Все страны мира - читать бесплатно онлайн полную версию книги автора Татьяна Костантиновна Варламова (Европа) #3

Европа

• АВСТРИЯ

• АЛБАНИЯ

• АНДОРРА

• БЕЛОРУССИЯ

• БЕЛЬГИЯ

• БОЛГАРИЯ

• БОСНИЯ и ГЕРЦЕГОВИНА

• ВАТИКАН

• ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

• ВЕНГРИЯ

• ГЕРМАНИЯ

• ГРЕЦИЯ

• ДАНИЯ

• ИРЛАНДИЯ

• ИСЛАНДИЯ

• ИСПАНИЯ

• ИТАЛИЯ

• КИПР

• КОСОВО И МЕТОХИЯ

• ЛАТВИЯ

• ЛИТВА

• ЛИХТЕНШТЕЙН

• ЛЮКСЕМБУРГ

• МАКЕДОНИЯ

• МАЛЬТА

• МОЛДАВИЯ

• МОНАКО

• НИДЕРЛАНДЫ

• НОРВЕГИЯ

• ПОЛЬША

• ПОРТУГАЛИЯ

• РУМЫНИЯ

• САН-МАРИНО

• СЕРБИЯ

• СЛОВАКИЯ

• СЛОВЕНИЯ

• УКРАИНА

• ФИНЛЯНДИЯ

• ФРАНЦИЯ

• ХОРВАТИЯ

• ЧЕРНОГОРИЯ

• ЧЕХИЯ

• ШВЕЙЦАРИЯ

• ШВЕЦИЯ

• ЭСТОНИЯ

Европа является западной, меньшей, частью материка Евразия. Ее площадь вместе с прилегающими островами составляет около 10 млн квадратных километров – это 7 % общей поверхности суши. Берега Европы омывают два океана – Северный Ледовитый и Атлантический, а также их внутренние и окраинные моря: Карское, Баренцево, Белое и Норвежское (бассейн Северного Ледовитого океана); Балтийское, Северное, Ирландское, Средиземное, Мраморное, Черное и Азовское (бассейн Атлантического океана).

Рельеф Европы преимущественно равнинный, горы занимают не более трети поверхности, но при этом Альпы, Апеннины, Пиренеи, Родопы и другие разновысотные цепи относятся к самым красивым на Земле, а некоторые из них (например, горы на Кольском полуострове) и к самым древним. Самая высокая гора Европы Монблан (4807 м) находится на территории Франции. Рядом, в соседней Швейцарии, тянется к небу покрытая ледниками гора Юнгфрау, уступающая Монблану всего 649 метров. Самая длинная река Европы протекает по территории России, это Волга (3531 км). Крупнейшей европейской рекой является Дунай (2850 км), который берет начало в живописном горном массиве Шварцвальд, недалеко от курорта Баден-Баден. Эта река протекает по территории десяти государств: Германии, Австрии, Венгрии, Словакии, Сербии, Хорватии, Болгарии, Румынии, Молдавии и Украины. Всего в состав Европы входят сорок шесть стран (включая Россию). По данным ООН, в этих государствах проживает около 12 % населения Земли. Жители Европы говорят на разных языках (около шестидесяти), которые в основном относятся к трем большим группам: романской, германской и славянской (все принадлежат к индоевропейской лингвистической семье); почти в каждой стране кроме основных языков распространены также многочисленные наречия. Четыре европейских языка – английский, немецкий, французский и испанский – давно уже стали средством международного общения.

С геополитической точки зрения Европу традиционно разделяют на две части – Западную и Восточную. Западная Европа – это страны развитой демократии, с устоявшейся парламентской законодательной властью, с традициями и длительной, без особых скачков историей, т. е. те, которые раньше принято было называть капиталистическими. Уровень жизни в этих странах традиционно высок. Самыми комфортными из них по оценке 2007 г. признаны карликовое государство Ватикан, Швеция, Люксембург, Монако, Гибралтар (заморская территория Великобритании, расположенная на юге Пиренейского полуострова, у Гибралтарского пролива), Сан-Марино, Лихтенштейн, Великобритания, Нидерланды и Ирландия.

Восточная Европа, а если соблюдать точность – Восточная и Центральная Европа, – это страны бывшего социалистического лагеря, или, как их еще называли, страны народной демократии. После Второй мировой войны они избрали особый путь развития под воздействием Советского Союза. Политику Болгарии, Венгрии, Германской Демократической Республики, Польши, Югославии, Румынии, Чехословацкой Республики и самой бедной из европейских стран – Албании определяли коммунистические правительства. Белоруссия, Украина, Молдавия, Латвия, Литва, Эстония, а также Россия входили в состав СССР. Все изменилось в конце 1980-х – начале 1990-х гг., когда в Советском Союзе началась перестройка, положившая конец эпохе тоталитаризма. Социалистический лагерь, внутри которого давно уже происходило брожение, поводом для которого послужили, в частности, события 1956 г. в Венгрии и 1968 г. в Чехословакии, постепенно стал распадаться. Смена режима происходила болезненно, хотя везде, кроме Румынии, мирным – парламентским – путем. Бывшие руководители партии и правительства попадали под суд, как произошло, например, с Тодором Живковым, на протяжении многих лет руководившим Болгарией, или лишались членства в партии. Николае Чаушеску, генеральный секретарь Румынской коммунистической партии, председатель Государственного совета и президент социалистической Румынии, человек алчный и недалекий, если касаться его личностных характеристик, был расстрелян. Сами коммунистические партии устояли и, пережив трансформацию, в обновленном виде в ряде стран снова пришли к власти. Однако в условиях сложившейся многопартийной системы борьба за власть происходила уже по иным правилам: в выборах участвовали несколько партий, а не одна, как раньше.

Распад социалистической системы повлек за собой и распад целостности государств. Ушел в небытие Советский Союз, прекратила свое существование прежде единая Чехословакия, причем сначала появился дефис (с середины 1992 г. страна называлась Чехо-Словакия), а потом и дефис исчез, так как 1 января 1993 г. отдельно Чешская и отдельно Словацкая республики стали независимыми. Наиболее тяжело разрыв происходил в Югославии, федеративном государстве, на территории которой жили разные народы. Межэтнические, но главное – межконфессиональные противоречия (между православными и мусульманами) вылились в кровавый конфликт, по сути, не завершившийся до сих пор; и объявление независимости Косова, которое можно оценивать двояко: и как борьбу за независимость, и как этнический сепаратизм, лишь подлило масла в огонь.

Совершенно обратные процессы происходили в Германии. Эта страна, искусственно разделенная после Второй мировой войны, восстановила свою территориальную целостность. 9 ноября 1989 г. была разрушена знаменитая Берлинская стена, на протяжении двадцати восьми лет делившая не только город и не только страну – народ на две части.

Современная Европа осознанно стремится к объединению. Задолго до образования ЕС многие страны заключали между собой торгово-экономические и военно-политические союзы. Одним из таких союзов стал Бенилюкс – таможенно-экономический союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, созданный в феврале 1958 г. В сущности, его можно назвать прообразом единой Европы. Европейский Союз (ЕС) вырос из таких организаций, как Западный блок, объединивший в 1948 г. пять стран – Бельгию, Великобританию, Люксембург, Нидерланды и Францию, Западноевропейский союз (создан в 1954 г. на основе расширения Западного союза, в состав которого были включены Италия и ФРГ), Европейское экономическое сообщество, или Общий рынок, который изначально, по Римскому договору 1957 г., координировал интеграционную деятельность шести стран – Франции, Италии, ФРГ, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, но потом понемногу стал разрастаться. В 1973 г. к ЕЭС присоединились Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 г. – Греция, в 1986 г. – Испания и Португалия, и, наконец, в 1992 г. на базе ЕЭС был создан Европейский Союз (ЕС), в состав которого в настоящее время входят двадцать семь государств, в том числе и бывшие социалистические страны (Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва и Эстония). Главные цели ЕС определяют разные документы: Единый европейский акт 1987 г., Маастрихтский договор 1992 г. (этот договор, вступивший в силу 1 ноября 1993 г., собственно, и считается документом, официально закрепившим создание ЕС), а также Амстердамский и Ниццский договоры 1999 и 2001 гг. Единая Конституция Евросоюза пока не принята, хотя 29 октября 2004 г. в Риме прошла торжественная церемония ее подписания. Для принятия Конституции требуется, чтобы ее ратифицировали все члены ЕС, но референдумы во Франции и Нидерландах показали, что народ этих стран введение общеевропейского закона для себя пока считает неприемлемым. Заменить Конституцию на какое-то время призвано Лиссабонское соглашение, подписанное в 2007 г. в Португалии. Предполагалось, что оно вступит в силу 1 января 2009 г. при условии передачи на хранение правительству Италии ратификационных грамот каждой из стран. Однако в июне 2008 г. против ратификации договора выступили жители Ирландии, большие сомнения этот документ вызывает в Германии и Польше. Великобритания хотя и ратифицировала договор, но сделала это вопреки протестам консерваторов, которые требовали проведения референдума. Между тем Лиссабонское соглашение содержит важные организационные положения. В частности, предусматривается введение поста президента Европейского Совета, который будет избираться на два с половиной года и представлять организацию на международном уровне. Независимо от ЕС действует основанный в 1949 г. Совет Европы – межправительственная политическая организация, объединяющая в своем составе сорок шесть государств. Основными целями Совета Европы являются защита демократии и прав человека; развитие политического партнерства между странами; помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституциональных реформ; развитие европейской культурной самобытности; совместное решение острых социальных проблем.

Австрия Австрийская Республика

Дата создания независимого государства: 11 ноября 1918 г. (провозглашение республики)

Площадь: 83,8 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 8 земель, 1 столичный округ

Столица: Вена

Официальный язык: немецкий

Денежная единица: евро

Население: 8,2 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 97,8 чел.

Доля городского населения: 77 %

Этнический состав населения: австрийцы, немцы, словенцы, хорваты, венгры, чехи, сербы и др.

Религия: христианство (католики – ок. 76 %, протестанты – ок. 5 %), есть мусульмане и иудеи

Основа экономики: комплекс деловых и профессиональных услуг

Занятость населения: в сфере услуг – св. 67 %; в промышленности – 29 %; в сельском хозяйстве – ок. 4 %;

ВВП: ок. 247 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: ок. 30 тыс. USD

Форма государственного устройства: федерализм

Форма правления: смешанная республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: канцлер

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Австрия – одно из самых стабильных государств в центре Европы – образовалась в завершение Первой мировой войны в результате распада Австро-Венгрии. 11 ноября 1918 г. император Австрии и король Венгрии Карл I официально отрекся от престола, а уже на следующий день последовало провозглашение республики. Конституция республики была принята Национальным собранием 1 октября 1920 г., 10 ноября 1920 г. она вступила в силу. В составе Конституции восемь глав и сто пятьдесят две статьи. Поправки к Конституции вносятся по решению двух третей депутатов парламента, в некоторых случаях дополнительно может быть назначен референдум. В 1929 г., согласно поправкам, Конституция получила название Федеративный конституционный закон. С 1934 по 1945 г. из-за установления в стране фашистской диктатуры Конституция не действовала. В 2003–2005 гг. в стране работал конституционный конвент, который передал в парламент предложения по конституционной реформе.

Главой государства является президент. Поправки к Конституции 1929 г. ввели прямые президентские выборы. На пост президента может баллотироваться любой гражданин Австрии, достигший тридцати пяти лет и пользующийся гражданскими правами в полном объеме.

Высший орган законодательной власти – двухпалатный парламент.

Основная рабочая единица парламента – Национальный совет, в состав которого входят сто восемьдесят три депутата. Депутаты избираются на четыре года на основе равного, прямого избирательного права по пропорциональной системе представительства. Избирательным правом обладают граждане, достигшие восемнадцати лет. Срок полномочий депутатов Национального совета – четыре года.

Органом представительства земель, основных административно-территориальных единиц Австрии, является Федеральный совет. В Федеральный совет входят шестьдесят четыре депутата, которых избирают ландтаги (парламенты) земель пропорционально численности населения. Срок полномочий депутатов зависит от срока полномочий избравшего их ландтага. Председатель Федерального совета избирается два раза в год по принципу ротации в алфавитном порядке наименования земель.

Совместные заседания Национального и Федерального советов, предусмотренные для особых случаев (например, принятие присяги президента), называются Федеральное собрание.

По Конституции, президент может распустить Национальный совет, а с согласия Федерального совета – ландтаг любой земли.

Исполнительную власть осуществляет федеральное правительство, ответственное перед Национальным советом. Правительство возглавляет канцлер, которого назначает президент в соответствии с реальным распределением мест в парламенте и при его непосредственной поддержке. Он же по предложению канцлера назначает и остальных членов правительства.

Каждая из земель в составе федерации имеет свою конституцию и свой парламент. Полномочия ландтагов одного созыва разнятся – от четырех до шести лет. Правительства земель избираются ландтагами. Возглавляют правительства ландесхауптманы, имеющие, как и федеральный канцлер, заместителей. Местные и областные общины управляются выборными представительствами.

Судебная система

Высшим судебным органом является Верховный суд Австрии, который ведет гражданские и уголовные дела, по первой (наиболее крупные) и второй инстанции (исполняя функции апелляционного суда).

В Вене, Граце, Линце и Инсбруке функционируют высшие провинциальные суды. Кроме высших провинциальных имеются обычные провинциальные и районные суды. Основание судебной пирамиды составляют окружные суды.

Надзор за соблюдением Основного закона ведет Конституционный суд. Он же принимает решения в случае возникновения споров между отдельными органами государственного управления.

Административный суд обеспечивает законность государственного управления.

Главным контрольным органом является Счетная палата, контролирующая финансовую деятельность государственной администрации на всех уровнях.

Ведущие политические партии

В Австрии около двадцати действующих партий, однако реальное влияние на политику оказывают лишь три из них: Социал-демократическая партия,

Австрийская народная партия и Австрийская партия свободы.

К числу старейших можно отнести Социал-демократическую партию (СДПА), основанную на съезде в Хайнфельде в канун нового, 1889-го, года. Партия создавалась в пространстве Австро-Венгрии, многонационального конгломерата земель, объединенных в 1867 г. в дуалистическое (двуединое) государство. В 1897 г. Вимбергский (Венский) съезд оформил сложившееся к тому времени разделение партии на шесть национальных социал-демократических групп. В конце октября 1918 г., накануне отречения Карла I, представители СДПА вошли в первое коалиционное правительство во главе с видным деятелем партии Карлом Реннером. 12 февраля 1934 г. в условиях свертывания демократических свобод и социальных завоеваний после бескровного государственного переворота, совершенного Энгельбертом Дольфусом, одним из руководителей Христианско-социальной партии (ХСП; распущена в 1945 г.), который открыто симпатизировал итальянскому фашизму, СДПА была запрещена. В апреле 1945 г. на основе СДПА и нелегальной организации «Революционные социалисты» была создана Социалистическая партия Австрии (СПА), одним из лидеров которой вновь стал К. Реннер. С 1945 по 1986 г. представители СПА практически без перерывов занимали пост президента Австрии. В 1947 г. группа деятелей партии во главе с Эрвином Шарфом, выступив против реформистской политики СПА и будучи исключенной из партии, организовала Объединение прогрессивных социалистов, на базе которого в 1948 г. была создана Социалистическая рабочая партии Австрии (СРПА); спустя восемь лет она объединилась с Коммунистической партией Австрии (КПА). Членом СДПА является президент Австрии с 2004 г. Хайнц Фишер.

Австрийская народная партия (АНП) основана в апреле 1945 г. на базе распущенной Христианско-социальной партии. Первоначально в АНП входили три союза: Хозяйственный (объединяющий предпринимателей), Союз рабочих и служащих и Крестьянский. В настоящее время в партии шесть союзов, добавились Союз пенсионеров, Женское движение и Молодая народная партия. Хозяйственный союз изменил название на Союз промышленников. Основные принципы АНП – христианская демократия, либеральное правовое государство и так называемое экосоциальное рыночное хозяйство.

Австрийская партия свободы (АПС) основана в 1955 г. на базе Союза независимых – политической организации неонацистского толка. В 1986 г. АПС возглавил Йорг Хайдер, и партия приняла откровенно правую ориентацию. Это привело к выходу из АПС сторонников умеренного либерального курса, которые в 1993 г. образовали организацию «Либеральный форум». В 1995 г. АПС была преобразована в общественное движение. В апреле 2005 г. в результате очередного раскола АПС образовался правоконсервативный Союз за будущее Австрии (СБА).

Президент

С июля 2004 г. – Хайнц Фишер

Федеральный канцлер

С января 2007 г. – Альфред Гузенбауэр (СДПА)

Албания Республика Албания

Дата создания независимого государства: 28 ноября 1912 г.

Площадь: 28,7 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 12 префектур, 37 округов (реши)

Столица: Тирана

Официальный язык: албанский

Денежная единица: лек

Население: ок. 3,2 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 111,4 чел.

Доля городского населения: 44 %

Этнический состав населения: албанцы (ок. 92 %), греки, валахи и др.

Религия: доминирует ислам (ок. 70 % населения), христианство (православие – ок. 20 %, католичество – ок. 10 %)

Основа экономики: сельское хозяйство, промышленность (добывающая отрасль)

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 57 %; в сфере услуг – ок. 23 %; в промышленности – ок. 20 %

ВВП: 8,5 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 2,6 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

С 1501 по 1912 г. Албания входила в состав Османской империи. В ходе Первой балканской войны большая часть территории Албании была оккупирована войсками Сербии, Черногории и Греции. 28 ноября 1912 г. Всеалбанский конгресс в г. Влёра провозгласил независимость Албании. После Второй мировой войны, 14 марта 1946 г., на политической карте мира появилась Народная Республика Албания, в 1976 г. объявившая себя государством диктатуры пролетариата и изменившая название на Народная Социалистическая Республика Албания. После смерти партийно-правительственного лидера Албании Энвера Ходжи (1985 г.) в стране началось реформирование экономической и политической жизни на демократических основах. В ноябре 1998 г. была принята новая Конституция Албании, закрепившая основы государственного устройства.

В составе Конституции восемнадцать глав и сто восемьдесят три статьи, открывает ее преамбула. Поправки к Конституции принимаются двумя третями голосов депутатов парламента, возможна также дополнительная процедура обсуждения на референдуме.

Согласно Конституции, главой государства является президент. Президентом может быть избран только гражданин Албании по рождению, проживающий в стране не менее десяти последних лет и достигший сорокалетнего возраста. Кандидатуру президента на выборы предлагает группа депутатов парламента, в составе которой не менее двадцати человек. Президент Республики избирается тайным голосованием квалифицированным большинством голосов (не менее трех пятых от общего числа депутатов). Если при повторном голосовании, которое назначается при необходимости, депутаты затрудняются в выборе, парламент распускается и в течение ближайших двух месяцев назначаются новые выборы законодательного органа. Срок президентских полномочий – пять лет, допускается одно повторное переизбрание. Президент не может занимать никакой другой государственный пост, не может быть членом партии, а также возглавлять частную предпринимательскую деятельность. За серьезное нарушение Конституции президент по решению четвертой части депутатов парламента, поддержанному не менее чем двумя третями всех его членов, может быть освобожден от должности. Окончательное решение по этому вопросу выносит Конституционный суд. В случае если президентский пост временно остается вакантным, обязанности главы государства исполняет председатель парламента.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент (Кувенд). В состав Кувенда входят сто сорок депутатов. Сто из них избираются по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах соответственно числу избирателей, сорок – избираются по спискам партий или партийных коалиций на основе пропорциональной системы. Списочным правом пользуются только партии и коалиции, преодолевшие в первом туре голосования установленный порог (для партий – 2,5 %, для коалиций – 4 %). Срок полномочий депутатов Кувенда – четыре года. Депутат не несет ответственности за мнения, высказанные в Кувенде, и за то, как он голосует, однако Конституция уточняет, что это положение теряет силу в случае клеветнических заявлений. Сессии Кувенда проходят два раза в год. Возможен также созыв чрезвычайных сессий.

Высшим органом исполнительной власти является правительство – Совет министров. Премьер-министра по предложению партий или коалиций, имеющих большинство мест в парламенте, назначает президент. При этом требуется дополнительное одобрение Кувенда. В случае расхождения (повторного) мнений президента и депутатов парламента главу правительства избирают сами парламентарии. Совет министров определяет основные направления общей государственной политики.

Местное управление осуществляется выборными органами коммун, муниципалитетов и округов. Срок полномочий выборных органов – три года.

Судебная система

Судебная власть в Албании осуществляется Верховным судом, апелляционными судами, а также судами первой инстанции, действующими на низовом уровне.

В компетенции Верховного суда – судебное разбирательство по уголовному обвинению главы государства, а также высших должностных лиц, включая премьер-министра, министров, депутатов, а также судей Верховного и Конституционного судов.

Члены Верховного суда назначаются президентом Республики с одобрения Кувенда. Судьи остальных судов также назначаются президентом Республики, но по представлению Высшего совета юстиции.

В состав Высшего совета юстиции, дисциплинарно-кадрового судебного органа, входит президент Республики, председатель Верховного суда и министр юстиции; три человека избираются парламентариями и еще девять – Национальной судебной конференцией.

Уголовное преследование осуществляет Прокуратура, она же представляет государственное обвинение на суде. Генеральный прокурор назначается президентом Республики с согласия парламента.

Отдельный раздел Конституции посвящен Конституционному суду, полномочному давать окончательное толкование положений Основного закона. В состав Конституционного суда входят девять человек, назначаемых президентом Республики с согласия депутатов парламента. Решения Конституционного суда не подлежат пересмотру.

Конституция предусматривает должность Народного адвоката – лица, уполномоченного контролировать деятельность правительственных учреждений, министерств и ведомств (аналог омбудсмена; впервые эта должность была предусмотрена в Конституции Швеции 1809 г.).

Ведущие политические партии

При существующей многопартийности в Албании действуют две основные политические партии – Социалистическая партия Албании и Демократическая партия Албании.

Социалистическая партия Албании (СПА) появилась в результате демократических преобразований существовавшей с ноября 1941 г. Албанской партии труда (АПТ; до 1948 г. – Коммунистическая партия Албании). До начала 1960-х гг. АПТ развивалась в русле социалистический партий, дружественных Советскому Союзу, однако после наметившегося советско-югославского сближения (в социалистической Югославии на территории Косова албанцы, представлявшие значительную часть населения, подвергались этнической дискриминации) лидер АПТ Энвер Ходжа провозгласил принцип «опоры на собственные силы», благодаря которому Албания стала одной из самых закрытых (и самых бедных) европейских стран. После смерти Э. Ходжи (1985 г.) партию возглавил Рамиз Алия, сумевший провести ряд реформ, изменивших жизнь миллионов албанцев. Именно при нем в июне 1991 г. АПТ была преобразована в Социалистическую партию Албании. После избрания Р. Алии президентом СПА возглавил сторонник рыночного хозяйства Фатос Танас Нано.

Демократическая партия Албании (ДПА) создана в декабре 1990 г. представителями албанской интеллигенции во главе с доктором Сали Беришей с целью бросить вызов однопартийному режиму страны. В марте 1992 г. эта партия впервые одержала победу на внеочередных парламентских выборах, что позволило С. Берише занять президентский пост (оставался на этом посту до 1997 г.). В настоящее время главой государства является демократ Бамир Миртеза Топи, избранный депутатами парламента в июле 2007 г., а Сали Бериша с сентября 2005 г. возглавляет правительство.

Другие партии, появившиеся в начале 1990-х гг. (Социал-демократическая партия Албании (СДПА), Новая демократическая партия (НДПА), Республиканская партия Албании (РПА), Аграрная партия (АПА), Партия национального единства (ПНЕ), Объединение за права человека, Социалистическое движение за интеграцию и проч.) заметной роли не играют.

Президент

С июля 2007 г. – Бамир Миртеза Топи

Премьер-министр

С сентября 2005 г. – Сали Бериша (ДПА)

Андорра

Княжество Андорра

Дата создания суверенного государства: 1993 г.

Площадь: 464 кв. км

Административно-территориальное деление: 7 общин (парроков)

Столица: Андорра-ла-Велья (Андорра-ла-Вьеха)

Официальный язык: каталанский

Денежная единица: евро

Население: 69,9 тыс. (2004)

Плотность населения на кв. км: 150,6 чел.

Доля городского населения: 93 %

Этнический состав населения: андоррцы, испанцы, португальцы, французы и др.

Религия: христианство (католичество)

Основа экономики: иностранный туризм

Занятость населения: в сфере услуг – 78 %; в промышленности – 21 %; в сельском хозяйстве – ок. 1 %

ВВП: 1,4 млрд USD (2002)

ВВП на душу населения: 20,2 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентское княжество

Законодательный орган: однопалатный парламент

Главы государства: президент Франции и епископ Урхельский

Глава правительства: глава Исполнительного совета

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Андорра, расположенная в Восточных Пиренеях, – самое большое из «карликовых государств» Европы. В Средние века территория Андорры на правах феодального владения была разделена между французскими графами де Фуа и епископами города Сео-д'Уржель (Испания). В 1278 г. между ними было заключено соглашение о совместном сюзеренитете. В дальнейшем права графов де Фуа сначала перешли к королям Наварры, затем к французским королям, а уже в обозримом времени – к президентам.

Действующая в настоящее время Конституция Княжества Андорра, принятая парламентом 14 марта 1993 г., вступила в силу 28 апреля 1993 г.; предварительно она получила одобрение на референдуме. В составе Конституции преамбула, девять титулов, сто семь статей, три переходных положения, одно отменяющее предписание и одно заключительное положение. Инициатива по пересмотру Конституции принадлежит совместно соправителям или одной трети членов парламента. Поправки принимаются большинством в две трети голосов Генерального совета. Затем решение о пересмотре выносится на референдум.

Согласно Конституции, Андорра является правовым, независимым, демократическим государством, хотя формально ее главами остались обладающие представительскими функциями президент Франции и епископ Урхельский (соправители). Каждый соправитель назначает в Андорре своего личного представителя.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент (Генеральный совет). Члены Генерального совета избираются на всеобщих, свободных, равных, прямых и тайных выборах на четырехлетний срок. Конституция определяет число советников – не менее двадцати восьми и не более сорока – и уточняет, что половина из них избирается в равном представительстве семью общинами, а другая половина – всей нацией. Руководящим органом Генерального совета является Синдикатура, возглавляемая генеральным синдиком. Сессии Генерального совета проходят два раза в год. В перерывах между сессиями работают законодательные комиссии. Для принятия законов необходимо присутствие на заседании не менее половины советников. Законодательная инициатива принадлежит также правительству и населению. В последнем случае предложения должны быть представлены в Генеральный совет тремя общинами совместно или одной десятой от численности взрослого населения, обладающего избирательными правами. Законы, принятые Генеральным советом, передаются на подпись соправителям.

Высший орган исполнительной власти – правительство (Исполнительный совет). Глава правительства утверждается в должности соправителями после избрания Генеральным советом. Кандидаты на пост главы правительства представляют в парламенте свои программы. Считается избранным тот, кто после дебатов получит абсолютное большинство голосов в первом открытом голосовании. Если абсолютного большинства не набирается, проводится повторное голосование, но в этом случае рассматриваются только две кандидатуры. Глава правительства не может осуществлять свои обязанности более двух сроков подряд. Правительство ответственно перед Генеральным советом. В то же время, если не стоит вопрос о выражении вотума недоверия правительству и если в стране нет чрезвычайного положения, глава правительства может под свою личную ответственность потребовать от соправителей распустить Генеральный совет.

Руководящие органы общин избираются демократическим путем на четырехлетний срок.

Судебная система

Судебную систему Андорры возглавляет Верховный суд правосудия, которому подчинены суды первой инстанции и уголовные трибуналы. Создание чрезвычайных судов запрещено.

Контролирующим органом является Высший совет правосудия, функции которого четко определены Конституцией: назначать судей первой инстанции и магистратов, осуществлять над ними дисциплинарный контроль и следить за тем, чтобы судебная система располагала всеми необходимыми средствами для ее нормального функционирования. В состав Высшего совета правосудия входят пять человек, обязательное условие для них при назначении – опыт работы в Управлении юстицией. Председательствует в Высшем совете правосудия лицо, назначаемое генеральным синдиком.

Право толкования положений Конституции принадлежит Конституционному трибуналу. В состав Конституционного трибунала входят четыре человека. Два из них назначаются соправителями (по одному от каждого) и два – Генеральным советом.

Одна примечательная деталь: Генеральный совет, правительство и Верховный суд размещаются в одном здании – Доме долин (Касса-де-лос-Вальтес), которое находится в центре столицы. В этом же доме находится тюрьма, в которую могут посадить только граждан Андорры.

Ведущие политические партии

Согласно Конституции за андоррцами признается право на объединение в законно дозволенных целях. Функционирование и организационная структура политических партий должны носить демократический характер, а их деятельность – соответствовать правовым нормам.

Основные силы – Либеральная партия, Социал-демократическая партия, Либеральный союз и Национал-демократическое объединение.

Президент Франции

С мая 2007 г. – Николя Поль Стефан Саркози де Надь-Боча

Епископ Урхельский

С мая 2003 г. – Хуан Энрик Вивес-и-Сицилиа

Глава правительства

С мая 2005 г. – Альбер Пинта Сантолариа (ЛП)

Белоруссия Республика Белоруссия (Республика Беларусь)

Дата создания независимого государства: 10 декабря 1991 г.

Площадь: 207,6 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 6 областей, один столичный округ

Столица: Минск

Официальные языки: белорусский и русский

Денежная единица: белорусский рубль

Население: 9,8 млн (2004)

Плотность населения на кв. км: 47,2 чел.

Доля городского населения: св. 60 %

Этнический состав населения: белорусы, русские, поляки, украинцы и др.

Религия: доминирует православное христианство

Основа экономики: машиностроение (производство большегрузных автомобилей) и сельское хозяйство

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 54 %; в промышленности – ок. 35 %; в сельском хозяйстве – ок. 11 %

ВВП: 70,5 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 7,1 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Белоруссия – одна из бывших республик Советского Союза. В сентябре 1991 г., за два с небольшим месяца до подписания Беловежских соглашений, официально прекративших существование СССР, заявила о себе как о самостоятельной Республике Беларусь. 10 декабря 1991 г. союзный договор 1922 г. был денонсирован, и Белоруссия обрела политический суверенитет. После августовского путча 1991 г. политические лидеры Белоруссии подтвердили независимый курс страны.

Конституция Республики Белоруссия принята Верховным советом 15 марта 1994 г., вступила в силу 28 марта того же года. В ее составе преамбула, девять разделов и сто сорок шесть статей. Поправки к Конституции принимаются двумя третями голосов депутатов парламента или на референдуме. Дважды внесенные изменения (1996 и 2004 гг.) значительно расширили полномочия президента, который является главой государства, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими странами и международными организациями. Президента избирают на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права тайным голосованием. На высший государственный пост может баллотироваться любой гражданин Республики Беларусь по рождению, постоянно проживающий в ней более десяти лет перед выборами, наделенный всей полнотой избирательных прав и достигший тридцатипятилетнего возраста. В поддержку выдвигаемого кандидата надо набрать не менее ста тысяч подписей избирателей. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие 50 % избирателей. Президент считается избранным, если наберет более 50 % голосов. По необходимости проводится второй тур голосования. Срок президентских полномочий – пять лет. В течение этого периода членство главы государства в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, приостанавливается. Допускается одно повторное переизбрание. Третий срок ныне действующего президента (А. Г. Лукашенко впервые был избран 10 июля 1994 г.) – результат положительного решения референдума 2004 г. по вопросу отмены соответствующей статьи Конституции. Импичмент президенту может быть вынесен в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Смещение с должности считается действительным, если за это проголосуют не менее двух третей от полного состава Совета Республики и не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. Если должность президента временно остается вакантной, обязанности главы государства исполняет премьер-министр.

Высший орган законодательной власти Республики Беларусь – двухпалатный парламент (Национальное собрание Республики). Срок полномочий парламента – четыре года.

Верхняя палата – Совет Республики – является палатой территориального представительства. Восемь членов Совета избираются от каждой административно-территориальной единицы (выборы проводятся областными Советами депутатов и Советом депутатов г. Минска) и еще восемь назначаются президентом. Членом Совета не может быть человек моложе тридцати лет. Еще одно условие – проживание на территории округа не менее пяти лет.

Нижняя палата называется Палата представителей, в ее состав входят сто десять депутатов, которые избираются на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Возрастной ценз – от двадцати одного года.

Палаты собираются на очередные сессии дважды в год: в октябре и апреле. Сессии длятся девяносто дней. Возможен созыв внеочередных сессий по решению президента.

Для ведения законопроектной деятельности палаты формируют постоянные комиссии.

Правом законодательной инициативы обладают президент, депутаты обеих палат парламента, правительство, а также избиратели (при сборе не менее пятидесяти тысяч подписей в поддержку законопроекта). Любой законопроект вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Принятый парламентариями документ поступает на подпись президенту.

Высшим органом исполнительной власти является правительство – Совет министров. Работой правительства руководит премьер-министр, которого с согласия Палаты представителей назначает президент. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителей премьер-министра, министров и других членов правительства, а также принимает решение об отставке правительства или его членов. В своей деятельности правительство подотчетно президенту и ответственно перед парламентом. Глава государства имеет право отменять акты правительства председательствовать на его заседаниях.

Власть на местах осуществляется через местные Советы депутатов, которые избираются населением сроком на четыре года. Вышестоящие представительные органы могут отменить решения местных Советов депутатов, если они не соответствуют и законодательству. В исключительных случаях Совет Республики может принять решение о роспуске местного Совета депутатов.

Судебная система

В соответствии с Конституцией, система судов в Республике Беларусь строится на принципах территориальности и специализации. Возглавляет судебную систему Верховный суд, которому подчинены все нижестоящие суды. Председателя и членов Верховного суда с согласия Совета Республики назначает президент. Он же назначает председателя и судей Высшего хозяйственного суда, задача которого – защита нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, иностранных фирм и граждан, а также содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в экономической деятельности.

Контроль за соблюдением конституционности осуществляет Конституционный суд, в составе которого работают двенадцать человек. Шесть из них, включая председателя, назначаются президентом, шесть избираются Советом Республики. Срок полномочий членов Конституционного суда – одиннадцать лет. По достижении семидесятилетнего возраста судьи обязаны подать в отставку.

Ведущие политические партии

В советской Белоруссии действовала одна партия – Коммунистическая партия Белоруссии (КПБ), которая была составной частью КПСС. Официальной датой основания КПБ можно считать Первый съезд РСДРП, состоявшийся в Минске 1–3 марта 1898 г. В августе 1991 г. в связи с тем, что руководство КПБ поддержало попытку введения чрезвычайного положения в России (ГКЧП), деятельность партии была приостановлена до июня 1992 г. В декабре 1991 г. была создана альтернативная Партия коммунистов Белоруссии (ПКБ). В апреле 1993 г. произошло объединение ПКБ и КПБ, новая партия (ПКБ) была признана политической и юридической преемницей Коммунистической партии. После того как республику в 1994 г. возглавил А. Г. Лукашенко, ПКБ сначала поддерживала его, но потом, в 1996 г., перешла в оппозицию. Часть членов ПКБ, оставшихся верными властям, в ноябре 1996 г. объявили о воссоздании прежней КПБ. Таким образом, в Белоруссии две коммунистические партии – пропрезидентская и оппозиционная. Пропрезидентской является также Аграрная партия, основанная в 1992 г.

К оппозиционным партиям относятся Конгресс демократических сил Белоруссии КДСБ), Объединенная гражданская партия (ОГП), Белорусский народный фронт (БНФ) и Социал-демократическая партия «Грамада».

Цель оппозиции – «ликвидация командно-административной системы, построение демократического общества, введение эффективных методов ведения народного хозяйства».

Президент

С июля 1994 г. – Александр Лукашенко

Премьер-министр

С декабря 2003 г. – Сергей Сидорский

Бельгия Королевство Бельгия

Дата создания независимого государства: 20 декабря 1830 г.

Площадь: 30 528 кв. км

Административно-территориальное деление: 3 региона (Валлонский, Фламандский, Брюссельский), 10 провинций

Столица: Брюссель

Официальные языки: французский, нидерландский, немецкий

Денежная единица: евро

Население: 10,4 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 340,6 чел.

Доля городского населения: 97 %

Этнический состав населения: фламандцы, валлоны, выходцы из других стран Европы (большинство – французы, немцы и итальянцы)

Религия: доминирует католическое христианство (57 % населения), другие конфессии в пределах 1–2 %

Основа экономики: промышленность (химическая и нефтехимическая, машиностроение, черная и цветная металлургия)

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 75 %; в промышленности – ок. 25 %; в сельском хозяйстве – ок. 1 %

ВВП: 316,2 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 30,4 тыс. USD

Форма государственного устройства: федерализм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: король

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Суверенитет Бельгии, ранее тесно связанной с Нидерландами, признан на Лондонской конференции 1830–1831 гг. 7 февраля 1831 г. в Бельгии была принята Конституция, которая в редакции 1994 г. действует до сих пор. В составе Конституции девять частей и сто девяносто восемь статей. Поправки к Конституции принимаются двумя третями голосов депутатов парламента. Текст изменялся неоднократно. Конституционное преобразование ранее унитарной Бельгии в федеративное государство произошло только в 1993 г.

Глава государства – король, который обладает законодательной (совместно с парламентом) и исполнительной (совместно с правительством) властью. В июле 1831 г. королем Бельгии под именем Леопольд I стал немецкий принц Леопольд Саксен-Кобург-ский, положивший начало династии.

Нынешний король Альберт II правит с августа 1993 г. В 1991 г. был принят новый Закон о престолонаследии, по которому бельгийский престол могут занимать не только принцы, но и принцессы.

Законодательную власть осуществляет парламент, состоящий из двух палат – Палаты представителей и Сената, обладающих равными правами

В Палату представителей входят сто пятьдесят человек. Выборы депутатов проходят по системе пропорционального представительства. Примечательно разделение депутатов на две языковые группы – французскую и голландскую.

В составе Сената семьдесят один человек. Двадцать пять из них избираются нидерландской коллегией выборщиков, пятнадцать – французской, десять назначаются Фламандским советом, десять – Советом французского сообщества (и там, и там из числа членов Совета), шесть избираются сенаторами прежнего состава палаты и еще четыре – от фламандского, франкоязычного и германоязычного населения. (Учитывается, что в Бельгии существуют четыре лингвистические области: Фламандская (нидерландский, или голландский, язык), Валлонская (французский язык), Немецкая и двуязычная Брюссельская). Кроме того, сенаторами становятся совершеннолетние дети короля, а при отсутствии детей – прямые родственники по нисходящей линии, имеющие право на наследование трона. В свое время был сенатором и Альберт II – младший брат бездетного короля Бодуэна I, скончавшись от сердечного приступа летом 1993 г. на одном из курортов Испании. В настоящее время сенатором является кронпринц Филипп, 1960 года рождения.

Исполнительную власть вместе с королем осуществляет правительство – Совет министров, членов которого по согласованию с парламентариями назначает король.

В правительство входит равное число членов, говорящих на французском и голландском языках. Кроме министров, членами правительства по должности являются федеральные государственные секретари.

Субъекты федерации Бельгии (регионы и лингвистические области) наделены широкими полномочиями. Законодательной властью на местах обладают соответствующие выборные органы, каждый из которых избирается на пять лет, исполнительной – правительства.

Судебная система

Высший судебный орган Бельгии – Кассационный суд. В его составе двадцать пять судей, включая председателя. В Антверпене, Брюсселе, Генте, Льеже и Монсе имеются апелляционные суды, которые принимают к рассмотрению жалобы на решения вышестоящих судов (трибуналов) по гражданским и уголовным делам; также в их компетенции пересмотр судебных решений по трудовым спорам. Дела о наиболее тяжких преступлениях рассматривают суды присяжных. Кроме присяжных заседателей в состав таких судов входят профессиональные судьи. Раз в квартал суды присяжных собираются в каждой из десяти провинций Бельгии.

Органом конституционного контроля является Конституционный суд, созданный в 1988 г. на основе Арбитражного суда.

Высшим органом административной юстиции является Государственный совет.

Финансовый контроль на государственном уровне осуществляет Счетная палата, члены которой назначаются Палатой представителей.

Суды первой инстанции функционируют в двадцати шести судебных округах. К ним относятся также и суды (трибуналы) по трудовым и коммерческим спорам. Простые гражданские и уголовные дела рассматриваются мировыми судьями.

Судьи низовых судов назначаются королем. Судьи Кассационного суда – королем по представлению членов самого суда и поочередно обеими парламентскими палатами. Срок полномочий судей не ограничен. С 1998 г. важную роль в назначении судей играет Высший совет правосудия, в состав которого входят как юристы, так и представители гражданского общества.

Ведущие политические партии

Политические партии Бельгии действуют на национально-лингвистической основе. Старейшей партией является Партия свободы и прогресса (ПСП), возникшая в 1820-х гг. До 1961 г. она называлась Либеральная партия. В начале 1970-х гг. ПСП распалась на фламандское (Фламандские либералы и демократы, ФЛД) и валлонское (Партия либеральных реформаторов, ПЛР) крылья. ПЛР в 1976 г. слилось с Валлонским объединением, с 1968 г. на правах организации защищавшим интересы франкоязычного меньшинства; в результате слияния была образована Партия за реформы и свободу в Валлонии (ПРСВ).

Бельгийская социалистическая партия (БСП) создана в апреле 1885 г. До 1940 г. она называлась Бельгийская рабочая партия (БРП). В 1978 г. БСП разделилась на две самостоятельные партии – франкоязычную и фламандскую Социалистические партии. Обе входят в Социалистический Интернационал.

В 1945 г. на основе Католической партии, действовавшей с начала XIX в., была образована Социально-христианская партия (СХП). В 1968–1969 гг. в СХП также произошло разделение по национально-лингвистическому принципу. Валлонское крыло сохранило прежнее название (СХП), а фламандское стало выступать как Христианская народная партия (ХНП), в настоящее время – Христианско-демократическая партия (ХДП). Эта партия победила на последних выборах 2007 г.

1954 г. – год основания фламандской партии Народный союз, преобразованной в 2004 г. в партию Фламандский интерес.

В 1965 г. образован Демократический фронт франкофонов.

В 1978 г. сформировался Фламандский блок, объединивший основные нидерланоязычные партии.

Коалиционным объединением валлонцев является Национальный фронт, созданный в 1985 г.

«Зеленые» также делятся по языковому принципу: с 1980 г. существует валлонская партия Конфедерированные экологисты за организацию изначальной борьбы («Эколо»), а с 1982 г. – фламандская партия «Будем жить иначе» («Агалев»).

Представленные в парламенте партии субсидируются государством.

Король

С августа 1993 г. – Альберт II

Премьер-министр

С марта 2008 г. – Ив Летерм (ХДП)

Болгария Республика Болгария

Дата создания независимого государства: 12 июля 1991 г.

Площадь: 111 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 28 областей (г. София также имеет статус области)

Столица: София

Официальный язык: болгарский

Денежная единица: лев

Население: 7,5 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 67,5 чел.

Доля городского населения: 70 %

Этнический состав населения: болгары, турки, греки, армяне, русские и др.

Религия: доминирует православное христианство

Основа экономики: сельское хозяйство и пищевая промышленность

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 57 %; в промышленности – ок. 32 %; в сельском хозяйстве – ок. 11 %

ВВП: 61,6 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 8,2 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: смешанная республика (по Конституции – парламентская)

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

История Болгарии насчитывает несколько тысячелетий, однако формат данной книги охватывает современность, поэтому в качестве отправной точки новой Болгарии назван 1991 г. – год принятия первой конституции уже не Народной Республики Болгария, существовавшей с 1946 г., а демократической Республики Болгария.

Конституция, принятая Великим народным собранием, вступила в силу 13 июля 1991 г. В ее составе преамбула, десять глав, сто шестьдесят девять статей, переходные и заключительные положения. Поправки к Конституции принимаются депутатами парламента в трех чтениях, которые не могут проходить в один и тот же день. Изменение некоторых положений требует созыва Великого народного собрания.

Главой государства является президент, которому в его деятельности помогает вице-президент. Президент и вице-президент избираются в одном списке непосредственно населением сроком на пять лет. Допускается одно повторное переизбрание. На пост президента может баллотироваться гражданин Болгарии по рождению, достигший сорока лет, проживающий в стране на протяжении последних пяти лет. Избранным считается кандидат, получивший более половины действительных голосов, при условии, что в выборах приняли участие более 50 % избирателей. Президент и его помощник не могут участвовать в руководстве политическими партиями. Импичмент президенту и вице-президенту правомочны объявить депутаты парламента по предложению не менее одной четвертой части от списочного состава и при условии, если за это предложение проголосуют более двух третей народных представителей. Окончательный вердикт выносит Конституционный суд.

Законодательная власть осуществляется однопалатным парламентом – Народным собранием, в составе которого двести сорок человек. Выборы производятся по партийным спискам на основе пропорциональной системы. Срок полномочий депутатов (в Конституции они называются «народные представители») – четыре года. Для кандидатов в депутаты существует возрастной ценз – чтобы быть избранным, надо достичь двадцати одного года. Продолжительность парламентских сессий Конституцией не определена: указывается, что Народное собрание – постоянно действующий орган, который сам устанавливает время своей работы. Для осуществления законотворческой деятельности и парламентского контроля депутаты избирают из своего состава постоянные и временные комиссии. Правом законодательной инициативы обладают Народное собрание и Совет министров. Законы вступают в силу после подписания и обнародования президентом.

Особым органом, осуществляющим законодательную власть, является Великое народное собрание, которое созывается по важнейшим для жизни государства вопросам. Половина депутатов Великого народного собрания (всего – четыреста человек) избирается по одномандатным избирательным округам, другая половина – по партийным спискам на основе одномандатной системы. Решение о проведении выборов Великого народного собрания принимает парламент. Конституция указывает, что с проведением выборов Великого народного собрания полномочия Народного собрания прекращаются. По завершении работы ВНС президент объявляет новые парламентские выборы.

