Узбекистан на историческом повороте

Убежден и этим убеждением хотел бы поделиться: если бы во главе Таджикистана в момент обретения этой страной независимости стоял лидер, равный по харизме, интеллекту, воле и мужеству Исламу Каримову, гражданской войны можно было бы избежать. Во всяком случае, в таких масштабах ее, какие имели место.

Экономические ориентиры

Западные и российские эксперты в большинстве своем положительно оценивают экономическую стратегию Узбекистана в переходный период. Такое мнение высказывалось, в частности, в августе 1997 г. в издаваемом в Нью-Йорке журнале "Institutional Investor" (ист.: "Деловой мир", 29.08.1997 г.). При этом выделяются два наиболее характерных момента.

Во-первых, укрепление государственного управления экономикой путем создания новых, рыночных институциональных структур и руководящих центров (преобразование министерств в концерны, формирование межотраслевых объединений, различных ассоциаций, консорциумов и т.д.) и сохранения государственной собственности в стратегически важных отраслях экономики, в том числе с помощью контроля акционерного капитала.

Во-вторых, передача частному капиталу ряда крупных, но в основном средних и мелких государственных предприятий, обеспечение государственной постприватизационной поддержки и целенаправленное, возможно, более широкое развитие мелкого бизнеса.

Рискну добавить: важным компонентом экономической стратегии Узбекистана является активное развитие и оптимизация отношений с внешней, международной средой. Любая развивающаяся страна в переходном периоде заинтересована в привлечении иностранных инвесторов. Они нужны ей, во-первых, как источник доходов бюжета; во-вторых, как источник капитала; в-третьих, как хозяйствующие субъекты с управленческим опытом, новыми технологиями и т. д. Некоторые бедные страны, как, например, Кыргызстан, без такой помощи попросту обречены. Странам же с большими потенциальными ресурсами эта помощь помогает выйти из экономического кризиса, облегчает реконструкцию экономики. Однако очевидно также и то, что чем сильнее внешняя зависимость живущих на займах стран, тем сложнее в социальном смысле протекает у них переходный период.

Усиление социальной напряженности, без чего в любом случае немыслим переходный период, усугубляется тем, что в таком случае переходное общество перестраивается выборочно, только там, где это выгодно помогающей стране или международной финансовой организации. Причем государство-должник, как правило, не имеет возможности противостоять этим процессам. И не только потому, что его финансовые и экономические ресурсы предельно ограничены. Дело и в том, что международные организации-кредиторы, такие как Международный валютный фонд или Международный банк реконструкции и развития, выдвигают в качестве прямых требований отказ от государственного регулирования доходов и цен.

Есть еще одно немаловажное обстоятельство, которое нельзя игнорировать. Иностранный капитал зачастую вступает в союз с отдельными влиятельными лицами из высших эшелонов власти и, пользуясь их поддержкой, буквально преграждает дорогу местным предпринимателям. Или, напротив, сотрудничает с оппозицией и определенными деловыми кругами страны, противостоя власти, которую не удалось приручить.

Примером этого может быть, в частности, Кыргызстан. Парламент этой страны почти два года (1992-1994 гг.) более половины своего рабочего времени потратил на политические и околополитические разборки, связанные с иностранными инвестициями. В дело была втянута оппозиционная пресса, щедро оплачиваемая местными финансовыми воротилами и неудовлетворенными зарубежными инвесторами. Отправили на этой почве в отставку правительство, устроили облаву на неугодных глав местной администрации, без устали шельмовали Президента Акаева, обвиняя его во всех смертных грехах и угрожая ему импичментом. В конце концов в результате междоусобиц и сам парламент практически самораспустился. Узбекистану же, благодаря правильной стратегии внешнеэкономической деятельности, удалось избежать всех этих рифов.

Списал ли Ислам Каримов

свою стратегию?

Особый путь и заметные успехи Узбекистана в переходном периоде вызвали на Западе дискуссии о том, с каких образцов списал Каримов свою стратегию. Карлайл был убежден в том, что эта стратегия слепок с китайского курса. Он писал: "Китай, как политическая и экономическая модель, произвела очень большое впечатление на Каримова, когда он путешествовал по этой стране. Способность Китая поддерживать авторитаризм, одновременно экспериментируя в области экономики, вероятно, и была той оставшейся в сознании моделью, которую он выбрал для своей страны. Однако открыто он этого не признал".

Встречал я и рассуждения о том, что примерами здесь были страны Юго-Восточной Азии. Другие исследователи в поисках первоосновы курса Каримова копают еще глубже, в частности, лидеры оппозиции обвиняли Каримова в том, что он ориентировался на чилийскую модель.

Мне не приходилось слышать от Каримова о его предпочтениях по отношению к соответствующему опыту той или иной страны. Думаю, что все, что можно было изучить, он изучил. Однако, уверен, путь, избранный президентом Узбекистана, прежде всего - результат глубокого осмысления им, реалистом, а не книжником и доктринером, реальных потребностей общественной жизни своего народа и реальных возможностей их удовлетворения в конкретных условиях места и времени.

ПРАКТИКА ПЕРВЫХ ЛЕТ РЕФОРМ

Из отчета в "Gottinger Arbeitskreis"

В ФРГ с 1946 г. действует исследовательская организация "Gottinger Arbeitskreis". Организация эта достаточно авторитетная, во всяком случае ее пятидесятилетний юбилей отмечался с участием президента, бундестага, видных политиков и ученых. В составе "Gottinger Arbeitskreis" есть институт, специализирующийся на проблематике постсоветских стран. По поручению этого института я участвовал в экспертизе правовой реформы в Узбекистане. Хотел бы привести несколько небольших фрагментов из моего отчета, представленного дирекции института в декабре 1995 г.

За первые 4 года после обретения государственной независимости в Узбекистане было принято около двухсот законов, указов президента и постановлений правительства нормативного характера, направленных на регулирование хозяйственной деятельности, на формирование и развитие рыночных отношений. Часть этого законодательства, относящегося ко времени до принятия Конституции Узбекистана, можно назвать законодательством первого поколения. Это прежде всего "Закон о земле" (26.06.1990 г.), "Закон о собственности" (30.10.1990 г.), "Закон об аренде" (19.11.1991 г.), "Закон о кооперации" (14.06.1991 г.), "Закон о хозяйственных обществах и товариществах" (9.12.1992 г.), "Закон о дехканском хозяйстве" (3.07.1992).

Законодательные преобразования, осуществленные в Узбекистане в первые годы государственной независимости, не могут быть оценены однозначно. Они имели немалое информационное, социально-психологическое, а в конечном счете и политическое значение. Через них до населения доводились цели, задачи и приоритеты рыночной экономической реформы. Естественно, что это законодательство сыграло свою роль в изменении соответствующих установок в общественном сознании населения, в формировании у людей нового отношения к собственности, к предпринимательской деятельности. Но тех ожиданий, которые связывали с ним в Узбекистане, оно не оправдало и оправдать не могло.

Преобразования экономических отношений только на основе юридических законов в принципе невозможны. Тем более если общество в силу разных причин не вполне готово к этим преобразованиям или не готово к ним вообще. Серьезной проблемой уже на первом этапе правовой реформы стало отсутствие синхронности в формировании новой законодательной базы - с одной стороны, с созданием соответствующих правовых институтов (юристов хозяйственно-правовой специализации, юридических аудиторских фирм, квалифицированных хозяйственных судов и третейских арбитражей) - с другой.

Нормативные акты, изданные после принятия Конституции (8.12.1992 г.), относятся, условно, к законодательству второго поколения. Они отличаются акцентированной рыночной направленностью. Здесь явно выделяется своим радикализмом Указ Президента Узбекистана от 21 января 1994 г. "О мерах по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспечению защиты частной собственности и развитию предпринимательства". Этим Указом разрешено физическим и юридическим лицам приобретение в частную собственность (без декларирования источников используемых средств) на конкурсной основе объектов торговли и сферы обслуживания, а также земельных участков, на которых они размещены.

Через год, 5 января 1995 г., своим Указом "Об инициировании и стимулировании частного предпринимательства" президент усилил государственную поддержку для реализации положений, содержащихся в Указе от 21 января 1994 г. Было установлено, что государственная регистрация частных предприятий производится в трехдневный срок с даты подачи предусмотренных законодательством документов. Хозяйственным судам разрешалось принимать исковые заявления от частных предпринимателей без предварительной оплаты пошлины. В соответствии с постановлением Кабинета министров Узбекистана от 23 февраля 1994 г. "О дополнительных мерах по реализации экономической реформы в сельском хозяйстве" эта реформа продолжается по следующим направлениям:

- преобразование колхозов (квазикооперативов) в действительные кооперативы, члены которых выступают реальными собственниками средств производства и продукции;

- преобразование совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий в кооперативы, акционерные общества, ассоциации фермерских хозяйств;

- развитие дехканских (фермерских) хозяйств и интеграция их с крупными хозяйствами (кооперативами, акционерными обществами), создание на основе такой интеграции различных ассоциаций;

- приватизация малопродуктивных животноводческих хозяйств;

- сдача в аренду мелких неэффективных садов и виноградников на срок не менее 10 лет.

Анализ соответствующего законодательства свидетельствует о том, что характерной особенностью преобразований в аграрном секторе Узбекистана является сохранение права собственности на землю за государством. Земля выделяется трудовым коллективам государственных и кооперативных хозяйств, арендным коллективам, ассоциациям сельских товаропроизводителей, дехканским (фермерским) хозяйствам, отдельным гражданам на условиях владения и пользования (в том числе и на основе договора аренды) с правом собственности на произведенную продукцию и на свободную ее реализацию.

В Узбекистане принят ряд законодательных актов, предусматривающих серьезные гарантии иностранным инвесторам. Они заключаются в основном в следующем: зарубежным держателям капитала гарантируется, что в случае ухудшения условий инвестирования в течение 10 лет применяется законодательство, действовавшее на момент заключения инвестиционного проекта; совместные предприятия с участием иностранного капитала, репатриирующие часть прибыли и дивидендов, беспрепятственно конвертируют национальную валюту в СКВ; осуществляется страховая защита инвестиций; гарантируется защита права собственности; предусматривается широкая система налоговых льгот, снижение пошлин и т. д.; предусматривается возможность приобретать недвижимость и брать в аренду земельные участки.

Еще один фрагмент из моего доклада: "Правовая основа рыночной экономики в Узбекистане находится в процессе становления. Можно скорее говорить о начальных стадиях формирования основных институтов нового хозяйственно-правового порядка. Причем главная проблема здесь не столько в тех или иных недостатках законодательства, а в крайне несовершенных юридических механизмах его реализации, особенно норм, связанных с обеспечением исполнения договорных обязательств. Такие провозглашаемые в хозяйственном законодательстве Узбекистана принципы, как недопущение произвольного вмешательства государственных чиновников в дела предпринимателей, обеспечение беспрепятственного осуществления прав и законных интересов предпринимателей, восстановление судом этих прав и интересов в случае их нарушения, на практике сплошь и рядом игнорируются".

В разделе доклада о социальном законодательстве был сделан вывод о том, что государство взяло на себя защиту наиболее нуждающихся слоев населения. Это нашло свое отражение в гарантированных, достаточно высоких сравнительно с прожиточным минимумом минимальных размерах заработной платы и пенсий, нормированном распределении товаров первой необходимости, выплате реальных компенсаций. В Узбекистане были сохранены низкие цены на хлеб и муку, что, учитывая структуру питания узбекского населения, имело немаловажное значение.

Действенным инструментом социальной политики стал Указ Президента от 23 августа 1994 г. "О мерах по усилению социальной защиты малообеспеченных семей". Указ, в частности, предусматривал создание во всех органах местного самоуправления за счет республиканского и местных бюджетов и внебюджетных средств специальных фондов по оказанию материальной помощи малообеспеченным семьям. Было установлено, что такая помощь в виде ежемесячных выплат назначается по решению сходов или собраний граждан в местных сообществах с соблюдением принципов справедливости и гласности.

Отчет я представил, как это требовалось, с приложением копий всех проанализированных законодательных актов. В институте все это, не торопясь, обстоятельно проштудировали. В апреле 1995 г., после оживленного обсуждения, доклад утвердили. Вывод был таков: правовая база для предпринимательской деятельности, в том числе и иностранцев в Узбекистане, уже достаточная. Страна идет по пути рыночных и социальных реформ.

Статистические констатации

О главном из того, что было сделано в первые годы реформ, хотел бы рассказать коротко, буквально в телеграфном стиле, чтобы не утомлять читателя. Собственно говоря, это компендиум разнообразных и достаточно достоверных статистических констатаций.

