Все страны мира

• БАХРЕЙН

• ЕГИПЕТ

• ИЗРАИЛЬ

• ИОРДАНИЯ

• ИРАК

• ИРАН

• ЙЕМЕН

• КАТАР

• КУВЕЙТ

• ЛИВАН

• ОБЪЕДИНЕННЫЕ АРАБСКИЕ ЭМИРАТЫ

• ОМАН

• САУДОВСКАЯ АРАВИЯ

• СИРИЯ

• СУДАН

По определению Большой Российской энциклопедии (Т. 3. М., 2005), к Ближнему Востоку относятся следующие страны: Египет, Судан, Бахрейн, Израиль, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Кипр, Кувейт, Ливан, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия, Сирия и Турция. Кипр, островное азиатское государство в восточной части Средиземного моря, с 2004 г. является членом Евросоюза, поэтому вы найдете его в разделе «Европа». Турция, большая часть которой занимает запад Азии и меньшая – крайний юго-восток Европы (от реки Марица, служащей границей с Грецией, до пролива Босфор), уже рассматривалась в предыдущем разделе.

Географически Ближний Восток принадлежит к Азии и отчасти к северовосточной Африке, однако этот регион требует особого – отдельного – описания по вполне понятным причинам.

Первая из них – нефть: именно здесь залегают наибольшие запасы «жидкого золота», стоимость которого определяет не только экономическую, но и политическую ситуацию в мире. Больше всего нефти в Саудовской Аравии – примерно 262 млрд баррелей. На втором месте стоит Ирак. Разведанные запасы нефти в этой стране на начало 2008 г. составляют 112 млрд баррелей, однако, по прогнозам, нефтяной ресурс достигает и даже превышает 300 млрд баррелей. К странам, чью экономику определяет нефть, относятся Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ и Оман.

Вторая причина – это, конечно, ислам, чьи позиции на Ближнем Востоке непоколебимы, несмотря на присутствие других религий – христианства (Израиль, Египет и Ливан, в Египте христианство представлено коптами, в Ливане – маронитами; небольшой процент христиан есть и в других странах), а также иудаизма (Израиль). Ближний Восток – это центр исламского мира, точка притяжения для всех мусульман, потому что именно здесь, в Саудовской Аравии, находятся главные для них святыни – Мекка, где родился пророк Мохаммед, и Медина, куда Мохаммед переселился из Мекки в 622 г. и где он завершил свой земной путь, перешагнув шестидесятилетний рубеж, в июне 632 г. Хадж в Мекку не просто должен, а обязан совершить каждый мусульманин, достигший совершеннолетия, от этой обязанности освобождаются только немощные и неимущие, но даже последний бедняк готов копить деньги всю жизнь, чтобы прикоснуться к легендарному Черному камню, расположенному в нише у восточного угла священного храма Кааба.

В мире много исламских государств, однако одно из них – Иран – заслуживает особого внимания. В Иране ислам в 1979 г., после падения шахского режима, усилиями Великого аятоллы Рухоллы аль-Мусави аль-Хомейни возведен в ранг государственной политики. Высшим государственным органом Ирана является Совет стражей исламской революции – согласитесь, уже одно название, само по себе, является говорящим; именно Иран финансирует подавляющее большинство фундаменталистских исламских партий и именно Иран негласно во многом определяет общую политику региона, поэтому он также включен в данный раздел.

Одной из старейших общеарабских партий, поставивших во главу угла создание единого арабского государства, является партия «Баас» (букв. – «Возрождение»), основанная в 1947 г. Отделения партии имеются во многих странах арабского мира. Советские политологи рассматривали «Баас» как социалистическую (в литературе до сих пор встречается название Партия арабского социалистического возрождения), однако основные лозунги «Баас» – свобода и единство – в начале ХХ! в. понимаются совсем по-другому. В середине 1960-х гг., к примеру, сирийское отделение партии разработало так называемую поэтапную программу, предусматривающую переустройство общества на социалистических началах. Но уже в этой программе указывалось, что Сирия готова к сотрудничеству со всеми государствами, которые занимают положительную позицию в отношении арабских национальных проблем, а значит, свобода и единство – но в рамках общеарабского государства. Вопрос в деталях – теократического, чего добиваются фундаменталистские исламские партии, или светского – по замыслу «Баас».

Основная проблема, объединяющая (а фактически разъединяющая) страны региона, так и называется – Ближневосточная. Возникла она отнюдь не на исходе 1940-х гг., когда началось военное противоборство Израиля с соседними арабскими странами, а гораздо раньше, с началом массовой иммиграции евреев в Палестину после Первой мировой войны.

Палестина, историческая область в Передней Азии, была заселена в глубокой древности. В XI в. до н. э. на территории Палестины было основано Израильско-иудейское царство во главе с безжалостным полководцем Саулом. Именно с этого момента, как гласит Библия (1 Цар. 13:4), «Израиль сделался ненавистным для филистимлян», правда под филистимлянами, давно исчезнувшим народом, который, кстати, собственно и дал название Палестине, теперь уже понимаются совсем другие – арабские – народы.

На протяжении веков территория Палестины переходила из рук в руки, однако наиболее значимое для понимания современной истории событие произошло в ноябре 1917 г., когда министр иностранных дел Великобритании сэр Артур Джеймс Бальфур опубликовал декларацию, в которой содержалось многозначительное обещание содействовать созданию в Палестине «национального очага еврейского народа». С июля 1922 г. до окончания Второй мировой войны Палестина была подмандатной территорией Великобритании. В Палестинское правительство входили английские чиновники, однако не меньшую роль в управлении территорией играло Еврейское агентство «Сохнут», наделенное широкими полномочиями. Массовое переселение евреев, но главное – избранная ими политика, направленная на вытеснение арабов, не могли не вызвать недовольства коренного населения. На протяжении 1920—1930-х гг. на территории Палестины неоднократно происходили крупные вооруженные столкновения между арабами и евреями. Великобритания в результате была вынуждена отказаться от мандата. 29 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла историческое решение о создании в Палестине двух независимых государств – еврейского и арабского. В исполнение этого решения 14 мая 1948 г. было провозглашено Государство Израиль, но в тот же день, а точнее в ночь с 14 на 15 мая, вспыхнула первая арабо-израильская война, в которую были втянуты шесть стран региона – Иордания, Ирак, Йемен, Ливан, Саудовская Аравия и Сирия. Израилю, финансово поддержанному США, удалось захватить предназначенную для создания арабского государства часть территории Палестины, а также часть г. Иерусалима (именно по этой причине Иерусалим как столица Израиля не признан ООН). Изгнание арабов с насиженных земель породило проблему палестинских беженцев, не решенную до сих пор. В дальнейшем непрекращающиеся арабо-израильские конфликты превратили Ближний Восток в самую горячую точку планеты.

В 1964 г. была создана Организация освобождения Палестины (ООП), которая была признана единственным законным представителем арабского народа на оккупированных Израилем территориях. С февраля 1969 г. до кончины в 2004 г. ООП возглавлял мусульманин-суннит Ясир аль-Кудва Абдель рахман Раух Абу Аммар Арафат, который ранее был лидером (и основателем) крупнейшей группировки, входящей в состав ООП, – Движения за национальное освобождение Палестины (ФАТХ). (После смерти Ясира Арафата ООП и ФАТХ возглавил Махмуд Аббас.) В 1974 г. Ясир Арафат впервые заявил о возможности создания демократического арабо-израильского государства, но не был услышан ни израильтянами, ни товарищами по партии, обвинившими его в предательстве национальных интересов. В ноябре 1988 г. внеочередная сессия Национального совета Палестины объявила о создании независимого государства в границах, определенных резолюцией ООН сорокалетней давности. В начале 1993 г. между руководителем ООП и премьер-министром Израиля Ицхаком Рабином была достигнута предварительная договоренность об освобождении большей части оккупированной в 1948–1949 гг. и в 1967 г. территории. Под самоуправление Палестины постепенно должны были перейти семь крупных городов на Западном берегу реки Иордан. В качестве ответной меры Арафат обещал отменить резолюцию ООП, призывающую к уничтожению Израиля. В сентябре 1993 г. в Вашингтоне была подписана «Декларация о принципах промежуточного урегулирования», в соответствии с которой в начале 1997 г. израильские войска покинули последний из оговоренных семи городов – Хеврон. В 1994 г. за усилия по достижению мира на Ближнем Востоке Ясир Арафат, Ицхак Рабин и Шимон Перес (на тот момент – министр иностранных дел Израиля) были удостоены Нобелевской премии мира. Однако реальный мир в регионе достигнут не был. Временная Палестинская автономия в секторе Газа официально существует с 1994 г., и именно с этого времени Израиль сложил с себя всякую ответственность за «осложнения, возникающие в пределах автономии у граждан других государств», поскольку там размещены крупные движения исламских экстремистов – «Хамас» и «Исламский джихад». Но даже между арабами мир – весьма относительное понятие. В июне 2007 г. сектор Газа перешел под контроль исламистов, а представители ФАТХ, более открытого светским ценностям, вынужденно переместились на Западный берег реки Иордан. Конфликт был исчерпан (?) только в марте 2008 г., когда по инициативе Йемена состоялись переговоры между ФАТХ и «Хамас», направленные на возобновление «диалога между двумя движениями с целью вернуть Палестину к ситуации до событий в Газе».

Организация «Хамас» («Движение исламского сопротивления») создана в декабре 1987 г. в секторе Газа шейхом Ахмедом Ясином. Представляет собой часть организации «Братья-мусульмане», краткие сведения о которой вы найдете в статье о Египте. «Хамас» имеет в своей структуре нелегальные военизированные отряды, которые осуществляют теракты, причем не только против израильтян, но и против палестинцев, подозреваемых в симпатиях к Израилю и выступающих за светский путь развития. Ставит перед собой задачу изгнания «оккупантов» и создание исламского палестинского государства на месте Израиля. Руководящим органом «Хамас» является Консультативный совет (Маджлис аль-Шура), в который входят наиболее влиятельные лица организации. В августе 1988 г. «Хамас» издал так называемую Исламскую хартию, в которой говорится, что единственным способом разрешения палестинской проблемы является священная война – джихад, участвовать в которой должен весь арабский мир. Своей главной целью «Хамас» называет создание мусульманского государства «от реки до моря», то есть от реки Иордан до Средиземноморского побережья. Члены «Хамас» отказываются признавать право на существование Государства Израиль, при этом право палестинцев на вооруженное сопротивление «завоевателям» не подвергается сомнению. В Рамках «Хамас» действуют несколько секций и групп. В частности, «Давах» занимается вербовкой новых членов организации, «А-алям» отвечает за идеологические диверсии (распространяет листовки и видеоматериалы, пропагандирующие насилие, ведет соответствующие радиопередачи и проч.), «Джехаз Аман» собирает информацию о «палестинцах-отступниках» и приводит приговоры в исполнение. Секции «Аль-Муджахадун Аль-Фа-листиниун» и «Из аль-Дин аль-Касам» осуществляют теракты против израильтян. К нелегальным структурам «Хамас» относятся отряды террористов-смертников – шахидов. Бойцы «Хамас» проходят обучение в лагерях Сирии и Ливана. Лидер организации в настоящее время – Махмуд аз-Захр. По различным сведениям, штаб-квартира организации находится либо в Сирии, либо в Иране.

Еще одна крупная террористическая организация, объединяющая арабов-мусульман, – ставшая всемирно известной после 11 сентября 2001 г. «Аль-Каида» (букв. – «Основа»), или Международный исламский фронт джихада против иудеев и христиан. Организация создана в 1988 г. уроженцем Саудовской Аравии Усамой (Осамой) бен Ладеном, который начинал свою деятельность в Афганистане. В 1994–1996 гг. «Аль-Каида» базировалась в Судане, где бен Ладен вполне легально занимался инвестициями, доходы от которых помогали ему расширять структурные подразделения. Главная цель «Аль-Каиды» – создание единого исламского теократического государства, призванного вести борьбу с «неверными». Второстепенная (а по сути тоже главная) – создание радикальных исламистских организаций в странах, где они до сих пор отсутствовали. Вторым человеком после Усамы бен Ладена в «Аль-Каиде» является Айман аз-Завахири, открыто призывающий всех мусульман становиться шахидами (смертниками) в священной войне против Израиля и США. Весной 2008 г. в Интернете появилось обращение аз-Завахири: «Мусульмане, сегодня ваш день. Наносите удары по интересам евреев, американцев и тех, кто причастен к нападениям на мусульман. Намечайте цели, собирайте деньги, готовьте снаряжение, тщательно планируйте свои действия и затем нападайте, чтобы стать мучеником и попасть в рай… Сегодня нет места для того, кто говорит, что мы должны сражаться с евреями только в Палестине. Так давайте же противостоять их интересам повсеместно, как раз так, как они действуют против нас».

В апреле 2008 г. в докладе Государственного департамента США главными спонсорами терроризма названы пять стран, три из которых относятся к Ближневосточному региону: Иран, Судан и Сирия. В одном ряду с ними перечислены также Куба, Северная Корея.

