаимосвязь с рынком образовательных услуг находится в жесткой зависимости от внутрифирменных рынков труда различных предприятий и организаций, характерных для региона (города) и фокусирующих в себе разнообразные формы и виды трудовых перемещений, в совокупности которых ведущее место занимает профессионально-квалификационная составляющая;

предприятия непроизводственной сферы государственного сектора (учреждения образования, медицины, соцобеспечения) испытывают острую потребность в кадрах из-за низкой оплаты труда и большой текучести кадров;

объем инвестиций непосредственно влияет на динамику создания эффективных рабочих мест, т. е. динамику спроса на труд, поэтому рассмотрение вопросов определения потребности в кадрах не может обойтись без учета инвестиционной политики предприятий и региона (города) в целом.

Интегральным показателем воздействия вышеперечисленных факторов является соотношение спроса и предложения рабочей силы, т. е. коэффициент напряженности на рынке труда.

Далее необходимо проанализировать профессионально-квалификационную структуру вакантных рабочих мест, что даст более полное представление о потребности по экономически значимым профессиям и специальностям и может служить ориентиром при определении не только объемов, но и профилей профессиональной подготовки рабочих кадров.

Для формирования государственного заказа на профессиональную подготовку необходимо располагать не только укрупненными данными, но и достаточной информационной базой о профессионально-квалификационной структуре спроса на рабочую силу. Наличие такой информации позволит определить не только совокупный спрос на рабочую силу, но и выбрать направления подготовки, то есть профессии и специальности, необходимые для работодателей и территории в целом.

В рамках государственной службы занятости во всех территориях в форме текущего учета осуществляются:

выявление потребности в рабочей силе по заявкам организаций о числе свободных рабочих мест в отраслевом и профессионально-квалификационном разрезе (в настоящее время отслеживается только отраслевой состав вакансий);

анкетирование обратившихся в службы занятости соискателей рабочих мест.

При необходимости можно ввести анкетирование, в процессе которого будут выявлены профессионально-квалификационный состав работников на крупных и средних предприятиях и дополнительная потребность в специалистах и квалифицированных рабочих, в том числе в части, удовлетворяемой за счет приема на работу выпускников учреждений профессионального образования.

Эти данные должны детализироваться и конкретизироваться статистикой государственной службы занятости и заявками предприятий, которые образуют важный элемент информационной поддержки механизма заказа на подготовку рабочих по заявкам предприятий в профессионально-квалификационном разрезе.

При анализе и описании работ необходимо использовать такие нормативные документы, как Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный Госстандартом России, а также Тарифно-квалификационные характеристики общеотраслевых должностей служащих и общеотраслевых профессий рабочих, утвержденные Минтруда России.

Для создания механизма формирования заказа на подготовку кадров по заявкам предприятий необходимо согласовать инструментарий мониторинга потребности экономики в кадрах и мониторинга сферы образования, так как главным источником восполнения естественного оттока и дополнительной потребности в квалифицированных кадрах являются выпускники учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования.

На федеральном уровне такой мониторинг осуществляется вполне адекватно по учреждениям высшего и среднего профессионального образования, и его результаты в разрезе 28 групп специальностей и 5 направлений подготовки (ВПО) и такого же числа групп специальностей (СПО) регулярно публикуются в изданиях Росстата и Министерства образования и науки РФ (контингенты обучающихся, приемы, выпуски).

По начальному профессиональному образованию данные публикуются только по выпускам в отраслевом разрезе. Данные о региональном распределении контингентов обучающихся, приемов и выпусков по специальностям и профессиям в федеральных изданиях не публикуются. Однако организация региональной статистики рынка образовательных услуг не вызывает серьезных затруднений, так как соответствующий учет, как правило, ведется в региональных (городских) департаментах образования.

По оценкам специалистов, количество не учитываемых официальной статистикой вакантных рабочих мест в российской экономике по данным службы занятости колеблется в пределах 30 %, а по данным статистики о крупных и средних предприятиях – в последние годы значительно превышает 35 %. Эти данные подтверждаются практикой работы региональных служб занятости.

