Все страны мира - читать бесплатно онлайн полную версию книги автора Татьяна Костантиновна Варламова (Азия) #4

Азия

• АЗЕРБАЙДЖАН

• АРМЕНИЯ

• АФГАНИСТАН

• БАНГЛАДЕШ

• БРУНЕЙ

• БУТАН

• ВОСТОЧНЫЙ ТИМОР

• ВЬЕТНАМ

• ГРУЗИЯ

• ИНДИЯ

• ИНДОНЕЗИЯ

• КАЗАХСТАН

• КАМБОДЖА

• КИТАЙ

• КЫРГЫЗСТАН (КИРГИЗИЯ)

• ЛАОС

• МАЛАЙЗИЯ

• МАЛЬДИВЫ

• МОНГОЛИЯ

• МЬЯНМА

• НЕПАЛ

• ПАКИСТАН

• СЕВЕРНАЯ КОРЕЯ

• СИНГАПУР

• ТАДЖИКИСТАН

• ТАИЛАНД

• ТУРКМЕНИСТАН (ТУРКМЕНИЯ)

• ТУРЦИЯ

• УЗБЕКИСТАН

• ФИЛИППИНЫ

• ШРИ-ЛАНКА

• ЮЖНАЯ КОРЕЯ

• ЯПОНИЯ

Около 30 % всей площади суши (примерно 43,4 млн кв. км) занимает Азия, часть света, образующая вместе с Европой материк Евразия. На севере берега Азии омывает Северный Ледовитый океан, на востоке – Тихий, на юге – Индийский, на юго-западе – моря Атлантического океана (Средиземное, Эгейское, Мраморное, Черное и Азовское). В состав Азии входит крупнейшее озеро мира – Каспийское море. Многие острова, лежащие в пределах этих морей и океанов, в том числе крупнейшие из них – Японские, Филиппинские, Шри-Ланка и др., тоже входят в состав Азии. Границы Азии с Европой проходят по восточному подножию Уральских гор, долине реки Урал, Каспийскому морю, Кумо-Манычской впадине, отделяющей Предкавказье от степей и полупустынь юга Восточно-Европейской равнины и соединяющей Кубано-Приазовскую и Прикаспийскую низменности, Азовскому морю и Керченскому проливу, Черному и Мраморному морям, проливам Босфор и Дарданеллы.

Руководствуясь исключительно географическим принципом в раздел «Азия» настоящей книги помещены такие государства, как Азербайджан, Армения, Грузия и Турция, несмотря на то что все они являются членами Совета Европы и добиваются вступления в Евросоюз. В то же время страны Ближнего Востока, части Азии, будут рассматриваться отдельно.

Самое большое государство в Азии – Китай, его площадь – 9,6 млн километров, а самое маленькое – Сингапур: всего 639 километров.

Азиатский регион, безусловно, является лидером в демографическом отношении. По последним данным, здесь проживают около 4 млрд человек – это 60 % населения планеты. Многие страны региона в этой связи вынуждены принимать меры к ограничению рождаемости, тем не менее численность населения продолжает расти. Впечатляет плотность населения Народной Республики Бангладеш – свыше девятиста сорока человек на квадратный километр, Мальдивской Республики – одна тысяча человек, Республики Сингапур – более семи тысяч человек на квадратный километр! И это притом, что плотность населения в Монголии менее двух человек на квадратный километр; невысока плотность населения и в Республике Казахстан – около семи человек на квадратный километр. Элементарная нехватка пространства (оставим за скобками ужасающую бедность некоторых стран) заставляет народы Азии переселяться, в том числе и в Европу. Выходцы из Азии – это дешевая рабочая сила, но в то же время часто и квалифицированная сила, учитывая феноменальную способность азиатов к восприятию нового.

В экономическом отношении тон в регионе сегодня задают, кроме давно утвердившей свое право на лидерство Японии, так называемые «азиатские тигры» – Южная Корея, Китай, включая Тайвань и Гонконг, и последний на Земле город-государство, великолепный, манящий, ультрасовременный Сингапур. ВВП азиатских стран в среднем держится на отметке 1,5–2 тысячи долларов на душу населения. Однако и здесь разница более чем ощутима. Если в благополучной Японии среднедушевой ВВП составляет 39 тысяч долларов (а в Брунее, богатом нефтью, – 47,5 тысячи), то в Пакистане – всего 670 долларов, а в Таджикистане и того меньше – 465 долларов. К числу беднейших стран относится Восточный Тимор, чья экономика ослаблена войной. На душу населения там приходится всего 379 долларов. Причиной бедности многих стран является отсутствие или малое количество природных ресурсов, неразвитость промышленности, преобладание сельского хозяйства как основы экономической деятельности.

Но в историко-культурном отношении Азиатский регион является самым богатым в мире. Он был колыбелью для таких выдающихся цивилизаций, как Харрапская в долине Инда (2500–1600 гг. до н. э.), Сиань (2220–1700 гг. до н. э.), Шанг (1500–1066 гг. до н. э.), Жоу (1122—249 гг. до н. э.), Маурья (321–184 гг. до н. э.), Хан (206 г. до н. э. – 220 г. н. э.), Гупта (300–500 гг. н. э.), Танг (618–907 гг. н. э.), Кхмер (VI–XV вв. н. э.) и Минг (1368–1644 гг. н. э.). Именно в Азии зародились великие религии мира – ислам, буддизм, конфуцианство и даже христианство, если принять во внимание, что последнее возникло на земле Палестины и уже оттуда распространилось по всему миру. Кстати, и в самой Азии есть страны, где позиции христианства сильны. Это православные Армения и Грузия, а также Филиппины, где свыше 90 % – христиане-католики.

Первые сведения об Азии содержатся в трудах древнегреческих историков Геродота и Ксенофонта, живших за несколько веков до пришествия Христа. Расширили представления об Азии походы Александра Македонского, который в 327 г. до н. э. предпринял поход в Западную Индию (Пенджаб). Интерес европейцев к Индии со стороны европейцев подогревался яркими рассказами средневековых путешественников, среди которых особо стоит упомянуть венецианского купца Марко Поло (ок. 1254–1324). Прожив семнадцать лет в Китае и угодив по возвращении в генуэзскую тюрьму, с помощью другого заключенного, Рустичано, он составил для потомков великолепную книгу, которая так и называется – «Книга

Марко Поло», бесценный источник по истории и географии Армении, Грузии, Ирана, Китая, Монголии, Индии, Индонезии и ряда других стран. В 1453 г. войска Мехмеда II Фатиха завоевали столицу Византийской империи Константинополь. С этого момента сухопутный путь на Восток для европейцев был закрыт, но желание попасть в Индию, как тогда называли все страны, лежащие за Иранским нагорьем, оказалось слишком велико. В середине XV в. начинается эпоха Великих географических открытий. В 1487–1488 гг. португалец Бартоломеу Диаш, следуя вдоль западного побережья Африки, нашел выход в Индийский океан, в 1497 г. его соотечественник Васко да Гама проложил морской путь уже в настоящую Индию, где впоследствии побывал еще дважды, в 1502 и 1524 гг., и даже скончался в Кочине в должности вице-короля Индии. В 1521 г. Фернан Магеллан открыл Филиппинские острова, назвав их островами Сан-Ласаро. В 1542 г. европейцы достигли Японских островов…

Разумеется, интерес европейцев к Азии был далеко не бескорыстным. Очень скоро применительно к Азии началась следующая эпоха – эпоха Великих колониальных захватов. Первыми были завоеваны Филиппины. В 1564 г. для покорения Филиппин Испания направила экспедицию, которая к 1572 г. захватила прибрежные районы наиболее крупных островов центральной и северной частей архипелага. Колониальные захваты вели Португалия и Нидерланды, но самый большой куш сорвали Франция и Великобритания. Управляли захваченными территориями Ост-Индские компании: голландская, французская и английская, формально считавшиеся торговыми, а на деле взявшие на себя всю полноту власти в колониальных империях. Колониями Великобритании были Индия, Бирма (Мьянма), Сингапур, Шри-Ланка, под британским протекторатам находились Бруней, Бутан, Малайзия, Мальдивы, полуколонией Британии (и России) был Иран. Франции принадлежала восточная часть Индокитайского полуострова (Французский Индокитай), Нидерландам – Индонезия. В ходе Второй мировой войны некоторые территории отошли к Японии, а после войны – к США. Распад колониальных систем начался только в конце 1940-х гг. Однако некоторые азиатские страны до сих пор ощущают экономическую привязанность к бывшему сюзерену.

Азия – это не только ислам, который в настоящее время имеет более миллиарда последователей, не только конфуцианство и буддизм, популярность которых в последнее время распространилась далеко за пределы региона, но и индуизм, возникший в развитие ведической религии и брахманизма в первые века нашей эры, даосизм, привлекательные для многих основы которого изложены в бессмертном трактате древнекитайского философа Лао-цзы, и, конечно же, синтоизм, священный культ одухотворения природы и обожествления умерших предков, широко распространенный в Японии.

На почве религиозной вражды в азиатских государствах нередко возникали и возникают до сих пор кровопролитные столкновения. Хрестоматийный пример – противостояние сикхов и индуистов. В основе сикхизма, возникшего в Пенджабе в середине XV в., лежит идея равенства всех перед Богом, независимо от происхождения (касты), в то время как система каст – важнейший, неотъемлемый элемент индуизма. Сепаратистское движение сикхов в Пенджабе в настоящее время является серьезной проблемой. Прежде скромные претензии, касающиеся расширения автономных прав, разрослись до радикалистских требований создания самостоятельного государства Халистан.

Конфликты во многих государствах порождает также этническая конкуренция. Этнические меньшинства часто пытаются добиться максимальной автономии, включая полное отделение. Именно этот вопрос является основным в деятельности многих партий и движений. После провозглашения независимости европейского Косова остро встал вопрос об отделении непризнанных республик в составе Грузии – Южной Осетии и Абхазии. 21 марта 2008 г. депутаты российского парламента в контексте данной проблемы приняли проект заявления, в котором подчеркивается, что в случае вступления Грузии в НАТО (а это вполне возможный вариант), а также в случае возможной агрессии со стороны Грузии в отношении Абхазии и Южной Осетии Российская Федерация «предпримет все необходимые меры вплоть до военного участия для защиты граждан РФ» и будет иметь полное право начать «процесс ускорения суверенизации» указанных республик.

По-прежнему открытым остается и вопрос о Нагорном Карабахе. Юридически этот район по решению Кавказского бюро ЦК РКП (б) с июля 1921 г. входит в состав Азербайджана. В июле 1923 г. была образована Нагорно-Карабахская автономная область (НКАО) с широкими правами самоуправления. Однако ранее мелкие княжества (меликства) Карабаха были частью Армении, поэтому исторически армяне представляют в области большинство населения. На волне перестройки 20 февраля 1988 г. внеочередная сессия областного Совета депутатов НКАО выступила с предложением включить Нагорный Карабах в состав Армении. Отказ азербайджанских (и союзных) властей вызвал демонстрации протеста, но до настоящего конфликта было еще далеко. 2 сентября 1991 г. НКАО провозгласила себя независимой Нагорно-Карабахской Республикой (НКР). Признав этот акт незаконным, парламент Азербайджана ликвидировал в НКАО статус автономии. Однако в декабре 1991 г. 99 % жителей Нагорного Карабаха высказались за провозглашение независимости. В ответ на это Аяз Муталибов, занимавший в то время пост президента Азербайджана, ввел в Нагорном Карабахе прямое президентское правление. Вскоре между Азербайджаном и Нагорным Карабахом начались военные действия, завершившиеся только в мае 1994 г. По разным данным, в ходе карабахского конфликта погибли от пятнадцати до двадцати пяти тысяч человек.

Борьба за независимость в Азии – далеко не общее место. Показателен пример Китая, болезненно разрешающего вопросы территориальной принадлежности. В первую очередь речь идет о Тайване, который рассматривает себя в качестве продолжателя истории Китайской Республики, созданной бежавшими на остров в 1949 г. чанкайшистами. Независимость Тайваня не признана ООН, однако там действует своя Конституция, избирается свой парламент – Законодательный юань в составе ста тринадцати человек (срок полномочий парламента – четыре года) – и есть свой президент (глава администрации). По результатам выборов 2008 г. этот пост занял Ма Инцзю, представитель оппозиционной партии Гоминьдан. Одновременно с выборами президента на Тайване проводился референдум по вопросу «возвращения в ООН» (либо под названием Китайская Республика, как предлагала партия Гоминьдан, либо под названием Тайвань, на чем настаивала Демократическая прогрессивная партия). Однако референдум не состоялся, так как в нем приняли участие менее 50 % избирателей.

Еще одна «горячая точка» – Тибетский автономный район, где в марте 2008 г. вспыхнули беспорядки, повлекшие за собой гибель нескольких десятков человек. Причина беспорядков, формальным поводом к которым послужила сорок девятая годовщина восстания в Лхасе, закончившегося изгнанием духовного лидера Тибета далай-ламы (в настоящее время его резиденция находится в Индии), – настойчивое желание добиться независимости Тибета.

Прямым результатом борьбы за независимость стало отделение от Индонезии Восточного Тимора, который получил статус самостоятельного государства в мае 2002 г. (в сентябре 2002 г. принят в ООН).

Вместе с тем в Азии сильны и тенденции к объединению, в том числе с мировым сообществом. В 1961 г. более тридцати азиатских стран примкнули к Движению неприсоединения (неучастие в военных блоках), разросшемуся к началу XXI в. до ста пятнадцати государств. В настоящее время задачами Движения неприсоединения является обеспечение устойчивого развития стран третьего мира. 8 августа 1967 г. была образована Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (Association of South East Asian Nations; АСЕАН), приоритетное направление деятельности которой – интеграция и либерализация торгово-экономических отношений между странами-членами (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянма и Камбоджа). С 1985 г. работает Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии (South Asian Association for Regional Cooperation; СААРК). Участниками этого объединения являются Индия, Пакистан, Бангладеш, Непал, Бутан, Шри-Ланка и Мальдивская Республика. В 1989 г. двенадцатью государствами – Японией, Южной Кореей, США, Канадой, Австралией, Новой Зеландией и странами – членами АСЕАН была основана Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (Asia-Pacific Economic Cooperation Forum; АТЭС), способствующая развитию интеграционных связей между странами бассейна Тихого океана. В настоящее время АТЭС объединяет двадцать одну страну, включая Россию (с 1998 г.). Япония входит в «Большую семерку» (с учетом России – в «Большую восьмерку») наиболее развитых в экономическом отношении стран; некоторые азиатские государства приняты в ВТО, МВФ и МБРР. Турция и Япония – члены Организации экономического сотрудничества и развития (Organization for Economic Cooperation and Development; ОЭСР). С общих позиций по основным экономическим и некоторым другим вопросам выступает азиатское отделение «Группы 77». Эта группа была создана в 1964 г. на I сессии Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), где семьдесят семь развивающихся стран заявили о намерении совместно искать пути решения важнейших международных проблем. В настоящее время в группу входят около ста тридцати государств, однако название сохранилось. Бангладеш, Индия, Мьянма, Шри-Ланка, Таиланд, Непал и Бутан входят в другую группу – группу экономического и торгового сотрудничества БИМС-ТЭК. Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Турция и Узбекистан – члены Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (Organization for Security and Cooperation in Europe; ОБСЕ).

Относительно молодая организация, объединяющая азиатские страны, – Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), созданная по инициативе президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева. Юридическая основа системы азиатской безопасности была заложена в сентября 1999 г. на встреча министров иностранных дел государств – участников Совещания в Алма-Ате. В ходе встречи была подписана так называемая Декларация принципов, регулирующая отношения между странами. В настоящее время членами СВМДА являются восемнадцать государств, представляющих азиатский континент: Азербайджан, Афганистан, Египет, Израиль, Индия, Иран, Казахстан, Китай, Кыргызстан, Палестина, Пакистан, Россия, Таджикистан, Турция, Узбекистан. Одиннадцть государств занимают позицию наблюдателей: Австралия, Вьетнам, Индонезия, Ливан, Малайзия, Монголия, Республика Корея, США, Таиланд, Украина и Япония.

С июня 2001 г. успешно функционирует Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Целью ШОС является поощрение эффективного сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других отраслях между государствами-участниками. Членами субрегиональной организации являются Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан, статус наблюдателей имеют Афганистан, Индия, Монголия, Пакистан и Иран. Последний в марте 2008 г. подал заявку о приеме в члены ШОС.

С участием азиатских стран существуют и другие, в том числе неправительственные, организации.

Азербайджан Азербайджанская Республика

Дата создания независимого государства: 30 августа 1991 г. (принятие Декларации о государственной независимости Азербайджанской Республики); 18 октября 1991 г. (принятие Конституционного акта «О государственной независимости Азербайджанской Республики»)

Площадь: 86,6 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 65 районов, 1 автономное образование (Нахичеванская Автономная Республика)

Столица: Баку

Официальный язык: азербайджанский

Денежная единица: манат

Население: 8,59 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 99,1 чел.

Доля городского населения: 51,5 %

Этнический состав населения: азербайджанцы, лезгины, русские, талыши, аварцы, турки, таты, татары, украинцы, цахуры, грузины, курды, евреи, удины

Религия: ислам (70 % – шииты, 30 % – сунниты), ок. 3 % христиан

Основа экономики: добыча и переработка нефти

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 52 %; в сельском хозяйстве – ок. 31 %; в промышленности – 7 %

ВВП: 7,94 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: ок. 925 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Азербайджан обрел независимость в октябре 1991 г. В соответствии с волеизъявлением народа Конституция была принята на референдуме 12 ноября 1995 г. Текст Конституции состоит из пяти разделов, двенадцати глав и ста пятидесяти восьми статей. Поправки к Конституции принимаются на референдуме или большинством голосов депутатов парламента. В 2002 г. на референдуме приняты поправки, предложенные президентом Гейдаром Алиевым. В частности, изменился порядок избрания президента и порядок проведения парламентских выборов. Всего на референдум были вынесены поправки по тридцати девяти пунктам двадцати четырех статей Конституции.

Главой государства является президент, который осуществляет исполнительную власть. Президент избирается путем всеобщих, прямых и равных выборов при свободном, личном и тайном голосовании. Для избрания достаточно набрать простое большинство: 50 % плюс один голос (ранее – две трети голосов). На пост президента может претендовать любой гражданин Азербайджана не моложе тридцати пяти лет, постоянно проживающий на территории Республики свыше десяти лет, получивший высшее образование, не судимый за тяжкое преступление, свободный от обязательств перед другими государствами и не имеющий двойного гражданства. Срок полномочий президента – пять лет, допускается одно повторное переизбрание. Вопрос об отстранении президента от должности в случае совершения последним тяжкого преступления может быть выдвинут на рассмотрение парламента по инициативе Конституционного суда (предварительно требуется получить заключение Верховного суда). Для принятия решения требуется набрать не менее девяноста пяти голосов депутатов. Если в течение двух месяцев решение не принимается, выдвинутое обвинение против президента считается отвергнутым и он остается в должности.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Азербайджанской Республики – Милли Меджлису. Милли Меджлис принимает конституционные и иные законы и постановления, относящиеся к его ведению. Право вносить на обсуждение в парламент законопроекты принадлежит самим депутатам, президенту Республики, Верховному суду, Прокуратуре и парламенту (Али Меджлису) Нахичеванской Автономной Республики. Все принимаемые законы представляются на подпись президенту. Без подписи президента законы не вступают в силу и возвращаются в парламент. Для принятия закона на повторном голосовании надо набрать девяносто пять голосов, если ранее «за» проголосовали восемьдесят три депутата, либо восемьдесят три голоса, если ранее «за» проголосовали шестьдесят три депутата.

Конституция определяет численный состав Милли Меджлиса – сто двадцать пять депутатов, которые избираются на всеобщих, равных и прямых выборов путем свободного, личного и тайного голосования на основе мажоритарной избирательной системы (до поправок 2002 г. выборы проводились по партийным спискам в одномандатных округах). Выборы в парламент назначает президент. Срок депутатских полномочий – пять лет. Милли Меджлис считается сформированным при утверждении полномочий восьмидесяти трех депутатов. Парламентские сессии проводятся два раза в год – весной и осенью. Внеочередные сессии созываются по требованию главы исполнительной власти либо сорока двух депутатов Милли Меджлиса. Девяносто третья статья Конституции определяет, что депутаты не могут привлекаться к ответственности за высказывания, голосование и деятельность в парламенте. Также у депутатов не могут быть истребованы объяснения и показания по этим вопросам без их согласия.

Органом исполнительной власти Азербайджанской Республики является Кабинет министров, который в своей деятельности подчиняется президенту. В состав Кабинета министров входят премьер-министр, его заместители, министры, а также руководители других центральных органов исполнительной власти. Премьер-министра и других членов Кабинета с согласия Милли Меджлиса назначает на должность и освобождает от должности глава исполнительной власти. В необходимых случаях президент может председательствовать на заседаниях Кабинета. В день вступления в должность нового президента Кабинет обязан подать в отставку. Президент

Республики обладает правом отменять постановления и распоряжения Кабинета министров Азербайджанской Республики и Кабинета министров Нахичеванской Автономной Республики, а также акты центральных и местных органов исполнительной власти. Поправки 2002 г. предусматривают передачу президентских полномочий премьеру в случае неспособности главы государства исполнять свои обязанности. Вопрос о доверии Кабинету министров может выноситься на заседания парламента.

Исполнительную власть на местах осуществляют главы исполнительной власти, которые также назначаются на должность и освобождаются от должности президентом Азербайджанской Республики.

Законодательным органом Нахичеванской Автономной республики в составе Азербайджана является однопалатный парламент – Али Меджлис. Конституция и законы Нахичеванской Автономной Республики не должны противоречить Конституции и законам Азербайджанской Республики. Высшее должностное лицо Нахичеванской Автономной Республики – председатель Али Меджлиса, избираемый депутатами. Премьер-министр Нахичеванской Автономной Республики назначается Али Меджлисом на основании представления президента Азербайджана.

Судебная система

В состав судебной системы Азербайджана входят Верховный суд, апелляционные суды, общие и специализированные суды, а также Конституционный суд.

Представления в парламент о назначении на должность судей Верховного суда, апелляционных судов и Конституционного суда вносит президент Республики. Назначение судей производит Милли Меджлис. С согласия Милли

Меджлиса президент также назначает на должность и освобождает от должности генерального прокурора Республики. Решение об отстранении от должности судей высших судов принимает Милли Меджлис – для этого надо набрать восемьдесят три голоса. Для отстранения от должности иных судей потребуется шестьдесят три голоса.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и другим делам, отнесенным к производству общих и специализированных судов, является Верховный суд, осуществляющий правосудие в кассационном порядке, установленном законом. Он же определяет работу низовых судов.

Апелляционные суды являются органами вышестоящей инстанции по делам, рассматриваемым в нижестоящих судах.

Прокуратура Азербайджанской Республики следит за исполнением законности. В предусмотренных законом случаях она возбуждает уголовные дела и ведет следствие; поддерживает в суде государственное обвинение; возбуждает в суде иск; приносит протесты на решения суда.

Конституционный суд следит за исполнением положений Конституции и соблюдением законов внутри страны, включая Нахичеванскую Автономную Республику. В его компетенции – разрешение споров, связанных с разграничением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями властями.

Ведущие политические партии

В Азербайджане существует многопартийная система. Однако доминирующую роль играет партия «Новый Азербайджан», существующая с 1992 г.

Предпосылки для создания партии «Новый Азербайджан» возникли в конце 1980-х гг. в условиях разрушения социалистической системы и борьбы республик, ранее входивших в состав Советского Союза, за государственную независимость. Основатель партии – бывший член Политбюро ЦК КПСС Гейдар Алиев. В 1993–2003 гг. Г. Алиев занимал пост президента Азербайджана. После смерти Г. Алиева председателем партии стал Ильхам Алиев, также избранный президентом. Провозглашенные цели партии – сильный и благополучный Азербайджан; территориальная целостность; политическая стабильность; мощная экономика; устойчивое развитие; справедливое общество; достойная жизнь.

Оппозиционная Партия национальной независимости Азербайджана (ПННА) создана в 1992 г. Это первая азербайджанская партия, получившая государственную регистрацию. Основателем партии и ее председателем до начала 2005 г. был Этибар Мамедов, чья кандидатура, возможно, будет выставлена на президентских выборах, которые должны состояться 15 октября 2008 г.