Высшим исполнительным органом является правительство – Совет министров. Правительство возглавляет министр-председатель, кандидатуру которого выдвигает самая многочисленная парламентская группа. Правительственный кабинет формирует министр-председатель. Членами Совета министров могут быть только болгарские граждане. Если министром избирается народный представитель, он прерывает свои депутатские полномочия. Министерства по предложению министра-председателя создает, преобразует и упраздняет парламент.

Управление областями осуществляют назначаемые правительством управляющие.

В общинах, основных административно-территориальных единицах Болгарии, властными органами являются общинные советы, которые избираются населением сроком на четыре года. Исполнительную власть в общинах осуществляют административные комитеты – кметы.

Судебная система

В судебную систему Болгарии входят Верховный кассационный суд, Верховный административный суд, апелляционные, окружные, военные и районные суды. Чрезвычайные суды по Конституции не допускаются, однако законом могут создаваться и специализированные суды.

Верховный кассационный суд осуществляет надзор за всеми судами. В его компетенции проверка законности судебных решений до вступления в законную силу.

Верховный административный суд осуществляет надзор за единообразным и точным применением законов в административном судопроизводстве. Частично он исполняет обязанности Конституционного суда, разрешая споры о законности актов Совета министров и министров.

Председателя Верховного кассационного суда и председателя Верховного административного суда, а также главного прокурора назначает и освобождает от должности президент Республики по предложению Высшего судебного совета, особого дисциплинарно-кадрового органа в составе двадцати пяти человек.

Конституционный надзор осуществляет Конституционный суд, который действует по инициативе президента, парламента (по требованию не менее сорока восьми депутатов), Совета министров, Верховного кассационного суда, Верховного административного суда и главного прокурора.

Ведущие политические партии

В социалистической Болгарии политическую жизнь общества определяли Болгарская коммунистическая партия (БКП), выросшая из Болгарской социал-демократической партии (БСДП), основанной в 1891 г., Болгарский земледельческий народный союз (БЗНС), созданный в 1899 г., и Отечественный фронт, объединяющий близкие БКП организации (существует с 1942 г.). В 1990 г. из Конституции 1971 г. была исключена статья, гарантировавшая БКП ведущее положение в государстве и обществе.

В соответствии с новой Конституций, политическая жизнь в Болгарии определяется плюрализмом. Ни одна политическая партия отныне не может утверждаться в качестве государственной. Все создаваемые партии должны содействовать выражению политической воли граждан. Образование политических партий на этнической, расовой или религиозной основе, а также партий, которые преследуют цель насильственного захвата государственной власти, не допускается.

В 1990 г. на базе БКП была образована Болгарская социалистическая партия (БСП), которая имеет большую поддержку в обществе. В настоящее время это партия парламентского большинства.

В оппозиции БСП находится Союз демократических сил (СДП), получивший в 1997 г. статус самостоятельной партии (до этого с 1989 г. выступал как блок демократических партий).

Среди других парий и движений, созданных в конце 1980-х – начале 1990-х гг., следует отметить Движение за права и свободы (отстаивает интересы этнических турок), Болгарскую социал-демократическую партию, Национальное движение в поддержку Симеона II (Симеон II, единственный сын болгарского царя Бориса III, формально находился на троне с 1943 по 1946 г., однако ввиду несовершеннолетия монарха – в 1943 г. ему исполнилось семь лет – функции главы государства исполнял Регентский совет; в 2001–2005 гг. был министром-председателем).

По-прежнему существует и БЗНС, который трансформировался в две организации: Единый БЗНС и БЗНС – Н. Петков. Никола Петков был одним из лидеров Земледельческого союза в первые годы его существования. Последовательно выступая за демократию, он оказался в конфронтации с коммунистическими властями. В июне 1947 г. Петков был лишен статуса депутатской неприкосновенности, арестован, предан суду и приговорен к смертной казни через повешение. 23 сентября 1947 г. приговор бы приведен в исполнение. Реабилитирован в 1990 г.

Президент

С января 2001 г. – Георгий Пырванов

Министр-председатель

С августа 2005 г. – Сергей Станишев (БСП)

Босния и Герцеговина

Дата создания независимого государства: апрель 1992 г.

Площадь: 51,1 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 10 кантонов, 79 общин; 62 общины в составе Республики Сербской; община Брчко является кондоминиумом Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской

Столица: Сараево

Официальные языки: боснийский (босанский), сербский, хорватский

Денежная единица: конвертируемая марка (КМ)

Население: 4,4 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 86,1 чел.

Доля городского населения: 43 %

Этнический состав населения: бошняки (боснийцы, боснийские мусульмане), сербы, хорваты, черногорцы, македонцы и др.

Религия: ислам суннитского толка (ок. 44 %), христианство (православие – ок. 37 %, католичество – ок. 15 %, протестантизм – ок. 4 %)

Основа экономики: страна существует за счет иностранных инвестиций, идет восстановление структур, разрушенных в ходе войны 1992–1995 гг.

Занятость населения: данных нет; по приблизительной оценке, в сельском хозяйстве – ок. 80 %; в сфере услуг – ок. 13 %; в промышленности – ок. 7 %

ВВП: 11 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 2,5 тыс. USD

Форма государственного устройства: комбинированная (Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская)

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: коллегиальный орган

Глава правительства: председатель Совета министров

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

В 1945 г. Босния и Герцеговина на правах народной республики вошла в Федеративную Народную Республику Югославия (ФНРЮ), с 1963 г. – социалистическая республика в составе Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ). 15 октября 1991 г. парламент Республики Босния и Герцеговина, опасаясь, что ее территория окажется поделенной между Югославией и Хорватией, впервые объявил о независимости. В конце февраля 1992 г. по вопросу о независимости был проведен референдум, результаты которого еще до подсчета голосов сомнений не вызывали, однако новое государство официально было признано мировым сообществом только в апреле 1992 г. Практически сразу в республике вспыхнула межэтническая война, завершившаяся подписанием Дейтонских соглашений о прекращении огня (согласованы в конце ноября 1995 г. на военной базе США в Дейтоне, штат Огайо, подписаны в Париже 14 декабря 1995 г. лидером боснийских мусульман Алией Изетбеговичем, президентом Югославии Слободаном Милошевичем и президентом Хорватии Франьо Туджманом). В соответствии с Дейтонскими соглашениями, новое государство должно состоять из двух частей: бошняцко-хорватской Федерации Босния и Герцеговина (51 % территории) и Республики Сербской (49 % территории).

Конституция Боснии и Герцеговины принята в качестве приложения к Дейтонским соглашениям, поэтому ее часто называют Дейтонской. Состоит она из преамбулы, двенадцати статей, каждая из которых разделена на несколько пунктов, и двух приложений. Поправки в Конституцию могут вноситься на основании решения Парламентской ассамблеи, принятого большинством в две трети голосов присутствующих на заседании.

В настоящее время Босния и Герцеговина управляется коллегиальным органом – Президиумом, в который входят избираемые на четыре года представители трех основных общин – сербской, хорватской и бошняцкой; члены Президиума могут быть избраны и на второй срок, но только один раз. Кто будет председателем Президиума, решают его члены. Это не постоянная должность – через восемь месяцев председатель меняется. С ноября 2005 г. представители ведущих партий страны при посредничестве США проводят переговоры по изменению Основного закона. Среди обсуждаемых инициатив – выборы единого главы государства (президента), однако пока соответствующие поправки не приняты парламентом.

Законодательный орган – Парламентская ассамблея – состоит из двух палат: Палаты народов и Палаты представителей. В Палату народов избираются пятнадцать депутатов (пять от бошняков, пять от хорватов и пять от сербов). Кворум для принятия решений (при условии присутствия не менее трех депутатов от каждой группы) составляет девять человек. В Палату представителей входят сорок два человека (четырнадцать от хорватов, четырнадцать от бошняков и четырнадцать от сербов). Решения принимаются большинством списочного состава. Срок полномочий депутатов обеих палат – четыре года.

Исполнительную власть осуществляет правительство – Совет министров, который также формируется по национальному признаку. Председатель Совета министров назначается Президиумом после утверждения кандидатуры Палатой представителей. Всего в Боснии и Герцеговине функционируют девять министерств: иностранных дел; безопасности; обороны; финансов; внешней торговли и экономических связей; транспорта и связи; юстиции; по гражданским делам; по правам человека и делам беженцев. В Конституции оговаривается, что лица, отбывающие наказание по приговору Гаагского трибунала по бывшей Югославии или скрывающиеся от него, не могут претендовать на какие-либо посты в государстве. Законодательный орган Федерации Босния и Герцеговина копирует общегосударственный. На пост президента избирают две кандидатуры – от бошняков и хорватов. Один из них становится вице-президентом. Ротация президента и вице-президента при общем сроке полномочий четыре года происходит ежегодно. На территории образования действует свое правительство, глав которого (одного бошняка и одного хорвата) избирает федеральная Палата народов; свои обязанности они осуществляют по очереди.

Законодательный орган Республики Сербской – однопалатный парламент (Народная скупщина). Депутаты парламента избираются каждые четыре года, так же как и президент. Исполнительную власть представляет правительство. РС. Столицей Республики Сербской является Баня-Лука. По условиям Дейтонских соглашений Федерация Босния и Герцеговина и Республика Сербская могут иметь свою собственную армию и развивать «специальные параллельные отношения» с соседними странами.

Судебная система

Каждое из образований Боснии и Герцеговины имеет свой Верховный суд, которому подчинены нижестоящие кантональные и муниципальные суды. В 1997 г. во исполнение положений Конституции был учрежден Конституционный суд в составе девяти судей. Четыре члена выбираются Палатой представителей Федерации, два – парламентом Республики Сербской и еще три – председателем Европейского суда по правам человека после проведения консультаций с Президиумом Боснии и Герцеговины. Последние не должны быть гражданами бывшей Югославии. Конституционный суд обладает исключительным правом решать любые споры, возникающие между Федерацией Босния и Герцеговина и Республикой Сербской. Споры могут передаваться на рассмотрение суда только членами коллегиального управления государством, председателем Совета министров, председателями обеих палат общего парламента или их заместителями, по требованию четверти членов любой из палат Парламентской ассамблеи, а также по требованию четверти депутатов парламента Федерации Босния и Герцеговина и парламента Республики Сербской. Решения Конституционного суда являются окончательными и обязательными.

Дейтонские соглашения предусмотрели создание в Боснии и Герцеговине Комиссии по правам человека и Палаты по правам человека. Омбудсмена, возглавляющего Комиссию, назначает Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), а членов Палаты – Комитет министров Совета Европы.

Также сформирована Комиссия по правам на недвижимость, в задачу которой входит рассмотрение заявлений беженцев и перемещенных лиц о возвращении принадлежавшего им ранее жилья.

Ведущие политические партии

К ведущим политическим партиям Боснии и Герцеговины, основанным по этническому принципу, относятся Партия демократического действия, Социал-демократическая партия, Партия за Боснию и Герцеговину (бошняцкие); Сербская демократическая партия, Союз независимых социал-демократов, Партия демократического прогресса (объединяют сербов); Хорватское демократическое содружество Боснии и Герцеговины (объединяет хорватов). Всего в стране около сорока партий. Все партии возникли на рубеже 1980—1990-х гг. Крупнейшая из них – мусульманская Партия демократического действия (ПДД), основанная А. Изетбеговичем и Х. Силайджичем. Выступает за политическое и экономическое единство страны, но при главенствующем положении бошняков. Хорватское демократическое содружество Боснии и Герцеговины (ХДС) является ответвлением Хорватского демократического сообщества, созданного

Ф. Туджманом, президентом Хорватии в 1990–1999 гг. В 1993 г., движимый идеей создания единого хорватского государства, Туджман отдал приказ о вторжении на территорию Боснии и Герцеговины, однако в 1995 г. в числе других лидеров этнических движений он был вынужден подписать мирные соглашения в Дейтоне. Политическая платформа ХДС Боснии и Герцеговины включает требование этнической автономии вплоть до выхода Герцеговины, преимущественно населенной хорватами, из состава государства. Националистической ориентации придерживаются и другие партии, среди которых по числу сторонников следует выделить Сербскую демократическую партию (СДП).

Члены Президиума (главы государства)

С октября 2006 г. – Небойша Радманович (серб), Харрис Силайджич (бошняк), Желько Кошмич (хорват)

Председатель Совета министров С 2006 г. – Никола Шпирич (серб)

Ватикан Государство-Город (Град) Ватикан, Святой Престол

Дата создания государства: 11 февраля 1929 г.

Площадь: 0,44 кв. км

Административно-территориальное деление: отсутствует

Столица: отсутствует

Официальные языки: латинский и итальянский

Денежная единица: евро

Население: 921 чел. (2005)

Плотность населения на кв. км: 2 чел.

Доля городского населения: 100 %

Этнический состав населения: многонациональный

Религия: католическое христианство

Основа экономики: в основном доходы складываются из пожертвований католиков, взимания арендной платы за земли, принадлежащие Церкви в других странах, а также туризма

Занятость населения: в духовной сфере – 99,9 %, в сфере услуг – 0,1 %

ВВП: данные отсутствуют

ВВП на душу населения: данные отсутствуют

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: теократическая монархия

Законодательный орган: Римская курия

Глава государства: Папа Римский

Глава правительства: государственный секретарь

Партийные структуры: отсутствуют

Основы государственного устройства

Государство Ватикан возникло 11 февраля 1929 г. во исполнение Латеранских соглашений, заключенных между итальянским государством и главой Римской католической церкви папой Пием XI. Основываясь на Латеранских соглашениях, Папа Пий XI 7 июня 1929 г. провозгласил Конституцию Ватикана, которая утверждает суверенитет Святого Престола в международных делах. В 1947 г. Латеранские соглашения были включены в Конституцию Ватикана в качестве ее составной части. Фактически Ватикан является правопреемником существовавшего ранее Папского государства (Папская область), начало которому в VIII в. положил франкский король Пипин Короткий, подаривший папе Стефану II Римскую область. В 1870 г. с присоединением Рима к Итальянскому королевству, созданному в 1861 г., Папская область прекратила свое существование.

Главой государства является Папа Римский, или Верховный понтифик. Понтифика избирает собрание кардиналов (конклав), которое созывается после смерти папы, окончившего свой земной путь. В переводе с латинского конклав (conclave) означает «запертая комната» – и это соответствует происходящему: выборы нового понтифика проходят в изолированном от мира помещении. Будущему папе надо набрать не менее двух третей голосов собравшихся плюс один голос. В качестве урны служит большое блюдо, закрывающее серебряный потир на алтаре. Если никто не набирает требуемого числа голосов, голосуют еще и еще раз – столько, сколько нужно. Когда голосование оканчивается, бюллетени сжигаются, и над Сикстинской капеллой поднимается дым, возвещающий о вступлении наместника Иисуса Христа в свои права. Порядок избрания пап был утвержден на II Лионском соборе в 1274. г.

Законодательную и одновременно исполнительную власть осуществляет Римская курия, совокупность учреждений, подчиненных понтифику. Отдельные ведомства Римской курии от имени папы выступают с различными инициативами, рассматривают предложения, в том числе и законотворческие, принимают решения, касающиеся внутренней жизни Ватикана, и проч. В Конституции различаются три категории ведомств: конгрегации, трибуналы и управления. Значительная реформа Римской курии была произведена при папе Иоанне Павле II, который 28 июня 1988 г. утвердил апостольскую конституцию «Pastor bonus». Согласно одной из статей Конституции, каждое ведомство Римской курии обязано разработать особый устав или специальные нормативы и представить их для публичного ознакомления. 1 января 1989 г. было принято решение об учреждении Управления делами Апостольской столицы и его статусе. В начале 1992 г. общий устав Курии был обновлен. В настоящее время Римская курия состоит из Государственного секретариата Святого Престола, Синода епископов, девяти конгрегаций, двенадцати папских комиссий, одиннадцати папских советов и трех трибуналов. Государственный секретариат Святого Престола подразделяется на Секцию общих дел и Секцию внешних сношении. Это своего рода правительство Ватикана.

Синод епископов, будучи собранием высших духовных лиц, является совещательным органом при папе; созывается по мере необходимости. В ведение конгрегаций входит определенный круг задач по управлению Римской католической церковью. Во главе каждой конгрегации стоит кардинал-префект, которому помогает секретарь в сане архиепископа. Создание и реорганизация конгрегаций находится в ведении понтифика. В настоящее время действуют: Конгрегация вероучения; Конгрегация по делам Восточных церквей; Конгрегация Божественной литургии и дисциплины таинств; Конгрегация по канонизации святых; Конгрегация по евангелизации народов;

Конгрегация по делам духовенства; Конгрегация по делам епископов; Конгрегация институтов духовной жизни и обществ апостольской жизни и Конгрегация католического образования. В структуре Римской курии существуют также межведомственные комиссии, которые осуществляют взаимодействие между различными конгрегациями, например комиссии по делам отдельных церквей.

Постоянно действующие папские комиссии: по культурному наследию Римской католической церкви; по священной археологии; по историческим наукам; Библейская; по пересмотру Вульгаты (Вульгата – Библия, переведенная на латинский язык крупнейшим ученым раннего Средневековья секретарем папы Дамасия I Иеронимом (ок. 345–420 гг.); международная теологическая; по международным Евхаристическим конгрессам; «Ecclesia Dei» (комиссия, созданная Иоанном Павлом II для восстановления общения католиков-традиционалистов из Общества святого Пия X с Ватиканом; Общество святого Пия Х основано французским архиепископом-консерватором Марселем Лефевром, не принявшим некоторые решения II Ватиканского собора 1962–1965 гг.); по Катехизису; по делам града-государства Ватикан; по делам Латинской Америки; дисциплинарная.

Папские советы: Совет справедливости и мира; по содействию христианскому единству; по межрелигиозному диалогу; по законодательным текстам; по культуре; по светским делам; по делам мирян; по делам семьи; «Cor unum» («Единое сердце»); Совет пасторской опеки для иммигрантов и путешествующих; Совет пасторской медицинской опеки.

К папским службам относятся Апостолическая палата; Администрация имущества Святого Престола; Префектура экономических дел Святого Престола; Префектура Папского дома и Служба Папских литургических церемоний. Трудовые отношения с гражданскими служащими регулирует Центральное бюро труда, являющееся частью кадровой службы.

Охрану Ватикана осуществляет Швейцарская гвардия, созданная по распоряжению папы Юлия II, понтификат которого длился с 1503 по 1513 г. Официальной датой создания гвардии считается 22 января 1506 г., когда Юлий II устроил прием в честь первых швейцарских гвардейцев, приступивших к несению службы.

Судебная система

Судебные органы также входят в Римскую курию (папские трибуналы). Высшей судебной инстанцией не только Ватикана, но и Римской католической церкви в целом является Верховный суд апостольской сигнатуры, который, в числе прочего, полномочен разрешать споры о компетенции между отдельными конгрегациями. Главную апелляционную инстанцию представляет так называемая Rota Romana (Римская Рота), которая начиная с XVII в. рассматривает матримониальные вопросы. При папе Григории XVI (понтификат в 1831–1846 гг.) она окончательно сформировалась как апелляционный суд по гражданским и церковным делам. Rota Romana – единственное ведомство Римской курии, в котором нет кардиналов. Она состоит из прелатов-аудиторов, которые созываются из разных стран мира. Коллегию аудиторов возглавляет декан.

Апостолический пенитенциарий призван прекращать действие различных церковных наказаний, в определенных случаях – даровать прощение.

Ведущие политические партии

Отсутствуют.

Папа Римский

С 24 апреля 2005 г. (избран 19 апреля) – Бенедикт XVI (Йозеф Ратцингер)

Государственный секретарь Ватикана

С июня 2006 г. – кардинал Тарчизио Бертоне

Великобритания Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

Дата создания государства: V–VI в.

Площадь: 242,9 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 4 исторические провинции (Англия, Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия). В составе Англии 9 районов, 34 сельских графства, 7 городов-графств, 46 унитарных образований; в составе Уэльса 22 унитарных образования; в составе Шотландии 32 коммуны; в составе Северной Ирландии 26 дистриктов

Столица: Лондон

Официальный язык: английский

Денежная единица: фунт стерлингов

Население: 60,4 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 248,6 чел.

Доля городского населения: св. 90 %

Этнический состав населения: англичане, шотландцы, уэльсцы (валлийцы), ирландцы, гэлы, выходцы из Азии и Африки

Религия: христианство (доминирует протестантизм в виде англиканства и пресвитерианства; почти все ирландцы – католики)

Основа экономики: промышленность (нефтегазовая и нефтехимическая, машиностроение, электротехническая и электронная)

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 80 %; в промышленности – ок. 19 %; в сельском хозяйстве – ок. 1 %;

ВВП: 1826 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 30,2 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская монархия

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: король (королева)

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

В Соединенном Королевстве нет конституции как таковой (т. е. нет единого документа, принятого законодательной властью). Ее заменяют различные акты, регулирующие вопросы конституционного характера. В их числе, к примеру, Великая хартия вольностей. Подписанная английским королем из династии Плантагенетов Иоанном Безземельным 15 июня 1215 г., она до сих пор служит юридическим основанием для контролирования действий королевской власти парламентом. Не меньшее значение имеет и Билль о правах 1689 г., который еще более усилил контроль парламента над короной, провозгласил свободу выборов в парламент и свободу парламентских дебатов. Кроме того, в Великобритании сильна традиция, т. е. уважение к любым неписаным законам. В соответствии с традицией формируется правительство, на традиции основаны отношения между монархом как главой государства и премьер-министром как главой правительства. Теоретически существует возможность нарушения положений неписаной конституции, однако на практике неписаная конституция Соединенного Королевства так же прочна, как и официальные законы других стран. Политическая стабильность Великобритании обеспечивается, с одной стороны, независимостью парламента (парламент может на свое усмотрение принять или отменить любой закон), а с другой – нерушимой концепцией верховенства закона, согласно которой любое правительство, неважно кем оно сформировано, подчиняется действию законов, издаваемых парламентом. Разумеется, законам подчиняются и сами парламентарии. Доходит до абсурда: в Великобритании до сих пор действует акт, запрещающий парламентариям… умирать в парламенте. Принятый примерно в XIV в., он исправно выполняется – на заседаниях законодательного органа никто еще не умер.

Итак, главой государства является монарх, который «царствует, но не правит». Согласно этой формуле, монарх осуществляет в основном представительские функции. Королевская власть является пожизненной и передается по наследству. Младший сын имеет преимущества перед старшей дочерью; если в королевской семье нет сыновей, трон передается по женской линии. В 1701 г. британским парламентом был принят закон, по которому претендент на британскую корону (и его жена, если он женат) не может быть католиком, а только – последователем англиканства. Король считается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной системы, верховным главнокомандующим Вооруженными силами, светским главой государственной Англиканской церкви и главой Содружества, которое с 1931 г. объединяет бывшие колонии Великобритании, получившие независимость (там, где формой правления остается конституционная монархия). Но при этом ни один акт монарха не может быть утвержден без согласия правительства. По традиции король назначает премьер-министра, министров, губернаторов, судей и дипломатов, архиепископов и епископов и даже армейских офицеров; формально он обладает правом объявления войны и заключения мира – но все это только под контролем парламента.

Высшим органом королевского правления считается Тайный совет, в состав которого пожизненно входят наиболее уважаемые граждане государства, в том числе премьер-министр, некоторые члены правительства, а также все совершеннолетние представители правящей династии. Но акты, принимаемые в Тайном совете, тоже подлежат утверждению в парламенте или правительстве.

С 1952 г. королевой Великобритании является Елизавета II (род. в 1926 г.), старшая дочь короля Георга VI, у которого не было сыновей. Она – представительница Виндзорской династии, основатель которой – сын королевы Виктории (Ганноверская династия) Эдуард VII – вступил на престол в 1901 г. Официальный титул Елизаветы II звучит так: Божьей милостью Королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и всех иных ее королевств и территорий, глава Содружества Наций, защитница Веры.

Королева получает жалованье, размер которого определяется парламентом. Примерный доход Елизаветы II составляет около 1 млрд фунтов стерлингов в год; из них около 10 % уходит на ее личные нужды, а остальные – на содержание двора и выплату королевских премий.

У королевы четверо детей. Старший, принц Чарльз, возглавляющий список наследников, родился в ноябре 1948 г.

Официальная резиденция королевы – Букингемский дворец в Лондоне.

Парламент – высший орган законодательной власти – появился в Англии при короле Генрихе III Плантагенете, в 1265 г. В XIV в. парламент стал двухпалатным. В верхней палате – Палате лордов – прежде заседали бароны и прелаты. В нижней палате – Палате общин – городская верхушка и рыцари. Вплоть до Английской буржуазной революции 1640–1660 гг. парламент был послушным орудием королевской власти, но потом королевская власть была существенно ограничена. Окончательно изменила статус парламента «Славная революция» 1688–1689 гг., которая устранила абсолютизм как форму государственного правления и установила конституционную монархию, предоставив парламенту высшие полномочия.

Король (королева) считается частью парламента, именно он созывает парламент на сессии, которые открываются тронной речью. До произнесения тронной речи парламент не может начать свою работу. Тронная речь произносится в Палате лордов, лорды слушают ее сидя, а депутаты Палаты общин – стоя. Теоретически монарх может распустить Палату общин, но на практике это сделать затруднительно. Однако санкционировать законопроекты, принимаемые парламентом, – почетная (не более) обязанность главы государства.

В Палате лордов пожизненно заседают титулованные королем лица. Считается, что в стране около тысячи лордов, но далеко не все регулярно участвуют в работе парламента. В Палату лордов входят архиепископы Кентерберийский и Йоркский, епископы Лондона, Дарема и Уинчестера, а также епископы Англиканской церкви, занимающие места в Палате лордов по старшинству (двадцать один человек).

В соответствии с законом 1999 г. наследственный принцип формирования Палаты лордов за рядом исключений был отменен.

Компетенции верхней палаты ограничены. Тем не менее она может наложить вето на принимаемые нижней палатой законопроекты, за исключением финансовых. (Вето Палаты лордов легко преодолевается вторичным принятием законопроекта простым большинством голосов нижней палаты.)

Председателем Палаты лордов является лорд-канцлер. По традиции лорд-канцлер восседает на мешке с шерстью, которая когда-то была важнейшей статьей английского экспорта. Сегодня мешок набивают шерстью из четырех исторических провинций Великобритании и шерстью из стран Содружества.

Основной рабочий орган парламента – Палата общин. Депутаты в Палату общин (шестьсот семьдесят девять человек) избираются по униноминальной (один депутат от каждого округа) мажоритарной системе относительного большинства: избранным считается кандидат, которому удастся набрать больше голосов, чем каждому из его конкурентов в отдельности. Депутатский мандат действителен в течение пяти лет. Ведет заседания Палаты общин ее председатель – спикер.

Британский парламент заседает в Вестминстерском дворце в центре Лондона. Помещение Палаты общин рассчитано на четыреста тридцать семь мест (т. е. могут присутствовать не все депутаты). Места расположены друг напротив друга. Спикер палаты, традиционно облаченный в парик и черную мантию, сидит в центре зала на специальном возвышении. Депутаты от партии большинства занимают места справа от спикера, а представители оппозиции располагаются слева. Прямые споры между депутатами запрещены, все высказывания должны быть адресованы спикеру. Парламентариям запрещено говорить «по бумажке», так как дебаты должны быть живыми, но не допускающими «непарламентских» выражений. Голосование в нижней палате проводится в соответствии с процедурой «деления»: поддерживающие законопроект выходят в одну дверь, а не поддерживающие – в другую. У дверей стоят так называемые каунтеры (счетчики), задача которых – не ошибиться при подведении итогов. Все законы принимаются в трех чтениях.

В 1992 г. Великобритания в числе других ведущих стран Европы подписала Маастрихтский договор, подтвердив свое членство в Европейском Союзе (ЕС), с этого времени в стране действуют общеевропейские законы. В случаях, когда возникает противоречие между общеевропейским и британским законом, предпочтение отдается первому.

Исполнительную власть осуществляет правительство, которое формируется Палатой общин по результатам парламентских выборов. В полном составе правительство (девяносто пять человек) никогда не собирается. Страной управляет Кабинет министров (около двадцати человек) во главе с премьером. Премьер-министра назначает король (королева), но фактически он является лидером партии, получившей большинство на выборах. Формирование правительственного кабинета – прерогатива главы правительства. Правительство ответственно за свою деятельность перед нижней палатой парламента; в случае получения вотума недоверия оно должно уйти в отставку. Дважды в неделю, по вторникам и четвергам, премьер-министр отвечает на прямые вопросы депутатов. Каждому разрешается задавать не более двух вопросов – один письменный и один устный. Процедура транслируется в эфире.

В состав Кабинета министров входят государственные секретари (министры) по делам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. За положение дел в Англии отвечает министр внутренних дел.

Исторические провинции Великобритании имеют собственные правовые и судебные системы, а также системы органов местного управления. В 1997 г. по результатам референдумов в Шотландии и Уэльсе были созданы органы самоуправления этих провинций – шотландский парламент и ассамблея Уэльса.

Северная Ирландия на основании Акта об управлении Ирландией 1920 г. пользуется ограниченными правами административной автономии. С 1922 по 1972 г. в Северной Ирландии был свой парламент, но сложная обстановка в регионе, вылившаяся в волну насилия, вынудила правительство Соединенного Королевства распустить законодательный орган и ввести прямое правление, которое осуществлялось с помощью министра по делам Северной Ирландии. После заключения мирного соглашения в июне 1998 г. работа парламента в Северной Ирландии возобновилась.

Великобритания осуществляет опеку над Нормандскими островами (пролив Ла-Манш) и островом Мэн (Ирландское море), которые не входят в состав страны. Под контролем Соединенного Королевства находятся заморские территории: Гибралтар (территория на юге Пиренейского полуострова,); остров Ангилья, часть Виргинских островов, острова Кайман, Монтсеррат, Теркс и Кайкос (Вест-Индия); Бермудские острова, остров Вознесения, остров Святой Елены, острова Тристан-да-Кунья, Фолклендские острова (Атлантический океан); остров Питкэрн (Тихий океан); острова Чагос (Индийский океан). На всех островах есть свои парламенты и правительства.

Судебная система

Высшей судебной инстанцией Великобритании является Палата лордов. Палата лордов может отменить уже вынесенный приговор и передать это дело на новое рассмотрение в нижестоящий суд.

Верховный суд правосудия разделяется на Высокий суд и Апелляционный суд. Высокий суд состоит из канцлерского отделения, отделения по делам о наследствах и разводах, отделения по морским делам и отделения Королевской скамьи. Также отделениями Высокого суда являются выездные суды ассизов (присяжных), принимающие к рассмотрению дела, обвинение по которым возбуждается мировыми судьями. Уголовные дела по первой инстанции рассматриваются в магистратских судах. В Лондоне находится Центральный уголовный суд. Апелляции по наиболее важным делам рассматриваются Высоким судом, гражданским отделением Апелляционного суда и в отдельных случаях – Палатой лордов.

Суд королевской скамьи, существующий с 1178 г., являясь собым отделением Высокого суда, традиционно осуществлял надзор за деятельностью низших судов. В ХХ в. его компетенция была ограничена рассмотрением гражданско-правовых споров.

В Англии и Уэльсе распространены суды графств, в которых дела рассматриваются единолично судьей, но по просьбе одной из сторон судебное разбирательство может происходить с участием присяжных заседателей.

В Шотландии уголовные дела рассматривают полицейские (в городах) и мировые (в графствах) суды, в некоторых случаях правосудие вершит шериф. Наиболее важные уголовные дела поступают в Высокий суд юстициария. Сессионный суд рассматривает по первой инстанции гражданские дела, он же выступает в роли апелляционной инстанции.

В Северной Ирландии действуют суды графств и суды суммарной юрисдикции.

Особое место в судебной системе занимают специальные суды, например коронерские (созываются для установления причин смерти, происшедшей при невыясненных обстоятельствах либо внезапно). Есть военные суды, председатели и члены которых назначаются военным командованием из числа офицеров. Споры между юридическими, а также юридическими и физическими лицами рассматривают административные трибуналы.

Правила ареста и привлечения обвиняемого к суду устанавливает Habeas Corpus Act, закон, принятый английским парламентом в 1679 г.

Ведущие политические партии

В Соединенном Королевстве, как и в любом демократическом государстве, существует развитая многопартийная система. Однако основными парламентскими партиями, определяющими политику, по-прежнему остаются Консервативная и Лейбористская партии.

Консервативная пария Великобритании создана в 1860-х гг. на основе партии тори, возникшей в последней четверти XVII в. Название «тори» неофициально применимо к консерваторам до сих пор. Организацией, предшествующей образованию современной Консервативной партии, стал Национальный союз консервативных и конституционных ассоциаций, известный с 1867 г. Наиболее заметные деятели Консервативной партии – Бенджамин Дизраэли, премьер-министр Великобритании в 1868 и в 1874–1880 гг., Джозеф Чемберлен, в 1886 г. расколовший Либеральную партию своими яростными выступлениями в парламенте, направленным против проекта предоставления автономии Ирландии (Билль о гомруле), сын Дж. Чемберлена Невилл Чемберлен, вместе с Гитлером, Муссолини и Даладье подписавший Мюнхенское соглашение 1938 г., которое во многом предопределило начало Второй мировой войны, Уинстон Леонард Спенсер Черчилль, лидер консерваторов в 1940–1955 гг., а из близких современному читателю политиков – незабываемая Маргарет Тэтчер, премьер-министр Великобритании в 1979–1990 гг., и Джон Рой Мэйджор, сменивший «железную леди» на посту лидера партии и главы правительства в 1990 г. и возглавлявший Кабинет министров до 1997 г.

Лейбористская партия Великобритании возникла в 1900 г. как Комитет рабочего представительства. С 1906 г. выступает под современным названием. Однако фактическая история Лейбористской партии также начинается в XVII в., когда была создана партия вигов – противников, в отличие от тори, абсолютизма. Именно виги настояли на принятии «Билля о правах», лишив короля права приостанавливать действие законов или их исполнение, взимать налоги на нужды короны, набирать и содержать постоянную армию в мирное время без согласия парламента. Под нажимом вигов была проведена и знаменитая парламентская реформа 1832 г., сократившая число депутатов от мелких округов («гнилых местечек») и тем самым позволившая парламенту стать действительно рабочим органом. В 1997–2007 гг. лидером либералов и, соответственно, главой правительства был Энтони Чарльз Линтон (Тони) Блэр, которого в июне 2007 г. сменил Джеймс Гордон Браун.

В числе других партий можно назвать Партию либеральных демократов, Ольстерскую демократическую юнионистскую партию, Шотландскую национальную партию, Уэльскую национальную партию Plaid Cymru.

Особо следует выделить ирландскую националистическую партию Шинн Фейн («Мы сами»), воссозданную в начале 1980-х гг. в качестве политической структуры Ирландской республиканской армии (ИРА). О деятельности партии см. в статье об Ирландии.

Королева

С 1952 г. – Елизавета II

Премьер-министр

С июня 2007 г. – Джеймс Гордон Браун (ЛП)

Венгрия Венгерская Республика

Дата создания независимого государства: 23 октября 1989 г.

Площадь: 93 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 19 областей, 1 город республиканского подчинения (Будапешт)

Столица: Будапешт

Официальный язык: венгерский

Денежная единица: форинт

Население: 10,06 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 108 чел.

Доля городского населения: 60 %

Этнический состав населения: венгры, немцы, словаки, хорваты, румыны, сербы, словенцы, болгары и др.

Религия: христианство (ок. 50 % населения – католики, остальные – протестанты различных деноминаций)

Основа экономики: сельское хозяйство и промышленность

Занятость населения: в сфере услуг – св. 80 %; в сельском хозяйстве – ок. 11 %; в промышленности – 7 %

ВВП: 149,3 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 14,8 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Венгерская государственность начала складываться в конце IX в., в рамках так называемого Обретения родины венграми под водительством Арпада. В 1001–1526 гг. существовало Венгерское королевство, которое, попав под власть Габсбургов и пережив различные трансформации, в 1867 г. вошло в состав Австро-Венгрии. После распада дуалистической империи Венгрия была провозглашена республикой (16 ноября 1919 г.). После Второй мировой войны и вторичного провозглашения республики (1 февраля 1946 г.) Венгрия стала придерживаться социалистической ориентации. К 1948 г. ключевые посты в правительстве заняли коммунисты. Конституция, принятая 18 августа 1949 г., провозгласила Венгрию народной республикой. Изменение политической обстановки в Европе в середине 1980-х гг. привел к созданию демократической Венгерской Республики (23 октября 1989 г.). В отличие от других стран бывшего социалистического лагеря Венгрия не стала менять свой Основной закон. В настоящее время действует Конституция 1949 г. в редакции 1989 г. В короткой преамбуле указывается, что текст Конституции утверждается, «исходя из цели способствовать мирному политическому переходу к правовому государству, претворяющему в жизнь многопартийную систему, парламентскую демократию и социальное рыночное хозяйствование». В составе Конституции пятнадцать глав и семьдесят восемь статей (параграфов). Поправки принимаются двумя третями голосов депутатов Государственного собрания. Наиболее существенные изменения вносились в 1997 и 2003 гг.

Главой государства является президент, «стоящий на страже демократического функционирования государственного аппарата». Избирает его Государственное собрание (парламент). Кандидатура выдвигается по индивидуальным письменным предложениям депутатов, таких предложений (в поддержку одного лица) должно поступить не менее пятидесяти, далее происходит тайное голосование. Избранным с первого раза считается тот, кто получит не менее двух третей голосов. Срок полномочий президента – пять лет; возможно одно переизбрание. Нижний возрастной ценз для главы государства – тридцать пять лет. Предложение об объявлении импичмента президенту может быть вынесено пятой частью депутатов Государственного собрания, однако окончательное решение принимает Конституционный суд.

Высшим органом законодательной власти и народного представительства является однопалатный парламент – Государственное собрание. Выборы в парламент проходят по смешанной системе: сто семьдесят шесть депутатов избираются по одномандатным округам в два тура по мажоритарной системе, сто пятьдесят два депутата – по партийным спискам в многомандатных территориальных округах и пятьдесят восемь – по партийным спискам в общенациональном избирательном округе. В многомандатных округах партии должны пройти пятипроцентный барьер. Срок полномочий депутатов – четыре года. Сессии парламента проходят два раза в год, возможен созыв чрезвычайных сессий.

По Конституции, правом законодательной инициативы обладают глава государства, правительство, все комиссии Государственного собрания и каждый из депутатов парламента. Право принятия законов принадлежит исключительно Государственному собранию. Утверждает (подписывает) законы президент. Если последний не согласен с законом или каким-либо его положением, он может отправить его на доработку либо на экспертизу в Конституционный суд.

Исполнительную власть осуществляет правительство. Главу правительства (премьер-министра) по предложению президента избирает Государственное собрание. Решение о назначении премьера принимается одновременно с программой правительства. Состав кабинета определяет глава правительства, однако назначение министров и освобождение их от должности производит президент. В своей деятельности правительство подотчетно парламенту.

Глава об органах местного самоуправления в обновленном виде включена в текст Конституции в 1990 г. В ней указывается, что граждане, обладающие правом голоса, «осуществляют самоуправление при помощи избранных ими представительных учреждений». Председателем местного представительного учреждения является городской голова. Центральная власть после запроса мнения Конституционного суда может распустить тот представительный орган, деятельность которого противоречит Конституции.

Судебная система

Согласно Конституции (в редакции 1997 г.), звеньями судебной системы являются Верховный суд Венгерской Республики, апелляционные суды, суды столичного округа, областные суды, местные суды, а также суды по разбирательству трудовых конфликтов.

Председателя Верховного суда по предложению главы государства избирает Государственное собрание (в поддержку кандидатуры надо набрать не менее двух третей голосов). Заместителей председателя назначает президент, но при этом он учитывает мнение самого председателя.

Генерального прокурора, обеспечивающего, по Конституции, защиту прав граждан, а также «неуклонное преследование всякого деяния, нарушающего или ставящего под угрозу конституционный строй, безопасность и независимость страны», также назначает парламент (по предложению президента).

Назначение прокуроров производит Генеральный прокурор, а назначение судей – глава государства.

Судьи любого суда, согласно законам Венгерской Республики, не могут быть членами партии и не имеют права вести политическую деятельность.

Отдельная глава Основного закона посвящена Конституционному суду, который вправе отменить законы и другие правовые нормы, если они не соответствуют Конституции (председателем Конституционного суда до избрания на пост президента был Ласло Шойом).

Члены Конституционного суда (одиннадцать человек) избираются Государственным собранием.

Ведущие политические партии

До изменений последнего десятилетия ХХ в. в ранге государственной партии состояла Венгерская социалистическая рабочая партия, которой был подчинен Отечественный народный фронт.

Венгерская социалистическая рабочая партия (ВСРП) создана на основе Коммунистической партии Венгрии (организационно оформилась в 1918 г.), в сентябре 1944 г. переименованной в Венгерскую коммунистическую партию (ВКП). В июне 1948 г. произошло объединение ВКП с Социал-демократической партией Венгрии (СДПВ), действующей с 1890 г. Результатом этого объединения стала Венгерская партия трудящихся (ВПТ) в ноябре 1956 г., после подавления советскими войсками Венгерского восстания, направленного против «казарменного социализма», реорганизованная в ВСРП. С 1954 г. опорой ВПТ/ВСРП был Отечественный народный фронт (ОНФ), призванный укреплять «социалистическое единство нации». С началом демократических преобразований в Венгрии ВСРП пережила еще одну глобальную реорганизацию и в октябре 1989 г. получила название Венгерская социалистическая партия (ВСП); в настоящее время она является правящей. Примечательно, что сохранилась и «старая» ВСРП, объединившая противников перемен, но ее численность невелика.

Законодательно многопартийность в Венгрии оформлена в 1989 г., но еще до этого свою деятельность возобновили Партия мелких сельских хозяев (ПМСХ), которая до 1947 г. была правящей, СДПВ и др. Появились и новые партии, самой сильной из которых оказался Венгерский демократический форум (ВДФ), возглавляемый коммунистами-реформаторами во главе с Имре Пожгаи. Первоначально он представлял собой массовое движение в поддержку «третьего пути» (не социалистического и не коммунистического) развития Венгрии. В создании ВДФ участвовал нынешний президент Венгрии Л. Шойом. ВДФ поддерживает Альянс молодых демократов, созданный в середине 1990-х гг.

Крупнейшая оппозиционная пария Венгрии – Венгерский гражданский союз (ФИДЕС), возглавляемый Виктором Орбаном.

Поддержкой избирателей пользуются Союз свободных демократов, Христианско-демократическая народная партия и др.

Президент

С июня 2005 г. – Ласло Шойом

Премьер-министр

С октября 2004 г. – Ференц Дюрчань (ВСП)

Германия Федеративная Республика Германия

Дата создания независимого государства: 30 октября 1990 г. (завершение процесса объединения Германии, принятие Конституции)

Площадь: 357 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 16 федеральных земель

Столица: Берлин

Официальный язык: немецкий

Денежная единица: евро

Население: 82,5 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 231 чел.

Доля городского населения: 87 %

Этнический состав населения: немцы (91,5 % населения), датчане, фризы, голландцы и др.

Религия: христианство (католицизм и протестантизм различных деноминаций)

Основа экономики: промышленность (обрабатывающая, машиностроение и др. отрасли)

Занятость населения: в сфере услуг – св. 65 %; в промышленности – ок. 32 %; в сельском хозяйстве – ок. 3 %

ВВП: 2504 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 30 тыс. USD

Форма государственного устройства: федерализм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: федеральный канцлер

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

История Германии насчитывает не одно столетие. Однако, поскольку данная книга посвящена современности, внимание акцентируется на объединении двух Германий – Западной и Восточной, произошедшем в конце прошлого века. Напомним, что после Второй мировой войны державы-победительницы, СССР, США, Великобритания и Франция, разделили территорию Германии на четыре оккупационные зоны. Вопрос об образовании сепаратного западногерманского государства был решен на Лондонской конференции по германскому вопросу, проходившей 23 февраля – 1 июня 1948 г. без участия СССР. Экономический раскол Германии определило введение в обращение в июне 1948 г. западногерманской марки. 8 мая 1949 г. Парламентский совет под руководством Конрада Аденауэра принял Основной закон (Конституцию) Федеративной Республики Германии (вступил в силу 23 мая 1949 г.). 7 октября 1949 г. образовалась Германская Демократическая Республика (ГДР). Легендарная Берлинская стена была построена в середине августа 1961 г. по инициативе ГДР на фоне резко ухудшившихся отношений между двумя государствами. Она простояла двадцать восемь лет, пока не была разрушена в ночь с 9 на 10 ноября 1989 г. 12 сентября 1990 г. СССР, США, Великобритания и Франция подписали договор об окончательном урегулировании «германского вопроса», предоставив Германии «полный суверенитет над своими внутренними и внешними делами». Процесс объединения завершился 3 октября 1990 г. с началом реорганизации государственных институтов ГДР и их интеграцией в структуру ФРГ. С этого дня Конституция ФРГ стала действовать на территории всей страны.

В составе Конституции преамбула, четырнадцать разделов и сто сорок шесть статей. В последней, сто сорок шестой, статье говорится, что настоящий закон «распространяется на весь немецкий народ» и прекратит свое действие в день, «когда вступит в силу новая Конституция», однако после объединения Германии новой конституции не появилось. Изменения, произошедшие в государстве, законодательно закрепили поправки, принятые в 1994 г.

Главой государства является федеральный президент, которого выбирает особый орган – Федеральное собрание, которое формируется из членов Бундестага и равного числа народных представителей (избираются ландтагами); выборы проходят без прений. Возрастной ценз для президента достаточно высок – сорок лет. Срок полномочий главы государства – пять лет, допускается одно повторное переизбрание. Согласно Основному закону, президент не может входить ни в правительство, ни в законодательные органы как страны в целом, так и отдельных земель. Должность вице-президента не предусмотрена, если глава государства по каким-либо причинам не может исполнять свои обязанности, его замещает председатель Бундесрата.