Поэтому для определения общего числа вакантных рабочих мест следует учитывать также статистику крупных и средних предприятий и деятельность негосударственных служб занятости и организаций, занимающихся подбором кадров на коммерческой основе. Эти организации владеют престижными и хорошо оплачиваемыми вакансиями крупных и средних предприятий.

Практика показывает, что здесь сосредоточено число вакантных рабочих мест, равное 30–35 % вакансий, сосредоточенных в статистике службы занятости. Исходя из этих предпосылок для расчетной оценки числа вакантных рабочих мест, имеющихся на рынке труда региона (города), можно предложить следующую формулу:

Рт = Рс.з. – (К1 · Рс.з.) + (К2 · Рс.з.),

где Рт – расчетная оценка числа вакантных рабочих мест на конец года;

Рс.з. – число вакантных рабочих мест по статистике государственной службы занятости на конец года;

К1 – коэффициент для учета числа низкооплачиваемых и непрестижных вакансий, повторно предъявляемых работодателями в государственную службу занятости (например, 0,15);

К2 – коэффициент для учета числа вакансий, сосредоточенных в негосударственных службах занятости и коммерческих организациях (например, 0,35).

Коэффициенты К1 и К2 оцениваются экспертно с учетом ситуации на рынке труда. Например, если К2 равен 0,35, это означает, что в негосударственных службах занятости и в коммерческих организациях имеется дополнительно 35 % вакансий от их числа в государственной службе занятости.

Допустим, что число вакантных рабочих мест по статистике государственной службы занятости на конец года равно 175 тыс. единиц. Тогда, подставляя эти значения в вышеприведенную формулу, получим:

Рт = 175 – (0,15 · 175) + (0,35 · 175) = 175 – 26 + 60 = 209 тыс. единиц.

Таким образом, на основе комплексного подхода, учитывающего результаты мониторинга спроса на рабочую силу, мониторинга регистрируемой безработицы, анализа количества вакансий, предъявленных работодателями в государственную службу занятости и частные агентства, можно предположить, что прогнозируемая дополнительная расчетная потребность организаций региона (города) в рабочей силе на конкретный год составит примерно 209 тыс. человек.

3. На следующем этапе необходимо определить, какое количество из общей ежегодной потребности в рабочей силе (из 209 тыс. чел.) потребует предварительной профессиональной подготовки.

При этом следует учитывать, что дополнительная потребность частично восполняется профессиями, не требующими специальной подготовки. К ним относятся: грузчики, дворники, сторожа, уборщицы, подсобные рабочие, кастелянши, дорожные рабочие и др. Анализ структуры вакансий, на которые имеется устойчивый спрос, показывает, что около 10 % вакансий не требуют специальной подготовки. Кроме того, дополнительная потребность в кадрах восполняется также за счет приема на работу профессионально подготовленных кадров.

Практика работы региональных служб занятости показывает, что примерно 40–45 % вакансий заполняется за счет приема на работу лиц, имеющих соответствующие профессии и специальности. Таким образом, из общей потребности 209 тыс. человек примерно 115 тыс. человек (21 + 94) не будут нуждаться в профессиональной подготовке в целях трудоустройства.

С учетом этих обстоятельств можно сделать вывод, что из общей потребности 209 тыс. человек примерно 95-100 тыс. человек будут нуждаться в различных формах профессионального образования. К этой категории населения относится прежде всего молодежь, впервые вступающая в трудовую деятельность и не имеющая профессии.

4. Далее следует определить, какое количество из 95-100 тыс. человек может быть восполнено за счет подготовки квалифицированных рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования. Эти данные можно получить на основе анализа материалов региональных департаментов образования.

Чтобы создать механизм формирования государственного заказа на профессиональную подготовку, необходимо сравнить результаты мониторинга спроса на рабочую силу и мониторинга сферы образования, так как главным источником восполнения естественного оттока и дополнительной потребности в кадрах являются выпускники учебных заведений, которые обучаются по программам начального и среднего профессионального образования.

В этих целях необходимо проанализировать объемы приема и выпуска кадров с начальным и средним профессиональным образованием, исследовать состав выпускников 9 и 11 классов общеобразовательной школы региона (города) и предварительные направления их дальнейшего обучения.