Партия «Мусават» («Равенство») считает себя наследницей ранее существовавшей партии с таким же названием (прекратила существование в 1920 г.). Является националистической, отстаивает историческое право Азербайджана на Нагорный Карабах. Председатель партии – Иса Гамбар, в 1989–1991 гг. один из основателей и руководителей Народного фронта Азербайджана (НФА). На президентских выборах 2003 г. Иса Гамбар был единым кандидатом от оппозиционных сил. Потерпев поражение, собирается взять реванш на выборах 2008 г.

Блок «Азадлыг» («Свобода») объединяет три оппозиционные политические организации: Либеральную партию, Партию граждан и развития и Народный фронт.

Имеющая семидесятилетнюю историю Коммунистическая партия Азербайджана (КПА) после августовского путча 1991 г. в Москве была распущена, однако в сентябре 1991 г. последний руководитель КПА Аяз Ниязи оглы Муталибов был избран первым президентом Республики. В 1993 г. появилась новая Коммунистическая партия Азербайджана, созданная Рамизом Ахмедовым. Партия Ахмедова успешно прошла регистрацию в Министерстве юстиции и стала членом Союза коммунистических партий. За короткий период времени КПА пережила ряд расколом, повлекших за собой образование новых коммунистических партий с одинаковым названием.

Президент

С октября 2003 г. – Ильхам Гейдар оглы Алиев

Премьер-министр

С октября 2003 г. – Артур Таир оглы Раси-заде («Новый Азербайджан»)

Армения Республика Армения

Дата создания независимого государства: 23 августа 1990 г. (принятие Декларации о независимости Армении Верховным советом Армянской ССР); 21 сентября 1991 г. (День независимости)

Площадь: 29,74 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 11 областей (марзов)

Столица: Ереван

Официальный язык: армянский

Денежная единица: драм

Население: 2,98 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 100,2 чел.

Доля городского населения: 64,2 %

Этнический состав населения: армяне, езиды, русские и др.

Религия: христианство (Армянская апостольская церковь), есть община армян-католиков, незначительное число протестантов

Основа экономики: промышленность (пищевая, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка), сельское хозяйство

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 42 %; в сельском хозяйстве – ок. 46 %; в промышленности – ок. 12 %

ВВП: 13,65 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 4,5 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: смешанная республика

Законодательный орган: однопалатный парламент (Национальное собрание)

Глава государства: президент Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Республика Армения – суверенное демократическое государство, возникшее после распада Советского Союза. Фактическая история Армении начинается в VI в. до н. э., когда на Армянском нагорье под протекторатом Мидийской державы возникли первые государственные образования армян.

Конституция современной Республики Армения принята на референдуме 5 июля 1995 г. В 2005 г. в текст Основного закона были внесены изменения, одобренные всенародным референдумом. Документ установил президентско-парламентскую форму государственного устройства. Текст Основного закона составляют девять глав и сто семнадцать статей (без учета исключенных).

Главой государства является президент, которого избирают совершеннолетние граждане Армении сроком на пять лет. Переизбрание на второй срок подряд допускается один раз. Выборы проходят по системе простого большинства – кандидат, за которого проголосовали более половины избирателей, считается победителем. На пост президента могут претендовать граждане Республики Армения, достигшие тридцати пяти лет, последние десять лет постоянно проживающие на территории страны. Президент издает указы и распоряжения, которые не могут противоречить Конституции и законам страны. За государственную измену или иное тяжкое преступление глава государства может быть отрешен от должности, но для этого требуется постановление Национального собрания, поддержанное двумя третями голосов от общего числа депутатов и сделанное на основании заключения Конституционного суда. Президент вправе подать Национальному собранию прошение об отставке. Если прошение принимается, в установленные сроки проводятся внеочередные выборы; обязанности главы государства в этот период исполняет председатель Национального собрания или премьер-министр.

Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент – Национальное собрание, которое избирается сроком на пять лет. В состав Национального собрания входит сто тридцать один депутат. Выборы депутатов Национального собрания назначает президент. Председатель Национального собрания избирается большинством голосов от общего числа депутатов. Право законодательной инициативы в Национальном собрании принадлежит депутатам и правительству. Для предварительного обсуждения проектов законодательных актов создаются постоянные парламентские комиссии (не более двенадцати). Для предварительного обсуждения проектов отдельных законов могут создаваться дополнительные временные комиссии. После получения принятого Национальным собранием закона его обязательно должен подписать президент. Если в течение двадцати дней закон не будет подписан, он возвращается в парламент для повторного обсуждения. Право роспуска Национального собрания принадлежит президенту.

Органом исполнительной власти является правительство, которое разрабатывает и осуществляет внутреннюю политику Республики Армения. (Конституция поясняет, что внешнюю политику правительство разрабатывает и осуществляет совместно с президентом.) Правительство состоит из премьер-министра и министров. Премьер-министра на основании распределения депутатских мест в Национальном собрании и консультаций с депутатскими фракциями назначает президент. Правительство формируется в двадцатидневный срок после назначения премьера, который рекомендует членов кабинета к утверждению президентом Заседания правительства, за исключением вопросов внешней политики, обороны и национальной безопасности, лежащих в сфере компетенции президента, созывает и ведет премьер-министр. В двадцатидневный срок после своего формирования правительство представляет свою программу Национальному собранию. Вопрос одобрения программы правительства обсуждается Национальным собранием вне очереди.

Недоверие правительству могут выразить президент Республики либо Национальное собрание большинством голосов от общего числа депутатов. Отставку правительства принимает президент. После принятия отставки члены правительства продолжают исполнение своих обязанностей до формирования нового правительства. Территориальную политику правительства осуществляют марзпеты (губернаторы), которые назначаются и освобождаются правительственными постановлениями, утверждаемыми президентом.

Судебная система

В Республике Армения на низовом уровне действуют суды первой инстанции, а на высшем – Конституционный суд, Кассационный суд и Апелляционный суд. В предусмотренных законом случаях могут создаваться специализированные суды. В назначении судей на должность большую роль играет Совет правосудия. В состав Совета правосудия входят девять судей, избираемых тайным голосованием судьями Республики Армения сроком на пять лет; двоих судей назначает президент Республики и еще двоих – председатель Национального собрания. Заседания Совета правосудия ведет председатель Кассационного суда, однако он не имеет права голоса.

Конституционный суд определяет соответствие законов, постановлений Национального собрания, указов президента, постановлений правительства, премьер-министра и органов местного самоуправления Конституции. Он состоит из девяти человек, которые не могут быть членами политических партий. Четырех членов Конституционного суда назначает президент, кандидатуру председателя выдвигает парламент или – в особых случаях, оговоренных законом, – президент. Члены Конституционного суда несменяемы и остаются в должности до достижения возраста шестидесяти пяти лет.

Кассационный суд призван обеспечивать единообразное применение закона.

Апелляционный суд полномочен рассматривать дела, поступающие из нижестоящих судов.

Председателей и судей Кассационного и Апелляционнного судов, судов первой инстанции и специализированных судов назначает президент, он же прекращает их полномочия. Судьи Апелляционного суда, судов первой инстанции и специализированных судов по заключению Совета правосудия также назначает президент.

Обвинение в суде поддерживает Прокуратура, она же полномочна возбуждать судебные иски по защите государственных интересов, а также опротестовывать решения, приговоры и постановления судов. Генерального прокурора по предложению президента Республики назначает Национальное собрание сроком на шесть лет. Допускается одно повторное назначение. Отзыв от должности осуществляется большинством голосов Национального собрание по предложению президента.

Ведущие политические партии

В Армении существует несколько политических партий. По состоянию на начало 2008 г. наиболее активными являются правящая Республиканская партия, лидер которой Серж Саркисян (премьер-министр Республики Армения с апреля 2007 г.) выиграл президентские выборы; тесно взаимодействующая с властью Армянская революционная федерация «Дашнакцутюн» (лидер Ваан Ованнисян); Армянское общенациональное движение (лидер Левон Тер-Петросян, первый президент Республики Армения, осуществлявший властные полномочия до выхода в отставку в 1998 г.); оппозиционная партия «Оринац еркир», или «Страна законности» (лидер Артур Багдасарян); оппозиционная партия «Национальное согласие» (лидер Арам Арутюнян); оппозиционная партия «Национальное единение» (лидер Арташес Гегамян); умеренно оппозиционная Народная партия (лидер Тигран Карапетян), а также оппозиционный Национально-демократический союз (лидер Вазген Манукян).

Президент

С апреля 2008 г. – Серж Саркисян

Премьер-министр

С апреля 2008 г. – Тигран Саркисян

Афганистан Исламская Республика Афганистан

Дата создания независимого государства: 1747 г. (создание первого независимого афганского государства – Дурранийской державы); 26 января 2004 г. (конституционное провозглашение Исламской Республики Афганистан)

Площадь: 645,7 тыс. кв. км.

Административно-территориальное деление: 34 вилаята Столица: Кабул

Официальные языки: пушту и дари; в областях, где большинство населения говорит на любом другом языке (узбекский, туркменский, белуджский и др.), признается третий официальный язык

Денежная единица: афгани

Население: 25,9 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 40,1 чел.

Доля городского населения: ок. 23 %

Этнический состав населения: пуштуны (ок. 49 %), таджики (ок. 25 %), хазарейцы (ок. 8 %), узбеки (ок. 8 %), туркмены, персы и др

Религия: ислам (85 % – сунниты, 15 % – шииты)

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 80 %; в промышленности – ок. 12 %; в сфере услуг – ок. 8 %;

ВВП: 20 млрд USD (2003)

ВВП на душу населения: 770 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: президент

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Ныне действующая Конституция Афганистана разрабатывалась двумя конституционными комиссиями: первая создавала первоначальный проект, вторая вносила доработки на основе консультаций с населением.

Согласно Основному закону, принятому большинством делегатов Всеафганского совета старейшин (Лоя джирга) 4 января 2004 г. и спустя 22 дня утвержденному высшим властным лицом государства, Афганистан является президентской республикой. Конституция официально закрепила новое название государства: Исламская Республика Афганистан (ИРА).

Открывает Конституцию преамбула, далее следуют двенадцать глав, разделенных на сто шестьдесят две статьи. Конституция оговаривает, что ислам признается ведущей религией страны. Одновременно гарантируется право на исповедание других религий, но принятие законов, противоречащих исламу, не допускается.

Поправки к Конституции принимаются Всеафганским советом старейшин при наличии двух третей голосов. В законе оговаривается, что изменение положений об основных правах граждан республики допускается только с целью сделать их более эффективными

Главой государства является президент. Он избирается всенародно на пять лет. При выдвижении кандидатуры президента важны два условия: 1) вероисповедание (обязательно ислам) и 2) происхождение (оба родителя высшего руководителя страны должны быть афганцами). Президент имеет право одного переизбрания. Одновременно президент является главнокомандующим вооруженными силами. В работе президенту помогают два вице-президента. По Конституции, президент не подотчетен парламенту, а «подотчетен нации».

Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент – Национальная ассамблея (Шураи мели). В Палату старейшин (Мешрано джирга) входят по одному представителю от каждого вилаятского совета и по одному представителю от каждого районного совета, всего сто два человека. Треть депутатов избирается в провинциальных советах, треть – в уездных советах и треть назначается президентом. Палата старейшин рассматривает законы после того, как их рассмотрит Палата народа.

Депутаты в Палату народа (Вулуси джирга) избираются всеми совершеннолетними гражданами ИРА путем свободных, всеобщих, тайных и прямых выборов сроком на пять лет. Число депутатов – не более двухсот пятидесяти. Не забыты и кочевники, за которыми закреплены два места в парламенте. Определенный процент депутатских мест отводится женщинам. Депутаты имеют право создавать парламентские группы на основе общности взглядов. Также в составе парламента действуют несколько постоянных комиссий, в частности по международным и внутренним делам, по обороне и сохранению территориальной целостности, бюджетная комиссия, комиссия по делам женщин и др.

Согласно регламенту, продолжительность работы парламента девять месяцев (по четыре с половиной месяца летом и зимой). После каждой сессии депутаты распускаются на полуторамесячные каникулы.

Исполнительную власть осуществляет правительство – Кабинет министров.

Пост премьер-министра в стране упразднен, руководит правительством президент. В состав Кабинета министров входят 27 человек. Конституция предоставляет парламенту право приглашать на свои заседания в случае необходимости членов правительства, а также объявлять им вотум недоверия. Относительно недавно было принято решение сформировать независимую парламентскую комиссию по контролю за деятельностью правительства.

Судебная система

В 1990-х гг., в период правления талибов, судебная система в стране практически не функционировала. Судьи-талибы решали дела на основе личной интерпретации исламских законов. В качестве наказания часто применялись средневековые меры, например отсечение рук у воров, публичная порка и т. д. После падения режима талибов в конце 2001 г. и формирования Переходного правительства в числе неотложных задач называлось формирование новых судебных органов. Главной судебной инстанцией на настоящее время считается Верховный суд ИРА, на который в числе других функций возложена функция конституционного контроля.

Ведущие политические партии

В результате Апрельской революции 1978 г. к власти пришла Народно-демократическая партия Афганистана (НДПА; образована в 1965 г.) во главе с Нур Мухаммедом Тараки. Еще в 1967 г. НДПА раскололась на две фракции – радикально-экстримист-скую «Хальк» («Народ») и либеральную «Парчам» («Знамя»). Именно между ними разгорелась борьба, которая сначала привела к власти Хафизуллу Амина («Хальк»), а затем Бабрака Кармаля («Парчам»). Б. Кармаль, возглавивший правительство Демократической Республики Афганистан, одновременно занимал пост генерального секретаря НДПА. Вплоть до 1987 г. в стране фактически существовала однопартийная система. Конституция 1987 г., принятая после избрания президентом Республики Афганистан Мухаммеда Наджибуллы, допускала существование других политических партий. В апреле 1992 г. Наджибулла был свергнут моджахедами (в буквальном переводе с персидского «борцы за веру»), и президентом нового Исламского Государства Афганистан стал Сибгатулла Моджаддиди, которого вскоре сменил Бурхануддин Раббани.

Еще в середине 1990-х гг. заявило о себе движение «Талибан», в которое вошли исламские радикалисты. В 1996 г. талибы заняли Кабул, провозгласив о создании Исламского Эмирата Афганистан; на подвластных им территориях они создали жесткий теократический режим.

Талибам противостояла коалиция Северный альянс, возглавляемая Ахимад-шахом Масудом, который был убит в сентябре 2001 г. В результате военной операции, проведенной спустя два месяца международными силами во главе с США, режим талибов был свергнут. Правительство переходного периода возглавил Хамид Карзай, который в начале своей политической деятельности был членом Национально-освободительного фронта Афганистана (НОФА). В 1992 г., после смещения Наджибуллы, Карзай занимал пост заместителя министра иностранных дел в правительстве Раббани. В октябре 2004 г. Х. Карзай одержал победу на прямых президентских выборах.

После образования Исламской Республики Афганистан и принятия Конституции 2004 г. обстановка в стране остается сложной. Многочисленные политические партии и группировки продолжают вести борьбу за власть. Парламентское большинство принадлежит сторонникам Исламского общества Афганистана (ИОА) под руководством Б. Раббани. Второе место занимает Исламская партия Афганистана (ИПА). Далее идут Национальное исламское движение Афганистана (НИДА) Партия исламского единства народа Афганистана (ПИЕНА) и Объединенная национальная партия (ОНП). В парламенте также представлены Партия исламского призыва (ПИП), Национальный исламский фронт (НИФ), Социал-демократическая партия Афганистана «Афган меллат», Национальный фронт освобождения Афганистана (НФ-СА), которым руководит С. Моджаддиди, и некоторые другие. Партию национальной солидарности молодежи Афганистана (ПНСМ) возглавляет Джамиль Карзай, двоюродный брат Х. Карзая.

Президент

С 2004 г. – Хамид Карзай

Бангладеш Народная Республика Бангладеш

Дата создания независимого государства: 26 марта 1971 г.

Площадь: 142,7 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 6 областей, 64 округа

Столица: Дакка (Дхака) Официальный язык: бенгальский

Денежная единица: така

Население: 134,8 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 944,6 чел.

Доля городского населения: 26 %

Этнический состав населения: бенгальцы (98 %), бихари, мунда, санталы и ораоны; в северных и восточных районах – морунги, чакма, марма, гаро, дойгиак, сак, кхянги, банджог, хаджонг, панкхо, ками и кхаси; на юго-востоке – типера и лушеи

Религия: мусульмане – 88 %, индуисты – 10,5 %; незначительная доля буддистов и христиан

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 63 %; в сфере услуг – ок. 26 %; в промышленности – 11 %

ВВП: 275,7 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 2045 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Народная Республика Бангладеш – унитарное государство в составе Содружества. С 1757 г. территория, как часть Бенгалии, находилась под властью Великобритании. С 1947 г., после освобождения от колониального гнета и раздела Бенгалии на два государства – Индию и Пакистан, вошла в состав провинции Восточный Пакистан. С 1971 г. – независимое государство.

Конституция, разработанная Учредительным собранием, принята 4 ноября 1972 г., вступила в силу 16 декабря того же года. В результате военного переворота 1982 г. действие Конституции было приостановлено до 1986 г.

В составе Конституции сто пятьдесят три статьи, разделенные на одиннадцать частей. Открывает Конституцию преамбула. Имеются также четыре приложения.

В числе основополагающих принципов существования государства провозглашается абсолютная вера в Аллаха. Однако восьмая поправка к Конституции, принятая в 1988 г., хотя и называет ислам государственной религией, сохраняет при этом положение о беспрепятственном отправлении обрядов последователями других религий.

Поправки к Конституции принимаются парламентом двумя третями голосов. Изменение некоторых положений требует дополнительной процедуры референдума. Функции конституционного контроля осуществляет Верховный суд. В 1975 г. указанная в Конституции парламентская форма правления была заменена президентской, но августовской поправкой 1991 г. парламентская форма была возвращена.

Согласно Конституции, главой государства является президент. Президента избирают депутаты парламента сроком на пять лет. Допускается одно переизбрание. Президент имеет право созывать и распускать парламент, а также объявлять чрезвычайное положение. Гражданам Бангладеш без предварительного одобрения президента запрещается получать любые награды и титулы от иностранных государств. Законодательным органом является однопалатный парламент – Национальная ассамблея (Джатия Сангсад). Триста депутатов парламента избираются путем прямого голосования по мажоритарной системе (простое большинство). Еще тридцать (для представительства женщин) избираются самими депутатами. Всего в парламенте заседают триста тридцать человек.

Исполнительную власть осуществляет правительство – Совет министров. Премьер-министра назначает президент (как правило, лидера партии парламентского большинства). Состав кабинета министров определяется премьером. Премьер-министр может одновременно быть министром обороны.

В каждом из шестидесяти четырех округов Республики Бангладеш действуют выборные органы местного самоуправления. Сельские советы (паришады) избираются населением на конкурсной основе.

Главный государственный чиновник на местах – заместитель комиссара, контролирующий состояние дел в округе.

В крупных городах Бангладеш функционируют муниципалитеты с выборными мэрами и городскими советами.

Судебная система

Судебная система Бангладеш во многом копирует судебную систему, сложившуюся в странах Содружества. Возглавляет ее Верховный суд, в составе которого действуют Высокий суд и Апелляционный суд. Главу Верховного суда выбирают судьи Апелляционного суда.

Основную часть судебной работы осуществляют областные и городские суды. Судьи этих судов назначаются президентом страны по представлению Министерства права и юстиции и Министерства внутренних дел.

В должности судьи можно находиться до шестидесятилетнего возраста. Высший судебный совет, в состав которого входят главы Верховного, Высокого и Апелляционного судов, может рекомендовать президенту досрочно увольнять судей, если установлено, что кто-то из них не справляется с обязанностями либо запятнал себя серьезным проступком.

На низовом уровне действуют деревенские суды, которые рассматривают незначительные преступления. В состав деревенских судов входят председатель местного муниципального совета и по одному судье со стороны истца и ответчика.

Низшие органы судебной власти и уголовного преследования в Бангладеш традиционно подчиняются органам исполнительной власти. В настоящее время правительство предпринимает шаги по полному разделению исполнительной и судебной ветвей власти.

Ведущие политические партии

В стране действуют свыше ста политических партий и организаций. Наиболее влиятельные из них Авами лиг, Националистическая партия Бангладеш, Джамаат-и-ислами и Джатия.

Авами лиг, или Народная лига, основана в 1949 г. Вела активную борьбу за автономию Восточного Пакистана. Стоит на принципах муджибуризма (по имени лидера партии Шейха Муджибура Рахмана): национализм, социализм, демократия и секуляризм. Правящая партия в 1971–1975 гг. В 1975 г. Муджибур Рахман был убит, и партию возглавила Хасина Вазед, дочь Муджибура Рахмана. В 1996–2001 гг., когда партия после долгого перерыва победила на выборах, Хасина Вазед вступила в должность премьера.

Националистическая партия Бангладеш (НПБ) создана в сентябре 1978 г.

Зия ур-Рахманом на основе объединения ряда партий правого, центристского и левого толка. Основные принципы партии – вера во всемогущество Аллаха, демократия, национализм и социально-экономическая справедливость. В феврале 1979 г. НПБ победила на парламентских выборах и сформировала однопартийное правительство. В 1981 г. З. ур-Рахман был убит. После военного переворота того же года деятельность всех политических партий в стране была запрещена. Выборы 1991 г., состоявшиеся после свержения режима Хусейна Мухаммада Эршада, снова принесли победу НПБ, которую возглавила вдова убитого З. ур-Рахмана – Бегум Халеда Зия ур-Рахман. Выборы 1996 г. снова принесли победу националистам, однако результаты были опротестованы, и в результате повторной процедуры голосования к власти пришла Авами лиг. На выборах 2001 г. НПБ вернула утраченные позиции, получив сто девяносто одно место из трехсот возможных. В октябре 2007 г. Халеда Зия ур-Рахман передала бразды правления временному правительству во главе с президентом Яуддином Ахмедом в связи с истечением срока ее полномочий на посту премьер-министра.

Джамаат-и-ислами (Исламское общество) – религиозно-политическая организация, существующая с августа 1941 г. С 1947 г. неоднократно была под запретом, в том числе и после создания Народной Республики Бангладеш (легализована только в 1979 г.). Выступает с программой «исламской революции», требует исламизации всех сторон жизни общества. На выборах 2001 г. блокировалась с НПБ и получила восемнадцать мест в парламенте. Джатия даль (Национальная партия) создана в 1986 г. в результате слияния ряда консервативных группировок, поддерживавших режим Х. М. Эршада. Основные принципы партии очень похожи на принципы Авами лиг: независимость и суверенитет страны, утверждение идеалов ислама, уважение к другим религиям, бангладешский национализм, демократия и социальный прогресс. В 1996–2001 гг. входила в коалицию с Авами лиг. К выборам 2001 г. раскололась на несколько фракций. Фракция во главе с Назиуром блокировалась с НПБ и получила четыре места в парламенте. Фракция во главе с Эршадом завоевала четырнадцать мандатов. Выборы, назначенные на январь 2007 г., отложены на неопределенный срок в связи с политическим кризисом в стране. Оппозиция во главе с Хасиной Вазед, лидером партии Авами лиг, обвинила временную администрацию в создании преимуществ в борьбе на выборах для Халеды Зия ур-Рахман. Учитывая сложившиеся обстоятельства, Яуддин Ахмед сложил с себя полномочия главы временной администрации, оставаясь вместе с тем на президентском посту.

Президент

С сентября 2002 г. – Яуддин Ахмед

Премьер-министр

С января 2007 г. – Фахруддин Ахмед (главный советник; НПБ)

Бруней Государство Бруней-Даруссалам

Дата создания независимого государства: 1 января 1984 г. (предоставление султанату независимости от Великобритании)

Площадь: 5,8 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 4 дистрикта

Столица: Бандар-Сери-Бегаван

Официальный язык: малайский

Денежная единица: брунейский доллар

Население: 383,7 тыс. (2005)

Плотность населения на кв. км: 66,1 чел.

Доля городского населения: 75 %

Этнический состав населения: малайцы – ок. 39 %, даяки – ок. 27 %, китайцы – ок. 15 %, корейцы – ок. 10 %, выходцы из других стран Азиатского региона; незначительный процент европейцев

Религия: доминирует ислам (св. 65 % – мусульмане-сунниты), буддисты – 13 %, христиане – 10 %, остальные – последователи местных традиционных культов

Основа экономики: добыча и экспорт нефти и природного газа

Занятость населения: в промышленности – св. 60 %; в сфере услуг – св. 30 %; в сельском хозяйстве – ок. 3 %

ВВП: 18,2 млрд USD (2008)

ВВП на душу населения: 47,5 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: абсолютная монархия

Законодательный орган: Законодательный совет (парламент) при султане

Глава государства: султан

Глава правительства: султан

Партийные структуры: формально – двухпартийность

Основы государственного устройства

Бруней – независимое унитарное государство в составе Содружества, до 1984 г. находилось под протекторатом Великобритании. Первая и единственная в истории страны Конституция принята в сентябре 1959 г. В 1971, 1984 и 2004 гг. в текст Конституции вносились поправки. В 1971 г. формально была ослаблена зависимость от Великобритании, в 1984 г. конституционно закреплялась государственная независимость Брунея и одновременно упразднялся парламент. В 2004 г. деятельность законодательного органа восстанавливалась. Конституционный надзор осуществляет Верховный суд султаната. Форма правления, принятая в Брунее, основана на концепции «мелаю ислам бераджа» – малайской исламской монархии. Государственной религией считается шафиитское направление ислама, которое предполагает рациональное толкование веры, допускающее превалирование логики над обычаем.