В стране был остановлен спад производства и обеспечен выход экономики на путь последующего подъема. Избранная стратегия экономических реформ, в полной мере учитывающая геоэкономические особенности Узбекистана, позволила легче перенести трудности переходного периода и обеспечить меньший спад валового внутреннего продукта (ВВП), промышленного и сельскохозяйственного производства. В 1997 г. ВВП в Узбекистане по отношению к 1990 г. составил почти 90%, тогда как в России 59%, Казахстане 62%, на Украине 42%, в Белоруссии 73%, Кыргызстане 60%, Азербайджане 44%, Армении 58%, Молдавии 63%, а объем промышленного производства, соответственно, в Узбекистане - 112,7%, России 51%, на Украине 52%, в Грузии 23% (Межгосударственный статистический комитет СНГ, Статистический бюллетень. 1997. № 2. С. 70).

Наиболее характерная черта процесса приватизации в Узбекистане стремление сформировать смешанную экономику, в которой равноправное положение должны занимать государственная, коллективная и частная собственность. На первом этапе (1992-1993 гг.) приватизация осуществлялась главным образом в сфере торговли и бытового обслуживания путем разгосударствления малых предприятий. В 1993 г. было приватизировано 33 577 малых (64%), 600 средних (8%) и 40 (8%) крупных предприятий. В течение второго этапа приватизации (март 1994-го - начало 1996 г.) действовала государственная программа изменения форм собственности на предприятиях транспорта, стройматериалов, пищевой промышленности (переработка мяса и молока, производство продуктов питания), очистки хлопка, туристического комплекса. В результате к концу 1995 г. было приватизировано более 54 тыс. предприятий. Из них 26 100 было преобразовано в акционерные компании, 27 тыс. - в предприятия коллективной собственности, 661 - в арендные предприятия.

В целом в результате первого и второго этапов приватизации в 1996 г. 85% всех предприятий оказались в негосударственном секторе экономики. Здесь было занято 65% всей рабочей силы, производилось 67% национального дохода. При этом на долю коллективной собственности приходилось 42%, частной и индивидуальной 20,7%, смешанной - 2,7%, с участием иностранного капитала - 2,6%, государственной - около 32%.

В центре третьего этапа приватизации - создание и деятельность приватизационных инвестиционных фондов (ПИФов). Основная функция ПИФов заключается в управлении портфелями инвестиций и их диверсификацией. В процессе массовой приватизации ПИФы осуществляют покупку акций приватизируемых предприятий и выпускают собственные акции, так называемые акции общественного участия (АОУ), которые затем в массовом порядке продаются населению. С этой целью цена каждой АОУ была определена на уровне 1/4 минимального месячного заработка. При этом каждый гражданин Узбекистана может приобрести не более 100 АОУ в любом ПИФе (Исламов Б. Новый этап экономических реформ в Узбекистане. ЭКО. 1997. № 8. С. 126).

Приватизация государственной собственности в Узбекистане справедливо связывается с развитием частной инициативы, созданием конкурентной среды и ликвидацией монополий. Но, согласно данным узбекистанских экспертов, число предприятий-монополистов в 1992-1997 гг. не только не уменьшилось, но, напротив, имело очевидную тенденцию к увеличению. Если в 1993 г. в государственном реестре насчитывалось 493 таких предприятия, то в 1996 г. зарегистрировано 878 предприятий-монополистов, производящих 5153 вида продукции, групп товаров и услуг (Исламов Б. Демонополизация и развитие конкуренции. Опыт Узбекистана. ЭКО. 1997. № 9. С. 92-94).

Процесс приватизации не коснулся основ индустрии Узбекистана - крупнейших предприятий в нефтехимии, машиностроении, легкой промышленности, других отраслях экономики. Большую долю предприятий-монополистов составляют естественные монополии (Узбекистан: обретение нового облика, с. 34).

В начале девяностых годов Узбекистан не избежал участи других постсоветских государств, испытавших спад в промышленности. Однако уже в 1995 г. был практически восстановлен общий объем промышленной продукции на уровне 1990 г. (98,4%). Это было достигнуто главным образом за счет принятой установки на формирование в отдельных отраслях промышленности очагов роста. Последовательно реализовывались проекты по использованию нефти, газа, цветных и драгоценных металлов, развитию нефтегазовой и горнодобывающей промышленности, цветной металлургии. Было налажено производство ранее не выпускавшейся продукции (автомобилей, телевизоров, другой электронной аппаратуры и пр.).

К середине девяностых годов было достигнуто самообеспечение по основным видам энергоносителей. В 1995 г. добыча нефти и газового конденсата составила 7 млн. тонн (в 1990 г. - 1 млн. тонн), а импорт нефти - 150 тыс. тонн вместо 5,5 млн. тонн в 1991 г. По некоторым оценкам, объем ежегодной добычи нефти может составить в 2000 г. 12-14 млн. тонн, а в 2010 г. - 18-22 млн. тонн (Petrolium Economist. 1997. September. P. 110; 1998. March. Р. 16-17). Исключительно высокое значение для энергообеспечения Узбекистана имеет природный газ, его доля в структуре общего энергопотребления составляет около 80%. В 1997 г. (по западным оценкам) было произведено 45,9 млн. куб. м газа 140% сравнительно с 1991 г. Страна полностью удовлетворяет свои внутренние потребности в природном газе и экспортирует 10-15% добываемого количества. На территории Узбекистана имеются крупные газовые регионы - Устюртский, Бухаро-Хивинский, Гиссарский, Сурхандарьинский и Ферганский. По прогнозам, в 2005-2007 г. производство природного газа может увеличиться более чем в два раза и составит примерно 100 млн. тонн (Экономика и статистика. 1998. № 2. С. 58-59; № 4. С. 60-61). Не менее важное значение имеет и добыча золота и урана.

Если в большинстве стран СНГ в 1992-1994 гг. продолжался инвестиционный кризис, то в Узбекистане доля капиталовложений, особенно в интенсивно ведущееся строительство, неуклонно росла. Причем в общих объемах строительства значительную долю занимало жилье, что также являлось своего рода инвестициями в будущее. В Навоийской области был введен в строй новый золотодобывающий комбинат и приступило к добыче золота из рудных отходов узбекско-американское совместное предприятие "Зеравшан-Ньюмонт". В Хорезме начал действовать завод по производству грузовых автомобилей. В числе новостроек к концу 1994 г. Асакинский автомобильный завод, Бухарский нефтеперерабатывающий завод, крупные гидролизные заводы в Коканде и Андижане.

Важнейшей составной частью аграрной реформы явилась программа эффективного землепользования, включающая восстановление необходимой пропорциональности в выращивании сельскохозяйственных культур. С 1985 г. посевные площади под зерновые культуры расширились с 1,1 млн. га до 1,7 млн. га, а площади под овощами и картофелем с 0,1 до 0,2 млн. га. За этот же период площади под техническими культурами сократились с 1,77 млн. га до 1,6 млн. га. Это позволило довести валовой сбор зерновых культур в 1997 г. до 3,6 млн. тонн, увеличив его по сравнению с началом восьмидесятых годов в 3,5 раза. Картофеля было собрано 0,7 млн. тонн (в 2,5 раза больше), овощей - 2,3 млн. тонн (больше почти на 1 млн. тонн). Тем не менее в 1996-1997 гг. Узбекистан продолжал импортировать 47% потребляемого зерна, 50% картофеля, 30% молока (Бизнес и политика. 1997. № 7. С. 27).

Хлопок в Узбекистане перестал быть монопольной культурой, однако остался важнейшим стратегическим продуктом, поскольку его экспорт является основным средством получения свободно конвертируемой валюты. В 1996 г. 75% своих валютных поступлений Узбекистан получил за счет экспорта хлопка. Узбекистан продолжает занимать 2-е место в мире по экспорту хлопка и 5-е по его производству. Осуществляется программа интенсификации и модернизации производства хлопка, что позволило увеличить урожайность с 2,3 т/га в 1986 г. до 2,8 т/га в 1995 г. Однако из-за нехватки машин и топлива 80% урожая в 1995 г. было собрано ручным способом (Uzbekistan. EIU Country Profile. 1995-1996. Р. 117).

В 1991 г. в аграрном секторе было 940 колхозов, 1108 совхозов, 210 различного рода межхозяйственных объединений. На начало 1996 г. осталось всего 16 совхозов, однако число колхозов достигло 1389, к тому же имелось 866 сельскохозяйственных кооперативных и 1895 других хозяйств, главным образом арендных предприятий и крестьянских ассоциаций, объединяющих около 3 млн. личных подсобных хозяйств.

Около 1500 животноводческих ферм превращены в акционерные общества. За период 1991-1996 гг. число фермерских хозяйств увеличилось в 3,8 раза, достигнув почти 20 тыс. В последующие годы рост числа фермерских хозяйств продолжался, и по состоянию на 1 апреля 1998 г. их стало уже 23 тысячи. В результате в 1998 г. 98% сельскохозяйственной продукции (за исключением хлопка) производилось в негосударственном секторе (Основные показатели развития Республики Узбекистан за январь-март 1998 г. - Ташкент. 1998).

Несмотря на то что в Узбекистане в последние годы созданы специализированные аграрные банки, страховые компании, аудиторские службы, в сельском хозяйстве страны, по мнению независимых экспертов, до сих пор практически отсутствует рыночная инфраструктура, ограничен доступ крестьян к кредитным ресурсам, существует множество препятствий при получении земельных участков, не решаются вопросы трудоустройства избыточной рабочей силы. Все это делает малопривлекательным для крестьян участие в акционировании сельскохозяйственных предприятий.

Введение частной собственности на землю в первые годы реформ было официально признано нежелательным. Землю, как уже сказано, можно было получить в виде долгосрочной аренды с правом передачи по наследству. Такой подход объяснялся тесной связью землепользования и водопользования, а также большим числом незанятых трудоспособных лиц в аграрном секторе экономики. Особенно осторожно приходилось проводить земельную реформу в Ферганской долине, где плотность населения одна из самых высоких в мире.

В течение первых двух этапов приватизации в личное пользование крестьян было дополнительно передано более 218 тыс. га земли, в результате чего ее общий размер в приусадебных и садоводческих хозяйствах достиг почти 650 тыс. га, а вместе с фермерскими хозяйствами - 850 тыс. га. А это 20% всего земельного фонда страны. Средний размер земли в личном подсобном хозяйстве увеличился до 0,35 га, что по мировым меркам в условиях ограниченности земельных ресурсов и поливного характера земледелия считается нормальным явлением (Экономика и статистика. 1997. № 10. С. 15-18).

Внешнеторговый оборот республики в 1994 г. составил 3800 млн. долларов. Узбекистан к этому времени уже имел экономические связи с фирмами и компаниями более пятидесяти стран мира, в том числе Германии, США, Франции, Великобритании, Турции, Нидерландов, Австрии, Южной Кореи, Китая, Индонезии, Малайзии, Индии. Всего было зарегистрировано около 2000 предприятий с участием иностранного капитала. Страна установила отношения с 80 иностранными банками. В Ташкенте работают представительства Всемирного банка развития, Дойче Банка, Кредит коммерсиаль де Франс.

В 1997 г. внешнеторговый оборот страны вырос до 8910,5 млн. долларов, увеличившись сравнительно с 1994 г. почти в два с половиной раза. При этом рост общего объема экспорта обеспечивался наряду с традиционными товарами хлопком, цветными металлами и т.д. - вывозом автомобилей, пряжи, бензина, продукции электронной и биохимической промышленности. Поставки за рубеж нефти, нефтепродуктов и бензина в 1997 г. возросли по сравнению с 1996 г. в 4 раза, автомашин - в 7,4 раза, химических штапельных волокон - в 6,8 раза (Экономика и статистика. 1998. № 3. С. 6).

На начало 1998 г. общий объем инвестиций с участием иностранного капитала в Узбекистане превысил 7 млрд. долларов, а количество предприятий с иностранным участием составило 3200. Инвестиции поступили из 80 государств, в том числе 1500 совместных предприятий использовался капитал из промышленно развитых стран. В 1995-1996 гг. была начата работа по 57 проектам за счет средств иностранных инвесторов и кредиторов.

Стабильность политической обстановки и целенаправленность экономического развития являются важным фактором для притока в Узбекистан иностранных капиталов, поэтому не случайно, что по объему иностранных инвестиций на душу населения он занимает 1-е место в СНГ, при этом риск при инвестировании по сравнению со всеми другими постсоветскими странами, включая и страны Балтии, считается самым низким. Благодаря этому ведущие страховые компании мира охотно осуществляют страховые вложения в стране (Узбекистан: обретение нового облика, с. 138, 147).