Например, анализ данных Департамента образования Москвы показывает, что в 2004/2005 учебном году во все учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования принято на обучение примерно 90 тыс. человек (данные по вузам приводятся на 2003 г.). При этом из 100 тыс. человек, нуждающихся в различных формах профессионального образования, более половины приняты в вузы, а для обучения квалифицированных рабочих в учреждения начального и среднего профессионального образования приняты всего 26,6 тыс. человек. При таких объемах приема ежегодный выпуск квалифицированных рабочих составляет лишь 18–20 тыс. человек, что недостаточно для экономики города.

Как уже отмечалось выше, в условиях безработицы возросло влияние конъюнктурного спроса на «модные» профессии и специальности и, соответственно, на негосударственные образовательные учреждения, реализующие программы обучения этим профессиям. Так, ежегодно в вузы города принимаются более 230 тыс. человек, в том числе из числа молодежи Москвы – более 55 тыс. человек. По результатам анализа можно сделать вывод, что в среднесрочном периоде для обеспечения оптимальных пропорций дополнительной потребности в профессионально подготовленных кадрах необходимо привести структуру подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики города и увеличить ежегодный выпуск молодых рабочих из учреждений профессионального образования примерно в 1,5 раза.

Расчеты показывают, что для увеличения ежегодного выпуска квалифицированных рабочих в 1,5 раза, т. е. с 18–20 тыс. до 27–30 тыс. человек, необходимо увеличить прием в учреждения профессионального образования с 26,6 тыс. до 38–40 тыс. человек в год.

Эти показатели могут быть достигнуты не только за счет бюджетного финансирования, но и за счет внебюджетных источников (по договорам с юридическими и физическими лицами).

5. На следующем этапе необходимо определить перечень и объемы наиболее значимых профессий и специальностей для предприятий и организаций региона (города), которые требуют подготовки рабочих с начальным и средним профессиональным образованием и будут приоритетно финансироваться за счет государственного заказа. По этим профессиям и специальностям следует прежде всего развернуть работу по профессиональной ориентации молодежи.

Необходимо определить не только профессии и специальности, на которые имеется устойчивый спрос на рынке труда, но и сравнить эти профессии с утвержденным Правительством РФ федеральным перечнем, по которым возможна подготовка квалифицированных рабочих в учреждениях профессионального образования.

Анализ данных региональных служб занятости, а также структуры вакансий, поступающих от работодателей по другим источникам информации (Интернет, СМИ, объявления и др.), показывает следующее:

наряду со спросом на профессии высококвалифицированного труда наблюдается также спрос на профессии, не требующие специальной подготовки;

растет число вакансий практически по всем группам профессий;

наблюдается устойчивый спрос на рабочие профессии, их доля в общем количестве вакансий достигает 70–75 %;

около 40 % вакансий – это низкооплачиваемые и непрестижные профессии для молодежи, а также для временной работы, хотя и требуют специальной подготовки.

Для формирования объемов заказа проанализируем профессионально-квалификационную структуру вакансий, пользующихся устойчивым спросом на рынке труда, что дает более конкретное представление о потребности по значимым для региона (города) профессиям и специальностям и служит ориентиром для определения не только объемов, но и профилей подготовки рабочих кадров.

Так, например, анализ отчетных материалов Управления федеральной службы занятости по г. Москве за 2005 г. показывает, что из общего расчетного количества вакансий 209 тыс. единиц (включая вакансии государственной службы занятости и частных агентств) на постоянную работу предназначены – 127,5 тыс. единиц, в том числе:

для рабочих – 89, 6 тыс. единиц (70,3 %);

для служащих – 37,9 тыс. единиц (29,7 %).

Практика работы региональных служб занятости показывает, что из общего количества зарегистрированных вакансий, на которых имеется устойчивый спрос, около 10 % вакансий не требуют специальной подготовки. Кроме того, примерно 40–45 % вакансий заполняется за счет приема на работу профессионально подготовленных лиц. Это означает, что в приведенном выше примере по Москве из общего количества 89,6 тыс. вакансий для рабочих примерно 36–38 тыс. (89,6 – 9 – 45) не требуют предварительной профессиональной подготовки в целях трудоустройства, а остальные вакансии потребуют охватить различными формами профессионального обучения примерно 52–54 тыс. человек.