Главой государства является султан, которому принадлежит вся полнота власти.

Согласно поправке к Конституции 2004 г., в стране восстановлена деятельность парламента – Законодательного совета при султане. Кроме султана в него входят его младший брат (принц Мохаммед Болкиах, второе лицо государства), члены кабинета министров, а также высшие государственные чиновники (всего 21 человек).

Исполнительная власть осуществляется Советом кабинета министров под председательством султана. В Совет кабинета министров входят одиннадцать человек. Султан одновременно является министром обороны и министром финансов. Брат султана ответственен за ведение иностранных дел. Первым советником султана является министр внутренних дел (в начале 2008 г. эту должность занимал Пехин Дато Аданан Юсоф).

Действуют также Тайный совет при султане, Совет по религиозным делам и Совет по делам наследства.

Закон накладывает на султана обязательство проводить регулярные встречи с подданными – как формальные, так и неформальные.

Управление в административных единицах Брунея (Белайт, Бруней-Муара, Тембуронг и Тутонг) осуществляется должностными лицами (обязательно малайцами), выполняющими предписания султана и министра внутренних дел.

Судебная система

В Брунее параллельно существуют две независимые судебные системы: светская и религиозная.

Светская судебная система типична для стран, находившихся в зависимости от Великобритании. Верховному суду султаната подчиняются Высокий суд и Апелляционный суд. Высокий суд принимает к рассмотрению наиболее крупные гражданские и уголовные дела. Апелляционный суд принимает кассационные жалобы на приговоры, не вступившие в законную силу. В свою очередь решения Апелляционного суда могут быть обжалованы в Судебном комитете Тайного совета в Лондоне. Однако последний занимается только делами государственной важности.

На низовом уровне работают магистратские суды.

Шариатские суды рассматривают дела, касающиеся нарушений исламских традиций и религиозных обязанностей. На практике в Брунее заметно сильное влияние религии на правосудие: если нормы ислама вступают в противоречие со светским правовыми законами, то предпочтение отдается исламу.

Ведущие политические партии

Две политические партии султаната – Независимый фронт народа Брунея и Брунейская национальная объединенная партия.

Независимый фронт народа Брунея (НФНБ) возник в 1966 г. Его основной костяк составили политические силы, поддерживавшие запрещенную в 1963 г. Народную партию Брунея (НПБ; создана в 1956 г.). До 1984 г. боролся за независимость.

Брунейская национальная объединенная партия (БНОП) создана в 1986 г., после обретения независимости. Поддерживает монархию, заметной роли в политике не играет.

Султан

Хаджи Хассанал Болкиах Муэзиддин Ваддаула – 29-й султан Брунея, коронован 1 августа 1968 г.

Бутан Королевство Бутан

Дата создания независимого государства: 8 августа 1949 г.

Площадь: 46,65 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 20 дзонгов

Столица: Тхимпху

Официальный язык: дзог-кэ (бхотия)

Денежная единица: нгултрум

Население: 779,4 тыс. (2004)

Плотность населения на кв. км: 16,7 чел.

Доля городского населения: 21 %

Этнический состав населения: бхотия шарчоп – ок. 27 %, собственно бхотия – ок. 25 %, кхенг – 8 %, выходцы из Индии – св. 8 %, дакпа – 6 %, бумтангпа – 6 %, матпа – 4 %, дзала – 3 %, гурунг – 3 %, лепча – 2 %, ньемпа – 2 %, непали – ок. 1 %

Религия: ламаизм – св. 70 %, индуизм – св. 25 %

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – 93 %; в сфере услуг – 5 %; в промышленности – 2 %

ВВП: 2,9 млрд USD (2003)

ВВП на душу населения: 3,7 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: ограниченная монархия

Законодательные органы: однопалатный парламент, Королевский совещательный совет во главе с монархом

Глава государства: король

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: официально отсутствуют

Основы государственного устройства

Бутан – унитарное государство. До 1947 г. находилось под протекторатом Великобритании. Согласно Договору о дружбе, подписанному 8 августа 1949 г., имеет статус независимого государства, сохраняющего полную самостоятельность во всех делах, но добровольно следующего советам правительства Индии в области внешней политики. Проект конституции Бутана разрабатывается с декабря 2001 г. в связи с переходом страны от абсолютной монархии к конституционной. Текущая редакция утверждена в августе 2005 г., но она не является окончательной. Планируется, что конституция будет принята в 2008 г. после обсуждения на референдуме. В 2002 г. в Бутане было введено всеобщее избирательное право для лиц, достигших двадцати одного года.

Главой государства является король. В настоящее время это Джигме Кхесар Намгьял Вангчук (1980 г. рожд.), получивший власть в декабре 2006 г., после добровольного отречения своего отца, четвертого короля Бутана Джигме Сингай (Сингье) Вангчука.

В июле 1988 г. Джигме Сингай Вангчук провел реформу государственного строя, согласно которой король, сохраняя за собой пост главы государства, отказывается от поста главы правительства, что означает замену абсолютной монархии ограниченной (парламентской). Весной 2007 г. в стране прошла генеральная репетиция выборов, направленная на то, чтобы продемонстрировать бутанцам особенности избирательного процесса, а через год, в конце марта 2008 г., состоялись первые в истории крохотного государства демократические выборы в нижнюю палату Национального собрания. Законодательная власть принадлежит королю и парламенту – Национальному собранию (Цонгду), образованному королевским декретом в 1953 г. Ранее в Цонгду входили сто пятьдесят членов. Часть из них избиралась «прямым народным согласием» в деревнях, часть назначалась королем и часть – монастырями. В настоящее время депутаты (сорок семь человек) избираются на основе всеобщих выборах. Срок полномочий депутатов Цонг-ду – три года. Закон 1998 г. предоставил Цонгду лишать короля власти либо заменять его другим членом королевской семьи большинством в две трети голосов. В выборах 2008 г. триста восемнадцать тысяч зарегистрированных избирателей, более половины из которых – женщины, отдавали свои голоса за кандидатов двух политических сил – Народной демократической партии (НДП) и Добродетельной партия Бутана (ДПБ).

Решения, принимаемые парламентом на основе консенсуса, рассматриваются в Королевском совещательном совете (Лодой Цокде), который в свою очередь подотчетен Национальному собранию. Иногда этот орган рассматривают как верхнюю парламентскую палату. До реформ молодого короля девять членов Совета выдвигались депутатами Цонгду по рекомендации собраний окружных единиц – дзонгов, в настоящее время они будут избираться. Обязательное условие для членов Совета – наличие высшего образования. По-прежнему несколько членов Совета будут назначаться монастырями. Председателем Совета является король. Право вето для короля не предусмотрено.

Исполнительную власть осуществляет Совет министров (Лхенге Шунгтцог). Министры избираются депутатами Цонгду путем тайного голосования и утверждаются королем. Срок полномочий министров – пять лет. Допускается повторное утверждение в должности, но не более двух сроков подряд. Ранее во главе Лхенге Шунгтцог стоял король, в результате реформ правительство будет возглавлять премьер-министр.

Представителями власти на местах являются администраторы (дзонгда) и судебные исполнители (тхримпон), которые назначаются Королевской комиссией государственной службы, основанной в 1982 г.

Судебная система

Судебная система Бутана представляет собой упрощенную копию судебных систем, существующих в большинстве стран, испытавших на себе английское влияние. Дела государственной важности и наиболее тяжкие преступления рассматривает Высокий суд, в состав которого входят шесть судей, включая главного судью. Четырех судей назначает король, двоих выдвигает Национальное собрание. Срок работы судей – пять лет. Рабочими органами на местах являются простые (объединяющие несколько деревень) и окружные магистратские суды. Назначения в магистратские суды проводятся по рекомендации главного судьи.

Незначительные преступления рассматривают деревенские старосты, которые могут вынести решение в соответствии с местными законами. Любое решение подлежит обжалованию – либо в простом магистратском, либо в окружном магистратском суде, либо в Высоком суде (при соблюдении субординации). В исключительных случаях кассационные жалобы можно подавать королю, который, как правило, переадресовывает их Королевскому совещательному совету.

Высшая мера наказания (смертная казнь) предусматривалась за государственную измену, однако в 2005 г. смертная казнь в Бутане была отменена.

Ведущие политические партии

В Бутане деятельность политических партий долгое время была запрещена законом. Однако демократические реформы молодого короля Джигме Кхесара Намгьяла Вангчука позволили легализоваться Народной демократической партии (НДП), основанной в начале 1990-х гг. дядей короля Сангаем Нгедупом. Считается, что это оппозиционная партия, способная ниспрвергнуть привычные для бутанцев устои, связанные с незыблемостью монархии, пусть и ограниченной конституционно. Однако скорее всего такая оценка явно преувеличена. На выборах 2008 г. НДП получила всего три мандата, в то время как Добродетельная партия Бутана (Друк Пхуенсум Тшогпа; ДПБ), созданная Джигми Тинлеем, первым министром королевского правительства, добилась сорока четырех мест.

Король

С 2006 г. – Джигме Кхесар Намгьял Вангчук

Премьер-министр

С 2005 г. – Сангай Нгедуп; ожидается, что по итогам мартовских выборов 2008 г. правительство возглавит Джигми Тинлей (ДПБ)

Восточный Тимор Демократическая Республика Восточный Тимор (Тимор-Лешти)

Дата создания независимого государства: 28 ноября 1975 г. (провозглашение независимости); 20 мая 2002 г. (образование независимого государства Тимор-Лешти)

Площадь: 14,6 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 13 округов

Столица: Дили

Официальные языки: тетум и португальский

Денежная единица: доллар США; в ноябре 2003 г. в обращение введена разменная денежная единица – центава

Население: 947,4 тыс. (2004)

Плотность населения на кв. км: 64,8 чел.

Доля городского населения: ок. 30 %

Этнический состав населения: атони, бунаки, дагода, тетумы, мамбаи, тукуде-де и др.; проживают также индонезийцы, китайцы и арабы

Религия: доминирует католическое христианство (90 % населения)

Основа экономики: сельское хозяйство; делается ставка на добычу нефти и природного газа

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 80 %; в промышленности – ок. 12 %; в сфере услуг – ок. 8 %

ВВП: 370 млн USD (2004)

ВВП на душу населения: 379 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: смешанная республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

В XVIII в. остров Тимор был поделен между Нидерландами (юго-западная часть) и Португалией (преимущественно северо-восточная часть). В годы Второй мировой войны Тимор был оккупирован Японией. В 1945 г., с предоставлением независимости Индонезии, юго-западная часть острова (за исключением полуанклава с центром в г. Панте-Макасар) вошла в ее состав, а Восточный Тимор оставался под властью Португалии. В 1974 г. Португалия признала право Восточного Тимора на самоопределение. По сути, ситуация была близка к гражданской войне: часть жителей острова выступала за присоединение к Индонезии, другая часть требовала провозглашения независимости. 28 ноября 1975 г. независимость была объявлена в одностороннем порядке партией ФРЕТИЛИН, в ответ последователи других (проиндонезийских) партий – АПОДЕТИ и УДТ обратились за помощью к юго-западному соседу. 7 декабря 1975 г. в Восточный Тимор вошли индонезийские войска. В июле 1976 г. Восточный Тимор был объявлен провинцией Индонезии, что не было признано мировым сообществом. Независимое государство Тимор-Лешти образовано 20 мая 2002 г.

Конституция Демократической Республики Восточный Тимор (Тимор-Ле-шти), принятая в день провозглашения нового независимого государства, разрабатывалась заранее, на фоне борьбы за отделение от Индонезии. Референдум, проведенный в августе 1999 г. под наблюдением ООН, показал, что уже более 80 % жителей Восточного Тимора предпочитают иной путь государственного развития (после введения индонезийских войск на территории Восточного Тимора не прекращались вооруженные столкновения, около двухсот тысяч человек погибли и еще столько же стали беженцами). В сентябре 1999 г. в Восточный Тимор были введены войска международного воинского контингента, которые контролировали ситуацию. Во второй половине сентября 1999 г. из Восточного Тимора сначала были выведены международные войска и буквально следом – индонезийские. 19 октября 1999 г. правительство Индонезии аннулировало решение о присоединении северо-восточной части острова. До принятия Конституции Восточный Тимор находился под управлением Временной администрации ООН. В настоящее время в стране остается наблюдательный пункт ООН и австралийская военная база. Основной закон состоит из преамбулы, семи частей и ста семидесяти статей (секций), в преамбуле отражаются основные этапы борьбы за независимость и выражается благодарность ее участникам. За шесть лет в текст не было внесено ни одной поправки.

Главой государства, согласно Конституции, является президент, которого избирает население сроком на пять лет, допускается одно переизбрание. Для выдвижения кандидатуры президента надо собрать подписи не менее чем пяти тысяч избирателей. Важное условие – президентом может быть гражданин только северо-восточной части острова и округа Окуси (полуанклав на территории Индонезии).

При президенте действует совещательный орган – Государственный совет, в состав которого будут входить все бывшие президенты, а также действующие премьер-министр и председатель парламента; пять советников выдвигаются депутатами и еще пять избираются парламентом.

Законодательную власть осуществляет однопалатный Национальный парламент. В состав парламента входят восемьдесят восемь депутатов. Семьдесят пять из них избираются всенародно по пропорциональной системе, тринадцать представляют округа (по одному от каждого округа). Депутатские мандаты действительны в течение пяти лет.

Высшим органом исполнительной власти является правительство – Совет министров. Главу правительства назначает президент, но это назначение скорее формальное, так как премьером становится лидер партии парламентского большинства. Все члены правительства одновременно являются депутатами парламента. Президент вправе распустить правительство, если Национальный парламент отклоняет его программу два раза подряд, а также в случае выражения правительству вотума недоверия со стороны парламента.

Судебная система

В судебную систему Восточного Тимора входят Верховный суд правосудия, Административный, Налоговый и Счетный суды, военные суды и четыре суда первой инстанции. Создание чрезвычайных судов запрещается. Конституция допускает также образование морских и арбитражных (третейских) судов.

Председатель Верховного суда правосудия назначается президентом и утверждается парламентом, другие его члены – Высшим советом магистратуры (за исключением одного, которого выдвигает по своему усмотрению парламент). Возглавляет Высший совет магистратуры председатель Верховного суда правосудия; в состав Совета входят лица, делегируемые президентом Республики, Национальным парламентом, правительством и судейским сообществом.

Органом конституционного контроля является Верховный суд правосудия.

Восточный Тимор присоединился к ряду основных международных договоров по защите прав человека. Разрабатывается закон о создании Управления уполномоченного по правам человека, которое должно отслеживать деятельность правительства, военных, полиции и руководства тюрем.

Смертная казнь в Восточном Тиморе отменена.

Ведущие политические партии

Образование суверенного госудаства Тимор-Лешти было бы невозможным без деятельности Революционного фронта за независимость Восточного Тимора (ФРЕТИЛИН), основанного в середине 1970 г. как подпольное движение. В настоящее время это ведущая политическая партия страны. На первых президентских выборах страны победу одержал представитель ФРЕТИЛИН Шанану Гужмау. Выборы

2007 г. принесли победу его товарищу по партии Жозе Рамуш-Орте, а Шанану Гужмау, представлявший к тому времени Национальный конгресс за восстановление Восточного Тимора, возглавил правительство. В 1996 г. Жозе Рамуш-Орте был удостоен Нобелевской премии мира за усилия по справедливому и ненасильственному разрешению конфликта в Восточном Тиморе (совместно с архиепископом Карлушем Фелипе Хименесом Бело). В феврале

2008 г. на законных представителей власти в лице президента и премьера было совершено покушение, организованное майором Алфредо Рейнадо, лидером повстанческой группировки, созданной на основе Народно-демократической ассоциации Тимора (АПОДЕТИ) и Демократического союза Тимора (УДТ), которые с момента своего создания в 1974 г. отстаивали объединение с Индонезией. Во время покушения Рейнадо был уничтожен телохранителями президента.

Другие партии, представленные в парламенте: Демократическая партия, Социал-демократическая партия, Тиморская социал-демократическая ассоциация, Национальная объединенная партия, Национальный конгресс за тиморскую реконструкцию, Демократический альянс, Национальное объединение тиморского сопротивления.

Президент

С мая 2007 г. – Жозе Мануэл Рамуш-Орта

Премьер-министр

С августа 2007 г. – Жозе Алешандри (Кай Рала Шанану) Гужмау

Вьетнам Социалистическая Республика Вьетнам

Дата создания независимого государства: 2 сентября 1945 г. (провозглашение Демократической Республики Вьетнам); июль 1976 г. (провозглашение Социалистической Республики Вьетнам)

Площадь: 329,3 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 8 экономических районов, 59 провинций и 5 городов центрального подчинения (Дананг, Кантхо, Хайфон, Ханой, Хошимин)

Столица: Ханой

Официальный язык: вьетнамский

Денежная единица: донг

Население: 83,9 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 254,7 чел.

Доля городского населения: 26 %

Этнический состав населения: вьеты – ок. 87 %, кхмеры – 2,5 %, таи – 2 %, мыонг – 1,5 %, китайцы – 1,5 %, нунг – 1 %, мяо – 1 %, яо – ок. 1 %, чамы – ок. 1 %

Религия: доминирует буддизм, распространены синкретические культы – Као-Дай и Хоа-Хао

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 59 %; в сфере услуг – ок. 24 %; в промышленности – ок. 17 %

ВВП: 251,8 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 3001 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: республика

Законодательный орган: однопалатный парламент (Национальное собрание)

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: однопартийность

Основы государственного устройства

После Второй мировой войны во Вьетнаме действовало четыре конституции (это не касается южной части страны, где с 1954 по 1975 г. существовал так называемый сайгонский режим). Первая, принятая в 1946 г., объявляла о создании Демократической Республики Вьетнам и обеспечивала «переход страны на демократические основы». Конституция 1959 г. носила уже откровенно социалистический характер. Главное место в ней отводилось вопросам централизованного планирования и коллективизации; государственный строй определялся как «народная демократия, постепенно приближающаяся к социализму». Третья Конституции, принятая в декабре 1980 г., объявляла, что страна находится на этапе «перехода к социализму на общенациональном уровне», но при этом отмечалось, что на юге намеченные цели еще не достигнуты. В документе впервые закреплялась руководящая роль Коммунистической партии Вьетнама. В 1986 г. было принято решение о создании новой конституции в связи с обновлением курса партии.

Действующая на настоящий момент Конституция принята в апреле 1992 г. Она состоит из преамбулы, двенадцати глав и ста сорока семи статей. В преамбуле подчеркивается, что Вьетнам сохраняет верность идеям марксизма-ленинизма и учению Хо Ши Мина. Главной опорой социалистической республики называется союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции. Незыблемой остается и руководящая роль Коммунистической партии, однако ей запрещено вмешиваться в повседневную деятельность правительства.

Поправки к Конституции могут вноситься парламентом (Национальным собранием) при поддержке двух третей депутатов. Конституционный контроль также осуществляет парламент. Главой государства является президент, которого избирает парламент из числа депутатов сроком на пять лет. Президент подотчетен парламенту. Одновременно он занимает посты председателя Совета по национальной обороне и безопасности и главнокомандующего Вооруженными силами.

В высший орган законодательной власти – однопалатное Национальное собрание – на прямых всеобщих выборах избираются триста девяносто пять депутатов. Выборы носят состязательный характер – в каждом избирательном округе баллотируются несколько кандидатов. Для того чтобы быть избранным, кандидат должен получить не менее 50 % голосов; если нужное количество голосов набрать никому не удается, назначается второй тур. Избранные депутаты работают в течение пяти лет.

Национальное собрание формирует Постоянный комитет, который работает в перерывах между сессиями.

Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром, которого назначает Национальное собрание. Помогают премьер-министру несколько вице-премьеров. В составе кабинета министров около тридцати человек. Правительство подотчетно Национальному собранию, Постоянному комитету и президенту.

Судебная система

В соответствии с Конституцией 1992 г., высшим судебным органом СРВ является Верховный суд. В особых случаях, например при введении чрезвычайного положения, Национальное собрание может образовать неподотчетный Верховному суду орган.

Председатель Верховного суда назначается на должность и освобождается от нее Национальным собранием по представлению президента. Срок полномочий председателя – пять лет. Указ о назначении судей любого уровня подписывает руководитель государства.

Народные заседатели избираются низовыми народными советами.

В состав Верховного суда входят Центральный военный суд (Военная коллегия), особые судебные коллегии по уголовным, гражданским, хозяйственным и административным делам, а также кассационные коллегии.

Верховный суд ведет надзор за судебной деятельностью в стране и обобщает судебную практику.

В качестве суда первой инстанции Верховный суд рассматривает наиболее важные дела, обычно связанные с угрозой государству и обществу. В его компетенцию входит также проведение повторных заседаний по вновь открывшимся обстоятельствам дела, даже если приговор уже вступил в законную силу.

Кассационные коллегии, входящие в состав Верховного суда, повторно рассматривают дела, поступающие из нижестоящих судов, если приговор еще не вступил в законную силу.

К судам среднего звена судебной системы относятся провинциальные и городские народные суды центрального подчинения. Они считаются судами первой инстанции.

На низовом уровне работают народные суды провинциального подчинения.

Военные суды функционируют во Вьетнамской народной армии. Они подчинены Центральному военному суду в составе Верховного суда.

В 1994 г. были созданы экономические суды, занимающиеся хозяйственными спорами.

Административные суды рассматривают жалобы граждан на злоупотребления должностных лиц и организаций.

Ведущие политические партии

Коммунистическая партия Вьетнама (КПВ) создана по распоряжению Коминтерна в феврале 1930 г. на основе трех небольших коммунистических групп, наиболее значительной из которых была Вьетнамская лига революционной молодежи, действующая с 1925 г. Первоначально в партии состояло 211 человек, однако ее численность быстро возрастала. В октябре 1930 г. КПВ была переименована в Коммунистическую партию Индокитая (КПИК). Возглавил партию Хо Ши Мин, идеи которого о предоставлении независимости народам Индокитая были чрезвычайно популярны в обществе. Одновременно с переименованием партии была принята ее политическая программа, в которой были определены задачи буржуазно-демократической революции и пути ее перерастания в социалистическую. В марте 1935 г. в Макао (Китай) состоялся 1-й съезд КПИК. Съезд принял решение о создании единого фронта народов Индокитая в борьбе с колонизаторами. Хо Ши Мин и его ближайшие соратники образовали Лигу борьбы за независимость Вьетнама (Вьетминь), которая действовала до 1951 г. Активная деятельность КПИК привела к победе Августовской революции 1945 г., вершина которой – провозглашение 2 сентября 1945 г. Демократической Республики Вьетнам. 2-й съезд КПИК, состоявшийся в феврале 1951 г., принял решение о переименовании КПИК в Партию трудящихся Вьетнама (ПТВ). В программе партии, принятой на съезде, указывалось, что основные задачи продолжающейся вьетнамской революции заключаются в том, чтобы окончательно искоренить колониальный режим, развить народно-демократический строй и заложить основы социализма. После подписания Женевских соглашений 1954 г. о восстановлении мира в Индокитае с целью борьбы за объединение страны в 1955 г. под руководством ПТВ был создан Отечественный фронт Вьетнама (ОФВ). В ОФВ вошли все политические партии и общественные организации ДРВ, по сути, это и было установление однопартийной системы. 3-й съезд ПТВ (сент. 1960 г.) взял курс на строительство социализма в Северном Вьетнаме. Одновременно были намечены меры, направленные на мирное объединение страны (в 1955 г. в Южном Вьетнаме в нарушение Женевских соглашений была создана ориентированная на США Республика Вьетнам). В годы вьетнамской войны, которая фактически началась в 1960 г., члены ПТВ были активными участниками боев. В 1973 г. «позорная война», как ее до сих пор называют в США, окончилась подписанием Парижских мирных соглашений. В апреле 1975 г. был свергнут сайгонский режим, а в июле 1976 г. провозглашена Социалистическая Республика Вьетнам. Декабрьский съезд 1976 г. вернул партии прежнее название – Коммунистическая партия Вьетнама. В 1986 г. в связи с перестройкой в Советском Союзе КПВ провозгласила курс, получивший название «политика обновления». Обновление прежде всего связывалось с допущением в экономику страны рыночных отношений при сохранении социалистической ориентации страны. В 2001 г. партия признала необходимость модернизации экономики с привлечением иностранных инвестиций.