И вновь о социальной политике - альфе и омеге, цели и средстве, смысле реформ в Узбекистане. Не буду повторять уже сказанное в этой главе. Только несколько дополнений. В начале процитирую Ислама Каримова, который был, без какого-либо преувеличения, и основным разработчиком, и основным экспертом узбекистанского варианта переходных социальных программ. Вот что он пишет в своей книге "Узбекистан на пороге XXI века":

"В начальный период перехода к рынку мы шли по пути упреждающей социальной защиты всего населения. Это сыграло важную роль в предотвращении резкого снижения уровня жизни людей, явилось фактором сохранения спокойствия и стабильности... В первые годы в качестве защитной меры широко использовалась система потребительских субсидий и различные формы защиты потребительских рынков против утечки основных продовольственных товаров за пределы страны. Из средств бюджета компенсировались такие социальные льготы, как бесплатные завтраки для учащихся начальных классов и одиноких пенсионеров, бесплатное питание для детей до двухлетнего возраста, а также беременных женщин, страдающих анемией, льготное питание всех школьников и студентов. Действовали льготы по оплате коммунальных услуг, проезда в городском транспорте, льготы для молодоженов и др. Благодаря такому подходу Узбекистану - стране с самыми неблагоприятными стартовыми условиями и ощутимыми социальными противоречиями удалось избежать социальных конфликтов" (с. 210-211).

Здесь, по-видимому, нужен небольшой комментарий. В первое время в Узбекистане пытались обеспечить фиксированные цены на основные продукты питания и ряд предметов первой необходимости, но громадные и все возрастающие государственные расходы на дотации привели к необходимости сокращения такого рода государственной поддержки населения и переходу к адресной системе распределения социальных благ. При этом, наряду с государственными источниками, широко привлекались средства трудовых коллективов, общественных и благотворительных организаций и фондов. Узбекистан стал одной из первых стран СНГ, осуществивших индексацию вкладов населения по состоянию на конец 1991 г. Всего на эти цели до июня 1997 г. было выплачено 4,4 млрд. сумов (при курсе 1 доллар США=60,8 сума - выплата составила около 73 млн. долларов) - ("Экономика и статистика". 1997, № 7-8, с. 3; "Деловой мир". 1997, с. 3).

Предпринятые меры по социальной защите предотвратили социальную деградацию общества, резкую дифференциацию населения по уровню доходов. В 1996 г. разрыв между доходами наиболее обеспеченной и наименее обеспеченной частей населения составлял до 7,5 раз при пороговом значении 8 раз, превышение которого свидетельствует о серьезном социальном расслоении общества.

Рассказ Николая Кучерского

Для полноты картины уместно дополнить статистические данные свидетельствами участников реформ. В этом отношении вне конкуренции Николай Иванович Кучерский, председатель концерна "Кызылкумзолото", генеральный директор Навоийского горно-металлургического комбината. С этим человеком я имел приятную возможность встречаться и беседовать. В своем деле он признанный специалист мирового класса, доктор технических наук, академик, человек в годах, много повидавший на своем веку и при этом сохранивший бодрость, собранность и энергию мысли. Николай Иванович по человеческой сути своей просто не способен в угоду кому-то покривить душой. Поэтому его рассказ о рыночных реформах в Узбекистане представляется мне весьма ценным. Итак, слово Николаю Кучерскому:

"После войны в СССР был урановый голод. Геологи обнаружили в 1952 г. урановые залежи в Учкудуке. Место, как говорится, гиблое: пустыня такая, что и врагу не пожелаешь. Нет воды, электричества, крыши над головой, перепад летних и зимних температур чуть ли не сто градусов. И что же в итоге? В пустыне, где на сотни верст были разбросаны лишь редкие кошары и всего несколько колодцев на заброшенной много веков назад караванной тропе к Аралу, как материализовавшийся мираж возникла новая промышленная цивилизация. Города, рудники, аэропорты, автострады, заводы, стадионы... Из-за сугубой секретности Кызылкумского проекта построенные города не сразу появились на карте. А там уже жили десятки тысяч новоселов, приехавших осваивать Кызылкум со всех концов Союза".

Прерву этот интересный рассказ для небольшого, но, думается, нужного дополнения. Дело в том, что Николай Иванович не стал вспоминать о том, как строили комбинат. Между тем Кызылкум осваивали люди, приехавшие сюда отнюдь не по своей воле, а осужденные. И в большинстве своем - не за уголовные преступления, а за бытовые и политические, которые по меркам любого нетоталитарного общества и преступлениями не являются. Строительные площадки Зеравшана, Навои, Учкудука, Зафарабада - это концентрационные лагеря, десятки тысяч заключенных, работающих от восхода до захода палящего белого солнца пустыни без элементарных бытовых условий; это тысячи оставшихся инвалидами и преждевременно умерших. За колючей проволокой, за сторожевыми вышками с пулеметами строился комбинат. Так было, и из песни, как говорится, слова не выкинешь.

Продолжение рассказа Кучерского:

"Кызылкумский проект, если оценивать его совокупную стоимость по сегодняшним мировым ценам, потянет, наверное, на десятки миллионов долларов. Возможно, он последняя, лебединая песнь "Средмаша" (советской атомной промышленности). Знаменитая эффективность комбината явилась наглядным торжеством программно-целевого метода. Суть его в том, что инвестиции делались широко и с размахом, зато и окупались быстро и, главное, всегда не за счет трудовых затрат, а благодаря разработке и внедрению новых технологий. Вся история нашего комбината тому свидетельство. Годы ушли на поиск, но в итоге была создана единственная в мире экологически безреагентная технология добычи урана методом его подземного выщелачивания.

Особый сказ про золото Мурунтау. Это крупнейшая в мире по единичной мощности разработка золота. Руда здесь бедная, зато золото дешевое, поскольку используется предложенный нами гравитационно-сорбционный метод извлечения золота из пульпы.

После распада Советского Союза мы в одночасье оказались без госзаказа, накоплений, десятилетиями налаженной кооперации. Почему же Кызылкумский полис не поглотили зыбучие пески пустыни? Прежде всего потому, что в этот час выбора судьбы комбината Президент Каримов проявил дальновидность. Он не только оценил и поддержал наш замысел перехода с бюджетного финансирования на самофинансирование и самостоятельный выход на мировой рынок, но и сделал эту задачу приоритетной. По решению президента мы получили государственные кредиты и государственное покровительство.

Словом, Навоийский горно-металлургический комбинат выстоял и продолжал развиваться. Сегодня золото и уран - два важнейших стратегических товара, с которыми независимый Узбекистан выходит на мировой рынок. Еще в 1994 г. на Лондонской бирже узбекское золото заслужило высокую оценку. В 1997 г. влиятельная Токийская биржа признала золото узбекского аффинажного завода эталонным. При всех колебаниях мировых цен на золото Мурунтау приносит стране устойчивый доход. За последние годы добыча золота увеличилась здесь в 1,4 раза.

Мировая ядерная энергетика предъявляет непрерывно растущий спрос на обогащенный уран. В США, потребляющих 40% всего мирового производства топлива для АЭС, Навоийский комбинат считается одним из основных экспортеров.

Все это удивляет тех, кто пророчил чуть ли не исход всей русской общины из Зеравшанского оазиса. Сегодня в нашем технополисе проживает 200 тысяч человек разных национальностей. И все они обеспечены работой, жильем, заработком. Сохранена социальная сфера, все льготы, гарантии. Многим из нас, выходцам из России, выпала судьба участвовать в построении независимого и процветающего Узбекистана. Мы не чувствуем здесь никакого ущемления. В Узбекистане делается все для того, чтобы наш русскоязычный анклав в Кызылкуме сохранил крепкие духовные связи с Россией. Мы принимаем четыре телевизионные московские программы, внимательно следим за событиями в России. Одновременно с этим происходит наше сближение с новым узбекским обществом. Новая поросль молодых технократов - русских, узбеков, украинцев, молодежи других национальностей вступает в сознательную жизнь уже в независимом Узбекистане. Многие из них обучались в России, США, других странах. Эти люди - будущее страны".

Полагаю, что рассказ Николая Ивановича Кучерского, относящийся к 1997 г., достаточно яркая иллюстрация новейшей истории Узбекистана.

В Ургуте все спокойно

Во многих аналитических материалах по Узбекистану, отечественных и зарубежных, делается вывод, что реформы нередко не давали ожидаемых результатов из-за того, что при принятии конкретных решений, на правительственном и региональном уровнях, и их реализации преобладали частные интересы сохранившей свои позиции бывшей партийно-государственной номенклатуры. (Узбекистан: обретение нового облика, с. 20). Справедливость таких суждений очевидна. Да иного и не могло быть. Партикуляристская бюрократия есть партикуляристская бюрократия. Однако трудно не согласиться с тем, что главы местной администрации - хокимы - становой хребет исполнительной государственной власти. Именно хокимами так или иначе реализуются государственные решения. Согласно конституции в их компетенции обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан, вопросы экономического, социального и культурного развития территорий, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, формирование внебюджетных фондов, руководство местным коммунальным хозяйством, охрана окружающей среды и т. д.

Я хотел бы рассказать об одном хокиме - Ургутского района Самаркандской области, хотя бывал и в других областях и районах. Выбор же мой определен тем, что он, по моим понятиям, типичный, средней руки хоким, и тем, что в Ургуте я был в июле 1995 г. вместе с Дональдом Карлайлом, на мнение которого я неоднократно ссылался. Мы могли вместе порассуждать, сопоставить наши мнения, проверить, если угодно, их истинность.

Ургут - районный центр в 40 км от Самарканда. Город, по узбекским понятиям, средний по величине, население - около 40 тыс. человек. Как он управляется? Если смотреть, так сказать, в корень, - как и раньше при советской власти. Во время нашего визита хокимом был бывший секретарь райкома партии. Правда, не ургутского, а другого. Однако - одна немаловажная деталь. Он формально никого не назначает, никого не снимает, но любое назначение или смещение согласовывается с ним, а все вопросы хозяйственной, социальной, культурной жизни района решаются непременно с учетом его мнения. Действуют в этих случаях авторитет хокима и узбекская ментальность. Когда Карлайл спрашивал у людей: "Что будет, если вы не согласитесь с мнением хокима, не выполните его распоряжения?" - собеседники наши удивлялись: как это они не выполнят распоряжение хокима и почему они не должны соглашаться с его мнением? Они даже не задумывались о такой возможности. А надо сказать, что беседовали мы приватно, за пиалой чая, и переводчица у Карлайла была своя, не местная. Опасений, что откровенность повлечет для наших собеседников какие-то неблагоприятные последствия, у них не могло быть.

Хокиму было за пятьдесят. Он показался нам сначала недобрым, неразговорчивым и даже угрюмым, но вдруг охотно начал рассказывать анекдоты об Ургуте и ургутцах. Он обратился к Карлайлу: "Вы - американец, и я хотел бы, чтобы вы послушали анекдот про Ургут и вашего бывшего президента Рейгана. Так вот, уважаемый профессор, вы, наверно, не знаете, но Рейган каждый рабочий день начинал с того, что спрашивал у своего помощника: как дела в Ургуте, спокойно ли там? И только получив ответ, что в Ургуте все спокойно, говорил: "Ну, тогда давайте перейдем к вопросам мировой политики, о стабильности в мире можно не беспокоиться". Дело в том, разъяснил нам хоким, что раньше, до Каримова, Ургут был одним из самых неспокойных мест в Узбекистане. Здесь всегда имелась сильная оппозиция, и самаркандской власти, и ташкентской. Причем держались в этом смысле ургутцы стойко даже в самые свирепые времена. Карлайлу анекдот очень понравился. Он, правда, сожалел, что не сможет рассказать его 40-му президенту США.

Другие наши собеседники говорили о том, что в существовавшем раньше в Ургуте большом колхозе невозможно было нормально организовать труд, поскольку желающих работать было гораздо больше, чем работы. Полеводство - сезонное, животноводство развито слабо. Люди не знали, чем себя занять. Ургутцы обращались за помощью к каждому новому республиканскому лидеру, но ни один из них ничем не помог. Когда пришел к власти Каримов, колхоз упразднили, а землю разделили, раздали в пользование крестьянам. Теперь каждый сам решает, что ему делать. Жить уже стало лучше.

Мы были во многих домах по собственному выбору. Дома в основном двухэтажные. Хорошие мебель и одежда. Радушие, которое шло не только от полноты чувств, но и от полноты достатка. В Ургуте тогда уже работали частные предприятия, частные банки, представительства английской, итальянской, французской фирм. Мы беседовали с местными бизнесменами, которые говорили о том, что, если власть и дальше станет поддерживать их, они превратят Ургут в лучший город в Узбекистане. Словом, в Ургуте были налицо признаки новой, лучшей жизни. Карлайл спрашивал и у крестьян, и у предпринимателей: "В какой мере здесь заслуга хокима?" И во всех случаях получал ответ: "Без сильной власти, без строгого порядка ничего не было бы".

Заключить эту главу я хотел бы следующей констатацией. Мировой, в том числе и постсоветский, опыт переходных периодов в развивающихся странах свидетельствует о том, что это, как правило, длительный, сложный и трудный процесс, чреватый к тому же общественными потрясениями и политическими коллизиями. Узбекистану удалось выбрать и правильное направление, и оптимальную скорость модернизации и не только практически избежать потрясений, но по существу стать одним из лидеров в сообществе постсоветских стран.