Орган законодательной власти – однопалатный парламент, Бундестаг. Депутаты Бундестага избираются на основе всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. (Примерно половина депутатов проходит по партийным спискам земель.) Партии должны преодолеть пятипроцентный барьер. Важно, что проверка правильности результатов выборов относится к компетенции самого Бундестага, однако решение, вынесенное парламентом, подлежит обжалованию в Федеральном конституционном суде. Депутатские мандаты действительны в течение четырех лет. Еще одна особенность германской Конституции – закрепление права на создание при Бундестаге следственных комиссий (комитетов), решения которых не подлежат судебному рассмотрению.

Органом представительства земель является Бундесрат, который можно рассматривать в качестве верхней палаты парламента, однако формально он таковой не считается. В Бундесрат входят назначаемые члены правительства земель. Нормы представительства в Бундесрате связаны с численностью населения земель (от трех до шести человек). Срок полномочий членов Бундесрата Конституцией не установлен, его состав меняется после проведения выборов в парламенты земель. В компетенцию Бундесрата входит одобрение принятых Бундестагом законопроектов, требующих внесения изменений в Конституцию Германии и затрагивающих интересы федеральных земель. Если палаты не могут достичь согласия, то создается специальный Объединенный комитет для выработки компромиссного решения. Председатель Бундесрата избирается поочередно из числа премьер-министров всех земель сроком на один год.

Правом законодательной инициативы обладают депутаты Бундестага, члены Бундесрата и федеральное правительство. По общим законопроектам Бундесрат может заявить протест, который принимается либо отклоняется парламентом. Конституция определяет исключительную законодательную компетенцию Федерации и конкурирующую законодательную компетенцию земель. Конкурирующая компетенция наступает в том случае, когда Федерация, не принимая закон, не реализует вверенную ей законодательную власть.

Исполнительную власть осуществляет федеральное правительство, которое возглавляет федеральный канцлер. Федерального канцлера по предложению президента избирают депутаты Бундестага. Министры назначаются и освобождаются от должности по предложению федерального канцлера главой государства. Помощником федерального канцлера является федеральный министр. Шестьдесят седьмая статья Конституции указывает, что Бундестаг может выразить недоверие федеральному канцлеру, лишь избрав большинством голосов его преемника. В то же время глава правительства может ходатайствовать перед Бундестагом о выражении ему доверия. Если доверие не получено, федеральный президент вправе распустить Бундестаг. Однако право на роспуск утрачивается, как только парламент изберет большинством голосов другого федерального канцлера. В случае отставки федерального канцлера в отставку должно уйти все правительство.

Каждая из земель Германии имеет свою собственную конституцию, свой парламент (ландтаг) и свое правительство. Главы правительств избираются ландтагами. Надзор за исполнением федеральных законов землями осуществляет федеральное правительство.

Судебная система

Судебную власть в Германии осуществляют Федеральный конституционный суд, а также федеральные суды и суды земель. В каждой земле есть свой конституционный суд.

К высшим судебным инстанциям относятся: Федеральный верховный суд, Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым спорам и Федеральный суд по социальным вопросам. Для обеспечения единства правосудия создается Единый сенат судов. Особым органом является Суд по делам правовой охраны промышленной собственности, который, по Конституции, может создаваться по решению Федерации. За Федерацией также закрепляется право создания военно-уголовных судов для вооруженных сил (действуют исключительно в условиях обороны либо в отношении военнослужащих, направленных за границу или находящихся в плавании на военных кораблях). При этом образование чрезвычайных судов не допускается.

Члены Федерального конституционного суда (шестнадцать человек) поровну избираются Бундестагом и Бундесратом, члены высших судов назначаются по решению Комитета по выборам судей, в состав которого входят отраслевые министры земель и делегированные Бундестагом члены. Формально указ о назначении подписывает федеральный министр юстиции.

Ведущие политические партии

Согласно Основному закону, партии в ФРГ могут создаваться свободно. Однако те из них, которые стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его либо угрожают существованию государства, считаются незаконными. Вопрос о том, насколько деятельность той или иной партии отвечает духу и букве Конституции, решает Федеральный конституционный суд.

С 1949 г. в политической жизни ФРГ важную роль играют Христианско-демократический союз, Социал-демократическая партия Германии и Свободная демократическая партия.

Христианско-демократический союз (ХДС) основан в 1945 г. на территории английской и американской оккупационных зон. Оформился как единая западногерманская организация в 1950 г. Ярким представителем ХДС был К. Аденауэр, первый канцлер ФРГ, остававшийся у власти с 1949 по 1963 г. С 1945 г. действует также Христианско-социальный союз (ХСС), популярный в Баварии. Христианские демократы задавали тон в Бундестаге и правительстве вплоть до конца 1960-х гг.

Возрождение политического влияния ХДС связано с именем Гельмута Коля, который в 1982 г. был избран на пост федерального канцлера. Оставался у власти до 1998 г., когда ХДС проиграл выборы и главой правительства стал социал-демократ Герхард Шрёдер.

Старейшей социалистической партией является Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), основанная в 1869 г. на базе Союза немецких рабочих обществ и Всеобщего германского рабочего союза. В конце XIX – начале ХХ в. СДПГ была самой влиятельной революционной партией, стоявшей у истоков создания II Интернационала. В годы фашистской реакции СДПГ была под запретом. После Второй мировой войны, когда деятельность партии была возобновлена, в ее рядах произошел раскол. В июне 1945 г. часть руководства СДПГ заключила соглашение о единстве действий с Коммунистической партией Германии (КПГ). На основе этого соглашения в апреле 1946 г. была создана Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), получившая статус правящей в Германской Демократической Республике. Наследницей СЕПГ в объединенной Германии стала Партия демократического социализма (ПДС), которая в 2002 г. взяла себе новое название – Левая партия.

Рождением современной СДПГ следует считать Ганноверский съезд (Западная Германия), проведенный в мае 1946 г. Долгие годы председателем СДПГ был Вилли Брандт, в 1969 г. возглавивший коалиционное правительство СДПГ – СвДП (вынужден был оставить пост федерального канцлера после разоблачения в его окружении агента разведки ГДР). В ноябре 1976 г. В. Брандт был избран председателем Социалистического Интернационала (оставался на этом посту до кончины в 1992 г.). За нормализацию обстановки в Европе, которая стала возможной благодаря курсу «новая восточная политика», предусматривающему урегулирование отношений со странами социалистического лагеря, в 1971 г. В. Брандт был удостоен Нобелевской премии мира. В конце 1990-х гг. лидером партии стал Г. Шрёдер, который вступил в ряды СДПГ еще студентом. До избрания федеральным канцлером Шрёдер возглавлял кабинет министров Нижней Саксонии. В 2004 г., проиграв на выборах блоку ХДС/ХСС, ушел в отставку с поста председателя СДПГ, а его преемником стал Франц Мюнтеферинг.

На фоне экономических проблем начала 1980-х гг. влияние СДПГ в Западной Германии значительно ослабло. Одновременно укрепились позиции Свободной демократической партии (СвДП), созданной в 1948 г. Лидер СвДП Теодор Хейс в 1949–1959 гг. был первым президентом ФРГ. В 1974 г. СвДП возглавил Ганс Дитрих Геншер, сыгравший важную роль в восстановлении единства Германии. В настоящее время он является почетным председателем партии.

На выборах 2005 г. СДПГ и блок ХДС/ХСС получили почти одинаковое число голосов, но все же недостаточное для того, чтобы сформировать однопартийное правительство. В ходе переговоров ХДС/ХСС и СДПГ было решено, что новым канцлером Германии станет Ангела Меркель (ХДС). Ранее, в мае 2004 г., федеральным президентом стал выдвинутый партиями ХДС/ХСС и СвДП Хёрст Кёлер.

В Германии как нигде сильны позиции «зеленых», которые входят в коалицию с СДПГ. Есть и неонацистская Национал-демократическая партия.

Президент

С мая 2004 г. – Хёрст Кёлер

Федеральный канцлер

С ноября 2005 г. – Ангела Меркель (ХДС)

Греция Греческая Республика

Дата создания независимого государства: 25 марта 1821 г. (День независимости); 11 июня 1975 г. (провозглашение республики)

Площадь: 132 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 10 историко-географических регионов, 13 административных округов (периферий), 51 ном; самоуправляющейся частью Греции является гора Афон

Столица: Афины

Официальный язык: греческий

Денежная единица: евро

Население: 11,3 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 85,6 чел.

Доля городского населения: св. 60 %

Этнический состав населения: греки (св. 95 %), турки, болгары, албанцы, влахи (аромуны) и др.

Религия: доминирует православное христианство, последователей ислама не более 2 %

Основа экономики: сельское хозяйство (включая рыбоводство и рыболовство), иностранный туризм

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 70 %; в промышленности – ок. 20 %; в сельском хозяйстве – ок. 10 %;

ВВП: 236,8 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 22,2 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Греция – колыбель цивилизации, тем не менее, поскольку речь в книге идет о современном государственном устройстве, отметим пять дат: 1821 г. – первый год Греческой национально-освободительной революции, которая в итоге привела к независимости от Османской империи (25 марта 1821 г. приступило к работе первое национальное правительство – Пелопоннесский сенат; этот день отмечается в Греции как День независимости), 1822 г. – принятие Эпидаврского органического статута, первой греческой конституции, 1830 г. – подписание Лондонского протокола по завершении русско-турецкой войны 1828–1829 гг., в соответствии с которым Греция окончательно была признана независимым государством с конституционно-монархической формой правления, 1974 г. – год падения диктатуры «черных полковников» и, наконец, 1975 г. – год принятия действующей в настоящее время Конституции, отменившей монархию.

Конституция Греческой Республики вступила в силу 11 июня 1975 г. В ее составе четыре раздела и сто двадцать статей. Поправки к Конституции могут вноситься парламентариями, принимаются они после двух голосований с перерывом не более месяца, но утверждаются только парламентом следующего созыва. Поправки, внесенные в 2001 г., позволяют говорить о кардинальном изменении Основного закона – редакции подверглись около восьмидесяти положений.

Главой государства является президент, которого избирают парламентарии. Полномочия главы государства длятся пять лет, но при этом допускается одно повторное переизбрание. В Греции для главы государства относительно высокий возрастной ценз – кандидату не может быть меньше сорока лет. Отец президента должен быть греком. Изменения, внесенные в Конституцию в 1986 г., передали значительную часть исполнительных полномочий от президента премьер-министру. Интересна процедура инаугурации президента – вместо принятой в других странах клятвы он произносит молитву. Это связано с тем, что, по Конституции, православие является неотъемлемым началом греческой государственности. Присягу принимает глава Православной церкви Греции.

Законодательная власть принадлежит парламенту. Депутаты парламента (не менее двухсот и не более трехсот человек) избираются путем всеобщего прямого и тайного голосования на основе пропорциональной системы. Избирательным правом обладают граждане, достигшие восемнадцати лет. Для получения мест в законодательном органе партиям надо преодолеть трехпроцентный барьер. Срок депутатских полномочий – четыре года. Ежегодно в первый понедельник октября парламент собирается на очередную сессию, продолжительность которой в общей сложности не должна быть менее пяти месяцев. Возможен также созыв внеочередных сессий. Правом роспуска парламента обладает президент, но для этого нужны особые обстоятельства: либо подача в отставку двух составов правительства, либо двукратное выражение недоверия правительству со стороны парламента, либо предложение правительства, пользующегося доверием парламента.

Законодательная инициатива принадлежит парламенту и правительству. Президент обладает правом вето, однако оно может быть преодолено абсолютным большинством от общего числа депутатов. При чрезвычайных обстоятельствах президент может издавать декреты, имеющие силу закона.

Исполнительную власть осуществляет правительство – Совет министров. Премьер-министра (как правило, лидера партии парламентского большинства) на основании консультаций с депутатами назначает президент страны. Остальные члены правительства назначаются президентом по представлению премьера. В своей деятельности правительство подотчетно парламенту.

Управление на местах производят выборные советы.

На горе Афон управление осуществляется Святым кинотом, в состав которого входят представители Святых монастырей.

Судебная система

В соответствии с Конституцией, суды в Греции подразделяются на уголовные, гражданские и административные. Высшим звеном судебной системы является Верховный суд, или Ареопаг. В Ареопаге шесть палат – четыре по гражданским делам и две по уголовным. Каждая палата заседает в составе пяти судей.

Основную массу дел по первой инстанции рассматривают окружные суды. В компетенции мировых судов – дела о незначительных преступлениях. В крупных городах действуют апелляционные суды. Юрисдикция военно-полевых, военно-морских и военно-воздушных судов распространяется только на военнослужащих.

Органами административной юстиции являются Государственный совет и подчиненные ему административные суды.

В соответствии с Конституцией, к компетенции Государственного совета относится отмена (по ходатайству) актов административных властей, если налицо превышение власти или нарушение закона; пересмотр окончательных решений административных судов по тем же причинам; судебное рассмотрение административных разногласий; разработка декретов регулирующего характера. Контрольный совет следит за расходованием государственных средств, рассматривает жалобы по спорам о выплате пенсий и ведет контроль за счетами в целом.

Для разрешения спорных вопросов, возникающих между Ареопагом, Государственным советом и Контрольным советом по поводу толкования законов Греческой Республики создается Особый верховный суд.

Назначение судей (за исключением судей церковных судов, которые также распространены в стране) производится президентскими декретами, издаваемыми на основании решений Высшего судебного совета. Выдвижение на руководящие должности председателей и заместителей председателей Государственного совета, Ареопага и Контрольного совета производится президентским декретом, издаваемым по предложению Совета министров.

Органом дисциплинарного контроля над работой судей ведущих судебных инстанций является Высший дисциплинарный совет. Дисциплинарные иски возбуждаются министром юстиции. Имеются соответствующие советы и для нижестоящих судов. Конституция указывает, что дисциплинарные решения не подлежат пересмотру в Государственном совете.

Одна из статей Конституции предусматривает создание Высшего специального суда, в компетенцию которого входит рассмотрение протестов, связанных с парламентскими выборами, проверка авторитетности и результатов референдумов, вынесение решений, касающихся депутатского статуса, разрешение разногласий внутри судебной системы, а также разногласий между судами и административными органами.

Конституционный контроль осуществляют обычные суды и Высший специальный суд.

Ведущие политические партии

Политическую жизнь страны определяют две партии: Всегреческое социалистическое движение и партия «Новая демократия».

Всегреческое социалистическое движение (ПАСОК) образовано в сентябре 1974 г. после разрешения деятельности левых партий. Партию возглавил Андреас Папандреу, который, выступая за понятные и близкие всем цели: национализация крупных банков и ведущих отраслей экономики, участие трудящихся в управлении производством и др., сумел привести ПАСОК к победе на выборах 1981 г. А. Папандреу возглавил правительство, одновременно заняв пост министра обороны. Следует отметить, что А. Папандреу – потомственный политик. Однако его отец Георгиос Папандреу, председатель Либеральной партии, а позже основатель и лидер консервативного блока Союз центра, имел другие политические взгляды. Старший Папандреу неоднократно возглавлял правительство. Во время переворота «черных полковников» в апреля 1967 г. Г. Папандреу был арестован, но вскоре освобожден. Аресту подвергся и А. Папандреу; после выхода из тюрьмы он стал лидером оппозиции в изгнании.

К концу 1980-х гг. в связи с ростом инфляции популярность ПАСОК упала, и в апреле 1990 г. к власти пришла партия «Новая демократия» (НД). Эта партия, так же как и ПАСОК, создана в 1974 г. Константиносом Караманлисом, который в предвоенные годы представлял интересы монархической Народной партии, с середины 1950-х гг. – партии Греческий сбор, а с начала 1956 г. – партии Национальный радикальный союз (ЭРЭ).

Видимое ухудшение греческой экономики позволило вернуться во власть в октябре 1993 г. А. Папандреу. В 1996 г. Папандреу вышел в отставку по состоянию здоровья, передав дела партии Костасу Симитису, однако вскоре к руководству партией пришел Йоргос Папандреу, сын А. Папандреу.

На парламентских выборах 2004 г. политическая удача снова благоприятствовала НД. Премьер-министром стал племянник и полный тезка К. Караманлиса – Константинос Караманлис.

Выборы 2007 г. стали досрочными, соответствующее решение было принято правительством в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в Греции, – сильными лесными пожарами. Победу на выборах одержала правящая партия (НД). Она получила сто пятьдесят два места в парламенте. Сто два места досталось ПАСОК. Остальные места достались Коммунистической партии Греции (КПГ; создана в 1918 г.) и националистическому Народному православному призыву.

Президент

С марта 2005 г. – Каролос Папульяс

Премьер-министр

С марта 2004 г. – Константинос (Костас) Караманлис (НД)

Дания Королевство Дания

Дата создания независимого государства: VI–VII вв.

Площадь: 43,1 тыс. кв. км (без Гренландии и Фарерских островов)

Административно-территориальное деление: 5 регионов

Столица: Копенгаген

Официальный язык: датский

Денежная единица: датская крона

Население: 5,4 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 125,2 чел.

Доля городского населения: 85,5 %

Этнический состав населения: датчане (св. 90 %), фарерцы, эскимосы-гренландцы, немцы, шведы и др.

Религия: официальной церковью является Евангелическая лютеранская церковь, есть также последователи других протестантских деноминаций

Основа экономики: сельское хозяйство, включая рыболовство; обрабатывающая промышленность

Занятость населения: в сфере услуг – св. 75 %; в промышленности – ок. 20 %; в сельском хозяйстве – ок. 5 %

ВВП: 188,1 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 34,8 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: король (королева)

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Дания – одно из старейших государств Европы. Первые протогосударственные образования данов появились в раннее Средневековье. Однако конституций в датском королевстве было всего четыре. Последняя, принятая на референдуме 28 мая 1953 г. и через несколько дней вступившая в силу, действует в настоящее время. В составе Конституции одиннадцать частей и восемьдесят девять статей. Предусмотренная процедура внесения поправок (принимаются парламентом одного созыва, утверждаются парламентом другого созыва, выносятся на референдум, где требуется получить одобрение не менее 40 % избирателей) ни разу не использовалась. К конституционным актам относится также закон о престолонаследии от 27 марта 1953 г.

Глава государства – король, который осуществляет законодательную власть совместно с парламентом, а исполнительную – через министров. Королевская власть наследуется как по мужской, так и по женской линии. В настоящее время правит королева Маргрете II из династии Глюксбургов. Евангелическая лютеранская церковь имеет в Дании статус государственной религии, поэтому монарх не может быть другого вероисповедания. В права престолонаследия верховный правитель может вступить по достижении восемнадцатилетнего возраста. Если у правящего короля нет детей, наследника избирает парламент. (У королевы Маргрете два сына – кронпринц Фредерик Андре Хенрик Кристиан и принц Йоаким Хольгер Вольдемар Кристиан.)

Властные полномочия короля ограничены Конституцией. В частности, его подпись на документах государственной важности считается действительной при том условии, если рядом будут стоять подписи одного или нескольких министров. В то же время законопроекты, принятые парламентом, становятся законами только после получения королевского одобрения. Король отдает распоряжения о промульгации законов и следит за их исполнением. Парламент может делегировать осуществление королевской власти Государственному совету, в состав которого входят министры и другие члены правительства, а также престолонаследник по достижении совершеннолетия. Заседания Государственного совета ведет король.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент (Фолькетинг). Депутаты Фолькетинга избираются на всеобщих и прямых выборах. Конституция устанавливает число депутатов – сто семьдесят девять человек, но при этом дается пояснение, что при определении квоты для регионов необходимо учитывать три фактора: общее число жителей, число избирателей и плотность населения. В парламенте обязательно должны быть представители от Фарерских островов и Гренландии – по два человека от каждой территории. В парламенте может быть представлена любая партия, набравшая на выборах не менее 2 % голосов. Срок депутатских полномочий – четыре года. Сессии Фолькетинга начинаются в первый вторник октября и длится до первого вторника октября следующего года. Для принятия решений необходимо, чтобы в голосовании принимало участие не менее половины депутатов.

Правом законодательной инициативы обладают все депутаты. Законопроекты принимаются в трех чтениях. Временные законы, принимаемые королем в особых условиях, требуют одобрения или отклонения парламентом. Для принятия особо важных законопроектов по постановлению главы правительства проводится референдум. Законопроект, вынесенный на референдум, считается отклоненным, если против него проголосуют не менее тридцати процентов от общего числа избирателей.

Правительство (Совет министров) возглавляет премьер-министр, которого назначает и отправляет в отставку король. По Конституции, глава государства решает вопросы об общем числе министров и распределении функций правления между ними, однако на практике этим занимается премьер-министр. За ненадлежащее исполнение обязанностей министры могут быть подвергнуты импичменту королем или Фолькетингом.

Регионы Дании (Столичный, Зеландия, Южная Дания, Центральная Ютландия и Северная Ютландия) делятся на амты (провинции). Во главе каждого амта стоит амтманн, назначаемый королем, есть также выборные советы.

Фарерские острова (Строимой, Эстурой, Сувурой и др.), расположенные на северо-востоке Атлантического океана, пользуются правами автономии. Местный законодательный орган называется лагтинг.

Гренландия – самый большой остров в мире, площадь которого превышает две тысячи квадратных километров, – официально имеет статус «самоуправляющейся территории в составе датского государства». Законодательный орган Гренландии называется ландстинг.

Судебная система

Судебная система Дании включает Верховный суд Королевства (действует также на автономных территориях), суды второй инстанции и низшие суды. Решение низшего суда может быть оспорено обвиняемым посредством апелляции в вышестоящий суд. Апелляции на решения административных судов подаются в Верховный суд.

Верховный суд осуществляет также функции конституционного контроля.

Дела по обвинению министров в государственной измене в порядке импичмента рассматривает Высокий суд Королевства.

Ведущие политические партии

История многих политических партий Королевства Дания началась во второй половине XIX в. Старейшей из них является партия Венстре, основанная в 1870 г. Венстре в переводе с датского означает «левая», однако по своей направленности она скорее либеральная, чем левая. Об этом говорит и ее второе название: Danmarks Liberale Parti – Либеральная партия Дании (ЛПД). В первые годы своего существования Венстре объединяла сторонников усиления ответственности правительства перед парламентом. В 1905 г. от партии откололось ее левое крыло, заявившее о создании Радикальной партии Венстре. Начиная с 1901 г. депутаты от Венстре (ЛПД) неоднократно входили в состав парламента. В настоящее время ЛПД выступает единым фронтом с Консервативной народной партией (КНП), существующей с 1915 г.

Социал-демократическая партия Дании (СДПД) основана в 1871 г. как секция I Интернационала, в 1889 г. присоединилась ко II Интернационалу. В 1872 г. по обвинению в революционной деятельности была распущена правительством. Через три с половиной года воссоздана под названием Социал-демократический союз (СДС), с 1884 г. – снова СДПД. В парламенте впервые была представлена в 1884 г. В апреле 1918 г. левое крыло СДПД заявило о себе как о Социалистической рабочей партии Дании (СРПД). В ноябре 1919 г. на базе СРПД была основана Левосоциалистическая партия Дании (ЛСД), которая после вступления в III Интернационал (Коминтерн) получила название Коммунистическая партия Дании (КПД). В 1959 г. правое крыло КПД основало Социалистическую народную партию (СНП), от которой в 1967 г. откололась партия «Левые социалисты».

Христианская народная партия (ХНП), уделяющая большое внимание традиционным семейным ценностям, существует с 1970 г.

Партия прогресса (ПП), поддерживающая такие радикальные предложения, как отмена подоходного налога, роспуск государственных служб и сокращение числа чиновников, занимающихся законотворчеством, ведет свою историю с 1972 г. Самым ярким ее представителем был юрист Могенс Глиструп, подкупавший избирателей эксцентричными высказываниями (в частности, в разгар «холодной войны» он предложил ликвидировать армию, а вместо нее поставить на границе телефон, который непрерывно передавал бы сообщение: «Мы сдаемся!» Цит. по: Дирби Х, Харрис С., Гользен Т. Эти странные датчане. М., 2002).

Королева

С января 1972 г. – Маргрете II Глюксбург

Премьер-министр

С ноября 2001 г. – Андерс Фог Расмуссен (Венстре)

Ирландия Ирландская Республика

Дата создания независимого государства: 6 декабря 1921 г.

Площадь: 70 283 кв. км

Административно-территориальное деление: 4 провинции (Ленстер, Манстер, Коннахт, Ольстер), 26 графств и (отдельно) 5 графств крупных городов

Столица: Дублин

Официальные языки: ирландский и английский

Денежная единица: евро

Население: 4,3 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 61,1 чел.

Доля городского населения: 58 %

Этнический состав населения: ирландцы, англичане, шотландцы и др.

Религия: доминирует католическое христианство

Основа экономики: сельское хозяйство и промышленность

Занятость населения: в сфере услуг – св. 65 %; в сельском хозяйстве – ок. 20 %; в промышленности – ок. 15 %

ВВП: 177,2 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: 40 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Остров Ирландия, на котором начиная с III в. стали складываться протогосударственные образования, всегда привлекал внимание ближайших соседей, населявших Британские острова. Борьба Ирландии за независимость длилось не одно столетие. Наиболее близкое к нам событие – движение за гомруль (от англ. Home Rule, букв. – самоуправление), или движение за автономию Ирландии, возникшее в 1870-е гг. Принятие билля о гомруле неоднократно откладывалось английским парламентом, пока наконец он не получил силу закона 17 сентября 1914 г. Однако в связи с началом Первой мировой войны введение билля было отложено, к тому же оговаривалось, что Северная Ирландия, на территории которой в период Реформации в основном укоренился протестантизм, останется в составе Великобритании. После войны партия Шинн Фейн отказалась признать акт о гомруле и возглавила борьбу за Ирландскую республику. 6 декабря 1921 г. между правыми шиннфейнерами и правительством Великобритании был подписан договор об образовании Ирландского свободного государства (Эйре) в составе 26 графств, однако при этом полной независимости достичь не удалось. Борьбу за свободу продолжила партия Фианна Файл, лидер которой Имон Де Валера, возглавив в 1932 г. правительство, добился принятия Конституции, по которой Ирландия объявлялась «суверенным государством Эйре», связанным с Великобританией лишь номинально. В 1949 г. Ирландия была провозглашена полностью независимой республикой.

Конституция Имона де Валеры, вступившая в силу 29 декабря 1937 г. после предварительного обсуждения на референдуме, заменила первую конституцию Ирландского свободного государства 1922 г. Хотя и со значительными поправками (принимаются парламентом и выносятся на референдум), она действует в настоящее время. В составе Конституции шестнадцать частей и пятьдесят статей. В преамбуле создатели Конституции с благодарностью вспоминают «непрестанную борьбу за восстановление независимости» ирландского народа.

Главой государства является президент, который избирается «прямым голосованием народа». Выборы главы государства производятся по системе пропорционального представительства с использованием единого передаваемого голоса. Это означает, что каждый избиратель может проставить в бюллетене преференции (предпочтения), которые он оказывает тому или иному кандидату (1, 2, 3… и далее по убывающей). Президентские полномочия длятся в течение семи лет. Срок может быть продлен в результате одного повторного переизбрания. В поддержку кандидата перед его выдвижением требуется собрать подписи депутатов парламента (не менее двадцати); возможен и другой вариант – рекомендация советов четырех и более графств. В случае повторного переизбрания кандидата допускается самовыдвижение. Полномочия президента ограничиваются одиннадцатым подпунктом тринадцатой статьи Конституции: «Никакие <…> функции, возложенные на президента законом, не должны осуществляться или исполняться без совета правительства». Если должность президента по каким-либо причинам остается вакантной, его обязанности временно исполняет комиссия в составе Главного судьи, председателя Палаты представителей и председателя Сената. В своей деятельности президент опирается на поддержку Государственного совета, в состав которого входят действующие премьер-министр, заместитель премьер-министра, председатель Высокого суда (Главный судья), председатель Палаты представителей, председатель Сената и Генеральный атторней (министр юстиции), лица, занимавшие указанные должности ранее (по желанию), а также лица. назначаемые по усмотрению президента. Высший законодательный орган Ирландии – двухпалатный Национальный парламент, Ойричтас (Oireachtas). Верхняя палата – Сенат – состоит из шестидесяти человек. Сорок три из них избираются из числа наиболее известных людей страны депутатами вновь избранной Палаты представителей, членами Сената, полномочия которого закончились, и членами советов графств, включая городские (составляются пять отдельных списков, в которые включены люди, объединенные сферой деятельности; голосование проводится отдельно по каждому списку по системе пропорционального представительства с использованием единого передаваемого голоса, по почте), три – Государственным университетом Ирландии и три – Университетом Дублина; одиннадцать назначаются премьер-министром. Выборы депутатов Палаты представителей осуществляются по избирательным округам (всего в Ирландии сорок один избирательный округ). Конституция не устанавливает конкретное число членов нижней палаты. Но указывает, что один депутат может избираться не более чем от тридцати тысяч и не менее чем от двадцати тысяч населения, при этом все избирательные округа, насколько это возможно, должны быть представлены приблизительно равным числом депутатов. На выборах используется та же система пропорционального представительства с использованием единого передаваемого голоса.

Выборы в парламент производятся раз в пять лет, однако допускается, что президент по совету премьер-министра может распустить парламент ранее.

Законопроекты (за исключением финансовых – это прерогатива нижней палаты) инициируются и принимаются обеими палатами. Принятые законы требуют подписи (с дальнейшей промульгацией) главы государства.

Высшим органом исполнительной власти является правительство. Главу правительства (премьер-министра) по предложению Палаты представителей назначает президент. Он же назначает других членов правительства. Конституция указывает, что все члены правительства, которое в своей деятельности ответственно перед нижней палатой парламента, должны быть членами парламента, но не более двух из них – членами Сената. Если премьер-министр перестает пользоваться поддержкой большинства Палаты представителей, он обязан сложить свои полномочия. Однако при желании он может посоветовать президенту распустить нижнюю палату и заручиться поддержкой вновь избранных депутатов.

Судебная система

Судебная система Ирландии включает суды первой инстанции (Высокий суд, окружные и городские суды, суды суммарной юрисдикции) и суд окончательной инстанции – Верховный суд, который одновременно является органом конституционного надзора. Конституция допускает создание специальных судов, если обычные суды не могут «надлежащим образом обеспечить эффективное отправление правосудия и сохранение публичного мира и порядка». Действуют также военные суды.

Все судьи назначаются президентом. Конституция оговаривает, что они не могут быть депутатами парламента и заниматься иной, кроме судебной, оплачиваемой деятельностью.

Ведущие политические партии

Система пропорционального представительства стимулирует образование значительного числа партий, которых в настоящее время около пятнадцати.

Однако политическую жизнь страны определяют лишь пять из них: Шинн Фейн, Фианна Файл, Финне Гэл, Ирландская лейбористская партия и партия «Прогрессивные демократы».

Партия Шинн Фейн (от ирланд. Sinn Fein, букв. – «Мы сами») существует с 1905 г. Изначально боролась за независимость Ирландии, однако в дальнейшем была удовлетворена подписанием компромиссного англо-ирландского договора 1921 г., согласно которому Южной и Центральной Ирландии предоставлялись права доминиона. Республиканское крыло Шинн Фейн, возглавляемое И. Де Валерой, в 1926 г. объявило о создании новой партии – Фианна Файл (от ирланд. Fianna Fail – Солдаты судьбы), которая, как уже говорилось выше, добилась полной независимости Ирландии, за исключением ее северной части. В настоящее время за единую Ирландию выступает Новая Шинн Фейн (председатель партии – Джерри Адамс). Не гнушавшаяся вооруженных методов борьбы, в последние годы она, тем не менее, демонстрирует готовность добиваться поставленных целей мирными средствами, с помощью политических переговоров. Партию возглавляет Джерри Адамс.

Один из лидеров партии Фианна Файл Берти Ахерн на протяжении одиннадцати лет руководил правительством, пока не подал в отставку в мае 2008 г. в связи с расследованием специального трибунала по коррупции в отношении его личных финансовых дел. После отставки Ахерна пост лидера партии занял Брайан Коуэн.

Партия Финне Гэл, или Объединенная ирландская партия, создана в 1933 г. Придерживается правой ориентации, находится в оппозиции к Фианна Файл. Лидер партии – Энда Кенни.

Ирландская лейбористская партия (ИЛП) существует с 1912 г. Ее современная программа основана на четырех принципах: Свобода, Равенство, Государство и Демократия. Лидер партии – Имон Джилмор.

Партия «Прогрессивные демократы» относительно молодая. Год ее основания – 1985-й. Выступает за мирное решение североирландского вопроса, упразднение верхней палаты парламента и проведение четких различий между государством и церковью. Лидер партии – Майкл Макдауэлл.

Президент

С 1997 г. – Мэри Патрисия Макэлис

Премьер-министр

С мая 2008 г. – Брайан Коуэн (Фианна Файл)

Исландия Республика Исландия

Дата создания независимого государства: 17 июня 1944 г.

Площадь: 103 кв. км

Административно-территориальное деление: 8 областей, 23 района (сисла), 14 городских округов (кёупстадир)

Столица: Рейкьявик

Официальный язык: исландский

Денежная единица: исландская крона

Население: 316,2 тыс. (2007)

Плотность населения на кв. км: 3 чел.

Доля городского населения: 94 %

Этнический состав населения: исландцы, датчане, немцы, норвежцы

Религия: статус государственной имеет Евангелическо-лютеранская церковь

Основа экономики: рыбная ловля

Занятость населения: в сфере услуг – св. 55 %; в сельском хозяйстве – ок. 23 %; в промышленности – ок. 22 %

ВВП: 12,1 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: 38,2 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Во второй половине XIII в. на территорию Исландии распространилась власть норвежского короля. В 1380 г. Норвегия, в составе которой была Исландия, перешла под начало Дании. В 1397 г. по Кальмарской унии было создано объединение Скандинавских стран – Норвегии (с Исландией) и Швеции (с Финляндией) – под верховной властью датских королей. Исландия оставалась в составе Дании до конца Первой мировой войны. В ноябре 1918 г. за Исландией был признан суверенитет, однако вопросы обороны и ведения иностранных дел оставались в ведении Дании (датско-исландский договор об унии). На референдуме в мае 1944 г. большинство жителей острова проголосовало за расторжение унии. 17 июня 1944 г. Исландия провозглашена независимой республикой.

Конституция Республики Исландии вступила в силу в день провозглашения независимости. С некоторыми изменениями она действует до сих пор. Предложения об изменении Конституции вносят депутаты парламента. Если та или иная поправка принимается, парламент немедленно распускается и после новых выборов ее (поправку) должен принять новый состав депутатов (в той же редакции). Далее поправка передается на подпись главе государства, после чего она вступает в силу как Конституционный закон. Главой государства является президент, который одновременно наделен и законодательной, и исполнительной властью. Первую он делит с парламентом, вторую – с правительством. Кандидатура на пост президента выдвигается избирателями (требуется собрать не менее полутора и не более трех тысяч голосов). Кандидат считается избранным, если за него проголосуют большинство граждан. Срок полномочий президента – четыре года. Указывается, что они начинаются 1 августа и завершаются 31 июля. Выборы всегда проводятся в июне или июле. Число переизбраний Конституцией не устанавливается. Если должность президента по каким-либо причинам окажется вакантной, его обязанности временно исполняет триумвират в составе премьер-министра, президента парламента и председателя Верховного суда.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент (Альтинг). Верхняя палата парламента была упразднена в 1991 г. Депутаты Альтинга – шестьдесят три человека – избираются всеобщим тайным голосованием на основе пропорционального представительства. Конституция строго устанавливает число мест от каждого избирательного округа, при этом указывается, что распределение мест должно зависеть от того, сколько голосов получит та или иная партия на выборах. Срок действия депутатских мандатов – четыре года. Правом роспуска парламента обладает глава государства. Очередные сессии парламента ежегодно открываются 1 октября, если на этот день не попадает выходной или праздник. Для рассмотрения важных вопросов парламент может формировать комиссии. Председатель (спикер) парламента в Исландии называется «президент».

Выдвигать законопроекты могут депутаты Альтинга и министры. Все законопроекты принимаются парламентом в трех чтениях. Также они требуют одобрения главы государства. Если президент отклоняет законопроект, он все же вступает в силу, но, как сказано в Конституции, «как только позволят обстоятельства», проводится референдум, который и решает окончательную судьбу нововведения.

Высший орган исполнительной власти – правительство (Кабинет министров). Членов Кабинета министров назначает президент, он же устанавливает число министров и определяет их обязанности. Заседания Кабинета министров проходят под председательством определяемого президентом премьер-министра. Министры, возглавляемые президентом, образуют Государственный совет, на рассмотрение которого передаются все законы; с Государственным советом также согласуются все важные государственные мероприятия.

Судебная система

Конституция определяет, что организация судебной системы может быть установлена только законом. Возглавляет ее Верховный суд, который является высшей апелляционной инстанцией и одновременно органом конституционного контроля. Верховному суду подчинены районные и городские суды. Члены Верховного суда назначаются министром юстиции. Кроме того, имеются специальные суды по морским, трудовым и религиозным делам.

Ведущие политические партии

Политическую жизнь Исландии традиционно определяют две партии: Партия независимости и Прогрессивная партия. Обе имеют солидную историю. Партия независимости (ПН; очень часто в скобках указывают – консервативная), начала складываться в конце XIX в. Ее окончательное оформление произошло в 1929 г., когда произошло поглощение менее представительных Консервативной и Либеральной партий.

Прогрессивная партия (ПП) действует с 1916 г. Наибольшим влиянием пользуется среди фермеров. Как и ПН, всегда представлена в парламенте.

Президент Исландии Олафур Рагнар Гримссон, в июне 2004 г. переизбранный на третий срок, до вступления в должность отражал интересы партии Народный союз, образованной в конце 1956 г. в виде избирательного блока; с 1968 г. – самостоятельная политическая партия.

Президент

С 1 августа 1996 г. – Олафур Рагнар Гримссон

Премьер-министр

С июня 2006 г. – Гейр Хилмар Хорде (ПН)

Испания

Дата создания независимого государства: 1479 г.

Площадь: 504,782 кв. км

Административно-территориальное деление: 17 автономных областей, 52 провинции; Испании принадлежат районы Сеута и Мелилья на севере Африки, а также Балеарские острова в западной части Средиземного моря и Канарские острова в Атлантическом океане

Столица: Мадрид

Официальный язык: испанский; в 1975 г. национальными языками признаны каталанский, галисийский и баскский

Денежная единица: евро

Население: 40,8 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 80,8 чел.

Доля городского населения: ок. 80 %

Этнический состав населения: испанцы (св. 75 %), каталонцы, галисийцы, баски, португальцы и др.

Религия: доминирует католическое христианство

Основа экономики: сельское хозяйство и промышленность

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 65 %; в промышленности – ок. 25 %; в сельском хозяйстве – ок. 10 %

ВВП: 879,5 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: 21,5 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная (парламентская) монархия

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: король

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

В 1469 г. состоялось историческое бракосочетание семнадцатилетнего короля Сицилии Фердинанда II, который впоследствии стал королем Арагона, и восемнадцатилетней дочери короля Кастилии Хуана II Изабеллы. Династическая уния Арагона и Кастилии, заключенная через десять лет, в 1479 г., положила начало объединению Испании и созданию единого государства, в Средние века одного из самых сильных в Европе. В 1931 г. в Испании была установлена республика, смененная в 1939 г. диктатурой генерала Франсиско Франко. В 1947 г. в стране прошел референдум по вопросу о форме государственного правления. Большинство населения высказалось за реставрацию монархии. Фактически именно с этого момента Испания снова стала королевством, однако специальным положением, принятым после референдума, оговаривалось, что престол останется свободным вплоть до ухода из политической жизни Ф. Франко, к тому времени ставшего генералиссимусом. Диктатор лично выбрал кандидатуру будущего монарха в лице внука умершего в 1941 г. в эмиграции экс-короля Испании Альфонса XIII – Хуана Карлоса Бурбона (1938 г. рожд.). Официально преемником Франко на посту главы государства Хуан Карлос Бурбон был провозглашен 23 июля 1969 г. Франсиско Франко Баамонде умер от инфаркта 20 ноября 1975 г., и уже через два дня Хуан Карлос I приступил к исполнению своих обязанностей.

Ныне действующая Конституция Испании вступила в силу 29 декабря 1978 г. после обсуждения на референдуме. В ее составе преамбула, десять разделов, сто шестьдесят девять статей, а также дополнительные и переходные положения. Поправки к Конституции принимаются обеими палатами парламента (требуется набрать три пятых голосов в каждой). Наиболее важные положения подлежат изменению по решению парламента двух созывов (после одобрения в каждой из палат парламент распускается, проводятся новые выборы и вопрос снова ставится на обсуждение), а также одобрения на референдуме.

Главой государства является король. Пятьдесят седьмая статья Конституции закрепляет, что «Испанская Корона наследуется преемниками Его Величества Дона Хуана Карлоса I де Бурбон», пока – по мужской линии, но, очевидно, это положение будет изменено, поскольку у наследника престола принца Фелипе в 2005 и 2007 гг. родились дочери, сыновей у него на настоящий момент нет.

Функции короля достаточно широки, в частности, в случаях, предусмотренных Конституцией, он назначает выборы и санкционирует проведение референдумов, созывает и распускает парламент, подписывает и обнародует законы, издает декреты, согласованные в правительстве, а также является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Испании. В то же время все решения короля должны скрепляться подписью главы правительства, соответствующих министров (при необходимости) и председателя нижней палаты парламента (при роспуске законодательного органа).

Высший орган законодательной власти – двухпалатный парламент (Генеральные Кортесы).

Палатой территориального представительства является Сенат. В состав Сената входят двести пятьдесят девять депутатов. На уровне провинций сенаторы избираются всеобщим, равным и свободным, прямым и тайным голосованием. В автономных сообществах (по Конституции, правом образовывать автономные сообщества наделены провинции, «имеющие общие исторические, культурные и экономические особенности», и «островные территории и провинции, представляющие собой единую историческую область») сенаторы назначаются законодательными собраниями или высшими коллегиальными органами управления. Срок полномочий сенаторов – четыре года.

Основная рабочая палата парламента – Конгресс депутатов. Конституция определяет, что в состав Конгресса депутатов могут входит не менее трехсот и не более четырехсот депутатов, которые также избираются всеобщим, равным и свободным, прямым и тайным голосованием на основе пропорционального представительства. Депутатские мандаты действительны в течение четырех лет.

Парламент собирается на очередные сессии дважды в год: с сентября по декабрь и с февраля по июнь. По решению большинства депутатов либо сенаторов возможно проведение внеочередных сессий. В перерывах между сессиями работают парламентские комиссии.

Право законодательной инициативы принадлежит парламенту и правительству. Конституция поощряет внесение в парламент и правительство законодательных предложений от собраний автономных сообществ.

Исполнительные и распорядительные функции осуществляет правительство, которое состоит из председателя, его заместителей, министров и других членов. Кандидата на пост главы (председателя) правительства с учетом расстановки политических сил в парламенте предлагает король. Он же по представлению главы правительства назначает на должность и освобождает от должности других членов правительства. Если кандидатура главы правительства не устраивает депутатов и по истечении двух месяцев ни один из кандидатов не получит вотума доверия, король может распустить парламент и назначить новые выборы с согласия председателя Конгресса. После проведения всеобщих выборов, а также в случае отставки или кончины председателя правительства последнее обязано подать в отставку. Консультативным органом при правительстве является Государственный совет.

Каждая область Испании имеет свой парламент и правительство. Члены муниципалитетов провинций избираются общинами.

Судебная система

Правосудие в Испании отправляется от имени короля, носителем правосудия является народ. Конституция устанавливает центральный орган управления судебной власти – Генеральный совет судебной власти. Генеральный совет занимается вопросами назначения и смещения судей, регулированием дисциплинарных отношений и административного статуса судов. Члены Генерального совета (двадцать человек) назначаются королем (двенадцать – из числа судей различных звеньев судебной системы, четыре – по предложению Конгресса депутатов и еще четыре – по предложению Сената). Председатель Совета одновременно является председателем Верховного суда – высшей судебной инстанции государства. Кандидатуру на эту должность из своего состава выдвигают члены Генерального совета, утверждение в должности производит король.

К судам более низкого уровня принадлежат Национальный высокий суд, Высокие суды автономных сообществ, провинциальные суды, суды первой инстанции (в составе провинций), муниципальные суды и мировые суды. В каждой провинции действуют также административные суды, суды по контролю за местами лишения свободы (ими ведает Главное управление пенитенциарных заведений) и суды по делам несовершеннолетних. Создание чрезвычайных судов запрещается. Сто двадцать пятая статья Конституции устанавливает, что «граждане могут участвовать в отправлении правосудия через институт присяжных заседателей», в том числе на основе традиционного и обычного права. Судьям, членам судов и прокуратуре (ее задача – способствовать отправлению правосудия в целях защиты законности, а также осуществлять контроль за независимостью судов) в своих действиях подотчетна судебная полиция.

Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. В состав суда входят двенадцать человек. Члены суда назначается королем по представлению обеих палат парламента, правительства и Генерального совета судебной власти. Полномочия судей длятся девять лет, каждые три года состав Конституционного суда обновляется на треть. Председатель суда (назначается королем из числа членов суда по представлению пленума) сменяется каждые три года.

Ведущие политические партии

Старейшей политической партией Испании является Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП, или ПСОЕ), созданная в мае 1879 г. членами Испанской федерации I Интернационала (в настоящее время входит в Социалистической Интернационал). В апреле 1921 г. из ИСРП выделилось левое крыло, выступившее инициатором создания Испанской коммунистической рабочей партии (ИКРП), руководство которой в ноябре 1921 г. приняло решение о слиянии с Коммунистической партией Испании (КПИ), существующей с апреля 1920 г.