Рассказывая о проблемах Ближнего Востока, невозможно обойти вниманием и проблему курдского сепаратизма, затрагивающую интересы по меньшей мере четырех стран – Ирана, Ирака и Турции. Курды, в основе своей мусульмане-сунниты (меньше – шииты), не имеют своей территории, хотя в пределах Армянского и Иранского нагорий географически существует Курдистан (букв. – Страна курдов). Жившие в Средние века на территории Курдистана союзы курдских племен находились в зависимости от правивших в Иране и Османской Турции династий. Особенно ярко борьба курдов за национальную автономию проявилась в Ираке, где в результате движения, возглавленного муллой Мустафой аль-Барзани, лидером Демократической партии Курдистана (ДПК), образованной в качестве отделения одноименной иранской организации, по Временной конституции, вступившей в силу 16 июля 1970 г., курдам гарантировались все права в рамках единства двух народов. В тех районах, где курды составляли большинство населения, курдский язык объявлялся официальным наряду с арабским. Поддержав Вашингтон в проведении операции «Буря в пустыне» в 1991 г., курды впоследствии получили ключевые посты в правительстве и практически добились максимальной самостоятельности. В сложившихся условиях для иракских курдов вопрос о создании независимого государства Курдистан отошел на второй план. Однако остаются, в частности, турецкие курды, численность которых по усредненной оценке превышает пятнадцать миллионов человек. Вооруженную борьбы турецких курдов за свои права возглавляет Рабочая партия Курдистана (РПК), основанная в 1979 г. Лидер РПК Абдулла Оджалан в 1999 г. был приговорен турецким судом к смертной казни, однако впоследствии приговор был заменен пожизненным заключением в тюрьме на острове Имралы. Эта партия, тесно связанная с иракскими группами, намерена добиваться независимости любым путем. Подпольные организации, выступающие за автономию, действуют и в Иране. Особенно заметны среди них Демократическая партия Иранского Курдистана (ДПИК) и Революционная партия трудящихся Курдистана (РПТК). В Сирии с 1957 г. ведет свою подпольную деятельность курдская Демократическая партия Сирии (ДПС). В контексте косовских событий борьба курдов за создание единого национального государства может активизироваться.

И все же Ближний Восток готов к объединению на разумных началах. Об это свидетельствует деятельность многочисленных организаций, успешно функционирующих не одно десятилетие.

22 марта 1945 г. на Каирской конференции представителей Египта, Ирака, Сирии, Ливана, Трансиордании (с 1946 г. – Иордания), Саудовской Аравии и Йемена была образована Лига арабских государств (The Arab League, The League of Arab States; ЛАГ). Позднее в ЛАГ вступили Ливия, Судан, Тунис, Марокко, Кувейт, Алжир, Йемен, Катар, Бахрейн, Оман, ОАЭ, Мавритания, Сомали, Джибути и Коморские Острова. С 1964 г. в работе ЛАГ принимала участие Организация освобождения Палестины, а в 1988 г. она была принята в члены Лиги в качестве представителя Государства Палестина. Устав Лиги предусматривает укрепление отношений между государствами-членами и координацию их политической деятельности, защиту независимости и суверенитета, а также общее рассмотрение дел и интересов арабских стран. Руководящий орган ЛАГ – Совет Лиги, в который входят главы государства или правительства либо уполномоченные ими лица. При Совете Лиги действуют Политический комитет, Экономический совет, Совет совместной обороны, Комитет начальников штабов вооруженных сил арабских стран и др. органы. Между сессиями деятельностью ЛАГ руководит избираемый на трехлетний срок генеральный секретарь. В марте 2006 г. на этот пост был повторно избран Амр Муса, который до 2001 г. возглавлял Министерство иностранных дел Египта. В марте 2005 г. в Каире состоялась первая сессия временного Общеарабского парламента, созданного по решению ЛАГ. Планируется, что в течение первых пяти лет Общеарабский парламент будет формироваться путем делегирования представителей от двадцати двух арабских стран, включая Палестину. Штаб-квартирой парламента будет Дамаск (Сирия)

В 1960 г. создана Организация стран – экспортеров нефти (Organization of Petroleum Exporting Countries; ОПЕК). Ближневосточный регион в ней представлен ОАЭ, Саудовской Аравией, Ираном, Ираком, Кувейтом и Катаром. Главная цель ОПЕК – предотвращение падения цен на нефть; организация устанавливает квоты на объемы производства «жидкого золота». Кроме ближневосточных стран в ОПЕК входят Венесуэла, Алжир, Индонезия, Ливия и Нигерия. В декабре 1992 г. из состава ОПЕК вышел Эквадор, а в январе 1995 г. последовало исключение Габона. В настоящее время муссируются слухи о добровольном выходе из организации второго по величине поставщика нефти объединения – Ирана. С 1969 г. функционирует Организация Исламская конференция (Organization of the Islamic Conference; ОИК), в которую входят все страны региона за исключением Израиля. С 1975 г. ОИК имеет статус наблюдателя при ООН. В рамках ОИК действуют Исламский банк развития, Исламский фонд развития, Исламская комиссия по экономическим и культурным вопросам, Исламское агентство новостей и др. организации.

В 1997 г. создан экономический блок «Исламская восьмерка», целью которого является расширение экономического и торгового сотрудничества между странами. В блок входят Иран, Египет, Турция, Пакистан, Бангладеш, Малайзия, Индонезия и Нигерия.

Бахрейн Королевство Бахрейн

Дата создания независимого государства: 15 августа 1971 г. (обретение независимости); 14 февраля 2002 г. (изменение названия государства)

Площадь: 717,5 кв. км

Административно-территориальное деление: 5 губернаторств

Столица: Манама

Официальный язык: арабский

Денежная единица: бахрейнский динар

Население: 707,4 тыс. (2005)

Плотность населения на кв. км: 0,9 чел.

Доля городского населения: св. 60 %

Этнический состав населения: бахрейнцы (ок. 65 %), выходцы из других стран региона, в основном из Юго-Восточной Азии

Религия: доминирует ислам (шииты – 60 %, сунниты – 40 %), ок. 8 % населения – христиане, преимущественно католики

Основа экономики: добыча нефти

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 60 %; в промышленности – ок. 40 %; в сельском хозяйстве – 1 %

ВВП: 13 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 18,3 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: король

Глава правительства: король

Партийные структуры: отсутствуют

Основы государственного устройства

Первой конституцией страны после обретения независимости от Великобритании стала Конституция, утвержденная указом эмира Исы бен Салмана аль-Халифы 26 мая 1973 г. (вступила в силу 6 декабря 1973 г.). Спустя тридцать лет проводимые эмиром Хамадом бен Исой аль-Халифой либеральные реформы потребовали существенных изменений в тексте Основного закона. Поправки к Конституции были разработаны специальной конституционной комиссией и приняты референдумом. Конституция в новой редакции была утверждена указом короля 14 февраля 2002 г. В ее состав, кроме преамбулы, входят шесть глав и сто двадцать пять статей. Конституция закрепила смену официального названия страны: вместо Государство Бахрейн – Королевство Бахрейн. Мужчинам и женщинам были предоставлены равные права в политической, социальной, экономической и культурной сферах, включая право голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах.

Согласно новой редакции Конституции, главой государства является король (до февраля 2002 г. – эмир).

Законодательный орган власти – двухпалатный парламент, Аль-Маджлис Аль-Ватаний, или Национальное собрание.

Верхняя палата называется Маджлис аш-Шура – Консультативный совет, нижняя – Маджлис ан-нувваб, Совет депутатов. Законодательная власть принадлежит также королю.

В Маджлис аш-Шура входят сорок членов, все они назначаются декретом монарха на четыре года с правом переназначения. Депутатов в Маджлис ан-нувваб (также сорок человек) избирает население на основе прямых и тайных всеобщих выборов. Срок полномочий нижней палаты – четыре года со времени проведения первого заседания.

В случае необходимости монарх имеет право продлить полномочия законодательного органа на срок, не превышающий двух лет.

Исполнительная власть осуществляется королем совместно с правительством – Советом министров. Каждый министр в индивидуальном порядке несет ответственность перед Аль-Мадж-лис Аль-Ватаний.

Судебная система

Высший судебный совет Королевства Бахрейн возглавляет монарх. Основой законодательства, согласно ст. 2 Конституции, является шариат. Новая редакция Конституции учредила независимый Конституционный суд.

Ведущие политические партии

Политические партии в стране находятся под запретом. Нелегально действуют Народный фронт Бахрейна, выступающий против иностранного господства, за политические свободы и демократию в стране, и прокоммунистический Фронт национального освобождения Бахрейна. Политическую власть в парламенте делят религиозные партии – правящая суннитская и оппозиционная шиитская.

Король

Фактически с 1999 г. – Хамад бен Иса аль-Халифа

Египет Арабская Республика Египет

Дата создания независимого государства: 28 февраля 1922 г. (издание декларации о признании независимости), 18 июня 1953 г. (провозглашение республики)

Площадь: 1001,5 кв. км

Административно-территориальное деление: 27 провинций (мухафаз)

Столица: Каир

Официальный язык: арабский

Денежная единица: египетский фунт

Население: 72,5 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 72,3 чел.

Доля городского населения: 43,9 %

Этнический состав населения: арабы (св. 91 %), нубийцы, бедуины, берберы и др.

Религия: ислам суннитского толка (90 %), христианство (преимущественно копты)

Основа экономики: сельское хозяйство и промышленность (в том числе нефтегазовая)

Занятость населения: в сфере услуг – св. 58 %; в сельском хозяйстве – ок. 28 %; в промышленности – 14 %

ВВП: 328,1 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: 4,5 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Действующая Конституция принята на референдуме 11 сентября 1971 г. Состоит из конституционной прокламации (введения), семи глав и двухсот одиннадцати статей. Именно в 1971 г. страна получила новое название – Арабская Республика Египет – вместо существовавшего ранее (с 1958 г.) Объединенная Арабская Республика. В Конституции провозглашается приоритет демократических свобод и незыблемость частной собственности. Поправки принимаются двумя третями голосов парламента и выносятся для утверждения на референдум. Поправкой 1980 г. в качестве основного источника права был закреплен шариат, что вызвало недовольство христианской общины коптов. Поправка 2005 г. ввела альтернативные президентские выборы. В 2007 г. изменениям подверглись тридцать четыре статьи. В контексте данной книги наиболее важна поправка, вводящая запрет на создание партий по религиозному принципу.

Глава государства – президент (раис аль-Гумхурия), кандидатура которого выдвигается депутатами парламента и затем утверждается на общенациональном референдуме. Срок президентских полномочий – шесть лет. Конституция закрепляет неограниченное право переизбрания. Президент определяет общую политику государства, издает декреты и постановления, объявляет чрезвычайное положение и состояние войны, имеет право помилования, заключает и ратифицирует международные договоры и проч., он же является Верховным главнокомандующим. Важнейшей функцией президента является утверждение законопроектов, одобренных парламентом. Отвергнутые президентом законопроекты отправляются на доработку (при повторном голосовании могут быть приняты двумя третями голосов). Президентские декреты, имеющие силу закона, в течение пятнадцати суток должны быть представлены на одобрение Народного собрания. В исключительных случаях президент с согласия двух третей депутатов парламента может взять на себя всю полноту законодательной и исполнительной власти. Конституционно определено, что глава государства имеет право проводить референдумы по различным вопросам. По решению двух третей парламента президенту может быть предъявлено обвинение в государственной измене или совершении уголовного преступления. С этого момента все полномочия передаются вице-президенту, а глава государства предстает перед специальным судом.

При президенте действует особый совещательный орган – Консультативный совет, в функции которого входит выработка рекомендаций по важнейшим вопросам жизни страны. Численный состав Консультативного совета – двести шестьдесят четыре человека. Сто семьдесят шесть из них избираются населением, остальные назначаются непосредственно президентом. Президент вправе распустить Консультативный совет в любое время.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Народному собранию (Маглис аш-Шааб), в состав которого входят не менее трехсот пятидесяти депутатов. Десять из них назначаются президентом, остальные избираются населением сроком на пять лет. Выборы проводятся по партийным спискам, но свою кандидатуру могут выставить и независимые депутаты. Избирательное право предоставляется всем гражданам Египта, достигшим двадцати одного года. Очередные сессии парламента ежегодно созываются президентом, длятся они не менее семи месяцев. Допускается созыв внеочередных сессий. Председательствует на сессиях президент. Правом досрочного роспуска парламента также обладает президент, однако для принятия решения по этому вопросу требуется провести референдум. Новые выборы назначаются в течение шестидесяти суток с момента роспуска парламента.

Исполнительную власть совместно с президентом осуществляет правительство – Совет министров. Председателя правительства, его заместителей и министров назначает глава государства. Все члены правительства должны быть старше тридцати пяти лет, иметь египетское гражданство и без ограничений пользоваться гражданскими и политическими правами, определенными Конституцией. Члены правительства несут двойную ответственность – перед президентом и Народным собранием.

Мухафазы (провинции) возглавляются губернаторами, которых утверждает в должности центральная власть. Народные советы мухафаз, городов и деревень являются выборными органами.