Глава 7

КОНСТИТУЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВО: СТАНОВЛЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

КОНСТИТУЦИЯ И КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ

Создание конституции в переходных обществах, как результат первоначальной модернизации, становится затем условием дальнейших рыночных и демократических преобразований. Вне конституции невозможно становление правового государства и его первоосновы - конституционного государства. Вот с такой формулы, как необходимой посылки я хотел бы начать эту главу.

Стремительные и масштабные конституционные преобразования стали характерной чертой общественной жизни многих стран мира. Если старые конституции и закрепленный ими строй отличались стабильностью, то в современных условиях, особенно в постсоветских странах, наблюдается небывалый конституционный динамизм. Основная причина этого - экономические и политические перемены переходного периода. Вследствие такого конституционного динамизма в политический и научный язык все шире входит понятие "конституционализм".

В нашем сознании давно и однозначно укоренилось понятие конституции как Основного закона государства, определяющего права и обязанности граждан, порядок и принципы формирования государства и его деятельности, как основы всего текущего законодательства. Вместе с тем конституция - это политический акт самого высокого уровня. В общем, с понятием "конституция" никаких проблем нет. А вот с конституционализмом дело сложнее, этот термин до последнего времени был малоизвестен. В самом общем виде конституционализм - это жизнь конституции, ее воплощение в политической системе. Конституционализм - это государство, опирающееся на конституцию, это конституционные методы власти. Словом - конституционное государство.

Надо заметить, что такое государство не всегда синоним демократического государства. И дело не в том, что конституционное государство возникло раньше, чем демократическое. (Конституционные монархии и конституционные республики существовали в Европе задолго до появления демократических институтов в их завершенном виде.) Суть проблемы в том, что отдельные конституционные положения многих современных конституций могут прийти в столкновение с демократией. Так, конституционные положения, защищающие частную собственность, которые когда-то считались непреложными элементами конституционализма, могут в то же время противоречить демократическим установкам на равенство (Dahl R.A. A Preface to Democratic Theory. - Chicago. 1964).

Трудно не согласиться с тем, что в современном мире обеспечение прав человека и гражданина стало обязательной составляющей конституционализма, что конституционное государство должно быть одновременно и демократическим. Тем не менее до сих пор остаются спорными вопросы о том, насколько широким может быть набор гарантируемых конституцией прав человека, на защиту каких свобод она должна быть направлена (Berlin I. Fours Essays on Liberty. - Oxford. 1969).

Степень использования прав и свобод является критерием для того, чтобы различать так называемый сильный и слабый конституционализм. Для сильного конституционного государства характерно множество иммунитетов (прав, не подлежащих пересмотру), прежде всего в сфере, связанной с частной собственностью. Кроме того, в таком государстве на защите конституции строгий судебный надзор, осуществляемый верховным или специальным конституционным судом. Слабому конституционному государству свойственны относительно небольшой набор иммунитетов и мягкий конституционный судебный надзор. Подобное государство охраняет лишь классические свободы, такие как свобода слова и выражения мнений, право на оппозицию власти, свободу совести и т. п. При этом право частной собственности может и не входить в число конституционных и регулироваться текущим законодательством (Brizier R. Constitutional Practice. - Oxford. 1979).

В качестве примера можно сравнить британскую модель конституционализма и американскую. Первая является образцом слабого конституционализма, вторая может символизировать сильное конституционное государство. (Отсутствие в Великобритании обобщающего текста конституции к этой проблеме отношения не имеет.) Какая модель более предпочтительна для перспектив дальнейшей демократизации? Или же оптимальным будет некий промежуточный вариант, подобный германскому или французскому конституционализму? (Lane Jan-Eric. Constitutions and political theory. - Manchester and N.Y. 1996. P. 243-264). Однозначного ответа на этот вопрос ни теория, ни практика пока не дают.

На этой проблеме я остановился не только для того, чтобы разъяснить суть конституционализма. Есть и другая причина. В США уже ряд лет действует авторитетная неправительственная организация "Freedom House", главная задача которой - определять степень свободы в том или ином государстве. Разработана шкала критериев, по которым ту или иную страну относят к рангу свободных, полусвободных или вообще несвободных. Кто спорит, "Freedom House" делает большое и нужное дело. Но иногда она сопоставляет несопоставимое, здорово, как говорится, перехлестывает в своих оценках, сделанных в отрыве от конкретных социокультурных и иных факторов общественной жизни государства. И еще одно обстоятельство. "Freedom House" упорно проводит мысль о том, что перечень основных прав и свобод человека, их иерархия вещь сугубо каноническая. Вот что написано в одном из изданий этой организации: "За последнее время ощущается тенденция, особенно среди международных организаций, расширять список основных прав человека. К фундаментальным свободам они добавляют право на труд, на образование, на собственную культуру, на равенство национальностей и даже на адекватный уровень жизни. Тем самым обесцениваются основные гражданские права и свободы" (Что такое демократия? - Вашингтон. 1992. С. 11-12).

Вряд ли можно безоговорочно согласиться с таким безапелляционным выводом. Очевидно, что есть еще на земле немало стран, где свобода от страха и свобода от нужды важнее, чем свобода слова, при всей ее безусловной общечеловеческой значимости. Даже в самых благополучных странах Запада для большинства людей самые важные ценности их бытия - это гарантированная работа по профессии, доступное медицинское обслуживание, социальное обеспечение, отвечающее необходимым стандартам жилье.

Вернемся, однако, к конституционализму. Нельзя не согласиться с теми, кто утверждает, что он опирается на национальное согласие, правовой формализм и институциональную демократию (Colas Dominique. Les constituons de 1'URSS et de la Russie (1905-1993). - Paris: Presses Universitaires de Franse. 1997. P.

78-85; Пастухов Б. Россия-2000: Цивилизационный выбор и конституционный шанс. - Полис. 1998. № 6. С. 14-15).

Национальное согласие - фундамент конституционной системы. Конституция является реальной лишь постольку, поскольку основная часть населения поддерживает главные принципы государственного устройства и разделяет ценности, определяющие рамки развития правовой системы. Конституционализм (в широком понимании) представляет собой общенациональный консенсус по отношению к экономическому и политическому строю. Достижение такого консенсуса реальное, а не мнимое - исключительный факт в истории любого общества, итог длительной социальной эволюции, вбирающий в себя все особенности исторического развития данного народа.

Правовой формализм - форма бытия конституционализма, способ, при помощи которого осуществляется рационализация государственной жизни. По мере развития конституционализма происходит отделение права от бюрократии. При этом бюрократия, как профессиональный слой управленцев, никуда не исчезает, но ее роль в обществе кардинально меняется. Государство превращается в правовой строй и уже не находит своего выражения в бюрократии. Бюрократия уже не творит право, а обслуживает правовой строй. Если раньше ее воля была тождественна воле государства, то теперь проявление самостоятельной воли бюрократии рассматривается как произвол. Иначе говоря, из партикуляристской она преобразуется в рациональную.

Поэтому, когда Президент Каримов говорит о приоритете законов как об одном из основных принципов организации общественной и государственной жизни независимого Узбекистана, он имеет в виду именно то, что законы правят независимо от воли государственных чиновников, более того, возможно, и против их воли. Автономно, опираясь в необходимых случаях на судебную поддержку.

Если национальное согласие - фундамент, а правовой формализм - форма бытия конституционализма, способ, при помощи которого осуществляется рационализация государственной жизни, то институциональная демократия есть итог этой рационализации. Она находит материальное воплощение в определенных принципах и институтах государственной организации (парламентаризм, разделение властей, независимая судебная система и т. д.). Демократические институты должны быть органичными для данного общества, то есть оформлять сложившийся в обществе жизненный стиль - систему социальных ценностей, норм, запретов, трудовых и бытовых навыков (скажем, махалля в Узбекистане). При отсутствии такого фундамента демократия живет только в виде различных констатаций и неэффективных учреждений.

Сложность в том, что конституционализм - это некий социальный айсберг, возвышающийся над поверхностью океана западной культуры. Его видимая часть представлена набором демократических институтов, кажущихся вполне самодостаточными и легко укореняющимися. Поэтому возникает соблазн отбуксировать подобную демократическую систему в сопредельные цивилизационные океаны. Однако, кроме видимой надводной, есть еще невидимая подводная часть, глубоко погруженная в уникальную историю Запада. И это не следует упускать из виду западным критикам узбекского конституционализма. Чудес в области общественной жизни ждать не приходится.

Вспоминаются слова, сказанные в самом начале уходящего века, о том, что русская история не смолола еще муки, из которой можно было бы испечь пирог русской демократии. Печально, что по прошествии почти ста лет эти слова продолжают оставаться справедливыми и в отношении России, и в отношнии Узбекистана. Хотя у Узбекистана и мука, и пирог будут, несомненно, другого качества и другого вкуса.

Конституционализм в Узбекистане, как и в других странах СНГ, в значительной мере существует в настоящее время вне перечисленных выше условий. Он не интегрирован еще в узбекскую культуру, он пока еще сам по себе. В таком виде конституционализм всего лишь продукт политической власти, ее атрибут. Как продукт власти, Конституция Узбекистана вне власти не имеет самостоятельного значения. Источник силы такой конституции не в обществе, а в государстве. И в этом своем качестве конституция не в состоянии предотвратить кризисы государственности. Напротив, эти кризисы означают в то же время кризисы конституционализма. Однако и такая конституция является важной политической реальностью, обладает большой юридической ценностью. У нее есть и своя история, и своя собственная логика развития.

Конституционный перекресток

Недавно мне в руки попала программа курса "Основы политологии", разработанная в Институте философии Российской академии наук. В ней в разделе "Общее и особенное в процессе перехода России к новому политическому режиму" имеется пункт: "Принятие конституции как конъюнктурный фактор начала перехода к новому режиму". Вот как! Конъюнктурный фактор. И не больше.

Между тем, как свидетельствует опыт Узбекистана и других постсоветских стран, не так все просто. Во всяком случае, я бы воздержался от столь категоричного утверждения, какое сделали российские политологи. Однако по прошествии времени нельзя не признать, что многие государственные институты в постсоветских странах действительно создавались в спешке. В спешке принимались и законы.

В России вскоре после неудавшегося августовского путча 1991 г. на страницах печати развернулись дискуссии по конституционным проблемам. Были многочисленные призывы к незамедлительной разработке и принятию новой российской конституции. Многие политики и ученые утверждали, что российское общество подошло к такой черте, когда нужно окончательно определиться, в каком направлении пойдет социально-политическое и экономическое развитие страны - в демократическом и рыночном или каком-то другом. Такая твердая позиция могла, по их мнению, воплотиться не в заявлениях форумов, не в декларациях политических деятелей, партий и движений, а только в конституции. Только конституция, объясняли сторонники подобного подхода, носитель политико-правового кредо общества, исторически такой документ, как конституция служит выразителем демократии, ограждает людей от произвола власти и обеспечивает их права и свободы.

Здесь, правда, невольно возникал вопрос: а как же принятая за несколько месяцев до начала Большого террора и буквально освятившая его сталинская конституция 1936 г.? Или брежневская конституция 1978 г., давшая зеленый свет коррупции в высших эшелонах власти, подавлению национальных культур и прочим беззакониям? Но это уже реплика в сторону.

Не менее многочисленными были сторонники другой точки зрения. Они говорили и писали о том, что в обстановке бедственного экономического положения и драматически разворачивающихся реформ сама постановка вопроса о конституции, ее концепции несвоевременна и все эти споры-раздоры по конституционным делам не более чем политические игрища, борьба политических страстей; в данный момент необходимо сосредоточить все силы на решении насущных дел, на постепенном разрешении узловых проблем.

Помню предостережение одного весьма уважаемого ученого и публициста. Он сказал: "Если мы примем сейчас конституцию, она будет домом, построенным на песке и без свай. Тех самых свай, которые уходят глубоко в культурные пласты и обеспечивают органическую связь политической надстройки с массовым сознанием и поведением".

Какое мнение было правильным? Положа руку на сердце, скажу, что и сегодня на этот вопрос трудно дать однозначный ответ.

Может быть, я ошибаюсь, но считал тогда и считаю сейчас, что созданию демократической конституции (не только как политического документа, но и как базового источника правовых норм в постсоветской стране) должны предшествовать определенные предпосылки, должен быть наработан известный опыт самостоятельной государственной жизни, опробированы путем экспериментов различные варианты организации государственной власти. Нельзя же такие вещи извлекать из головы, какой бы умной она ни была, или компилировать без учета конкретно-исторических условий из чужих конституционных текстов.