КПВ строится по принципу демократического централизма. На низовом уровне (например, на предприятии) действуют партийные ячейки (ши бо), каждая из которых состоит из 3—10 человек. Ши бо подчиняются партийным комитетам районного, городского и провинциального уровня. Высшим руководящим органом КПВ является съезд, который собирается раз в пять лет. В перерывах между съездами работой партии руководит Центральный Комитет, в который входят сто семьдесят человек. ЦК, в свою очередь, избирает Секретариат ЦК (5 человек) и Политбюро (11 человек), возглавляемое Генеральным секретарем. На X съезде партии, состоявшемся в апреле 2006 г., Генеральным секретарем ЦК КПВ переизбран Нонг Дык Мань (руководит партией с 2001 г.).

Молодое крыло партии представляет Союз коммунистической молодежи Хо Ши Мина, насчитывающий четыре миллиона членов. При партии действует также Союз вьетнамских женщин (11 млн человек).

Президент

С 1997 г. – Чан Дык Лыонг

Премьер-министр

С июня 2006 г. – Нгуен Тан Зунг

Грузия

Дата создания независимого государства: 9 апреля 1991 г. (принятие акта о восстановлении государственной независимости Грузии; провозглашение создания Республики Грузия); 26 мая 1991 г. (проведение первых президентских выборов, отмечается как День независимости)

Площадь: 69,7 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 66 административных районов, объединенных в 11 краев, Аджарская Автономная Республика; статус Абхазии и Южной Осетии окончательно не определен

Столица: Тбилиси

Официальный язык: грузинский

Денежная единица: лари

Население: 4,6 млн (2006, вместе с Абхазией и Южной Осетией)

Плотность населения на кв. км: 65,9 чел.

Доля городского населения: 52,5 %

Этнический состав населения: грузины (ок. 84 %), осетины (3,1 %), абхазы (1,8 %), азербайджанцы, армяне, русские, езиды, греки, чеченцы, ассирийцы и др.

Религия: доминирует христианство (Грузинская православная церковь)

Основа экономики: сельское хозяйство (уровень промышленного производства резко снижен)

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 52 %; в сфере услуг – ок. 38 %; в промышленности – ок. 10 %

ВВП: 15,56 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 3,38 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Конституция Грузии принята парламентом 24 августа 1995 г. В составе Конституции девять глав и сто девять статей, открывает Конституцию короткая преамбула. Правом внесения поправок обладают президент Грузии, депутаты парламента (более половины от общего числа) и непосредственно избиратели (при подаче не менее двухсот тысяч голосов). Поправки принимаются при поддержке двух третей полного состава парламента. В период с 1999 по 2006 г. поправки вносились двенадцать раз. Поправки 2006 г. допускают одновременное проведение президентских и парламентских выборов в 2008 г.

В первой статье Конституции утверждается, что «формой политического устройства грузинского государства является демократическая республика», однако фактически это республика с жесткой президентской формой правления.

Главой государства является президент, он же является главой исполнительной власти.

Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет (до поправок 2006 г. – на четыре года). Переизбрание на второй срок подряд допускается только один раз. На пост президента может претендовать уроженец Грузии, достигший тридцати пяти лет и проживающий в стране не менее пятнадцати лет на момент выборов. Кандидатуру на выборы президента могут предложить политическое объединение либо инициативная группа (требуется набрать не менее пятидесяти тысяч подписей избирателей). Для победы достаточно набрать простое большинство голосов. В случае проведения второго тура голосования кандидату надо набрать не менее одной пятой голосов от общего числа избирателей при явке не менее одной трети из них. Правом отрешения президента от должности в порядке импичмента (при наличии признаков государственной измены или состава других преступлений, подтвержденных заключением Верховного суда, либо в случае нарушений Конституции, подтвержденных решением Конституционного суда) принадлежит парламенту. При досрочном прекращения полномочий президента его обязанности исполняет председатель парламента.

В четвертой статье Конституции говорится, что после создания на всей территории государства надлежащих условий и формирования органов местного самоуправления парламент Грузии будет состоять из двух палат – Совета Республики и Сената. Однако пока действует только нижняя палата. Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Согласно поправкам 2006 г., мандаты членов парламента будут перераспределяться только между субъектами, которые получат не менее 5 % голосов избирателей. Выборы парламента и других представительных органов назначает президент. В марте 2008 г. на основе итогов проведенного по инициативе оппозиции референдума парламент Грузии принял поправку в Конституцию, согласно которой дата выборов оглашается главой государства за два месяца до их проведения. Если президент за один срок своих полномочий вторично распустит парламент, досрочные парламентские и президентские выборы будут проводиться одновременно. В начале марта 2008 г. большинством голосов парламента в первом слушании были приняты поправки к Конституции, согласно которым в законодательный орган будут избираться сто пятьдесят депутатов: семьдесят пять по мажоритарной и семьдесят пять по регионально-пропорциональной системе. Депутаты парламента не несут уголовной ответственности за мнения и взгляды, высказанные ими при исполнении своих обязанностей, однако занимать какую-либо должность на государственной службе, равно как и участвовать в предпринимательской деятельности, не допускается. В случае нарушения этих условий депутатские полномочия прекращаются. Работой парламента руководит председатель, избираемый тайным голосованием (с июня 2008 г. Давид Бакрадзе, депутат от правящей партии «Единое национальное движение»). Организационные функции осуществляет Бюро парламента, в состав которого входят председатель парламента, его заместители, а также председатели парламентских комитетов и фракций. Парламентские сессии собираются дважды в год: весной и осенью. Могут также созываться внеочередные сессии. Заседания парламента проводятся публично, однако по решению большинства присутствующих депутатов отдельные заседания могут объявляться закрытыми. Голосование всегда открытое или поименное, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией и Законом.

Правом законодательной инициативы обладают президент Грузии, депутаты парламента (в индивидуальном порядке), парламентские фракции и комитеты, высшие представительные органы Абхазии и Аджарии, а также граждане Грузии (по требованию не менее чем тридцати тысяч избирателей). Законопроекты считаются принятыми, если они поддержаны большинством присутствующих на заседании депутатов парламента, но не менее чем одной третью полного состава законодательного органа. Далее законопроект направляется на подпись президенту. Если президент возвратит законопроект, парламент изучает его замечания и проводит повторное голосование.

Исполнительные функции осуществляет правительство – Кабинет министров. Структуру и порядок деятельности исполнительной власти по предложению президента Грузии утверждает парламент. В 2004 г. была введена должность премьер-министра. Президент вправе отменять акты подотчетных ему органов исполнительной власти.

Система местного самоуправления в Грузии функционирует на основе закона «О местном управлении и самоуправлении» 1997 г. и закона «О выборах в местные представительские органы», принятого годом позже. Высшие должностные лица (представители президента в регионах, руководители районов, председатели управ и мэры городов) назначаются главой государства. Выборы в органы местного самоуправления проходят в установленном законом порядке. С согласия парламента президент может приостановить деятельность или распустить представительные органы самоуправления, если их действия создают угрозу для суверенитета и территориальной целостности. Конституция 1995 г., учитывая неразрешенную ситуацию с Абхазией и Южной Осетией, предусматривает, что окончательно государственно-территориальное устройство будет определено «после полного восстановления юрисдикции Грузии на всей территории страны». Поправки 2006 г. коснулись статуса Аджарии. Изменился механизм формирования Верховного совета Аджарии и правительства автономии. Уточняется, что выборы в Верховный совет Аджарии должны проводиться осенью, а не весной, как было раньше. Определено также общее количество депутатов, которое должно соответствовать тридцати.

Судебная система

Судебную власть в порядке конституционного судопроизводства осуществляет Конституционный суд Грузии. Троих членов суда Конституционного суда назначает президент Грузии, троих избирает парламент и еще троих назначает Верховный суд. Срок полномочий членов Конституционного суда – десять лет. Возглавляет Конституционный суд председатель, избираемый членами суда сроком на пять лет.

Верховный суд в установленной процессуальной форме осуществляет надзор за судопроизводством в общих судах страны. В качестве суда первой инстанции он принимает к рассмотрению определенные законом дела. Председателя Верховного суда и его членов по представлению президента Грузии избирает парламент. Срок работы судей – десять лет.

Отдельная статья Конституции оговаривает, что учреждение военных судов допускается только в условиях войны и только в системе общих судов. Создание чрезвычайных и специальных судов не допускается.

Учреждением судебной власти, осуществляющим уголовно-правовое преследование, надзор за дознанием и исполнением наказания, а также поддерживающим государственное обвинение является Прокуратура. Генерального прокурора по представлению президента Грузии назначает парламент. Генеральный прокурор исполняет свои обязанности в течение пяти лет.

По законам Грузии судьи не могут быть членами политических партий, а также принимать участие в политической деятельности.

Ведущие политические партии

Грузия имеет исключительно раздробленную многопартийную систему вследствие конкуренции многочисленных кланов. За власть борются партии, многие из которых основаны на родстве или преданности своему лидеру. Показательно, что только в 2005 г. Департамент государственных регистраций и лицензирования Министерства юстиции Грузии зарегистрировал четыре политические партии, семьсот семьдесят пять союзов и филиалов союзов (неправительственные организации), девяносто восемь фондов и филиалов фондов и шестнадцать некоммерческих представительств юридических лиц иностранного государства. Наибольшим весом обладали политическое объединение «Грузинское движение», Консервативная партия Грузии, Партия экономического развития и преодоления бедности Грузии, Национальная партия демократов Грузии.

На настоящий момент (первая половина 2008 г.) правящей является пропрезидентская партия «Гдиное национальное движение», основанная в 2002 г. Лидер партии Михаил Саакашвили дважды баллотировался на пост президента (в январе 2004 г. и в январе 2008 г.) и дважды одерживал победу, однако оппозиция неизменно требовала признать результаты выборов фальсифицированными. Осенью 2003 г. М. Саакашвили сыграл главную роль в так называемой «революции роз», итогом которой стало смещение с поста президента Эдуарда Шеварднадзе. На выборах 2004 г. партия выступала в блоке «Национальное движение – Демократы», сторонники Саакашвили получили в парламенте сто тридцать пять мест.

Правящую партию поддерживали «Объединение национальных сил – Консерваторы» (лидер – Звиад Дзидзигури) и Республиканская партия Грузии (лидер – Давид Усупашвили).

В блок правой оппозиции «Промышленники – Новые» до 2008 г. входили две партии: «Промышленность спасет Грузию», или Партия предпринимателей (лидер – Георгий (Гоги) Топадзе), и «Новые правые» (лидер – Давид Гамкрелидзе).

Деятельностью всегрузинской партии «Возрождение» руководит глава Аджарии Аслан Абашидзе. Лейбористскую партию Грузии возглавляет Шалва Нателашвили.

Тайным лидером грузинской оппозиции до внезапной кончины в Лондоне в феврале 2008 г. называли грузинского предпринимателя и общественного деятеля Бадри Патаркацишвили, который официально не входил ни в одну из партий, но в январе 2008 г. баллотировался на пост президента и занял третье место, уступив Левану Гачечиладзе, депутату грузинского парламента (в 1999 г. от «Союза граждан Грузии», а в 2004 г. – от «Новых правых»).

В середине марта 2008 г. сторонники Б. Патаркацишвили заявили о создании двух новых партий – «Наша Грузия» (лидер – Гоча Джоджуа) и Демократической партии объединенной Грузии (лидер – Георгий Шервашидзе).

В выборах 2008 г. приняли участие восемь партий и объединений (Республиканская партия, Лейбористская партия, Христианско-демократический альянс, Христианско-демократическое движение, объединение «Грузинская политика», объединение «Национальное движение радикал-демократов Всея Грузии», движение «Союз спортсменов Грузии» и партия «Наша Грузия») и три избирательных блока: «Единое национальное движение», блок Объединенной оппозиции «Национальный совет – Правые» (в этот блок вошли Консервативная партия, Партия народа, «Национальный форум», Движение за единую Грузию, «Картули даси» («Грузинская команда»; создана в январе 2007 г. Джанди Багатурия, ранее занимавшим один из руководящих постов в Лейбористской партии), «Новые правые», «Свобода», «Путь Грузии» и «Мы сами»; лидеры блока – Д. Гамкрелидзе и Л. Гачечиладзе), а также блок «Традиционалисты – «Наша Грузия» – Женская партия». Уже предварительный подсчет голосов показал, что с большим отрывом (по данным ЦИК, правящая партия получила более 62 % голосов, а оппозиция только 14 %) лидировал блок «Единое национальное движение». Пятипроцентный барьер, кроме Объединенной оппозиции, преодолели Лейбористская и Республиканская партии Грузии и Христианско-демократическое движение. По завершении выборов оппозиция представила свои, альтернативные, данные, согласно которым блок «Национальный совет – Правые» набрал 33,3 % голосов, а сторонники Саакашвили – 30,2 %. На митинге, состоявшемся в Тбилиси после выборов, Л. Гачечиладзе сказал: «Борьба против режима Саакашвили будет продолжаться ежедневно, пока этот режим навсегда не уйдет». В знак протеста блок «Национальный совет – Правые», в итоге получивший четырнадцать депутатских мест по пропорциональной системе и два места по мажоритарной, отказался принимать участие в работе парламента. Примеру оппозиции последовала и Лейбористская партия Грузии. Однако в самой оппозиции произошел раскол. Ряды блока покинуло движение «Мы сами», возглавляемое Паатой Давитая, который после выборов заявил, что он не разделяет «взгляды и методы лидеров блока». От байкотирования парламента отказался и лидер партии «Картули даси».

Президент

С 20 января 2008 г. – Михаил Саакашвили

Премьер-министр

С ноября 2007 г. – Владимир (Ладо) Гургенидзе

Индия Республика Индия

Дата создания независимого государства: 15 августа 1947 г.

Площадь: 3,3 млн кв. км

Административно-территориальное деление: 29 штатов, 6 союзных территорий, национальный столичный округ Дели

Столица: Дели

Официальные языки: хинди и английский; в штатах – национальные языки

Денежная единица: индийская рупия

Население: 1,1 млрд (2007)

Плотность населения на кв. км: 333 чел.

Доля городского населения: ок. 27 %

Этнический состав населения: зарегистрировано ок. 850 наций, народностей и племенных групп; наиболее многочисленные – хиндустанцы, бенгальцы, бихарцы, гуджаратцы, ория, раджастанцы, малаяли, каннара, пенджабцы, ассамцы, телугу, тамилы и кашмирцы

Религия: доминирует индуизм (св. 80 %); последователей ислама – ок. 11 %: распространены также сикхизм, буддизм и джайнизм

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – св. 70 %; в сфере услуг – ок. 18 %; в промышленности и строительстве – ок. 12 %

ВВП: 4 трлн USD (2007)

ВВП на душу населения: 3,6 тыс. USD

Форма государственного устройства: федерализм

Форма правления: республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Индия – федеративная республика в составе Содружества. 15 августа 1947 г. на территории Индии, которая с середины XVIII в. была колонией Великобритании, появилось два новых независимых государства: доминионы Индийский Союз и Пакистан. 26 ноября 1949 г. была принята Конституция, согласно которой Индия провозглашалась республикой. Конституция вступила в силу 26 января 1950 г. – в Индии этот день (День республики) считается государственным праздником.

Основной закон Республики Индия, провозглашающий равенство всех граждан перед законом, право на собственность, свободу вероисповедания, слова, собраний, общественных движений и объединений, состоит из преамбулы, двадцати пяти частей и трехсот девяноста семи статей; имеются также несколько приложений. За прошедшие десятилетия в текст Конституции неоднократно вносились изменения. Например, в 2004 г. была внесена поправка, предусматривающая выделение квот на бесплатное обучение в вузах для представителей низших каст. Поправки принимаются простым большинством в каждой из палат федерального парламента, после чего передаются на подпись президенту. Для статей, касающихся изменения государственного устройства (например, о распределении полномочий между центром и штатами), требуется одобрение парламентов половины штатов. Конституционный контроль осуществляет Верховный суд.

Главой государства является президент, обладающий всей полнотой исполнительной власти, однако в поправке к Конституции 1977 г. указывается, что он должен действовать в соответствии с рекомендациями правительства. Избирает президента коллегия выборщиков, которая состоит из членов обеих палат парламента и членов законодательных собраний штатов. Президент может быть переизбран на второй срок. Одновременно членами обеих палат парламента выбирается вице-президент. Срок работы президента и вице-президента – пять лет.

Индийский парламент состоит из двух палат – верхней, или Совета штатов, и нижней, или Народной палаты.

В Совет штатов (Раджья Сабха) входят двести сорок пять депутатов. Почти все они выбираются в законодательных собраниях штатов и союзных территорий. Двенадцать человек назначает лично президент. Как правило, это лица, имеющие особые отличия перед государством. В конце каждого второго года происходит ротация Совета на одну треть. В результате каждые шесть лет депутатский корпус полностью сменяется. Председателем Совета штатов является вице-президент.

В Народную палату (Лок Сабха) пятьсот сорок три депутата выбираются путем всеобщего тайного голосования в штатах и союзных территориях. (Квота каждой административно-территориальной единицы пропорциональна численности населения.) Двоих (обязательно от смешанной этнической группы англо-индийцев) назначает президент, который также является членом парламента. Срок работы депутатов – пять лет. Президент обладает правом распустить Народную палату по рекомендации премьер-министра. Выборы могут быть назначены досрочно.

Законодательные акты проходят через обе палаты парламента. Любые расхождения обсуждаются на совместной сессии. Законы вступают в силу после подписания их президентом.

Исполнительную власть осуществляет правительство – Совет министров. Премьер-министр назначается президентом, обычно на этот пост выдвигается лидер партии или коалиции, имеющей большинство в нижней палате парламента. Кандидатуры министров предлагает премьер, но официально они утверждаются президентом. Правительство подотчетно Народной палате.

Федеральное правительство играет ключевую роль в вопросах экономики и несет единоличную ответственность в области иностранных дел, обороны, гражданства и внешней торговли.

Главой исполнительной власти в штатах является губернатор, которого назначает президент. Срок губернаторских полномочий – пять лет. В каждом штате имеется свое законодательное собрание (Видхан Сабха) в составе одной или двух (реже) палат. Возглавляет законодательное собрание губернатор, а депутаты избираются населением на пять лет. На губернатора возлагается обязанность отправлять законы, принимаемые в штатах, на утверждение президенту Индии.

Правительства штатов возглавляют главные министры, которых назначает губернатор. Главный министр (лидер партии большинства) формирует кабинет.

Глава государства имеет право объявлять в штатах чрезвычайное положение. Во времена кризиса центральное правительство может временно взять управление в свои руки.

Союзные территории управляются президентом непосредственно или через подчиненных ему лиц.

В качестве местных органов самоуправления на низовом уровне выступают деревенские советы (панчаяты), далее следуют панчаятные комитеты, выбираемые в так называемых блоках развития. Последние охватывают около ста деревень с общей численностью населения сто тысяч человек. Вершина пирамиды – выборные окружные советы (зила паришад), избираемые каждые три года. В городах властными полномочиями обладают муниципальные советы.

Судебная система

Центральным органом судебной власти Индии является Верховный суд, который полномочен отдавать предписания нижестоящим судебным органам. Апелляционное подразделение Верховного суда рассматривает кассационные жалобы на действия низовых судов. Возглавляет Верховный суд главный судья – лицо, назначаемое президентом. Процедуру утверждения в должности президентом проходят и члены Верховного суда (17 человек), при этом учитывается мнение главного судьи и членов Совета министров. Достигнув шестидесятипятилетнего возраста, судьи обязаны уходить в отставку. В исключительных случаях (недостойное поведение или профессиональная непригодность) судьи Верховного суда увольняются приказом президента, однако в этом случае решение президента должно быть поддержано двумя третями присутствующих членов обеих палат федерального парламента.

Верховный суд осуществляет конституционный контроль, рассматривает споры между федерацией и штатами, а также между отдельными штатами или территориями. В каждом штате имеется свой Высший суд, члены которого, включая главного судью, назначаются президентом страны после консультации с главным судьей Верховного суда и губернатором штата. Высшие суды штатов выступают в качестве судов первой инстанции и в качестве апелляционных судов. На союзных территориях имеются свои высшие суды.

Низовой ступенью судебной иерархии являются суды панчаятов, принимающие к рассмотрению незначительные гражданские и уголовные дела, суды сессий и суды магистратов.

Ведущие политические партии

В Индии существует многопартийная система. Однако ключевую роль в политической жизни страны играют Индийский национальный конгресс и партия Бхаратия Джаната.

Индийский национальный конгресс (ИНК) основан в декабре 1885 г. Именно эта партия в конце XIX в. возглавила национально-освободительное движение. Идеологом ИНК выступил Махатма Ганди, призывавший к достижению независимости мирными средствами, путем соблюдения тактики сатьяграхи (букв. – упорство в истине). Сатьяграха предполагала проведение кампаний гражданского неповиновения, направленных на игнорирование британских законов, бойкот правительственных учебных заведений, отказ от английских титулов и т. д. Привлекательным для многих индийцев пунктом в программе ИНК стало объединение в борьбе за независимость всех слоев общества, невзирая на национальную и религиозную принадлежность, принадлежность к касте и проч. Устав ИНК, принятый в 1920 г., провозгласил главной целью организации достижение самоуправления Индии – свараджа (букв. – свое правление) – мирными и законными средствами, используя возможности парламентской борьбы. В 1927 г. ИНК выдвинул лозунг полной независимости. В годы Второй мировой войны и в послевоенный период движение за предоставление независимости усилилось, несмотря на то что в 1942 г. британские колониальные власти арестовали почти все руководство ИНК. Весной 1946 г. Великобритания предоставила Индии статус доминиона – независимого государства в рамках британского Содружества Наций. В августе 1946 г. было сформировано временное правительство, которое возглавил один из лидеров ИНК Джавахарлал Неру (формально он занимал должность вице-премьера, так как премьером считался вице-король, и министра иностранных дел). При этом руководство ИНК согласилось на раздел страны по религиозному признаку: Индию (Индийский Союз), где преобладало индуистское население, и Пакистан, в большинстве своем мусульманский. Раздел произошел 15 августа 1947 г. В 1950 г. Индийский Союз стал Республикой Индия. В начале 1950-х гг. на фоне обострения социальных противоречий в стране ИНК начал терять популярность. Усилилась внутрипартийная борьба, несогласные с политикой ИНК группы, носившей выраженную социалистическую направленность, образовывали самостоятельные партии. Выборы 1967 г. ИНК выиграл с незначительным перевесом, но утратил лидирующие позиции в восьми штатах. В конце 1969 г. в ИНК произошел раскол. У власти осталась левая группировка, возглавляемая Индирой Ганди, находившейся на посту премьер-министра с 1966 г. Правая группировка образовала партию Индийский национальный конгресс (оппозиция).

ИНК непрерывно оставался у власти с 1947 по 1977 г. Перед выборами 1977 г. оппозиционные ИНК партии и организации, объединившись, образовали новую партию Джаната (Народная партия) и нанесли ИНК беспрецедентное поражение. Правительство (и партию Джаната) возглавил Морарджи Десаи, с 1969 г. находившийся в оппозиции политике И. Ганди. В июле 1979 г. правительство Десаи, утратив поддержку большинства в парламенте, ушло в отставку. Новые парламентские выборы, состоявшиеся в январе 1980 г., снова выиграл ИНК, с 1978 г. называвшийся ИНК-И (ИНК-Индира).

В октябре 1984 г. И. Ганди была убита собственным телохранителем-сикхом, и ее преемником стал сын – Раджив Ганди. Возглавив ИНК-И, он внес изменения в общий курс партии и отказался от ряда лозунгов, в основном социалистической направленности, которых придерживалась его мать.

В 1989 г. ИНК-И потерпел поражение на выборах, и Р. Ганди вынужден был подать в отставку с поста премьер-министра. К власти пришла партия Бхаратия Джаната (БД), образовавшаяся после раскола Джанаты в результате слияния нескольких партий, оппозиционных ИНК. Правительство возглавил лидер БД Вишванат Пратап Сингх.

В отличие от ИНК-И, который лояльно относится к представителям различных конфессий, БД придерживается концепции индуистского культурного национализма (хиндутва).