Судебная система

Судебную систему АРЕ возглавляет Верховный конституционный суд, осуществляющий надзор за конституционностью принимаемых актов и толкование законодательных норм в случае возникновения разногласий; он же разрешает конфликты между судами низших инстанций. В состав Конституционного суда входят десять судей (включая председателя). Вопросами назначения судей ведает Высший совет магистратуры, возглавляемый президентом. Судьей может быть только египетский гражданин, юрист по образованию, сдавший специальный экзамен и обладающий незапятнанной репутацией. Закон запрещает судьям заниматься предпринимательской деятельностью; членство в партии на время судейства должно быть прекращено.

Суды общей юрисдикции первой и второй инстанции занимаются рассмотрением основной массы гражданских, коммерческих и уголовных дел. В Каире находится Высший кассационный суд, полномочный пересматривать судебные решения и приговоры. В крупных городах действуют апелляционные суды. Суды первой инстанции разделяются на провинциальные (по нескольку в каждой провинции) и окружные (по одному в каждом округе).

Конфликты между государственными организациями, дисциплинарные проступки государственных служащих и проч. рассматривают административные суды трех ступеней. Высшим судебным органом по рассмотрению административных споров и дисциплинарных исков является Государственный совет.

Шариатские суды заслушивают дела, в основном касающиеся семейно-брачных отношений и наследственных прав.

Закон предусматривает создание специальных судов, например трибуналов государственной безопасности, окружных армейских и гарнизонных военных трибуналов.

Ответственность за принятие мер, обеспечивающих права граждан, соблюдение законов, безопасность общества и целостность политического строя, несет прокурор.

Ведущие политические партии

Для Египта характерна многопартийная система. Ведущие политические партии: Национально-демократическая, Социалистическая партия труда, Либерально-социалистическая, Национально-прогрессивная, партия «Новый Вафд» и «Аль-Умма».

Национально-демократическая партия (НДП), основанная в 1978 г., является наследницей Арабского социалистического союза (АСС), созданного в 1963 г. по инициативе правительства Гамаля Абдель Насера и долгое время действовавшего на правах единственной разрешенной общественно-политической организации. В 1976 г. в рамках АСС появились так называемые политические платформы, впоследствии развившиеся в самостоятельные партии.

Либерально-социалистическая партия (ЛСП) образована в 1977 г. на базе «правой платформы» АСС. В том же году на базе «левой платформы» возникла Национально-прогрессивная (левая) партия (НП(л)П).

Социалистическая партия труда (СПТ) учреждена в 1978 г. и является преемницей Партии египетской молодежи.

Партия «Новый Вафд» – преемница старейшей националистической партии «Вафд», созданной в 1918 г. и взявшей на себя руководство национально-освободительным движением. Находилась у власти в 1924, 1928, 1930, 1936–1937, 1942–1944 и 1950–1952 (до середины января) гг. В начале 1953 г. была запрещена, однако в нелегальных условиях продолжала бороться против правительства Насера. С 1978 г. восстановлена как партия «Новый Вафд».

Партия «Аль-Умма» («Нация») воссоздана в Египте в июле 1983 г. теологом Ахмедом ас-Сабахом Авадаллой (на территории Судана действует с 1945 г.). Выступает за «исламскую арабскую египетскую республику», придерживающуюся законов шариата.

Еще одна крупнейшая организация Египта – исламская оппозиционная ассоциация «Братья-мусульмане», созданная в 1928 г. муллой Хасаном аль-Банной. Отделения ассоциации имеются во многих арабских странах. Военным крылом «Братьев-мусульман» является печально известная террористическая организация «Аль-Джихад аль-Ислами». Идеалом политического устройства «Братья-мусульмане» видят жесткий теократический режим. В 1952 г., после прихода к власти Насера, ассоциация была запрещена; воссоздана на полулегальных условиях в 1976 г. Лишенная права участвовать в выборах, выдвигает своих кандидатов в парламент по спискам «Нового Вафда», как, например, в 1987 г., или как независимых. По результатам выборов 2005 г. независимые «Братья-мусульмане» получили 88 парламентских мест.

Также действуют Партия арабского социалистического Египта (основана в 1985 г.), Юнионистско-демократическая партия (основана в 1990 г.), Арабская демократическая насеристская партия (основана в 1992 г.), Партия социальной справедливости (основана в 1993 г.), Партия социальной солидарности (основана в 1995 г.), Партия демократического поколения (основана в 2001 г.) и др.

Президент

С октября 1981 г. – Сейед Мухаммед Хосни Мубарак

Премьер-министр

С июля 2004 г. – Ахмед Мухаммед Махмуд Назиф (НДП)

Израиль Государство Израиль

Дата создания независимого государства: 14 мая 1948 г.

Площадь: 20,8 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 6 округов (дистриктов)

Столица: Иерусалим (не признана ООН)

Официальные языки: иврит и арабский

Денежная единица: шекель

Население: 7,2 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 346 чел.

Доля городского населения: 91 %

Этнический состав населения: евреи (св. 85 %), арабы, а также незначительный процент представителей других национальностей

Религия: иудаизм; арабы – мусульмане-сунниты

Основа экономики: сельское хозяйство; иностранный туризм

Занятость населения: в сфере услуг – св. 70 %; в сельском хозяйстве – ок. 11 %; в промышленности – св. 7 %

ВВП: 120 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 16,6 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: республика парламентского типа

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Государство Израиль провозглашено 14 мая 1948 г. в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. о разделе Палестины на два государства – еврейское и арабское. В 1950 г. однопалатный парламент проголосовал за принятие конституции в неопределенный период времени, однако документ до сих пор не разработан. Начиная с 1948 г. было принято четырнадцать законодательных актов, одиннадцать из которых остаются в силе. Среди них закон о гражданстве 1952 г., Основной закон о парламенте 1958 г., Основной закон о президенте 1964 г., закон об армии 1976 г., закон о свободе и достоинстве человека 1992 г., закон о правительстве 2001 г. и др.

Главой государства является президент, избираемый парламентом тайным голосованием на семилетний срок. Полномочия президента ограничены. Фактически вся полнота власти принадлежит правительству во главе с премьер-министром.

Законодательная власть закреплена за однопалатным парламентом – Кнессетом. В состав Кнессета по партийным спискам избираются сто двадцать депутатов, срок полномочий которых – четыре года. Избирательное право предоставляется всем гражданам Израиля, достигшим восемнадцати лет. Выборы, согласно закону, назначаются на третий вторник месяца хешван (октябрь или ноябрь) в год окончания работы парламента предшествующего созыва. После високосного года выборы проходят в первый вторник хешвана. В случае необходимости Кнессет может продлевать или сокращать срок своих полномочий, передвигая дату выборов. Проходной ценз в Израиле очень низкий – всего 2 %, поэтому в парламенте обычно представлены не менее десяти партий.

Исполнительную власть осуществляет правительство, которое возглавляет премьер-министр. С 1996 по 2001 г. премьер избирался всеобщим прямым голосованием, впоследствии Кнессет восстановил прежний порядок – главой правительства становится лидер победившей на парламентских выборах партии, он же представляет новый кабинет министров на утверждение Кнессету. Правительство определяет внешнюю политику Израиля, подготавливает государственный бюджет, контролирует финансы и экономику, осуществляет надзор за исполнением законов и принимаемых им постановлений, но при этом основные решения исполнительного органа подлежат утверждению парламентом.

Округа контролируются специальными окружными уполномоченными. Выборы в местные органы власти – муниципальные советы в городах и сельские окружные советы – совпадают с выборами в Кнессет. Проходят они по системе пропорционального представительства.

Судебная система

Судебная система Израиля представлена религиозными и светскими судами. Первые делятся на суды раввината (для иудеев) и суды шариата – для мусульман. К компетенции судов раввината, действующих на основе Талмуда, относятся дела о расторжении брака, наследственные дела, а также дела, связанные с отправлением культа.

Систему светских судов возглавляет Верховный суд, которому подчинены окружные, муниципальные и районные суды. Верховный суд принимает к рассмотрению уголовные и гражданские дела во второй инстанции (после вынесения приговора нижестоящими судами), он же следит за соответствием принимаемых властью решений основным законам государства, т. е. осуществляет функции конституционного суда.

Ведущие политические партии

В Израиле существует разветвленная многопартийная система, однако лидирующие позиции на протяжении нескольких десятилетий занимают Партия труда («Авода») и Партия консолидации («Ликуд»).

Партия «Авода» (букв. – служение) образована в 1968 г. в результате объединения трех партий – социал-демократической Рабочей партии Израиля (МАПАИ), основанной в 1930 г. Давидом Бен-Гурионом, который после образования Государства Израиль стал его первым премьер-министром, партией «Списокрабочих Израиля» (РАФИ), образовавшейся в 1965 г. в результате откола от МАПАИ, и партии Объединенный труд – Рабочие Сиона, в 1954 г. отделившейся от МАПАМ – Объединенной рабочей партии, основанной в 1948 г. Лидер партии – Эхуд Барак. До 2004 г. лидером партии был лауреат Нобелевской премии мира 1994 г. (совместно с Ясиром Арафатом и Ицхаком Рабином) Шимон Перес, избранный в 2007 г. на пост президент страны.

Партия «Ликуд» основана в конце 1973 г. в результате слияния нескольких правоцентристских группировок. Лидер партии – Биньямин Нетаньяху, занимающий жесткую позицию по отношению к проблеме мирного урегулирования ближневосточной проблемы.

В ноябре 2005 г. из партии «Ликуд» вышли сторонники Ариэля Шарона, выдвинувшего план одностороннего выхода Израиля из сектора Газа. В результате раскола образовалась новая партия – «Кадима» («Вперёд»), которую в связи с болезнью Шарона возглавил Эхуд Ольмерт, На выборах в марте 2006 г. «Кадима» набрала наибольшое число голосов, и Эхуд Ольмерт сформировал правительство.

Старейшая национально-религиозная партия Израиля МАФДАЛ существует с 1956 г. В своей деятельности большое внимание уделяет социальным проблемам. Лидеры партии – Эфи Эйтам и Звулун Орлев.

По результатам выборов 2006 г. двенадцать парламентских мест получила партия сефардских религиозных евреев ШАС, основанная в 1984 г. Причиной создания партии послужили разногласия между ашкеназскими (придерживающимися цельной несокрушимой веры) и сефардскими (испытывающими влияние извне, склонными по-своему толковать положения Талмуда) частями МАФДАЛ. Главным духовным лидером партии ШАС является раввин Овадья Йосеф.

Еще одна парламентская партия (правая) «Наш дом Израиль» образовалась в январе 1999 г. Лидером партии и ее создателем является Авигдор Либерман.

Относительно небольшое число сторонников у Партии ветеранов (ГИЛ), Национально-демократического союза (БАЛАД), Демократического фронта за мир и равноправие (ХАДАШ) и др.

Президент

С июня 2007 г. – Шимон Перес

Премьер-министр

С марта 2006 г. – Эхуд Ольмерт

Иордания Иорданское Хашимитское Королевство

Дата создания независимого государства: 22 марта 1946 г.

Площадь: 89,4 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 12 провинций (мухафаз), разделенных на 52 района.

Столица: Амман

Официальный язык: арабский

Денежная единица: иорданский динар

Население: 5,7 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 63,7 чел.

Доля городского населения: 79 %

Этнический состав населения: арабы (св. 95 %)

Религия: доминирует ислам суннитского толка, небольшое число шиитов и друзов

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – св. 50 %; в сфере услуг – ок. 40 %; в промышленности – ок. 8 %

ВВП: 24,7 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 4,3 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: король

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

После окончания Первой мировой войны Иордания была включена в британский мандат на Палестину. В марте 1921 г. часть территории к востоку от р. Иордан была выделена в отдельный эмират Трансиордания во главе с эмиром Абдаллахом из династии Хашимитов. Однако фактическое управление осуществлялось британскими мандатными властями Палестины. 22 марта 1946 г. Великобритания отказалась от мандата на Трансиорданию и признавала ее независимым государством. С 25 мая 1946 г. страна получила название Иордания. После установления в 1949 г. контроля Иордании над Западным берегом реки Иордан и переименования страны в Иорданское Хашимитское Королевство была разработана действующая в наши дни Конституция (принята указом короля Талала I 1 января 1952 г., вступила в силу 8 января того же года). В составе Конституции девять глав и сто тридцать одна статья. Поправки к Конституции принимаются обеими палатами парламента большинством в две трети голосов и утверждаются королем. С 1952 г. было принято свыше десяти поправок.

Главой государства является король. С 1999 г. на престоле находится Абдалла бен Хусейн, или Абдалла II, который считается прямым потомком пророка Мохаммеда. Король может наложить вето на любой закон, принимаемый парламентом, однако право монаршего вето может быть преодолено двумя третями голосов обеих палат парламента.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту – Национальному собранию. Король может влиять на работу парламента, распуская его или откладывая проведение выборов.

Верхняя палата – Сенат – представлена сорока членами. Сенаторы из числа видных общественных деятелей, к которым относятся бывшие послы, члены правительства, судьи судов высших инстанций, отставные военные в ранге не ниже генерал-лейтенанта и неоднократно избиравшиеся ранее депутаты, назначаются королем. Срок полномочий сенаторов – восемь лет, однако каждые четыре года происходит обновление половины состава.

Депутаты Палаты представителей в количестве восьмидесяти человек избираются на четыре года всеобщим прямым и тайным голосованием на пропорциональной основе.