ИСРП осталась правящей и по результатам последних на момент издания книги выборов 2008 г., получив сто шестьдесят девять мест в парламенте, тогда как ее основной сопернице – Народной партии – досталось сто пятьдесят три места.

Народная партия (НП), созданная в 1976 г. на основе профранкистского Национального движения, или Испанской фаланги традиционалистов и хунт национал-синдикалистского наступления, до кончины Франко была единственной легальной политической силой в стране.

Кроме того, действуют около тридцати пяти региональных партий, наиболее представительные из которых – Каталонский союз (КС) и Баскская националистическая партия (БНП).

Король

С 22 ноября 1975 г. – Хуан Карлос I Бурбон

Председатель правительсва

С марта 2004 г. – Хосе Луис Родригес Сапатеро (ИСРП)

Италия Итальянская Республика

Дата создания независимого государства: 1861 г.

Площадь: 301,2 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 20 административных областей, 107 провинций, 8090 коммун

Столица: Рим

Официальный язык: итальянский

Денежная единица: евро

Население: 60,1 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 199,5 чел.

Доля городского населения: 68 %

Этнический состав населения: итальянцы (98,5 %), ретороманцы (фриулы), французы, австрийцы, греки, хорваты, словенцы, албанцы и др.

Религия: доминирует католическое христианство

Основа экономики: иностранный туризм

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 65 %; в промышленности – св. 30 %; в сельском хозяйстве – ок. 5 %

ВВП: 1,4 трлн USD (2006)

ВВП на душу населения: 23,5 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Создание единого государства на территории современной Италии связано с движением Рисорджименто (букв. – Возрождение), которое завершилось в 1861 г. созданием Итальянского королевства. После Второй мировой войны, 2 июня 1946 г., в стране состоялся референдум о предпочтительной форме правления. Более половины итальянцев высказались за республику, монархия была упразднена. Конституция Итальянской Республики, с некоторыми изменениями действующая в настоящее время, принята 22 декабря 1947 г., вступила в силу 1 января 1948 г. Конституция состоит из вводного раздела, в котором излагаются основные принципы государственного устройства, двух частей и ста тридцати девяти статей. Поправки к Основному закону принимаются обеими палатами парламента после двух обсуждений. По требованию большинства одной из палат, или пятидесяти тысяч избирателей, или пяти областных советов по вопросу об изменении статей Конституции может быть проведен референдум. При этом республиканская форма правления пересмотру не подлежит.

Главой государства является президент (им может стать человек старше пятидесяти лет – в Италии установлен высокий возрастной ценз для кандидата в президенты), который избирается не всеобщим голосованием, а парламентом – на совместном заседании обеих палат. В выборах также участвуют по три делегата от каждой области (кроме области Валле-д'Аоста, которая направляет одного человека); делегатов избирают областные советы. Срок полномочий главы государства – семь лет, количество переизбраний не ограничено. Согласно Конституции, президент санкционирует представление правительственных законопроектов, промульгирует принятые парламентом законы, издает декреты, имеющие силу закона, но при этом ни один его акт не будет считаться действительным без контрасигнатуры (от лат. contrasignatura – министерская скрепа, подпись) главы правительства или ответственного за данный акт министра. Тем самым власть главы государства ограничивается.

Высший орган законодательной власти – двухпалатный парламент.

В верхнюю палату – Сенат Республики – избираются триста пятнадцать человек. Каждая область должна быть представлена не менее чем семью сенаторами, область Молизе на северо-востоке Италии избирает двух сенаторов, а расположенная на границе с Францией и Швейцарией Валле-д'Аоста – одного. Также сенаторами пожизненно являются все экс-президенты Италии, если они сами не откажутся от этого. Действующий президент может назначить в состав Сената пять наиболее достойных граждан Республики. В нижнюю палату – Палату депутатов – входят шестьсот тридцать человек. После принятия законов об изменении избирательной системы (4 августа 1993 г.) три четверти мест в парламенте распределяются по мажоритарной уни-номинальной системе относительного большинства, согласно которой кандидаты проходят не по партийным спискам, а борются за личную победу в каждом отдельно взятом избирательном округе, а одна четверть – все же по пропорциональной системе, но мандаты получают только партии, сумевшие преодолеть четырехпроцентный барьер.

Полномочия обеих палат длятся пять лет. Одновременно быть членом обеих палат не допускается. Глава государства может распустить обе палаты или одну из них, предварительно заслушав председателей палат.

Законы, принятые парламентом и промульгированные президентом, по требованию пятиста тысяч избирателей или пяти областных советов могут быть отменены полностью или частично после проведения референдума. Однако Конституция оговаривает, что некоторые законы (о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, об одобрении ратификации международных договоров) обсуждению не подлежат.

Высшим органом исполнительной власти является правительство (Совет министров). Главу правительства (председателя Совета министров) с учетом реальной расстановки сил в парламенте назначает президент. Конституция указывает, что правительство должно получить доверие обеих палат.

В числе содействующих правительству органов Конституция называет Национальный совет экономики и труда, Государственный совет (консультативный орган в административной и юридической области) и Счетную палату, которая контролирует законность правительственных актов на стадии принятия, а также осуществляет последующий контроль над расходованием бюджетных средств.

Согласно сто четырнадцатой статье Конституции, коммуны, провинции, столичные города и области Италии являются автономными образованиями с собственным статутом, полномочиями и функциями, которые не должны противоречить общим законам государства. Законодательными (в пределах указанной Конституцией компетенции) органами административно-территориальных единиц являются выборные советы, а исполнительными – местные правительства (джунты). В каждой из двадцати областей имеются представители центральной власти, подчиняющиеся непосредственно премьер-министру. В провинциях центральную власть представляют префекты, а в коммунах – синдики (председатели джунтов).

Судебная система

Судебная система Италии включает Кассационный суд, который является высшей судебной инстанцией, суды по гражданским и уголовным делам, а также апелляционные суды. Юрисдикция военных трибуналов в мирное время на гражданских лиц не распространяется.

Административную юстицию осуществляет Государственный совет, а финансовую – Счетная палата. Независимую от власти судейскую корпорацию представляет Высший совет магистратуры, принимающий наиболее важные решения, относящиеся к компетенции судебной власти в Италии. Председателем Высшего совета магистратуры является президент Республики; по должности в состав Совета входят Первый председатель и Генеральный прокурор Кассационного суда; две трети остальных членов Совета избираются судейским сообществом, треть – парламентом на совместном заседании палат из числа профессоров права университетов и адвокатов, имеющих не менее пятнадцати лет стажа. Члены Совета остаются в должности четыре года и не могут быть переизбраны сразу же по истечении срока полномочий. Особое место в судебной системе занимает Конституционный суд (учрежден в 1947 г., начал работу в 1956 г.), в состав которого входят пятнадцать человек. Треть из них назначаются главой государства, треть – парламентом (на совместном заседании палат) и еще треть – Кассационным судом (три человека), Государственным советом (один человек) и Счетной палатой (один человек). Судьи остаются в должности девять лет. Решения Конституционного суда обжалованию не подлежат.

Ведущие политические партии

В Италии после Второй мировой войны сложилась развитая многопартийная система. В досрочных выборах 2008 г. (политический кризис в стране разразился после того, как парламент страны выразил недоверие премьер-министру Роману Проди, представлявшему интересы левых партий) принимали участие тридцать две партии, однако традиционно основная интрига разворачивалась между правоцентристским и левоцентристским блоками.

Победу одержал правоцентристский блок «Народ свободы», созданный самым богатым человеком Италии, владельцем трех телевизионных каналов, нескольких газет и футбольной команды «Милан» Сильвио Берлускони. В блок вошли партии «Вперед, Италия!», лидером которой является сам Берлускони (название партии повторяет девиз команды «Милан»), сепаратистская «Лига Севера» (лидер – Умберто Босси), «Национальный альянс» (лидер – Джанфранко Фини) и некоторые другие. Сформированное Берлускони правительство стало шестьдесят вторым с момента окончания Второй мировой войны. Ранее, в 1994–1995 гг. и 2001–2006 гг., лидер правоцентристского блока уже был главой правительства.

Ядром левоцентристского блока стала Демократическая партия Вальтера Вельтрони, созданная в октябре 2007 г.

Коммунисты и «зеленые» объединились в блок «Радуга»; Союз христианских демократов (лидер – Пьер Фердинандо Казини) выступал в качестве самостоятельной единицы.

После победы на выборах Берлускони объявил о намерении преобразовать коалицию «Народ свободы» в единую политическую партию.

Президент

С мая 2006 г. – Джорджо Наполитано

Председатель Совета министров

С мая 2008 г. – Сильвио Берлускони («Народ свободы»)

Кипр Республика Кипр

Дата создания государства: 16 августа 1960 г.

Площадь: 9,3 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 6 округов; 37 % территории острова оккупировано Турцией

Столица: Никосия

Официальные языки: греческий и турецкий

Денежная единица: евро

Население: ок. 900 тыс. (2005)

Плотность населения на кв. км: 96 чел.

Доля городского населения: ок. 69 %

Этнический состав населения: греки (78 %), турки (ок. 18 %,), армяне и представители других национальностей (ок. 4 %)

Религия: христианство (православие) и ислам

Основа экономики: сельское хозяйство, иностранный туризм

Занятость населения: в сфере услуг – св. 40 %; в сельском хозяйстве – ок. 36 %; в промышленности – ок. 24 %

ВВП: 15,76 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 17,5 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: президент

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

В течение длительного периода Кипр был колонией Великобритании. Независимость государства провозглашена 16 августа 1960 г., однако День независимости с 1963 г. отмечают 1 октября. Государство входит в состав Содружества.

В июле 1974 г. на острове была предпринята попытка государственного переворота с целью присоединения Кипра, где часть населения – турки, к Греции. Турция под предлогом восстановления конституционного порядка и защиты турок-киприотов использовала это как повод для ввода войск. 37 % территории Кипра оказалось под оккупаций, что привело к фактическому расколу государства на две обособленные части. В 1975 г. турецкая администрация провозгласила о создании Турецкого федеративного государства Кипр. В 1983 г. название было изменено на Турецкую Республику Северного Кипра (ТРСК). Согласно резолюции Совета Безопасности ООН № 541 от 18 ноября 1983 г. ТРСК признана незаконным образованием. Референдум, проведенный в апреле 2004 г., показал, что около 75 % греков-киприотов отвергают объединение, в то время как турки-киприоты выступают за уничтожение границ. Избранный в феврале 2008 г. президентом Республики Кипр Димитрис Христофиас неоднократно заявлял, что скорейшее возобновление переговоров по мирному урегулированию кипрской проблемы – один из главных пунктов его программы. Процесс переговоров между Д. Христофиасом и лидером ТРСК Мехметом Али Талатом возобновился в марте 2008 г. 21 марта состоялась торжественная церемония открытия границы в центре Никосии, столицы Кипра, на улице Ледра. В церемонии приняли участие представители ООН на Кипре, руководство Республики Кипр и ТСРК, однако признать процесс окончательно завершенным пока еще рано.

Конституция Республики Кипр, разработанная смешанной конституционной комиссией, состоящей из представителей общин греков-киприотов и турок-киприотов, а также Греции и Турции, действует с 16 августа 1960 г. В составе Конституции тринадцать частей, сто девяносто девять статей и три приложения. Конституция закрепляет формирование всех государственных органов с учетом существования греческой и турецкой общин. Для внесения изменений в Конституцию требуется поддержка парламента: две трети депутатских голосов от греческой общины и столько же от турецкой. Органом конституционного контроля является Верховный суд.

Глава государства и правительства – президент, избираемый греческой общиной путем прямого, всеобщего и тайного голосования сроком на пять лет (согласно Конституции, президент должен быть греком по национальности). Вице-президента – турка – избирает турецкая община. Полномочия президента существенно ограничены предоставлением вице-президенту права вето по важнейшим вопросам государственной политики.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Палате представителей. Депутаты в Палату представителей избираются всеобщим прямым и раздельным голосованием сроком на пять лет. По Конституции, 70 % депутатских мест отводится грекам, а 30 % – туркам. Предполагалось, что в интересах турецкого населения будет избираться Национальная общинная палата – орган, занимающийся вопросами религии, культуры и просвещения.

Исполнительную власть в Республике Кипр осуществляет правительство – Совет министров, – формируемое президентом. В составе правительства одиннадцать министров. Конституция 1960 г. определяет, что правительство одновременно должны возглавлять президент и вице-президент. Указывалось также, что в составе правительства должны работать десять министров-греков и три министра-турка, назначаемых совместным постановлением президента и вице-президента. Однако с 1963 г. представители турецкой общины не принимают участия в деятельности парламента, правительства, Верховного суда и других государственных органов. На заседаниях правительства председательствует президент.

Согласно Конституции непризнанной Турецкой Республики Северного Кипра, принятой в 1983 г., главой государственной власти является президент, избираемый населением на пятилетний срок (в настоящее время – Мехмет Али Талат). Законодательный орган – Палата представителей, состоящая из пятидесяти членов. Кабинет министров ТРСК формируется президентом с учетом расстановки сил в парламенте. С сентября 2006 г. коалиционное правительство на основе Турецкой республиканской партии и Партии свободы и реформ возглавляет лидер ТРП Ферди Сабит Сойер.

Судебная система

Судебная система Республики Кипр построена в соответствии с Конституцией 1960 г. Возглавляет ее Верховный суд, который в идеале должен формироваться в составе двух греков-киприотов, одного турка-киприота и одного нейтрального судьи. Последний назначается председателем суда и имеет право двух голосов. При этом Конституция уточняет, что все судьи утверждаются в должности президентом совместно с председателем парламента. В компетенцию Верховного суда входит рассмотрение дел и принятие решений по любому делу во второй инстанции, за исключением компетенций Верховного конституционного суда. Верховный суд определяет состав судов, призванных рассматривать гражданские и уголовные дела, в которых истец/потерпевший и ответчик/обвиняемый принадлежат к разным общинам (греческой и турецкой).

Верховный конституционный суд до 1964 г. осуществлял охрану Основного закона страны. Теоретически он мог рассматривать отклоненные президентом и вице-президентом решения Совета министров и разрешать споры между органами власти. С учетом реальной ситуации, сложившейся на Кипре, функции Верховного конституционного суда были переданы Верховному суду, однако сам суд отменен не был. На заседаниях по делам о конституционных нарушениях (на практике – в пределах греческого Кипра) председательствует глава Верховного конституционного суда.

К нижестоящим судам относятся районные суды, суды присяжных, суды по семейным делам, суды (трибуналы) по контролю арендных отношений, суды (трибуналы) по вопросам индустрии и военный суд.

Ведущие политические партии

Политическую жизнь определяют несколько партий и общественных организаций.

На момент издания книги правящей является Прогрессивная партия трудового народа Кипра (АКЭЛ), созданная в апреле 1941 г. Корни партии уходят в коммунистическое движение. До отмены колониального режима АКЭЛ находилась на полулегальном положении, в период с 1955 по 1959 г. была запрещена. Боролась за достижение полной независимости Кипра; в национальном вопросе придерживается позиций скорейшего урегулирования кипрской проблемы на основе обеспечения независимости, территориальной целостности страны и суверенных прав кипрского народа путем вывода всех иностранных войск с территории страны (с мая 1964 г. на Кипре находятся войска ООН, мандат которых регулярно продлевается Советом Безопасности; численность войск постоянно сокращается), создания единого демократического правительства и обеспечения равноправия всех граждан республики независимо от национальной принадлежности. АКЭЛ строится на принципах демократического централизма. Высший орган партии – съезд, который созывается раз в четыре года. В период между съездами деятельностью партии руководит Центральный комитет, избирающий из своего состава Политбюро и Секретариат ЦК. Лидер партии – Д. Христофиас.

Партия Демократический сбор (ДИСИ) основана в мае 1976 г. на базе Единой партии национально мыслящих, существовавшей с февраля 1969 г. ДИСИ традиционно пользуется поддержкой крупных деловых кругов, фермеров и консервативно настроенной интеллигенции. Председатель партии – Никос Анастасиадис.

Демократическая партия (ДИКО) основана в июле 1976 г. на базе Демократической национальной партии, основанной в марте 1968 г. Лидером партии с 2000 г. является экс-президент Кипра Тасос Пападопулос.

Преемником созданного в марте 1969 г. Единого демократического союза центра (ЕДЕК, или ЭДЭК) является Движение социал-демократов (та же аббревиатура), объединяющее либеральную интеллигенцию. Председатель Движения – Яннакис Омиру.

Партия «Объединенные демократы» (ЭДИ) образована 1 декабря 1996 г. в результате слияния Движения свободных демократов, существующего с 1994 г., и левоцентристской группировки «Демократическое социалистическое движение обновления».

Относительно небольшое число сторонников у Европейской партии (ЭВРОКО), партий «Европейская демократия» (ЭВРОДИ), «Новые горизонты» и Движения экологов, возглавляемое инженером-строителем Георгиосом Пердикисом. Тем не менее все они представлены в парламенте.

В северной части острова действуют Турецкая республиканская партия, выступающая за воссоединение Кипра, и Партия свободы и реформ.

Президент

С февраля 2008 г. – Димитрис Христофиас

Косово и Метохия Республика Косово

Дата создания независимого государства: 17 февраля 2008 г.

Площадь: 10,8 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 7 округов (районов)

Столица: Приштина

Официальные языки: албанский и сербский

Денежная единица: (сербский) динар

Население: 1,8 млн (2008)

Плотность населения на кв. км: 166,6 чел.

Доля городского населения: 46 %

Этнический состав населения: албанцы (ок. 90 %), сербы, турки и др.

Религия: среди албанцев доминирует ислам, сербы – православные

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 83 %; в промышленности – ок. 7 %; в сфере услуг – ок. 10 %

ВВП: данных нет (по приблизительной оценке – ок. 3,3 млрд USD)

ВВП на душу населения: данных нет (ок. 1,8 тыс. USD)

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства.

Автономный край Косово и Метохия, входивший в Республику Сербия (по Конституции Сербии он до сих пор является ее неотъемлемой частью), в одностороннем порядке объявил о своей независимости 17 февраля 2008 г. На момент издания книги независимость Косова признали тридцать восемь стран, среди которых США, Германия, Франция, Великобритания, Италия, Япония и Канада. (Россия осталась верна резолюции Совета Безопасности ООН № 1244 о территориальной целостности Сербии.) 9 апреля 2008 г. парламент Косова единогласно принял Конституцию, которая вступила в силу 15 июня. В составе Конституции сорок глав и сто шестьдесят статей.

Согласно Конституции, главой государства является президент, избираемый на пятилетний срок, законодательную власть осуществляет однопалатный парламент, а исполнительную – правительство, главу которого назначает президент. Политические интересы неалбанского населения Косова, сосредоточенного в основном в Метохии, представляет выборная сербская Скупщина, фактически не обладающая законодательными полномочиями.

Конфликт между сербами и албанцами насчитывает несколько столетий. В 1389 г. территория Косова, как и всего Сербского Королевства, попала под власть Османской империи. Создание отдельного велайята в Косове повлекло за собой насильственную исламизацию населения. Именно в это время в Косове появились первые албанские переселенцы. Полная независимость Сербии признана только во второй половине XIX в., по решению Берлинского конгресса 1878 г., однако албанское население Косова неоднократно пыталось создать в пределах края свое государство. В 1913 г. территория Косова была поделена между Черногорией и Сербией. В 1918 г. край вошел в состав Королевства сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. – Югославия). При Иосипе Броз Тито (президент федеративной Югославии в 1953–1980 гг.) автономный край Косово и Метохия был наделен широкими правами, что усилило приток албанцев из нищей на тот момент Народной Республики Албании. В условиях распада Социалистической Федеративной Республики Югославии (СФРЮ) жесткую политику по отношению к краю принял один из коммунистических лидеров Югославии, а затем Сербии Слободан Милошевич. В 1989 г. он значительно урезал права косовских албанцев, вплоть до того, что были закрыты все школы, где велось преподавание на албанском языке, а албанцев нигде не брали на работу. Это привело к тому, что в Косове появились параллельные структуры власти, создавшие свою освободительную армию (Армия освобождения Косова, АОК). В марте 1999 г. в г. Рамбуйе (Франция) был подписан документ, возвращавший Косову утраченные права политической автономии, однако спустя несколько дней сербы потребовали его пересмотра. Тогда вмешалось НАТО, заявившее, что непризнание документа повлечет за собой нанесение точечных ракетно-бомбовых ударов по военным объектам в Косове. Милошевич проигнорировал предупреждение, и с 24 марта 1999 г. начались регулярные бомбардировки Югославии. Так называемая Косовская война окончилась тем, что край перешел под управление ООН. Ко времени вступления косовской Конституции в законную силу администрация ООН должна передать все полномочия государственным структурам республики. Однако в Косове останутся миротворческие силы ЕС, которые возьмут на себя контроль за соблюдением безопасности и законности. Зачитывая текст Декларации о независимости на внеочередном заседании парламента 17 февраля 2008 г., премьер-министр Косова Хашим Тачи подчеркнул: «Наше будущее – в европейской семье, и мы предпримем все шаги для интеграции в Евросоюз».

Очевидно, что становление государственной независимости Косово развивается по Плану Марти Ахтисаари, представленному в ООН в начале 2007 г., но официально не принятому этой организацией. Согласно плану, Косово не может быть поделено на сербскую и албанскую зоны и не может присоединиться ни к одному из государств (создатель документа в первую очередь имел в виду Албанию).

Судебная система

Судебная система Республики Косово разрабатывается. Конституция предусматривает создание Верховного и Конституционного судов.

Ведущие политические партии

Демократическую лигу Косова (ДЛК; иногда в прессе встречается и другое название партии – Демократический союз Косова), созданную в 1989 г. лидером борьбы за независимость косоваров Ибрагимом Руговой (умер от рака легких в 2006 г.), в настоящее время возглавляет доктор юридических наук Фатмир Сейдиу, один из авторов основополагающего документа 2001 г. «Конституционные рамки самоуправления в Косово», согласно которому в крае был введен пост президента, а также учреждены институты парламента, правительства и конституционного суда. В 2006 и 2008 гг. Сейдиу избирался на пост главы государства.

Демократическую партию Косова (ДПК) возглавляет Хашим Тачи, один из самых жестоких полевых командиров Армии освобождения Косова по прозвищу Змей, подозреваемый в организации массовых похищений сербских граждан с целью последующей торговли человеческими органами. Победа на парламентских выборах в крае в ноябре 2007 г. позволила Х. Тачи занять пост премьер-министра.

Президент

С 2006 г. (в качестве главы Косовской автономии) – Фатмир Сейдиу

Премьер-министр

С 2007 г. (до объявления независимости) – Хашим Тачи (ДПК)

Латвия Латвийская Республика

Дата создания независимого государства: 4 мая 1990 г.

Площадь: 64,6 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 26 районов; в 2009 г. будет введено деление на 96 округов и 9 городов республиканского значения

Столица: Рига

Официальный язык: латышский

Денежная единица: лат

Население: 2,3 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 35,6 чел.

Доля городского населения: 69,5 %

Этнический состав населения: латыши, русские, белорусы, украинцы, поляки, литовцы и др.

Религия: христианство (лютеранская, римско-католическая, православная, старообрядческая и баптистская конфессии)

Основа экономики: транзитные перевозки и услуги

Занятость населения: в сфере услуг – св. 70 %; в сельском хозяйстве – ок. 17 %; в промышленности —13 %

ВВП: 36,8 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: 16 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

С августа 1940 г. Латвия входила в состав СССР. 4 мая 1990 г. Верховный Совет Латвийской ССР принял декларацию о восстановлении независимости, изменив название республики на существующее ныне (Латвийская Республика). Этот день отмечается в Латвии как День независимости. 21 сентября 1991 г., после августовского путча в Москве, независимость была подтверждена окончательно. Суверенитет Латвии признан Постановлением Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г. 17 сентября 1991 г. Латвийская Республика была принята в ООН.

В Латвии действует Конституция 1922 г., принятая Учредительным собранием независимого государства, созданного в 1920 г. после краткосрочного периода существования Советской республики. В 1940 г., в связи с вхождением Латвии в состав СССР и принятием новой, социалистической, конституции, Конституция 1922 г. утратила свою силу. В 1990 г., после провозглашения независимости, были восстановлены некоторые ее части, а 6 июля 1993 г. – полный текст с учетом изменений, продиктованных временем. В составе Конституции восемь глав и сто шестнадцать статей. Поправки принимаются парламентом в трех чтениях, в некоторых случаях предусмотрено проведение референдума.

Главой государства является президент, которого избирают депутаты парламента сроком на четыре года, допускается одно повторное переизбрание. На высший государственный пост могут претендовать только граждане Латвии, достигшие сорокалетнего возраста; двойного гражданства для кандидата в президенты не допускается. Конституционное положение о том, что все распоряжения главы государства должны контрасигнироваться (утверждаться, подписываться) главой правительства или компетентным министром, значительно ограничивает президентские полномочия. Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент, Сейм. Депутаты Сейма – сто человек – избираются «полноправными гражданами Латвии» на всеобщих, равных, прямых и тайных выборах по пропорциональной системе. Кроме «полноправных граждан» в Латвии существуют «неграждане» – т. е. лица, проживавшие на момент 1 июля 1992 г. на территории республики не менее десяти лет, но не имевшие никакого гражданства, кроме гражданства СССР. Паспорта «неграждан» отличаются по цвету от паспортов «полноправных граждан» (у первых – фиолетовые, у вторых – красные). «Неграждане» избирательными правами не обладают. Чтобы попасть в сейм, партиям необходимо преодолеть пятипроцентный барьер. Срок депутатских полномочий – четыре года. Работа Сейма проходит в форме очередных и – при необходимости – чрезвычайных сессий. Решение о проведении сессий принимает Президиум, в состав которого входят председатель, два его заместителя (товарища) и секретари (все указанные лица избираются депутатами). Сессии также могут проводиться по требованию главы государства, главы правительства или не менее одной трети депутатов парламента. В перерывах между сессиями работают комиссии. Возбудить вопрос о роспуске Сейма может президент. Однако в этом случае предварительно должно состояться народное голосование.

Право законодательной инициативы принадлежит президенту как лицу, осуществляющему высшие государственные полномочия, Кабинету министров, комиссиям Сейма, группам депутатам (не менее пяти человек), а также непосредственно избирателям. Промульгацию (провозглашение) принятых Сеймом законов осуществляет президент. До промульгации, которая, согласно Конституции, должна состояться не ранее чем через неделю и не позже чем через три недели после принятия, глава государства может потребовать повторного рассмотрения закона. Провозглашение законов, вызывающих сомнение у президента либо у третьей части депутатов Сейма, может быть приостановлено на два месяца. Далее все зависит от избирателей – они могут потребовать провести народное голосование. Если такого требования не прозвучит – закон вступает в силу. Однако, если не менее трех четвертей всех депутатов Сейма повторно проголосуют за принятие закона, народное голосование не проводится.

Высший орган исполнительной власти – Кабинет министров (правительство). Правительство возглавляет президент министров (премьер-министр), призванный на должность, как сказано в Конституции, главой государства. За главой правительства закреплено право формирования кабинета. В своей деятельности правительство ответственно перед Сеймом. Если Сейм выразит недоверие главе правительства – в отставку уходит весь кабинет. Глава государства имеет право созывать и вести чрезвычайные заседания правительства, при этом он сам устанавливает повестку дня этих заседаний.

Судебная система

Высшей судебной инстанцией Латвии является Верховный суд, которому подчинены окружные и районные (городские) суды. В случае войны или «особого положения» (Конституция, ст. 82) могут создаваться военные суды.

Судьи утверждаются в должности Сеймом. Отстранение от должности также производит Сейм. Но предварительно на заседании заслушиваются выводы Дисциплинарной комиссии судей (аналог Высшего совета магистратуры, существующего в других странах). Органом конституционного контроля является Конституционный суд, учрежденный в 1996 г. Судьи Конституционного суда назначаются Сеймом.

Ведущие политические партии

В Латвии официальную регистрацию прошли около сорока партий. С 1990 г. у власти непрерывно находятся правые партии. По результатам последних на момент издания книги выборов, состоявшихся в октябре 2006 г., в парламенте представлены Народная партия, объединение Латвийская первая партия/«Латвийский путь», Союз зеленых и крестьян, а также объединение «Отечеству и свободе»/Латвийская национально-консервативная партия и партия «Новое время», в оппозиции к которым находятся объединения «Центр согласия» и «За права человека в единой Латвии».

Народная партия (НП) основана в 1998 г. бизнесменом Андрисом Шкеле, в 1995–1997 гг. возглавлявшим правительство. В 2002 г. место председателя партии занял Атис Слактерис, а в 2006 г. – Айгар Калвитис, осуществлявший функции главы правительства в 2004–2007 гг.

Латвийская Первая партия (ЛПП) создана в 2002 г. на базе существовавших ранее Новой партии и Союза Христианских демократов. Лидер партии – Айнар Шлесерс.

Партия «Латвийский путь» (ЛП, «Латвияс Целый») основана в сентябре 1993 г. Партией руководит Ивар Годманис. На ежегодном конгрессе партии, состоявшемся в августе 2007 г., было принято решение об объединении с ЛП с Латвийской Первой партией, а также некоторыми региональными партиями. Новая политическая сила получила название Латвийская Первая партия/«Латвийский путь» (ЛПП/ ЛП, или ЛПП/ЛЦ). Сопредседателями объединения стали Ивар Годманис (ЛЦ) и Айнар Шлесерс (ЛПП).

Союз зеленых и крестьян (СЗК) основан в 2002 г. в результате слияния Латвийской партии зеленых и Крестьянского союза Латвии. Лидер – Индулис Эмсис.

Националистическое объединение «Отечеству и свободе»/Латвийская национально-консервативная партия (ОТ/ЛНКП, или, если следовать латышской аббревиатуре, ТБ/ДННЛ) существует с 1997 г. Лидеры ТБ/ДННЛ – Роберт Зиле и Янис Биркс.

Партия «Новое время» (НВ) основана в 2002 г. Эйнаром Репше, экс-президентом Банка Латвии.

Центр согласия (ЦС) – это коалиция политических партий, пользующихся поддержкой у русскоязычного населения (Партия народного согласия, Даугавпилсская городская партия, партия «Новый центр» и Социалистическая партия Латвии). Объединение существует с июля 2005 г. Лидер – Нил Ушаков.

Еще одно объединение, представляющее интересы русскоязычного населения, – «За права человека в единой Латвии» (ЗаПЧЕЛ); основано в 1998 году. Сопредседатели объединения – Татьяна Жданок и Яков Плинер.

Президент

С июля 2007 г. – Валдис Затлерс

Президент министров (премьер-министр)

С декабря 2007 г. – Ивар Годманис (ЛПП/ЛЦ)

Литва Литовская Республика

Дата создания независимого государства: 11 марта 1990 г.

Площадь: 65,2 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 10 уездов, 44 района

Столица: Вильнюс

Официальный язык: литовский

Денежная единица: лит

Население: 3,4 млн (2003)

Плотность населения на кв. км: 52,1 чел.

Доля городского населения: 68,5 %

Этнический состав населения: литовцы (св. 80 %), русские, белорусы, украинцы и др.; все жители Литвы, независимо от этнического происхождения, могут получить гражданство – понятия «неграждане» в Литве нет

Религия: доминирует католическое христианство

Основа экономики: промышленность (машиностроение и металлообработка) и сельское хозяйство

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 50 %; в сельском хозяйстве – ок. 27 %; в промышленности – ок. 23 %

ВВП: 52,02 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: 15,3 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

В 1795 г. по Третьему разделу Польши основная часть литовских земель была присоединена к России. После 1815 г. после включения в состав России Царства Польского позиции России в Литве еще более укрепились. Осенью 1915 г. почти вся территория Литвы была оккупирована войсками кайзеровской Германии. В сентябре 1917 г. при содействии германского правительства в городе Вильно (Вильнюсе) был образован Литовский совет (тариба), 16 февраля 1918 г. провозгласивший независимость Литовского государства. Этот день отмечается в современной Литве как национальный праздник. В марте 1939 г. гитлеровская Германия вынудила правительство Литвы принять ультиматум о передаче Клайпедского края немецкому государству. В Клайпеде были размещены части вермахта. Ранее, еще в октябре 1920 г., Виленскую область оккупировали поляки. С учетом сложившейся ситуации правительство Советской России приняло решение об освобождении г. Вильно. Военная операция состоялась в сентябре 1939 г. 10 октября 1939 г. был подписан советско-литовский договор о взаимопомощи и о передаче г. Вильно Литве. По условиям договора в Литве был размещен малочисленный воинский контингент, усиленный в июне 1940 г. в связи с тем, что литовское правительство неоднократно нарушало некоторые пункты соглашения. Антанас Сметона, возглавлявший правительство, вынужден был бежать в Германию. В июле 1940 г. состоялись выборы в Народный сейм Литвы, который 21 июля 1940 г. провозгласил Литовскую Советскую Социалистическую Республику. 3 августа 1940 г. Верховный Совет СССР удовлетворил обращение Сейма о приеме Литвы в СССР. В 1988 г. в Литве сформировалось Движение за перестройку «Саю-дис», получившее большинство мест на выборах в Верховный Совет республики в феврале 1990 г. 11 марта 1990 г. была провозглашена независимость Литовской Республики. 6 сентября 1991 г. независимость была признана СССР.

Конституция Литовской Республики принята на референдуме 25 октября 1992 г., до этого в качестве основных действовали конституционные законы от 11 февраля 1991 г. («О литовском государстве») и от 8 июня 1992 г. («О неприсоединении Литовской Республики к постсоветским Восточным союзам»).

Конституция состоит из преамбулы, четырнадцати глав, включающих сто сорок девять статей, а также пяти статей заключительных положений. Поправки к Конституции в двух чтениях принимаются парламентом. Изменения некоторых статей требует проведения референдума.

Глава государства – президент, избираемый всенародно. Полномочия президента длятся пять лет, но при этом допускается одно повторное переизбрание. Согласно восемьдесят седьмой статье Конституции, президент может назначить досрочные выборы в парламент, а вновь избранный парламент, в свою очередь, может объявить досрочные выборы президента. Если на выборах победит ранее действовавший президент, чьи полномочия начались более трех лет назад, считается, что он заступает на второй срок, поэтому следующие выборы проводятся не ранее чем через пять лет. Переизбрание, условно говоря, через два года и триста шестьдесят четыре дня означает, что президент останется в должности только до окончания общего (пять лет) срока полномочий.

На пост президента может претендовать литовец по происхождению, проживающий на территории республики не менее трех последних лет. Возрастной ценз для кандидата в президенты – сорок лет. В поддержку кандидата надо набрать не менее двадцати тысяч подписей избирателей.

Как и в Латвии, полномочия президента ограничены условием контрасигнации актов кем-либо из членов правительства (премьер-министром или ответственным министром).

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент, Сейм. Депутаты Сейма – по Конституции, сто сорок один человек, но для признания выборов состоявшимися достаточно избрания восьмидесяти пяти человек – избираются народным голосованием по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. Депутатский мандат действителен четыре года. Сессии Сейма проводятся два раза в год – весной и осенью, возможно также проведение внеочередных сессий.

Право законодательной инициативы принадлежит главе государства, правительству и депутатам Сейма. По представлению не менее чем пятидесяти тысяч граждан Сейм также рассматривает инициативы, поступающие снизу, от избирателей.

Законы, принятые Сеймом, рассматривает президент. По личному усмотрению он может вернуть закон на доработку. Законы вступают в силу после промульгации главой государства.

Высший орган исполнительной власти – правительство. Главу правительства (премьер-министра) с одобрения Сейма назначает президент, он же назначает других членов правительства – но по представлению главы правительства. Контроль за деятельностью правительства осуществляет Сейм. Конституция устанавливает, в каких именно случая правительство обязано подать в отставку, среди нетипичных для Конституций других стран условий – смена более половины министров.

Управление административно-территориальными единицами осуществляется через Советы самоуправлений, которые избираются сроком на три года. Выборы Советов назначает Сейм. Во всех уездах есть полномочные представители правительства, наблюдающие за соблюдение Конституции и законов Литовской Республики. В исключительных случаях Сейм может вводить прямое правление.

Судебная система

Судебная система в Литовской Республике представлена Верховным судом, Апелляционным судом, окружными и апилинковыми (местными) судами. Конституция устанавливает, что для рассмотрения дел по административным, трудовым, семейным и прочим делам могут учреждаться специализированные суды. Создание чрезвычайных судов в мирное время запрещено. Назначение и освобождение судей Верховного суда по представлению главы осуществляет Сейм. Назначение и освобождение судей Апелляционного суда с одобрения Сейма осуществляет президент. Он же производит назначение судей и прочих судов, но для этого требуется одобрение судейского сообщества. Независимость судебной власти укрепляет положение о том, что судьи не могут быть членами политических партий.

Органом конституционного контроля является Конституционный суд, в составе которого девять судей. Кандидатов на должность судей Конституционного суда в равной квоте (по три человека) выдвигают глава государства, председатель Сейма и председатель Верховного суда. Утверждение в должности производит Сейм. После назначения судей глава государства из их числа выбирает кандидатуру на должность председателя и предлагает ее на утверждение Сейму. Срок полномочий судей – девять лет, повторное переизбрание не допускается; каждые три года состав Конституционного суда обновляется на одну треть.

Ведущие политические партии

В настоящее время в Литве действуют более тридцати пяти партий.

Левую Социал-демократическую партию Литвы (СДПЛ) представляет Альгирдас Бразаускас, в 1977–1989 гг. занимавший руководящие должности (в последние годы – должность первого секретаря партии) в составной части КПСС – Коммунистической партии Литвы (КПЛ), которая в августе 1991 г. прекратила свое существование. В 1991 г. на обломках КПЛ была создала Демократическая партия труда Литвы (ДПТЛ), трансформировавшаяся в СДПЛ. В 1992–1998 гг. Бразаускас занимал высший государственный пост, в 2001–2006 гг. был премьер-министром.

Центристская партия «Новый союз» создана в апреле 1998 г. Артурасом Паулаускасом. Партия часто выступает в коалиции с СДПЛ.

Также центристская Партия труда (ТП) существует с 2003 г. Ее основатель – литовский миллионер русского происхождения Виктор Успасских.

В 2006 г. Успасских был обвинен в финансовых махинациях, что заставило его бежать в Россию. Председателем партии избран Кестутис Даукшис.

Лидером Союза крестьян и новой демократии с 2001 г. является «янтарная леди» литовской политики Казимира Прунскене, в 1990–1991 гг. возглавлявшая правительство. В 1995 г. Прунскене учредила Женскую партию (ЖП) и до 1998 г. была ее председателем. В 1998 г. усилиями Прунскене на основе ЖП была создана Партия новой демократии, которая в 2001 г. слилась с Союзом крестьян.

Глава Либерально-демократической партии – Роландас Паксас. Партия основана на базе существовавшего ранее Союза либералов Литвы.

Отдельной строкой следует выделить Блок представителей движения сторонников экс-президента Роландаса Паксаса «За порядок и справедливость». Роландас Паксас был избран президентом Литвы в начале 2003 г. В октябре 2003 г. Департамент госбезопасности Литвы передал в Сейм документы, которые якобы свидетельствовали о связях ближайшего окружения Паксаса с международной преступностью. Сам Паксас обвинялся в коррупции. В декабре 2003 г. для расследования фактов Сейм создал специальную комиссию. В феврале 2004 г. началась процедура импичмента.

В апреле 2004 г. Паксас был отрешен от должности, и его место занял Валдас Адамкус, руководивший страной в 1998–2003 гг., выдвигавший свою кандидатуру на второй срок, но во втором туре голосования проигравший Паксасу.

Валдас Адамкус (наст. Валдемарас Адамкевичус), родившийся в 1926 г. в Каунасе, возобновил литовское гражданство в 1992 г. До этого, с 1949 г., проживал в США, а еще ранее – в Германии (ФРГ). Из Литвы эмигрировал в 1944 г., когда советские войска вошли в Вильнюс, однако осенью того же года, решив вернуться (бои в Литве прекратились только в январе 1945 г.), работал штабным переводчиком в сформированном немцами Легионе защиты Родины. После разгрома Легиона снова бежал в Германию. В Америке занимался проблемами окружающей среды, одновременно был видным деятелем литовского землячества. В независимой Литве активно занимался политикой, хотя официально не являлся членом ни одной из партий. На досрочных выборах 2004 г. боролся за право занимать высший государственный пост с Казимирой Прунскене и одержал победу во втором туре голосования, набрав более 50 % голосов. Срок полномочий Адамкуса истекает в 2009 г.

Союз либералов и центра (Либерально-центристский союз) с 2003 г. представляет Артурас Зуокас, ранее правая рука Паксаса.

Правый Союз Отечества (Консерваторы Литвы) основан в середине 1990-х гг. В феврале 2004 г. объединился с Союзом политзаключенных и ссыльных, партией, занимающей активные антикоммунистические позиции. Лидеры партии – Андрюс Кубилюс, Витаутас Ландсбергис и Раса Юкнявичене.

Президент

С июля 2004 г. – Валдас Адамкус

Премьер-министр

С июля 2007 г. – Гедиминас Киркилас (СДПЛ – «Новый союз»)

Лихтенштейн Княжество Лихтенштейн

Дата создания независимого государства: 1719 г.

Площадь: 157 кв. км

Административно-территориальное деление: 2 района: Оберланд – Верхние земли и Унтерланд – Нижние земли, 11 коммун

Столица: Вадуц

Официальный язык: немецкий

Денежная единица: швейцарский франк

Население: 35 тыс. (2007)

Плотность населения на кв. км: 222,9 чел.

Доля городского населения: 88 %

Этнический состав населения: австрийцы и германошвейцарцы, выходцы из других стран Европы (преимущественно австрийцы, швейцарцы, немцы и итальянцы)

Религия: доминирует католическое христианство

Основа экономики: сверхточное машино– и приборостроение

Занятость населения: в промышленности – 55,5 %; в сфере услуг – 42,8 %; в сельском хозяйстве – 1,7 %

ВВП: 2,8 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: ок. 80 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: князь

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Датой образования карликового государства считается 1719 г., когда земли (графство Вадуц и владение Шелленберг), ранее входившие в состав Священной Римской империи германской нации, были приобретены австрийским князем Иоганном-Адамом фон Лихтенштейном и объединены в княжество. Некоторые историки датой обретения независимости называют 1806 г. – год создания Рейнского союза (просуществовал до 1813 г.), который объединил шестнадцать самостоятельных государств Западной и Южной Германии, вышедших из распавшейся Священной Римской империи, под покровительством Франции (соответствующий договор подписан 12 июля 1806 г.). В 1921 г. Лихтенштейн, сохраняя государственную независимость, фактически перешел под протекторат Швейцарии, связь с которой была укреплена присоединением к швейцарскому таможенному, валютному и почтовому союзу в 1924 г.

Конституция Княжества Лихтенштейн принята парламентом 24 августа 1921 г., вступила в силу 5 октября 1921 г. В ее составе двенадцать глав и сто пятнадцать статей. Поправки к Конституции принимает парламент, далее они поступают на одобрение к князю (за исключением вопроса об отмене монархии). Отдельные вопросы могут выноситься на референдум. Наиболее существенный пересмотр Конституции произошел в марте 2003 г., когда на референдуме была утверждена новая редакция Основного закона.

Согласно последней версии Конституции, вся власть в стране принадлежит князю (главе государства) и народу. За князем закреплены значительные полномочия (в частности, без его согласия силу закона не может обрести ни одно решение парламента, кроме того, при чрезвычайных обстоятельствах князь может без согласия парламента издавать указы, имеющие силу закона; князь также вправе распустить парламент по собственной инициативе), но в то же время граждане Лихтенштейна могут вынести князю вотум недоверия.

Начиная с 1938 г. управление княжеством осуществлял тезка знаменитого австрийского императора, жившего в XIX в., Франц-Иосиф (Йозеф) II, перенесший официальную резиденцию двора из Вены в Вадуц. До сих пор 15 августа, день рождения современного Франца-Иосифа, отмечается в Лихтенштейне как национальный праздник. 13 ноября 1989 г. трон перешел к старшему сыну князя Хансу-Адаму II (род. в 1945 г.). Полный титул главы государства – Ханс-Адам II фон Лихтенштейн, граф Троппау и Ягендорфа, граф Ритберга, Остфризлянда и Вадуца, властитель Кюнринге, Шелленберга, Фельдсберга, Кромау и Острау. 15 августа 2004 г. Ханс-Адам II официально передал бразды теперь уже своему старшему сыну – принцу Алоису (род. в 1966 г.), который, хотя и исполняет обязанности главы государства, не может быть коронован, пока отец жив.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент (ландтаг), в состав которого входят двадцать пять депутатов. Пятнадцать из них избираются прямым тайным голосованием от Верхних земель и десять – от Нижних. Депутатские мандаты действительны четыре года. В ландтаге действуют три постоянные комиссии – контрольная, финансовая и по внешнеполитическим делам. В компетенцию ландтага, кроме принятия законов, входит утверждение государственного бюджета, установление размера налогов (один из самых низких в Европе), ратификация международных договоров, утверждение состава правительства и контроль за его деятельностью.

Правительство (орган исполнительной власти) состоит из пяти человек: председателя, который одновременно является министром финансов и строительства; заместителя председателя (он же министр экономики, юстиции и спорта); министра иностранных дел (он же министр культуры и министр по делам семьи и женщин); министра внутренних дел (он же министр здравоохранения, транспорта и коммуникации) и министра образования (он же министр социального обеспечения, экологии, землепользования, сельского и лесного хозяйства). Кандидатуры на должность главы правительства и министров выдвигаются, как уже сказано выше, ландтагом, но право назначения на должность закреплено за князем. По инициативе ландтага князь может прекратить полномочия любого члена правительства. Смена состава правительства производится после парламентских выборов.

Судебная система

Судебная власть в стране независима от парламента и монарха. Основная масса судебных дел проходит через окружной суд в Вадуце. Функции апелляционного суда возложены на Высший суд. Последней инстанцией является Верховный суд.