Весной 1991 г. Раджив Ганди был убит тамильскими сепаратистами. Вкупе с другими, это событие не могло не повлиять на результаты парламентских выборов, и ИНК-И на следующие пять лет вернулся к власти. Партию и правительство возглавил Нарасимх Рао.

Выборы 1996 г. снова выиграла БД. Правительство сформировал Атал Бихари Ваджпаи, с 1980 г. возглавлявший парламентскую фракцию БД. Однако БД не сумела заручиться поддержкой парламентского большинства, и уже через тринадцать дней Ваджпаи подал в отставку. В итоге к власти пришла коалиция партий «Третий фронт». При поддержке ИНК-И пост премьер-министра вначале занимал депутат от БД Хараданахалли Доддеговда Деве Говда (до апреля 1997 г.), а затем Индер Кумар Гурджал (до 1998 г.), который с 1967 г. неоднократно входил в состав правительства, а в 1976–1980 гг. был послом Индии в СССР.

На выборах 1998 г. победу одержал Национальный демократический альянс (НДА) – коалиция партий, возглавляемая БД, и Ваджпаи было предложено снова сформировать правительство. На посту главы правительства он оставался до 2004 г.

В 1999 г. парламентскую оппозицию НДА возглавила Соня Ганди, вдова Р. Ганди. На выборах 2004 г. ИНК-И под ее руководством сумел одержать убедительную победу. С. Ганди была основным кандидатом на роль главы правительства, но ее итальянское происхождение стало поводом к недовольству оппозиционеров. В результате, чтобы сохранить единство нации, она сама отказалась от этого поста, предложив кандидатуру Манмохана Сингха. Кандидатура была утверждена.

В Индии традиционно сильно влияние националистических партий. Наиболее крупные из них Сангх Паривпар Хиндутва, Раштрия сваямсевак сангх и Шивсена («Армия Шивы»). Лозунги националистов – «Индия для индусов», «Один народ, одна нация, одна культура», «Индуизм – истинный секуляризм» и т. д. Многие из них имеют свои военизированные подразделения, члены которых неоднократно устраивали массовые беспорядки.

Сепаратистское движение сикхов в штате Пенджаб поддерживает партия Акали Дал, созданная в 1920 г.

Президент

С июля 2007 г. – Пратихба Патил (первая в истории страны женщина-президент)

Премьер-министр

С мая 2004 г. – Манмохан Сингх (ИНК-И)

Индонезия Республика Индонезия

Дата создания независимого государства: 17 августа 1955 г.

Площадь: 1904,5 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 30 провинций, 2 особые административные единицы (Джокьякарта и Нанггрое Ачех-Даруссалам) и 1 столичный округ – Большая Джакарта.

Столица: Джакарта

Официальный язык: индонезийский

Денежная единица: индонезийская рупия

Население: 242 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 127 чел.

Доля городского населения: 35 %

Этнический состав населения: яванцы, суданцы (сунды), мадурцы, малайцы, джакартцы, батаки, аче, даяки, буги, макассары, тораджи, минахасцы, мандары, балийцы, бадуи и тенгеры, кубу, акиты, мамаки, бенуа, пунаны, меланезийцы, папуасы, выходцы из Китая, Индии и Пакистана; всего свыше 150 народов

Религия: доминирует ислам (сунниты шафиитского толка); имеются также индуисты, буддисты и конфуцианцы

Основа экономики: сельское хозяйство; добыча и переработка нефти и газа

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 65 %; в сфере услуг – ок. 28 %; в промышленности – ок. 7 %

ВВП: 801,4 млн USD (2004)

ВВП на душу населения: 3,5 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: президент

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Индонезия – унитарное государство, расположенное на островах Малайского (Индонезийского) архипелага. К началу XX в. – колония Нидерландов, с 1942 г. под оккупационной властью Японии. Конституция, принятая 18 августа 1945 г., связана с провозглашением независимости от Японии. В 1948 г. Нидерландами была предпринята попытка восстановления колониального режима, однако в 1949 г. правительство Нидерландов объявило о передаче суверенитета независимому федеративному государству Соединенные Штаты Индонезии (СШИ), созданному по решению Гаагской конференции, проходившей в августе – ноябре 1949 г. Однако уже к 1950 г. произошло добровольное слияние штатов с республикой, и в августе 1950 г. искусственно созданное образование прекратило свое существование. Индонезия вновь была объявлена унитарной республикой. С 27 декабря 1949 г. по 5 июля 1959 г. в стране действовали другие конституции. 5 июля 1959 г. была восстановлена Конституция 1945 г.

Первоначально Основной закон Индонезии состоял из преамбулы и тридцати семи статей, разбитых на шестнадцать глав; имелись также дополнительные положения. После 1999 г. в текст закона неоднократно вносились изменения. Поправки к Конституции проходят процедуру утверждения парламентом.

Главой государства и правительства является президент, избираемый на прямых всеобщих выборах. Правом голоса обладают все граждане Индонезии, достигшие семнадцатилетнего возраста. Ранее президента избирал Народный консультативный конгресс. Первым президентом Индонезии, победившим на всеобщих прямых и тайных выборах 2004 г., стал Сусило Бамбанг Юдхойоно (Юдойоно). Помощь в работе президенту оказывает вице-президент. Срок полномочий президента и вице-президента – пять лет, допускается одно повторное переизбрание. Кандидаты в президенты и вице-президенты выдвигаются единым списком от политических партий или коалиций, которые завоевали не менее 5 % голосов на общих парламентских выборах или не менее 3 % от общего количества депутатских мест в Совете народных представителей. Если ни один из списков не получает необходимого числа голосов, проводится второй тур, для победы в котором достаточно простого большинства. Являясь главой исполнительной власти, президент не имеет права вмешиваться в работу парламента, распускать законодательный орган или приостанавливать его деятельность.

Высшим органом законодательной власти является Народный консультативный конгресс, который собирается раз в пять лет. В составе Народного консультативного конгресса две палаты – Совет народных представителей и Совет региональных представителей. После реформ 1999 г. было определено количество депутатских мест – пятьсот закрепляется за депутатами Совета народных представителей, сто тридцать пять – за регионами и еще шестьдесят – за представителями функциональных групп. Однако указанные пропорции могут меняться. Конгресс наделен правом вносить изменения в Конституцию, вводить в должность президента и его заместителя, а также инициировать процедуру импичмента.

Текущую законодательную деятельность осуществляет Совет народных представителей, в который входят пятьсот пятьдесят депутатов. Заседания Совета происходят не реже одного раза в год. Законы, принятые Советом, вступают в силу только после утверждения президентом.

Совет региональных представителей – это новый орган в структуре законодательной власти, образованный в соответствии с поправкой к Конституции, принятой в ноябре 2001 г. От каждой провинции в Совет региональных представителей на беспартийной основе избираются четыре депутата. Общее количество депутатов не должно превышать одной трети от числа депутатов Совета народных представителей. Совет региональных представителей разрабатывает законопроекты, касающиеся вопросов региональной автономии, а также взаимоотношений центральных и местных органов власти. Все документы, поступающие из Совета региональных представителей, рассматриваются и утверждаются в Совете народных представителей.

Депутаты обеих парламентских палат избираются прямым всеобщим голосованием сроком на пять лет.

Исполнительным органом Республики Индонезия является правительство – Кабинет министров, состав которого формирует президент. Правительство наделено правом издавать с согласия Совета народных представителей законы, а также разрабатывать соответствующие инструкции для их исполнения.

Во главе провинций стоят губернаторы, выбираемые населением. Провинции делятся на кабупатены (области или районы), а последние – на кечаматаны (подрайоны). Избиратели принимают участие в выборах в провинциальные, городские и районные законодательные органы – советы народных представителей. Главу исполнительной власти на местах назначает губернатор провинции после консультации с депутатами представительного органа; утверждение в должности производится министром внутренних дел.

Кечаматаны и сельские административные единицы представительных органов не имеют.

Судебная система

Высший судебный орган Республики Индонезия – Верховный суд в Джакарте. Членов Верховного суда, включая председателя, назначает президент по списку кандидатов, одобренных Народным консультативным конгрессом. Верховный суд обладает правом надзора за деятельностью нижестоящих судебных органов и является судом последней инстанции, он же принимает к рассмотрению кассационные жалобы, поступающие из Высших судов.

В непосредственном подчинении Верховного суда находятся Высшие суды, функционирующие в крупнейших городах страны. Последние рассматривают крупные уголовные и гражданские дела, а также принимают кассационные жалобы на решения районных судов.

Районные суды рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела.

В Индонезии действует развитая система судов специальной юрисдикции: например, религиозные суды, разбирающие дела на основе шариата, военные суды и проч.

С августа 2003 г. существует Конституционный суд, который, кроме осуществления конституционного контроля, рассматривает вопросы, связанные с роспуском политических партий и отстранением от должности президента и вице-президента.

Ведущие политические партии

В настоящее время в стране действует около двухсот политических партий. Наиболее значимые из них партия «Голкар», Демократическая партия (борющаяся), Демократическая партия Индонезии, Партия единства и развития, Партия национального мандата, Партия национального пробуждения и Партия торжества справедливости.

Чтобы участвовать в парламентских выборах, партия должна быть представлена не менее чем в двадцати провинциях и половине районов каждой из этих провинций. Обязательное условие существования партии – соблюдение принципов Панча шилы, изложенных первым президентом Республики Индонезия Сукарно в 1945 г. (существование единого национального государства на всей территории страны – принцип национализма; дружественные отношения со всеми народами – принцип интернационализма; демократическое решение вопросов государства представителями народа – принцип демократизма; обеспечение материального благосостояния парода – принцип социального благосостояния; веротерпимость – принцип религиозности).

Партия Голкар (Партия функциональных групп) основана декретом президента в 1964 г. Изначально называлась Секбер голкар – Объединенный секретариат функциональных групп (военных, женщин, молодежи и т. д.). Была главной опорой антидемократического режима Сухарто (президент Индонезии в 1968–1998 гг.). После отставки Сухарто пересмотрела свою программу, подчеркнув стремление работать «в духе реформ». Выступает против религиозного фундаментализма.

Демократическая партия (борющаяся), другое название – Индонезийская демократическая партия борьбы (ИД-ПБ), образована в 1996 г. сторонниками Дьях Перматы Мегавати Сетьявати Сукарнопутри, дочери первого президента Сукарно. Продолжает традиции светских националистических партий; в целом стоит на консервативных позициях. В 2001–2004 гг. лидер ИДПБ Мегавати Сукарнопутри занимала пост президента страны.

Демократическая партия Индонезии (ДПИ) основана в сентябре 2001 г. с целью поддержки генерал-лейтенанта в отставке Сусило Бамбанг Юдхойоно, одного из главных сторонников реформ в вооруженных силах. На выборах 2004 г. Юдхойоно обошел Мегавати Сукарнопутри, набрав во втором туре 60,9 % голосов. Как светская партия, ДП выступает против религиозной розни и национального насилия. Своими основными задачами считает борьбу с коррупцией.

Партия единства и развития (ПЕР) создана в 1973 г. на основе объединения нескольких мусульманских организаций. Придерживается традиционной исламской идеологии, выступает за постепенные реформы при сохранении национальных особенностей страны.

Партия национального мандата (ПАН) создана в августе 1998 г. членами Совета народного мандата, боровшегося за отставку Сухарто. Важный пункт программы ПАН – создание федеративного государства и децентрализация власти.

Партия национального пробуждения (ПКБ) основана в июле 1998 г. мусульманским богословом Абдуррахманом Вахидом (Гус Дуром), в 1999–2001 гг. занимавшим пост президента страны и впоследствии обвиненным в коррупции. В момент основания представляла собой политическое крыло Нахдатул Улама, Союза мусульманских богословов, действовавшего с 1926 г.

Партия торжества справедливости (ПТС) основана в 1998 г. Выступает за очищение ислама от «гнилой политической морали нового порядка». Предлагает внести изменения в Конституцию, направленные на соблюдение законов шариата. В сфере экономики предлагает модернизацию сельского хозяйства и защищает идею постепенной индустриализации.

Другие партии, представленные в парламенте (по итогам 2004 г.): Объединенная партия развития, Объединенная демократическая партия, Партия справедливости и единства, Партия крещенской звезды, Звездная партия реформ, Партия богатого мира, Концерн функциональной партии нации, Национальная партия «Свободные быки», Индонезийская национальная партия, Партия авангарда, Партия демократического авангарда Индонезии, Партия свободы.

Незаконной террористической группировкой является «Джемаа исламия», ставящая своей целью создание исламского государства, объединяющего Индонезию, Филиппины, Таиланд, а также часть территории Австралии. В апреле 2008 г. лидер партии Абу Дуджан за организацию и осуществление серии террористических актов был приговорен к пятнадцати годам тюрьмы.

Президент

С 2004 г. – Сусило Бамбанг Юдхойоно

Казахстан Республика Казахстан

Дата создания независимого государства: 16 декабря 1991 г.

Площадь: 2 724 900 кв. км

Административно-территориальное деление: 14 областей, 3 города республиканского значения (Астана, Алматы, Байконур)

Столица: Астана

Официальный язык: казахский

Денежная единица: казахстанский тенге

Население: 15,7 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 5,7 чел.

Доля городского населения: 56 %

Этнический состав населения: казахи (ок. 47 %), русские, узбеки, уйгуры, татары украинцы, немцы и др.

Религия: доминирует ислам; христианство (православие) и протестантизм

Основа экономики: горнодобывающая промышленность

Занятость населения: в промышленности – ок. 56 %; в сельском хозяйстве – ок. 23 %; в сфере услуг – ок. 21 %

ВВП: 76 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: 4,8 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

До 1991 г. Казахстан входил в состав СССР. После распада СССР и принятия независимости входит в состав СНГ. Ныне действующая Конституция Республики Казахстан принята на общенародном референдуме 30 августа 1995 г., вступила в силу 5 сентября того же года. Это вторая конституция с момента провозглашения независимости, закрепившая инициированное главой государства преобразование парламентской республики в президентскую. Открывается Конституция преамбулой; в составе документа девять разделов и девяносто восемь статей. Существенные поправки к Конституции принимаются на референдуме, менее значительные – парламентом, в этом случае требуется набрать 80 % голосов в каждой из палат. Поправки вносились дважды: в 1998 и 2007 гг. Функции конституционного контроля осуществляет Конституционный совет, который состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет. Пожизненными членами Конституционного совета являются экс-президенты Республики.

В качестве главы государства выступает президент, который выбирается всенародным голосованием. Согласно поправкам к Конституции, принятым в мае 2007 г., устанавливается семилетний срок президентских полномочий. За это решение проголосовали тридцать шесть депутатов верхней палаты парламента и семьдесят депутатов нижней. Соответствующий закон вступит в силу с 2012 г. Одновременно парламент принял предложенные группой депутатов поправки, снимающие ограничения по числу президентских сроков для первого президента страны Нурсултана Назарбаева. Президент (кроме первого президента страны) не может переизбираться на второй срок. Кандидат на должность президента последние пятнадцать лет должен проживать в Казахстане. Президент наделен правом законодательной инициативы. В 2007 г. из Конституции был исключен пункт о том, что президент на период осуществления своих полномочий приостанавливает деятельность в политической партии.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. Последние поправки к Конституции предусматривают общее увеличение численности парламента со ста шестнадцати до ста пятидесяти четырех депутатов.

В верхнюю палату парламента – Сенат – депутатов (по два человека от каждой административно-территориальной единицы, включая города республиканского значения и столицу) выбирают косвенные выборщики; еще пятнадцать сенаторов назначаются президентом Казахстана с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы республики не менее трех лет. Срок депутатских полномочий – шесть лет, при этом ротация половины избираемых депутатов происходит каждые три года. Кандидатура на должность председателя Сената выдвигается президентом Республики Казахстан. Далее происходит тайное голосование по мажоритарной системе. Председатель парламента обязательно должен владеть казахским языком. Сенат имеет право выполнять функций всего парламента по принятию законов в случае досрочного роспуска нижней палаты.

Нижняя палата парламента – Мажилис – состоит из ста семи депутатов. Девяносто восемь из них избираются на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования по партийным спискам по единому общенациональному округу. Девятерых избирает Ассамблея народа Казахстана (образована в соответствии с Указом президента Республики Казахстан от 1 марта 1995 г. как консультативно-совещательный орган при главе государства). Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока их полномочий. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет. При выходе или исключении депутата из политической партии, от которой он избран, либо в случае прекращении деятельности его партии депутатский мандат считается недействительным. Мажилис возглавляет председатель, избираемый тайным голосованием из числа депутатов, свободно владеющих государственным языком. Кандидатуры на должность председателя Мажилиса выдвигаются депутатами нижней палаты. Голосование происходит по мажоритарной системе, Срок полномочий депутатов Мажилиса – пять лет.

Председатели обеих палат могут быть отозваны от должности, а также вправе подать в отставку, если за это проголосовало большинство депутатов парламента.

Депутаты парламента не могут быть одновременно членами обеих палат.

Исполнительную власть Республики Казахстан осуществляет правительство, которое формируется президентом. Во всей своей деятельности правительство подотчетно президенту Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, – парламенту. Предложения по составу правительства вносятся премьер-министром в десятидневный срок после его назначения. Члены правительства в пределах своей компетенции самостоятельны в принятии решений и несут личную ответственность перед премьер-министром. Согласно Конституции, члены правительства не могут быть депутатами представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, за исключением случаев, когда это является их должностными обязанностями в соответствии с законодательством. Правительство и любой его член вправе заявить президенту Республики о своей отставке, если не считают возможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций.

Государственное управление на местах осуществляется соответствующими представительными и исполнительными органами. Волю населения административно-территориальных единиц Республики Казахстан выражают маслихаты, которые избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Во главе маслихата стоит аким, являющийся представителем президента и правительства Республики. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность президентом Республики с согласия депутатов соответствующих маслихатов. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом президентом. Президент вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей.

Судебная система

Судебной системе Республики Казахстан посвящен VII раздел Конституции «Суды и правосудие». Высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам является Верховный суд, который в предусмотренных законом процессуальных формах осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Председатель и судьи Верховного суда избираются Сенатом по представлению президента Республики на основании рекомендаций Высшего Судебного совета. Высший Судебный совет состоит из председателя и других лиц, назначаемых президентом республики.

Все суды Республики Казахстан формируются из постоянных судей, независимость которых защищается Конституцией и законом. В должность судьи может вступить любой гражданин Республики, достигший двадцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование, сдавший квалификационный экзамен и работающий по основной профессии не менее двух лет. Судьи не могут быть депутатами, кроме того, они не могут заниматься любой иной оплачиваемой деятельностью, исключая преподавательскую, научную или творческую.

Председатели и судьи местных и других судов назначаются на должность президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного совета.

Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. В случае прецедента суды обязаны приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет с представлением о признании соответствующего акта неконституционным.

Высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов независимо от других государственных органов осуществляет Прокуратура, подотчетная напрямую президенту Республики.

Ведущие политические партии

Деятельность политических партий регулируется Закон № 344-2 Республики Казахстан от 15 июля 2002 г. «О политических партиях». Согласно закону, «политическая партия создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан численностью не менее одной тысячи человек, созывающих учредительный съезд (конференцию) политической партии и представляющих две трети областей, города республиканского значения и столицы».

По состоянию на 1 ноября 1996 г. в Министерстве юстиции Республики Казахстан зарегистрировано девять политических партий. Партия Народного единства Казахстана «Отан» («Отечество») создана на базе Союза Народное единство Казахстана 25 марта 1995 г. Главной целью «Отан», согласно программным документам, является всемерное содействие процессам становления демократического общества с социально ориентированной рыночной экономикой, утверждение реального суверенитета республики, поддержание межнационального равновесия. На середину 2008 г. является правящей.

Демократическая партия Республики Казахстан (ДПРК) существует с июля 1995 г. (зарегистрирована Министерством юстиции 31 августа 1995 г.). По своему характеру близка к «Отан».

Партия Народный конгресс Казахстана (НКК) создана в октябре 1991 г. Основной целью партии является создание гуманного демократического общества, обращенного к нуждам и потребностям человека. В своей экономической политике привержена идеям создания правовых условий для развития современной рыночной экономики.

Партия возрождения Казахстана (ПВК) существует с начала 1995 г. Программная установка партии – построение правового государства на основе нравственного возрождения народа.

Народно-кооперативная партия Казахстана (НКПК) учреждена в декабре 1994 г. Выступает за построение гражданского общества, реализацию гражданских прав и свобод и укрепление правопорядка. В достижении целей делает ставку на интеграцию интересов крестьянства и кооператоров.

В сентябре 1991 г. XIX внеочередной (чрезвычайный) съезд Коммунистической партии Казахстана, созданной в советские времена, объявил о самороспуске организации, что повлекло за собой образование двух новых партий: Социалистической партии Казахстана (СПК) и новой Коммунистической партии Казахстана (КПК). СПК, придерживаясь традиционных социал-демократических идей, выступает за проведение государственной политики, ориентированной на различные слои населения, но при этом придерживается рыночных методов ведения хозяйствования. Новая КПК была зарегистрирована только в феврале 1994 г. Целью коммунистов является движение к обществу свободы и социальной справедливости, основанному на принципах научного социализма и приоритета общечеловеческих ценностей. Наиболее привлекательные пункты в программе коммунистов – восстановление в полном объеме социальных гарантий, имевших место в годы Советской власти: право на труд, на отдых, на охрану здоровья, бесплатную медицинскую помощь, право на жилище, право на бесплатное образование.

Республиканская партия Казахстана (РПК) создана в ноябре 1992 г. Выражает интересы казахского населения.

Республиканская партия труда (РПТ) образована в сентябре 1995 г. на основе общественно-политического движения «Союз инженеров Казахстана». Объединяет представителей технической интеллигенции и защищает их интересы. Выступает за повышение престижа труда. Социальное равенство понимает как равенство возможностей. Близка по идеологии к «Отан».

Также в Республике действуют более пяти тысяч неправительственных организаций, осуществляющих работу во всех социально значимых сферах.

Президент

С апреля 1990 г. – Нурсултан Назарбаев

Премьер-министр

С января 2007 г. – Карим Масимов («Отан»)

Камбоджа Королевство Камбоджа

Дата создания независимого государства: 9 ноября 1953 г.

Площадь: 181 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 21 провинция (кхет), 122 района (срок), 1325 подрайонов (кхум), 9386 деревень (пхум), 2 города центрального подчинения (Пномпень и Кампонгсаом); последние подразделяются на округа (сангкат) и группы (кром)

Столица: Пномпень

Официальный язык: кхмерский

Денежная единица: риель

Население: 14,071 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 77,7 чел.

Доля городского населения: 21 %

Этнический состав населения: ок. 85 % – кхмеры (в том числе горные); вьетнамцы, китайцы, чамы и др. народности

Религия: буддизм (кхмеры), конфуцианство (китайцы), ислам суннитского толка (малайцы и чамы), распространены также традиционные верования

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 85 %; в сфере услуг – ок. 9 %; в промышленности – ок. 6 %

ВВП: 29,2 млн USD (2004)

ВВП на душу населения: 2000 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: король

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Королевство Камбоджа до 1953 г. было французским колониальным владением. В марте 1970 г. король Нородом Сианук был смещен с поста главы государства генералом Лоном Нолом. 9 октября 1970 г. генерал Лон Нол провозгласил о создании Кхмерской Республики. В марте 1972 г., распустив парламент и правительство, Лон Нол объявил себя президентом. Спустя месяц была принята Конституция страны, а спустя еще месяц – формально проведены президентские выборы; в сентябре состоялись выборы в Национальное собрание и Сенат, но все эти меры были признаны незаконными. В результате гражданской войны, развернувшейся в стране, в 1975 г. к власти пришел лидер «красных кхмеров», возглавлявший промаоистскую организацию Ангкар, Пол Пот, который назначил себя премьер-министром камбоджийского (с 1976 г. – кампучийского) правительства. В 1979 г. кровавый режим Пол Пота был свергнут и в Кампучии прозглашена народная республика. С 1982 г. в Камбодже, которой было возвращено прежнее название, действовала переходная Конституция, однако новая Конституция в составе преамбулы, шестнадцати глав и ста пятидесяти восьми статей была принята только в сентябре 1993 г. С этого времени страна называется Королевство Камбоджа. В 1999 и 2004 гг. в текст Конституции вносились изменения. Поправки к Конституции принимает нижняя палата парламента, а утверждает верхняя палата – Сенат. Охрану Конституции осуществляет Конституционный совет.