Исполнительная власть принадлежит Совету министров, возглавляемому премьер-министром, которого назначает король. По запросу премьер-министра король может снять с должности отдельных министров. Парламент полномочен выносить вотум недоверия правительству. Во главе провинций (мухафаз) стоят губернаторы (мутассарифы), округов (каза) – окружные начальники (каймакомы), районов (нахия) – районные начальники (мудиры), деревень – старосты (мухтары). В городах имеются муниципальные советы. Глав местной администрации выбирает население. Исключение составляет только муниципальный совет Аммана, в состав которого половина членов назначается королем.

В Иордании сохранились кочевые арабские племена (крупнейшие из них бени-сахр и хувейтат), которые возглавляют формально выборные, а фактически наследственные шейхи.

Судебная система

В Иордании существует четыре вида судов: шариатские, светские, суды особого назначения (например, военные трибуналы) и племенные суды. К светским судам относятся Кассационный суд и Верховный суд, который считается судом последней инстанции. Члены светских судов назначаются королем. В 2002 г. специальная комиссия по выработке конституционных реформ предложила создать Конституционный суд, однако эта рекомендация была отклонена правительством.

Ведущие политические партии

В 1963 г. деятельность политических партий была запрещена, частично разрешена в 1971 г., опять запрещена в 1976 г. и в 1992 г. снова разрешена.

На настоящий момент зарегистрировано около пятнадцати партий, с заметным преобладанием группировок, лояльных по отношению к королю.

Наиболее значимой партией является Фронт исламского действия (ФИД), официально зарегистрированный в 1992 г. Под своим крылом ФИД объединил подавляющее большинство партий и движений национально-исламской направленности. Лидер ФИД – Хамза Мансур.

Король

С 1999 г. – Абдалла II бен Хусейн аль-Хашими

Премьер-министр

С 2005 г. – Маруф аль-Бахит

Ирак Республика Ирак

Дата создания независимого государства: 14 июля 1958 г. (падение королевского режима, провозглашение независимой республики)

Площадь: 444 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 158 провинций (мухафаз)

Столица: Багдад

Официальный язык: арабский

Денежная единица: иракский динар

Население: 26,7 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 60 чел.

Доля городского населения: ок. 75 %

Этнический состав населения: арабы (ок. 80 %), курды (ок. 15 %) и др.

Религия: ислам (51 % – мусульманешииты, 43 % – мусульмане-сунниты; среди курдов есть и шииты и сунниты, суннитов большинство)

Основа экономики: добыча нефти

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 52 %; в сфере услуг – ок. 36 %; в промышленности – ок. 12 % (традиционные данные, без учета военного положения)

ВВП: 89,8 млн USD (2006)

ВВП на душу населения: 3,3 тыс. USD

Форма государственного устройства: федерализм

Форма правления: республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Чтобы понять причины формирования основ государственного устройства Ирака, необходим краткий экскурс в историю. 17 июля 1968 г. партия «Ба-ас» совместно с организацией «Движение арабских революционеров» совершила государственный переворот, в результате которого вся полнота власти в стране перешла к правительству, сформированному генералом Ахмедом

Хасаном аль-Бакром. Заметное место в правительстве занимал Саддам Хусейн, назначенный заместителем председателя Совета революционного командования (СРК) и ответственным за внутреннюю безопасность государства. В июле 1970 г. в Ираке вступила в силу Временная конституция «народной демократической республики». Высшим органом государственной власти был признан СРК, члены которого, не более двенадцати человек, являлись одновременно членами руководства «Баас». Главой государства, Верховным главнокомандующим и главой правительства объявлялся президент.

17 июля 1979 г. в результате хорошо просчитанных действий по смещению аль-Бакра, который был лишен всех постов и взят под домашний арест, президентом Иракской Республики стал С. Хусейн, который в короткие сроки установил режим личной диктатуры. В сентябре 1980 г. иракские войска вторглись в иранскую провинцию Хузестан, положив начало ирано-иракской войне, продолжавшейся до середины 1988 г. (фактически иракские войска были выведены из Ирана только в 1990 г.). В августе 1990 г., обвинив Кувейт в «пособничестве сионизму», но главное – в «незаконном присвоении» ряда территорий, якобы принадлежавших Ираку, С. Хусейн отдал приказ о вторжении в эту страну. Однако после применения в отношении Ирака торгово-экономических санкций, запрещавших покупку нефти, и после военного вмешательства США (операция «Буря в пустыне») в феврале 1991 г. Ирак был вынужден признать себя побежденным. В апреле 1991 г. С. Хусейн попытался ввести войска в Иракский Курдистан с целью усмирить проирански настроенных курдов из Патриотического союза Курдистана, возглавляемого Джалялем Талибани (Талабани), к тому же курды участвовали в военной операции США, что и было, пожалуй, главной причиной вторжения. Действия С. Хусейна являлись антиконституционными, так как по Основному закону 1970 г. курды признавались «частью иракского народа» и им гарантировались все права в рамках единства. Курдская территория была взята под контроль НАТО, однако в сентябре 1996 г. нападение на Иракский Курдистан все же состоялось, и по указанию президента США Билла Клинтона по Ираку был нанесен комбинированный ракетно-бомбовый удар. В результате разоруженческий процесс, намеченный резолюцией ООН от 3 апреля 1991 г. о параметрах послевоенного урегулирования оказался сорванным. Основа для возобновления инспекционно-монито-ринговой деятельности ООН в Ираке была положена резолюцией Совета Безопасности от 8 ноября 2002 г., но поддержанный Лондоном Вашингтон взял курс на силовое смещение режима. 20 марта 2003 г. против Ирака началась военная операция, которая не окончена до сих пор, хотя в конце 2006 г. С. Хусейн был казнен, а президентом Республики Ирак стал Джаляль Талибани. Формальное восстановление суверенитета страны произошло 28 июня 2004 г., когда состоялась официальная церемония передачи властных полномочий от Временных коалиционных властей Временному правительству Ирака. В январе 2005 г. в стране прошли выборы в парламентский орган – Переходную национальную ассамблею Ирака, а в апреле сформировано Переходное правительство. Ранее, в 2004 г., в Ираке была принята временная конституция, которую сменил Основной закон, утвержденный на референдуме 15 октября 2005 г. Открывает Конституцию преамбула, в которой Ирак называется «колыбелью цивилизации» и «родиной пророков», далее следуют шесть частей и сто сорок три статьи. Ирак признается федеративной парламентской республикой, основанной на единстве трех основных общин иракского народа: арабов-шиитов, арабов-суннитов и курдов. Документ закрепляет положение, что государство обязано бороться с терроризмом. Поправки к Конституции могут приниматься двумя третями голосов депутатов парламента и одобряться на референдуме. Поскольку в Конституции осталось немало спорных моментов, в частности о том, что нефть и газ являются «собственностью всего народа во всех регионах», в сентябре 2006 г. создан специальный комитет по разработке поправок.

Главой государства признается президент, которого избирает парламент. В начале апреля 2005 г. на высший государственный пост был назначен лидер курдов Джаляль Талибани, а его заместителями – временный президент Ирака с июня 2004 г. Гази Аджил аль-Яур (суннит) и один из лидеров партии «Высший совет исламской революции в Ираке» Адиль Абдель Махди (шиит). Позднее, в 2006 г., Гази Аджил аль-Яура сменил Тарик аль-Хашими, лидером Исламской партии Ирака, суннит по вероисповеданию. Все трое образуют Президентский совет, который уполномочен ратифицировать решения, принимаемые парламентом.

Законодательным органом является однопалатный парламент – Совет представителей. В его состав входят двести семьдесят пять депутатов, избираемых по партийным спискам. В настоящее время большинство парламентских мест принадлежит шиитскому Объединенному иракскому альянсу (ОИА).

Исполнительный орган – правительство – формируется крупнейшей парламентской фракцией и возглавляется премьер-министром, которого по рекомендации президента страны утверждает парламент. В апреле 2006 г. на этот пост был назначен Джавад Нури Камаль аль-Малики, один из лидеров партии «Ад-Даава», литератор по образованию, в годы правления С. Хусейна приговоренный к смерти, бежавший в Сирию, потом в Иран и вернувшийся на родину только в 2003 г. После свержения режима Хусейна он был одним из руководителей комиссии, занимавшейся чисткой государственных и военных структур от членов партии «Баас». Конституционный мандат аль-Малики истечет в 2010 г.

Судебная система

Судебная система Ирака находится в стадии формирования.

Ведущие политические партии

Обладавшая ранее всей полнотой политической власти в стране Партия арабского социалистического возрождения («Баас») находится под запретом. Однако ее отделения действуют за рубежом под видоизмененными названиями.

Объединенный иракский альянс (ОИА) представляет собой блок шиитских партий «Высший совет исламской революции в Ираке», «Ад-Даава» и экстремистского движения «Ас-Садр».

«Высший совет исламской революции в Ираке» (ВСИРИ) действует с начала 1970-х гг. В годы правления С. Хусейна партия подвергалась преследованиям и временно вынуждена была переместить свой центр на территорию Ирана. В начале 1990-х гг. заявляла о готовности своими силами ликвидировать диктаторский режим, лишь при некоторой поддержке со стороны США. Лидеры партии – Абдель Азиз аль-Хаким и Адиль Абдель аль-Махди.

Партия «Ад-Даава» («Призыв») образована в конце 1950-х для борьбы со светской формой правления и баасистским социализмом. Являясь шиитской, находились в тесных связях с суннитскими исламскими фундаменталистами. В 1970-х развернула вооруженную антиправительственную борьбу. Поддержав Исламскую революцию 1979 г., позднее выступила против Хусейна и оказалась под запретом.

Движение «Ас-Садр» создано Муктадой ас-Садром, радикальным лидером иракских шиитов, создавшим экстремистскую «Армию Махди». Лидер движения неоднократно отзывал своих сторонников из правительства, мотивируя это тем, что оно погрязло в коррупции и не желает принимать во внимание интересы народа. В апреле 2008 г. Муктада ас-Садр заявил, что готов распустить свою группировку, если этого потребуют шиитские духовные лидеры, и в первую очередь великий аятолла Али аль-Систани.

Крупнейшими составляющими суннитского блока «Фронт народного согласия» (известен также как «Фронт иракского согласия») являются Патриотический союз Курдистана и Демократическая партия Курдистана.

Патриотический союз Курдистана (ПСК) основан в июне 1975 г. Джалялем Талибани, ныне президентом Ирака, на основе ряда левацких партий (основные – Марксистско-ленинская лига Курдистана («Комала») и Социалистическое движение Курдистана). В годы правления С. Хусейна был признан незаконной исламистской группировкой.

Демократическая партия Курдистана (ДПК) создана в августе 1946 г. на подпольном съезде в Багдаде слиянием трех курдских партий – «Рызгари» («Освобождение»), «Шорш» («Революция») и Сулейманийского комитета Демократической партии Иранского Курдистана. Ее председателем заочно был избран мулла Мустафа аль-Барзани. Партия возглавила борьбу иракских курдов за национальные права. Программа партии изначально была нацелена на автономию курдов в рамках Иракской Республики. 12 июня 2005 г. духовный преемник Мустафы аль-Барзани Масуд Барзани был провозглашен президентом Иракского Курдистана.

Членами Исламской партия Ирака (ИПИ) являются как мусульмане-сунниты, так и представители шиитской общины страны.

Президент

С апреля 2005 г. – Джаляль Талибани

Премьер-министр

С апреля 2006 г. – Джавад Нури Камаль аль-Малики («Ад-Даава»)

Иран Исламская Республика Иран

Дата создания независимого государства: III тыс. до н. э.; 1 апреля 1979 г. (провозглашение Исламской Республики Иран)

Площадь: 1,65 млн кв. км

Административно-территориальное деление: 158 провинций (останов)

Столица: Тегеран

Официальный язык: фарси (персидский)

Денежная единица: риал

Население: 70,4 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 42,6 чел.

Доля городского населения: 59 %

Этнический состав населения: персы, гилянцы, мазендеранцы, курды, луры, бахтиары, белуджи, талыши, таты, хазарейцы, джемшиды, афганцы, таджики и др. – всего более 30 народов

Религия: ислам шиитского толка

Основа экономики: добыча нефти

Занятость населения: в промышленности – св. 40 %; в сфере услуг – св. 30 %; в сельском хозяйстве – ок. 25 %

ВВП: 217 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: 3080 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: исламская республика

Законодательный орган: Собрание исламского совета

Глава государства: Высший руководитель и президент

Глава правительства: президент

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Переходом от шахского монархического режима Мохаммеда Реза Пехлеви к исламской республике во главе с аятоллой Хомейни стала исламская революция 1979 г. 1 апреля 1979 гг. после проведения референдума Иран был официально провозглашен исламской республикой. 3 декабря того же года была принята Конституция, заменившая действующую ранее (с 1906 г.)

Новая Конституция была утверждена выборным Конституционным собранием 15 ноября 1979 г. и принята на референдуме в начале декабря 1979 г. В составе Конституции изначально было двенадцать частей и сто семьдесят пять статей. Документ открывается сурой: «Во имя Аллаха, Милостивого и Милосердного! Мы послали наших посланников с ясными знамениями и низвели вместе с ними писание и весы, чтобы люди стояли в справедливости». В преамбуле пространно излагаются основные этапы исламской революции, главное достижение которой – свержение «власти внутренней тирании». Поправки к Конституции принимаются Советом мудрецов (Шура-йе хабреган), подписываются президентом и одобряются на референдуме. Существенные поправки были внесены в июле 1989 г.