Конституционный контроль осуществляет Высший государственный трибунал, который одновременно действует и как дисциплинарный суд в отношении членов правительства.

Административную юстицию осуществляет Административный суд, который может принимать к рассмотрению жалобы на решения исполнительных властей.

Судьи назначаются князем по представлению ландтага.

Ведущие политические партии

Основную роль в жизни страны играют существующие с конца 1920-х гг. Прогрессивная гражданская партия (ПГП; ранее – Прогрессивная бюргерская партия) и партия Отечественный союз (ОС; ранее – Союз отечества). И та и другая выражают интересы крупного капитала, но если ПГП почти безоговорочно поддерживает все начинания князя, связанные в том числе и с внесением изменений в Конституцию (что и произошло в 2003 г., когда полномочия главы государства были значительно расширены), то ОС, наоборот, подвергает их резкой критике, т. е. фактически находится в оппозиции. Тем не менее правительство 2005 г. сформировано на основе коалиции этих двух партий, официальную оппозицию которым составляют «зеленые».

Князь

С августа 2004 г. – принц Алоис, регентом при котором является Ханс-Адам II

Председатель правительства

С 2001 г. – Отмар Хаслер (ПГП)

Люксембург Великое герцогство Люксембург

Дата создания независимого государства: 1890 г.

Площадь: 2586 кв. км

Административно-территориальное деление: 3 округа (Люксембург, Дикирх, Гревенмахер), 12 кантонов, 126 коммун

Столица: Люксембург

Официальные языки: немецкий, французский, люксембургский

Денежная единица: евро

Население: 462,7 тыс. (2005)

Плотность населения на кв. км: 178,9 чел.

Доля городского населения: 89 %

Этнический состав населения: люксембуржцы (90 % населения), выходцы из других стран Европы

Религия: доминирует католическое христианство

Основа экономики: промышленность

Занятость населения: в сфере услуг – 51 %; в промышленности – ок. 40 %; в сельском хозяйстве – ок. 9 %

ВВП: 32,3 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: 70 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: великий герцог

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Начиная с Х в. территория современного Люксембурга была составной частью графства Люксембург, выделившегося из Франкского королевства, а с XIV в. – герцогства Люксембург, которое, подпав под власть Габсбургов, в XV в. стало одной из провинций исторических Нидерландов. После революции 1566–1609 гг. герцогство Люксембург осталось в составе Испанских Нидерландов, которые в результате войны за Испанское наследство в 1714 г. перешли к Австрии (Австрийские Нидерланды). В 1794 г. Люксембург был включен в состав Франции. Великое герцогство Люксембург в составе Германского союза и в личной унии с Нидерландским королевством было образовано решением Венского конгресса 1814–1815 гг., который подвел итог войнам европейской коалиции с наполеоновской Францией. В 1866 г. был ликвидирован Германский союз, а 1867 г. Лондонская конференция пяти держав – России, Великобритании, Австрии, Пруссии и Франции объявила Люксембург независимым и «вечно нейтральным» государством (статья о нейтралитете изъята из конституции Люксембурга в 1948 г.). Личная уния Люксембурга с Нидерландами прекратилась в 1890 г. С этого времени правление Люксембургом осуществлял герцоги из династии Нассау.

Ныне действующая Конституция Великого герцогства, третья в его истории, принята 17 октября 1868 г. Одиннадцать глав Основного закона разделены на сто двадцать статей. Поправки к Конституции принимаются парламентом на двух заседаниях, промежуток между которыми должен составлять не менее трех месяцев. В особых случаях повторное голосование заменяется референдумом. Изменения в текст вносились неоднократно.

Главой государства является Великий герцог из династии Нассау. Первым в 1890 г. на престол взошел герцог Адольф (правил до 1905 г.). В настоящее время (с октября 2000 г.) страной управляет Великий герцог Анри, родившийся в 1955 г. Конституция 1868 г. наделяет главу государства правом законодательной инициативы. Кроме того, он рассматривает все законопроекты, поступающие из парламента, и осуществляет их промульгацию.

При главе государства функционирует Государственный совет – консультативный орган, который дает квалифицированные заключения по различным вопросам, в том числе и по проектам законов. Члены Совета (двадцать один человек) назначаются Великим герцогом.

В стране действует режим парламентской демократии. Депутаты парламента (шестьдесят человек), который так и называется – Палата депутатов, избираются сроком на пять лет путем всеобщих прямых выборов по системе пропорционального представительства. Избирательное право предоставляется гражданам, достигшим восемнадцати лет.

Вся полнота исполнительной власти принадлежит правительству, назначаемому Великим герцогом в составе председателя (государственного министра) и министров. Конституция требует, чтобы правительство состояло не менее чем из трех человек. В настоящее время руководящие функции осуществляют пятнадцать человек, включая премьер-министра.

Управление округами возложено на комиссаров, кантонами – на бургомистров. Органами самоуправления в коммунах являются выборные советы.

Судебная система

Судебную систему Люксембурга возглавляет Верховный суд, которому подчинены окружные (в маленьком государстве их только два: один – в г. Люксембург, другой – в г. Дикирх) и мировые суды. В систему также включены специальные суды, рассматривающие трудовые и административные споры, споры по вопросам социального страхования и проч.

Высшим органом административной юстиции и одновременно консультативным органом по вопросам права является Юридический комитет Государственного совета

Надзор за соблюдением Основного закона осуществляет Конституционный суд (создан в 1997 г.).

Ведущие политические партии

Политическую жизнь страны определяют Христианско-социальная народная партия и Люксембургская социалистическая рабочая партия. Именно они, как правило, создают коалиционные правительства.

Христианско-социальная народная партия (ХСНП) основана в конце 1870-х гг. Изначально выражала интересы крупных промышленников. Численность ХСНП в начале XXI в. составила 9,5 тыс. человек. Председатель партии – Франсуа Бильтген, генеральный секретарь – Жан-Луи Шильтц.

Люксембургская социалистическая рабочая партия (ЛСРП) появилась в середине 1890-х гг. Кроме рабочих, в настоящее время ее поддерживают многие представители среднего класса. Всего в партии состоят 5,5 тыс. человек. Председатель – Жан Ассельборн, генеральный секретарь – Люсьен Люкс.

В 1947 г. появилась Демократическая партия Люксембурга (ДПЛ; председатель – Клод Майш, генеральный секретарь – Агни Дюрдю), а в 1988 г. —

Комитет действий за демократию и права пенсионеров (председатель – Робер Мелен, генеральный секретарь – Фердинанд Грайзер). Обе партии на сегодняшний день представлены в парламенте.

Основанная в январе 1921 г. на базе левого крыла ЛСРП Коммунистическая партия Люксембурга (КПЛ), хотя и существует до сих пор, поддержкой избирателей не пользуется. Ее лидером является Али Руккерт.

За «демократическое правовое государство», как сказано в программе, с 2004 г. борется Свободная партия Люксембурга (СПЛ; председатель – Жан Эрсфельд), но и она пока не сумела добиться доверия электората.

Традиционная для Европы Партия зеленых появилась в Люксембурге в конце 1994 г. Председатель – Франсуа Бауш.

Великий герцог

С октября 2000 г. – Анри Нассау

Государственный министр (председатель правительства)

С 1995 г. – Жан-Клод Юнкер (ХСНП)

Македония Республика Македония

Дата создания независимого государства: 25 января 1991 г. (принятие Декларации о государственном суверенитете); 8 сентября 1991 г. (подтверждение независимости по итогам референдума; День независимости)

Площадь: 25, 7 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 85 муниципальных округов; отдельная административно-территориальная единица Скопье

Столица: Скопье

Официальный язык: македонский; распространен также албанский

Денежная единица: денар

Население: 2,1 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 77,8 чел.

Доля городского населения: 60 %

Этнический состав населения: македонцы (ок. 65 %), албанцы (ок. 25 %), турки, сербы и др.

Религия: доминирует христианство, албанцы исповедуют ислам

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 50 %; в сфере услуг – ок. 27 %; в промышленности – ок. 23 %

ВВП: 5,6 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: 2,8 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

В советские времена Македония входила в состав Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ). Декларация о государственном суверенитете принята парламентом 25 января 1991 г. 8 сентября 1991 г. желание македонского народа идти собственным путем было подтверждено на референдуме (День независимости). Второй национальный праздник – День Республики – отмечается в Македонии 2 августа, в память о событиях середины ХХ в. После Балканских войн 1912–1913 гг. историческая область Македония в центре Балканского полуострова была разделена между Грецией (Эгейская Македония), Болгарией (Пиринский край) и Сербией (Вардарская Македония). В 1918 г. Сербия вступила в Королевство сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. – Югославия), в котором Македония имела статус провинции. В ноябре 1943 г. Антифашистское вече народного освобождения Югославии приняло решение о создании федеративной Югославии. Во исполнение этого решения 2 августа 1944 г. Македония была признана равноправным субъектом будущей федерации (Федеративная Народная Республика Югославия, впоследствии СФРЮ, провозглашена в ноябре 1945 г.). Республику Македонию под ее конституционным именем к настоящему времени признали около ста двадцати государств, однако соседняя Греция считает, что Македонией может называться лишь историческая область на севере Греческой Республики.

Ныне действующая Конституция Республики Македония, принятая парламентом 17 ноября, вступила в силу 20 ноября 1991 г. В ее составе преамбула, девять частей и сто тридцать четыре статьи. Поправки к Конституции принимаются депутатами парламента (надо набрать две трети голосов). Главой государства является президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может избираться более двух раз. Кандидата в президенты вправе выдвинуть группа избирателей (не менее десяти тысяч человек) или группа депутатов (не менее тридцати человек).

Высший орган законодательной власти, действующий на постоянной основе, – однопалатный парламент, Собрание Республики Македония. В состав Собрания входят сто – сто двадцать депутатов, которые избираются на всеобщих, прямых и свободных выборах путем тайного голосования. Депутатские мандаты действительны в течение четырех лет. Важным рабочим органом парламента является Совет по межнациональным отношениям, в состав которого входят по два представителя от македонцев, албанцев, турок, влахов, цыган и других национальностей. Совет возглавляет председатель парламента.

Правом законодательной инициативы обладают каждый депутат Собрания, правительство Республики Македония или группа избирателей в составе не менее десяти тысяч человек. Принятые законы оглашаются Указом, который совместно подписывается главой государства и председателем парламента. До подписания Указа президент может вернуть закон на доработку, но, если за него при повторном рассмотрении проголосуют большинство депутатов, закон считается безоговорочно принятым.

Исполнительную власть осуществляет правительство. Мандат на формирование правительства получает лидер партии большинства или кандидат от победившей на выборах коалиции. Вручает мандат глава государства. В течение двадцати дней после вручения мандата кандидат на пост главы правительства представляет парламенту намечаемую программу деятельности и состав кабинета. Окончательное решение о назначении принимается большинством депутатов парламента. Председатель правительства (премьер-министр), равно как и министры, депутатом парламента быть не может. Основной административно-территориальной единицей Македонии является община, во главе которой стоит мэр. Совместно с представительным органом – Советом общины (избирается на четыре года) мэр осуществляет руководство местным самоуправлением.

Судебная система

Органами судебной власти в Республике Македония являются районные и апелляционные суды, возглавляемые Верховным судом. Конституционный надзор осуществляет Конституционный суд. Принимать Конституцию и вносить в нее поправки, а также принимать законы и давать подлинное толкование законов может парламент. Конституционные права граждан, если те нарушаются органами государственного управления либо другими органами и организациями, наделенными публичными полномочиями, осуществляет Народный правозащитник (омбудсмен), который избирается депутатами парламента сроком на восемь лет и полномочия которого могут быть продлены еще на один срок (должность введена в июне 1997 г.).

Ведущие политические партии

Первые многопартийные выборы прошли в Македонии в 1990 г., когда республика еще входила в состав СФРЮ. Лидирующей партией того времени был Союз коммунистов Македонии (СКМ), являвшийся составной частью Союза коммунистов Югославии (СКЮ). В 1991 г. СКМ был преобразован в Социал-демократический союз Македонии (СДСМ). Председателем СДСМ стал Бранко Црвенковски, популярность которого в наши дни подтверждает избрание на пост президента в апреле 2004 г. (ранее Црвенковски неоднократно возглавлял правительство Македонии). Президентские выборы 2004 г. проходили раньше намеченного срока и были связаны с тем, что в авиакатастрофе трагически погиб глава государства Борис Трайковски, занимавший высший государственный пост с 1999 г. Трайковски представлял другую партию, оппозиционную СДСМ, более известную по аббревиатуре: ВМРО – ДМПМЕ. Партия появилась в 1990 г. в результате объединения радикальной группы «Внутренняя македонская революционная организация» (ВМПРО) и Демократической партии македонского национального единства (ДПМНЕ), основанной в Швеции македонскими эмигрантами. Тандем ВМРО—ДМПМЕ возглавил Люпчо Георгиевский, ранее лидер партии националистической направленности «Македонская акция». Разногласия в руководстве привели к дроблению ВМРО – ДМПМЕ на многочисленные секции, которые в той или иной части сохраняли родовые названия (например, ВМРО – Демократическая партия, или ВМРО – ДП).

В 1998 г. ВМРО – ДМПМЕ впервые одержала победу на парламентских выборах, что позволило ей сформировать коалиционное правительство во главе с Л. Георгиевским, а спустя год избиратели поддержали Б. Трайковски, правда, итоги тех выборов до сих пор не признаются СДСМ.

Центристскую позицию между СДСМ и ВМРО – ДМПМЕ занимает Либеральная партия Македонии (ЛПМ), основанная в 1990 г. Стояном Андовым. В первые годы существования ЛПМ фактически была отделением черногорского Союза реформаторских сил (СРС) Анте Марковича. В 1995–1996 гг. Андов исполнял обязанности главы государства, пока первый президент независимой Македонии Киро Глигоров находился на излечении после совершенного на него покушения.

Македония не избежала и общей для всех бывших республик Югославии проблемы, связанной с албанским сепаратизмом. Проблема усугубилась в 1999 г., когда после массированных бомбардировок соседней Югославии в страну хлынул поток беженцев из Косова. В 2001 г. македонские албанцы вооруженным путем добились юридической и культурной автономии, основы которой были закреплены Охридским соглашением, подписанным 13 августа 2001 г. в Скопье. Права национального меньшинства защищают Албанский союз за интеграцию (АСИ) и Демократическая партия албанцев (ДПА).

Весной 2008 г. в Македонии разразился правительственный кризис. После того как Н. Груевски отказался выполнить ряд требований ДПА, главным из которых стало признание независимости Косова, партия вышла из состава правящей коалиции, возглавляемой ВМРО – ДМПМЕ. Еще один болезненный для страны момент – возражения Греции по вопросу о вступлении Македонии в НАТО, связанные с «неправильным», с точки зрения греков, названием государства. Чтобы разрешить назревшие проблемы, семьдесят из ста двадцати депутатов парламента проголосовали за обновление состава законодательного органа. В досрочных выборах, состоявшихся 1 июня 2008 г., участие принимали шестнадцать партий, пять из которых представляли интересы албанцев и по одной – сербов и турок. Победу одержала правящая коалиция ВМРО – ДМПМЕ (на выборах выступала как блок «За лучшую Македонию»). На базе Социал-демократического союза Македонии был сформирован оппозиционный блок «Солнце», получивший поддержку примерно четверти избирателей. За кандидатов от албанских партий проголосовало не более 10 % населения.

Президент

С мая 2004 г. – Бранко Црвенковски

Председатель правительства

С апреля 2006 г. – Никола Груевски (ВМРО – ДМПМЕ)

Мальта Республика Мальта

Дата создания независимого государства: 21 сентября 1964 г.

Площадь: 316 кв. км

Административно-территориальное деление: 3 заселенных острова – собственно Мальта, Гоцо и Комино

Столица: Ла-Валлетта (Валлетта)

Официальные языки: мальтийский и английский

Денежная единица: евро (с 1 января 2008 г.)

Население: 386,2 тыс. (2005)

Плотность населения на кв. км: 1222 чел.

Доля городского населения: 90 %

Этнический состав населения: мальтийцы (98 % населения), выходцы из других стран Европы (преимущественно англичане и итальянцы)

Религия: доминирует католическое христианство

Основа экономики: транзитно-транс-портные операции и иностранный туризм

Занятость населения: в сфере услуг – 70 %; в промышленности – 25 %; в сельском хозяйстве – 5 %

ВВП: 5,3 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: 13,7 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Республика Мальта – государство, занимающее группу из шести островов в центральной части Средиземного моря, заселены наиболее крупные из них: Мальта, Гоцо и Комино. В 1530 г. на Мальте утвердился рыцарский орден госпитальеров, или иоаннитов, которые славились тем, что были отличными воинами. В 1834 г. резиденция Мальтийского ордена была перенесена в Рим, однако еще до этого, в 1798 г., Мальта была захвачена Наполеоном, а в 1800 г. – английскими войсками. По окончании Наполеоновских войн Великобритания объявила Мальту своей колонией. После Первой мировой войны острова получили права самоуправления, но при этом их статус не изменился. Более того, в 1930 г. власть снова перешла в руки назначаемого короной губернатора. Повторное введение самоуправления состоялось в 1947 г. (закреплено Конституцией). В 1959 г. действие Конституции было отменено, и лишь в 1962 г. наметились реальные перспективы в отношении суверенитета. 21 сентября 1964 г. Мальта получила независимость в рамках Содружества. 13 декабря 1974 г. форма правления была изменена на республиканскую (до этого – конституционная монархия, типичная для стран – членов Содружества, когда королеву Великобритании представляет генерал-губернатор, но при этом реальная власть принадлежит парламенту и правительству).

Конституция Мальты, в разработке которой принимали участие британские специалисты, принята на референдуме 4 мая 1964 года, вступила в силу 21 сентября 1964 г. В ее составе одиннадцать глав и сто двадцать четыре статьи. Поправки к Конституции принимаются парламентом, отдельные положения могут выноситься на референдум. Текст изменялся неоднократно.

Главой государства является президент, которого избирают депутаты парламента сроком на пять лет. Первым президентом Мальты был Энтони Джозеф Мамо, ранее занимавший пост генерал-губернатора.

Законодательная власть осуществляется однопалатным парламентом – Палатой представителей. В состав Палаты на основе пропорционального представительства избираются шестьдесят пять депутатов. Дополнительные места отдаются партии, набравшей наибольшее число голосов. Мандаты действительны в течение пяти лет.

Формирование состава правительства (высший орган исполнительной власти) поручается премьер-министру, которого назначает президент. Назначение формальное, поскольку на практике главой правительства становится лидер партии, победившей на выборах.

Судебная система

На Мальте существуют две параллельные высшие судебные инстанции – Уголовный апелляционный суд и Гражданский апелляционный суд. Соответственно, первый выносит окончательные решения по делам, поступающим из Уголовного суда первой инстанции, а второй – из Гражданского и Коммерческого судов. При этом законом закреплено, что оправдательные приговоры обжалованию не подлежат. В крупных городах (Валлетта, Виктория, Паола, Рабат) действуют магистратские суды. Имеются также суды, рассматривающие дела о правонарушениях несовершеннолетних, и низовые суды по административным и трудовым спорам. Очень важное положение, о котором хотелось бы упомянуть, хотя оно и не входит в тему данной книги, – на Мальте официально запрещены разводы, и никакой суд не примет в производство дела такого рода.

Органом конституционного контроля является Конституционный суд.

Все судьи назначаются президентом по представлению премьер-министра.

Ведущие политические партии

Политическую жизнь Мальты определяют две партии – Националистическая и Лейбористская.

Националистическая партия Мальты (НПМ) основана в 1924 г. Изначально выражала интересы обеспеченных слоев населения. В настоящее время движется в русле общедемократических принципов. Выступает за ограничение государственного контроля над экономикой, усиление частного сектора, повышение роли граждан в управлении страной. Лидер партии – Лоренс Гонци.

Лейбористская партия Мальты (ЛПМ) существует с 1920 г., ее традиционно поддерживают люди среднего достатка. Как и НПМ, выступает за ограничение государственного контроля над экономикой, требует усилить борьбу с коррупцией и организованной преступностью, много внимания уделяет программам социального обеспечения, здравоохранения и просвещения. Лидер партии – Альфред Сент (Сант).

В выборах, как правило, участвует и Христианская партия труда (ХПТ; основана в 1961 г., до 1971 г. называлась Христианско-рабочая партия, до 1987 г. – Мальтийская партия центра), но она не обладает большим влиянием.

В 1992 г. на Мальте оформилось политическое движение Демократическая альтернатива (ДА), которое по своим требованиям близко к европейским партиям «зеленых».

Президент

С апреля 2004 г. – Эдвард Фенек Адами

Премьер-министр

С марта 2004 г. – Лоренс Гонци (НПМ)

Молдавия Республика Молдова

Дата создания независимого государства: 27 августа 1991 г.

Площадь: 33,7 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 40 районов

Столица: Кишинев

Официальный язык: молдавский

Денежная единица: молдавский лей

Население: 3,5 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 103,8 чел.

Доля городского населения: 49 %

Этнический состав населения: молдаване, украинцы, болгары, румыны, русские и др.

Религия: доминирует православное христианство

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сфере услуг – св. 65 %; в сельском хозяйстве – ок. 25 %; в промышленности – ок. 10 %

ВВП: 4,8 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: 1,3 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Молдавия – одна из бывших республик Советского Союза. Независимость Республики Молдова провозглашена 27 августа 1991 г., однако предваряющие событие документы были утверждены ранее – 23 июня 1990 г.

Конституция принята парламентом 29 июля 1994 г., вступила в силу 27 августа того же года. В ее составе семь разделов и сто сорок три статьи. Имеются также заключительные и переходные положения. Поправки к Конституции принимаются двумя третями голосов депутатов парламента, отдельные положения требуют дополнительного проведения референдума.

Главой государства является президент, которого, согласно конституционной поправке 2000 г., избирает парламент (ранее выборы были всенародными). На пост главы государства могут претендовать только лица, проживающие на территории Республики не менее десяти лет, владеющие молдавским языком и достигшие сорока лет. Избранным считается кандидат, за которого проголосовали три пятых от общего числа депутатов. Срок полномочий главы государства – четыре года. Допускается одно повторное переизбрание. Для вынесения импичмента действующему президенту требуется представление, вынесенное по решению двух третей от общего числа депутатов. Судебное разбирательство ведет Высшая судебная палата.

Высший представительный орган и высший орган законодательной власти – однопалатный парламент. В состав парламента избирается сто один депутат. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании. Депутатские мандаты действительны четыре года. Очередные сессии парламента проводятся два раза в год, по требованию главы государства, председателя парламента или одной трети депутатов возможен также созыв внеочередных и специальных сессий.

Правом законодательной инициативы обладают депутаты парламента, депутаты Народного собрания автономно-территориального образования Гагаузия, правительство и глава государства.

Парламент не только принимает законы (органические, т. е. те, которые напрямую связаны с Конституцией, например регламентирующие вопросы организации и деятельности парламента, проведения референдумов и проч., – в двух чтениях), но и дает их толкование, а также обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны. Принятые парламентом законы передаются для промульгации главе государства. Если у президента имеются замечания, он обязан направить закон для пересмотра в парламент в двухнедельный срок. Если депутаты будут настаивать на первоначальном варианте, закон принимается.

Президент вправе распустить парламент, если принятие законопроектов блокируется в течение трех месяцев. Также парламент распускается в случае невозможности формирования правительства и в случае, если депутаты не выражают вотум доверия правительству более сорока пяти дней.

Высшим органом исполнительной власти является правительство, которое, по Конституции, «осуществляет общее руководство публичным управлением». Кандидатуру на должность главы правительства (премьер-министр) после консультаций с парламентскими фракциями выдвигает президент. Предполагаемый глава правительства намечает программу деятельности и определяет состав команды, с которой он намерен добиваться поставленных целей. Парламент обязан в течение пятнадцати дней выразить вотум доверия программе правительства, как и всему его составу. Утверждение в должности членов правительства президентом происходит только после вынесения вотума доверия. В случае отставки премьер-министра в отставку уходит вся его команда.

В городах и селах Молдавии властями публичного управления, осуществляющими местную автономию, являются выборные местные советы и примары (от рум. Primar – мэр).

В 2003 г. в Основном законе был прописан особый статус автономно-территориального образования Гагаузия («форма самоопределения гагаузов, которое является составной и неотъемлемой частью Республики Молдова»). Напомним читателю, что Гагаузия расположена на юге Молдавии. Гагаузы как народ представляют смешение болгар и средневековых тюрок («отуреченные болгары», исповедующие христианство). В соответствии с положениями общей Конституции, Гагаузия может самостоятельно решать вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения.

2 сентября 1990 г. в Тирасполе была провозглашена Приднестровская Молдавская Республика (ПМР) однако Приднестровье в тексте Конституции не упоминается. Тем не менее указывается, что населенным пунктам левобережья Днестра «могут быть предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом, установленным органическим законом». В сентябре 2006 г. в Приднестровье состоялся референдум по вопросам возможных путей развития самопровозглашенной республики. 94,6 % принявших участие в референдуме высказались за независимость ПМР и ее последующее свободное присоединение к Российской Федерации, 3,4 % проголосовали за вхождение республики в состав Молдавии, 2 % не определились с выбором. Молдавия и страны ЕС объявили референдум незаконным и недемократичным. В апреле 2008 г. в Бендерах состоялась встреча между президентом Молдавии Владимиром Ворониным и бессменным президентом ПМР Игорем Смирновым. Глава непризнанной республики передал В. Воронину проект Договора о дружбе и сотрудничестве, предусматривающий независимость Приднестровья и предлагающий строить отношения на основе принципов взаимного уважения суверенитета во всех сферах государственной жизнедеятельности. Однако вопрос по-прежнему остается открытым.

Судебная система

Правосудие в Республике Молдова осуществляется Высшей судебной палатой, апелляционными палатами и нижестоящими судами. Для отдельных категорий дел могут создаваться специализированные суды, при этом создание чрезвычайных судов запрещено.

Назначение судей производит глава государства по представлению дисциплинарно-кадрового органа – Высшего совета магистратуры. Председатель, заместители председателя и судьи Высшей судебной палаты назначаются парламентом, также по представлению Высшего совета магистратуры. В состав Высшего совета магистратуры входят по должности председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции и Генеральный прокурор (назначается парламентом по представлению спикера).

Контроль за порядком формирования и использования публичных финансовых средств осуществляет Счетная палата.

Органом конституционного контроля является Конституционный суд, в составе которого шесть судей (два человека назначаются парламентом, два – правительством и два – Высшим советом магистратуры). Срок полномочий судей – шесть лет. Решения Конституционного суда окончательны и обжалованию не подлежат.

Ведущие политические партии

До выхода Молдавии из состава СССР на территории республики действовала одна партия – Коммунистическая партия Молдавии (КПМ), являвшаяся составной частью КПСС. Датой образования партии считается конец 1902 г., когда в Кишиневе был создан местный комитет РСДРП. 24 августа 1991 г. КПМ попала под запрет, однако в конце 1994 г. она снова прошла регистрацию под названием Партия коммунистов Республики Молдова (ПКРМ). Популярность партии доказывает тот факт, что по результатам выборов 2005 г. (последние на момент издания книги) коммунисты получили большинство парламентских мест (пятьдесят шесть из ста одного). В апреля 2001 г. парламент Молдавии избрал президентом страны коммуниста Владимира Воронина (переизбран 4 апреля 2005 г.).

Другие парламентские партии: Христианский демократический народный фронт (Христианско-демократическая народная партия, лидер – Юрий Рошка) и блок «Демократическая Молдова». Демократическую партию возглавляет Дмитрий Дьяков, Социал-демократическую – Дмитрий Брагиш.

Оппозиция представлена блоком «Наша Молдавия» (лидер – Серафим Урекян).

Рейтинг Аграрной демократической партии (наилучший результат – пятьдесят шесть мест по результатам выборов 1994 г.; в 1997–2001 гг. президентом Молдавии был лидер аграриев Петр Лучинский) из-за неумения решить насущные проблемы, связанные с оздоровлением экономики, резко упал.

Лидером Партии возрождения и согласия Республики Молдова (ПВСРМ) является Мирча Снегур, первый президент независимой Молдавии. С его именем связано сложное становление государственности, отягощенное стремлением лидеров радикального Народного фронта Молдовы (Мирча Друк, Григорий Виеру, Леонида Лари и др.) склонить граждан республики к объединению с Румынией. Сохранив суверенную Молдавию, Снегур, тем не менее, способствовал развитию вооруженного конфликта в Приднестровье, пытаясь силовыми методами ликвидировать самопровозглашенную республику.

Национал-либеральную партию возглавляет Анатол Цэрану, Либеральную партию – Михай Гимпу.

Свои партии есть и в Приднестровье: Партия народной власти, Патриотическая партия Приднестровья, Народно-демократическая партия «Прорыв», Республиканская партия «Обновление» и др.

Президент

С апреля 2001 г. – Владимир Воронин

Премьер-министр

С марта 2008 г. – Зинаида Гречанная (ПКРМ)

Монако Княжество Монако

Дата создания независимого государства: 1419 г.

Площадь: 1,95 кв. км

Административно-территориальное деление: 4 слившихся города – Монако, Монте-Карло, Ла-Кондамин и Фонвьей

Столица: Монако

Официальный язык: французский

Денежная единица: евро

Население: 34 тыс. (2007; граждане, постоянно проживающие в княжестве); 68,9 тыс. (по нормам подсчета, принятым в княжестве, в статистику включаются лица, имеющие гражданство других стран, и лица, постоянно приезжающие в княжество на работу из Франции и Италии)

Плотность населения на кв. км: 17 тыс. (34,4 тыс.) чел.

Доля городского населения: 100 %

Этнический состав населения: монегаски (группа, образованная в результате смешения французов и итальянцев), иностранцы (преимущественно французы и итальянцы)

Религия: доминирует католическое христианство

Основа экономики: игорный бизнес, иностранный туризм

Занятость населения: в сфере услуг – 99 %; в промышленности (производство сувенирной продукции) – 1 %; в сельском хозяйстве – 0 %

ВВП: ок. 3 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: ок. 88 тыс. (по другим нормам подсчета – ок. 43,5 тыс.) USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: князь

Глава правительства: государственный министр

Партийные структуры: многопартийность (предвыборные союзы)

Основы государственного устройства

Маленькое княжество на юге Европы неоднократно переходило из рук в руки. Датой основания независимого государства можно считать 1419 г., когда в Монако окончательно утвердился генуэзский род Гримальди и княжество получило самостоятельность под протекторатом Генуи. В 1524 г., сохранив формальную автономию, Монако перешло под власть испанской короны, а в сентябре 1641 г. – под протекторат Франции. В 1793 г. княжество, утратив самостоятельность, было включено в состав Французской Республики. Самостоятельность княжества восстановил Парижский мирный договор 1814 г., подписанный в завершение Наполеоновских войн. Венский конгресс 1814–1815 гг. принял решение передать Монако под протекторат Сардинского королевства. В 1848 г. на волне революционных событий, охвативших Европу, в Монако была упразднена монархия, но уже через год князь был восстановлен в правах. В 1849 г. протекторат Сардинского королевства был прекращен. В 1861 г. князь Монако Карл III за 4 млн франков продал Франции права на часть территорий, закрепив тем самым покровительство влиятельного соседа. В 1865 г. с Францией был установлен таможенный союз. Первый игорный дом был построен в Монако французским банкиром Морисом Бланом в 1861 г. Взаимоотношения Монако с Францией до 2002 г. регулировались договором от 17 июля 1918 г. (вступил в силу 23 июня 1919 г.), согласно которому Французская Республика гарантировала независимость, суверенитет и территориальную целостность княжества, но то, в свою очередь, обязывалось действовать «в соответствии с политическими, военными, морскими и экономическими интересами Франции», а также согласовывать с ней свою внешнюю политику. Престолонаследниками или регентами Монако могли становиться только монакские либо французские граждане, одобренные французским правительством. Французские армия и флот получали право оккупировать Монако даже без согласия князя. В октября 2002 г. было подписано соглашение, подтвердившее «традиционную дружбу» двух стран. Монако обязалось и далее осуществлять свой суверенитет в согласии «с фундаментальными интересами Французской Республики». Пункт о престолонаследии получил иную формулировку: «одобрения французского правительства» больше не требовалось, хотя Монако обязалось «ставить в известность» Францию об изменениях в верхах. Французские вооруженные силы могут по-прежнему вступать на территорию Монако, но лишь с согласия князя или по его требованию, за исключением случаев, когда независимость, суверенитет и территориальная целостность страны находятся под угрозой.

Первая Конституция княжества принята в 1911 г. Она предоставляла монарху широкие полномочия, однако Национальный совет, который избирался всеобщим голосованием, безоговорочно обладал правом законодательной власти. В октябре 1914 г. в условиях Первой мировой войны действие Конституции было приостановлено. Второй раз действие Основного закона приостановил князь Ренье III (январь 1959 г.), обеспокоенный тем, что парламентский блок «Национальное демократическое согласие» в составе Партии радикал-социалистов и Монакской демократической партии таил в себе угрозу монархии; роспуску подлежал и парламент. В январе 1961 г. Ренье III назначил новый состав парламента. Действующая в настоящее время Конституция принята 17 декабря 1962 г. В ее составе преамбула, двенадцать титулов (глав) и девяносто семь статей. Поправки к Конституции могут приниматься только с согласия князя и парламента. Чтобы они вступили в силу, требуется поддержка шестнадцати депутатов (две трети состава парламента).

Главой государства, согласно Конституции, является князь, которому отводится главная роль в управлении княжеством-карликом. Князь не только делит с парламентом законодательную власть, но также является главой исполнительной и судебной властей.

В июле 2005 г. после трех месяцев траура по князю Ренье III, который скончался в возрасте восьмидесяти одного года, на престол Монако вступил сорокасемилетний князь Альбер II Гримальди (формальное родство с генуэзским родом Гримальди сохраняется), единственный сын Ренье III и голливудской актрисы Грейс Келли. Князь не женат и у него нет законнорожденных детей, что создает неудобства в вопросе о престолонаследии. 30 октября 1918 г. был принят ордонанс, позволяющий наследнику престола усыновлять либо удочерять внебрачных детей (а таковые у Альбера II имеются). С одной стороны действие ордонанса никто не отменял, но с другой – его вряд ли можно считать рабочим. Князь не собирается вступать в брак с бывшими любовницами и уж тем более осчастливливать их детей. Чтобы разрешить ситуацию, по инициативе Ренье III апреле 2002 г. в Конституцию были внесены изменения, предусматривающие, что престол могут наследовать не только дети, но и братья, сестры, племянники и племянницы правящего монарха. Поэтому, если Альбер II до конца жизни так и не обзаведется законным потомством, править княжеством будет его сестра Каролина, по мужу принцесса Ганноверская, или ее сын Андреа.

При князе действует совещательный орган – Совет Короны, в состав которого входят семь человек назначаемых главой государства сроком на три года. Из них три человека назначаются по предложению парламента, но не из числа депутатов. В Совет Короны не могут также входить члены правительства. В числе обязательных компетенций Совета – консультации по вопросам заключения международных договоров, роспуска парламента, удовлетворения просьб о натурализации или восстановлении гражданства, помилования и амнистии.

Законодательная власть, как уже сказано выше, принадлежала князю и выборному Национальному совету (однопалатный парламент). В состав Национального совета входят двадцать четыре депутата (до 2002 г. – восемнадцать). Выборы производятся раз в пять лет. Голосовать могут только коренные жители – монегаски. Это означает, что из тридцати четырех тысяч жителей Монако в выборах могут участвовать менее семи тысяч. Парламент может вносить поправки в правительственные проекты, утверждать введение прямых и косвенных налогов, а также санкционировать внебюджетные расходы. Правом законодательной инициативы Национальный совет был наделен лишь в 2002 г.

Высший орган исполнительной власти – Правительственный совет в составе государственного министра (премьер-министр) и трех советников. Членов Правительственного совета, включая государственного министра, назначает князь. Обязательное условие – кандидатуры на должность главы правительства министра (три человека) выдвигает президент Франции, премьер, соответственно, должен быть французским подданным. Правительство несет ответственность не перед парламентом, а перед князем.

Конституция 1962 г. закрепляет положение о том, что территория княжества образует одну коммуну, которая управляется муниципалитетом, состоящим из мэра и его помощников. Указанные должностные лица избираются из числа членов Коммунального совета, формируемого на основе всеобщих выборов (проходят раз в четыре года).

Судебная система

Всей полнотой судебной власти в Монако обладает князь, который делегирует свои полномочия судебным органам. Главным звеном судебной системы является Верховный трибунал, который состоит из пяти постоянных членов и двух временных («заместителей», как сказано в Конституции). Наряду с обычной судебной практикой (разбор жалоб граждан, связанных с функционированием судебной системы, в том числе кассационных) Верховный трибунал осуществляет конституционный контроль. Верховному трибуналу подчинены Гражданский трибунал первой инстанции и Апелляционный суд.

Ведущие политические партии

В маленьком княжестве есть свои политические партии. На протяжении сорока лет начиная с 1963 г. лидирующие позиции удерживал Национальный демократический союз (НДС), партия, образованная в результате слияния действовавших ранее Национального союза независимых и Национального демократического согласия. Направленность НДС лучше всего характеризует эпитет «карманная партия князя Ренье».

В преддверии парламентских выборов часто образуются союзы, выступающие за те или иные интересы. На выборах, состоявшихся в феврале 2008 г., большинство получило коалиционное объединение «Союз за Монако», созданное в 2003 г. (лидер – Стефан Валерии). В коалицию входят три партии: Национальный союз за будущее Монако, Объединение за монакскую семью и Союз за княжество. Программа «Союза за Монако» типичнадля либеральных партий и не распространяется далее сохранения «специфики и национальной идентичности» княжества. Официальную оппозицию правящему блоку составляет партия «Объединение во имя Монако» (ей досталось три места из двадцати четырех). Участвовавшая в выборах партия «Монако вместе» потерпела поражение.

Князь

С июля 2005 г. – Альбер II Гримальди

Государственный министр

С 2005 г. – Жан-Поль Пруст

Нидерланды Королевство Нидерландов

Дата создания независимого государства: 1609 г.

Площадь: 41,5 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 12 провинций

Столица: Амстердам

Официальный язык: нидерландский

Денежная единица: евро

Население: 16,3 млн (2004)

Плотность населения на кв. км: 392,7 чел.

Доля городского населения: 90,5 %

Этнический состав населения: голландцы, фламандцы, фризы, немцы и др.

Религия: две ветви христианской религии – протестантизм и католичество представлены в примерно одинаковых пропорциях

Основа экономики: промышленное производство

Занятость населения: в сфере услуг – св. 60 %; в промышленности – ок. 33 %; в сельском хозяйстве – ок. 7 %

ВВП: ок. 477 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 29,2 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: король Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Название Нидерланды произошло от голландского Nederland – нижняя земля (более 20 % территории страны лежит ниже уровня моря, и с каждым годом море все более наступает). В обиходе распространено другое название – Голландия. В результате средневековых войн и переделов в 1556 г. Голландия оказалась под властью Испании. После событий 1566–1609 гг., которые в исторической литературе называются Нидерландская революция XVI в., в северной части страны образовалась независимая Республика Соединенных провинций (Голландская республика). Южные Нидерланды до 1814 г. оставались под властью Испании, а после окончания Войны за испанское наследство перешли к Австрии (Австрийские Нидерланды). Решением Венского конгресса 1814–1815 гг. было создано объединенное Нидерландское королевство, просуществовавшее до 1830 г. (В 1830 г. Южные Нидерланды образовали самостоятельное государство – Бельгию.)

Действующая в настоящее время Конституция принята в 1815 г. За многолетний период существования Конституция неоднократно пересматривалась, подстраиваясь под требования времени. Наиболее масштабные изменения произведены в феврале 1983 г., когда многие статьи были отменены и Конституция получила другую нумерацию. Это нетипично для общепринятой практики. При отмене статьи обычно оставляют ее номер и пишут: «Отменена». Всего в составе Конституции (в редакции 1983 г.) восемь глав и сто сорок две статьи. Еще двадцать девять статей содержатся в дополнительном разделе, который регулирует порядок вступления в силу тех или иных положений. Поправки к Конституции принимаются парламентом, при этом перед обязательным вторым чтением происходит роспуск нижней палаты и выборы новых депутатов.

Главой государства, согласно Конституции, является король (королева) – законный наследник Вильгельма I, принца Оранского-Нассау (1533–1584). Двадцать восьмая статья Конституции устанавливает, что король не может вступать в брак, не утвержденный специальным Актом парламента, в противном случае он будет считаться отрекшимся от престола. Дети, появившиеся в таком браке, будут лишены прав наследования. Если у законного короля нет детей, наследник престола также назначается Актом парламента. Деятельность короля контролирует правительство (Совет министров). При малейших сомнениях в нарушении полномочий со стороны короля оно обязано информировать об этом парламент, и тот (парламент) выносит соответствующее решение. В своей деятельности король опирается на помощь Государственного совета, высшего консультативного органа при главе государства, члены которого назначаются на должность королевским указом и пребывают в ней пожизненно. С 1980 г. на престоле находится королева Беатрикс, родившаяся 31 января 1938 г.

Высший орган законодательной власти Королевства Нидерландов – двухпалатный парламент, Генеральные штаты. Палаты парламента называются очень просто – Первая (верхняя) и Вторая (нижняя). В состав Первой палаты входят семьдесят пять депутатов, а Второй – сто пятьдесят. Заседания палат проходят раздельно. Во время проведения совместных заседаний палаты рассматриваются как единый орган. Каждая из палат может быть распущена по указу короля. При выборах депутатов действует система пропорционального представительства. При этом депутаты Первой палаты избираются советами провинций, а Второй – на общенациональных выборах. Депутатские мандаты действительны четыре года.

Главной строкой Конституция указывает, что законопроекты могут вноситься королем или от имени короля, но на практике – это прерогатива Второй палаты. Эта же палата принимает законопроекты, за исключением тех, что поступают на рассмотрение обеих палат. Чтобы законопроект стал законом, требуется его утверждение общим составом Генеральных штатов и заключительное одобрение короля. По вопросам законодательства и государственного управления парламент может создавать постоянные консультативные органы.

Правительство Нидерландов состоит из короля и министров, при этом король не несет ответственности за деятельность правительства. Эта хлопотная обязанность возложена исключительно на министров. Премьер-министр и другие члены правительства назначаются и освобождаются от должности по указу короля. Соответствующие указы (в том числе и о своем собственном назначении) контрасигнуются главой правительства.

В Нидерландах существует развитая система разделения местных и региональных властей. Во главе каждой провинции стоит назначаемый королем уполномоченный представитель, который председательствует в Совете провинции, избираемом по такому же принципу, что и Вторая палата парламента; он же руководит на уровне провинции работой органов исполнительной власти. В каждом муниципалитете, возглавляемом бургомистром, есть свои выборные органы законодательной и исполнительной власти.

Судебная система

В судебную систему Нидерландов входит Верховный суд, апелляционные суды и суды, действующие на уровне округов. Функции судов первой инстанции осуществляют кантональные суды. Судьи Верховного суда назначаются на должность Второй палатой Генеральных штатов.

Сто двадцатая статья Основного закона устанавливает, что конституционность актов парламента и договоров контролю со стороны судов не подлежит. Функции конституционного контроля осуществляет Государственный совет.

Ведущие политические партии

Пропорциональная система представительства, по которой проходят выборы во Вторую палату Генеральных штатов, способствует развитию многопартийности (партиям надо преодолеть пятипроцентный барьер). Часто при создании различных политических движений важную роль играют не только политические взгляды, но и религиозные убеждения. Наибольшим весом обладают лишь пять из них.

В парламенте неизменно представлена Партия труда (иногда ее называют Партия за труд, ПТ), существующая с 1946 г., но при этом считающаяся преемницей Социал-демократической партии (СДП), основанной в 1906 г. В состав партии в разное время вошли Христианско-демократический союз (ХДС) и Либеральное демократическое общество (ЛДО). ПТ входит в Социалистический Интернационал.

В 1947 г. от ПТ отделилась Народная партия за свободу и демократию (НП-СД), к которой примкнула партия «Свобода», созданная в 1945 г. бывшими членами Либеральной партии, распавшейся в предвоенные годы.

Партия Христианско-демократический призыв (ХДП) действует с 1980 г. Возникла она в результате слияния трех религиозных партий: Католической народной партии (КНП, основана в декабре 1945 г. на базе Римско-католической государственной партии, тесно связанной с Ватиканом), Антиреволюционной партии (АРП, существует с 1878 г.) и протестантской партии Христианско-исторический союз (ХИС, создан в 1908 г.). По результатам последних на момент издания книги выборов (2006 г.) ХДП образует самую крупную парламентскую фракцию. Лидер партии Ян-Петер Балкененде дважды подряд, в 2002 и 2007 гг., формировал правительство.

К партиям религиозной направленности принадлежит также Христианский союз (ХС), зарегистрированный в 2000 г. Эта партия защищает традиционные ценности – разнополую семью, ограничение – вплоть до полного запрета – абортов и проч.

Отдельной строкой следует выделить Социалистическую партию (СП), существующую с 1971 г., изначально под названием Коммунистическая партия Нидерландов/Марксистско-ленинская; современное название принято в 1972 г. В отличие от Коммунистической партии (создана в 1918 г.) СП поддерживала популярные в левой среде в конце 1960-х – середине 1970-х гг. идеи маоизма.

Как и везде в Европе, в Нидерландах есть своя Партия зеленых.

Королева

С 1980 г. – Беатрикс Вильгемина Армгард Оранская-Нассау

Премьер-министр

С 2002 г. – Ян-Петер Балкененде (ХДП)

Норвегия Королевство Норвегия

Дата создания независимого государства: 7 июня 1905 г.