Из этого количества (52–54 тыс.) в среднесрочном диапазоне для подготовки квалифицированных рабочих необходимо принимать на обучение в учреждения профессионального образования города примерно 38–40 тыс. человек в год.

Приведенные расчеты и полученные цифры (38–40 тыс.) являются основой для формирования объемов регионального государственного заказа на подготовку квалифицированных рабочих кадров в учреждениях профессионального образования города.

Региональный государственный заказ на подготовку квалифицированных рабочих следует внедрять поэтапно. На первом этапе государственным заказом целесообразно охватить примерно 20–25 % прогнозируемого приема учащихся, т. е. (для нашего примера) 8-10 тыс. человек в год.

На основе вышеизложенного можно предложить следующий механизм формирования социальными партнерами регионального государственного заказа на подготовку квалифицированных кадров.

1. Проводится мониторинг состояния, прогнозных характеристик и ключевых проблем регионального рынка труда, анализ их влияния на структуру, объемы и профили подготовки кадров в учреждениях профессионального образования.

2. Проводится мониторинг спроса на рабочую силу и определяется общая дополнительная потребность региона (города) в рабочей силе для получения необходимой базы данных для формирования государственного заказа на подготовку квалифицированных рабочих кадров.

3. Определяется расчетная потребность в рабочей силе, нуждающейся в целях трудоустройства в предварительной профессиональной подготовке.

4. Определяется потребность предприятий и организаций региона (города) в квалифицированных рабочих, которые будут подготавливаться в учреждениях профессионального образования.

5. Проводится обоснование объемов государственного регионального заказа на подготовку квалифицированных кадров в учреждениях профессионального образования.

6. Департамент образования намечает перечень учебных заведений, которые будут реализовывать государственный региональный заказ на подготовку кадров.

7. Учебные заведения по результатам анализа заявок работодателей и ситуации на рынке труда, выявления наиболее значимых для региона (города) профессий представляют в Департамент образования и защищают прогнозируемую потребность, объемы финансирования и приоритетные направления государственного заказа на подготовку квалифицированных кадров с различным уровнем профессионального образования в профессионально-квалификационном разрезе.

8. Департамент образования рассматривает перечень профессий, систематизирует его в количественном, профессиональном и финансовом объеме, составляет проект сводного плана государственного регионального заказа, согласовывает его с Управлением федеральной службы занятости и представляет в отраслевые управления администрации региона.

9. Отраслевые управления администрации региона с участием Департамента образования рассматривают представленный проект сводного плана, вносят при необходимости соответствующие коррективы; уточняют до 1 ноября каждого года прогнозируемую потребность и объемы финансирования, согласовывают и направляют проект государственного регионального заказа для рассмотрения в Государственную общественную комиссию по подготовке кадров региона (при наличии такой или иной комиссии).

10. Государственная общественная комиссия рассматривает проект регионального государственного заказа на подготовку квалифицированных рабочих с различным уровнем профессионального образования, вносит при необходимости соответствующие коррективы, согласовывает и представляет в местную администрацию для окончательного утверждения.

11. Администрация региона в установленном порядке рассматривает и утверждает контрольные цифры приема на обучение, объемы и источники финансирования государственного регионального заказа на подготовку квалифицированных кадров по основным подгруппам направлений.

12. Департамент образования доводит утвержденный администрацией план государственного регионального заказа подготовки квалифицированных кадров до учебных заведений профессионального образования в виде контрольных цифр приема.

Реализация данного механизма формирования государственного регионального заказа поможет сбалансировать спрос и предложение рабочей силы, повысить качество подготовки кадров по значимым для региона профессиям, улучшить ситуацию с трудоустройством и занятостью молодежи.

В табл. 5 в качестве примера приводится упрощенная сводная таблица формирования объемов государственного регионального заказа на подготовку кадров на определенный год при численности вакантных рабочих мест 175 тыс. единиц.

Таблица 5

Формирование объемов государственного регионального заказа на подготовку кадров

Окончание табл. 5

Утверждение контрольных показателей приема учащихся (студентов) в учебные заведения профессионального образования за счет бюджетных средств должно осуществляться на основе подтверждения их потребности и согласования с местной администрацией и службами занятости.