Главой государства является Высший руководитель, или рахбар (букв. – вождь), или верховный муджтахид (толкователь шариата). В соответствии с Конституцией, Высшим руководителем может стать только марджа аттаклид («образец для подражания»). На пост его рекомендует Совет мудрецов. В составе Совета мудрецов действует Шура-йе негяхбан-э ганун асаси – Совет стражей Конституции (другое название – Совет стражей исламской революции), наделенный правом вето в отношении любых решений представительной власти. Члены Совета стражей назначаются с одобрения духовного лидера Ирана аятоллы Али Хаменеи.

Вторым по значимости должностным лицом в Иране является президент, избираемый общенациональным голосованием на четыре года, но не более чем на два срока подряд. Президент является гарантом Конституции и главой исполнительной власти. Он должен обладать следующими качествами: быть мусульманином-шиитом, иметь иранское гражданство, быть благочестивым, порядочным и богобоязненным, быть хорошим управленцем и хозяйственником. Президент координирует работу правительства.

В Конституции Исламской Республики Иран говорится: «С учетом особого значения исполнительной власти для претворения в жизнь исламских законов и установлений в целях достижения господства справедливых отношений в обществе, а также с учетом ее необходимости для обеспечения достижения конечной жизненной цели, она должна способствовать созданию исламского общества. Поэтому с точки зрения ислама отвергается такой режим, который, создавая рогатки и препоны, помешает движению к этой цели или замедлит его. Вследствие этого категорически отвергается бюрократический строй, порожденный сатанинским тираническим правлением, дабы его место занял более эффективный исполнительный механизм, способный быстрее выполнять административные обязательства». Возможно, по указанным выше причинам в 1989 г. был отменен пост премьер-министра.

Законодательная власть представлена однопалатным парламентом (Меджлис шура-э мелли). Меджлис может выражать недоверие правительству.

Органы местного самоуправления избираются населением на четырехлетний срок. Деятельность местных советов носит исключительно административно-исполнительный характер.

Судебная система

В Конституции подчеркивается, что проблема правосудия имеет жизненно важное значение. «Поэтому предусматривается создание системы правосудия, основанной на исламской справедливости и состоящей из справедливых судей, полностью владеющих исламскими нормами. С учетом фундаментальной важности и особого акцента на ее религиозную сущность судебная власть должна быть чиста во всех своих проявлениях».

Центральная ветвь судебной власти Ирана – Высший совет правосудия. Он состоит из пяти членов: председателя Верховного суда; генерального прокурора стран; троих судей муджтахидов, избираемых судьями страны. Члены данного совета, согласно закону, избираются на пять лет и имеют право быть избранными на следующий срок.

Председателя Верховного суда назначает рабхар.

Ведущие политические партии

Двадцать шестая статья Конституции определяет, что «партии, политические и профессиональные союзы и организации, официальные мусульманские организации и религиозные меньшинства обладают свободой при том условии, если это не противоречит принципам независимости, свободы национального единства, исламских ценностей и основам исламской республики; также нельзя запрещать любому гражданину страны являться членом этих организаций или заставлять его вступать в них принудительно».

В июле 1989 г. в силу вступил Закон о партиях, в соответствии с которым их деятельность осуществляется только после предоставления программных и уставных документов и получения соответствующего разрешения в Министерстве внутренних дел Ирана.

За ужесточение традиционных консервативных установок, к главным из которых можно отнести незыблемость исламских ценностей, доминанту шиитского духовенства в управлении страной, решительное неприятие проникновения в иранскую жизнь западной культуры и идеологии, выступают Партия служителей исламской революции («Хезб-е каргозаран-е энгеляб-е эслами»), Движение сподвижников партии Аллаха («Ансар-е Хезболлах»), партия «Исламская родина» («Хизб-е михан-е эслами»), Женское общество «Зейнаб» («Джаме-е Зейнаб»), движение «Благополучие» («Рефах»), Движение борцов за правое дело («Исаргяран»), а также Общество исламской коалиции («Джамийат-е моаталяфейе эслами»).

В число партий умеренно-консервативной идеологии входят Исламское общество инженеров («Джамэе-йе эслами-йе мохандесин»), Свободная коалиция молодежи Ирана («Этелаф-е азад-е джаванан-е Иран»), Общество последователей линии имама и рахбара («Джамиат-е пейрован-е эмам ва рахбар»).

Движение за свободу Ирана (Нехзет-е-Азедийе-Иран) занимает либеральные позиции.

Крупнейшей светской организацией страны в течение длительного времени была Народная партия Ирана (Туде), созданная в октябре 1941 г. Туде считается преемницей Иранской коммунистической партии, прекратившей существование в конце 1930-х гг. В 1979 г. партия поддержала исламистов, полагая, что революция, совершенная под их руководством, станет первым шагом на пути к грядущим социалистическим изменениям. В 1983 г. Туде была запрещена. В настоящее время действует нелегально. На нелегальном положении находятся также Организация федаев иранского народа (Фдаян-е Халк) и партия Пайкар (обе левой ориентации).

Против режима открыто выступает Организация моджахедов иранского народа (Моджахедин-е Халк), близкая к идеологии марксизма. Эта же организация известна также как Движение национального сопротивления Ирана. К оппозиционным относятся Партия партнерства исламского Ирана («Хизб-е мошарекят-е Иран-е эслами»), Партия солидарности исламского Ирана («Хизб-е хамбастеги-е Иран-е эслами») и Бюро укрепления единства («Дафтар-е тахким-е вахдат»).

В 2001 г. была создана партия «Иранцы за демократию», деятельность которой ограничивается публикацией статей, критикующих теократический режим, в зарубежных изданиях.

На территории Иранского Курдистана действует сепаратистское движение, возглавляемое Демократической партией Иранского Курдистана (ДПИК), сформированной в конце 1945 г. на базе партии «Жизнь Курдистана» (ЖК) Мухаммедом Кази.

Юго-восток Ирана (провинция Белуджистан) с 2003 г. контролирует террористическая группировка «Джундаллах» («Солдаты Аллаха»), сформированная по конфессионально-национальному признаку. Группировка с таким же названием действует в Пакистане.

Высший руководитель Ирана

С 1989 г. – Сейед Али Хосейни Хаменеи

Президент

С июня 2005 г. – Махмуд Ахмадине-жад

Йемен Йеменская Республика

Дата создания независимого государства: 22 мая 1990 г.

Площадь: 532 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 19 провинций (мухафаз), разделенных на 284 района (мудирия); столичный округ (Сана)

Столица: Сана (официальная), Аден (экономическая и торговая)

Официальный язык: арабский

Денежная единица: йеменский риал

Население: 20,7 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 38,9 чел.

Доля городского населения: 23,5 %

Этнический состав населения: арабы, сомалийцы, эфиопы, выходцы из Индии и Пакистана и др.

Религия: ислам (сунниты шафиитского толка и шииты-зейдиты; существует также община исмаилитов)

Основа экономики: сельское хозяйство, добыча нефти незначительна

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 70 %; в сфере услуг – ок. 23 %; в промышленности – ок. 7 %

ВВП: ок. 8,5 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 410 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

С первой половины XIX в. Йемен находился под британским господством.

В 1918 г. было провозглашено независимое королевство. 26 сентября 1962 г. в Северном Йемене провозглашена Йеменская Арабская Республика (ЙАР), а 30 ноября 1967 г. – Народная Республика Южный Йемен (с 1970 г. – Народная Демократическая Республика Йемен, НДРЙ). 22 мая 1990 г. Северный и Южный Йемен объединились в Йеменскую Республику.

Конституция Йеменской Республики утверждена 21 мая 1990 г. на раздельных заседаниях Законодательного совета ЙАР и Верховного народного совета НДРЙ, принята на референдуме 16 мая 1991 г. Поправки к Конституции принимаются тремя четвертями голосов депутатов парламента, изменение положений первых двух частей Основного закона требует дополнительного утверждения на референдуме. Наибольшее количество поправок (появилось двадцать девять новых статей и еще пятьдесят две подверглись изменению) было внесено после гражданской войны 1994 г., когда бывшие лидеры НДРЙ провозгласили о создании на Юге независимого государства Демократическая Республика Йемен; однако в короткий срок демарш южан был подавлен. Последние поправки вносились в феврале 2001 г.

Главой государства является президент (в первой редакции Конституции – Президентский совет из пяти человек), избираемый на всеобщих выборах. Поправки 2001 г. продлили срок президентских полномочий с пяти до семи лет. Одно из положений Конституции уточняет, что президенту запрещается иметь жену-иностранку. Первые в истории страны прямые президентские выборы на альтернативной основе прошли в сентябре 1999 г. Наибольшее количество голосов (93 %) набрал Али Абдалла Салех, который ранее, с 1978 г., был президентом ЙАР, он же победил на следующих выборах.

Высший законодательный орган – Палата депутатов, состоящая из трехсот одного члена, – избирается на шесть лет (до 2001 г. – на четыре года). Некоторыми полномочиями в области законодательства обладает также Совет шуры (до 2001 г. – Консультативный совет, Меджлис аш-Шура), который можно рассматривать в качестве верхней парламентской палаты. В состав Совета шуры входят сто одиннадцать человек, все они назначаются президентом.

Исполнительную власть осуществляет правительство – Совет министров, все члены которого также назначаются президентом.

Судебная система

Конституция Йеменской Республики провозглашает единственным источником права шариат, там же говорится, что судебная власть является независимой. Возглавляет судебную систему Верховный суд, который не только рассматривает апелляции на вынесенные приговоры и решения по уголовным, гражданским, коммерческим и иным делам, но и осуществляет конституционный контроль. В полномочия Верховного суда входит рассмотрение дел по обвинениям против президента, премьер-министра и министров, проверка мандатов членов парламента, разрешение споров о компетенции между органами государственной власти. Вопрос о назначении членов Верховного суда решается президентом при содействии Высшего судебного совета, который правомочен решать вопросы о продвижении по службе и отставке судей.

На низовом уровне действуют суды пяти видов: уголовные, гражданские, административные, коммерческие и военные.

Так называемые суды племенной юстиции действуют на основе обычного права (крупнейшие племенные объединения Йемена – амири, анис, аулаки, бакиль, вахиди, зараник, катири, куайти, кухра, фадли, хашед и яфи).

Ведущие политические партии

Многопартийная система в Республике Йемен закреплена конституционно. Официальную регистрацию прошли свыше тридцати политических партий и движений. Правящей партией является Всеобщий народный конгресс (ВНК), созданный в августе 1982 г. Председатель партии – глава государства Али Абдалла Салех, генеральный секретарь – Абдель Карим аль-Арьяни.

Йеменский блок за реформы (аль-Ислах), вторая по значимости партия Йемена, сформирован в 1990 г. (первоначальное название – Союз мусульманского братства племенной Конфедерации Севера). Главой партии является шейх Абдалла Бен Хусейн аль-Ахмар, руководитель племенного объединения хашед, с 2003 г. занимающий пост председателя (спикера) парламента.

Оппозицию представляют более пятнадцати партий. Наиболее крупная из них – Йеменская социалистическая партия, созданная в 1978 г. на основе Национального фронта освобождения оккупированного юга Йемена (до декабря 1963 г. – Национальный фронт), правящей партии НДРЙ.

В Йемене действуют также региональное отделение Партии арабского социалистического возрождения («Баас»), основанной в 1947 г., и Народная организация объединенных насеристов.

Президент

С 1999 г. – Али Абдалла Салех аль-Хашиди

Премьер-министр

С апреля 2007 г. – Али Мухаммед Муджавар (ВНК)

Катар Государство Катар

Дата создания независимого государства: 1 сентября 1971 г.

Площадь: 11 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 10 муниципалитетов (баладийятов)

Столица: Доха

Официальный язык: арабский

Денежная единица: катарский риал

Население: 841 тыс. (2007)

Плотность населения на кв. км: 76,4 чел.

Доля городского населения: ок. 95 %

Этнический состав населения: арабы; небольшой процент африканцев

Религия: ислам (ваххабизм)

Основа экономики: добыча нефти и газа

Занятость населения: в промышленности – св. 70 %; в сфере услуг – ок. 25 %; в сельском хозяйстве – ок. 3 %;

ВВП: 57,77 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: 68,7 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная (фактически абсолютная) монархия

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: эмир

Глава правительства: премьер-министр, назначаемый эмиром

Партийные структуры: отсутствуют

Основы государственного устройства

До 2003 г. в Катаре действовала Временная конституция, принятая в апреле 1970 г. (с поправками 1972 г.). В июле 2002 г. на рассмотрение эмиру был представлен проект новой конституции. В апреле 2003 г. положения Основного закона были приняты на референдуме. 8 июня 2004 г. Конституцию утвердил эмир Хамад бен Халифа аль-Тани. Действует с 9 июня 2005 г. В составе Основного закона пять глав и сто пятьдесят статей. Поправки принимаются двумя третями голосов парламента (Совета шуры) и одобряются эмиром. В первые десять лет после вступления в силу Конституция изменению не подлежит.