Площадь: 387 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 19 графств (фюльке)

Столица: Осло

Официальный язык: норвежский

Денежная единица: норвежская крона

Население: 4,6 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 12 чел.

Доля городского населения: 75 %

Этнический состав населения: норвежцы (ок. 98 %), саамы, квены (норвежские финны), шведы, датчане, немцы и др.

Религия: лютеранство

Основа экономики: экспорт нефти и газа

Занятость населения: в сфере услуг – св. 50 %; в промышленности – ок. 37 %; в сельском хозяйстве – ок. 11 %

ВВП: св. 222 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: 47,5 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: король

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Государственность Норвегии начала оформляться на рубеже IX–X вв. при конунге Харальде Прекрасноволосом. В XIV в. по Кальмарской унии Норвегия попала под власть датских королей. В 1814 г. по Кильскому договору Дания уступила Швеции большую часть Норвегии «в полную собственность». Это решение вызвало в Норвегии движение за национальную независимость. В рамках движения 17 мая 1814 г. была принята Эйдсволльская конституция, действующая до сих пор. Конституция, в составе которой сто двенадцать статей, разделенных на пять частей, провозглашала Норвегию независимым государством; высшим представительным органом назывался парламент – стортинг; исполнительная власть, включая контроль над законодательством, предоставлялась королю. Получив широкую внутреннюю самостоятельность, Норвегия, однако, не имела собственных внешнеполитических органов. Расторжение шведско-норвежской унии оформили Карльстадские соглашения 1905 г. История независимой Норвегии начинается с 7 июня 1905 г.

Главой государства по-прежнему остается король. По Эйдсволльской конституции он обладает правом назначать и смещать премьер-министра и министров, других должностных лиц, объявлять войну и заключать мир, но фактически король в настоящее время осуществляет исключительно представительские функции. Основателем правящей династии Глюксбургов считается датский принц Карл, приглашенный на норвежский престол в 1905 г. (его мать Луиза была принцессой шведской и норвежской). При подготовке к коронации он взял имя Хаакон VII. В 1957 г., после смерти Хаакона VII, на престол взошел его сын Олаф V, который в годы Второй мировой войны был главнокомандующим норвежской армией. В 1991 г. Олаф V скончался, и в соответствии с наследственным правом его место занял ныне правящий король Харальд V. В 1990 г. в Конституцию была внесена поправка, позволяющая наследовать престол женщинам. Однако это правило не распространяется на монарших особ, рожденных до принятия поправки.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту, который называется стортинг. В состав стортинга депутаты избираются сроком на четыре года. На первой сессии стортинга депутаты уже из своего состава избирают около сорока человек (четверть от общего числа депутатов) в верхнюю палату – лагтинг, остальные депутаты представляют одельстинг, нижнюю палату. Законопроекты вначале обсуждаются в одельстинге, а затем направляются в лагтинг. В том случае, если одельстинг дважды принял законопроект, а лагтинг дважды его отверг, законопроект рассматривается на совместном заседании палат. В первые три сессии после выборов депутаты стортинга могут вносить поправки в Конституцию, но принимать их будет уже следующий состав стортинга большинством в две трети голосов.

Исполнительную власть осуществляет правительство, возглавляемое премьер-министром. Премьер-министром обычно назначается представитель партии, победившей на выборах. Министры во главе с королем составляют консультативный орган – Государственный совет, уполномоченный обсуждать важнейшие законопроекты и вопросы управления. Члены Государственного совета несут ответственность перед стортингом.

Власть на местах, в фюльке, осуществляет назначаемый королем фюлькесман, который возглавляет фюлькестинг (областной совет), состоящий из председателей советов сельских и городских коммун. В каждой коммуне имеется выборный орган местного самоуправления – собрание представителей.

Судебная система

Судебную систему Норвегии образуют Верховный суд, а также подчиненные ему суды первой и второй инстанции. В соответствии с Конституцией, все судьи назначаются королем, на практике кандидатуры судей в высшие судебные инстанции утверждаются в парламенте. Для рассмотрения дел о преступлениях, совершенных высшими должностными лицами государства и депутатами стортинга, может быть создан особый Государственный суд. Функцию конституционного контроля осуществляет Верховный суд. Эйдсволльская конституция, хотя и существенно изменилась с момента принятия, все же содержит некоторые анахронизмы. Например, королю запрещено без разрешения стортинга покидать территорию страны на срок более шести месяцев. Разумеется, нарушения подобных пунктов Основного закона Верховный суд не принимает во внимание.

Ведущие политические партии

На сегодняшний день в Норвегии действуют около четырнадцати партий. Из них наиболее прочные позиции занимает Норвежская рабочая партия (НРП), созданная в августе 1887 г. на съезде в г. Арендаль. Партия придерживается социал-демократической ориентации. В 1889 г. НРП участвовала в основании II (социалистического) Интернационала. В начале ХХ в. в НРП образовалась левая оппозиция, которая впоследствии добилась присоединения партии к Коминтерну (III Интернационал). В 1921 г. из НРП вышли сторонники правого курса, основавшие Норвежскую социал-демократическую рабочую партию (НСДРП). В 1923 г. НРП приняла решение о выходе из Коминтерна, повлекшее за собой отделение представителей левого крыла, основавших Коммунистическую партию Норвегии (КПН).

В 1927 НРП объединилась с НСДРП, и последняя прекратила свое самостоятельное существование. В 1961 г. от НРП отошла часть левых социал-демократов, основавших Социалистическую народную партию (СНП). За редкими исключениями на протяжении нескольких десятилетий НРП оставалась партией парламентского большинства.

Консервативная партия Хёйре основана в 1884 г. Партия представляет интересы высокопоставленных финансовых кругов.

Либеральная партия Венстре также основана в 1884 г. В своих рядах она объединяет представителей среднего класса.

Партия Центра (ПЦ) основана в 1920 г. До 1959 г. называлась Крестьянская партия, затем, с мая 1959 г., – Норвежская демократическая партия. Представляет интересы фермеров и отчасти городского населения, занятого физическим трудом, чей уровень доходов ниже среднего по стране.

Христианская народная партия (ХНП) существует с 1933 г. Большинство ее представителей – интеллигенция.

Социалистическая левая партия (СЛП) действует с начала 1960-х гг.

Партия прогресса (ПП) – это популистское правоцентристское политическое движение.

Интересы прибрежных коммун отстаивает Хюстпарти (Прибрежная партия), которой также удавалось добиваться парламентских мест.

Король

С 1991 г. – Харальд V

Премьер-министр

С октября 2005 г. – Йенс Столтенберг (НРП)

Польша Республика Польша

Дата создания независимого государства: 11 ноября 1918 г. (образование независимой Польской Республики); 22 июля 1952 г. (образование Польской Народной Республики, принятие социалистической конституции); 30 декабря 1989 г. (создание демократической Польши, изменение названия на Республика Польша)

Площадь: 312 685 кв. км

Административно-территориальное деление: 16 воеводств, которые делятся на повяты и гмины

Столица: Варшава

Официальный язык: польский

Денежная единица: злотый

Население: 38,6 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 123,4 чел.

Доля городского населения: ок. 63 %

Этнический состав населения: поляки (св. 90 %), белорусы, литовцы словаки, украинцы и др.

Религия: христианство (католичество)

Основа экономики: промышленность и сельское хозяйство

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 50 %; в сельском хозяйстве – ок. 30 %; в промышленности – ок. 20 %

ВВП: 632 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: 16,3 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Польша первая из стран социалистического лагеря вступила на путь обновления, который в итоге привел к изменению государственного строя страны. В 1980 г. был создан независимый профсоюз «Солидарность», быстро превратившийся в оппозиционный центр противодействия властям. Ситуация была настолько накалена, что просоветское правительство во главе с Войцехом Ярузельским было вынуждено ввести военное положение (длилось с 13 декабря 1981 г. по 22 июня 1983 г.). В 1988 г. выборы в Сейм и Сенат принесли победу «Солидарности», однако президентом Польши с преимуществом в один голос все же был избран генерал Ярузельский, который, осознав крах старой системы, в 1990 г. обратился к парламенту с просьбой досрочно освободить его от обязанностей главы государства. В декабре 1989 г. с принятием новой Конституции Польская Народная Республика официально прекратила свое существование, уступив место Республике Польша.

Ныне действующая Конституция Польши вступила в силу 17 октября 1997 г. В ее составе тринадцать глав и двести сорок три статьи. Поправки к Конституции принимаются парламентом: абсолютным большинством голосов Сената и двумя третями голосов Сейма. Не исключается также проведение референдума. До 1997 г. в качестве Основного закона государства выступала так называемая Малая конституция, которая представляла собой существенно измененный акт 1952 г.

Согласно Конституции, главой государства является президент, избираемый на всеобщих выборах в два тура. Срок президентских полномочий – пять лет, допускается одно повторное переизбрание. Участвуя в законотворческом процессе, президент может использовать право вето. Однако президентское вето может быть отклонено тремя пятыми голосов депутатов Сейма, присутствующих на заседании (при этом в зале должно быть не менее половины от общего числа депутатов). До подписания закона президент вправе обратиться в Конституционный трибунал с целью проверки конституционности принимаемого документа. По важнейшим для государства вопросам президент может объявить всенародный референдум. В аппарате президента действуют Канцелярии, Бюро национальной безопасности и Группа советников.

Орган законодательной власти – польский парламент – состоит из двух палат. Верхняя палата называется Сенат, а нижняя – Сейм. В Сенат входят сто человек, в Сейме заседают четыреста шестьдесят депутатов. Депутатом может стать любой гражданин Польши, без ограничений пользующийся общественными правами, которому к моменту проведения выборов исполнится двадцать один год. Возраст кандидата в сенаторы выше – от тридцати лет. Депутаты в Сейм выбираются на четырехлетний срок по системе пропорционального представительства. Шестьдесят девять из них избираются по партийным спискам. Партиям надо пройти пятипроцентный барьер, альянсам – восьмипроцентный; премиальные места получают партии, набравшие более 7 % голосов. Распоряжение в отношении проведения выборов в Сейм и Сенат отдает президент. В отдельных случаях президент имеет право сократить срок полномочий парламента текущего созыва. Во время голосования в парламенте депутаты не связаны наказами избирателей, а руководствуются интересами Республики Польша в целом. Депутаты создают в Сейме и Сенате парламентские фракции по партийному принципу. Новые законопроекты рождаются именно во фракциях. В Сейме и Сенате работают постоянные и временные комиссии, назначение которых – обсуждать законопроекты. Парламент на совместном заседании палат может сместить президента, объявив ему импичмент.

Органом исполнительной власти является правительство – Совет министров. Правом назначения премьер-министра (официальное название должности – председатель Совета министров) обладает президент, однако на практике кандидатуру премьера выдвигает Сейм (обычно это лидер партии парламентского большинства). Премьер определяет кадровый состав правительства и предоставляет список на утверждение президенту.

В обязанности премьера входит руководство деятельностью Совета министров и аппаратом правительственной администрации, а также осуществление контроля над органами местного самоуправления в объеме и порядке, предусмотренными Конституцией и рядом других законодательных актов. Одновременно он может исполнять функции главы какого-либо ведомства (министерства) или комитета (исключение составляют Верховная контрольная палата, Национальный банк и Комиссия правительства по гражданским правам). Премьер-министр может выступить с предложением о расширении кабинета путем включения в его состав так называемых министров без портфеля; в его власти создавать, объединять или ликвидировать ведомства, а также менять вектор их деятельности.

Совет министров утверждает проект бюджета и руководит его исполнением, издает распоряжения, координирует и контролирует деятельность правительственной администрации, обеспечивает внутреннюю и внешнюю безопасность государства и проч. Члены Совета министров несут перед Сеймом коллективную ответственность за деятельность правительства, но могут также нести и индивидуальную ответственность за решения, принимаемые во вверенных им областях. Сейм может распустить Совет министров, выступив с «неконфиденциальным предложением», которое поддержат не менее половины депутатов. При этом Сейм должен выдвинуть кандидата на пост нового премьер-министра. Премьер-министр отправляет действующее правительство в отставку на первом заседании Сейма нового созыва, а также в случаях, когда Сейм выражает правительству вотум недоверия либо не утверждает вотум доверия (при назначении кабинета). Президент Республики Польша, принимая отставку правительства, уполномочивает его к дальнейшему исполнению обязанностей до момента назначения нового состава.

Представителями Совета министров в административно-территориальных единицах являются воеводы.

Первичными единицами самоуправления являются выборные Советы общин в гминах.

Судебная система

Судебную систему Польши возглавляет Верховный суд, которому подчинены воеводские и районные (повятские и гминные) суды. Отдельную ветвь системы представляют специальные и административные суды.

Судей назначает президент страны по предложению Национального совета юстиции; заседатели судов избираются.

На страже конституционности стоит Конституционный трибунал. В состав трибунала входят пятнадцать судей, избираемых Сеймом на девятилетний срок.

Высших должностных лиц, в том числе министров, нарушающих законодательство, может судить Государственный трибунал – специальный суд, назначенный Сеймом.

По Конституции, президент обладает правом помилования осужденных. Однако, отклоняя решение суда любого уровня, он должен предварительно проконсультироваться с министром юстиции.

В 1998 г. правительство одобрило план реформирования судебной системы Польши по стандартам Европейского Союза.

Ведущие политические партии

Демократические процессы в Польше последних двух десятилетий ХХ в. положили конец гегемонии Польской объединенной рабочей партии (ПОРП), основанной в декабре 1948 г. в результате объединения Польской рабочей партии (ПРП) и Польской социалистической партии (ППС). До 1997 г. от партий не требовалось проходить регистрацию, поэтому их число было огромным – более четырехсот. Теперь партии могут зарегистрироваться, объединив не менее тысячи членов. В настоящее время в Польше действуют социал-демократические, либеральные, консервативные, национальные, крестьянские и популистские партии, типичные для европейских стран.

Либерально-консервативная Гражданская платформа (ГП) создана в январе 2001 г. тремя политиками: Анджеем Олеховским, Мацеем Плажиньским и Дональдом Туском. Впоследствии Олеховский и Плажиньский вышли из партии. Основные требования ГП: разрешение частной собственности на землю, недифференцированный подоходный налог (15 % для частных лиц), предоставление равных прав частным и государственным вузам, реформа трудового законодательства, проведение парламентских выборов на мажоритарной основе, сокращение числа мест в Сейме и др. По итогам внеочередных парламентских выборов 2007 г. ГП получила наибольшее количество парламентских мест (двести девять), и Дональд Туск возглавил правительство.

Союз левьж демократов (СЛД) – результат слияния нескольких социал-демократических группировок. Многие члены Союза ранее состояли в ПОРП или симпатизировали ей. Наиболее привлекательные моменты в программе СЛД – комплекс мер по социальной защите. Речь идет о повышении минимальной зарплаты и пенсий, других социальных выплат.

Национал-консервативная партия Право и Справедливость (ПиС) произрастает из левацкого движения 1980-х гг., возглавляемого «Солидарностью». Выступает за правовое государство и борьбу с коррупцией. Один из лидеров ПиС Лех Александер Качиньский по итогам выборов 2005 г. занял пост президента страны.

Центристская Польская народная партия (ПНП) выступает за снижение темпов приватизации. В основном представляет интересы сельских жителей, а также жителей небольших городов.

Самооборона Речи Посполитой, или Самооборона Республики Польша (СРП) относится к консервативно-популистским партиям. Ее сторонники критически относятся к демократическим изменениям в Польше. В то же время они далеки от того, чтобы призывать к возвращению «коммунистических времен». В числе популярных требований СРП – увеличение финансирования социальных программ, а также поддержка сельского хозяйства и малого предпринимательства

Лига польских семей (ЛПС) – партия радикально-правых, националистических взглядов. Программные задачи партии – защита традиционных ценностей: религии, патриотизма, семьи и проч. Выступает за активное вмешательство государства в сферу экономики.

Президент

С декабря 2005 г. – Лех Александер Качиньский

Премьер-министр

С ноября 2007 г. – Дональд Туск (ГП)

Португалия Португальская Республика

Дата создания независимого государства: 1668 г.

Площадь: 92,1 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 16 округов, 2 автономные области (Мадейра и Азорские острова)

Столица: Лиссабон (Лисабон)

Официальный язык: португальский

Денежная единица: евро

Население: 10,6 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 115 чел.

Доля городского населения: 36 %

Этнический состав населения: португальцы (99 %), испанцы, бразильцы и др.

Религия: доминирует католическое христианство

Основа экономики: сельское хозяйство и промышленность

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 50 %; в промышленности – ок. 32 %; в сельском хозяйстве – ок. 18 %

ВВП: 194,5 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 18,5 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Португалия добилась отделения от Испании в 1640 г., однако признание независимости состоялось позже, в 1668 г., с учетом того, что в 1654 г. Португалия заручилась поддержкой Великобритании. Политическая и экономическая независимость от Великобритании была достигнута только к началу ХУШ в. 5 октября 1910 г. Португалия стала республикой (ранее страной управлял король). В 1926 г. в результате государственного переворота в Португалии был установлен военный режим. В 1932 г. правительство возглавил лидер партии Католический центр Антониу ди Оливейра Салазар, ставший диктатором. В 1968 г. в связи с болезнью Сала-зар отошел от государственной деятельности, однако диктатура сохранялась до апреля 1974 г.

Конституция Португальской Республики принята 2 апреля 1976 г., вступила в силу 25 апреля того же года. В ее составе преамбула, в которой говорится, что освобождение Португалии от фашистской диктатуры, угнетения и колониализма, совершенное Движением Вооруженных сил, представляет собой «революционное преобразование» и является «началом исторического поворота в жизни португальского общества», вводный раздел («Основные принципы»), четыре части и двести девяносто девять статей. Это самая длинная, но и самая подробная конституция в Европе. Поправки к Конституции принимаются депутатами парламента (в поддержку надо набрать две трети голосов). Изменения в текст вносились неоднократно.

Глава государства – президент, избираемый всенародно. Кандидатуры на высший государственный пост выдвигаются не менее чем от семи с половиной и не более чем от пятнадцати тысяч граждан, обладающих избирательным правом. Срок полномочий президента – пять лет. Допускается только одно повторное переизбрание. При этом Конституция оговаривает, что экс-президенту нельзя выставлять свою кандидатуру на выборы в течение пяти лет после окончания второго срока. Если должность президента по каким-либо причинам становится вакантной, до проведения выборов его функции временно выполняет председатель парламента.

Совещательным органом при президенте является Государственный совет. В состав Государственного совета входят председатель парламента, глава правительства, председатели областных правительств, председатель Конституционного суда, Блюститель справедливости (омбудсмен), экс-президенты Республики, если они не были лишены своего поста; пять человек (кроме указанных) назначаются лично президентом и еще пять – избираются парламентом в соответствии с принципом пропорционального представительства.

Высший орган законодательной власти – однопалатная Ассамблея Республики (парламент). Конституция устанавливает приблизительное число депутатов – не менее ста восьмидесяти и не более двухсот тридцати. Формирование парламента происходит в ходе всеобщих выборов (проводятся в одномандатных и многомандатных избирательных округах). Кандидатов выдвигают политические партии или коалиции (в списки кандидатов могут быть включены граждане, не являющиеся членами партий). Распределение мандатов происходит на основании принципа пропорционального представительства. Депутатские мандаты действительны в течение четырех лет. В составе Ассамблеи образуются парламентские группы и комиссии. Комиссии формируются с учетом результатов выборов (представительство депутатов от политических партий в комиссиях пропорционально числу их мандатов в парламенте). Наибольшей компетенцией обладает Постоянная комиссия. Свои законодательные полномочия парламент может делегировать правительству и в отдельных случаях (по вопросам, представляющим особый интерес для областей, но которые не входят в исключительную компетенцию органов центральной власти) – областным законодательным ассамблеям.

Высшим органом исполнительной власти является правительство. В состав правительства входят премьер-министр (назначается главой государства после консультаций с политическими партиями, представленными в парламенте), министры, государственные секретари и заместители государственных секретарей (состав кабинета определяется премьер-министром, но утверждение в должности производит президент). Должность заместителя (заместителей) премьер-министра предусмотрена, но она не является обязательной. В своей деятельности правительство несет двойную ответственность – перед главой государства и перед парламентом.

Конституция определяет особый политико-административный статус (режим) автономных областей – Мадейры и Азорских островов, которые могут иметь свои конституционные акты, а также свои законодательные и исполнительные органы. Государство в каждой из автономных областей представлено министром, назначаемым и освобождаемым от должности президентом Республики по предложению правительства и после консультаций с Государственным советом. Самоуправляющимися единицами континентальной части Португалии являются приходы, муниципии и административные области. В каждом приходе есть свой законодательный орган – Ассамблея, – полномочный принимать, как сказано в Конституции, «обязывающие решения», а также коллегиальный исполнительный орган – Жунта. Представительными органами муниципий являются муниципальные ассамблеи и муниципальные палаты. Органы самоуправления административных областей строятся по такому же принципу.

Судебная система

Судебная система Португалии по Конституции представлена Верховным судом, судами общей юрисдикции первой (суды комарки; комарка – название судебного округа) и второй (суды рела-сао; название апелляционных судов) инстанций; Верховным административным судом и подчиненными ему административными и фискальными судами; и органом финансового контроля – Счетной палатой. Существуют также морские, арбитражные и мировые суды. В условиях военного положения могут создаваться военные трибуналы. Создание чрезвычайных судов запрещено. По требованию обвинения или защиты в судебных заседаниях могут принимать участие: 1) общественное жюри (за исключением дел о терроризме или об организованной преступности), 2) присяжные заседатели, 3) помощники высокой технической квалификации (при рассмотрении определенных вопросов).

Дисциплинарно-кадровым органом, как и во многих странах, является Высший совет магистратуры. Особенность назначение судей Верховного суда состоит в том, что оно осуществляется по результатам открытого конкурса, проводимого среди юристов.

Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд, в составе которого тринадцать человек; десять из них назначаются парламентом, остальные – по решению назначенных десяти. Полномочия судей Конституционного суда длятся не более девяти лет. За соблюдение Конституции и законов также ответственен парламент; он же полномочен давать оценку актам правительства и администрации.

Ведущие политические партии

В годы диктатуры все политические организации, за исключением созданной в 1970 г. А. ди Оливейрой Салазаром партии Национальное народное действие (ННД; до 1970 г. – Национальный союз, в состав которого входили многие члены действовавшей ранее партии Католический центр) и объединявшего на легальной основе оппозиционные силы страны Португальского демократического движения (ПДД), находились вне закона.

Так называемую бескровную Революцию красных гвоздик, символическим сигналом к которой послужила радиопередача «…А теперь прощай», прозвучавшая в эфире 25 апреля 1974 г., осуществило Движение Вооруженных сил (ДВС; ранее, с сентября 1973 г., – Движение капитанов), возглавляемое Отелу ди Карвалью.

В настоящее время ведущую роль в политике играют Португальская социалистическая партия (ПСП), организационно оформившаяся в 1973 г. на основе входившего в ПДД Португальского социал-демократического действия; две партии, основанные в 1974 г., – Социал-демократическая (СДПП; некоторое время называлась Социал-демократический центр) и Народно-демократическая (НДП), а также Социалистический народный фронт (СНФ), выделившийся из Португальской социалистической партии в начале 1975 г.

Партией левого направления является Португальская коммунистическая партия (ПКП), созданная в марте 1921 г.

Президент

С марта 2006 г. – Анибал Антониу Каваку Силва

Премьер-министр

С марта 2005 г. – Жозе Сократеш Карвалью Пинта ди Соуза (ПСП)

Румыния

Дата создания независимого государства: 9 мая 1877 г. (провозглашение независимости от Османской империи); 1 декабря 1918 г. (объединение Румынии с Трансильванией); 22 декабря 1989 г. (падение коммунистической диктатуры Николае Чаушеску)

Площадь: 237,5 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 41 уезд (жудец), один столичный округ

Столица: Бухарест

Официальный язык: румынский

Денежная единица: лей

Население: 22,2 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 93,4 чел.

Доля городского населения: 56 %

Этнический состав населения: румыны (ок. 90 %), венгры, немцы, цыгане, сербы, евреи и др.

Религия: христианство (доминирует православие, есть католики и протестанты)

Основа экономики: сельское хозяйство и отдельные отрасли промышленности (легкая, производство оборудования для нефтедобычи)

Занятость населения: в сельском хозяйстве – св. 35 %; в сфере услуг – ок. 35 %; в промышленности – ок. 30 %

ВВП: 157 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: 707 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

История современной Румынии начинается с падения режима Николае Чаушеску, генерального секретаря Румынской коммунистической партии, председателя Государственного совета и президента Социалистической Республики Румыния, в декабре 1989 г.

Конституция Румынии принята учредительным собранием (парламентом) 21 ноября 1991 г., вступила в силу после одобрения на референдуме 8 декабря того же года. В ее составе восемь частей и сто пятьдесят шесть частей. Поправки к Конституции принимаются парламентом: в каждой из палат (двумя третями голосов) либо на совместном заседании палат (в этом случае требуется набрать три четверти голосов); затем они выносятся на референдум.

Главой государства является президент, который, согласно Конституции, осуществляет функцию посредничества между властными структурами государства, а также между государством и обществом. Президента избирают граждане Румынии, достигшие восемнадцатилетнего возраста, на всеобщих, равных и прямых выборах. Избранным объявляется кандидат не моложе тридцати пяти лет, получивший большинство голосов избирателей в первом туре голосования. В случае если ни один из кандидатов не набрал требуемого числа голосов, организуется второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, получившие большинство в первом туре. В октябре 2003 г. в Конституцию были внесены изменения, увеличившие срок президентских полномочий до пяти лет. Допускается одно повторное переизбрание. Мандат президента может продлеваться в условиях войны или катастрофы. Восемьдесят четвертая статья Конституции оговаривает, что президент не может быть членом какой-либо партии и осуществлять другую публичную или частную функцию. Правом отстранения президента от должности наделен парламент. Решение принимается на совместном заседании обеих палат после консультации с Конституционным судом. Вместе с тем процедура объявления импичмента требует проведения референдума. В мае 2007 г. референдум отклонил решение парламента об объявлении импичмента президенту Траяну Бэсэску, который обвинялся в «тоталитарных наклонностях» и разжигании конфликтов между политическими группировками. Если должность президента становится вакантной, обязанности главы государства временно исполняет председатель Сената или председатель (спикер) Палаты депутатов. (В апреле 2007 г., по указанным выше причинам, – Николае Вэкэрою, председатель Сената.)

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. Верхняя палата – Сенат, нижняя – Палата депутатов. Число сенаторов и депутатов устанавливается пропорционально численности населения страны. Депутаты избираются всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием. Одновременно быть депутатом и сенатором не допускается. Срок депутатских полномочий – четыре года.

Национальные меньшинства, не набравшие на выборах достаточного числа голосов для представительства в законодательном органе страны, имеют право на одно депутатское место каждая. Конституция уточняет, что граждане каждого национального меньшинства могут быть представлены только одной организацией.

Парламентские палаты избирают постоянное руководящее бюро, возглавляемое председателем. Председатели бюро (в Сенате и Палате депутатов) осуществляют свои функции непрерывно (четыре года), остальные члены избираются в начале каждой сессии. Каждая палата вправе образовывать постоянные и временные комиссии. Возможно также учреждение совместных комиссий.

Парламентские сессии проходят два раза в год, в промежутке с февраля по июнь включительно и с сентября до конца декабря. Допускается проведение внеочередных сессий. Конституция регламентирует возможные поводы к совместным заседаниям палат (например, обсуждение программы правительства). Любые решения принимаются в присутствии большинства членов.

Президент Румынии может распустить парламент после консультации с председателями обеих палат и лидерами парламентских групп, если депутаты не выражают вотум доверия, необходимый для сформирования правительства. В течение года парламент может быть распущен только один раз.

Конституция устанавливает порядок принятия законов: когда законопроекты принимаются в одной из палат, они передаются для рассмотрения в другую палату. Если последняя отклоняет законопроект, тот возвращается для нового обсуждения в инициировавшую палату. Повторное отклонение законопроекта окончательно. Редактирование закона и устранение разночтений происходит на согласительном заседании обеих палат. Далее закон передается для промульгации (провозглашения) главе государства. До промульгации президент может потребовать пересмотра закона парламентом, но только один раз.

Специализированным консультативным органом парламента, который дает заключение о проектах будущих законов в целях систематизации, унификации и координации действующего законодательства является Законодательный совет.

Законодательная инициатива принадлежит не только парламенту (и правительству), но и гражданам Румынии, если не менее чем в десяти уездах удастся собрать десять тысяч подписей в поддержку выдвигаемого законопроекта. Конституция оговаривает, что предметом законодательной инициативы граждан не могут быть фискальные проблемы, вопросы международного характера, амнистия и помилование.

Исполнительную власть осуществляет правительство. Согласно программе, одобренной парламентом, оно обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики страны и осуществляет общее руководство публичной администрацией. Состав правительства и кандидатуру премьер-министра на основе вотума доверия, выраженного парламентом, определяет президент, который имеет право участвовать в заседаниях правительства, если обсуждаются вопросы, представляющие национальный интерес, а также касающиеся внешней политики, обороны страны или обеспечения общественного порядка. Правительство несет политическую ответственность за свою деятельность только перед парламентом, который может вынести правительству вотум недоверия.

Властными органами на местах являются выборные уездные советы, координирующие работу коммунальных и городских советов. В каждый уезд и в муниципию Бухарест правительство назначает по одному префекту, представляющему центральную власть на местном уровне.

Судебная система

Согласно Конституции, высшим судебным органом Румынии является Верховный суд правосудия, которому подчинены остальные судебные инстанции. Верховный суд правосудия полномочен вести разбирательства по делам высших должностных лиц.

Предложения о назначении на должности судей и прокуроров, за исключением стажеров, на рассмотрение президента вносит Высший совет магистратуры, который образуется из магистратов, избранных на совместном заседании обеих палат парламента сроком на четыре года. Срок полномочий судей Верховного суда правосудия – шесть лет. Возможно повторное назначение на должность. Судьи по закону несменяемы.

Конституционный надзор осуществляет Конституционный суд, который состоит из девяти судей, назначаемых на девятилетний срок при возможной ротации. Трех судей назначает верхняя палата парламента, трех – нижняя и трех – глава государства. Судьи Конституционного суда из своего состава избирают председателя. Каждые три года председатель меняется.

Четвертая глава Конституции вводит особую должность – Адвокат народа, который назначается Сенатом сроком на четыре года для защиты прав и свобод рядовых граждан. Адвокат народа осуществляет свои обязанности «по должности или по просьбе лиц, ущемленных в своих правах и свободах, в установленных законом пределах». Публичные власти обязаны оказывать Адвокату народа необходимую поддержку.

Особым судебным органом является Счетный суд, который осуществляет контроль за образованием и управлением финансовыми ресурсами государства и публичного сектора. Члены Счетного суда назначаются парламентом.

Ведущие политические партии

После четырех десятилетий режима Чаушеску, когда единственной силой на политическом Олимпе была Румынская коммунистическая партия (РКП), основанная в мае 1921 г. (до 1923 г. называлась Социалистическо-коммунистическая партия Румынии; до февраля 1948 г. – Коммунистическая партия Румынии; с февраля 1948 г. по июль 1965 г. – Румынская рабочая партия), в 1991 г. конституционно была введена многопартийность. Основной закон определяет, что «политические партии… способствуют определению и проявлению политической воли граждан при уважении национального суверенитета, территориальной целостности, правопорядка и принципов демократии». Партии, цели или деятельность которых направлены против политического плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, целостности или независимости страны, признаются неконституционными.

В настоящее время в парламенте представлено шесть партий, каждая из них основана в начале 1990-х гг.: Социал-демократическая партия (СДП), Национал-либеральная партия (НЛП), Демократическая партия (ДП; ее лидер Траян Бэсэску в 2004 г. был избран президентом), Консервативная партия (КП), Демократический союз венгров Румынии (ДСВР; выступает за присвоение специального статуса венграм в Румынии) и партия «Великая Румыния» (ВР; националистическая, близка к неонацистам, тем не менее признается конституционной).

Президент

С декабря 2004 г. – Траян Бэсэску

Премьер-министр

С декабря 2004 г. – Кэлин Константин Антон Попеску-Тэричану (НЛП)

Сан-Марино Республика Сан-Марино

Дата создания независимого государства: 301 г.

Площадь: 61 кв. км

Административно-территориальное деление: 9 административных округов (замков) – Аккуавива, Борго-Маджоре, Кьезануова, Доманьяно, Фаэтано, Фьорентино, Монтеджардино и Серравалле

Столица: Сан-Марино

Официальный язык: итальянский

Денежная единица: евро

Население: 28,5 тыс. (2005)

Плотность населения на кв. км: 467,2 чел.

Доля городского населения: 90 %

Этнический состав населения: итальянцы

Религия: католическое христианство

Основа экономики: иностранный туризм

Занятость населения: в сфере услуг – 92 %; в сельском хозяйстве – ок. 7 %; в промышленности – 0,5 % ВВП: 655,5 млн USD (2005)

ВВП на душу населения: 23 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Главы государства: 2 капитан-регента

Главы правительства: 2 капитан-регента

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Государство-анклав Сан-Марино – одно из старейших в Европе. Его возникновение относят к 301 г., когда каменотес-христианин по имени Марино, приехавший из Далмации для участия в работах по постройке порта в Римини, вынужден был скрываться на горе Монте Титано от преследований воинов-язычников. Сан-Марино, еще при жизни причисленный к лику святых, завещал общине «быть свободной», поэтому вопрос о ее изначальной независимости даже не оспаривается. В VII–VIII вв. Сан-Марино входило сначала в состав византийской провинции Равеннский экзархат, а потом Лангобардского королевства, но при этом сохраняло права самоуправления. В Средние века законодательная власть принадлежала Совету аренго (Совет глав семейств), а исполнительная, как и в наше время, – капитанам-регентам. В 1739 г. Сан-Марино было оккупировано папскими войсками, но уже через год папа римский Климент XII признал независимость республики. После объединения Италии (1861 г.) Сан-Марино заключило с ней договор о дружбе и добрососедских отношениях, который неоднократно возобновлялся и действует до сих пор.

В Сан-Марино нет официальной Конституции, ее заменяют несколько статутов, главные из которых – Законодательный статут республики от 21 сентября 1600 г. и Декларация прав граждан и основных принципов государственного устройства Сан-Марино от 8 июля 1974 года. Главами государства и главами правительства являются капитан-регенты (два человека), которые избираются Большим Генеральным советом сроком на полгода (выборы происходят накануне 1 апреля и накануне 1 октября). Повторное переизбрание допускается не ранее чем через три года. Капитан-регенты каждое решение должны принимать по обоюдному согласию. Если согласия достичь невозможно, в силу вступает право вето, имеющееся у каждого. По окончании срока полномочий капитан-регенты отчитываются о своей деятельности перед Судом комиссионеров регентства, члены которого избираются Большим Генеральным советом.

Законодательным органом республики является Большой Генеральный совет (однопалатный парламент). Он состоит из шестидесяти депутатов, избираемых всеобщим голосованием по системе пропорционального представительства сроком на пять лет. Для того чтобы привлечь к участию в выборах санмаринцев, проживающих за рубежом, правительство оплачивает им 75 % стоимости проезда. На собраниях Большого Генерального совета председательствуют капитан-регенты. Правом вносить изменения в законопроекты, принимаемые парламентом, обладает Совет аренго, деятельность которого после долгого перерыва (с 1600 г.) была возобновлена в 1906 г. Ему же принадлежит так называемое право петиций, согласно которому в первое воскресенье после 1 апреля и в первое воскресенье после 1 октября граждане Сан-Марино (главы семейств) могут подавать в Большой Генеральный совет (капитан-регентам) свои прошения.

Исполнительную власть осуществляет Государственный конгресс (правительство Сан-Марино). Возглавляют Государственный конгресс также капитан-регенты. В составе правительства десять департаментов, которыми руководят лица, избираемые из числа депутатов Большого Генерального совета. Руководители департаментов иностранных и внутренних дел, а также руководитель департамента финансов носят звание Государственного секретаря.

Органами местного самоуправления являются управы (советы) замков. Выборы в управы замков происходят раз в четыре года. Главы управ (капитаны) избирается членами управы на два года, однако их полномочия могут быть продлены.

Судебная система

Высший судебный орган Сан-Марино называется Совет XII. Согласно Статуту 1923 г., он выполняет функции, относящиеся к гражданским, уголовным и административным делам. Члены Совета XII избираются Большим Генеральным советом.

На местах (в замках) действуют локальные суды первой инстанции и апелляционные суды. Правосудие частично осуществляется и в итальянских магистратах.

Каждое юридическое и каждое физическое лицо Сан-Марино, если они считают свои права попранными, могут обратиться в Совет XII, чтобы добиться пересмотра или аннулирования решения, принятого любым судебным или административным органом.

Ведущие политические партии

В Сан-Марино существует развитая многопартийная система. В выборах 2006 г. принимали участие девять партий и альянсов. Из них наиболее значимыми являются Христианско-демократическая партия Сан-Марино, Партия социалистов и демократов и Народный альянс, которым принадлежит большинство мест в Большом Генеральном совете.

Христианско-демократическая партия (ХДП) сформирована в 1948 г. Партия социалистов и демократов (ПСД) стала результатом слияния Социалистической партии, основанной в 1903 г., и Партии демократов, формальная история которой началась в 2000 г., а фактическая – в 1941-м, с основанием Сан-маринской коммунистической партии. В начале 1990-х гг. к коммунистам присоединились прогрессивные социал-демократы, в результате чего была создана Прогрессистско-демократическая партия, которая позже также была поглощена ПСД. Партия Народный альянс (НА), или Народный альянс сан-маринс-ких демократов (НАСД), занимающая центристские позиции, образована в 1993 г.

Другие силы: Объединенные левые (включает партию Сан-маринское коммунистическое возрождение, созданную в 1991 г.), Новая социалистическая партия (существует с 2001 г.), Сан-маринский национальный альянс (крайне правая партия, объединяющая неофашистов), националистические партии «Мы – санмаринцы», Сан-маринский народ и Санмаринцы за свободу.

Капитан-регенты

С 1 апреля 2008 г. – Роза Дзафферани (ХДП) и Федерико Педини Амато (ПСД)

Сербия Республика Сербия

Дата создания государства: 5 июня 2006 г.

Площадь: 77,4 тыс. кв. км (без Косова)

Административно-территориальное деление: 22 округа, 1 автономный край (Воеводина)

Столица: Белград

Официальный язык: сербский

Денежные единицы: сербский динар

Население: 7,5 млн (2008)

Плотность населения на кв. км: 96,8 чел.

Доля городского население: 65 %

Этнический состав населения: сербы, боснийцы, хорваты, словаки, болгары, румыны и др.

Религия: большинство верующих – православные; распространены также католицизм (в Воеводине) и ислам

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 58 %; в промышленности – св. 25 %; в сфере услуг – ок. 17 %

ВВП: 54,5 млрд (2006; до отделения Косова)

ВВП на душу населения: 5,8 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: председатель Совета министров

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Сербия – одна из бывших республик федеративной Югославии, распавшейся в результате дезинтеграционных процессов 1991–1992 гг. 27 апреля 1992 г. Сербия и еще одна из бывших республик СФРЮ – Черногория провозгласили о создании Союзной Республики Югославии (СРЮ). 14 марта 2002 г. на основе Белградских соглашений СРЮ была преобразована в государственное сообщество Сербия и Черногория. 4 февраля 2003 г. союзный парламент принял Конституционную хартию сообщества. Важным моментом Хартии стало положение о том, что по прошествии трех лет каждое государство-член может выйти из состава нового государственного образования. 3 июня 2006 г. по итогам референдума объявила о своей независимости Черногория. 5 июня 2006 г. провозглашена независимость Сербии.

Конституция Республики Сербия вступила в силу 10 ноября 2006 г. после принятия на референдуме 28–29 октября. В ее составе преамбула, десять разделов и двести шесть статей. В преамбуле говорится о том, что край Косово и Метохия является составной частью территории Сербии и находится на положении автономии в границах суверенного государства; вопрос об изменении границ Сербии в случае отделения Косова и Метохии может быть решен исключительно путем проведения всенародного референдума. При этом за изменение границ должно проголосовать абсолютное большинство зарегистрированных избирателей, причем не только в Косове и Метохии, а на территории всей республики. Решение о проведении референдума принимает парламент. (В данной книге Косову все же посвящена отдельная статья.) Во время проведения конституционного референдума 2006 г. косовские албанцы в избирательные списки не вошли. Накануне референдума политическое руководство Косова публично заявило, что принятый Белградом Основной закон не окажет никакого влияния на будущее края.

Главой государства является президент, который избирается населением сроком на пять лет; допускается только одно повторное переизбрание. В установленном Конституцией порядке глава государства обязан принимать меры по охране суверенитета Республики, ее независимости и государственной целостности. В день инаугурации 15 февраля 2008 г., за два дня до одностороннего провозглашения независимости Косова, Борис Тадич произнес следующую присягу: «Клянусь все свои силы посвятить сохранению суверенитета и территориальной целостности Республики Сербия, включая Косово и Метохию как ее составную часть, реализации прав человека и национальных меньшинств и свобод, уважению и защите конституции и законов, поддержанию мира и благосостояния всех граждан Сербии и буду добросовестно и ответственно исполнять все свои обязанности».

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент, Народная Скупщина. В состав парламента входят двести пятьдесят депутатов, полномочия которых длятся четыре года. Как и в других странах, депутаты не могут заниматься предпринимательской и иной деятельностью, приносящей доход, за исключением научной и преподавательской. Также они не могут быть привлечены к уголовной, административной или другой ответственности в момент исполнения своих прямых обязанностей. Депутатская неприкосновенность снимается только с одобрения парламента. В свете сложившейся после 17 февраля 2008 г. ситуации с Косово среди исключительных полномочий парламента следует выделить право на внесение изменений и дополнений в Конституцию единого государства и на утверждение изменения границ Республики по итогам референдума. По решению депутатов возможно введение чрезвычайного или военного положения.

Исполнительную власть осуществляет правительство, которое состоит из председателя правительства, заместителей председателя правительства и отраслевых министров. Председателя правительства с согласия парламента назначает президент. Кандидат на пост главы правительства вносит в парламент программу работы правительства и свои предложения по составу кабинета. Депутаты парламента одновременно голосуют за кандидата на должность главы правительства, предложенную им программу и за состав кабинета. Если решение не принимается, президент обязан распустить парламент и назначить новые выборы. Чтобы сформировать правительство, партии или блоку партий надо заручиться поддержкой ста двадцати шести депутатов, поэтому в Сербии остро стоит вопрос поиска «попутчиков». Так, на майских выборах 2008 г. победу одержала коалиция «За европейскую Сербию», но ей не хватило двадцати трех мандатов, чтобы сформировать устойчивое парламентское большинство.

По Конституции Сербии, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Республики. Статус автономного округа определяется уставом (конституцией) автономного округа, который принимается парламентом соответствующего субъекта.

Судебная система

Судебную систему возглавляет Верховный кассационный суд. Председатель Верховного кассационного суда назначается по предложению Высшего совета судей и Судебного комитета Скупщины. Решение о назначении выносится по результатам голосования депутатов парламента. Полномочия председателя длятся не более пяти лет. В систему включены также Верховный, окружные и муниципальные суды. Высший совет судей Республики Сербия обеспечивает и гарантирует независимость судопроизводства. В состав Совета по должности входят председатель Верховного кассационного суда, министр юстиции и председатель Судебного комитета Скупщины. Остальные восемь членов избираются парламентом. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. В состав Конституционного суда входят пятнадцать судей. Пять из них избираются парламентом, пять назначаются главой государства и еще пять – Верховным кассационным судом Сербии.

В контексте отделения Косова от Сербии следует сказать, что 18 февраля 2008 г. полиция Сербии передала в прокуратуру обвинения против президента Косова Фатмира Сейдиу, премьер-министра Хашима Тачи и председателя парламента Якупа Кросничи, инкриминировав им «организацию провозглашения фальшивого государства на сербской территории». Очевидно, обвинение вначале будет рассматривать Верховный, а затем Конституционный суд.

Ведущие политические партии

Основной вопрос, остро стоящий перед политическими партиями Сербии в настоящее время, – вопрос о легитимности провозглашения независимости Косова. В мае 2008 г. в Сербии состоялись внеочередные парламентские выборы. Три тысячи сто тридцать семь кандидатов представляли в общей сложности двадцать две партии и коалиции. Предыдущий парламент был распущен 13 марта 2008 г. указом президента Бориса Тадича из-за развала правительственной коалиции, возглавляемой премьер-министром страны Воиславом

Коштуницей. Члены кабинета министров не сумели прийти к единому мнению относительно позиции по отношению к Европейскому Союзу, часть стран которого признала независимость Косова. Еще одним очагом раздора стало подписание 29 апреля 2008 г. в Люксембурге вице-премьером Божидаром Джеличем в присутствии президента республики Бориса Тадича Соглашения о стабилизации и ассоциации (ССА) Сербии с ЕС, которое, по категоричному мнению Воислава Коштуницы, однозначно предполагает, что глава государства и одновременно лидер Демократической партии изъявляет готовность отказаться от части законной территории Сербии в обмен на вступление в Евросоюз.

В контексте означенной проблемы борьба на майских выборах 2008 г. разгорелась между коалицией «За европейскую Сербию», главной силой которой стала Демократическая партия Б. Тадича (в коалицию также вошли «Группа 17 плюс», «Сербское движение обновления», «Лига социал-демократов Воеводины», Демократическая партия Санджака), коалицией «Народный блок» и сербскими национал-радикалами.

Демократическая партия (Демократска странка, ДС или ДП), возглавляемая Борисом Тадичем, создана в 1990 г. В литературе можно встретить отсылку и к 1903 г., когда была основана Сербская социал-демократическая партия (ССДП). В 1992 г. от современной Демократической партии откололась Демократическая партия Сербии (Демократска странка Сербийе, ДСС или ДПС), лидер которой Воислав Коштуница призывает заморозить все отношения с ЕС до тех пор, пока Брюссель не изменит своей позиции по отношению к Косову. (Справедливости ради следует уточнить, что Б. Тадич, так же как и В. Коштуница, не признает независимости края, но обещает не допустить разрастания конфликта.)