Мне казалось, что надо принять не конституцию, а, условно говоря, Временный конституционный акт переходного периода. Аргументы здесь следующие. Динамизм переходного периода неизбежно и достаточно быстро приведет к необходимости вносить в конституцию поправки, связанные хотя бы с перераспределением функций и полномочий между ветвями власти, в организацию избирательной системы, местного самоуправления. Не случайно в Польше, в антисоветской и ожесточенно антимосковской Польше сохранялась просоветская конституция 1952 г. И только в 1992 г. была принята Малая конституция - пакет поправок к конституции 1952 г. В Венгрии конституция 1949 г. действовала до 1989 г. И тогда не была принята новая Конституция, а только изменена и дополнена старая.

Помню, что в мае 1992 г., в бытность мою государственным советником Президента Акаева, я высказывал ему свои соображения в связи с подготовкой проекта Конституции Кыргызстана. Акаев меня очень внимательно выслушал, подумал и сказал, что, возможно, мои аргументы юридически и верны, но в политическом плане они даже не предмет для дискуссий. "Если я представлю такой временный конституционный акт Верховному Совету, - говорил он, - его, безусловно, отвергнут. Во всех странах СНГ полным ходом идет работа над нормальными конституциями, а мы какой-то временный акт предложим народу?"

Кстати говоря, Конституция Украины была принята более чем через три года после Конституции Кыргызстана, и никакой политической дестабилизации из-за этого не возникло. Качество же конституции, безусловно, выиграло.

В Узбекистане таких споров не было. Установка была однозначная: безотлагательно готовить проект конституции и как можно быстрее принять ее. Проект конституции прошел экспертизу в юридических инстанциях Франции, Германии и Великобритании и был после всенародного обсуждения принят на сессии Верховного Совета 8 декабря 1992 г. В течение одного дня.

Убежден, так конституции не принимают. Через год, 8 декабря 1993 г., Верховный Совет изменил статью 77 конституции, увеличив количество депутатов будущего Олий Мажлиса до 250. (Это, кстати, единственный случай на всем постсоветском пространстве, когда количественный состав парламента определялся уже новой конституцией.) Мне известны мотивы такого решения и они не кажутся убедительными, но дело, как говорится, хозяйское. Я привел этот факт для подтверждения мысли (как бы помягче сказать) о несколько торопливом подходе к разработке и принятию конституции.

В итоге в конституционном соревновании стран СНГ под девизом "Кто первый?" Узбекистан занял второе место. Его опередил только Туркменистан, где Конституция была принята 18 мая 1992 г. Далее идут: Казахстан - 28 января 1993 г. (30 августа 1995 г. в этой республике вынуждены были принять новую конституцию); Кыргызстан - 5 мая 1993 г. (конституция дважды изменялась и дополнялась на референдумах 10 февраля 1996 г. и 17 октября 1997 г.); Россия 12 декабря 1993 г.; Беларусь - 16 марта 1994 г. (24 ноября 1996 г. принята новая конституция); Молдова - 29 июля 1994 г.; Таджикистан - 6 ноября 1994 г.; Армения - 5 июля 1995 г.; Грузия - 24 августа 1995 г.; Азербайджан - 12 ноября 1995 г.; Украина - 28 июня 1996 г.

А зачем, собственно говоря, спешили, какая в этом была нужда?

В книге Карлайла, на которую я уже не раз ссылался, есть раздел, который называется "Конституция Каримова". Там, в частности, написано следующее: "Конституция 1992 г. не просто узаконила стремление Каримова к сильной президентской власти... В умах создателей конституции присутствовала оглядка на иностранную аудиторию. Президенту Узбекистана необходимо было усилить свою легитимность путем конституционного закрепления узбекской модели представительной демократии"

(с. 172-173).

Оглядка на иностранную аудиторию, конечно же, присутствовала. Мне один из разработчиков конституционного проекта так и сказал: "Мы должны были как можно быстрее показать свою причастность к клубу западных демократий". Но, думаю, было и другое. Победившие революции, даже если они бархатные или еще более мягкие, не могут не привести самые трезвые головы в состояние, которое называется эйфорией. Очень часто даже самым прагматичным лидерам не удается избежать в подобные исторические мгновения иллюзий и утопических версий дальнейшего развития событий.

Наиболее разумно и трезво из всех стран СНГ поступили на Украине. Приняли конституцию в июне 1996 г., уже имея и некоторый опыт своей постсоветской государственной жизни, и возможность трезво оценить конституционную практику других постсоветских государств. Все это способствовало улучшению качества конституции. И, кстати говоря, никто на Западе не предъявил украинцам никаких претензий по поводу того, что конституция появилась у них в 96-м, а не в 92-м г.

Один из ответственных работников в Узбекистане, к которому я отношусь с искренним и глубоким уважением, в ответ на мои критические замечания по поводу конституции сказал: "Зря вы так. Наша конституция очень высоко оценена на Западе". Что ж, в Конституции Узбекистана действительно закреплены все основные постулаты западного конституционализма. Точнее - почти все.

Среди постулатов конституционализма есть один, самый важный - реальность той или иной конституции. Хотя формально-юридически Конституция Узбекистана заняла достойное место в конституционном поле современности, хотя статьи ее, особенно о правах и свободах человека, самой высокой правовой и нравственной пробы, живой по целому ряду параметров ее назвать нельзя. Она скроена и сшита по меркам западных стран с давними демократическими традициями, с сильным гражданским обществом. В Узбекистане другой национальный менталитет, другая социокультурная, экономическая и политическая инфраструктура.

Президент Каримов адекватно оценивает ситуацию. Вот что он говорит по этому поводу: "Можно создать идеальный свод законов, конституцию, принять законы о правах человека, национальных меньшинствах, создать систему национальных институтов прав человека. Все это у нас есть, но я один вопрос задам: а вот человек, который живет в глубинке, как его мышление изменить, как его поднять до общепризнанных стандартов? Он продолжает жить теми нормами, которые были приняты за 75 лет советской власти" (Народное слово, 12.11.1997).

Позволю себе добавить. Человек в узбекской глубинке живет не только по нормам бывшей советской власти, но и в неменьшей мере по нормам, сложившимся в течение многовековой истории своего народа, закрепленным в его социальной памяти. В этих нормах свое особое, узбекское понимание демократии, включающее в себя идею общинности, особую роль махалля, производственную и бытовую кооперацию. Собственно говоря, ответ на свой вопрос дает сам же президент. Вот что он говорил по поводу специфики демократии в Узбекистане на первой сессии Олий Мажлиса в феврале 1995 г.: "Демократические институты должны отражать менталитет, особенности культуры нашего народа. Известно, что западный образец демократии основан на философии индивидуализма, чрезмерной политизации масс. Восток же предполагает демократию, основанную на идее коллективизма, патернализма, приоритете общественного мнения..."

Словом, конституция неразрывно связана с прошлым, настоящим и будущим народа. Поэтому строить конституционные проекты необходимо в контексте истории страны, привязывая их к историческим ее перспективам.

На конституционной волне

Сколько бы критических стрел ни направлять в адрес конституционализма в Узбекистане, как бы строго ни оценивать его, нельзя отрицать того воздействия, которое оказала конституция на развитие всей правовой системы страны.

В соответствии с конституцией, Олий Мажлис первого созыва на пятнадцати сессиях принял 10 кодексов, 145 законов, внес 216 изменений и дополнений в действующие законодательные акты. В развитие различных конституционных норм было издано более шестидесяти указов Президента.

Конечно же, качество законодательной системы определяется не количеством принятых законов, а их реализацией. Основанные на конституционных принципах и нормах законы и указы, принятые в Узбекистане, нацелены на реформы, на преобразования всей общественной системы страны, на изменение образа жизни людей. Их можно разделить на пять групп.

Первая группа - это законодательные акты, касающиеся основ государственного строительства. В их числе законы: "О выборах Президента Республики Узбекистан", "О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан", "О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов", "О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан" (все в редакции от 26.12.1997 г. и от 19.08.1999 г.), "Об органах местного самоуправления" (02.09.1993 г. в редакции от 14.04.1999 г.), "О политических партиях" (26.12.1996 г.).

"Рыночное законодательство" образует вторую, наиболее насыщенную законами группу. Это прежде всего Гражданский кодекс (часть первая - 21.12.1995 г., часть вторая - 29.08.1996 г., Земельный кодекс (30.04.1998 г.), Налоговый кодекс (24.04.1997 г.), законы "О предпринимательстве и гарантиях деятельности предпринимателей" (14.04.1999 г.), "Об инвестиционной деятельности" (24.12.1998 г.), "О договорно-правовой базе деятельности хозяйствующих субъектов" (29.08.1998 г.), "О сельскохозяйственном кооперативе (ширкате)" (30.04.1998 г.), "О дехканском хозяйстве" (30.04.1998 г.), "О фермерском хозяйстве" (30.04.1998 г.), "О банках и банковской деятельности" (25.04.1996 г.), "О стимулировании и развитии частного предпринимательства" (21.12.1995 г.).

В третью группу входят законы, относящиеся к основным правам и свободам граждан. В их числе Трудовой кодекс (21.12.1995 г.), Жилищный кодекс (24.12.1998 г.), Семейный кодекс (30.04.1998 г.), законы "Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (30.08.1995 г.), "О дополнительных льготах женщинам" (14.04.1999 г.), "О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов" (25.12.1998 г.), "Об уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмене)" (24.04.1997 г.).

Законодательство по проблемам исторического наследия, культуры, образования составляет четвертую группу. Здесь законы "О государственном языке" (21.10.1989 г. в редакции

от 21.12.1995 г.), "Об учреждении ордена Эмира Тимура" (26.04.1996 г.), "Об образовании" (29.08.1997 г.), постановление "О национальной программе повышения правовой культуры в обществе" (29.08.1997 г.).

Законы "Об основных принципах внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан" (26.12.1996 г.), "Об иностранных инвестициях", "О гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов" (30.04.1998 г.) и некоторые другие образуют законодательство по внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности - последнюю, пятую группу.

Хочу высказаться по вопросу, который кажется мне далеко не частным. Думаю, что, напротив, это повод для серьезных раздумий. Когда в начале января 2000 г. мы, иностранные наблюдатели, прибыли в Ташкент на президентские выборы, нам вручили различные информационные материалы. Среди них был и справочник "Законодательство Узбекистана" (Ташкент: Адолат, 1999). В нем содержатся основные законодательные акты, принятые с момента провозглашения независимости, в хронологическом порядке. И хотя в справочнике отсутствует даже самая краткая характеристика законов и нет никаких комментариев, известную информационную пользу он имеет. Тем более что был издан на трех языках: узбекском, английском и русском.

Составителем этого каталога, как сообщается в его исходных данных, является английский юрист Батлер. Ума не приложу, почему он выполнял сугубо техническую работу, которой в силу своих служебных обязанностей должны были заняться сотрудники аппарата Олий Мажлиса или Министерства юстиции. Но это к слову. Главное во вступлении к справочнику. Добрая половина его - панегирик в адрес Батлера. Начинается он с такого пассажа: "Автор настоящей книги (??? Л.Л.) Уильям Эллиот Батлер - известный ученый-юрист и международно признанный эксперт в области правовых систем России, Узбекистана, Казахстана и других стран Содружества Независимых Государств". Далее дается перечисление всех мыслимых и немыслимых почетных титулов Батлера, что занимает целую страницу со следующим заключительным абзацем: "В настоящее время У.Батлер возглавляет одну из крупнейших мировых юридических фирм, действующих на территории стран Содружества, "Прайсвотерхаус Куперс СНГ", входящую в глобальную систему аудиторской компании "Прайсвотерхаус Куперс". Батлера я имею честь знать лично. Познакомился с ним в конце 1991 г. Владеющий русским языком практически в совершенстве, он был, если мне не изменяет память, первым из западных экспертов-юристов, приехавших за счет одной из европейских программ в Кыргызстан для оказания помощи. Держал он себя надменно, высокомерно, разговаривал с нами буквально сквозь зубы, все время старался дать понять, что без его помощи в Кыргызстане правовая реформа состояться не может. Надо отдать ему должное: цели своей он добился. Высокие должностные лица, с которыми встречался Батлер, после беседы с ним говорили мне: "Он нам глаза открыл. Оказывается, без помощи юристов Запада мы обречены. Какое счастье, что он согласился нам помогать. И это ничего нам не будет стоить". Ну, что тут скажешь? Как поется в известной песне: "Боже, какими мы были наивными"!

А уж потом в Кыргызстан хлынул поток экспертов, советников, консультантов. Платили им различные программы (ПРООН, TACIS и др.), спонсоры и фонды громаднейшие по нашим понятиям деньги - 400, 500 и даже тысячу долларов в день. Плюс паушально, то есть в целом за какой-то проект. Что же касается качества помощи, то оно было различным. Были специалисты, хорошо знающие свое дело, но и крайне слабые, приехавшие по протекции. И у нас у всех отношение к этим людям постепенно менялось от восторженного к спокойно-критическому, если можно так выразиться.