Конституция провозглашает демократическую форму правления и равенство всех граждан перед законом. Однако главой государства по-прежнему остается эмир – Хамад бен Халифа аль-Та-ни. Право на престол передается по мужской линии. Официальным наследником престола с 1996 г. является шейх Джассем бен Хамад аль-Тани.

Законодательную власть, согласно Конституции, должен осуществлять однопалатный парламент – Совет шуры (Меджлис аш-Шура), двадцать членов которого будут избираться на всеобщих выборах, а пятнадцать назначаться эмиром. Предполагается, что парламент будет составлять законопроекты (которые все равно не вступят в силу без утверждения эмира), утверждать бюджет и контролировать работу правительства. Ранее Консультативный совет имел статус совещательного органа при эмире.

Исполнительная власть принадлежит правительству, которое формируется эмиром.

В соответствии с Конституцией, органы местного управления (муниципальные советы), подотчетные Министерству муниципальных дел, являются выборными. Право голосовать и быть избранными де-юре имеют женщины.

Судебная система

Основным источником законодательства являются законы шариата. Специальный орган конституционного контроля отсутствует, однако в Основном законе указывается, что его создание предусматривается.

Ведущие политические парии

Деятельность политических партий в Катаре запрещена.

Эмир

С июня 1995 г. – Хамад ибн Халифа аль-Тани

Премьер-министр

С апреля 2007 г. Хамад ибн Джассем ибн Джабер аль-Тани

Кувейт Государство Кувейт

Дата создания независимого государства: 19 июня 1961 г.

Площадь: 17,8 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 6 провинций (мохафазат)

Столица: Эль-Кувейт

Официальный язык: арабский

Денежная единица: кувейтский динар

Население: 3,1 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 174 чел.

Доля городского населения: 97 %

Этнический состав населения: арабы (св. 90 %); выходцы из Индии и Пакистана

Религия: доминирует ислам суннитского толка, ок. 30 % – шииты

Основа экономики: добыча нефти

Занятость населения: в промышленности – ок. 52 %; в сфере услуг – ок. 46 %; в сельском хозяйстве (включая рыболовство) – ок. 2 %

ВВП: 139,5 млрд USD (2002)

ВВП на душу населения: 45 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: эмир

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: отсутствуют

Основы государственного устройства

Действующая Конституция, утвержденная эмиром Кувейта шейхом Абдаллахом Сабах ас-Салем ас-Сабахом 11 ноября 1962 г., вступила в силу 29 января 1963 г. Это первая конституция страны после получения независимости (до 1961 г. Кувейт находился под протекторатом Великобритании). Открывает Конституцию преамбула, далее следуют сто восемьдесят три статьи, разделенные на пять частей. Поправки к Конституции принимаются парламентом и утверждаются эмиром. Отдельные положения Конституции, затрагивающие основы государственного строя, изменению не подлежат.

Глава государства – эмир. Право на трон передается по наследству представителям династии ас-Сабахов, управляющими Кувейтом с XVIII в. Учитывая, что род ас-Сабахов распадается на две ветви – Джаберов и Салемов, соблюдается принцип очередности: если эмир из Джаберов, наследным принцем назначается представитель ветви Салемов, и наоборот. Формально назначение наследника утверждается парламентом. Эмир обладает и исполнительной, и законодательной, и судебной властью (как верховный судья), хотя де-юре в Конституции закреплен принцип разделения властей. Он же – религиозный глава страны.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Национальной ассамблее. Депутаты парламента (50 человек) избираются прямым тайным голосованием на четыре года. Пятнадцать человек проходят в парламент по должности (члены правительства). В парламентских выборах 2006 г. впервые приняли участие женщины; двадцать восемь женщин претендовали на депутатские мандаты, однако не получили поддержки в округах. Неграмотные к выборам не допускаются.

Исполнительную власть осуществляет правительство – Совет министров, члены которого назначаются эмиром и действуют под его руководством. Министры одновременно являются депутатами парламента. Количественный состав правительства не должен превышать трети состава Национальной ассамблеи.

Провинциями управляют назначаемые эмиром губернаторы.

Судебная система

Вторая статья Конституции одним из основных источников права называет шариат. В годы британского протектората параллельно с шариатскими судами существовали и привнесенные иностранцами светские судебные органы, в основном занимающиеся экономическими спорами. В 1959 г. в стране был принят закон «Об организации судопроизводства», установивший основы единой судебной системы. Конституция Кувейта 1962 г. провозглашает независимость судей, ограждает их от какого-либо давления при отправлении правосудия и гарантирует открытость судебного процесса. Однако верховным судьей, как уже говорилось выше, является эмир. Полномочия судов различных уровней определил Закон о правосудии 1990 г. Согласно Закону, на низовом уровне находятся мировые суды и суды первой инстанции. Мировые суды рассматривают незначительные гражданские дела и дела по коммерческим спорам. Решения в таких судах выносит один судья. Решения в судах первой инстанции выносятся судебным присутствием в составе трех судей и могут быть обжалованы в вышестоящих судах. Специализированные суды (по дорожно-транспортным происшествиям, административным конфликтам и т. д.) также относятся к судам первой инстанции. Секции судов, рассматривающие дела личного статуса, имеют три подсекции: для суннитов, шиитов и немусульман. Суммарный суд при рассмотрении некоторых дел (например, о тяжких уголовных преступлениях) выступает в качестве суда первой инстанции, но чаще принимает к пересмотру дела, поступающие из нижестоящих судов. Апелляционный суд является судом второй, высшей, инстанции, в его компетенции находится пересмотр всех судебных материалов после вынесения приговора. Решения Апелляционного суда могут быть опротестованы в Кассационном суде, который проверяет судебные решения на предмет правильности применения правовых норм. Кассационный суд заседает в составе пяти судей, назначаемых Высшим судебным советом. Органом конституционного контроля является Верховный конституционный суд. Одна из статей Конституции допускает образование военных судов на случай военного положения.

Ведущие политические партии

Действие политических партий в Кувейте запрещено, хотя внутри Национальной ассамблеи существуют несколько неофициальных группировок (исламисты, националисты, либералы, Демократический альянс, Демократический форум).

Эмир

С января 2006 г. – шейх Сабах аль-Ахмед аль-Джабер аль-Сабах

Премьер-министр

С февраля 2006 г. – шейх Насир Мухаммед аль-Ахмед аль-Сабах

Ливан Ливанская Республика

Дата создания независимого государства: 22 ноября 1943 г.

Площадь: 10,4 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 5 провинций (мухафаз)

Столица: Бейрут

Официальный язык: арабский

Денежная единица: ливанский фунт

Население: 3,9 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 375 чел.

Доля городского населения: ок. 88 %

Этнический состав населения: арабы (св. 90 %), армяне, курды и др.

Религия: ислам (ок. 60 % населения) христианство (наиболее распространены общины маронитов)

Основа экономики: сельское хозяйство; иностранный туризм

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 50 %; в сфере услуг – ок. 37 %; в промышленности – ок. 13 %

ВВП: 24,4 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: 6,2 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

В Ливане действует Конституция, принятая 23 мая 1926 г., в период, когда страна находилась под мандатом Франции. Основной закон оставлял за Францией контроль над внешними сношениями и обороной, но в целом отвечал национальным требованиям и особенностям. Согласно Конституции, Ливан является парламентской демократической республикой. В составе Конституции шесть частей, содержащих сто две статьи. Поправки инициируются депутатами парламента и принимаются двумя третями голосов. В начале ноября 1943 г. ливанский парламент исключил из Конституции статьи, ограничивавшие суверенитет страны. В ответ на это французские власти объявили о прекращении действия Основного закона, законодательный орган был распущен, а президент Ливана взят под арест. Вспыхнувшие вслед за этим массовые беспорядки привели к тому, что 22 ноября 1943 г. законная власть была восстановлена. Этот день стал национальным праздником Ливана – Днем независимости. Не менее важное значение имеют и поправки 1990 г., закрепившие равное представительство христиан и мусульман в парламенте. Органом конституционного контроля является Конституционный совет.

Глава государства – президент, которого избирают депутаты парламента только на один непродлеваемый шестилетний срок. Кандидату надо набрать не менее двух третей голосов. В ноябре 1998 г. главой государства был избран генерал Эмиль Лахуд. Когда срок президентских полномочий Лахуда подходил к концу, парламент Ливана принял поправку к Конституции, позволившую главе государства оставаться у власти еще три года. Следующие выборы президента должны были состояться в ноябре 2007 г., однако из-за отсутствия точек соприкосновения между правящей коалицией (большинство в парламенте представляет движение «Тайяр аль-Мустакбаль» Сада Харири) и оппозицией, близкой к «Хезболлах», они неоднократно переносились.

В соответствии с Национальным пактом 1943 г. высшие государственные посты распределяются по конфессиональному признаку: президентом может быть только христианин-маронит, премьер-министром – суннит, председателем парламента – шиит.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Палате депутатов. В состав парламента входят сто двадцать восемь депутатов. Выборы производятся по партийным спискам. Депутатский мандат длится четыре года. В 1989 г. на встрече в г. Таифа (Саудовская Аравия) депутатами ливанского парламента была принята так называемая Хартия национального согласия, согласно которой представительство мусульман и христиан в парламенте уравнивалось. На следующий год это положение было закреплено в Конституции. Формально принцип конфессионализма упразднен во всех звеньях государственного аппарата, однако на практике он не всегда соблюдается.

Исполнительную власть осуществляют президент и правительство. Премьер-министра и министров назначает и смещает президент.

Во главе местной администрации в провинциях (мухафазах) стоит назначаемый правительством губернатор (мухафез), а в районах (када) – супрефект (каймакам).

Судебная система

Судебную систему Ливана возглавляет Верховный суд, в состав которого входят пятнадцать человек. Восемь из них – профессиональные юристы, семь – депутаты парламента, не обязательно (но желательно) имеющие юридическое образование. Решения в Верховном суде принимаются большинством в десять голосов.

Уже упоминавшийся выше Конституционный совет создан во исполнение поправки к Основному закону, принятой в 1990 г. Запросы в Совет о конституционности принимаемых законов могут вносить президент, председатель парламента, премьер-министр, а также депутатские группы в составе от десяти человек.

Дела о преступлениях против национальной безопасности рассматривают Судебный совет и Военный суд (трибунал).

На низовом уровне действуют суды первой инстанции и апелляционные суды.

Вопросы личного статуса рассматривают конфессиональные суды. Шариатские суды делятся на суннитские и джафаритские (джафариты – последователи богословско-правовой школы, названной по имени шестого имама шиитов-имамитов Джафара ас-Садика; в частности, они признают принцип «благоразумного скрывания веры» в ситуациях, когда существует угроза жизни мусульманина, и институт временного брака). Наряду с низовыми судами, действующими на уровне када, существуют и верховные шариатские суды, выполняющие функции апелляционной инстанции.

Ведущие политические партии

В стране действуют около тридцати политических партий и движений. Большинство из них строятся по религиозно-общинному признаку. К радикальным шиитским террористическим организациям относятся «Амаль» и «Хезболлах».

Афвадж аль-мукавама аль-любнанийя (сокращенно «Амаль») – движение, основанное в июле 1975 г. имамом Мусой ас-Садром. Известно также как движение «Отрядов ливанского сопротивления» (до 1974 г. назывались «Движением обездоленных»). Популярность «Амаль» резко возросла под влиянием Иранской революции 1979 г. «Амаль» отвергает планы превращения Ливана в конфедерацию религиозных общин и не стремится, в отличие от «Хезболлах», к созданию в стране исламского государства. Многие члены «Амаль» после создания «Хезболлах» перешли под новые знамена из-за недостаточной, по их мнению, радикальности «Амаль» по отношению к Израилю. Руководитель движения Набих Берри в июне 2005 г. в четвертый раз возглавил Палату депутатов.

«Хезболлах» («Хезболла»), или Партия Аллаха, основана в 1982 г. при непосредственной поддержке Ирана с целью создания исламского государства в Ливане. Одновременно «Хезболлах» провозгласила священную войну (джихад) против Израиля и Запада. Все члены «Хезболлах» являются строгими последователями ислама и учения «великого аятоллы» Саида Рухоллы Мусави Хомейни (Иран). Духовным лидером «Хезболлах» со дня основания был шейх Мухаммад Хусейн Фадлалла. Внутренняя структура «Хезболлах» подчинена четкой иерархии. Наиболее важные решения по широкому спектру вопросов принимает Консультативный совет, в состав которого входят двенадцать «мудрецов», наиболее видных членов организации. Раз в три месяца указания Консультативного совета заслушивает и на их основе намечает программу деятельности для низовых организации Политический совет «Хезболлах», в состав которого входят пятнадцать человек. Исполнительный совет принимает решения по текущим финансовым, юридическим, военным и прочим вопросам. Органами внутренней структуры «Хезболлах» являются ее военное крыло и отделение разведки. Террористические акты осуществляют боевики «Хезболлах», входящие в независимые ячейки. Ни одна группа не должна иметь информации об оперативных заданиях другой. На сегодняшний день «Хезболлах» действует не только в Ливане, но и по всему миру. На новый уровень «Хезболлах» вышла благодаря государственному признанию, начало которому положили Таифские соглашения, подписанные в 1989 г.