На майских выборах 2008 г. ДПС выступала в едином «Народном блоке» с партией «Новая Сербия» (председатель – Велимир Илич). Было объявлено, что ради сохранения Косова и Метохии в составе Сербии обе партии готовы сотрудничать с Сербской радикальной партией.

Сербская радикальная партия (Сербска радикална странка, СРС) создана в 1990 г. Воиславом Шешелем, который до этого возглавлял несколько организаций выраженной националистической направленности («Сербское движение борцов за свободу», «Сербское народное возрождение», «Сербское движение за обновление» и др.). В 2003 г. Международный суд (трибунал) в Гааге предъявил В. Шешелю обвинение в том, что он настойчиво добивался создания моноэтнического сербского государства путем ущемления прав и интересов других народов. В настоящее время Шешель находится в заключении, поэтому функции лидера партии исполняет Томислав Николич. Т. Николич участвовал в президентских выборах 2008 г., но во втором туре проиграл Б. Тадичу.

Еще один блок, представленный на выборах, включал созданную в 1990 г. Слободаном Милошевичем (президент Союзной Республики Югославия в 1997–2000 гг., умерший в марте 2006 г. в тюрьме Гаагского суда) на основе объединения Союза коммунистов Сербии и Союза трудового народа Сербии Социалистическую партию (лидер – Ивица Дачич), Партию пенсионеров и партию «Единая Сербия».

Единственной партией, поддержавшей независимость Косова, стала Либерально-демократическая партия (ДДП), в 2005 г. отпочковавшаяся от партии Б. Тадича.

Президент

С 2004 г. – Борис Тадич

Председатель правительства

На момент сдачи книги в производство не определен

Словакия Словацкая Республика

Дата создания независимого государства: 1 января 1993 г.

Площадь: 49,8 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 8 областей и 79 районов

Столица: Братислава

Официальный язык: словацкий

Денежная единица: словацкая крона

Население: 5,4 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 108 чел.

Доля городского населения: 57 %

Этнический состав населения: словаки (св. 85 %), чехи, венгры, цыгане, украинцы и др.

Религия: доминирует христианство (католичество)

Основа экономики: сельское хозяйство и промышленность

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 47 %; в сельском хозяйстве – ок. 38 %; в промышленности – ок. 15 %

ВВП: 46,9 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: 8,6 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Независимая Словацкая Республика существует с 1 января 2003 г. Создана вследствие исполнения закона 1992 г. о прекращении существования Чешской и Словацкой Федеративной Республики и создании самостоятельных государств Чехия и Словакия.

Конституция Словацкой Республики де-факто начала действовать с 1 октября 1992 г. В ее составе преамбула, девять глав и сто пятьдесят шесть статей. Поправки к Конституции принимаются парламентом.

Главой государства является президент, которого избирают граждане Словацкой Республики сроком на пять лет. Допускается одно повторное переизбрание. Всеобщие и прямые выборы были введены только в 1999 г., до этого президент избирался большинством парламента. Баллотироваться в президенты можно по предложению группы депутатов парламента (не менее пятнадцати человек) либо на основе петиции граждан, содержащей пятнадцать тысяч подписей. Еще одно условие – возраст старше сорока лет. Если президентом будет избран депутат парламента, или член правительства, или член Верховного контрольного управления Словацкой

Республики (финансовый орган), или прокурор, или судья, или военнослужащий, или член вооруженных формирований, то он обязан сложить с себя прежние полномочия. Также не допускается заниматься предпринимательской деятельностью. До окончания срока полномочий президента можно отозвать с поста народным голосованием. Решение об объявлении импичмента принимается парламентом (требуется поддержка девяноста депутатов). Окончательное решение принимает Конституционный суд. В отсутствие президента его обязанности временно исполняет председатель парламента.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Национальному совету Словацкой Республики. В его состав входят сто пятьдесят депутатов, которые избираются тайным голосованием на всеобщих, равных и прямых выборах на четыре года. Первоначально выборы проводились по четырем избирательным округам. В 1998 г. был установлен единый (общенациональный) многомандатный избирательный округ. Согласно поправкам 1999 г., партиям, чтобы быть представленными в парламенте, необходимо набрать не менее 5 % голосов избирателей, коалициям из 2–4 партий – 7 %, коалициям из пяти и более партий – 10 %. Нижний возрастной ценз для депутата – двадцать один год. Депутат не подлежит наказанию за свою деятельность в стенах парламента. Вопрос о депутатской неприкосновенности в особых случаях, предусмотренных законом, решается на пленарном заседании законодательного органа. Если депутат находится под следствием (арестом), его мандат временно не осуществляется. При вынесении судом обвинительного приговора мандат отбирается.

Сессии Национального совета длятся на постоянной основе. Продолжительность перерыва в работе парламента не должна превышать четырех месяцев в году. Если сессии прерываются на больший период, глава государства может распустить парламент. Решение о роспуске принимается и в том случае, если парламент более чем три месяца не принимал решений, хотя его сессия не прерывалась.

Проекты законов могут вносить комитеты Национального совета и лично депутаты, а также правительство Словацкой Республики. Законы подписывают глава государства, председатель Национального совета и председатель правительства. Президент может возвратить в парламент законопроект со своими замечаниями в течение пятнадцати дней со дня получения. Если законопроект возвращается, депутаты парламента обсуждают его повторно. Если закон все же отклоняется президентом (после повторного обсуждения), то он обнародуется без подписи главы государства.

Национальный совет правомочен принимать решения, если на заседании присутствуют более половины от общего числа депутатов. Для принятия важных для страны решений требуется согласие не менее трех пятых от списочного состава.

В составе парламента работают следующие комиссии: конституционно-правовая; финансово-бюджетная; по иностранным делам; по европейской интеграции; по предотвращению совмещения государственных постов; по обороне и безопасности; по культуре и средствам массовой информации; по мандатам и иммунитету; по вопросам окружающей среды и охраны природы; по образованию, науке, спорту и делам молодежи; по здравоохранению; по социальным и жилищным вопросам; по государственному управлению, правам человека и делам национальностей; по сельскому, лесному и водному хозяйству; по экономике, приватизации и предпринимательству, также спецкомитет по контролю за деятельностью Словацкой информационной службы (СИС) и спецкомитет по контролю за деятельностью военной разведки.

Центральным органом исполнительной власти является правительство, которое состоит из председателя (премьер-министра), заместителей председателя и министров. Председателя и членов правительства (последних – по согласованию с премьером) назначает и отзывает президент. Министрам запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Правительство ответственно перед Национальным советом, который в любое время может выразить ему недоверие. В то же время, если Национальный совет в течение шести месяцев с момента назначения правительства не одобрит его программное заявление либо в течение трех месяцев не примет постановление о правительственном проекте закона, президент вправе распустить парламент. Если председатель правительства по каким-либо причинам подает в отставку и эта отставка принимается, то правительство распускается. Правительство правомочно принимать решения, если присутствуют более половины его членов.

Территориальное самоуправление, согласно Конституции, осуществляется на собраниях общины, на местном референдуме, на референдуме, проводимом в рамках территориальной единицы более высокого уровня. Органами общины являются выборные представительства, срок полномочий которых – четыре года.

Судебная система

Высшим судебным органом является Верховный суд Словацкой Республики.

Судей назначает и отзывает глава государства по предложению Судебного совета Словацкой Республики – кадрового органа судебной системы.

Председателем Судебного совета является председатель Верховного суда, а его членами – судьи, избранные судейским сообществом (восемь человек), президентом (три человека), парламентом (три человека) и правительством (три человека). Срок полномочий членов Судебного совета – пять лет.

Основную массу гражданских и уголовных дел ведут территориальные суды. Правом смягчать наказание, назначенное судами, а также снимать судимость в форме индивидуального помилования либо амнистии обладает президент. В некоторых случаях амнистия объявляется с согласия премьер-министра.

Права и интересы физических и юридических лиц и государства защищает Прокуратура. Прокуратуру возглавляет генеральный прокурор, которого назначает и отзывает глава государства по предложению Национального совета Словацкой Республики.

На страже конституционности стоит Конституционный суд. В состав Конституционного суда входят тринадцать судей, которых также назначает и отзывает глава государства. Судьи Конституционного суда (как и все судьи Словацкой Республики) обязаны приостанавливать свое членство в партии. Не допускается также быть депутатом парламента и членом правительства. Срок полномочий судей – двенадцать лет. Производство дел в Конституционном суде начинается по предложению следующих юридических и физических лиц: президент Словацкой Республики, парламент (по требованию не менее тридцати депутатов), правительство, любой из судов, генеральный прокурор, лицо, конституционные права которого нарушаются. На решение Конституционного суда не может быть вынесена жалоба

Конституция предусматривает должность публичного защитника прав, которого избирает Национальный совет

Словацкой Республики сроком на пять лет из числа лиц, предложенных депутатами (требуется собрать не менее пятнадцати подписей).

Ведущие политические партии

До распада федерации Чехии и Словакии доминирующее положение занимало «Общество против насилия», ответвление Гражданского форума, боровшегося за демократию и прогресс (см. статью о Чехии). На парламентских выборах 1992 г. в Словакии, когда остро стоял вопрос о создании независимого государства, победило Движение за демократическую Словакию (ДЗДС), созданное на основе «Общества против насилия». Лидер ДЗДС Владимир Мечиар был крупнейшей политической фигурой переходного периода. По настоянию ДЗДС в июне 1992 г. была принята Декларация о суверенитете Словацкой Республики. Президентом независимой Словакии в феврале 1993 г. был избран представитель ДЗДС Михаил Ковач (правительство возглавлял В. Мечиар).

В настоящее время, кроме ДЗДС (Народная партия – ДЗДС), в Словакии действуют около двадцати партий, в том числе Словацкий демократический и христианский союз (СДХС), Словацкая национальная партия, партия «Направление», Партия венгерской коалиции (ПВК), Христианско-демократическое движение (ХДД), «Альянс нового гражданина» и Коммунистическая партия Словакии (КПС). Все партии, кроме КПС, считающей себя преемницей Коммунистической партии Словакии, созданной в январе 1921 г., основаны на рубеже 1980—1990-х гг.

Президент

С июня 2004 г. – Иван Гашпарович

Премьер-министр

С апреля 2006 г. – Роберт Фицо (ДЗДС)

Словения Республика Словения

Дата создания независимого государства: 25 июня 1991 г. (принятие Хартии о независимости); 8 октября 1991 г. (провозглашение независимости парламентом)

Площадь: 20,3 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 12 районов

Столица: Любляна

Официальный язык: словенский; на территориях общин, где проживает итальянское или венгерское национальное сообщество, официальным языком является, соответственно, итальянский или венгерский.

Денежная единица: евро

Население: 2 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 98,5 чел.

Доля городского населения: 51 %

Этнический состав населения: словенцы, сербы, хорваты, боснийцы (бошняки), македонцы, черногорцы, венгры, итальянцы и др.

Религия: доминирует католическое христианство, ислам – не более 3 %

Основа экономики: добыча полиметаллических руд и бокситов, машиностроение

Занятость населения: в сфере услуг – св. 60 %; в сельском хозяйстве – ок. 25 %; в промышленности – ок. 15 %

ВВП: 29 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: 14,5 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: председатель правительства (премьер-министр)

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Словения – одна из бывших республик распавшейся социалистической Югославии. В отличие от своих ближайших соседей добилась независимости относительно мирным путем. По результатам референдума, проведенного 23 декабря 1990 г., 88,5 % взрослого населения Словении высказались за государственную независимость. 25 июня 1991 г. парламент республики принял Основную конституционную хартию самостоятельности и независимости Республики Словения, согласно которой действие Конституции СФРЮ в отношении Республики Словении прекращалось. «Для защиты границ СФРЮ» на территорию республики были введены подразделения Югославской народной армии (ЮНА). Вооруженные столкновения между ЮНА и формированиями словенской территориальной обороны длились девять дней, при этом потери убитыми с обеих сторон составили около ста человек. Части ЮНА оставались в Словении до конца сентября. 8 октября 1991 г. парламент страны заявил о выходе Словении из СФРЮ.

Конституция Республики Словения, разработанная парламентской конституционной комиссией, принята 23 декабря 1991 г., вступила в силу в тот же день. В ее составе десять частей и сто семьдесят четыре статьи. Поправки к Конституции принимаются парламентом; по требованию не менее чем тридцати депутатов парламента вопрос о предлагаемых изменениях Основного закона выносится на референдум.

Главой государства является президент, которого сроком на пять лет выбирает население. Допускается одно повторное переизбрание. В условиях чрезвычайного положения или состояния войны президент может издавать указы, имеющие силу закона, однако Конституция оговаривает: по предложению правительства. Как и в других странах, решение о вынесении импичмента президенту может принять парламент, однако окончательный вердикт выносит Конституционный суд.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент (Государственное собрание). Число депутатов (девяносто человек) определено Конституцией. Депутаты избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Оговаривается представительство итальянского и венгерского сообществ – по одному человеку от каждого. Срок депутатских полномочий – четыре года. Правом законодательной инициативы, кроме депутатов парламента, обладают Государственный совет и правительство. Предложения о законопроектах могут также вносить граждане Словении – для этого надо собрать не менее пяти тысяч подписей в поддержку. Законы принимаются парламентом в нескольких чтениях. В особых случаях проводятся законодательные референдумы. Оглашает законы президент.

Органом представительства «носителей социальных, экономических, профессиональных и местных интересов», согласно Конституции, является Государственный совет. Некоторые исследователи считают его второй, верхней, палатой парламента. В состав Госсовета входят сорок человек (по четыре представителя от работодателей; наемных работников; ремесленников, крестьян и лиц свободных профессий; шесть представителей от работников непроизводственной сферы и двадцать два представителя местных интересов). Выборы в Государственный совет проводятся раз в пять лет. Член Государственного совета не может одновременно являться депутатом Государственного собрания. Государственный совет наделен правом отлагательного вето в отношении законов, принимаемых парламентом.

Исполнительную власть осуществляет правительство. Кандидатуру председателя правительства после консультаций с руководителями парламентских фракций предлагает президент. Далее проводится тайное голосование в Государственном собрании. Кандидат считается избранным, набрав абсолютное большинство голосов. Если этого не происходит, президент или парламентские фракции выдвигают другую кандидатуру. Кандидатов может быть несколько. В этом случае голосование сначала проводится по кандидатуре, предложенной главой государства. Если ни один из кандидатов не избран, президент вправе распустить парламент и назначить новые выборы. Министры назначаются и смещаются Государственным собранием по предложению главы правительства. Правительство в целом и каждый министр в отдельности самостоятельны в пределах своих полномочий и ответственны перед парламентом.

Местное самоуправление осуществляется в общинах и других местных сообществах. Конституция уточняет, что «территорию общины образует населенный пункт или несколько населенных пунктов, которые связаны между собой общими потребностями и интересами их жителей».

Судебная система

Высшим судебным органом государства является Верховный суд. Судьи в состав Верховного суда и других судов Словении избираются Государственным собранием по предложению Судебного совета. Члены Судебного совета (одиннадцать человек) частично избираются по предложению главы государства, частично выдвигаются самими судьями. Конституция указывает, что судьи не могут быть членами политических партий, не допускается также участие в работе других государственных органов и органов местного самоуправления.

Финансовый контроль на государственном уровне осуществляет Счетный суд. Судьи Счетного суда назначаются Государственным собранием.

Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Девять членов Конституционного суда по предложению главы государства избираются парламентом.

Права человека в отношениях с государственными органами, органами местных сообществ и носителями публичных полномочий защищает омбудсмен.

Учреждение чрезвычайных судов и военных трибуналов (в мирное время) в Словении запрещено.

Ведущие политические партии

Многопартийная система сложилась в Словении в конце 1980-х гг. В партии может вступить любой гражданин государства, кроме судей, профессиональных военных и служащих полиции. Ведущими партиями являются консервативная Словенская демократическая партия (СДП), правоцентристская Христианская народная партия «Новая Словения» (НС), близкие к СДП Словенская народная партия (СНП) и Демократическая партия пенсионеров Словении (ДППС), левая партия «Либеральная демократия Словении» (ЛДС), партия «Социальные демократы» (СД) и Национальная партия Словении (НПС).

Президент

С декабря 2007 г. – Данило Тюрк

Председатель правительства

С декабря 2004 г. – Янез Янша (СДП)

Украина Украинская Республика

Дата создания независимого государства: 24 августа 1991 г.

Площадь: 603,7 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 24 области, 2 города с особым статусом (Киев и Севастополь), автономная Республика Крым

Столица: Киев

Официальный язык: украинский

Денежная единица: гривна

Население: 46,37 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 76,8 чел.

Доля городского населения: 68 %

Этнический состав населения: украинцы, русские, молдаване, белорусы, крымские татары и др.

Религия: доминирует православное христианство (Украинская православная церковь), в западных областях распространено униатство (объединение православной и католической Церквей на условиях признания главенства папы римского, но при сохранении православных обрядов и богослужения на родном языке)

Основа экономики: промышленность и сельское хозяйство

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 60 %; в промышленности – ок. 25 %; в сельском хозяйстве – ок. 15 %

ВВП: 140,4 млрд USD (445 млрд гривен) (2007)

ВВП на душу населения: 3027 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: полупрезидентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Украина стала независимым государством 24 августа 1991 г. (до этого, 16 июля 1991 г., Верховная Рада приняла Декларацию о государственном суверенитете Украины), однако до 1996 г. страна жила без Конституции. Конституционная комиссия, созданная в октябре 1990 г., в 1992–1993 гг. подготовила три проекта Конституции, но не один из них так и не стал законом. Оказалась недееспособной и новая Конституционная комиссия, втянутая в пучину политических дискуссий. 2 декабря 1994 г. свой законопроект («О государственной власти и местном самоуправлении в Украине») на рассмотрение Верховной Рады внес президент Украины Леонид Кучма. 28 декабря того же года Кучма с целью дальнейших шагов в направлении к Конституции предложил создать согласительную комиссию из представителей законодательной и исполнительной ветвей власти. В марте 1995 г. комиссия представила в Верховную Раду два законопроекта: «О государственной власти и местном самоуправлении» и «О применении Закона Украины «О государственной власти и местном самоуправлении» и изменениях Конституции (Основного закона) Украины в связи с его принятием». Первый законопроект получил одобрение депутатов, а второй – нет, что опять сделало невозможным принятие Конституции (первый закон не мог вступить в действие без второго). Для преодоления возникшего кризиса между Верховной Радой и главой государства был заключен Конституционный договор, регулирующий отношения между законодательной и исполнительной ветвями власти до вступления в действие новой Конституции (принят 8 июня 1995 г.). В конце 1995 г. продолжила работу Конституционная комиссия в обновленном составе. 11 марта 1996 г. проект Конституции был внесен на рассмотрение в парламент. На доработку текста ушло два с половиной месяца. 28 июня 1996 г. текст Основного закона был утвержден Верховной Радой.

Конституция Украинской Республики состоит из преамбулы, пятнадцати разделов, ста шестидесяти одной статьи и переходных положений. Изменения в Конституцию могут быть внесены по представлению главы государства либо по требованию не менее трети депутатов от общего состава парламента. Важное условие – заключение Конституционного суда Украины по вопросам соответствия поправок требованиям Основного закона. Принимаются поправки двумя третями голосов. Некоторые вопросы подлежат утверждению на референдуме. В настоящее время активно обсуждается необходимость нового изменения Конституции. В июне 2007 г. президент Украины Виктор Ющенко заявил, что готов вынести на референдум вопросы, касающиеся ограничения полномочий законодательного органа.

Главой государства является президент, который выступает от имени государства. Президента избирают граждане Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Кандидат в президенты должен проживать на территории Украины не менее десяти лет, владеть, соответственно, украинским языком, имеющим статус единственного государственного, и быть не старше тридцати пяти лет. Полномочия главы государства длятся пять лет. Возможно одно повторное переизбрание. Конституция указывает дату проведения очередных выборов президента – последнее воскресенье октября пятого года полномочий. Решение о вынесении импичмента президенту в случае совершения им государственной измены или иного преступления может быть принято большинством от конституционного состава Верховной Рады. Расследование проводит временная следственная комиссия. На основании выводов комиссии депутаты принимают еще одно, промежуточное, решение, имеющее силу при поддержке двух третей от общего состава парламента. После рассмотрения «президентского дела» в Конституционном и Верховном судах Украины выносится окончательное решение, которое должны поддержать три четверти депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий главы государства его основные обязанности до избрания нового президента исполняет глава правительства.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент (Верховная Рада Украины). Конституция определяет численный состав Верховной Рады – четыреста пятьдесят человек. Половина депутатов избирается простым большинством по одномандатным округам, вторая половина назначается по партийным спискам партий, перешагнувших четырехпроцентный рубеж.

Глава государства может распустить Раду (если пленарные заседания не начнутся в течение тридцати дней очередной сессии) – в этом случае проводятся внеочередные выборы. Парламентские сессии проводятся дважды в год, возможно также проведение внеочередных сессий (по требованию трети депутатов либо по требованию главы государства).

Правом законодательной инициативы Конституция наделяет Верховную Раду (законопроектную работу ведут специально создаваемые комитеты и комиссии), президента Украины, Кабинет министров и Национальный банк (компетенции последнего ограничены финансовой сферой). После подписания законов председателем Верховной Рады они направляются для промульгации президенту. При наличии замечаний президент может возвратить закон для повторного рассмотрения в парламент. Если депутаты сочтут нужным не вносить изменения (для этого нужна поддержка двух третей от списочного состава), глава государства должен подчиниться мнению представителей народа.

Центральным звеном исполнительной власти является правительство (Кабинет министров). Главу правительства (премьер-министра) назначает глава государства с согласия более половины от списочного состава парламента. Он же по представлению премьера утверждает в должности состав Кабинета министров. Заместителями премьер-министра являются первый вице-премьер и три вице-премьера. Кабинет министров несет ответственность перед президентом Украины, но в то же время подконтролен и подотчетен парламенту. При выражении вотума недоверии правительству парламентом правительство обязано уйти в отставку. Принять решение об отставке правительства может президент. Президент обладает правом отменять акты правительства (в том числе и правительства автономной Республики Крым). Конституция устанавливает, что председатели местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности главой государства по представлению Кабинета министров. В своей деятельности местные государственные администрации, кроме центральной власти, подотчетны и подконтрольны областным или районным советам. Выборы в органы местного самоуправления назначает Верховная Рада Украины. Автономная Республика Крым имеет свою Конституцию, которая не может противоречить Конституции и законам Украины, свой законодательный орган – Верховную Раду автономной Республики Крым и свое правительство. Если Верховная Рада автономной Республики Крым нарушает Конституцию или законы Украины центральная Верховная Рада может досрочно прекратить ее полномочия, но для этого требуется заключение Конституционного суда.

Судебная система

В системе судов общей юрисдикции высшей инстанцией является Верховный суд Украины, которому подчинены апелляционные суды и суды первой инстанции. Создание чрезвычайных и особых судов не допускается Конституцией. Внесение представления о назначении судей на должности или об освобождении их от должностей осуществляет Высший совет юстиции. Председатель Верховного суда избирается на должность и освобождается от должности Пленумом Верховного суда. Профессиональные судьи могут работать до достижения возраста шестидесяти пяти лет. Членство судей в политических партиях и профсоюзах исключается. Также судьи не могут быть депутатами представительских органов.

Органом конституционного контроля является Конституционный суд Украины. В составе Конституционного суда восемнадцать человек. Треть из них назначает глава государства, треть – Верховная Рада Украины и треть – Съезд судей Украины. Председателя избирают сами судьи. При девятилетнем сроке полномочий членов Конституционного суда (без права повторного назначения) выборы председателя происходят раз в три года.

Правосудие в автономной Республике Крым осуществляется судами, которые входят в единую систему судов Украины.

Ведущие политические партии

Становление многопартийной системы в Украине неразрывно связано с демократическими переменами в обществе, наметившимися в период распада СССР. 30 августа 1991 г. под запрет была поставлена Коммунистическая партия Украины (КПУ), созданная в 1897 г. на основе Киевского и Екатеринославского союзов борьбы за освобождение рабочего класса. Вплоть до запрета она была частью КПСС. В июне 1993 г. КПУ возобновила свою деятельность на легальных основаниях, бессменным лидером обновленной КПУ является Петр Симоненко. Кроме КПУ, марксисткой ориентации придерживаются Социалистическая партию Украины (СПУ, лидер – Александр Мороз) и не имеющая большого влияния Прогрессивная социалистическая партия Украины (ПСПУ), трансформировавшаяся в блок «Народная оппозиция» (лидер – Наталия Витренко).

Тяжеловесами украинской политики считаются Партия регионов, возглавляемая Виктором Януковичем, блок «Наша Украина» и Блок Юлии Тимошенко.

Партия регионов (ПР, «бело-голубой блок») впервые заявила о себе накануне выборов 1998 г. Ее изначальное название – Партия регионального возрождения Украины (ПРВУ). В 2000 г. ПРВУ объединилась с Партией солидарности Украины, Партией труда, Всеукраинской партией пенсионеров и партией «За красивую Украину» в единую политическую силу. Объединение получило название Партия регионального возрождения «Трудовая солидарность Украины», в 2001 г. переименовано в Партию регионов. Виктор Янукович избран лидером партии весной 2003 г.

«Оранжевый блок» «Наша Украина – Народная самооборона» создан по инициативе Виктора Ющенко летом 2007 г. В его составе девять партий: «Наша Украина», «Вперед Украина!», Народный рух Украины, Христианско-демократический союз, Украинская республиканская партия «Собор», Европейская партия Украины, Украинская народная партия, Гражданская партия «Пора» и Партия защитников Отечества. До этого существовал аналогичный блок, созданный в феврале 2002 г.

В Блок Юлии Тимошенко (БЮТ) в настоящее время (2008 г.) входят Всеукраинское объединение «Батьшвщина», основанное в июле 1999 г. (лидером «Батыавщины», собственно, и является Тимошенко), Украинская социал-демократическая партия (УСДП) и партия «Реформы и порядок». Своими главными целями БЮТ называет достижение «реального народовластия». Занимая центристскую позицию между Партией регионов и блоком «Наша Украина», БЮТ все же отдает явное предпочтение последнему.

В Украине есть и праворадикальные националистические партии, пользующиеся особой популярностью среди молодежи западных областей. Среди них – Украинская национальная ассамблея – Украинская национальная самооборона (УНА – УНСО), официально зарегистрированная в июле 1996 г. Своими главными целями УНА – УНСО объявляет защиту украинской государственности, а также избавление общества от коррупции, преступности и социальной несправедливости, однако за красивыми словами стоят порой хулиганские действия, унижающие достоинство людей других национальностей, в первую очередь евреев и «москалей». Лидер партии – уроженец Львова, журналист Андрей Шкиль.

Президент

С января 2005 г. Виктор Ющенко

Премьер-министр

С декабря 2007 г. – Юлия Тимошенко (БЮТ)

Финляндия Финляндская Республика

Дата создания независимого государства: 6 (19) декабря 1917 г.

Площадь: 337 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 6 губерний (ляни), 20 провинций, 432 общины; Аландские острова в составе провинции Ахвенанмаа обладают правами автономии

Столица: Хельсинки

Официальные языки: финский и шведский

Денежная единица: евро

Население: 5,3 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 15,7 чел.

Доля городского населения: 65 %

Этнический состав населения: финны, шведы, саамы (лопари)

Религия: доминирует протестантизм (Евангелическо-лютеранская церковь), есть православные

Основа экономики: промышленность и сельское хозяйство

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 63 %; в сельском хозяйстве – ок. 14 %; в промышленности – ок. 23 %

ВВП: 178,6 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: 33,7 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Начиная с XIV в. внутреннюю жизнь Финляндии контролировала Швеция. Неудачные для Швеции войны с Россией, и прежде всего Северная война 1700–1721 гг., привели к отторжению от Швеции ряда финляндских территорий. В 1809 г. при императоре Александре I Финляндия была присоединена к России. После октябрьского переворота в Петрограде 6 (19) декабря 1917 г. парламент Финляндии принял декларацию об объявлении независимости. 18 (31) декабря 1917 г. независимость Финляндии была признана Советом Народных Комиссаров РСФСР.

В настоящее время в Финляндии действует Конституция, принятая парламентом в июне 1999 г. и вступившая в силу 1 марта 2000 г. В ее составе тринадцать глав и сто тридцать одна статья. Возможные поправки к Конституции принимаются парламентами двух созывов.

Главой государства является президент, которого избирает население сроком на шесть лет, допускается одно переизбрание. Кандидат в президенты должен быть гражданином Финляндии по рождению. Выдвигать кандидатуру на пост главы государства могут как избиратели (надо собрать не менее двадцати тысяч подписей), так и политические партии, представленные в парламенте. Большинство своих решений президент должен согласовывать с правительством. Лицом, временно замещающим президента по тем или иным причинам, становится премьер-министр.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент, Эдускунта. Конституция устанавливает фиксированное число депутатов – двести человек. Всеобщие выборы проводятся по пропорциональной системе. Срок депутатских полномочий – четыре года. В Основном законе перечисляются лица, которые не могут быть депутатами: Канцлер юстиции (контролирует законность служебной деятельности Государственного совета и главы государства), юридический уполномоченный Эдускунты, члены Верховного суда и Верховного административного суда, государственный обвинитель, а также военные. Распустить парламент и назначить новые выборы может президент, но не на основании личного решения, а «по мотивированному предложению премьер-министра и после заслушивания мнений партийных фракций» (Конституция, ст. 26). Работа парламента строится по сессионному принципу. В перерывах между сессиями работают постоянные комиссии: Большая, Конституционная, Комиссия иностранных дел, Финансовая и др. Также могут создаваться временные комиссии.

Правом законодательной инициативы обладают депутаты Эдускунты, президент Финляндской Республики, правительство, а также парламент Аландских островов (в пределах Закона об автономии). Все законопроекты принимаются в двух чтениях, после чего поступают на утверждение президента, который может вернуть закон на доработку. В случае окончательного принятия закона Конституция требует контрасигнации подписи президента соответствующим министром. Так как Финляндия двуязычная страна, все законы принимаются и публикуются на финском и шведском языках.

Высший орган исполнительной власти – правительство (Государственный совет). Главу правительства (премьер-министра) избирают депутаты парламента, а утверждение в должности производит президент. Состав кабинета формируется по усмотрению премьер-министра. В отношении личности министров Конституция содержит очень важное примечание: этот пост могут занимать только люди, «известные своим опытом и честностью» (ст. 60). Еще одно, не менее важное, требование: «Каждый министр после своего назначения обязан немедленно передать в Эдускунту подробный отчет о своей экономической деятельности, о выполнении разного рода поручений, об участии в предпринимательских и иных занятиях, не совместимых с осуществлением министерской деятельности» (ст. 63).

В каждой губернии есть свое правительство, возглавляемое губернатором, которого назначает президент. На уровне провинций действуют выборные провинциальные советы.

Высшим законодательным органом Аландских островов является однопалатный парламент (лагтинг).

Судебная система

Судебная власть в Финляндии осуществляется независимыми судами. Высшими инстанциями считаются Верховный суд, в подчинении которого находятся надворные и уездные суды, и Верховный административный суд, возглавляющий систему губернских административных судов.

Особым органом юстиции является Государственный суд, полномочный рассматривать дела о нарушении законности высшими должностными лицами Финляндской Республики. Заседания Государственного суда проводятся под председательством президента Верховного суда и президента Верховного административного суда. В состав также входят три старейших по должности президента надворных судов и пять членов, избираемых Эдускунтой сроком на четыре года. Назначения штатных судей производит глава государства, он же назначает Генерального прокурора.

Функции конституционного контроля выполняет Конституционная комиссия парламента.

Ведущие политические партии

Старейшей политической партией является Социал-демократическая партия Финляндии (СДПФ), основанная в 1899 г. на съезде в г. Турку. До 1903 г. называлась Финская рабочая партия (ФРП). К 1907 г. в СДПФ сформировалось левое крыло, лидеры которого (Отто Куусинен, Юрьё Сирола и др.) в августе 1918 г. объявили о создании Коммунистической партии Финляндии (КПФ). В руководстве партии находилась избранная в 2000 г. президентом Финляндии Тарья Каарина Халонен (в январе 2006 г. переизбрана на второй срок). СДПФ входит в Социалистический Интернационал.

Ведущие место в политической жизни занимает партия Финляндский центр (ФЦ), неизменно представленная в Эдускунте и часто – на правах партии парламентского большинства. Партии более ста лет, год ее основания – 1906-й. В 1906–1908 гг. она объединяла аграриев и называлась Союз сельского населения Финляндии, в 1908–1965 гг. – Аграрный союз. Видным представителем партии был Урхо Калева Кекконен, в течение двадцати пяти лет (с 1936 г.) занимавший пост президента Финляндской Республики (подал в отставку по личному настоянию в 1981 г., серьезно заболев). Современное название (Финляндский центр) появилось в 1988 г. С июня 2003 г. и вплоть до настоящего времени (переизбран в апреле 2007 г.) председатель партии Матти Танели Ванханен возглавляет правительство.

Шведская народная партия (ШНП), как и партия Финляндский центр, создана в 1906 г. Название партии свидетельствует о том, что она представляет интересы шведскоязычного населения. Особой популярностью партия пользуется на Аландских островах.

В 1918 г. возникла Национальная коалиционная партия (НКП), придерживающаяся консервативных позиций. В этом отношении к ней близок Христианский союз (ХС), существующий с 1958 г.

В 1959 г. выходцы из Аграрного союза основали Сельскую партию Финляндии (СПФ); до 1966 г. она называлась Партия мелких землевладельцев (ПМЗ), а с 1999 г. – Истинные финны (ИФ). Это партия правой ориентации.

До 1990 г. левые партии Финляндии были представлены Демократическим союзом народа Финляндии (ДСНФ; создан в 1944 г.) и КПФ. В 1990 г. ДСНФ был преобразован в Левый союз Финляндии (ЛСФ); в том же году к ЛСФ примкнула Коммунистическая партия.

Организационное оформление Союза зеленых Финляндии завершилось в 1990 г. Ранее партия действовала как общественное движение за охрану окружающей среды.

Самые молодые партии Финляндии – близкая к Союзу зеленых Экологическая партия (ЭП) и тяготеющая к левым Младофинская партия (МПФ); обе партии существуют с 1994 г.

Всего в Финляндии регистрацию прошли около двадцати партий.

Президент

С 2000 г. – Тарья Каарина Халонен

Премьер-министр

С 2003 г. – Матти Танели Ванханен (ФЦ)

Франция Французская Республика

Дата создания государства: конец V в.

Площадь: 551 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 96 департаментов; 4 заморских департамента (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон), пять заморских территорий (Новая Каледония, Французская Полинезия, Уоллис и Футуна, французские южные и антарктические земли), о-ва Майотта, Сен-Пьер и Микелон – территориальные единицы с особым статусом

Столица: Париж

Официальный язык: французский

Денежная единица: евро

Население: 63,7 млн (2007, включая заморские территории)

Плотность населения на кв. км: 115,6 чел.

Доля городского населения: 73 %

Этнический состав населения: французы (св. 90 %), эльзасцы, лотарингцы, бретонцы, фламандцы, каталонцы, баски и др.

Религия: доминирует католическое христианство, среди протестантов преобладают кальвинисты

Основа экономики: промышленность (ведущая отрасль – машиностроение) и сельское хозяйство

Занятость населения: в сфере услуг – св. 65 %; в промышленности – ок. 25 %; в сельском хозяйстве – ок. 10 %

ВВП: 2,252 трлн USD (2006)

ВВП на душу населения: 33,8 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

История Франции началась задолго до нашей эры, однако говорить о возникновении государственности можно примерно c конца V в., когда Римская Галлия, занимавшая территорию современных Северной Италии, Франции, Люксембурга, Бельгии, части Нидерландов и части Швейцарии, была включена в состав Франкского королевства. Франция пережила четыре республики: 1792–1794 гг., 1848–1852 гг., 1871–1914 гг., 1946–1958 гг., и, наконец, в Пятой республике, официально установленной Конституцией 1958 г., она живет сейчас.

Конституция Пятой республики принята на референдуме 28 сентября 1958 г., действует с 4 октября того же года. В ее составе преамбула, шестнадцать разделов и восемьдесят девять статей. Инициатива пересмотра Конституции принадлежит главе государства, действующему по предложению главы правительства, а также депутатам парламента. Поправки принимаются обеими палатами в идентичной редакции, после чего подлежат обсуждению на референдуме. Если глава государства решит передать проект поправок на рассмотрение парламента, созванного в качестве Конгресса (совместное заседание двух палат), референдум не проводится (поправки считаются принятыми при поддержке трех пятых присутствующих).

С 1958 г. документ менялся неоднократно, однако Конституция указывает, что «республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». В 1992 г. в Конституцию был включен раздел «О Европейских сообществах и Европейском Союзе», а в 1995 г. – раздел «Соглашения об объединении», согласно которому Франция может «заключать соглашения с государствами, которые желают объединиться с ней с целью развития их цивилизаций».

Главой государства является президент, который является «гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров». Ранее президент избирался на семь лет, но в соответствии с Конституционным законом, принятым в октябре 2000 г., срок сокращен до пяти лет. В выборах участвует все население, наделенное избирательными правами. Кандидату надо набрать абсолютное большинство голосов, если этого не происходит, проводится второй тур.

Высший орган законодательной власти – двухпалатный парламент. Верхняя палата – Сенат (триста девятнадцать членов), нижняя – Национальное собрание (пятьсот семьдесят семь членов; в литературе вы можете встретить и другое название нижней палаты – Палата заседателей). Сенаторы избираются путем косвенного голосования от всех административно-территориальных единиц Франции, включая заморские. В выборах сенаторов участвуют члены Национального собрания, мэры, члены Советов департаментов и делегаты из муниципальных советов. В департаментах голосование проходит по пропорциональной системе, в муниципалитетах – по мажоритарной. Срок полномочий сенаторов – шесть лет, каждые три года происходит обновление половины состава. Председатель Сената избирается на три года. В настоящее время во Франции проходит реформа Сената, которая должна завершиться к 2010 г.

Основная роль в парламентской деятельности, как и везде в мире, отводится Национальному собранию. Депутаты Национального собрания избираются на всеобщих выборах прямым голосованием. Депутатские мандаты действительны в течение пяти лет.

В каждой палате может быть создано не более шести постоянных комиссий. Время проведения заседаний палат (очередных сессий) устанавливается по решению сенаторов и депутатов. Внеочередные сессии нижней палаты созываются по требованию главы правительства либо большинства депутатов, при этом обязательно указывается, какой вопрос будет рассматриваться. Также для открытия и закрытия внеочередных сессий требуется декрет президента. После консультаций с главой правительства и председателями обеих палат президент может объявить о роспуске Национального собрания.

Право законодательной инициативы принадлежит премьер-министру и членам парламента. Все законопроекты поступают в правительство для предварительного обсуждения, затем они снова возвращаются в парламент, который, собственно, и принимает законы. Конституция четко определяет, какие из законопроектов относятся к сфере компетенции Национального собрания (финансы), а какие – Сената (изменение представительных органов за пределами Франции, организация территориальных коллективов и проч.). Сорок вторая статья Конституции указывает, что «обсуждение законопроектов в палате, в которую они внесены, происходит на основе текста, представленного правительством», – иными словами, верность букве закона соблюдается до мелочей. Поправки вносятся на основании дебатов. В случае возникновения разногласий создается смешанная паритетная комиссия обеих палат. После того как смешанная комиссия выработает единый текст документа, ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия правительства.

В течение пятнадцати дней, следующих за передачей правительству окончательного текста документа, законы промульгирует (подписывает) президент. В свою очередь, президент может потребовать от парламента нового обсуждения закона либо его части. Еще одно право главы государства – передать на референдум законопроекты, касающиеся важных изменений в социальной и экономической политике нации, организации публичных властей либо ратификации международных договоров, если последние, вступив в действие, будут в той или иной степени оказывать влияние на функционирование государственных институтов. Как вы уже убедились, правительству во Франции (Совет министров), высшему органу исполнительной власти, отводится важнейшая роль. Двадцатая статья Конституции указывает, что именно оно «определяет и проводит политику нации». Деятельностью правительства руководит премьер-министр, однако заседания правительства проводит президент, и лишь в исключительных случаях, как сказано в Основном законе страны, премьер может замещать президента по определенному поручению последнего.

Главу правительства (премьер-министра) назначает президент, он же, но уже по представлению главы правительства, назначает и других членов кабинета. Министры не могут быть одновременно депутатами парламента.

Вопрос об ответственности правительства может поставить Национальное собрание. Для этого следует принять резолюцию порицания. Резолюция считается принятой, если за нее проголосует десятая часть депутатов. В этом случае премьер-министру надлежит вручить главе государства заявление об отставке кабинета.

Механизмы самоуправления территориальных единиц Франции излагаются в двенадцатом разделе Конституции «О территориальных коллективах». Наиболее важной является семьдесят вторая статья, которая устанавливает, что «при соблюдении условий, предусмотренных законом, эти коллективы свободно управляются выборными советами и обладают регламентарной властью при осуществлении своей компетенции». В 1982 г. национальное правительство приняло закон о децентрализации власти, предоставив широкий спектр административных и налоговых полномочий местным выборным советам.

Судебная система

Гарантом независимости судебной власти Французской Республики является глава государства, президент. Отменить приговор, вынесенный любым из апелляционных судов (суды второй инстанции), может Кассационный суд – высший орган системы. Суды первой инстанции во Франции разделяются на суды по гражданским и уголовным делам, а те в свою очередь делятся на суды большой инстанции, суды малой инстанции, исправительные и полицейские суды. В систему входят также специализированные суды, например споры по торговым сделкам рассматривают торговые суды, а трудовые споры – примирительные конфликтные советы (комиссии). Крупные уголовные дела рассматриваются в суде ассизов (присяжных). Особенностью судов присяжных является то, что их решения не могут быть обжалованы в апелляционных судах, отменить приговор может только Кассационный суд.

Дисциплинарными вопросами, а также вопросами назначения и продвижения судей ведает назначаемый президентом и действующий под его председательством Высший совет магистратуры. По Конституции, Высший совет магистратуры состоит из двух палат, одна из которых осуществляет контроль в отношении судей, а вторая – в отношении прокуроров. Высшим органом административной юстиции является Государственный совет Франции, возглавляемый министром юстиции.

Если в государственной измене будет обвинен президент Республики (а такое обвинение вправе предъявить только обе палаты парламента, принимающие независимо друг от друга идентичное решение), его дело поступит на рассмотрение в Высокую палату правосудия. В состав этого органа входят сенаторы и депутаты, избираемые в равном числе.

Дела об уголовной ответственности членов правительства разбирает Суд Республики. В состав Суда Республики входят пятнадцать судей: шесть сенаторов, шесть депутатов Национального собрания (все – на основе голосования) и три судьи Кассационного суда, один из которых назначается председателем.

Функции конституционного контроля осуществляет Конституционный совет. В составе Конституционного совета девять членов – три назначаются президентом, три – председателем Сената, три – председателем Национального собрания. Полномочия членов Конституционного совета длятся девять лет, повторное назначение не допускается, раз в три года состав обновляется на одну треть. Кроме того, в Конституционный совет пожизненно входят бывшие президенты республики.

Ведущие политические партии

По итогам парламентских выборов 2007 г. большинство парламентских мест (триста четырнадцать из пятисот семидесяти семи) досталось правоконсервативному Союзу за народное движение (СНД), лидером которого до избрания на пост президента был Николя Саркози. Эта партия принадлежит к числу голлистских, т. е. поддерживающих идеи первого президента Пятой республики Шарля де Голля, главная из которых – национальная самостоятельность Франции в условиях современного мира.

В оппозиции к СНД находится Социалистическая партия Франции (СПФ; сто восемьдесят шесть мандатов). История партии началась в 1905 г., когда прежде разрозненные группы социалистов (Социалистическая партия Франции Жюля Геда, Французская социалистическая партия Жана Жореса и Рабочая социалистическая революционная партия Жана Аллемана) приняли решение об объединении под названием Французская секция Рабочего Интернационала (СФИО). За долгие годы существования СФИО пережила многочисленные расколы, поводом для которых чаще всего служил вопрос о присоединении к тому или иному правительству. В послевоенные годы СФИО выработала политику «третьей силы», что на тот момент позволяло причислить ее к числу центристских партий. После майских событий 1968 г., когда страну всколыхнули студенческие волнения, переросшие во всеобщую забастовку, и президент де Голль вынужден был объявить о роспуске парламента, чрезвычайный съезд СФИО принял решение о временном прекращении деятельности партии. Возрождение СФИО, теперь уже под названием Социалистическая партия Франции (СПФ), датируется июнем 1971 г.; к этому моменту партия окончательно отказалась от центристских позиций и в качестве основного попутчика избрала левую Французскую коммунистическую партию. Долгие годы лидером партии был ярчайший политик последней четверти ХХ в. Франсуа Морис Миттеран, президент Франции в 1981–1995 гг. С 1964 г. он возглавлял левую партию Конвент республиканских институтов, в 1971 г. вошедшую в состав СПФ. В настоящее время лидером партии является Франсуа Олланд. На президентских выборах 2007 г. кандидатом от СПФ была Мари-Сеголен Руайяль. Набрав во втором туре голосования 46,94 % голосов, она проиграла Н. Саркози

Французская коммунистическая партия (ФКП) провела в парламент образца 2007 г. пятнадцать депутатов. Эта партия существует с декабря 1920 г. Поводом для создания ФКП послужил раскол СФИО, членами которой раньше были многие коммунисты. До 1943 г. ФКП входила в Коммунистический Интернационал (Коминтерн). В президентских выборах 2007 г. принимала участие лидер партии Мари-Жорж Бюффе.