Мы стали понимать, что оказаться по отношению к западному партнеру в зависимом положении - это не лучшее дело. На Западе такую ситуацию называют underdog и стараются в ней не оказываться. Наступило отрезвление. Вот почему меня так поразили неуемные восторженные комплименты в адрес Батлера. Рецидив, заставляющий задуматься.

В русском разговорном языке есть выражение: ломать шапку, то есть заискивающе кланяться. Не желая никого персонально обидеть, хочу спросить: перед кем вы шапку ломаете, друзья? И как же прав был Президент Каримов, когда писал о необходимости возрождения чувства собственного достоинства узбеков, о том, что нельзя смотреть на мир чужими глазами и жить по чужим меркам (Каримов И. Нет будущего без исторической памяти. - Журн. "Мулокат". 1998. № 5).

РАЗМЫШЛЕНИЯ НАД ТЕКСТОМ КОНСТИТУЦИИ

(О необходимости конституционных поправок)

Несколько мыслей вслух

Мне кажется, что Узбекистану все-таки придется принять новую редакцию своей конституции или, по крайней мере, внести отдельные конституционные поправки. Если не сегодня, то завтра. И таким образом снять значительную часть вопросов, связанных с дальнейшим совершенствованием конституционализма в стране. Размышляя в таком аспекте над текстом Конституции Узбекистана, я отлично понимаю всю деликатность ситуации. Опасаясь показаться бесцеремонным и навязчивым в вопросе столь высокой государственной важности, все же позволю себе поделиться некоторыми своими суждениями. Может быть, они окажутся нелишними.

Конституционные изменения и дополнения вполне естественная процедура для конституционного строительства немалого числа стран. Любая конституция, при самом высоком уважении к ней, документ по сути своей вторичный по отношению к жизни. Естественно, что серьезные изменения в общественной жизни должны быть отражены в конституции. Аналогично обстоит дело и с конституционными пробелами, осмысленными в процессе применения конституции. А уж за какое время это произошло - через год после ее принятия или по истечении десяти лет, - не меняет существа дела.

Немногим более шести лет прошло после принятия Конституции России. И уже ведутся серьезные дискуссии о том, что страна нуждается в новом Основном законе.

Вот пример из истории государств с развитой демократией: нынешняя Конституция Франции была принята в 1958 г., через 12 лет после предшествовавшей. А в 1962 г. по инициативе генерала де Голля в нее внесены существенные изменения. Кстати, в связи с тем, что парламент был заведомо против этих поправок, де Голль вынес их на референдум, нарушив нормы конституции. Поскольку большинство избирателей поддержали де Голля, вопрос о легитимности этого референдума не возникал.

Если и возникает в данном случае вопрос, то он касается, на мой взгляд, того, какие изменения и дополнения конституции необходимы немедленно и принятие каких целесообразно отложить на более поздний срок.

Да и как можно говорить сегодня о чем-то законченном и устоявшемся в постсоветском мире, если политическая реальность бурно меняется, ставя под сомнение, оставляя позади найденные и, как казалось, бесспорные положения и истины. Сетовать можно только на общественную практику переходных обществ, динамичную и трудную для осмысления.

К сказанному хотелось бы добавить следующее. Было бы неразумно при подготовке поправок в Конституцию Узбекистана не использовать практику других странах СНГ, принявших свои конституции позже и сумевших найти те или иные удачные содержательные или юридические решения, отражающие общие для постсоветских стран проблемы. Сравнение конституций было и остается ключевым моментом их взаимного обогащения и совершенствования. И вообще в глобальном мире необходимы умение анализировать чужой опыт, сопоставлять свое и чужое, делать на этой основе выводы.

Сверхзадача: отражение в Конституции Узбекистана

его цивилизационных особенностей

Есть в нашей жизни проблемы трудно поддающиеся решению. Но без стремления достигнуть такого решения, максимально приблизиться к нему вообще не нужно за них браться. Именно такой проблемой является сочетание в Конституции Узбекистана достижений западного конституционализма с жизненным стилем традиционного узбекского общества, с его многовековой исламской культурой.

Речь идет в данном случае об элементах социально-культурного наследия, нормах поведения, ценностях, передающихся от поколения к поколению, о традициях, которые в значительной мере являются условием жизнедеятельности узбекского общества. Воспринимая их, каждое поколение осуществляет выбор не только своего прошлого, но и будущего. Конституция должна быть вмонтирована в узбекскую цивилизацию, культуру, а не наоборот. Может быть, это и звучит несколько претенциозно, но в философском смысле совершенно правильно.

А что же получилось на деле? Если исключить несколько национальных терминов, таких как "Олий Мажлис", "хоким", "махалля" (последний термин встречается лишь один раз, в статье 105), что же еще отражает в конституции культурно-историческую специфику страны? Может быть, включение в ее текст главы XIV - "Семья"? В ней справедливо констатируется, что семья в Узбекистане является основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны государства (ст. 63). Однако вряд ли менталитету узбекского народа соответствует констатация конституционных обязанностей родителей содержать своих детей до их совершеннолетия, а совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих родителях. Взаимная забота детей и родителей настолько крепко заложена в генетической нравственной памяти узбеков, что юридическое ее оформление совершенно излишне.

Между тем вне конституции остались демократические традиции узбекского народа. Например, особая социальная роль института махалля. Этот институт, как неоднократно подчеркивалось в книге, содержит такой демократический потенциал, что, по моему мнению, если бы в Узбекистане был создан двухпалатный парламент (а такой вариант в будущем исключить нельзя), то нижнюю палату следовало бы назвать палатой махалля (в широком смысле этого понятия, имея в виду не только общину в городе, а вообще местное сообщество), по аналогии с палатой общин британского парламента.

Теперь о конкретных предложениях. Прежде всего, разве была бы лишней статья о том, что государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, что оно содействует развитию исторического сознания и культуры узбеков, а также представителей национальных меньшинств страны (ст. 11 Конституции Украины, ст. 15 Конституции Беларуси). Удачен пункт 5 статьи 15 Конституции Кыргызстана: "...Народные обычаи и традиции, не противоречащие правам и свободам человека, поддерживаются государством".

В силу коллективизма, присущего национальному характеру узбеков, важную экономическую и социальную роль в общественной жизни призваны играть кооперативы, их самые различные виды. Значение подобных объединений отмечено, скажем, в Конституции Италии. Статья 45 гласит: "Республика признает социальную функцию коопераций, основанных на взаимопомощи. Закон поддерживает и поощряет их наиболее подходящими мерами и обеспечивает посредством надлежащего контроля сохранение ими своего характера и целей".

Конституция Беларуси в статье 13 определяет содействие развитию кооперации как одну из функций государства. О кооперативах подробный разговор еще впереди. Здесь же только отмечу, что полезно было бы посвятить роли кооперации отдельную статью в Конституции Узбекистана.

Включение в конституцию дополнительных статей, а может быть, и целой главы, о местном самоуправлении, решило бы проблему конституционного закрепления статуса махалля. Сейчас местному самоуправлению посвящена лишь одна статья (105). Вот ее содержание: "Органами самоуправления в поселках, кишлаках и аулах, а также в махалля городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на 2,5 года председателя (аксакала) и его советников". Вот и все конституционное пространство для целого цивилизационного пласта. Прямо скажем, негусто.

А что же с местным самоуправлением в конституциях других стран СНГ?

В Конституции России гарантии местного самоуправления отнесены к одной из основ конституционного строя (ст. 12), местному самоуправлению посвящена глава 8 (ст. 130-133). Аналогично обстоит дело и на Украине (ст. 7 и раздел XI "Местное самоуправление" ст. 140-146). Специальные главы отведены местному самоуправлению в конституциях Азербайджана (глава 10,

ст. 176-181), Кыргызстана (глава 7, ст. 91-95) и Туркменистана (раздел IV ст. 85-88).

В этих статьях местное самоуправление характеризуется как значимый институт гражданского общества, что совершенно справедливо. Местное самоуправление по своей природе не государственная, а муниципальная власть, она основывается не на суверенитете, а на самоопределении населения с учетом местных традиций.

Социальное государство

Почему Узбекистан не был назван в конституции социальным государством? Страна, которая имела на это название прав больше, чем какая-либо другая в СНГ, так как, пожалуй, единственная из них противостояла, насколько могла, шоковой терапии, проводила честную социальную политику, защищая в полную меру своих, к сожалению, небольших возможностей стариков, многодетных матерей, инвалидов, детей?

Думаю, воспоминания из моего кыргызстанского прошлого помогут прояснить ситуацию, которая мне представляется более важной, чем может показаться на первый взгляд. Я был одним из авторов или, как принято говорить, разработчиков проекта Конституции Кыргызстана. Мы старались извлечь для себя максимум полезного из конституций западных стран. И у нас возник вопрос: должны ли мы назвать Кыргызстан не только демократическим, но и социальным государством, как это сделано в конституциях Германии и Франции, или республикой, основанной на труде, как названа Италия?

Смысл социального государства наиболее полно раскрыт в Основном законе ФРГ. Каждый взрослый член общества обязан обеспечивать себя и содержать свою семью, то есть несет за себя и за свою семью индивидуальную ответственность. Однако бывают случаи, когда человек этого сделать не в состоянии. Тогда государство должно взять заботу о нем на себя. Оно обязано обеспечить такого члена общества жизненно необходимыми вещами, такими, как жилье, продукты питания, одежда; оно обязано предоставить ему лечение в случае болезни. Социальное государство обязано реагировать на социальное неравенство определенных групп населения, прежде всего таких, как многодетные семьи, матери, дети и молодежь. Основные идеи социального государства в конституционном законодательстве Германии определены следующим образом: условия жизни, не унижающие человеческого достоинства; социальное равенство; оказание социальной помощи нуждающимся.

Когда возник вопрос о том, назвать ли Кыргызстан социальным государством, подавляющее большинство участников обсуждения отвергло такую возможность. Причем без долгих раздумий. Наши московские коллеги активно старались утвердить нас в этом мнении. Исходили прежде всего из того, что нынешнее (и в обозримом будущем) экономическое положение Кыргызстана не позволяет говорить о социальном государстве как о чем-то реальном. Москвичи к тому же и на теорию налегали. А поскольку они были демократами и либералами, как сейчас говорят, правого толка, то теория эта носила антисоциалистическую направленность.

Ход рассуждении был такой. Да, социальная деятельность государства, в высшей степени необходимая и важная, в то же время по отношению к трудоспособному населению носит определенный негативный оттенок. Она ставит человека в зависимое от государства положение и может порождать, что наглядно продемонстрировал советский реальный социализм, иждивенческие нравы, атрофию трудовой морали, утрату у людей трудовой инициативы и ответственности. Крайне важно не стереть границ социальной, попечительской деятельности государства, с одной стороны, а с другой - свободы людей, опирающихся на собственность, свою личную инициативную деятельность. Словом, социальное государство в проект не попало. Напротив, было записано, что "социальная деятельность государства не должна приводить к замене государственным попечительством экономической свободы и активности, возможности гражданина самому достигать экономического благополучия для себя и своей семьи" (ст. 37 Конституции Кыргызстана).

В процессе всенародного обсуждения конституционного проекта и во время яростных дебатов в парламенте, когда конституция принималась, ни один человек (а ведь к обсуждению был привлечен весь цвет интеллектуальной элиты страны и, прежде всего, идеологи национально-демократической оппозиции) не упомянул о социальном государстве и не возразил против предложенной в проекте формулировки "социальное самообеспечение".

Между прочим, термина "социальное государство" нет ни в одной из постсоветских конституций, принятых в 1992 г. и первом полугодии 1993 г. (помимо Кыргызстана, это Россия, Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Литва, Латвия, Эстония). Вскоре, однако, антисоциалистические страсти улеглись, на смену им пришли трезвые рассуждения. В декабре 1993 г. в Конституции России (ст. 4), а затем в последующие годы в конституциях Армении (ст. 1), Беларуси (ст. 1), Казахстана (ст. 1), Таджикистана (ст. 1), Украины (ст. 1) эти государства уже были названы социальными.

Что же касается доводов о том, что ни одна из стран СНГ еще долгие годы реально не сможет соответствовать понятию "социальное государство", так ведь и понятие "правовое государство" станет реальностью тоже не в близком будущем. Однако оно закреплено во всех конституциях этих стран, как стратегическая цель, и, думаю, закреплено совершенно правильно так как не только определяет перспективы, но и формирует определенный общественный настрой.

Теперь, после бесславного конца гайдаровской экономической политики, очевидно, что вопрос о социальном государстве далеко не терминологический. Именно в социальном государстве находят концентрированное выражение тенденции конвергентности капитализма и социализма, или, что будет точнее, постсоветского общества, социализма и капитализма. Именно здесь наиболее ярко проявляется социальная ориентация рыночных рефором. А без такой ориентации они народу не нужны, поскольку проводятся тогда и за счет народа, и в ущерб ему.