В суннитской среде действует ряд небольших по численности политических группировок ваххабитского толка.

В друзской общине выделяется Прогрессивно-социалистическая партия, основанная в 1949 г., Камалем Джумблатом, отцом нынешнего лидера партии Валида Джумблата.

В христианском лагере ведущими являются «Свободное патриотическое движение», «Ливанские силы» и «Ливанские фаланги» («Катаиб»).

Движение «Тайяр аль-Мустакбаль» («Вперед к будущему») возглавляет суннит Саад Харири, сын Рафика Харири – премьер-министра Ливана в 1992–2004 гг., погибшего в 2005 г. в результате теракта. Занимавший с 1998 г. пост главы государства Эмиль Лахуд в июне 2005 г. назначил на пост главы правительства оного из лидеров Движения Фуада Абдула Бассета ас-Синьору. Однако парламентская оппозиция не признавала кабинет Фуада ас-Синьоры законным. Чтобы урегулировать конфликт, потребовалось вмешательство Лиги арабских государств. Конец противостоянию парламент – правительство положило подписанное 21 мая 2008 г. в г. Доха (Катар) соглашение, согласно которому выборы, намеченные на весну 2009 г., пройдут в соответствии с законом 1960 г., наиболее точно учитывающим реалии сложной конфессионной системы Ливана. Ожидается (по сведениям агентства Reuters), что в новом правительстве шестнадцать мест будет отведено правящему блоку, одиннадцать зарезервировано за оппозицией и три кандидатуры представит президент страны. Кроме того, оппозиция добилась для себя важной уступки – налагать вето на решения правительства. 25 мая 2008 г. в присутствии наблюдателей из стран Арабского мира президентом страны был избран генерал Мишель Сулейман, ранее занимавший пост командующего ливанской армией.

Президент

С мая 2008 г. – Мишель Сулейман

Премьер-министр

С июня 2005 г. – Фуад ас-Синьора (блок «Тайяр аль-Мустакбаль»)

Объединенные Арабские Эмираты

Дата создания независимого государства: 2 декабря 1971 г.

Площадь: 83, 6 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 7 эмиратов

Столица: Абу-Даби

Официальный язык: арабский

Денежная единица: дирхам

Население: ок. 4 млн (2004)

Плотность населения на кв. км: 47,8 чел.

Доля городского населения: 84 %

Этнический состав населения: арабы (св. 90 %), выходцы из Индии, Пакистана и африканских стран. Крупнейшие племена – кавасим, манасир, бени-яс, дава-сир (оседлые) и бени-китаб (кочевое)

Религия: доминирует ислам суннитского толка

Основа экономики: нефтегазовая промышленность

Занятость населения: в сфере услуг – св. 80 %; в промышленности – ок. 20 %; в сельском хозяйстве – ок. 1,5 %

ВВП: 73,7 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 18,2 тыс. USD

Форма государственного устройства: федерализм

Форма правления: абсолютная монархия

Законодательный орган: Высший совет эмиров

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: отсутствуют

Основы государственного устройства

ОАЭ – федеративное государство; все эмираты, входящие в его состав, являются абсолютными монархиями. 2 декабря 1971 г. в ОАЭ была принята Временная конституция, которая разрабатывалась в ходе консультаций между правителями шести эмиратов (АбуДаби, Дубая, Шарджи, Аджмана, Умм-эль-Кайвайна и эль-Фуджейры; эмират Рас эль-Хайм присоединился к федерации позже). В декабре 1996 г. по решению Высшего совета эмиров и Федерального национального совета Конституция получила статус постоянной. В составе Основного закона десять частей и сто пятьдесят одна статья. Документ определяет структуру государственной власти и распределение функций между ее ветвями, разграничивает полномочия федерации и входящих в нее эмиратов, закрепляет права и свободы граждан, основы общественной жизни и задачи социально-экономического развития страны. В отношении отдельных эмиратов предусмотрено, что в их компетенцию входят все вопросы, не закрепленные за федерацией конституционно. Поправки к Конституции принимаются двумя третями голосов Федерального национального совета и подписываются президентом.

Глава государства – президент, избираемый Высшим советом эмиров сроком на пять лет с правом переизбрания. С 1971 по 2004 г. на этом посту бессменно находился правитель эмирата Абу-Даби шейх аль Нахайян Заид (Зайед) бен Султан, заложивший прочные основы экономики ОАЭ. После смерти шейха президентские полномочия перешли к Халифу бен Заиду аль Нахайяну, старшему сыну Нахайяна Заида бен Султана. Одновременно президент возглавляет Высший совет. В случае если глава государства покинет свой пост по причине смерти, ухода в отставку и прочим причинам, Высший совет в течение месяца должен избрать преемника, который будет осуществлять руководство до следующих выборов. Вице-президентом традиционно является правитель эмирата Дубай.

Верховный орган власти, принимающий окончательные вопросы по любым вопросам, – Высший совет эмиров. В состав Высшего совета входят все правители эмиратов. Каждый эмират сохраняет значительную самостоятельность, вплоть до территориального суверенитета в пределах княжеств, и может устанавливать свои законы.

Роль совещательного органа играет Федеральный национальный совет, расположенный в Абу-Даби. В Совет входят сорок человек из числа представителей наиболее крупных племен, а также деловых кругов и интеллигенции; места в Совете распределяются с учетом влияния входящих в ОАЭ эмиратов. В декабре 2006 г. половина состава Совета впервые формировалась на выборной основе, что позволяет говорить о зачатках конституционной монархии. За кандидатов голосовали выборщики, избранные местными правительствами в каждом из эмиратов. Общее число выборщиков составило около семи тысяч человек, в том числе более тысячи женщин.

Высшим органом исполнительной власти является правительство – Совет министров. Председателя правительства назначает президент. Традиционно этот пост занимает эмир Дубая. Состав правительства определяется председателем и утверждается президентом. Правительство обладает правом законодательной инициативы, однако все принимаемые им акты рассматриваются Федеральным национальным советом и направляются на утверждение в Высший совет эмиров.

Судебная система

Вершиной судебной власти в ОАЭ является федеральный Верховный суд. Основная задача Верховного суда заключается в регулировании отношений между центральным правительством и эмиратами. Решения суда являются окончательными и обязательными для исполнения. Возглавляет Верховный суд председатель, которого утверждает в должности президент. Конституция допускает назначение необходимого количества судьей для вынесения приговоров по определенным делам, однако установлено и штатное число – четыре человека. Все судьи Верховного суда являются независимыми и несменяемыми. По запросу правительства одного из эмиратов Верховный суд полномочен производить толкование положений Конституции. Решение суда не отменяет закон в случае его неконституционности, а лишь обязывает принять надлежащие меры. Правом обращения в суд обладают не только главы эмиратов, но и нижестоящие органы правосудия, а также рядовые граждане, но только в случаях рассмотрения конкретных дел.

Поскольку ОАЭ мусульманская страна, на низовом уровне широко распространены суды шариата, рассматривающие основную массу дел.

Ведущие политические партии

Создание политических партий в ОАЭ запрещено. Однако в соответствии с Конституцией разрешена деятельность общественных организаций.

Президент

С ноября 2004 г. – шейх Халифа бен Заид аль-Нахайян

Премьер-министр

С января 2006 г. – шейх Мухаммед ибн Рашид аль-Мактум

Оман Султанат Оман

Дата создания независимого государства: 25 сентября 1920 г. (признание независимости имамата Оман); август 1970 г. (создание Султаната Оман)

Площадь: 212,4 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 59 губернаторств, объединенных в 6 районов

Столица: Маскат

Официальный язык: арабский

Денежная единица: оманский риал

Население: 3,2 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 15 чел.

Доля городского населения: 13,2 %

Этнический состав населения: арабы (90 %), индийцы, белуджи, персы, выходцы из Африки

Религия: ислам (преобладают ибадиты)

Основа экономики: добыча нефти и сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве (включая рыболовство) – св. 50 %; в сфере услуг – св. 30 %; в промышленности – ок. 20 %

ВВП: 9,7 млрд USD (2002)

ВВП на душу населения: 3031 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: абсолютная монархия

Законодательный орган: отсутствует

Глава государства: султан

Глава правительства: султан

Партийные структуры: отсутствуют

Основы государственного устройства

Оман не имел своей конституции до принятия в ноябре 1996 г. Основного государственного устава, который определяет Оман как исламское государство, живущее по законам шариата. В составе Устава семь глав и восемьдесят одна статья. Возможные поправки могут быть внесены только указами главы государства.

Страну возглавляет султан – с 1970 г. Кабус бен Саид ас-Саид, управляющий страной единолично. Согласно Уставу, власть передается по мужской линии; султан обязательно должен быть «взрослым мусульманином в здравом уме» и «законнорожденным сыном мусульман-оманцев». Сложность состоит в том, что у Кабуса бен Саида ас-Саида нет детей. Поэтому наследника предстоит определить членам монаршей семьи в течение трех дней после кончины султана. Если соглашение не будет достигнуто, страну возглавит претендент, указанный султаном в завещании. Законодательного собрания как такового не существует. Консультативный совет (Меджлис аш-Шура) выполняет функции совещательного органа при султане. Членов Консультативного совета рекомендует султану местная знать. Совет может настаивать на пересмотре законов, относящихся к социально-экономической сфере, но при этом не имеет права окончательной редакции.

В декабре 1997 г. был учрежден Государственный совет, состоящий из назначаемых членов и включающий бывших министров, крупных бизнесменов, ученых и даже женщин (четыре человека).

Исполнительная власть принадлежит правительству, возглавляемому султаном. Кроме функций премьера султан исполняет функции министра иностранных дел, министра обороны и министра финансов. В правительство входят три заместителя премьера, секретаря кабинета и более двадцати министров.

Власть на местах осуществляют назначаемые губернаторы.

Судебная система

До недавнего времени большую часть споров, конфликтов и правонарушений рассматривали шариатские суды. В настоящее время в компетенции шариатских судов находятся дела о наследстве, разводах, убийствах, изнасилованиях, тяжких телесных повреждениях и некоторые другие. Приговор шариатских судов низового уровня подлежит обжалованию в Апелляционном суде и Высшем комитете по жалобам, в состав которого входят главный муфтий султаната и министр юстиции. Основной государственный устав 1996 г. провозгласил независимость судебной власти. Светское правосудие на низовом уровне осуществляют учрежденные в 1984 г. магистратские суды. Крупные уголовные дела рассматривает Центральный магистратский суд в Маскате, он же выступает в качестве апелляционного суда. Дела, затрагивающие безопасность страны, принимает к рассмотрению Суд государственной безопасности. Все судьи назначаются султаном, который является верховным судьей. Конституционный контроль осуществляет Верховный суд.

Ведущие политические партии:

Политические партии в стране отсутствуют.

Султан

С июня 1970 г. – Кабус бен Саид ас-Саид

Саудовская Аравия Королевство Саудовская Аравия

Дата создания независимого государства: 23 сентября 1932 г.

Площадь: 2,15 млн кв. км (по данным ООН)

Административно-территориальное деление: 13 провинций (минтакат)

Столица: Эр-Рияд

Официальный язык: арабский

Денежная единица: саудовский риал

Население: св. 27 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 12,5 чел.

Доля городского населения: св. 80 %

Этнический состав населения: арабы (св. 97 %); наиболее крупные племенные объединения – аназа и шаммар, племена – харб, мутайр, бени мурра, кахтан, джухайна, муахиб, шарарат и манасир

Религия: ислам; подавляющее большинство населения мусульмане-сунниты, принадлежащие к секте ваххабитов

Основа экономики: добыча нефти и газа

Занятость населения: в сельском хозяйстве – св. 60 %; в сфере услуг – ок. 25 %; в промышленности – ок. 15 %

ВВП: 446 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: 16,5 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: абсолютная монархия

Законодательный орган: отсутствует

Глава государства: король

Глава правительства: король

Партийные структуры: отсутствуют

Основы государственного устройства

Первым конституционным актом, регулирующим принципы государственного устройства, стал Основной закон правления Королевства Саудовская Аравия, принятый 1 марта 1992 г. декретом короля Фахда ибн Абдель Азиза аль-Фейсала аль-Сауда. Документ состоит из девяти глав, включающих восемьдесят три статьи. В первой статье Саудовская Аравия провозглашается исламским государством, ислам – государственной религией, а Коран и Сунна – конституционными актами. Саудовская Аравия – центр исламского мира, на ее территории находятся два священных для мусульман места – Мекка и Медина, поэтому на государство возлагается обязанность заботиться оказывать помощь совершающим хадж паломникам. Изменения в Основной закон могут вноситься только указом короля, который является главой государства. Одновременно король возглавляет правительство и занимает посты Верховного главнокомандующего и Верховного судьи. Он же является религиозным главой мусульманской общины. Не обделен властными полномочиями и наследник престола – ему отводится роль первого заместителя главы правительства (премьер-министра) и командующего Национальной гвардией. Наследование происходит по принципу старшинства (следующим королем становится старший из братьев), однако в соответствии с законом после смерти короля на семейном совете рассматриваются кандидатуры всех сыновей и внуков.