Главой государства является король – «символ вечности нации», однако он должен «управлять согласно Конституции, принципам либеральной демократии и плюрализма». Короля назначает Королевский совет, но претендентом на трон может быть только член монаршей семьи. В 1993–2004 гг. персоной № 1 Королевства Камбоджа был Нородом Сианук, но в октябре 2004 г. он отрекся от престола, и Королевский совет принял решение о назначении нового короля – Нородома Сиамони, сына Нородома Сианука.

Законодательный орган Камбоджи – двухпалатный парламент. В верхнюю палату – Сенат (этот орган создан только в марте 1999 г.) – пятьдесят семь человек избираются по «функциональным избирательным округам», два – Национальным собранием и два назначаются королем. Срок работы сенаторов – пять лет.

Национальное собрание (нижняя палата) предполагает сто двадцать три места. Выборы депутатов проводятся раз в пять лет. Национальное собрание возглавляют председатель и два заместителя председателя, которые избираются из состава парламентариев до начала первой сессии.

Последние выборы в Национальное собрание проводились в 2003 г., следующие намечены на 2008 г. Большинство мест в нижней палате (73) принадлежат Народной партии Камбоджи, ФУН-СИНПЕК занимает двадцать шесть мест, а Партия Сам Рэнси – двадцать четыре места.

Исполнительную власть осуществляет Королевское правительство. Премьер-министра избирают члены парламента (обычно это лидер партии парламентского большинства), утверждение в должности производит король. Состав кабинета министров также определяет парламент с учетом мнения премьера. Прерогатива дальнейшего проведения назначений и перемещений в правительстве принадлежит главе кабинета.

Судебная система

Согласно Конституции 1993 г., судебная власть в Камбодже считается независимой. Гарантом независимости судебной власти является король, которому помогает Верховный судейский совет. Верховный судейский совет осуществляет все дисциплинарные действия в отношении судей, он же производит назначения на судейские должности, но без подписи короля назначения считаются недействительными. Суды низших инстанций также подчинены Верховному судейскому совету. Имеется отдельная система военных судов.

Правовые нормы судебной системы определяет закон от 8 февраля 1993 г. об организации судов.

Органом конституционного контроля является Конституционный совет, который состоит из девяти человек. Срок полномочий членов Конституционного совета – восемь лет, однако каждые три года происходит ротация

Ведущие политические партии

В Камбодже существует многопартийная система. Наиболее многочисленные партии – Народная партия Камбоджи, Единый национальный фронт за суверенную, независимую, нейтральную, мирную и сотрудничавшую Камбоджу, Кампучийская национальная партия единства, Буддистская либерально-демократическая партия и Кхмерская национальная партия (Партия Сам Рэнси).

Народная партия Камбоджи (НПК), прежде известная как Народно-революционная партия Кампучии (НРПК), играла ведущую роль в политической деятельности Камбоджи с 1979 по 1991 г., после свержения режима «красных кхмеров». Корнями НРПК уходит в 1951 г., когда кампучийское крыло с целью сформировать Кхмерскую народно-революционную партию (КНРП) откололось от действующей Коммунистической партии Индокитая, организованной Хо Ши Мином. В середине 1950-х гг. внутри КНРП образовались две фракции: провьетнамская группировка, выступавшая за сотрудничество с принцем Нородомом Сиануком, главой государства с 1960 г., которого первая после обретения независимости Конституция 1949 г. наделяла большими полномочиями, и антимонархическую фракцию во главе с Пол

Потом. Последний в 1963 г. занял пост генерального секретаря КНРП и настоял на том, чтобы КНРП была преобразована сначала в Коммунистическую партию Камбоджи (КПК) прокитайской направленности, а затем в организацию Ангкар – правящий орган «красных кхмеров». Безжалостная политика «красных кхмеров» по отношению к собственному народу (были убиты миллионы камбоджийцев) определила выход из партии многих ее членов. В результате была сформирована новая провьетнамская и просоветская партия – НРПК (лидеры Хенг Самрин и Хун Сен) Это название было официально принято в 1981 г. вместо КПК.

В настоящее время НПК отказалась от марксистско-ленинской идеологии, выступив за демократию и свободную рыночную экономику; также она поддержала буддизм как государственную религию. Председатель партии – Чеа Сим, заместитель председателя – Хун Сен. Хенг Самрин является почетным председателем. С 1998 г. Хун Сен занимал пост премьер-министра Камбоджи. (До 1997 г. должность премьера была разделена между двумя сопремьерами: принцем Нородомом Ранаритом и Хун Сеном.)

Преемницей КПК, распущенной в 1981 г., официально стала Кампучийская национальная партия единства (КН-ПЕ). Новую партию возглавил Кхьё Самфан, а с 1997 г. – Та Мок, бывший полевой командир «красных кхмеров» по прозвищу Мясник. Та Мок был арестован в марте 2000 г. В 2006 г. он скончался в военном госпитале в Камбодже на восьмидесятом году жизни. (Пол Пот умер ранее.)

В начале 1980-х гг. Пол Пот и его ближайший помощник Иенг Сари, бежавшие после свержения режима в Таиланд, создали так называемое Коалиционное правительство демократической Кампучии и добились влияния на северо-западе страны. В 1996 г. они заключили соглашение с правительством Камбоджи на условии, что им будет дозволено сформировать новую политическую организацию – Демократическое национальное объединенное движение (ДНОД), которое пользуется популярностью в приграничных с Таиландом районах.

Единый национальный фронт за суверенную, независимую, нейтральную, мирную и сотрудничавшую Камбоджу (ФУН-СИНПЕК) действует с 1992 г., его руководителем является принц Нородом Ранарит. Эта правоцентристская организация возникла как военное крыло Национальной армии Сианука независимого государства Камбоджа (НАС). Партия, вторая по количеству мест в парламенте, пользуется особенной поддержкой крестьянства.

Буддистская либерально-демократическая партия (БЛДП) была создана в 1992 г. В 1993 г. она приняла участие в выборах, чтобы оспорить власть у Сона Санна, лидера Национально-освободительного фронта кхмерского народа, сформировавшегося во Франции в 1979 г.

Оппозиционная Кхмерская национальная партия (КНП), или Партия Сам Рэнси (по имени председателя), образована в 1995 г., до 1998 г. действовала нелегально. В 1998 г. приняла участие в выборах и заняла несколько парламентских мест. В феврале 2005 г. Национальное собрание Камбоджи лишило Сама Рэнси статуса депутатской неприкосновенности по причине нарушения законных прав других лиц (Сам Рэнси оклеветал спикера Национального собрания, председателя партии ФУНСИНПЕК Нородома Ранарита и премьер-министра, заместителя председателя НПК Хун Сена). Во избежание судебного преследования Сам Рэнси выехал за границу, откуда пытается руководить КНП.

Король

С 2004 г. – Нородом Сиамони

Премьер-министр

С 1998 г. – Хун Сен (НПК)

Китай Китайская Народная Республика

Дата создания независимого государства: 1 октября 1949 г.

Площадь: 9,6 млн кв. км

Административно-территориальное деление: 22 провинции, 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения (Пекин, Тяньцзын, Чунцин, Шанхай), особые административные районы (Гонконг, Макао, Тайвань)

Столица: Пекин

Официальный язык: китайский

Денежная единица: юань

Население: 1,3 млрд (2007)

Плотность населения на кв. км: 137 чел.

Доля городского населения: 28,6 %

Этнический состав населения: китайцы (хань) – ок. 95 %, хуэй, уйгуры, маньчжуры, монголы, тибетцы, корейцы, казахи, киргизы, салары, дунсян, ту, сибо, ицзу, бай, буи, туцзя, хани, лису, наси, лаху, цзинпо, чжуаны, дун, тай, ли, мяо-яо, гаошань и др.; всего св. 50 народов

Религия: буддизм, даосизм и конфуцианство, распространен также шаманизм; народы тюркской группы исповедуют ислам

Основа экономики: промышленность

Занятость населения: в промышленности – ок. 48 %; в сфере услуг – ок. 40 %; в сельском хозяйстве – ок. 12 %

ВВП: 3,46 трлн USD (2007)

ВВП на душу населения: 2660 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: народно-демократическая диктатура

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: председатель КНР

Глава правительства: премьер Государственного совета

Партийные структуры: однопартийность (при наличии партий, близких КПК)

Основы государственного устройства

После образования КНР в стране действовали четыре конституции. Последняя была принята на V сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) пятого созыва 4 декабря 1982 г.

Основной закон КНР состоит из преамбулы, четырех глав и ста тридцати восьми статей. Право толкования Конституции принадлежит Постоянному комитету ВСНП. Ему же принадлежит право пересмотра Конституции. Изменения в Конституцию принимаются большинством в две трети голосов всех депутатов ВСНП по предложению Постоянного комитета ВСНП (в этом случае за ВСНП остается право изменять или отменять предложения, внесенные Постоянным комитетом) или по предложению пятой части депутатов ВСНП. Всекитайское собрание народных представителей также осуществляет контроль за соблюдением Конституции. Действующая конституция менялась четыре раза.

В соответствии с Конституцией, КНР – государство народно-демократической диктатуры, возглавляемой рабочим классом и основанной на союзе рабочих и крестьян.

Главой государства Китайской Народной Республики является председатель КНР, который избирается Всекитайским собранием народных представителей по представлению Президиума ВСНП. Выборы председателя проводятся путем равномандатных выборов. Претендовать на этот пост может каждый гражданин КНР, достигший сорока пяти лет. Срок полномочий председателя КНР – пять лет, допускается одно повторное переизбрание. Высшим законодательным органом государственной власти Китая является Всекитайское собрание народных представителей. Депутаты ВСНП (ок. 3000 чел.) избираются от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и Вооруженных сил. По избирательным единицам образуются делегации, каждая делегация выдвигает главу делегации и его заместителя. Как правило, это секретари парткомов или председатели Постоянных комитетов местных Собраний народных представителей и их ближайшие помощники. Срок полномочий ВСНП каждого созыва – пять лет. За два месяца до истечения срока полномочий высшего органа государственной власти Постоянный комитет ВСНП проводит выборы депутатов следующего созыва. При чрезвычайных обстоятельствах допускается продление срока полномочий ВСНП и отсрочка выборов, но при условии, что соответствующее решение принимается двумя третями голосов всех членов Постоянного комитета ВСНП. Сессии Всекитайского собрания народных представителей созываются Постоянным комитетом ВСНП один раз в год. По усмотрению Постоянного комитета ВСНП или по предложению большинства депутатов ВСНП (не менее пятой части) проводятся внеочередные сессии. ВСНП избирает председателя и заместителя председателя Китайской Народной Республики. Оно же имеет право смещать с поста председателя КНР и его заместителя, а также высших должностных лиц. Согласно неформальному правилу, введенному еще Дэн Сяопином, преемником Мао Цзэдуна, предельный возраст для занятия высших государственных постов в Китае ограничен семиде-сятью годами. Перед каждой сессией ВСНП проводится подготовительное заседание, в ходе которого избираются Президиум и глава Секретариата данной сессии. В период между сессиями ВСНП функции законодательного органа выполняет Постоянный комитет (ПК) ВСНП. Состав ПК ВСНП (всего сто пятьдесят человек, в том числе председатель, заместители председателя и ответственный секретарь) определяется на сессиях ВСНП. Лица, входящие в состав ПК ВСНП, не могут работать в государственных административных органах, судебных органах и в органах прокуратуры. Председатель ПК и его заместители не могут занимать свой пост более двух сроков подряд. Всекитайское собрание народных представителей полномочно создавать специальные комиссии, деятельность которых контролирует также ПК ВСНП. В настоящее время действуют: комиссия законодательных предложений, комиссия по иностранным делам, комиссия внутренних дел и юстиции, финансово-экономическая комиссия, комиссия по делам сельского хозяйства и села, комиссия по делам национальностей, комиссия по делам китайцев, проживающих за границей, комиссия по делам просвещения, науки, культуры и здравоохранения, комиссия по охране окружающей среды и ресурсов. В случае необходимости создаются комиссии по расследованию определенных вопросов. Председателями комиссий обычно назначаются заместители председателя или члены ПК ВСНП. ПК ВСНП создает особую Мандатную комиссию, которая занимается проверкой мандатов дополнительно избранных депутатов ВСНП текущего созыва и новоизбранных депутатов ВСНП следующего созыва. Исполнительная власть принадлежит Государственному совету (ГС) КНР. Государственный совет состоит из премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов и комиссий, главного ревизора и начальника Секретариата. Кандидатура премьера утверждается депутатами ВСНП по представлению председателя КНР. Кандидатуры заместителей премьера, членов ГС, министров, председателей комитетов и комиссий, главного ревизора и начальника Секретариата ГС утверждаются депутатами ВСНП по представлению премьера ГС, однако право назначения и смещения с должности указанных лиц, включая премьера, принадлежит председателю КНР. В период между сессиями ВСНП кандидатуры министров, председателей комитетов и комиссий и прочих должностных лиц утверждаются Постоянным комитетом ВСНП по представлению премьера ГС. Все члены ГС могут занимать свою должность не более двух сроков подряд. Срок полномочий Государственного совета – пять лет. При Государственном совете существует свой Постоянный совет.

Важную роль в политической жизни Китая играет Народный политический консультативный совет (НПКС). В состав НПКС входят правящая Коммунистическая партия Китая, различные демократические партии и общественные организации, беспартийные демократические деятели, представители различных национальностей и общественных кругов. По сути, это организация Единого фронта китайского народа. Входящие в состав НПКС организации и лица имеют право участвовать в политической жизни страны, включая консультации и демократический контроль над различными органами, через мероприятия, проводимые непосредственно НПКС. Руководящим органом Консультативного совета является Всекитайский комитет НПКС, срок полномочий которого в перерывах между выборами – пять лет, пленарные сессии созываются раз в год. Для управления делами Всекитайского комитета организуется Постоянный комитет. Особые административные районы, претендующие на самостоятельность, а под другим углом зрения – на независимость от Китая, согласно законом КНР, являются административными районами Китайской Народной Республики. Они не осуществляют государственный суверенитет; внешнеполитические дела этих районов находятся в едином ведении Центрального правительства. В зависимости от конкретных обстоятельств, осуществляемый в особых административных районах режим утверждается Всекитайским собранием народных представителей. Глава администрации особого административного района избирается непосредственно на местах, но в обязательном порядке утверждается Центральным правительством. Одновременно глава администрации является председателем правительства особого административного района. Законодательные собрания особых административных районов образуются из китайских граждан, постоянно проживающих в данной местности и не имеющих права на жительство в других странах. Депутаты законодательных органов избираются. Выборы могут быть как прямыми (в них участвуют все избиратели), так и посредственными (выборы на уровне функциональных групп и избирательных комиссий). Срок полномочий законодательных собраний – четыре года. Законодательные органы особых административных районов обладают конституционным правом разрабатывать документы, определяющие внутреннюю жизнь, однако эти документы должны быть доведены до сведения ВСНП и утверждены им. Если ВСНП считает, что какой-либо закон, выработанный органом особого административного района, не отвечает духу Конституции КНР, документ утрачивает свою силу. В то же время законодательные органы особых административных районов имеют право самостоятельно принимать законы о запрещении любых действий, направленных на измену родине, раскол страны, подстрекательство мятежа, подрыв Центрального правительства, а также хищение государственной тайны. В особых административных районах запрещена политическая деятельность иностранных политических организаций и группировок. Одновременно политическим организациям и группировкам в особых административных районах запрещено иметь связи с политическими организациями и группировками за рубежом.

Судебная система

Центральным судебным органом Китайской Народной Республики является Верховный народный суд, которому подчинены местные народные суды, военные народные суды, а также профильные суды, например морские портовые суды.

Председателя Верховного народного суда и генерального прокурора Верховной народной прокуратуры избирают депутаты ВСНП. Заместителей председателя Верховного народного суда, судей и членов Судебной коллегии Верховного народного суда, а также председателя Военного трибунала назначает и смещает с должности ПК ВСНП по предложению председателя Верховного народного суда. Верховный суд осуществляет надзор за применением законов нижестоящими судебными инстанциями.

Народные суды низшей и средней ступени действуют на уровне районов. Народные суды высшей ступени – в провинциях, городах центрального подчинения и автономных районах. Главы особых административных районов обладают правом назначать и смещать судей и государственных служащих судов различных инстанций, амнистировать или облегчать наказание за уголовные преступления, рассматривать петиции и апелляции граждан. Местные суды ответственны перед создавшими их местными органами власти. Юридический надзор осуществляют органы Верховной народной прокуратуры, которая ответственна перед ВСНП и его Постоянным комитетом. По предложению генерального прокурора ПК ВСНП назначает и смещает заместителей генерального прокурора, прокуроров и членов коллегии Верховной народной прокуратуры, а также главного прокурора Военной прокуратуры, утверждает назначения и смещения главных прокуроров народных прокуратур провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. Низовые народные прокуратуры формируются законодательными органами и их постоянными комитетами на местах.

Решения о помиловании государственных преступников принимает ПК ВСНП. Указы о помиловании опубликовывает председатель КНР.

Ведущие политические партии

Коммунистическая партия Китая (КПК) является единственной правящей партией Китая. Она была создана в 1921 г. на фоне подъема национально-освободительного движения в стране. I съезд КПК состоялся в конце июня – начале июля 1921 г. в Шанхае. II съезд КПК (16–23 июля 1922 г.) принял Устав и программный Манифест партии, сформулировавший ближайшую задачу – осуществление демократической революции в Китае. С 1923 г. КПК выступала единым фронтом с Гоминьданом (букв. – национальная партия), руководимым Сунь Ятсеном, который в своей революционной борьбе придерживался трех принципов: национализм, народовластие и народное благосостояние. В апреле 1927 г. соглашение о сотрудничестве с Гоминьданом было разорвано по инициативе Чан Кайши, который совершил в стране военный переворот и назначил себя президентом Республики Гоминьдан. В 1949 г., после образования КНР, Чан Кайши бежал на остров Тайвань, где восстановил гоминьдановский режим. Начиная с 1949 г. подруководством КПКв стране были осуществлены важнейшие экономические и социально-политические реформы, ориентированные на постепенный переход к социализму.

Деятельность КПК неразрывно связана с именем Мао Цзэдуна, который с 1923 г. входил в состав ЦК КПК, с 1933 г. – в Политбюро, с 1935 г. – в Секретариат ЦК КПК, а фактически был руководителем партии. В 1969 г. Мао Цзэдун объявлен пожизненным вождем КПК, отцом всех китайцев. В 1958 г. Мао выдвинул авантюристический курс «трех красных знамен» (новая «генеральная линия» партии, «большой скачок» в промышленности и сельском хозяйстве, организация «народных коммун»), который привел экономику Китая к тяжелейшему кризису. В 1966 г. для «предотвращения опасности капиталистической угрозы» под руководством КПК была развернута «культурная революция», по существу являвшаяся инструментом тотальной чистки партии. После смерти Мао Цзэ-дуна, последовавшей в 1976 г., Китай постепенно стал отходить от «глобальных идей» коммунистического лидера. Архитектором китайских реформ 1980– 1990-х гг., позволивших построить новый Китай, стал Дэн Сяопин, в 1975 г. избранный председателем КПК, но впоследствии, при жизни Мао, обвиненный в инициировании «контрреволюционных беспорядков».

В настоящее время КПК продолжает руководствоваться в своей деятельности идеями марксизма-ленинизма, Мао Цзэдуна и экономическими теориями Дэн Сяопина, который был убежден в том, что экономическое развитие может быть успешным только тогда, когда его направляет сильная государственная власть.

КПК имеет официальные (избранные путем внутрипартийных выборов) и неофициальные (назначенные вышестоящими партийными организациями) организации на всех ступенях управления и в различных областях общества.

Центральными руководящими органами партии являются Всекитайский съезд партии (созывается раз в пять лет) и избираемый им Центральный Комитет, который несет ответственность перед Всекитайским съездом партии и отчитывается перед ним о своей работе. К руководящим органам ЦК КПК относятся Политбюро ЦК КПК, Постоянный Комитет Политбюро ЦК КПК и Секретариат ЦК (канцелярия Политбюро ЦК и его Постоянного Комитета). Возглавляет партию генеральный секретарь. Центральным военным руководящим органом партии является Центральный Военный совет, утверждается Центральным Комитетом. На низовом уровне действуют местные партийные организации.

В основу работу партии положен принцип демократического централизма: каждый член партии подчиняется партийной организации, меньшинство – большинству, нижестоящие организации – вышестоящим, все партийные организации и все члены партии – Всекитайскому съезду КПК и Центральному Комитету.

В Китае есть и другие политические партии, которые признают руководящую роль КПК и координацией работы которых занимается Народный политический консультативный совет Китая. Партиями-соучастницами в политической жизни Китая являются демократические организации, созданные до 1949 г., но сумевшие сохранить свою организацию после образования КНР. К ним относятся Партия Чжигундан (создана в октябре 1925 г. в США по инициативе общественной организации китайских эмигрантов – «Чжигун цзунтан»), Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая (основана в августе 1930 г.), Демократическая лига Китая (существует с 1939 г.), Общество «Цзюсань» (официально основано в мае 1946 г.), Лига демократической автономии Тайваня (создана 12 ноября 1947 г. в Сянгане), Революционный комитет Гоминьдана Китая (официально создан 1 января 1948 г.), Ассоциация демократического национального строительства Китая, Ассоциация содействия развитию демократии Китая (обе основаны в декабре 1945 г.).

Председатель КНР

С 2003 г. – Ху Цзиньтао

Председатель Государственного совета

С 2003 г. – Вэнь Цзябао

Кыргызстан (Киргизия) Кыргызская Республика

Дата создания независимого государства: 31 августа 1991 г.

Площадь: 198,5 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 7 областей, 2 города республиканского подчинения (Бишкек, Ош)

Столица: Бишкек

Официальный язык: киргизский

Денежная единица: сом

Население: 5,1 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 25,5 чел.

Доля городского населения: 38 %

Этнический состав населения: киргизы (ок. 59 %), русские, узбеки, украинцы, немцы (90), татары, казахи, таджики и др.

Религия: преобладает ислам суннитского толка

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 75 %; в сфере услуг – ок. 15 %; в промышленности – ок. 8 %

ВВП: 3,4 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: ок. 660 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Первая после получения страной независимости Конституция была принята в мае 1993 г. Однако реалии политической жизни Кыргызстана требовали проведения конституционной реформы. В феврале – марте 2005 г. в Кыргызстане прошли очередные парламентские выборы, признанные европейскими наблюдателями несоответствующими международным нормам. Повсеместно фиксировались попытки давления на избирателей со стороны властных структур, поддерживающих президента, а также со стороны оппозиции. Резкое обострение положения в стране в итоге привело к свержению режима Аскара Акаева, который вынужден был подписать заявление о своем уходе с президентского поста. Избранный в результате досрочных выборов президентом Курманбек Бакиев признал необходимость разработки нового Основного закона. Недовольство оппозиции вызывало то, что процесс реформирования безнадежно затянулся. Согласно указу президента, была создана Рабочая группа, которой на основе материалов, собранных в процессе работы Конституционного совещания и общенародного обсуждения будущей Конституции, надлежало подготовить проекты Основного закона Кыргызской Республики при различных формах правления. В ночь на 7 ноября 2006 г. в парламенте было сформировано Учредительное собрание, объявившее о принятии новой Конституции. Один из ее пунктов сохранял полномочия президента и парламента до 2010 г. Конституция значительно расширяла полномочия парламента и одновременно сокращала полномочия главы государства. Формировать правительство должна партия, выигравшая выборы. 9 ноября 2006 г. К. Бакиев подписал новую редакцию Конституции. Но она просуществовала беспрецедентно короткий срок – около двух месяцев. 30 декабря 2006 г. под угрозой роспуска парламента была принята вторая редакция Конституции, возвращавшая президенту утраченные полномочия. Однако и этот вариант, вступивший в силу с момента опубликования (16 января 2007 г.), просуществовал недолго. 14 сентября 2007 г. решением Конституционного суда Кыргызской Республики редакция Конституции, действовавшая с 16 января 2007 г., была отменена, и в качестве Основного закона был принят вариант от 18 февраля 2003 г.

Главой государства Кыргызской Республики является президент, который избирается всенародным голосованием сроком на пять лет. Очередные выборы пройдут в 2010 г.

Законодательный орган – однопалатный парламент Жогорку Кенеш, действующий на постоянной основе. В составе Жогорку Кенеша семьдесят пять депутатов, которые избираются на пять лет. Депутатом парламента может стать любой гражданин Кыргызской Республики, достигший на день проведения выборов двадцати пяти лет, имеющий право участвовать в выборах и постоянно проживающий в республике в течение последних пяти лет перед выдвижением кандидатом в депутаты. Лица, имеющие не снятую в установленном законом порядке судимость, выставлять свою кандидатуру на выборы не имеют права.