Восьмого февраля 1999 г. в Бонне, в одном из двух больших залов бундестага состоялся вечер, посвященный семидесятилетию Чингиза Айтматова, его чествование немецкой общественностью. Все было сделано по-немецки, в лучшем смысле этого слова, с поистине бетховенской мощью, динамизмом и воодушевлением. В заключительном слове Айтматов свои литературные достижения во многом объяснил тем, что всегда старался брать различные сюжеты и мысли из фольклора своего народа. И не только такого монументального, как эпос "Манас", но также из легенд. В последнем произведении, над которым он сейчас работает, широко использованы народные заклинания, то есть словесные формулы, имевшие, по представлениям предков современных кыргызов, магическую силу и помогавшие лечить болезни, изменять погоду, повышать урожай и т. д.

"Я хочу, - сказал Айтматов, - закончить встречу одним из таких заклинаний. Представьте себе: по вспаханному полю идет крестьянин. На плече у него мешок с зерном. Направо горсть зерна бросает, налево бросает. И с каждым взмахом руки сеятель, обращаясь к покровителю урожая, говорит: "Эта горсть для стариков, эта для больных и немощных, эта для сирот, эта для гостей, эта для купцов, эта для разных зверюшек, а эта для меня и семьи моей". И если плохой был урожай, мало ли что случалось - мороз, засуха, град, - смягчены были душевные страдания сеятеля. Все делал он по чести и по совести". Произнес Айтматов это заклинание на русском языке, с прекрасным синхронным немецким переводом, а потом - на кыргызском. И закончил под овацию зала: "Вот, собственно, и все о моем писательском труде".

Я сейчас вспомнил этот эпизод, размышляя о положении пенсионеров и вообще о социальной деятельности государства. Вот какой от века была мораль кыргызского народа: первая горсть зерна для стариков и детей. И узбеки много столетий жили и живут с такой моралью. В этом культура жизни и кочевых, и оседлых народов Средней Азии едина. Словом, думаю, что сегодня против усиления социальной направленности конституции никто в Узбекистане возражать не станет.

Президент

Узбекские ученые, политологи и конституционалисты утверждают, что президентская республика в Узбекистане построена в значительной мере по французской модели. Однако во Франции президент не является главой исполнительной власти, как в Узбекистане. И это весьма принципиальное отличие. Поэтому, в лучшем случае, можно говорить о некоем гибриде французской модели и модели США.

Несомненно, что именно опыт США способствовал устойчивой популярности президентской формы правления. Оставим в стороне уникальные исторические обстоятельства создания США, хотя именно они определили статус американского президента. Обратим внимание на другое. За почти 225 лет своей истории американцы создали уникальные механизмы президентской власти, обеспечивающие открытую двухпартийность, мажоритарность избирательных округов, федерализм, ротацию государственных служащих, лоббизм, реальный и действенный арбитраж и т.д. Набирается немало. Поэтому правы, по-видимому, те, кто утверждает, что подобный опыт не поддается тиражированию.

Статья 89 Конституции Узбекистана устанавливает, что президент является главой государства и исполнительной власти, что он одновременно и председатель Кабинета министров. Аналогично обстоит дело в Туркменистане (ст. 54), Таджикистане (ст. 64), Азербайджане (ст. 112), Грузии (ст. 69). В данном случае организация президентской власти аналогична американскому варианту.

В России (ст. 80), на Украине (ст. 102), в Кыргызстане (ст. 42), Казахстане (ст. 40), Молдове (ст. 77), Армении (ст. 49), Беларуси (ст. 79) президент - только глава государства. Условно говоря, в этих странах французская модель.

Думаю, что американский вариант вне упомянутой выше американской политической инфраструктуры вряд ли можно признать оптимальным. Прежде всего, в этом случае ослабляется статус президента как главы государства. Непосредственно возглавляя правительство, он спускается до уровня управленческого - до исполнительной администрации. А это, полагаю, не способствует осуществлению президентом высокозначимых функций главы государства, призванного быть символом единства народа и государственной власти, гарантом конституции, прав и свобод граждан, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов.

И, напротив, президент, освобожденный от выполнения функций главы исполнительной власти, становится над этой властью и в известной мере над законодательной властью также. Если даже предположить, что в силу каких-то обстоятельств президент посчитает целесообразным непосредственно вмешаться в деятельность правительства, ему это нетрудно будет сделать, председательствуя на его заседаниях. Между прочим, сторонники действующего в Узбекистане варианта организации государственной власти в качестве аргумента его обоснованности ссылались на принцип разделения властей. Они спрашивали: "К какой же ветви власти относится президентская власть?" И отвечали на этот, как им казалось, сакраментальный и риторический вопрос: "Естественно, к исполнительной".

Теория, согласно которой власть в государстве осуществляют три независимые друг от друга ветви (исполнительная, законодательная и судебная), впервые была выдвинута английским философом Джоном Локком в конце XVII в. и развита французским правоведом и философом Шарлем Монтескье в начале XVIII в. Она сыграла значительную роль в борьбе против абсолютизма. После крушения советского тоталитаризма, при котором независимых ветвей власти вообще не было, эта теория получила новую жизнь. Ее в буквальном смысле слова канонизировали в качестве одной из главных основ постсоветского конституционализма, сделав это весьма некритично.

Между тем сама по себе классическая концепция разделения государственной власти на три названные ветви несла в себе изначальный дефект. Не случайно против нее выступали и Гегель, и известный французский юрист и писатель Бенжамен Констан, и многие другие. Бенжамен Констан уже в начале XIX в. предлагал дополнить виды власти (законодательную, исполнительную и судебную) четвертой - властью конституционного монарха либо президентской.

Все чаще звучат голоса ученых и практиков, считающих, что на рубеже веков и тысячелетий концепция разделения властей нуждается в серьезном научном переосмыслении. И действительно, какие аргументы можно привести против того, чтобы считать в наше время президентскую власть самостоятельным видом власти? Я таких аргументов не знаю.

В Конституции Узбекистана не предусмотрен импичмент президента, то есть возможность и порядок досрочного отстранения его от должности и привлечения к ответственности. Узбекистан единственная из стран СНГ с таким конституционным изъяном. В конституциях всех остальных стран этот вопрос прописан достаточно основательно. (В Конституции России - ст. 93, Украины - ст. 111, Молдовы - ст. 89, Кыргызстана - ст. 51, Туркменистана - ст. 60, Таджикистана - ст. 72, Казахстана - ст. 47, Азербайджана - ст. 120, Грузии - ст. 75, Армении - ст. 57, Беларуси - ст. 88.)

Возьмем в качестве примера статью 120 Конституции Азербайджана. Вот ее текст: "При совершении Президентом Азербайджанской Республики тяжкого преступления по инициативе Конституционного Суда Азербайджанской Республики на основании заключения Верховного Суда Азербайджанской республики может быть выдвинут вопрос об отстранении Президента Азербайджанской Республики от должности. Президент Азербайджанской Республики может быть отстранен от должности постановлением, принятым большинством в 95 голосов депутатов (из общего числа в 125 депутатов)".

Я далек от того, чтобы предлагать на этот счет какие-то конституционные формулировки, но то, что этот дефект должен быть устранен, и чем быстрее, тем лучше, у меня сомнений нет.

Олий Мажлис

По конституции парламент Узбекистана - Олий Мажлис - однопалатный. Из двенадцати стран СНГ такие парламенты действуют, помимо Узбекистана, еще в шести государствах: в Таджикистане, Туркменистане, Армении, Грузии, Азербайджане, Молдове. В пяти странах - двухпалатные парламенты (Россия, Кыргызстан, Казахстан, Беларусь и Украина). Так, Федеральное собрание России состоит из Совета Федерации и Государственной думы, Жогорку Кенеш Кыргызстана - из Собрания народных представителей и Законодательного собрания, парламент Казахстана - из Сената и Мажилиса, Национальное собрание Беларуси - из Совета Республики и Палаты представителей.

Двухпалатный парламент, как свидетельствует мировой опыт, не зависит от того, федеральное это государство или унитарное, монархия или республика, большое оно или маленькое, от типа цивилизации (культуры). В частности, двухпалатные парламенты есть в Северной Европе - Королевство Нидерланды (15,3 млн. чел.) и Королевство Норвегия (4,3 млн. чел.), в Восточной Европе Республика Словения (1,9 млн. чел.) и Республика Хорватия (4,8 млн. чел.), в Южной Америке - Восточная Республика Уругвай 3,1 млн.чел. и Республика Чили (13,5 млн. чел.). На Ближнем Востоке - в Иорданском Хашимитском Королевстве (3,8 млн. чел.). Здесь действуют иные факторы: наличие в стране традиций и реалий регионализма, желание иметь относительно небольшую по численности постоянно работающую палату, главная цель которой - законодательная деятельность, развитие принципа сдерживания и создание противовесов в рамках парламента. Думаю, что и в Узбекистане был бы целесообразен двухпалатный парламент. И в этом случае я предлагаю одну из его палат назвать - палатой махалля. Об этом я уже писал и буду еще говорить в заключительной главе.

Из всех стран СНГ парламенты только двух - Таджикистана (Маджлиси Оли) и Узбекистана (Олий Мажлис) - конституционно не определены как постоянно действующий орган. По Конституции России депутаты Государственной думы работают на профессиональной постоянной основе, а Федеральное собрание является постоянно действующим органом. Очередные сессии Верховной Рады Украины начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года. В Молдове парламент созывается на две сессии в году; первая начинается в феврале и завершается не позднее конца июля, вторая начинается в сентябре и завершается не позднее конца декабря. В Кыргызстане - Законодательное собрание постоянно работающий орган, с одним перерывом на двухмесячные летние каникулы. В Казахстане очередные сессии парламента проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня и т. д.

А что же в Узбекистане? 3а 5 лет Олий Мажлис заседал в целом всего 30 дней. Все 15 сессий проходили по 2 дня. Понятно, что депутаты много и, без сомнения, с пользой для дела работали в комиссиях и вне сессий. И все же 30 сессионных дней за 5 лет - это, пожалуй, маловато. Поскольку большинство депутатов трудятся на непостоянной (непрофессиональной) основе, то можно предположить, что основная работа по разработке законодательства лежит на иных структурах власти (на аппарате президента, аппарате Олий Мажлиса и правительства). По-видимому, такое положение также является аргументом за внесение соответствующего дополнения в конституцию.

Порядок изменений конституции

Завершая рассуждения о конституционных поправках, не могу не сказать еще об одном. Как мне кажется, должен быть изменен и раздел шестой Конституции Узбекистана "О порядке изменения Конституции". Вряд ли следует сохранять единый порядок внесения поправок во все главы конституции. Следует различать поправки, относящиеся к главам, формулирующим общие конституционные принципы, устанавливающим основы устройства и деятельности государства, закрепляющим права и свободы граждан. И поправки к другим главам. Если первые следует, по-видимому, принимать только путем референдума, то вторые - прерогатива Олий Мажлиса. И естественно, что при вынесении конституционных поправок на референдум должна быть обеспечена высококвалифицированная экспертиза.

Сказанное приводит к мысли о целесообразности иметь для экспертизы конституционных поправок Конституционное собрание, которое, как свидетельствует опыт разных стран, должно отвечать ряду требований. Во-первых, быть представительным, во-вторых - профессиональным, в-третьих работоспособным (то есть не включать слишком большое количество людей), в-четвертых - неангажированным.

Вот, пожалуй, и все, что я хотел бы, размышляя над текстом конституции, сказать о конституционных поправках. Их принятие, я убежден, будет способствовать укреплению конституционного государства в Узбекистане, демократизации страны.

Глава 8

ПРИФРОНТОВОЕ ГОСУДАРСТВО

ОПАСНОСТИ ИСЛАМСКОГО ЭКСТРЕМИЗМА

Есть ли в исламе фундаментализм?

Оценивать исламский фактор в Узбекистане невозможно в отрыве от общих тенденций и коллизий сегодняшнего исламского мира. Узбекистан - прифронтовая страна, поскольку существует постоянный зримый и незримый фронт борьбы с ударными боевыми отрядами исламского экстремизма, поскольку под лозунгами и знаменами этого экстремизма продолжается физический и психический террор, осуществляется кровавое насилие.

В начале прошлого года в связи с террористическими актами в Ташкенте в различных газетах стала упоминаться нелегально действующая в Узбекистане исламская партия "Хизбут-Тахрир". Эта партия была основана шейхом Ан-Набахани, выпускником университета Аль-Азхар и членом шариатского апелляционного суда в Иерусалиме. Ее целью является возрождение халифата времен Пророка, поэтому любая общественная деятельность (включая даже сферы образования и благотворительности) считается позитивной лишь в той мере, в какой служит возрождению халифата, и вредной сама по себе. Набахани разработал концепцию трехэтапной стратегии партии. Первый - создание партии и обучение ее членов. Второй - взаимодействие с уммой, то есть внесение идеи халифата в массы. Третий - умма, возглавляемая партией, осуществляет захват власти.