Исполнительный орган – Совет министров – образован задолго до принятия Основного закона, в 1954 г., в правление короля Сауда ибн Абдель Азиза ибн Абдул Рахмана ибн Фейсала аль-Сауда. Члены Совета министров назначаются королем и ответственны только перед ним.

В феврале 1992 г. в развитие реформ Фахда ибн Абдель Азиза аль-Фейсала аль-Сауда был создан совещательный орган в составе шестидесяти членов, назначаемых королем сроком на четыре года в соответствии с исламским принципом совещательности, который предусматривает учет мнения членов правящей фамилии, – Консультативный совет (Меджлис аль-Шура). В компетенцию Совета входит разработка рекомендаций правительству по вопросам социально-экономической сферы, а также подготовка заключений по различным правовым актам. В 2001 г. число членов Совета было увеличено до ста двадцати.

В октябре 1994 г. король Фахд ибн Абдель Азиз аль-Фейсал аль-Сауд объявил о назначении Высшего совета по исламистским делам, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов образования, экономики и внешней политики.

Провинции управляются генерал-губернаторами, назначаемыми королем, районы – губернаторами, а подрайоны – местными главами. Половина членов провинциальных советов избирается вождями племен, половина с 2005 г. избирается населением.

Судебная система

Судебная система Саудовской Аравии включает местные и высшие шариатские суды, апелляционные суды и высшую Судебную контрольную комиссию в Мекке, которая выступает в роли кассационной инстанции. Судопроизводство осуществляется в соответствии с законами шариата. В 2003 г. было объявлено о создании двух правозащитных организаций (одной – под патронатом правительства, второй – независимой).

Ведущие политические партии

Политические партии в стране отсутствуют. Однако высокопоставленные круги Саудовской Аравии неоднократно финансировали радикальные исламистские организации и группы.

Король

С августа 2005 г. – Абдалла ибн Абдель Азиз аль-Сауд

Сирия Сирийская Арабская Республика

Дата создания независимого государства: 17 апреля 1946 г. (День эвакуации)

Площадь: 185,2 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 14 провинций (мухафаз). Провинция Кунейтра в 1973 г. оккупирована Израилем, часть провинции находится под управлением ООН

Столица: Дамаск

Официальный язык: арабский

Денежная единица: сирийский фунт

Население: св. 19 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 102 чел.

Доля городского населения: 53 %

Этнический состав населения: арабы (ок. 90 %), курды, армяне, туркмены и др.

Религия: доминирует ислам (85 %), христианство в равной мере представлено католичеством и православием, есть также секта маронитов

Основа экономики: сельское хозяйство; ведущими статьями экспорта являются нефть и нефтепродукты

Занятость населения: в сельском хозяйстве – св. 50 %; в сфере услуг – ок. 39 %; в промышленности – ок. 11 %

ВВП: 21,6 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: 1,1 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

В 1920–1943 гг. Сирия была подмандатной территорий Франции. В декабре 1943 г. в результате национально-освободительной борьбы сирийского народа французский мандат был отменен, однако английские и французские войска оставались на территории страны до весны 1946 г., поэтому официальной датой независимости считается 17 апреля 1946 г. День эвакуации (официальное название) отмечается как национальный праздник.

Конституция Сирийской Арабской Республики вступила в силу после принятия на референдуме 13 марта 1973 г. В ее составе сто пятьдесят шесть глав, разделенных на четыре главы. Открывает Конституцию преамбула, в которой раскрывается роль арабской нации в создании человеческой цивилизации. Гражданам Сирии гарантируется «право свободно и открыто выражать свои взгляды в устной или письменной форме или иным способом». Поправки к Конституции принимаются двумя третями голосов депутатов парламента и одобряются президентом.

Главой государства является президент, избираемый на всенародном референдуме по системе простого большинства. Срок полномочий президента – семь лет; ограничения по числу переизбраний не устанавливаются. В июне 2000 г., сразу после смерти Хафеза аль-Асада, долгое время руководившего страной, в текст Конституции была внесена поправка, согласно которой минимальный возраст для кандидата на высший государственный пост снижался до тридцати четырех лет (ранее – сорок лет), что позволило избрать на должность Башара Хафеза аль-Асада, младшего сына Хафеза аль-Асада. Конституция указывает, что кандидат в президенты обязательно должен исповедовать ислам. Глава государства наделен широкими полномочиями: он является Верховным главнокомандующим, имеет право объявлять чрезвычайное положение, войну или всеобщую мобилизацию, издает законы, одобренные парламентом, ратифицирует международные договоры и проч.

Высший орган законодательной власти – Народный совет (парламент), или Меджлис аль-Шааб. Депутаты парламента (250 человек) избираются в ходе всеобщих выборов, проходящих в пятнадцати избирательных округах. Срок полномочий депутатов парламента – четыре года. Избирательное право предоставляется всем гражданам Сирии, достигшим восемнадцати лет.

Исполнительную власть осуществляет правительство – Совет министров. Главу правительства и состав кабинета назначает президент.

В провинциях (мухафазах), округах (кади) и уездах (нахиях) существуют выборные органы власти.

Судебная система

Высшей судебной инстанцией, принимающей окончательные решения по протестам и жалобам на приговоры нижестоящих судов, является Кассационный суд в Дамаске. В стране также действуют Верховный конституционный суд, осуществляющий функции конституционного контроля, Высший суд государственной безопасности, а также Суд экономической безопасности. Судебная система включает светские мировые суды, рассматривающие незначительные дела, суды первой инстанции и апелляционные суды. Назначение и смещение членов светских судов находится в компетенции Высшего совета магистратуры. В каждой административный единице имеются также религиозные суды: шариатские, замкнутой общины друзов и немусульманских общин. Религиозные суды, как правило, рассматривают вопросы личного статуса. В отдельную статью выделен Суд по делам несовершеннолетних. Делами о преступлениях военнослужащих занимаются военные суды (трибуналы).

Ведущие политические партии

Руководящей силой в обществе и государстве Конституция провозглашает Партию арабского социалистического возрождения (ПАСВ, «Баас»), которая с 1963 г. является правящей. С 1970 г. ПАС возглавлял Хафез аль-Асад, а с 2000 г. – его сын.

В Сирии также действуют Арабский социалистический союз, Партия социалистов-юнионистов, Демократическая социалистическая юнионистская партия и Движение арабских социалистов.

По-прежнему много сторонников и у Сирийской коммунистической партии, основанной в октябре 1924 г.

ПАСВ поощряет развитие общественных организаций, крупнейшие из которых – Всеобщая федерация крестьян, Всеобщая федерация рабочих профсоюзов, Союз революционной молодежи, Национальный союз студентов.

Все указанные партии и организации объединяются в рамках Прогрессивного национального фронта (ПНФ).

Президент

С июня 2000 г. – Башар аль-Асад

Премьер-министр

С сентября 2003 г. – Мохаммед Наджи аль-Отари (ПАСВ)

Судан Республика Судан

Дата создания независимого государства: 1 января 1956 г.

Площадь: 2,5 млн кв. км

Административно-территориальное деление: 26 штатов

Столицы: Хартум

Официальный язык: арабский

Денежная единица: суданский динар

Население: ок. 40 млн (2004)

Плотность населения на кв. км: 16 чел.

Доля городского населения: ок. 25 %

Этнический состав населения: арабы (св. 50 %), нубийцы, беджа, динка, ну-эр, шиллук, барии, азанде, фор и др.

Религия: в северной части страны – ислам суннитского толка, в южной части – анимистические верования, есть также христиане

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 80 %; в сфере услуг – ок. 15 %; в промышленности – ок. 5 %

ВВП: ок.19 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 475 USD

Форма государственного устройства: федерализмм

Форма правления: республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: президент

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

До 1951 г. Судан имел статус англоегипетского кондоминиума. После завоевания независимости в 1956 г. в стране неоднократно происходили военные перевороты. В ноябре 1958 г. при поддержке исламских партий «Аль-Умма» и «Аль-Ансар» к власти пришел Верховный совет вооруженных сил во главе с генералом Эль-Фериком Ибрахимом Аббудом, отменивший действие Конституции 1956 г. Именно в этот момент началось обострение отношений между мусульманским Севером и Югом страны, где проживает африканское население, придерживающееся традиционных анимистических верований и (частично) христианства. Социально-экономические, национальные и религиозные особенности Юга не учитывались, что не могло не вызывать недовольства. В октябре 1964 г. правительство Аббуда было свергнуто, и начался процесс формирования нового парламентского органа – Учредительного собрания, однако в мае 1969 г. офицеры суданской армии привели к власти просоветски настроенного генерала Джафара Мухаммеда ан-Нимейри, возглавившего Революционный совет. Страна стала называться Демократическая Республика Судан (ДРС). В 1972 г. Юг Судана получил статус автономии, что на время положило конец гражданской войне. В 1973 г. была принята Конституция, закрепившая за Нимейри пост президента. Но и эта Конституция была отменена после военного переворота, совершенного в апреле 1985 г. генералом Абдар-Рахманом Сивар ад-Дагабом. В 1986 г. Временное правительство возглавил лидер исламистской партии «Аль-Умма» Садык аль-Махди. Распространение исламского законодательства на всю страну (Временная конституция 1985 г.) снова вызвало обострение отношений с Югом. В 1985 г. махдисты были свергнуты в результате переворота Омара (Умара) Хасана Ахмеда аль-Башира, который, приостановив действие Конституции и возглавив Совет командования революции национального спасения, объявил о первоочередном принятии мер по построению в Судане новой политической системы.

В 1993 г. аль-Башир стал президентом.

9 января 2005 г. было подписано Всеобъемлющее мирное соглашение, положившее конец гражданской войне между Севером и Югом. Пункты этого соглашения во многом определили положения Временной конституции (Конституции переходного периода), подписанной 6 июля 2005 г. Омаром аль-Башир и лидером повстанческой Народной освободительной армии Судана (Юг) Джоном Гарангом. В составе Конституции шестнадцать частей, двести двадцать семь статей и семь приложений. В преамбуле указывается, что государство обязано осуществлять всеобъемлющий процесс национального примирения и способствовать национальной гармонии и мирному сосуществованию всех суданцев. Ислам перестал считаться единственной официальной религией. Южному Судану документ предоставил права широкой автономии, включая право на собственную конституцию, создание органов самоуправления, а также на равную долю природных ресурсов, в первую очередь нефти. Указывается, что через пять с половиной лет после принятия Временной конституции (т. е. к 1 января 2011 г.) в Южном Судане должен пройти референдум о самоопределении, на котором жители самостоятельно примут решение по поводу дальнейшего статуса территории (предусматривается возможность полного отделения). В пограничных штатах Южный Кордофан, Голубой Нил и районе Абьей также пройдут референдумы, на которых жители решат, к какой части они принадлежат – к Северу или к Югу.

Согласно Временной Конституции, глава государства – президент, который одновременно является главой правительства и главнокомандующим Вооруженными силами страны. В работе президенту помогает вице-президент (житель Юга). В 2005 г. вице-президентом был назначен Джон Гаранг, трагически погибший в авиакатастрофе в августе 2005 г.

Законодательный орган – двухпалатный парламент, предусматривающий четыреста пятьдесят депутатских мест. Верхняя палата – Совет штатов, нижняя – Национальная ассамблея. Первые выборы в Судане, по Конституции, пройдут в 2009 г.

Исполнительную власть осуществляет правительство, которое возглавляет президент. Правительство в основном формируется из депутатов парламента. Представители бывших повстанцев получили в правительстве квоту в 28 % министерских постов.

Судебная система

Судебная система Судана находится в стадии формирования. В настоящее время правосудие осуществляют революционные суды (трибуналы). Согласно Временной конституции, основой законодательства для тринадцати северных штатов остается шариат. Для южных штатов в основу законодательства положено обычное право, учитывающее религиозные верования населения.

Ведущие политические партии

Переворот 30 июня 1989 г., приведший к власти Омара аль-Башира, был бы невозможен без поддержки партией Национальный исламский фронт (НИФ), основанной духовным лидером исламских фундаменталистов Судана (к моменту переворота он возглавлял также суданский филиал ассоциации «Братья-мусульмане») доктором права Хасаном ат-Тураби. В 1991 г. Тураби инициировал создание Организации исламоарабской народной конференции (ОИАНК), объединившей радикальные исламистские движения пятидесяти пяти стран. Под крылом ОИАНК в Судане была создана система лагерей по подготовке исламских боевиков. Со временем курс Тураби на «сплошную исламизацию» страны, учитывая проблему Юга, стал мешать аль-Баширу. В июне 2000 г. он сместил Тураби со всех занимаемых постов, в том числе и в НИФ, который сам и возглавил. Эта же партия называется Национальный конгресс (НК). В ответ Тураби основал новую партию —

Народный национальный конгресс (ННК), оппозиционную режиму.

Основной партией Юга страны является Народно-освободительное движение Судана (НОДС). В 1992 г. НОДС раскололся на две соперничающие фракции, одну из которых до гибели в 2005 г. возглавлял Джон Гаранг (в настоящее время – Денг Алором), а другую – Рик Махар.

Президент

С октября 1993 г. – Омар Хасан Ахмед аль-Башир