Жогорку Кенеш вносит изменения и дополнения в Конституцию, принимает законы, утверждает республиканский бюджет и отчитывается о его исполнении, решает вопросы административно-территориального устройства Кыргызской Республики и вопросы об изменении ее границ, решает вопросы войны и мира, проводит назначение высших должностных лиц.

Парламентские сессии проходят в форме открытых заседаний. В особых случаях, предусмотренных законом «О Регламенте Жогорку Кенеша», допускаются закрытые заседания. Из числа депутатов Жогорку Кенеша образуются целевые комитеты и временные комиссии. Должностные лица Жогорку Кенеша: торага (председатель, избирается тайным голосованием), заместители торага, председатели комитетов и комиссий; заместители председателей комитетов, комиссий, члены комитетов и комиссий (можно быть членом только одного комитета или комиссии). Высшим органом исполнительной власти является правительство. Возглавляет правительство премьер-министр, который определяет и выносит на рассмотрение президента структуру и состав правительства, а также руководителей административных ведомств. Президент рассматривает предложенный список, вносит свои предложения, но право окончательного утверждения остается за парламентом. Согласие на утверждение в должности премьер-министра дает Жогорку Кенеш.

В основном правительство занимается вопросами социально-экономического характера, однако в Конституции закреплена норма, позволяющая правительству просить парламент о разрешении принимать постановления по вопросам, относящимся к ведению законодательного органа. Правительство издает свои решения в форме постановлений и распоряжений исключительно на основании Конституции и законов Кыргызской Республики, а также нормативных правовых актов президента. Исполнение правительственных постановлений обязательно на всей территории республики. В своей деятельности правительство ответственно перед президентом и подотчетно Жогорку Кене-шу. По итогам рассмотрения ежегодного отчета премьер-министра о работе правительства Жогорку Кенеш может выразить недоверие правительству, что усиливает коллективную ответственность кабинета. Исполнительную власть в административно-территориальных единицах осуществляют местные государственные администрации (областные и районные).

Судебная система

Высшим органом судебной власти в стране является Верховный суд, который принимает к рассмотрению гражданские, уголовные, административные и иные дела, предусмотренные законами Республики. Образуемые в Верховном суде судебные инстанции осуществляют пересмотр судебных актов нижестоящих судебных инстанций и выносят по ним окончательное решение.

Кандидатуры в состав Верховного суда, в том числе председателя и четырех его заместителей, утверждаются парламентариями по представлению президента Республики сроком на десять лет. Судьей Верховного суда может быть гражданин Кыргызской Республики не моложе тридцати пяти лет и не старше семидесяти лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет. Пленумы Верховного суда дают обязательные для нижестоящих судов руководящие разъяснения по вопросам судебной практики.

На низовом уровне работают районные, городские и областные суды. Местные суды являются основным звеном судебной системы государства. В ведении местных судов, выступающих в качестве судов первой инстанции, находится основная масса гражданских, административных, хозяйственных и уголовных дел. Судьей местного суда может быть гражданин Кыргызской Республики не моложе двадцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Конституционными законами могут учреждаться специализированные суды.

Закон о Конституционном суде принят 18 декабря 1993 г. Конституционный суд Кыргызской Республики является высшим органом судебной власти по защите Конституции. Конституционный суд состоит из председателя, заместителя председателя и семи судей. Порядок утверждения в должности судей Конституционного суда такой же, как и для судей Верховного суда. Надзор за исполнением законодательных актов осуществляется прокуратурой Кыргызской Республики в пределах ее компетенции. Органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование, участвуют в судебном разбирательстве дел в предусмотренных законом случаях и порядке. Согласие на назначение генерального прокурора дает Жогорку Кенеш.

Ведущие политические партии

В Киргизии зарегистрировано около ста политических партий, однако по-настоящему активных не так много: «Ак-Жол», «Ата-Мекен», «Ар-Намыс» и Партия коммунистов Кыргызстана.

Учредительный съезд партии «Ак-Жол» («Светлый путь») прошел в Бишкеке в октябре 2007 г. Возглавляет партию Президент Кыргызской Республики Курманбек Бакиев. На учредительном съезде он сказал: «Мало кто берет на себя ответственность – в лучшем случае все только критикуют власть. Такой партии, которая взялась бы за работу, до сегодняшнего дня не было. Поэтому я сам принял решение создать новую политическую силу, партию созидания, партию ответственности, партию действия». На резонные замечания представителей оппозиции о том, что по конституционным нормам глава государства не может состоять в какой-либо политической партии и тем более возглавлять ее, сторонники Бакиева заверили, что «президент сложит полномочия председателя партии «Ак-Жол» после ее регистрации в Минюсте». Пост заместителя председателя партии «Ак-Жол» на момент ее создания занимал Автандил Арабаев.

Оппозиционная Социалистическая партия «Ата-Мекен» («Родина») основана в 1992 г. В 2006 г. она приняла обновленную программу, вложив в нее свое видение общественного обустройства: «…независимо от классовой структуры общества, отношений собственности можно и должно установить надклассовые этические принципы: идеалы свободы, солидарности, справедливости и гуманизма. <…> Новое общество, к которому мы стремимся, есть особое состояние духа и выводится из вневременных надисторических, надклассовых, моральных представлений индивида о лучшей жизни. Следовательно, оно есть и этическая категория, которая раскрывается в любой общественной системе, в том числе и капиталистической и иной идущей ему на смену. Этичность, нравственность снимает противоречия опыта и идеи, имущих и неимущих, монархистов и демократов, анархистов и этатистов путем реформ в лоне эволюции». В числе трех основных недостатков существующей системы государственного управления «Ата-Мекен» называет высокий уровень коррупционности властных структур, создающий реальную угрозу национальной безопасности страны; регионализм и кумовство в кадровой политике; сосредоточение государственной власти в руках одного человека (единоличное президентское правление). Чтобы изменить ситуацию, партия предлагает сделать систему государственного управления более зависимой от народа. Для этого следует ввести парламентское правление и смешанную избирательную систему при выборах депутатов парламента. Лидер «Ата-Ме-кен» – Омурбек Текебаев.

Главная цель другой оппозиционной партии «Ар-Намыс» («Достоинство»), лидер которой Феликс Кулов является одним из самых популярных в Киргизии политиков, – создание правового демократического государства и обеспечения реальных условий для свободного экономического, политического и духовного развития общества с учетом историко-культурных особенностей страны. В области государственного устройства программа партии намечает добиваться совмещения должности президента страны с должностью председателя правительства или же избрание президента парламентом при условии ограничения исполнительно-распорядительных полномочий главы государства.

Партия коммунистов Кыргызстана (ПКК) является преемницей Коммунистической партии Киргизии, корни которой уходят в 1907 г. В августе 1991 г. ПКК была запрещена; возрождена в июне 1992 г. Согласно программному документу, это «добровольный политический союз единомышленников, объединившихся для защиты свободы, равенства, социальных прав и жизненных интересов трудящихся, независимо от их национальных, расовых и этнических различий». ПКК выступает за гражданское и межнациональное согласие, за социалистический путь развития страны. Лидер коммунистов – Исхак Масалиев.

Политический вес имеют также партии «Эркиндик» (лидер – Топчубек Тур-гуналиев), «Туран» (лидер Тайырбек Сарпашев), партия женщин и молодежи «Новая сила» (лидер Токон Шайлиева), Социал-демократическая партия Кыргызстана (лидер – Омурбек Бабанов), «Эркин Кыргызстан» (лидер Турсунбай уулу Бакир), «Эл добушу» («Глас народа» (лидер Болотбек Марипов), Партия национального возрождения «Асаба» (лидер – Женишбек Назаралиев) и Партия беспартийных «Аалам» (лидер – Арсланбек Малиев).

Президент

С 2005 г. – Курманбек Бакиев

Премьер-министр

С 2007 г. – Игорь Чудинов

Лаос Лаосская Народно-Демократическая Республика

Дата создания независимого государства: 12 октября 1945 г. (провозглашение независимости); 22 октября 1953 г. (признание независимости Францией)

Площадь: 236,8 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 17 провинций (кхуэнгов), 1 столичный округ (префектура)

Столица: Вьентьян

Официальный язык: лаосский

Денежная единица: новый кил

Население: 5,9 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 24,9 чел.

Доля городского населения: 22 %

Этнический состав населения: лаосцы (лао), тхай, моны, горные кхмеры, лао-сунг, китайцы, вьетнамцы, индийцы, бирманцы и др.; всего ок. 70 народностей и племен

Религия: доминирует буддизм южной ветви

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 70 %; в промышленности – ок. 11 %; в сфере услуг – ок. 17 %

ВВП: 11,9 млрд USD (2002)

ВВП на душу населения: 2016 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: однопартийность

Основы государственного устройства

Конституция Народно-Демократической Республики Лаос разрабатывалась с 1975 (т. е. с момента провозглашения НДРЛ) по 1990 г. Принята Национальным собранием (парламентом). 14 августа 1991 г. В 2003 г. в текст Конституции были внесены изменения, касающиеся основных прав человека.

В Конституции признаются все формы собственности, говорится о некоторых рыночных рычагах управления экономикой, но в то же время общий курс на построение социализма остается неизменным.

Охрану Конституции осуществляет парламент. Он же наделен полномочиями вносить и принимать поправки в текст Основного закона.

Главой государства является президент, избираемый парламентом двумя третями голосов по рекомендации Постоянной комиссии (орган Национального собрания) на пятилетний срок. Как правило, президентом ЛНДР назначается генеральный секретарь (впоследствии председатель) единственной правящей партии. На президента возлагаются назначение и увольнение премьер-министра (при согласии Национального собрания) и членов правительственного кабинета. В работе президенту помогает вице-президент, также избираемый парламентом на пять лет.

Законодательную власть осуществляет однопалатное Национальное собрание, в состав которого входят сто девять депутатов, избираемых на пятилетний срок. Заседания Национального собрания проходят два раза в год.

Правительство (исполнительный орган) возглавляет премьер-министр. Как уже говорилось выше, назначает премьер-министра президент, однако при этом обязательна процедура утверждения в должности парламентом. По согласованию с парламентом и президентом премьер-министр утверждает состав правительственного кабинета (80 человек: 20 – собственно министры и председатели комитетов и 60 – заместители министров и заместители председателей комитетов). Политика правительства определяется партией. (Партийная верхушка обладает монополией на основные государственные должности.)

Судебная система

Согласно шестьдесят пятой статье Конституции, судебную систему Лаоса возглавляет Верховный народный суд, которому подчиняются народные провинциальные и муниципальные суды, народные окружные суды и военные суды.

Председателя Верховного народного суда и его заместителя, генерального прокурора и его заместителя, а также членов Верховного народного суда и прокуратуры избирает и освобождает от должности Национальное собрание по рекомендации Постоянной комиссии. Все судьи в ЛНДР независимы и подчиняются только закону.

Работу судебных органов контролирует парламент. В перерывах между сессиями эту функцию осуществляет Постоянная комиссия парламента.

Контроль за соблюдением законов всеми министерствами, государственными и общественными организациями, местными административными органами, предприятиями, государственными служащими и рядовыми гражданами осуществляют органы прокуратуры; они же осуществляют уголовное преследование.

На местах действует система общинного правосудия.

Ведущие политические партии

Конституция 1991 г. руководящей партией в стране провозгласила Народно-революционную партию Лаоса (НРПЛ). В уставе НРПЛ записано: «Партия – ведущее звено всей политической системы, интеллектуальный лидер общества, выразитель интересов всех слоев населения. Партия формирует и корректирует главные направления стратегии и тактики национального развития во всех сферах жизни и контролирует деятельность своих руководящих кадров и рядовых членов, государственных учреждений и общественных организаций».

НРПЛ создана на базе Единого национального фронта Лаоса (Нео Лао Итсала), действовавшего в 1950–1956 гг. и затем преобразованного в Патриотический фронт Лаоса (ПФЛ), программная цель которого определялась как «построение мирного, независимого, нейтрального, демократического, единого и процветающего Лаоса». Свое нынешнее название партия носит с 1972 г.

Организатором Единого национального фронта Лаоса считается «красный принц» Суфанувонг (до 1975 г. Лаос был королевством), в 1975–1986 гг. занимавший пост председателя Верховного национального собрания Лаоса. Однако с 1955 г. фактическим руководителем Фронта был Кейсон Фомвихан, который позже, в 1975 г., стал премьер-министром ЛНДР, а в 1991 г. – президентом (оставался на этом посту до кончины в 1992 г.). После смерти Кейсона Фомвихана президентом страны был избран Нухак Пхумсаван. Он оставался на посту до 1996 г., после чего вошел в Консультативный совет, созданный специально для того, чтобы как-то пристроить стареющих членов партии. На смену Нухаку Пхумсавану пришел генерал Кхаматай Сипхандон, возглавлявший НРПЛ с 1992 г.

В июле 2006 г. в Лаосе состоялись выборы нового президента, премьер-министра и кабинета министров. Главой государства стал семидесятилетний Чуммали Сайгнасон, ближайший сторонник экс-президента. Он же занимает пост генерального секретаря НРПЛ.

Высшим руководящим органом НРПЛ является Национальный конгресс (съезд). Начиная с 1982 г. заседания Конгресса проводятся раз в пять лет. В перерывах между заседаниями Конгресса работой партии руководит Центральный комитет, члены которого выбираются на Конгрессе.

ЦК в свою очередь выбирает Политбюро, которое в соответствии с принципом демократического централизма находится у руля и партийной, а в условиях Лаоса и государственной машины.

Президент

С 2006 г. – Чуммали Сайгнасон

Премьер-министр

С 2006 г. – Бунхаван Ворачит

Малайзия

Дата создания независимого государства: 31 августа 1957 г.

Площадь: 329,7 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 13 штатов, 2 федеральные территории (Куала-Лумпур и о. Лабуан)

Столица: Путраджайя (с 2005 г.; за Куала-Лумпуром временно сохранены некоторые столичные функции)

Официальный язык: малайзийский

Денежная единица: восточнокарибский доллар

Население: 24,8 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 75,2 чел.

Доля городского населения: 54 %

Этнический состав населения: малайцы, даяки, индийцы, китайцы, семанги, джакуны, яванцы и др.

Религия: доминирует ислам; распространены также буддизм и конфуцианство

Основа экономики: горнодобывающая и обрабатывающая промышленность

Занятость населения: в промышленности – св. 50 %; в сфере услуг – св. 25 %; в сельском хозяйстве – ок. 25 %

ВВП: 290 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 11,6 тыс. USD

Форма государственного устройства: федерализм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: король

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Малайзия, после обретения независимости входящая в состав Содружества, представляет собой федерацию в составе тринадцати штатов. Конституция страны принята в 1957 г. Изменения в текст Конституции вносились в 1963 г., в связи с объединением Малайской Федерации с Сингапуром (вышел из нее в 1965 г.), Сабахом и Сара-ваком. Для внесения поправок в Конституцию требуется одобрение двух третей депутатов нижней палаты парламента.

Во главе государства стоит монарх, или Верховный правитель (Янгди-Пертуан-Агонг). Монарха выбирают султаны семи штатов-султанатов (Джохор, Кедах, Келантан, Паханг, Перак, Селангор и Теренгану). В выборах также участвуют правитель Негери-Сембелана и правитель штата Перлис. Конференция правителей, выбирающая монарха, называется Меджлис Раджа.

Законодательной властью обладает двухпалатный парламент. Верхняя палата – Сенат – называется Деван Негара, нижняя – Палата представителей – называется Деван Ракьят.

В Деван Негара входят семьдесят членов. Сорок из них назначаются монархом, четыре представляют федеральные территории, а оставшиеся двадцать шесть направляются законодательными собраниями штатов, по два сенатора от каждого штата. Все сенаторы (кроме назначаемых монархом) избираются по одномандатным округам всеобщим голосованием. Срок работы сенаторов – пять лет. Сенат вправе отложить вступление в действие законов, принятых нижней палатой парламента, на год; исключение составляют законы, связанные с расходованием денег, – в отношении последних допускается задержка не более чем на тридцать дней. Сенат наделен правом законодательной инициативы в любых областях, кроме финансовой.

В Деван Ракьят входят двести девятнадцать членов. Они избираются на основе всеобщего избирательного права в одномандатных округах. Срок работы депутатов пять лет. Сессии Деван Ракьят проходят не реже одного раза в полгода. По предложению премьер-министра нижняя палата может быть распущена монархом.

Исполнительную власть осуществляет правительство. Премьер-министра по представлению парламента назначает король. (Обычно на пост премьер-министра выдвигается лидер партии парламентского большинства.) Премьер назначает кабинет министров из числа членов парламента. В руках премьер-министра находятся портфели министра внутренних дел и министра национального и сельского развития. Кабинет министров несет коллективную ответственность перед парламентом.

Правителями штатов являются либо султаны, либо назначаемые Янг-ди-Пертуан-Агонгом губернаторы. Федеральными территориями управляют специальные уполномоченные, ответственные перед парламентом.

В каждом штате действует собственная конституция, имеются однопалатный законодательный орган и исполнительный совет во главе с первым министром, который в штатах с наследственным правителем именуется ментери бесар. В обязанности правительства штата входят обеспечение нормального функционирования местных органов власти, рационального использования природных ресурсов, контроль за соблюдением законов ислама и малайских обычаев, а также организация общественных работ. Штаты Сабах и Саравак обладают большей автономией и, соответственно, большими правами, чем другие. Каждый из штатов получает от федерального правительства определенную финансовую помощь.

Право решать вопросы, связанные с внешней политикой, обороной и внутренней безопасностью, правосудием (за исключением законов ислама), торговлей, финансами, образованием, транспортом и связью имеет только федеральный парламент. Во всех сферах, если возникает противоречие между федеральным законодательством и законами штата, оно всегда разрешается в пользу федерального законодательства.

В ста тридцати административных округах управление возложено на государственных чиновников. Мукимами (районами в составе административных округов) управляют пенгхулы (религиозные лидеры).

Судебная система

Во главе судебной системы стоит Верховный суд, в состав которого входят девять человек. Кроме того, в Малайзии существуют два Высших суда, которые рассматривают дела во второй инстанции. К судам первой инстанции относятся сессионные и магистратские суды. Именно они ведут большинство гражданских и уголовных дел. Случаи нарушения установлений шариата или адата входят в юрисдикцию исламских судов.

Ведущие политические партии

Главной политической партией Малайзии является Объединенная малайская национальная организация (ОМНО). ОМ-НО была сформирована в мае 1946 г. с целью организации борьбы за независимость и защиты интересов коренного населения. После завоевания независимости своей главной целью ОМНО объявила движение к национальному единству. В 1987–1988 гг. в ОМНО наметился раскол, который привел к тому, что в феврале 1988 г. Верховный суд, основываясь на фактах нарушения закона во время внутрипартийных выборов в апреле 1987 г., вынес решение о том, что данная организация является незаконным образованием. После роспуска партии незамедлительно была создана Новая ОМНО, или ОМНО Бару.

ОМНО Бару лидирует в многопартийной коалиции Национальный фронт (НФ), образованной в 1974 г. В состав НФ в настоящее время входят более десяти партий, большинство из которых имеют лишь местное или региональное значение.

Интересы китайского населения защищает созданная в 1949 г. Китайская ассоциация Малайи, а индийского – появившийся на три года раньше Индийский конгресс Малайи. Именно эти партии считаются ближайшими попутчиками ОМНО.

По итогам выборов 2004 г. в парламенте представлены: Национальный фронт – сто девяносто девять мест, Партия демократического действия – двенадцать мест, Всемалайзийская исламская партия – семь мест, Партия национальной справедливости – одно место.

Партия демократического действия (ПДД), созданная в 1966 г., выступает за создание интернационального общества, основанного на демократических принципах.

Всемалайзийская исламская партия (ВИП), основанная в 1951 г., выступает за строительство исламского общества.

Партия национальной справедливости (ПНС) заявила о себе в начале 1990-х гг.

Король

С 2006 г. – Туанку Мизан Зайнал Абидин ибн и аль-Мархум Султан Махмуд аль-Муктафи Билла Шах

Премьер-министр

С 2003 г. – Датук Сери Абдулла Ахмад Бадави

Мальдивы Мальдивская Республика

Дата создания независимого государства: 26 июля 1965 г. (признание независимости), 11 ноября 1968 г. (провозглашение республики)

Площадь: 298 кв. км

Административно-территориальное деление: 19 островных групп (атоллов)

Столица: Мале

Официальный язык: дивехи (мальдивский)

Денежная единица: мальдивская руфия

Население: 299 тыс. (2007)

Плотность населения на кв. км: 1000 чел.

Доля городского населения: 27 %

Этнический состав населения: мальдивцы

Религия: ислам суннитского толка

Основа экономики: иностранный туризм; рыболовство и переработка рыбы

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 60 %; в сельском хозяйстве – ок. 25 %; в промышленности – ок. 15 %

ВВП: 817 млн USD (2006)

ВВП на душу населения: 2,7 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: президент

Партийные структуры: в стадии формирования

Основы государственного устройства

Мальдивская Республика входит в состав Содружества. Основной закон Республики (пятый в истории страны и отчасти повторяющий положения Конституции 1968 г., разработанной с участием ведущего британского юриста в области конституционного права сэром Ивором Дженнингсом) вступил в силу 1 января 1998 г. Он состоит из двадцати шести глав, ста пятидесяти шести статей и одного приложения. Возможные поправки к Конституции может принять Специальный народный меджлис, в состав которого входят члены парламента и правительства, а также выборные и назначаемые президентом представители. Специальный народный меджлис дает также рекомендации по экономическим и наиболее острым социально-политическим вопросам. Ему же принадлежит исключительное право принятия особо важных законов.

В марте 2006 г. было принято решение о проведении на Мальдивах демократических преобразований, предусматривающих пересмотр положений Конституции в части, касающейся государственного управления. В июле 2006 г.

Специальный народный меджлис передал в парламент пакет предложений по изменению избирательной системы – предполагается, что они будут рассмотрены до проведения очередных президентских выборов в 2008 г. Также планируется изменение судебно-правовой системы.

18 августа 2007 г. на Мальдивах состоялся референдум, по итогам которого большинство населения страны сделало выбор в пользу сохранения президентской республики.

Глава государства – президент, он же является главой правительства. Кандидата в президенты выдвигает парламент, а потом проводится всенародный референдум (за президента должны проголосовать более половины граждан страны). Конституция 1998 г. ввела президентские выборы на альтернативной основе, однако на пост президента может претендовать только мусульманин-суннит. Ограничений относительно сроков пребывания на президентском посту нет. Президент не несет прямой ответственности перед парламентом за свою деятельность.

Законодательным органом является однопалатный парламент – Меджлис, или Народный совет. В состав Меджлиса входят пятьдесят депутатов. Сорок два из них выбираются в ходе всеобщего голосования (право голоса имеют все граждане, достигшие двадцати одного года), восемь назначаются президентом. Срок полномочий депутатов – пять лет. Женщины в состав парламента войти не могут – им запрещено заниматься политикой. Сессии Меджлиса проходят три раза в год.

Исполнительную власть осуществляет правительство. Конституция закрепляет принцип разделения властей, но на практике этот принцип не действует. Министров назначает президент, и он же занимает ключевые правительственные посты (собственно пост премьер-министра был упразднен в 1975 г.). Назначенные президентом члены правительства несут индивидуальную ответственность перед Меджлисом.

В ноябре 1996 г. был сформирован Высший совет по делам ислама, совещательный орган при правительстве по вопросам, связанным с исламом. С 2000 г. на территории страны запрещена деятельность каких-либо религиозных организаций, кроме исламских.

На местах (атоллах) власть осуществляют выборные комитеты, в которых председательствуют назначаемые президентом атолл-верины (председатели).

Судебная система

Высшим судебным органом Мальдивской Республики является Верховный суд, которому подчиняются восемь судов низшей инстанции и девятнадцать судов на атоллах. Главу Верховного суда, равно как и глав нижестоящих судов, назначает президент. Английское судебное право в стране почти не используется – предпочтение отдается законам шариата.

Ведущие политические партии

До недавнего времени политические партии и организации в стране были запрещены. На территории Шри-Ланки в конце ХХ – начале XXI в. была создана оппозиционная Мальдивская демократическая партия (МДП), основной лозунг которой – создание современного либерального правового государства. В июне 2005 г. Специальный народный меджлис принял решение о формировании в стране многопартийной системы, после чего несколько партий подали заявки на регистрацию. В числе первых зарегистрировалась МДП, которую возглавил президент страны Момун Абдул Гаюм.