Правоцентристскому Союзу за французскую демократию (СФД) досталось только четыре места, зато вышедшей из него партии «Новый центр» – двадцать два. СДФ возник в 1978 г. в качестве «группы поддержки» президента Франции в 1974–1981 гг. Валери Жискар д'Эстена, который, отступив от принципов голлизма, взял курс на активную интеграцию страны в мировые системы, в частности на более тесные связи с НАТО. (В 1966 г. Франция, одна из стран – основательниц Организации Североатлантического договора, вышла из Военного комитета НАТО, но не прекратила участие в работе политических структур альянса; В. Жискар д'Эстену преодолеть ситуацию не удалось. Н. Саркози вопрос о возможности возобновления членства в Военном комитете рассматривает с точки зрения безоговорочного признания независимой оборонной политики Европы и предоставления Франции более значимой роли в организации.) В 1998 г. лидером СФД стал популярный во Франции политик Франсуа Байру (на президентских выборах 2007 г. он занял третье место после Н. Саркози и М. – С. Руайяль). Раскол в СФД произошел после президентских выборов, когда Ф. Байру отказал в поддержке Н. Саркози во втором туре голосования. Подавляющее большинство центристов перешло в стан Эрве Морена, основавшего партию «Новый центр». В правительстве Франсуа Фийона Эрве Морен занял пост министра обороны.

Заметной фигурой французской политики является Жан-Мари Ле Пен, лидер ультраправого Национального фронта, основанного в 1972 г. На президентских выборах 2007 г. Ле Пен занял четвертое место, но в парламент его партия не прошла. Национальный фронт выступает за «особый путь» Франции, предусматривающий в том числе и соблюдение «чистоты нации», один из путей к которой – ограничение иммиграции.

В 1998 г. от Национального фронта откололась партия Национальное республиканское движение, во главе которого стал Бруно Мегре.

Крайний левый фланг занимает «Революционная коммунистическая лига» (РКЛ), партия, созданная в 1973 г. на основе Коммунистической лиги, а та, в свою очередь, стала преемницей за1968 г. организации «Революционная коммунистическая молодежь». Лидер от РКЛ Оливье Безансно также участвовал в президентских выборах 2007 г., но набрал всего лишь 4 % голосов.

Еще одна крайне левая партия – троцкистская «Рабочая борьба», созданная Арлетт Лагийе в 1968 г. Троцкистская – потому что, по утверждению лидеров партии, в своей деятельности она руководствуется идеями о народовластии Льва Троцкого, приспособленными под современные реалии.

Президент

С мая 2007 г. – Николя Саркози

Премьер-министр

С мая 2007 г. – Франсуа Фийон (СНД)

Хорватия Республика Хорватия

Дата создания независимого государства: 25 июня 1991 г.

Площадь: 56,6 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 20 округов (жупаний)

Столица: Загреб

Официальный язык: хорватский (закреплен в Конституции 1990 г.), распространен также сербский

Денежная единица: куна

Население: 4,4 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 77,7 чел.

Доля городского населения: 54,5 %

Этнический состав населения: хорваты (ок. 90 %), сербы, бошняки, итальянцы, венгры, албанцы, словенцы, чехи, черногорцы, словаки и др.

Религия: доминирует католицизм (ок. 88 %)

Основа экономики: сельское хозяйство и промышленность; развит иностранный туризм

Занятость населения: в сфере услуг – св. 60 %; в промышленности – ок. 23 %; в сельском хозяйстве – ок. 17 %

ВВП: 35,6 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: ок. 8 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Хорватия – одна из бывших республик распавшейся Югославии. В мае 1991 г. на хорватской территории был проведен референдум о дальнейших путях развития, по итогам которого 25 июня 1991 г. была принята Декларация о независимости и суверенитете. Этот день отмечается в Хорватии как национальный праздник (День государственности). Законодательные акты о государственной самостоятельности Хорватии и ее выходе из состава СФРЮ вступили в силу позже – 8 октября 1991 г. Первым президентом страны стал Франьо Туджман, остававшийся на этом посту до своей смерти в конце 1999 г.

Как и в других бывших республиках СФРЮ, становление государственности в Хорватии не обошлось без кровопролития. На северо-востоке страны в конце 1991 г. возникла самопровозглашенная Республика Сербская Краина, вооруженные формирования которой при поддержке частей Югославской Народной армии (ЮНА) контролировали районы Восточной Славонии, Бараньи, Западного Срема, Западной Славонии, Восточной Лики, Кордуна и Северной Далмации. В урегулировании конфликта, затянувшегося на четыре года, активное участие принимали миротворческие силы ООН. Конец противостоянию положило подписание 12 ноября 1995 г. Эрдутского соглашения, создавшего правовую основу для мирной реинтеграции сербского населения в независимую Хорватию. На переходный период в регионе была учреждена Временная администрация ООН, полномочия которой завершились 15 января 1998 г.

Конституция (Устав) Республики Хорватия разрабатывалась парламентской конституционной комиссией за год до принятия Декларации о независимости. 20 июня 1990 г. соответствующее решение об изменении Основного закона принял Президиум Социалистической Республики Хорватия. 21 декабря 1990 г. текст новой Конституции был утвержден депутатами парламента, 22 декабря 1990 г. Основной закон вступил в силу. В текст закона неоднократно вносились изменения (принимаются двумя третями голосов депутатов парламента). Всего в составе Конституции девять частей и сто сорок семь статей.

Глава государства – президент, который избирается тайным голосованием на всеобщих выборах сроком на пять лет. Повторное переизбрание допускается только один раз. В Конституции закреплено положение о внепартийности президента – после избрания он должен подать заявление о выходе из состава партии и уведомляет об этом депутатов парламента.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент, Сабор. Выборы в Сабор проводятся по системе пропорционального представительства; партиям нужно преодолеть пятипроцентный барьер. Число депутатов Конституция не устанавливает; на выборах 2007 г. избрано сто сорок депутатов. В декабре 2002 г. Сабор принял Конституционный закон о национальных меньшинствах, согласно которому для сербских представителей резервируется три места (ранее одно); всего национальным меньшинствам отводится восемь мест. Депутатские мандаты действительны четыре года. Ранее существовавшая вторая палата парламента – Палата округов, или жупаний, – была упразднена в 2001 г. Хорватский Сабор заседает два раза в год, в периоды с 15 января по 15 июля и с 15 сентября по 15 декабря. В особых случаях возможно проведение внеочередных сессий. Исполнительную власть осуществляет правительство. В системе государственной власти этот орган обладает наибольшими полномочиями. Главу правительства (премьер-министра) с согласия депутатов парламента назначает президент. Формирование состава кабинета – прерогатива премьер-министра, но и здесь требуется одобрение Сабора. По Конституции, правительство может сформировать политическое объединение, обладающее парламентским большинством. В пределах своей компетенции правительство наделено правом законодательной инициативы.

Основной закон гарантирует гражданам Хорватии право на территориальное самоуправление, которое осуществляется через представительские органы. Единицами локального самоуправления являются общины и города, а регионального (окружного) – жупании.

Судебная система

Высшим судебным органом страны является Верховный суд Республики Хорватия. Председателя Верховного суда по предложению главы государства назначает Сабор. При этом должно учитываться мнение Общей коллегии Верховного суда, которая предварительно намечает подходящую кандидатуру. Председатель Верховного суда остается в должности четыре года. Назначение судей в суды жупаний, общин и городов производит Государственное судебное вече. Этот же орган следит за дисциплинарной ответственностью судей. Одиннадцать членов Государственного судебного вече избираются депутатами Сабора. С целью исключений протекций председатели судов в Вече не входят.

Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд, в состав которого входят тринадцать человек. Они также избираются депутатами Сабора.

Ведущие политические партии

Наибольшим политическим весом обладает Хорватское демократическое содружество (ХДС), партия, с момента создания в 1989 г. добившаяся отделения Хорватии от Югославии и на протяжении первых девяти лет неизменно представлявшая парламентское большинство. В деятельности партии активное участие принимал нынешний президент Хорватии Стипе Месич (избран в 2000 г., в 2005 г. переизбран на второй срок). Лидером партии после смерти Ф. Туджмана стал Иво Санадер.

В 1999 г. победу на выборах впервые одержала Социал-демократическая партия (СДП) Ивицы Рачана. Позитивная деятельность Рачана по посту главы правительства стала гарантией возвращения в Хорватию беженцев сербской национальности. На выборах 2007 г. демократов возглавлял Зоран Миланович (И. Рачан умер в апреле 2007 г. от онкологического заболевания).

Немало сторонников и у других партий: Хорватской социально-либеральной партии (ХСЛП; лидер – Дражен Будиша), Хорватской народной партии (ХНП; лидер – Весна Пусич), Хорватской крестьянской партии (ХКП; лидер – Златко Томчич), Либеральной партии (ЛП; лидер – Иво Банац), однако выборы 2003 и 2007 гг. показали, что основными конкурентами были и остаются ХДС и СДП.

Возвращение сербов в Хорватию отнюдь не означает, что острота национальной проблемы со временем притупилась или даже полностью исчерпала себя. На бывшем когда-то под властью Италии полуострове Истрия, расположенном вблизи Адриатического побережья, ширится сепаратистское движение под руководством Истрийского демократического сабора (ИДС; лидер – Иван Яковчич).

Свои политические права сербы отстаивают с помощью Сербской народной партии (СНП; лидер – Милан Джюкич), Самостоятельной демократической сербской партии (СДСП; лидер – Воислав Станимирович) и Партии по-дунайских сербов (ППС; лидер – Раде Лесковац).

Президент

С 2000 г. – Стипе Месич

Премьер-министр

С 2003 г. – Иво Санадер (ХДС)

Черногория Республика Черногория

Дата создания независимого государства: 3 июня 2006 г.

Площадь: 13,8 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 21 область

Столица: Подгорица

Официальный язык: черногорский (диалект сербского языка)

Денежная единица: евро

Население: 625 тыс. (2007)

Плотность населения на кв. км: 45,2 чел.

Доля городского населения: 64 %

Этнический состав населения: черногорцы (ок. 44 %), сербы (ок. 33 %), хорваты, бошняки, албанцы и др.

Религия: черногорцы, сербы и хорваты исповедуют православие, бошняки и албанцы – ислам

Основа экономики: сельское хозяйство и иностранный туризм

Занятость населения: в сфере услуг – 69 %; в промышленности – ок. 16 %; в сельском хозяйстве – ок. 15 %

ВВП: ок. 2 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 3,2 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Черногория – одна из бывших республик федеративной Югославии. После распада СФРЮ вместе с Сербией образовывала Союзную Республику Югославия (СРЮ). Независимость объявлена 3 июня 2006 г. по итогам проведенного накануне (21 мая 2006 г.) референдума. За суверенную Черногорию высказались 55,4 % избирателей, принявших участие в голосовании (86 % от общего числа избирателей). Сербия признала независимость Черногории 15 июня 2006 г. Конституция молодой Республики Сербия принята 19 октября 2007 г. До этого действовала Конституция от 12 октября 1992 г., закреплявшая членство Черногории в СРЮ. За принятие новой Конституции проголосовали пятьдесят пять депутатов Скупщины, против – двадцать один (из числа тех, кто считал, что в Основном законе недостаточно отражены права черногорских сербов), пять депутатов воздержались. Внесение изменений в текст Конституции требует поддержки двух третей от списочного состава депутатов парламента.

Главой государства является президент, избираемый прямым народным голосованием на пятилетний срок. Конституция допускает одно повторное переизбрание.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент, Скупщина. В состав Скупщины входит восемьдесят один депутат. Выборы в Скупщину производятся один раз в четыре года.

Исполнительную власть осуществляет правительство. Состав правительства по предложению главы государства утверждается Скупщиной. (Это говорит о том, что Черногория является не президентской, а парламентской республикой.)

Судебная система

Судебная система Черногории представлена Верховным судом и подчиненными ему магистратскими судами.

Органом конституционного контроля является Конституционный суд.

Ведущие политические партии

В конце 1980-х – начале 1990-х гг. в Черногории, тогда еще союзной республике федеративной Югославии, начала складываться многопартийная система. До развала СФРЮ роль первой скрипки играл Союз коммунистов Черногории (СКЧ), возглавляемый Момиром Булатовичем. Оппозиционной СКЧ партией был Союз реформаторских сил (СРС), созданный в 1990 г. Анте Марковичем, удачливым бизнесменом, сделавшим стремительную карьеру в политике. С марта 1989 г. по декабрь 1991 г. он возглавлял правительство СФРЮ, и именно его считают главным инициатором болезненного раздела Югославии. В конце 1990 г. руководство Союза коммунистов Черногории приняло решение об изменении курса и названия партии. На смену коммунистическим идеалам пришли социал-демократические, и партия, соответственно, стала Демократической партией социалистов Черногории (ДПСЧ). Председателем Президиума ДСПЧ остался М. Булатович. В 1997 г., после избрания Слободана Милошевича на пост президента Союзной Республики Югославия, в ДПСЧ произошел раскол. М. Булатович, лояльный по отношению к бывшему коммунистическому лидеру (с середины 1980-х гг. С. Милошевич последовательно занимал высшие руководящие посты в Союзе коммунистов Югославии и Союзе коммунистов Сербии), вышел из состава ДПСЧ и объявил о создании Социалистической народной партии Черногории (СНПЧ), готовой поддерживать идею единства двух последних югославских республик, пока еще не вступивших на путь самостоятельной государственности. После раскола ДПСЧ возглавил Миломир (Мило) Джуканович, взявший курс на политическую и экономическую самостоятельность Черногории. В 1997 г. М. Джуканович стал президентом Черногории (в составе СРЮ), победив на выборах (во втором туре голосования) М. Булатовича. На этом посту он оставался до 2002 г.; в 1991–1998 гг. (до избрания президентом) и 2003–2006 гг. Джуканович также возглавлял правительство. 29 февраля 2008 г. он вновь получил полномочия премьера. По инициативе Джукановича в 2006 г. был проведен референдум, в результате которого Черногория стала независимой от Сербии и вышла из состава федерации.

К числу других партий, играющих заметную роль в политической жизни Черногории, относятся Социалистическая народная партия Срджана Милича, «Сербский список» Андрия Мандича, «Хорватская демократическая инициатива», «Движение за перемены» Небойши Медоевича, Демократический союз албанцев, Боснийская партия и Либеральный союз Черногории.

Президентом Черногории в апреле 2008 г. на второй срок подряд переизбран Филипп Вуянович, являющийся одним из лидеров ДПСЧ. За него проголосовали 52,3 % избирателей при необходимых для победы 50 %.

Президент

С мая 2003 г. – Филипп Вуянович

Премьер-министр

С февраля 2008 г. – Миломир (Мило) Джуканович

Чехия Чешская Республика

Дата создания независимого государства: 1 января 1993 г.

Площадь: 78 864 кв. км

Административно-территориальное деление: 13 областей (краев), система управления которым определяется особым законом; столица обладает краевыми правами.

Столица: Прага

Официальный язык: чешский

Денежная единица: чешская крона

Население: 10,4 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 131,8 чел.

Доля городского населения: 72 %

Этнический состав населения: чехи, словаки, поляки, немцы и др.

Религия: христианство (католичество)

Основа экономики: топливно-энергетическая промышленность

Занятость населения: в сфере услуг – св. 60 %; в промышленности – ок. 35 %; в сельском хозяйстве ок. 5 %.

ВВП: 155,9 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 15 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Чешская Республика была образована 1 января 1993 г. в соответствии с законом, принятым в ноябре 1992 г. парламентом Чешской и Словацкой Федеративной Республики о прекращении существования федерации и создании самостоятельных государств Словакия и Чехия. К этому моменту уже была разработана Конституция Чешской Республики, действие которой также началось 1 января.

В короткой преамбуле Конституции говорится, что граждане Чешской Республики, ощущая себя частью «семьи европейских и мировых демократий», полны решимости строить, хранить и развивать свое государство «в духе неприкосновенных ценностей человеческого достоинства и свободы». Далее следуют сто тринадцать статей, разбитых на восемь глав: Основные положения; Законодательная власть; Исполнительная власть; Судебная власть; Верховное контрольное управление, Чешский национальный банк; Территориальное самоуправление; Переходные и заключительные положения. Поправки к Конституции принимаются тремя пятыми депутатских голосов в каждой из парламентских палат.

Глава государства – президент, которого избирает парламентна совместном заседании палат. В настоящее время в стране обсуждается возможность введения прямых президентских выборов, но пока соответствующая поправка к Конституции не принята. Срок полномочий президента – пять лет. Допускается одно повторное переизбрание. Как глава государства президент имеет право участвовать в заседаниях обеих палат парламента, их комитетов и комиссий, а также в заседаниях правительства. Он может возвратить парламенту принятый им (парламентом) закон на доработку. Импичмент президенту может вынести только Конституционный суд на основании обвинения, выдвинутого Сенатом. Уголовное преследование за преступления, совершенные в период пребывания в должности, конституционно исключается. Если должность президента по каким-либо причинам становится вакантной, функции главы государства временно осуществляет глава правительства или председатель Сената.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. В составе верхней палаты (Сенат) восемьдесят один человек. Сенаторы избираются сроком на шесть лет. Каждые два года происходит ротация трети состава. Конституция оговаривает возраст сенаторов – от сорока лет.

В нижнюю палату (Палата депутатов) избираются двести человек сроком на четыре года. Баллотироваться в депутаты можно с двадцати одного года.

Одновременно быть членами обеих палат не допускается.

Выборы в Сенат и Палату депутатов проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права; в Сенат – по мажоритарной системе, в Палату депутатов – в соответствии с принципами пропорционального представительства. Избирательным правом обладают граждане, достигшие восемнадцати лет.

Парламентские сессии проходят постоянно, перерыв в работе не может длиться более ста двадцати дней в году.

Палаты в качестве своих органов создают комитеты и комиссии. Совместное заседание палат созывает председатель Палаты депутатов.

Основная роль в разработке законов отводится нижней палате. Проект закона, одобренный нижней палатой, передается в Сенат. Своим постановлением Сенат может утвердить или отклонить проект, или вернуть его на доработку с соответствующими поправками; допускается также отказ от рассмотрения законопроекта. При обсуждении в нижней палате отклоненного или возвращенного законопроекта внесение в него поправок не допускается. Если Сенат не выскажет свое мнение в месячный срок, проект закона считается принятым.

В случае роспуска нижней палаты Сенату предоставляется право принимать акты, не терпящие отлагательства. Однако Сенат не может решать вопросы, связанные с государственным бюджетом, избирательным правом и международными договорами. Также он не может в одностороннем порядке принимать решения об изменении Конституции. Проекты законодательных актов могут быть внесены в Сенат только правительством.

Все акты, принимаемые Сенатом, подлежат утверждению на заседаниях Палаты депутатов. Если Палата депутатов отклоняет акт, с этого момента он утрачивает силу.

Палаты правомочны принимать решения, если на заседании присутствуют не менее трети членов.

Принятые законы подписывают председатель Палаты депутатов, президент республики и глава правительства.

Правительство является высшим органом исполнительной власти. В его состав входят председатель (премьер-министр), заместители председателя и министры. Главу правительства назначает президент по предложению председателя Палаты депутатов; он же (президент) по согласованию с главой правительства утверждает в должности руководителей министерств. Вотум доверия новому составу правительства должна выразить Палата депутатов. Если палата депутатов отказывается признать состав правительства, президент вправе распустить ее. Вопрос о недоверии правительству по результатам работы может рассматриваться по предложению не менее четверти от общего числа депутатов. Соответствующее решение принимается с согласия половины от общего числа депутатов. Правительство имеет право высказывать свое мнение по всем законопроектам. Проекты законов о государственном бюджете и об исполнении государственного бюджета вносятся исключительно правительством. Члены правительства имеют право участвовать в заседаниях обеих палат парламента, их комитетов и комиссий.

Общины, земли и области Чешской Республики наделены правами самоуправления. Члены низовых представительств избираются тайным голосованием на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Срок полномочий представительства – четыре года.

Судебная система

Судебную власть осуществляют Конституционный суд, Верховный суд, Верховный административный суд, областные и районные суды. Законом могут быть установлены и иные виды судов.

В состав Конституционного суда входят пятнадцать юристов высшего класса, назначаемых президентом сроком на десять лет. Кандидатуры судей предварительно обсуждаются в Сенате.

Конституционный суд принимает решения об отмене законов или их отдельных положений, если они противоречат Основному закону Чешской Республики; рассматривает жалобы органов территориального самоуправления на незаконное вмешательство в их деятельность государства, а также жалобы граждан на решения или иные действия органов государственной власти, нарушающие гарантированные Конституцией права и свободы. В компетенции Конституционного суда разбор дел, затрагивающих интересы депутатов обеих парламентских палат. Он же может определить, насколько конституционным является решение о роспуске той или иной политической партии.

Верховный суд является высшим судебным органом по уголовным и гражданским делам.

Судьи Верховного суда назначаются главой государства без ограничения срока полномочий.

Верховный административный суд принимает решения об отмене правовых актов или их отдельных положений, если они противоречат закону, а также по спорам о компетенции государственных органов и органов территориального самоуправления, если разрешение данных споров не отнесено законом к компетенции иного органа.

Низовые областные и районные суды являются судами первой инстанции. Именно они решают вопрос о невиновности или виновности подсудимого. Однако глава государства может смягчить наказание, назначенное судом, осуществить помилование или даже полностью снять судимость с человека. Он же вправе дать указание не начинать производство по уголовному делу или приостановить начатое производство.

Ведущие политические партии

Конституция Чешской Республики декларирует, что политическая система страны основана на «свободном соперничестве» партий. В то же время она требует от партий уважать основные демократические принципы и не прибегать к насилию для отстаивания своих интересов.

На настоящий момент в стране зарегистрировано более шестидесяти политических партий. Наиболее влиятельными из них являются либерально-консервативная Гражданская демократическая партия (ГДП), левоцентристская Чешская социал-демократическая партия (ЧСДП), правоцентристский блок Христианско-демократический союз – Чехословацкая народная партия (ХДС – ЧНП), Коммунистическая партия Чехии и Моравии (КПЧМ), сложившаяся на базе Коммунистической партии Чехословакии, Аграрная партия и Партия зеленых, созданная на основе экологических движений.

На последних парламентских выборах 2006 г. победу одержала Гражданская демократическая партия, возникшая в 1991 г. вследствие распада Гражданского форума, боровшегося за осуществление демократических преобразований в Чехословацкой Социалистической Республике. История Гражданского форума заслуживает отдельного внимания. Чехословакия всегда отличалась стремлением к демократии. Достаточно назвать «Пражскую весну» 1968 г., инициированную первым секретарем ЦК Коммунистической партии Чехословакии (КПЧ) Александром Дубчеком и трагически прерванную вторжением советских танков. Однако и после 1968 г. оппозиция продолжала борьбу с коммунистическим режимом. В частности, в 1977 г. было подписано известное обращение «Хартия-77», в котором видные деятели науки и культуры ЧССР призывали правительство к соблюдению принципов международного соглашения о правах человека. В декабре 1987 г., после ухода в отставку с поста генерального секретаря ЦК КПЧ Густава Гусака (до конца 1989 г. он оставался президентом ЧССР), градус общественной жизни стал стремительно повышаться. 17 ноября 1989 г. в Праге состоялась демонстрация протеста с требованием перемен, организаторами которой выступили студенты. Чтобы разогнать демонстрацию, полиция применила силу, но уже 20 ноября на Вацлавской площади собралось столько людей, что власти оказались бессильны. Официальным днем рождения «Гражданского форума», организации, объединившей оппозиционные силы Чехии и Словакии (в последней наиболее заметным было «Общество против насилия»), считается 21 ноября 1989 г. Быстрый демонтаж старой системы, произведенный с помощью лидеров «Гражданского форума», наиболее яркий из которых – Вацлав Гавел, чешский драматург и диссидент, в декабре 1989 г. единогласно избранный Федеральным собранием ЧССР президентом страны, а в январе 1993 г. – первым президентом Чешской Республики, вошел в историю как «бархатная революция».

Однако нельзя не отметить, что популярность левых партий – Социал-демократической и Коммунистической (КПБМ) – не уменьшается с годами. Парламентские выборы 2006 г. принесли им почти одинаковое с правыми партиями число мест в парламенте.

Президентом Чехии в феврале 2008 г. переизбран на второй срок Вацлав Клаус, лидер ГДП. На президентский пост, кроме него, претендовал известный политик и экономист, профессор Мичиганского университета Ян Швейнар, американец чешского происхождения.

Президент

С февраля 2003 г. – Вацлав Клаус

Премьер-министр

С августа 2006 г. – Мирек Тополанек (ГДП)

Швейцария Швейцарская Конфедерация

Дата создания независимого государства: 1 августа 1291 г.

Площадь: 41,3 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 26 кантонов

Столица: Берн

Официальные языки: немецкий, французский, итальянский и ретороманский

Денежная единица: швейцарский франк

Население: 7,5 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 181,5 чел.

Доля городского населения: 68 %

Этнический состав населения: германо-швейцарцы, франко-швейцарцы, итало-швейцарцы и ретороманцы; ок. 20 % населения страны составляют иностранцы (итальянцы, испанцы, немцы, французы и др.)

Религия: доминирует католическое христианство (42 % населения), на втором месте – протестантизм (33 % населения)

Основа экономики: промышленность, банковские услуги

Занятость населения: в сфере услуг – св. 70 %; в промышленности – ок. 26 %; в сельском хозяйстве – ок. 4 %

ВВП: 386,1 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: 51,4 тыс. USD

Форма государственного устройства: федерализм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

В раннее Средневековье почти вся территория Швейцарии входила во Франкское государство. После распада империи Карла Великого Швейцария делилась на множество практически не связанных между собой земель – кантонов (от фр. canton – округ). В августе 1291 г. с целью совместных действий против территориальных претензий Габсбургов лесные кантоны Швейцарии заключили между собой «вечный союз», заложивший основы Швейцарской Конфедерации (Швейцарского Союза), которая обладала широкими правами в рамках Священной Римской империи. (1 августа в Швейцарии отмечается национальный праздник – День основания Конфедерации.)

За долгие годы существования государства, конституции, отражавшие различные периоды истории Швейцарии, принимались пять раз: в 1795, 1802, 1848, 1874 гг. и последняя – в 1998 г. 18 декабря 1998 г. одобрена парламентом, 18 апреля 1999 г. принята на референдуме, 1 января 2000 г. вступила в силу). В составе нынешней Конституции преамбула, шесть частей и сто девяносто семь статей. Поправки к Конституции выносятся на референдум и окончательно принимаются волеизъявлением народа.

Благополучие Швейцарии тесно связано с политикой нейтралитета. С 1848 г. нейтралитет является конституционной нормой.

Коллективным главой государства и одновременно высшим органом исполнительной власти (правительством) является Союзный (Федеральный) совет в составе семи членов, которых сроком на четыре года избирает парламент. Все члены Совета равны в правах и принимают решения исключительно на коллегиальной основе. Из числа советников по принципу ротации избирается Союзный президент, полномочия которого длятся не более года; на следующий срок заступает член Совета, занимавший до того пост вице-президента. Президент председательствует на заседаниях Союзного совета и выполняет в основном представительские функции. Каждый из советников возглавляет один из союзных департаментов (министерств): департамент иностранных дел; департамент внутренних дел; департамент юстиции и полиции; департамент обороны, защиты населения и спорта; департамент экономики; департамент финансов; департамент транспорта, связи и энергетики.

Верховную (законодательную) власть в Конфедерации осуществляет Союзное собрание (парламент), которое состоит из двух палат: Национального совета и Совета кантонов. Конституция указывает, что обе палаты имеют равное положение.

Выборы в Национальный совет (двести депутатов) производятся раз в четыре года. В основу выборов положен принцип пропорциональности. Каждый кантон должен иметь в Совете не менее одного места. Процедура выборов в Совет кантонов регулируется самими кантонами. Всего в Совет кантонов по мажоритарной системе избираются сорок шесть депутатов. Срок полномочий депутатов определяется конституциями кантонов, обычно это три или четыре года.

Председатели обеих палат переизбираются ежегодно.

Избирательным правом в Швейцарии пользуются граждане, достигшие восемнадцати лет. Важно указать, что Швейцария стала последней страной в Европе, предоставившей избирательные права женщинам. Произошло это в 1971 г.

Каждый из двадцати шести кантов Швейцарии имеет свою конституцию, парламент и правительство. Основными административно-территориальными единицами кантонов являются коммуны (всего в Швейцарии около трех тысяч коммун). Прямое демократическое правление осуществляется при помощи проведения референдумов и собраний коммун.

Судебная система

На уровне Конфедерации верховным органом правосудия является Союзный суд, который одновременно осуществляет функции Конституционного суда. Согласно сто восемьдесят девятой статьи Конституции, в его компетенцию входит разрешение жалоб на нарушение конституционных прав; на нарушение автономии общин и других гарантий кантонов в пользу публично-правовых корпораций; на нарушение государственных договоров или договоров кантонов. Также Союзный суд может рассматривать публично-правовые споры между Союзом и кантонами или между кантонами.

В каждом кантоне действует своя судебная система.

Ведущие политические партии

В Швейцарии зарегистрировано более двадцати партий общенационального уровня, в кантонах есть свои партии.

Старейшая Радикально-демократическая партия Швейцарии (РДПШ) основана в 1848 г. С этого же года неизменно представлена в парламенте.

Достоин уважения и возраст Демократическо-христианской партии Швейцарии (ДХПШ; до 1970 г. называлась Консервативная христианско-социальная католическая партия). В 2008 г. ей исполнилось сто двадцать семь лет.

Ненамного моложе ДХПШ Социал-демократическая партия Швейцарии (СДПШ), существующая с 1888 г. В конце XIX – начале ХХ в. основной костяк партии составляли политические эмигранты из разных стран, в том числе и из Российской империи.

В 1913 г. был основан Либерально-демократический союз Швейцарии (ЛДСШ), в наши дни преобразованный в Либеральную партию Швейцарии (ЛПШ).

Преемницей Коммунистической партии Швейцарии (КПШ), основанной в 1921 г. и в 1944 г. прекратившей свое существование, стала Швейцарская партия труда (ШПТ). В последней четверти ХХ в. ШПТ пересмотрела свои позиции, прежде ориентированные на достижение социалистических идеалов, и сблизилась с демократами.

Швейцарская народная партия (ШНП) существует с 1971 г. Под ее крылом объединились выходцы из Партии крестьян, бюргеров и ремесленников (основана в 1919 г.) и Демократической партии Швейцарии (основана в 1941 г.).

К новым партиям относятся Евангелическая народная партия, партия «Швейцарские демократы» и «зеленые».

Президент

Ежегодно сменяемый член коллегиального Союзного совета; полномочия президентов начинаются и заканчиваются 1 января

Швеция Королевство Швеция

Дата создания государства: XI в.

Площадь: 450 тыс. кв. км (без внутренних вод – 411,5 тыс. кв. км)

Административно-территориальное деление: 24 лена

Столица: Стокгольм

Официальный язык: шведский

Денежная единица: шведская крона (Швеция член ЕС с 1995 г., однако она не является членом европейского экономического и валютного союзов)

Население: 9,1 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 22,1 чел.

Доля городского населения: св. 83 %

Этнический состав населения: шведы (св. 95 %), саамы, финны

Основа экономики: промышленность (электротехника, электроника и телекоммуникационное производство)

Занятость населения: в сфере услуг – св. 55 %; в промышленности – ок. 30 %; в сельском хозяйстве – ок. 15 %;

ВВП: 285,1 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: 31,3 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: король

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Королевство Швеция – одна из старейших европейских конституционных монархий. Роль конституции выполняют четыре закона: Акт о престолонаследии (1810 г.), Акт о свободе печати (1949 г.), Акт о форме правления (1974 г.) и Основной закон о свободе высказываний (1991 г.).

Глава государства – король, осуществляющий представительские функции. Правящая династия Бернадотов основана в 1818 г. одним из маршалов Наполеона Жаном Батистом Бернадотом.

Законодательный орган – риксдаг (парламент) – основан в 1435 г. Вначале он был однопалатным и четырех-сословным (дворяне, духовенство, горожане и крестьяне, кроме помещичьих). В 1865 г. был учрежден бессословный цензовый двухпалатный риксдаг. С 1971 г. парламент в Швеции однопалатный. В его состав входят триста сорок девять депутатов, избираемых путем всеобщего прямого и тайного голосования раз в четыре года. Избирательное право предоставлено всем гражданам, достигшим восемнадцати лет. Места в парламенте распределяются между партиями, набравшими на выборах не менее 4 % общего числа голосов избирателей или 12 % голосов в любом избирательном округе.

Риксдаг принимает законы, бюджет, устанавливает налоги и сборы, ратифицирует международные договоры, избирает постоянные комиссии, финансовых ревизоров и омбудсменов (от швед. ombudsman – представитель чьих-либо интересов), или лиц, уполномоченных контролировать деятельность правительственных учреждений, министерств и ведомств. (Впервые должность омбудсмена, существующая во многих странах, была предусмотрена именно в Швеции, актом 1809 г.) Подготовка законопроектов осуществляется постоянными комиссиями, члены которых на пропорциональной основе представляют различные партии.

Исполнительную власть осуществляет правительство. Состав правительства утверждает риксдаг, кандидатуру премьер-министра выдвигает спикер риксдага, затем она утверждается депутатами. Правительство вправе подготавливать законопроекты, по поручению риксдага оно может принимать акты, имеющие силу закона.

Центральную власть в ленах представляют губернаторы (назначаются правительством). Под началом губернаторов работают административные бюро, контролирующие органы местного самоуправления – ландстинги в ленах и собрания уполномоченных в городах и сельских коммунах. Органы самоуправления являются выборными, срок их полномочий – четыре года. Выборы в местные органы производятся одновременно с общенациональными парламентскими выборами.

Судебная система

Судебную систему возглавляет Верховный суд, которому подчинены шесть апелляционных судов, девяносто семь окружных судов и низовые городские суды. Имеются специальные суды: по разделу имущества, по земельным делам, полицейские и др., а также суды административной юстиции.

Ведущие политические партии

В Швеции действуют около пятнадцати политических партий. Наиболее значимые из них Социал-демократическая рабочая партия Швеции, Левая социал-демократическая партия Швеции (Левая партия), Умеренная коалиционная партия, Народная партия – либералы, Партия центра и Христианско-демократическая партия.

Старейшая Социал-демократическая рабочая партия Швеции (СДРПШ) создана в 1889 г. как секция II Интернационала. С момента основания неоднократно подвергалась расколам. В 1930-х гг. СДРПШ объявила о возможности построения «демократического социализма» особого «скандинавского типа» на базе сотрудничества всех классов (так называемая шведская модель социализма). В области внутренней политики главное внимание уделяет проведению социальных реформ. Входит в Социалистический Интернационал.

В феврале 1917 г. из СДРПШ вышла левая фракция, образовавшая в мае того же года Левую Социал-демократическую партию Швеции (ЛСДПШ). В 1921 г. ЛСДПШ, принятая в Коминтерн, была переименована в Коммунистическую партию Швеции (КПШ), которая также неоднократно переживала расколы. XXI съезд КПШ, состоявшийся в 1967 г., принял решение о переименовании партии в Левую партию – коммунисты (ЛП – К), программа которой называлась «Социалистическая альтернатива». Нынешнее название – Левая Социал-демократическая партия Швеции (Левая партия) появилось в 1990 г. В партии преобладают нерабочие прослойки общества: представители творческой интеллигенции, служащие, студенты и проч.

Умеренная коалиционная партия (УКП) основана в 1904 г. До 1969 г. называлась Правая партия. Представляет интересы промышленно-финансовых кругов и высшего чиновничества.

Народная партия – либералы (НП – Л) основана в 1934 г. как Народная партия. Выступает с позиций защиты частного предпринимательства. В последние годы является наиболее правой из партий, представленных в риксдаге, хотя ранее считалась партией центра.

Партия центра (ПЦ) существует с 1913 г., до 1957 г. называлась Крестьянский союз. В основном объединяет фермеров. Делает упор на требования социально-экономического характера.

Христианско-демократическая партия Швеции (ХДПШ) основана в 1964 г.

Партия выступает за сохранение христианской этики и морали в политике и повседневной жизни, основное внимание уделяет вопросам семьи и брака, социальной защищенности и охраны окружающей среды.

В Швеции также заметна деятельность экологической Партии зеленых (основана в 1981 г.).

Король

С 1973 г. – Карл XVI Густав

Премьер-министр

С октября 2006 г. – Йон Фредерик Райнфельдт (УКП)

Эстония Эстонская Республика

Дата создания независимого государства: 24 февраля 1918 г. (государственный праздник – День независимости); 20 августа 1991 г.

Площадь: 45 215 кв. км

Административно-территориальное деление: 15 уездов (мааконды), 6 городов центрального подчинения

Столица: Таллин

Официальный язык: эстонский

Денежная единица: эстонская крона

Население: 1,4 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 30,9 чел.

Доля городского населения: 71 %

Этнический состав населения: эстонцы (св. 65 %), русские, украинцы, белорусы и др.

Религия: доминирует лютеранство, распространены православие и баптизм

Основа экономики: промышленность и сельское хозяйство

Занятость населения: в сфере услуг – 55 %; в промышленности – ок. 33 %; в сельском хозяйстве – ок. 12 %

ВВП: 28,4 млрд USD (2002)

ВВП на душу населения: 20,3 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

После окончания неудачной для Швеции Северной войны 1700–1721 гг. территории Эстонии были включены в состав Российской империи. Независимость Эстонии объявлена 24 февраля 1918 г. 22 июля 1940 г., фактически под давлением СССР, республика вошла в состав Союза (соответствующее постановление принято VII сессией Верховного Совета СССР 6 августа 1940 г.). В конце 1980-х гг. движение за отделение Эстонии от СССР возглавил Народный фронт Эстонии. 12 ноября 1989 г. Верховный Совет Эстонской ССР аннулировал декларацию от 22 июля 1940 г. и 16 ноября принял новую – о суверенитете Эстонии. С 8 мая 1990 г. официальное название Эстонии изменилось на Эстонскую Республику. 12 января 1991 г. между Эстонской Республикой и РСФСР был подписан Договор об основах межгосударственных отношений, который вступил в силу 14 января 1992 г., уже после того, как 20 августа 1991 г. парламент Эстонской Республики принял резолюцию о государственной независимости. (Государственный Совет СССР признал независимость Эстонской Республики 6 сентября 1991 г.)

Действующая в настоящее время Конституция Эстонской Республики вступила в силу 3 июля 1992 г. после обсуждения на референдуме. В ее составе преамбула, пятнадцать глав и сто шестьдесят восемь статей. В преамбуле говорится, что Конституция принята на основе Статьи 1 вступившего в силу в 1938 г. Основного закона. Поправки к Конституции принимаются на референдуме, или двумя составами парламента, или парламентом в качестве срочного вопроса.

Глава государства – президент, которого избирает Государственное собрание или коллегия выборщиков. Последняя состоит из членов Государственного собрания и представителей Советов местных самоуправлений и созывается в том случае, если глава государства не избран в третьем туре голосования. Кандидатом на пост президента может стать только эстонец по рождению, выдвинутый по предложению не менее чем одной пятой состава Государственного собрания. Полномочия главы государства длятся пять лет, по истечении которых он может быть переизбран, но только один раз.

Государственное собрание, или Рийгикогу, является высшим органом законодательной власти. Конституция устанавливает фиксированное число депутатов – сто один человек. Депутаты избираются на всеобщих выборах по пропорциональной системе представительства. Определен и неизменный день выборов – первое воскресенье марта после четырех лет работы парламента. Возможно также проведение досрочных выборов. Работа Рийгикогу строится по сессионному принципу. Сессии проводятся два раза в год – со второго понедельника января по третий четверг июня и со второго понедельника сентября по третий четверг декабря. Внеочередные сессии созываются по требованию главы государства или по предложению не менее чем двадцати депутатов. В перерывах между сессиями работают комиссии.

Правом законодательной инициативы, согласно Конституции Эстонской Республики, обладают депутаты, фракции и комиссии Государственного собрания, правительство и – в вопросе об изменении Основного закона – президент. Законы принимаются Государственным собранием. По решению Собрания отдельные законопроекты могут быть вынесены на референдум. Промульгацию законов осуществляет глава государства, который может отложить обнародование документа и вернуть его на повторное рассмотрение в Рийгикогу. Если по каким-то причинам парламент собраться не может, президент имеет право издавать скрепленные подписями главы правительства и председателя Рийгикогу указы, имеющие силу закона, но и они впоследствии должны быть утверждены (или отклонены) парламентом. Высший орган исполнительной власти – правительство, в состав которого входят премьер-министр и министры. Кандидата на пост премьер-министра выдвигают депутаты парламента, они же наделяют кандидата полномочиями для формирования правительства, однако назначение в должности производит президент.

При правительстве Республики имеется Государственная канцелярия под руководством государственного секретаря, которого назначает на должность и освобождает от должности премьер-министр. Государственный секретарь имеет право голоса на заседаниях правительства, однако он не является заместителем премьер-министра – эти функции осуществляют два вице-премьера.

Самоуправление на местах осуществляется Советами, избираемыми, по Конституции, на три года.

Судебная система

Согласно Конституции, в систему судопроизводства Эстонской Республики входят Государственный суд – в качестве высшего звена системы, окружные суды – в качестве принимающих апелляции судов второй инстанции, а также уездные, городские и административные суды – в качестве судов первой инстанции. Создание чрезвычайных судов запрещено, однако по отдельным делам на временной основе могут формироваться специальные суды. Председатель Государственного суда назначается на должность Государственным собранием по представлению президента, остальные члены суда – также Государственным собранием, но по представлению избранного председателя. Судьи республиканских судов назначаются на должность пожизненно. Указ о назначении судей, кандидатуры которых предварительно выдвигаются Государственным судом, подписывает президент.

Функции конституционного контроля осуществляет Государственный суд, в котором создана специальная конституционная коллегия.

Ведущие политические партии

Ведущими политическими партиями Эстонской Республики являются Партия реформ, Центристская партия, объединенный Союз Отечества и Рес Публика, а также Социал-демократическая партия Эстонии. По итогам выборов 2007 г. в парламенте прошли Народный союз и Партия зеленых.

Либеральная Партия реформ (ПР), в настоящее время возглавляемая Андрусом Ансипом, создана 13 ноября 1994 г. на основе Либеральной демократической партии Эстонии (ЛДПЭ), существовавшей с 1990 г. Официальную регистрацию партия прошла 9 декабря 1994 г. Первым председателем ПР был Сийм Каллас.

Центристская партия Эстонии (ЦПЭ) основана в октябре 1991 г. на базе демократического Народного фронта Эстонии. Председателем партии является Эдгар Сависаар. В 2004 г., после того как партийный съезд принял решение, направленное против вступления Эстонии в Европейский Союз, единство ЦПЭ нарушилось, тем не менее партия устояла, несмотря на отток части членов в Партию реформ и к социал-демократам. После вступления Эстонии в ЕС (2004 г.) партия принимала участие в выборах в Европейский парламент, где представлена одним депутатом. ЦПЭ пользуется поддержкой русскоязычного населения из-за ее взвешенного отношения к национальному вопросу.

Объединенный Союз Отечества и Рес Публика (непривычное написание соответствует эстонскому Res Publica) создан в 2006 г. на основе слияния двух ранее самостоятельных партий.

Основатели Союза Отечества («Изамаалийт») Март Лаар, Тойво Юргесон и др. в советский период истории Эстонии занимались диссидентской деятельностью. Прообразом современного «Изамаалийта» стал одноименный Союз, инициировавший принятие Конституции 1938 г. В 1995 г. о возрождении «Изамаалийта» объявили Партия национальной независимости Эстонии (ПННЭ) и Национальная коалиционная партия «Отечество» (в состав последней в 1992 г. вошли Христианско-демократическая партия, Христианско-демократический союз, Консервативная народная партия и Республиканская партия, история которой началась после 1998 г.), принявшие решение объединиться.

Рес Публика в качестве партии официально зарегистрирована 8 декабря 2001 г., хотя ее деятельность началась раньше – также в 1989 г. До объединения с «Изамаалийтом» ее лидером был экономист Таави Вескимяги, в настоящее время он возглавляет объединенный Союз вместе с Мартом Лааром.

Социал-демократическая партия Эстонии (СДПЭ) создана в конце 1980-х гг. До 1991 г. в качестве региональной организации входила в общероссийское Движение демократических реформ (ДДР), активная деятельность которого в период перестройки привела к развалу СССР. До вступления в должность президента осенью 2006 г. лидером партии был выходец из США Тоомас Хендрик Ильвес. В настоящее время пост председателя занимает Ивари Падар.

Народный союз Эстонии (НСЭ) основан в сентябре 1994 г. Его первоначальное название (до 1999 г.) – Эстонская партия селян. Председатель партии – Виллу Рейльян.

Партия зеленых создана в 2001 г. на основе экологического движения, расширившего свои задачи до политических.

Расстановка сил в парламенте (2007 г.) такова: Партия реформ – тридцать один мандат, Центристская партия – двадцать девять мандатов, Союз Отечества и Рес Публика – девятнадцать мандатов, Социал-демократическая партия – десять мандатов, Партия зеленых Эстонии и Народный союз – по шесть мандатов.

В парламент не входят Конституционная партия (КС, лидер – Андрей Заренков) и Левая партия Эстонии (ЛПЭ, лидер – Сирье Кигсепп). Обе партии тяготеют к социалистическим идеалам (особенно последняя, созданная на базе Коммунистической партии Эстонии, фактически прекратившей свое существование в 1991 г.) и представляют интересы русскоязычного населения, так же как и Русская партия Эстонии (РПЭ), существующая с 1993 г. (лидер – Станислав Черепанов).

Президент

С 2006 г. – Томас Хендрик Ильвес

Премьер-министр

С марта 2005 г. – Андрус Ансип (ПР)