Президент Каримов упомянул эту концепцию в ответах на вопросы газеты "Central Asia News", как и прежде указывая на большую опасность исламского экстремизма для Узбекистана, Средней Азии, мирового сообщества. Он сказал: "Противодействие религиозному экстремизму - это не только проблема Узбекистана, по сути дела, это отражение региональных и глобальных тенденций. Что ожидает мусульманский мир в перспективе? Либо его будут вновь стремиться втиснуть в рамки давно отживших систем типа халифата, других форм исламского государства и права, либо страны мусульманского мира станут неотъемлемой частью мирового сообщества, способными адаптироваться к новейшим достижениям экономического, политического, социального, духовного и культурного развития, сохранив при этом лучшие образцы исламской цивилизации" ("Central Asia News", 1999, August-September, p. 2).

Примерно в это же время было опубликовано интервью с Мухаммедом Саидом Тантави, шейхом упомянутого выше исламского университета Аль-Азхар в Египте, самого авторитетного исламского учебного заведения в мире, московской "Независимой газете" (НГ-религии. 1999. № 6. 09.1999). Я позволю себе воспроизвести некоторые вопросы и ответы, так как именно в их контексте целесообразно освещать проблематику, связанную с исламским фактором в Узбекистане.

"НГ: Уважаемый шейх! Мнение шейха Аль-Азхара уже столетия является мнением, подводящим итоги многим вопросам и дискуссиям, возникающим в исламском мире.

Шейх Тантави: Это неправильно. Мое мнение - это не мнение последней инстанции. У каждого человека свое мнение. Это его исповедание. Аль-Азхар дает свое заключение, но никто не заставляет ему подчиняться. Это не обязательно. В Аль-Азхаре все верят в свободу волеизъявления.

НГ: Вы знаете, что в западных средствах массовой информации достаточно много говорят об исламе как о религии фундаментализма...

Шейх Тантави: Это неправильное мнение, потому что ислам ненавидит экстремизм и фанатизм. Поэтому в исламе не существует такого понятия, как фундаментализм.

НГ: Сейчас много говорят о таком понятии, как ваххабизм.

Шейх Тантави: В исламе нет одного единого масхаба. Есть ханафиты, есть ханбалиты, есть маликиты, есть шафииты. Между ними нет серьезных противоречий. Те, кого вы называете ваххабитами, относятся к масхабу имама Ахмеда ибн Ханбала, а он почитается каноническим масхабом".

Не вызывают сомнений большие знания шейха Тантави в области ислама. Нельзя не относиться с уважением и к тому духу толерантности и демократичности, которым проникнуты его высказывания. Однако, да простит меня уважаемый шейх, возникает ощущение, что имеешь дело с неким метафизическим восприятием реального исламского мира. Исламский мир сам по себе, а принципы ислама, о которых поведал шейх Тантави, сами по себе. Может быть, в исламе и нет такого термина, как "фундаментализм", - шейху Тантави виднее. Однако в общепринятом понимании фундаментализм - это общественные, идеологические, религиозные движения, провозглашающие приверженность исходным идеям, принципам, ценностям определенных учений и доктрин, выдвигающие требования преодоления появившихся в ходе их развития извращений, уклонов и восстановления первичной чистоты, возвращения к истокам.

Фундаментализм близок к различным типам ортодоксии - неуклонному следованию основам какого-то учения и мировоззрения. В таком понимании фундаментализм есть в исламе - это очевидно. Его просто не может не быть, это дано свыше любой религии. И поскольку фундаментализм находится в диалектической связке с различными реформаторскими движениями, он, в известном смысле, способствует общественному прогрессу.

Другое дело, когда фундаментализм противостоит переменам и обновлению общественной жизни и навязывает свои догмы путем насилия, при помощи оружия. Тогда возникает право на самозащиту, в данном случае - на самозащиту мусульман от радикального ислама и его разновидности - ваххабизма. Однако об этом несколько позже.

Сейчас же хочу заметить, что вечные нравственные идеалы ислама далеко не всегда находят адекватное проявление в реальной жизни. Были и насилие в отношении коптских христиан в Египте, и бессмысленная кровавая гражданская война в Алжире, финансируемые иранским государством акции против иранских диссидентов, проживающих в иммиграции в Европе, взрывы во Всемирном торговом центре в Нью-Йорке, посольств США в Кении и Танзании, покушения на президентов Анвара Садата и Мохаммеда Будиафа, посягательства на жизнь Хосни Мубарака в Аддис-Абебе, террористические взрывы в центре Ташкента. Были и другие акты насилия, подобные этим. И главное - все это продолжается во славу Аллаха.

Радикальный ислам

Основным организатором и главным распространителем терроризма в Средней Азии, как и в других странах, является радикальный ислам. Естественно, что радикальный ислам ни в коем случае нельзя отождествлять с исламом вообще.

В современном исламском мире имеются разные направления и действуют различные силы: консерваторы (например, в Саудовской Аравии), сторонники умеренной модернизации (например, в политической элите Египта), либеральные силы (например, в Турции). Однако именно радикальный ислам выступает на мусульманской сцене в роли динамичной политической и социальной силы, именно он во все большей мере определяет повестку дня в исламском мире. Именно радикальный ислам стал мощным средством зарубежной политической экспансии в среднеазиатском регионе.

Коллективную идеологию радикального ислама в обобщенном виде можно представить следующим образом. Ислам оказался перед лицом смертельной опасности быть уничтоженным из-за западной отравы, то есть современных светских и материалистических идей и соответствующего образа жизни. Настоящие мусульмане должны отвернуться от этой отравы, объединиться в добровольные союзы (джамааты), не контролируемые государством. Эти автономные анклавы должны затем попытаться захватить рычаги управления государством, расширяя сферу влияния своего анклава путем лоббирования и оказания давления на элиты, проникновения в парламент, а также занятия других выборных должностей за счет получения большинства голосов, дестабилизирующего террора и, в конце концов, через прямой приход к власти. Сами радикальные исламисты образ своих действий называют и da wa, и jihad, то есть, условно говоря, "и языком и руками". (Internationale Politik. Die Zeitschrift der Deutsсhe Gesellschaft f?r Auswartige Politik. 1997. № 8. S. 6-15).

Успех радикального ислама в мусульманских странах, независимо от того, находится он у власти или в оппозиции, нельзя объяснить только его притягательной духовной силой. Он обладает бесспорными коммуникационными способностями, умело использует современные массмедиа, в особенности аудио- и видеокассеты, факсы и спутниковое телевидение, Интернет.

Основной оппонент радикального ислама в мусульманском мире - приверженцы идеи так называемой средневосточности, которые признают и систему исламских ценностей, и существующий мировой порядок, легитимность стран с мусульманским населением даже прозападной ориентации. Однако в то время, как сторонники "средневосточности" апеллируют главным образом к элитам и представителям среднего класса, радикальный ислам находит многочисленных сторонников среди сельских мигрантов, безработных, в том числе выпускников средних школ и университетов, и даже оказавшихся не у дел интеллигентов и других представителей среднего класса.

Подобные факторы в большей или меньшей мере действуют и в Среднеазиатском регионе, особенно в районах традиционного распространения ислама, таких как Таджикистан, Узбекистан, юг Кыргызстана. Здесь предлагаемый радикальным исламом общественный порядок может показаться лучшей альтернативой нынешней жизни для тех молодых людей, которые в постсоветский период живут хуже, чем при советской власти. Попытки навязать традиционному обществу этих стран, особенно сельскому населению, западные стандарты и модели развития, нередко органически чуждые ему, также создают почву для успешной деятельности радикальных исламистов.

Видные международные аналитики считают, что, если исключить сильный социально-экономический взрыв под воздействием внешнего давления, у радикальных исламистов мало шансов захватить власть путем террора. В особенности если соответствующие государства смогут проводить решительные и жесткие ответные меры. Однако несомненно, что, затягивая власти в омут насилия и ответа на него насилием, радикальный ислам подрывает политическую либерализацию этих стран, задерживает их модернизацию, проведение там демократических и рыночных реформ.

Радикальный ислам не ограничивается террором. Выбор средств, используемых им, их дозировка зависят от ряда обстоятельств: от того, какие имеются возможности для проникновения в политические структуры, насколько эффективно действуют силовые органы страны, находится ли государство в социально-экономическом кризисе или нет, и т. д. Однако именно террор - это то, что кровью написано на визитной карточке радикального ислама, то, что наиболее специфично для него.

На основе всего сказанного я берусь утверждать, что критики исламской политики Президента Каримова не только далеки от реальностей религиозной жизни Узбекистана, от знания и понимания насущных, жизненно важных проблем этой страны, но они не знают доктрин и практики радикального ислама вообще, а также методов борьбы с ним. Или делают вид, что не знают всего этого?

Исламский экстремизм

в компьютерной сети

Дело распространения исламского экстремизма сегодня поставлено на широкую ногу, с применением новейших достижений научно-технического прогресса. В этой связи следует заметить, что в Интернете находятся сайты практически всех более или менее крупных исламских организаций радикального толка. Таких, например, как движение Талибан, Исламский фронт спасения, Исламская группа (Аль-Гамаа аль исламийя), Исламская партия освобождения (Хизб ат-тахрир аль ислами), Мухаджиры (Аль-Мухаджирун), Международный исламский фронт борьбы против иудеев и крестоносцев (эта организация самым непосредственным образом связана со спонсором международного терроризма Усамой бен Ладеном).

Большинство перечисленных сайтов образуют в Интернете специфическую сеть. По своей направленности она представляет собой, если можно так выразиться, виртуальный джихад. Подавляющее большинство сайтов распространяют идеи джихада, борьбы против Запада и правящих режимов в исламских странах, которые обвиняются в отходе от ислама. Среди таких стран и сегодняшний Узбекистан.

Если открыть главную страницу едва ли не любого исламского сайта, обязательно обнаруживается специальная страница с материалами, разъясняющими, что такое джихад, против кого, за что и как его нужно вести. Можно поступить иначе. В какой-то поисковой системе задать для поиска слово "jihad", и в результате относительно несложных операций появляется список многочисленных сайтов о джихаде. Всякого рода декларации, послания и газетные статьи Исламского джамаата Дагестана, Исламского движения Узбекистана и т. п. сочиняются далеко не всегда грамотными лидерами этих террористических организаций и берутся из Интернета.

Итак, через виртуальный джихад реализуются две главные цели. Во-первых, информационно-пропагандистское воздействие на мусульманское общество. Во-вторых, организационное содействие радикальным исламским группировкам. Достижению первой цели служат размещаемые на сайтах материалы - программные, исторические, иллюстративные, дискуссионные и т. п. Для организационного содействия Интернет используется в качестве средства связи. Через электронную почту передаются в зашифрованном виде инструкции, карты, схемы, пароли и т. п. В Интернете помещаются сведения о собраниях, конференциях и т. д. В объявлениях и листовках приводятся, в дополнение к номерам телефонов-факсов, и адреса электронной почты разных исламских организаций, что позволяет установить обратную связь. Западные аналитики говорят сейчас даже о международной исламской организации особого типа, которую характеризуют не четкие организационные связи, а единая информационная среда.

Должна ли власть Узбекистана реагировать на виртуальный джихад или безучастно и равнодушно наблюдать за его разрушительной деятельностью? Или все же справедлива мудрость, выраженная максимой "A la guerre comme ? la guerre". ("На войне как на войне"). На войне приходится действовать по-военному, сообразно обстоятельствам.

Ваххабизм

Шейх Аль-Азхара Тантави говорит о том, что ваххабизма как самостоятельного масхаба (школы, направления) в исламе нет, что ваххабиты относятся к ханбалитам. И все же феномен, который сегодня нарекли ваххабизмом, существует и имеет глубокие корни.

А что касается термина, то, видимо, не в нем гвоздь вопроса. Может быть, правильно наименовать это явление "салафийя" от арабского "саляф". Саляф - это общее название мусульманских религиозных деятелей, которые выступали с призывами ориентироваться на образ жизни и веру ранней мусульманской общины, праведных предков (Энциклопедический словарь "Ислам". - М.: Наука, 1991).

Суть салафийи состоит в отсечении от ислама чуждых ему искажений и в постоянной борьбе против их носителей. Причем борьба за истинный ислам допускает насилие и жестокость. Так, нарушающий законы истинного ислама правитель более не является мусульманином и должен быть уничтожен. И правоверные, подчиняющиеся такому правителю, тоже должны быть подвергнуты каре. Что же касается ваххабизма, то он может рассматриваться как наиболее радикальная аравийская версия салафийи.