Президент

С 1978 г. – Момун Абдул Гаюм

Монголия

Дата создания независимого государства: 16 декабря 1911 г. (образование теократического монгольского государства во главе с богдогэгэном); 10 июля 1921 г. (передача власти народному правительству); ноябрь 1924 г. (провозглашение народной республики)

Площадь: 1566 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 21 аймак, 1 столичный округ

Столица: Улан-Батор

Официальный язык: монгольский

Денежная единица: тугрик

Население: 2,8 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 1,7 чел.

Доля городского населения: 62 %

Этнический состав населения: халха-монголы (св. 75 %), дариганга, монголоязычные буряты, китайцы, тюрко-язычные казахи, тувинцы, хотоны, русские

Религия: буддизм (ламаизм)

Основа экономики: животноводство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 45 %; в сфере услуг – ок. 90 %; в промышленности – св. 10 %

ВВП: 5,7 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: 2 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентско-президентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Первая Конституция Монгольской Народной Республики была принята в ноябре 1924 г. С этого времени и до конца 1980-х гг. развитие Монголии происходило в социалистическом направлении под бдительным присмотром СССР. Различные этапы социально-экономических изменений в стране отражались в конституциях 1924, 1940 и 1960 гг. Действующая Конституция разработана Великим государственным хуралом в связи с распадом социалистической системы и переходом страны на другой путь развития. Принята 13 января 1992 г., вступила в силу 12 февраля 1992 г.

Открывает Конституцию короткая преамбула, в которой указывается, что народ Монголии является независимой суверенной нацией и что главная задача страны – построение демократического общества; далее следуют семьдесят статей, разделенные на шесть глав. Для принятия поправок к Конституции необходимо одобрение референдума. Решение о проведении референдума принимается парламентом. Он же утверждает результаты референдума посредствам процедуры голосования (поправки должны быть приняты тремя четвертями депутатов Великого государственного хурала). Если означенного количества голосов набрать не удается, поправки откладываются на рассмотрение следующего состава парламента. Охрану Конституции осуществляет Конституционный суд, обладающий правом окончательного решения в случае признания какого-либо законодательного акта не имеющим силы. Подбор членов Конституционного суда осуществляется политическим руководством Монголии, следовательно, Конституционный суд не зависит от органов судебной власти.

Единая государственная власть в Монголии делится на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную.

Главой государства является президент, который избирается на альтернативной основе путем всеобщего прямого и тайного голосования. Кандидатом в президенты может быть коренной гражданин Монголии, достигший сорока пяти лет и постоянно проживающий на родине не менее последних пяти лет. Повторное переизбрание президента допускается один раз. Срок президентских полномочий – четыре года. В своей деятельности президент подотчетен парламенту. В случае если глава государства нарушает присягу народу Монголии и Конституцию, большинством голосов парламента его отправляют в отставку. Президент обладает правом законодательной инициативы. Он же может налагать вето на утвержденные парламентом законы, однако президентское вето обсуждается парламентом – если две трети депутатов отвергают его, то данный закон считается вступившим в силу.

Высший орган законодательной власти Монголии – однопалатный парламент: Великий государственный хурал. В его состав входят семьдесят шесть депутатов, которых избирают прямым всеобщим голосованием сроком на четыре года. Граждане получают право голоса по достижении двадцатипятилетнего возраста. Территория страны поделена на двадцать шесть избирательных округов. Кандидаты должны набрать в своем округе хотя бы 25 % голосов. Хурал может досрочно прекратить свою деятельность в результате самороспуска. Решение об этом должны принять не менее двух третей его членов. Парламентские сессии проводятся раз в полгода. Возможно проведение внеочередных сессий, которые созывается по требованию не менее трети депутатов. В случае объявления президентом чрезвычайного или военного положения в течение последующих семидесяти двух часов Великий государственный хурал самостоятельно собирается на свою внеочередную сессию без специального уведомления об этом. Для руководства работой парламента его члены выдвигают из своих рядов кандидатов на пост председателя и заместителя председателя, которые избираются тайным голосованием. По различным направлениям деятельности создаются соответствующие постоянные комитеты, структура и полномочия которых устанавливаются парламентом.

Исполнительная власть осуществляется правительством, которое возглавляет премьер-министр. Кандидатуру на пост премьера – обычно лидера партии парламентского большинства – предлагает президент, далее следует процедура утверждения депутатами Великого государственного хурала. Премьер-министр представляет на рассмотрение парламента предложения по структуре и составу правительственного кабинета. Каждая кандидатура в состав правительства персонально обсуждается в парламенте. В своей деятельности правительство подотчетно парламенту. Парламент может вынести правительству вотум недоверия. Для решения вопроса об отставке правительства требуется не менее трех четвертей депутатских голосов.

Управление административно-территориальными единицами Монголии строится на основе сочетания принципов центрального государственного управления и самоуправления. Основной административно-территориальной единицей являются аймаки, аймаки разделяются на сомоны, а сомоны – на бати. Столица состоит из округов, а округа – из хоронов. Другие города состоят из районов и микрорайонов. Правовой статус городов и поселков определяется законом. Органами местного самоуправления являются аймачный, столичный, сомонный или окружной хурал, а в багах и хоронах – Общее собрание (хурал) граждан; в перерывах между заседаниями управление осуществляют президиумы хуралов. Местные хуралы являются выборными коллегиальными органами. Государственную власть на местах представляют засаг даргы (администраторы, или префекты). Кандидатуры засаг даргы выдвигаются хуралами разных уровней и утверждаются вышестоящими инстанциями (в частности, аймачные засаг даргы утверждаются премьер-министром). Срок работы засаг даргы – четыре года.

Судебная система

Судебную систему Монголии возглавляет Верховный суд, которому подчиняются суды аймаков и столицы, а также сомонные и межсомонные, окружные суды. Генерального судью и членов Верховного суда по представлению Генерального судебного совета назначает президент. Срок работы генерального судьи – шесть лет.

Генеральный судебный совет – это особый государственный орган, занимающийся подбором судей и обеспечением их деятельности; непосредственно в судопроизводстве он не участвует. В составе Генерального судебного совета двенадцать человек, включая генерального судью, генерального прокурора, министра юстиции и секретаря. Конституция закрепляет независимость судей; судьи подчиняются только закону, в деятельность судебной власти вмешиваться никто не вправе.

Суды аймаков и столицы рассматривают по первой инстанции наиболее тяжкие уголовные преступления и крупные гражданские споры. Также они принимают кассационные жалобы на решения сомонных, межсомонных и окружных судов.

В ведении сомонных, межсомонных и окружных судов находятся уголовные преступления средней и незначительной тяжести и гражданские споры до определенной суммы иска.

Судебные решения, согласно законам Монголии, принимаются коллегиально. Судьи имеют право единоличного вынесения приговора лишь в особых случаях.

Надзор за расследованием дела, ходом судебного процесса и отбыванием наказания осуществляет прокурор. Генеральный прокурор и его заместители по согласованию с парламентом назначаются президентом страны сроком на шесть лет.

Ведущие политические партии

Место ведущей партии сохранила за собой Монгольская народная революционная партия (МНРП), созданная в июне 1920 г. (первоначальное название – Монгольская народная партия). Положение о том, что партия является руководящей и направляющей силой государства, было сформулировано на II съезде в 1923 г. Неоднократно обновляемые программные документы партии вплоть до начала перестройки в Советском Союзе определяли развитие Монголии в социалистическом направлении. В 1920—1930-х гг. МНРП была разделена на постоянно конфликтовавшие друг с другом радикальное левое крыло и консервативное умеренное правое крыло. Раздоры продолжались до тех пор, пока в 1939 г. к власти не пришел партийный тяжеловес маршал Хорлогийн Чойбалсан, занявший пост премьер-министра Монгольской Народной Республики. Именно он, игравший роль «серого кардинала» партии, способствовал назначению на пост генерального секретаря ЦК МНРП Юмжагийна Цеденбала, который руководил МНРП до 1984 г., когда внеочередной VII пленум ЦК освободил его от должности «с учетом состояния здоровья». При Ю. Цеденбале власть в партии стала персонализированной, все ее демократические механизмы функционирования перестали работать. В настоящее время партия представляет собой реформированную социалистическую организацию, уверовавшую в преимущества свободного рынка. Как и прежде, партия организована по принципу демократического централизма. Во главе партии находится Совет руководства партии, куда входят девять человек. С 1997 г. партию возглавляет Намбарын Энхбаяр.

Основной оппозиционной партией является возникшая в октябре 1992 г. в результате слияния нескольких демократических организаций Монгольская национально-демократическая партия (МНДП). Глава МНДП Цахиагийн Элбегдорж возглавлял правительство в апреле – декабре 1998 г. (распущено, получив вотум недоверия после банковского кризиса) и в 2004–2006 гг. (как представитель Демократической коалиции). МНДП выступает за рыночную экономику, возрождение традиционной монгольской культуры и нейтральную внешнюю политику.

Заметную роль в политике играют также Демократическая партия, Республиканская партия, партия «Гражданская воля», партия «Родина» и некоторые другие.

Президент

С 2005 г. – Намбарын Энхбаяр

Премьер-министр

С 2006 г. – Мийегомбо Энхболд (МНРП)

Мьянма Союз Мьянма

Дата создания независимого государства: 4 января 1948 г. (официальное провозглашение независимости Бирманского Союза)

Площадь: 677 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 7 национальных и 7 административных областей

Столица: Янгон

Официальный язык: мьянманский (бирманский)

Денежная единица: кьят

Население: 50,5 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 341 чел.

Доля городского населения: 27 %

Этнический состав населения: бирманцы, карены, чины, качины, кая, нага, шаны, моны, палаун, ва, тамилы, телугу, бенгальцы, китайцы и др., всего ок. 70 народностей и племен

Религия: доминирует буддизм (ок. 85 % населения), есть также мусульмане, индуисты, конфуцианцы и христиане-протестанты

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 70 %; в сфере услуг – ок. 20 %; в промышленности – ок. 9 %

ВВП: 74,5 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 1,4 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: военная хунта

Законодательный орган: Государственный Совет мира и развития (ГСМР)

Глава государства: председатель ГСМР

Глава правительства: он же

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Последняя Конституция Бирманского Союза была принята в 1974 г., однако после военного переворота 1988 г. действие Конституции было приостановлено. В 1992 г. правящая хунта Мьянмы (название Бирма было отменено в 1989 г., но оно до сих пор используется как внутренней оппозицией, так и в западных средствах массовой информации; Мьянма – это бирманская транскрипция названия страны) объявила о создании Национальной конвенции (комитета) по рассмотрению проекта новой Конституции. Возглавил комитет Верховный судья Мьянмы Аунг Тое. Отмечалось, что Мьянма намерена строить «дисциплинированную демократию» вопреки внешним попыткам затормозить эти процессы. В 1995 г. работа над проектом Конституции была прервана и возобновлена только в 2004 г. Официальной датой завершения работы считается 3 сентября 2007 г. Проведение референдума по проекту новой Конституции было назначено на 10 мая. Буквально накануне этого события над Мьянмой пронесся разрушительный ураган «Наргис», унесший жизни более чем шестидесяти пяти тысяч человек. Однако по требованию военных референдум все же состоялся. По сообщению западных средств массовой информации, глава хунты генерал Тан Шве выбрал дату по совету астрологов и рассчитывал на благоприятный результат. Оставляя «звездный фактор» за скобками, следует сказать, что и на земле были предприняты все возможные меры, предопределяющие нужный властям исход голосования. Всякая агитационная деятельность, направленная против проекта Конституции, была запрещена. Нарушивших запрет ожидали три года тюремного заключения, в кабинках для голосования устанавливали камеры видеонаблюдения, на некоторых участках у принимавших участие в референдуме снимали отпечатки пальцев.

Конституция закрепляет за военными 25 % парламентских мест (военные будут не избираться, а назначаться главой государства – президентом) и ключевые государственные должности. Тем не менее принятие Основного закона позволит в 2010 г. провести общенациональные многопартийные выборы. Последние общенациональные выборы состоялись в Мьянме в 1990 г. Победу на них одержали оппозиционные режиму силы во главе с правозащитницей Аун Сан Су Чжи (лауреат Нобелевской премии мира 1991 г.), однако военные не позволили ей сформировать правительство и отправили под домашний арест, не снятый до сих пор.

Военные, пришедшие к власти в стране в сентябре 1988 г., образовали верховный правящий орган – Государственный Совет по восстановлению законности и правопорядка (ГСВЗП), который в ноябре 1997 г. был переименован в Государственный Совет мира и развития (ГСМР). ГСВЗП распустил все органы государственной власти, отменил все государственные институты и ввел режим военного времени (отменен в 1992 г.). Первым председателем ГСВЗП был генерал Со Маунг, который занимал этот пост до 1992 г., впоследствии его сменил генерал Тан Шве, выдвинувшийся после переворота 1962 г., совершенного генералом У Не Вином, чье имя до сих пор популярно в стране.

Исполнительная власть в Мьянме принадлежит Совету министров, который формируется из членов ГСМР. С 19 октября 2004 г. пост премьер-министра занимал генерал-лейтенант Со Вин, член ГСМР с 1997 г. После смерти Со Вина в 2007 г. премьер-министром стал один из влиятельных лиц правящей хунты Тейн Сейн. Правительство отвечает за вопросы административной, экономической, финансовой и культурной жизни страны, однако реально вся полнота власти сосредоточена в руках ГСМР.

Судебная система

До переворота 1988 г. в стране существовало три органа судебной власти: Совет (Коллегия) народного правосудия, Совет (Коллегия) народных прокуроров и Совет (Коллегия) народных инспекторов. Совету народного правосудия подчинялись Советы (Коллегии) судей национальных и административных областей,

Советы (Коллегии) судей районов и Советы (Коллегии) судей городских кварталов и сельских волостей. После переворота суды были распущены, а их полномочия переданы командующим военных округов и военным трибуналам. В настоящее время деятельность судебных органов частично восстановлена. Возглавляет судебную систему Верховный суд, которому подчиняются суды национальных и административных областей, районов (городов) и волостей (кварталов). Судей Верховного суда назначает ГСРМ, а последние, в свою очередь, с согласия правящего органа определяют состав нижестоящих судов.

Ведущие политические партии

Сильные позиции в Мьянме занимает Партия бирманской социалистической программы (ПБСП), основанная в июле 1962 г.; после переименования в 1988 г. – Партия национального единства (ПНЕ). В создании партии большое участие принимал генерал У Не Вин, который в 1962 г. возглавил Центральный организационный и Дисциплинарный комитеты ПБСП. На I съезде ПБ-СП, состоявшемся в 1971 г., У Не Вин был избран председателем Исполкома ЦК ПБСП. Партия придерживалась программы под названием «Бирманский путь к социализму», отвергающей капиталистическую стадию развития. 28 марта 1964 г. правящий Революционный совет Бирманского Союза принял закон «О защите национального единства», на основе которого были распущены все политические партии и организации, за исключением ПБСП. Однако это не означало фактического прекращения деятельности оппозиции. В декабре 1968 г. Революционным советом был создан Совещательный орган по вопросам внутреннего единства, в который были включены политические деятели разных направлений, но полугодовая работа органа результатов не принесла. Вынужденные уехать из Бирмы деятели правой оппозиции создали за границей (в Таиланде) Партию парламентской демократии, которая трансформировалась в Лигу за демократию и мир (ЛДМ), а потом – в Национальную лигу за демократию (НЛД).

После военного переворота 1988 г. в стране было зарегистрировано свыше двухсот политических объединений. Однако в результате введения жестких ограничений на партийную деятельность в короткие сроки число официально разрешенных партий значительно сократилось. К участию в парламентских выборах, проводившихся в стране в мае 1990 г., были допущены девяносто три партии. Победу на выборах, как уже говорилось выше, одержала НЛД, возглавляемая правозащитницей Аун Сан Су Чжи, однако военный режим не позволил партии осуществлять властные полномочия, и НЛД вынуждена было образовать контрправительство, в которое вошли представители двадцати семи партий (в основном национальных меньшинств).

После выборов 1990 г. почти все разрешенные партии были лишены регистрации и объявлены распущенными.

За пределами официальной партийной системы остаются вооруженные повстанческие группировки, которые ведут партизанскую войну в приграничных районах со времен обретения независимости. Наиболее серьезной из них является Коммунистическая партия Бирмы (КПБ), а точнее – Коммунистическая партия Красного флага (КПКФ), образовавшаяся в феврале 1946 г. в результате раскола КПБ.

Целью еще одной повстанческой организации – Национально-демократического фронта (НДФ), действующей с 1975 г., является восстановление федеративного государства, основанного на национальном самоопределении.

Председатель Государственного Совета мира и развития

С 1992 г. – генерал Тан Шве

Премьер-министр

С 2007 г. – генерал Тейн Сейн

Непал Федеративная Демократическая Республика Непал

Дата создания независимого государства: 28 декабря 2007 г.

Площадь: 147,2 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 14 зон (анчол), состоящих из 75 областей (панчаятов)

Столица: Катманду

Официальный язык: непали

Денежная единица: непальская рупия

Население: 27,6 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 187 чел.

Доля городского населения: ок. 15 %

Этнический состав населения: непальцы, невары, гурунги, таманги, киранти, лимбу, лепча, сунвары, шерпы, бхотия, бихарцы, тхару, индусы

Религия: индуизм (ок. 90 %), буддизм (ламаизм) и ислам

Основа экономики: сельское хозяйство, иностранный туризм

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 90 %; в сфере услуг – ок. 8 %; в промышленности – ок. 2 %

ВВП: 37 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 1340 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: (демократическая) республика (с мая 2008 г.; ранее – монархия)

Законодательный орган: парламент

Глава государства: (президент)

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

На протяжении двухсот сорока лет в Непале существовала монархия. В соответствии с Конституцией 1990 г., главой государства был король (с 4 июня 2001 г. – Гьянендра Бир Бикрам Шах Дев), который также занимал пост Верховного главнокомандующего непальской армии. Высшим законодательным органом считался двухпалатный парламент. Верхняя палата называлась Национальный совет (в некоторых источниках – Национальная ассамблея). Он состоял из шестидесяти человек, десять из них назначались королем, тридцать пять (включая трех женщин) избирались нижней палатой, а пятнадцать – коллегиями выборщиков зон страны. Срок полномочий Национального совета ограничивался шестью годами, с обязательным обновлением на одну треть каждые два года. Роспуск верхней палаты Конституцией 1990 г. не допускался.

Нижняя палата – Палата представителей – включала в себя двести пять депутатов, избиравшихся прямым, всеобщим и тайным голосованием на пятилетний срок. В мае 2002 г. королевским указом Палата представителей была распущена, а деятельность Национального совета приостановлена. Однако в апреле 2006 г. король издал указ о возобновлении работы нижней палаты парламента.

Исполнительная власть до 1 февраля 2005 г. осуществлялась королем и правительством. Пост премьер-министра занимал лидер партии парламентского большинства, процедура утверждения в должности королем считалась обязательной. Формально король мог осуществлять свои властные полномочия только на основе рекомендаций и с согласия кабинета министров. 1 февраля 2005 г. под предлогом борьбы с маоистскими повстанцами король Гьянендра отправил правительство в отставку и сформировал новый кабинет под своим председательством. В конце апреля 2006 г. функции исполнительной власти перешли к Временному правительству Семипартийного альянса (СПА) во главе с премьер-министром Гириджей Просадом Коиралой. В мае 2006 г. нижняя палата парламента лишила короля всех прерогатив главы государства и объявила о предстоящей разработке нового конституционного механизма. В августе 2006 г. непальское правительство приняло решение изменить название страны – Королевство Непал на Непал во всех официальных документах. 24 декабря 2006 г. под давлением оппозиционной маоистской Коммунистической партии правительство согласилось с необходимостью отмены монархии. Соответствующее соглашение было подписано представителями семи парламентских партий. Тем не менее официальное упразднение монархии требовало созыва специальной Конституционной ассамблеи, которая должна была принять соответствующее решение после проведения в стране парламентских выборов, намеченных на конец апреля 2008 г.

15 января 2007 г. Палата представителей приняла новую, временную, Конституцию, объявившую Непал светским государством, в результате чего страна потеряла титул «индуистского королевства». Временная Конституция в составе двадцати пяти частей, ста шестидесяти семи статей и двух приложений была разработана ведущими юристами страны. Одна из статей предусматривала передачу исполнительной власти от короля – премьер-министру. Поправки к Конституции принимаются двумя третями голосов депутатов парламента. Поправки от июня 2007 г. предоставили премьер-министру право безоговорочно ликвидировать монархию, если король будет чинить серьезные препятствия выборам в Конституционную ассамблею. Официальная отмена монархии состоялась 28 мая 2008 г. По новому положению глава государства – президент – будет избираться из числа депутатов парламента.

Судебная система

Судебная система Непала после принятия новой Конституции будет реформирована. Согласно Конституции 1990 г., судебную власть возглавлял учрежденный в 1952 г. Верховный суд. Кандидатуры судей (не более четырнадцати человек) выдвигал Судебный совет – подотчетный парламенту орган, занимающийся подбором юридических кадров. В состав Судебного совета входили председатель Верховного суда, министр юстиции, два старших судьи Верховного суда и кто-либо из ведущих юристов страны. Председателя Верховного суда по рекомендации Конституционного совета и других судей назначал король. В состав Конституционного совета входили премьер-министр, лидер оппозиции в Палате представителей, если последний не занимал пост премьера, председатель Верховного суда, спикер Палаты представителей и председатель Национального совета. Все судьи Верховного суда оставались в должности семь лет. Верховный суд, помимо рассмотрения крупных уголовных и гражданских дел, осуществлял функции конституционного контроля.

В подчинении Верховного суда находились нижестоящие апелляционные и окружные суды. Судьи апелляционных и окружных судов также назначались королем по рекомендации Судебного совета.

За королем закреплялось право предоставлять помилование, приостанавливать или смягчать приговор, наложенный судом любой инстанции.

Особый орган, действовавший в Непале, – Независимая комиссия по расследованию злоупотреблений власти. Члены комиссии назначались королем по рекомендации Конституционного совета сроком на шесть лет.

Очевидно, все полномочия короля в части судебных назначений перейдут к новому главе государства – президенту.

Ведущие политические партии

С января 1961 г. по апрель 1990 г. политические партии были запрещены и поэтому действовали неофициально. В данный момент ключевую роль играют Непальский конгресс и маоистская Коммунистическая партия Непала.

Непальский конгресс (НК) – старейшая политическая партия страны. Он был основан в 1947 г. в Калькутте (до 1950 г. назывался Непальский национальный конгресс). В сентябре 2007 г. произошло объединение НК с Непальским конгрессом (демократическим) (НК/д), отколовшимся от НК в 2002 г. Председатель – Г. П. Коирала.

Коммунистическая партия Непала (маоистская) (КПН/м) основана в 1994 г. С 1996 г. находилась на нелегальном положении и вела вооруженную борьбу против правительства. С мая 2006 г. вошла в легальное политическое русло. Основная цель непальских маоистов – безоговорочное свержение монархии и установление режима, основанного на идеях Мао Цзэдуна. Председатель партии – Пушпа Камал Дахал (Прачанда).

Действуют также Объединенная Коммунистическая партия Непала (марксистско-ленинская) (ОКПН/м. – л.), Национально-демократическая партия (НДП), занимающая центристские позиции, но в целом тяготеющая к монархизму, Партия народного выбора (ПНВ), Партия равенства (ПР), Народный фронт (НФ), включающий в себя Национальный народный фронт (ННФ) и Объединенный народный фронт (ОНФ), и Рабоче-крестьянская партия Непала (РКПН).

Перечисленные партии, кроме КПН/м, входили в Семипартийный альянс (СПА), сформировавший Временное переходное правительство.

В феврале 1996 г. маоистская Коммунистическая партия Непала под лозунгами ликвидации монархии развязала кровавую повстанческую войну, жертвами которой стали несколько тысяч человек. Именно по этой причине король распустил нижнюю палату парламента в мае 2002 г., а с 1 февраля 2005 г. ввел в стране чрезвычайное положение. Однако к апрелю 2006 г. ситуация изменилась настолько, что король был вынужден уступить легальной оппозиции в лице СПА. Для совместной «борьбы с авторитарной монархией» лидеры

СПА заключили конъюнктурное соглашение с КПН/м. Последующие соглашения с маоистами положили конец затянувшемуся вооруженному конфликту, хотя обстановка в стране продолжает оставаться напряженной.

Апрельские выборы 2008 г. принесли победу маоистской Компартии. Первым актом нового правительства стало упразднение монархии. Предварительно сообщалось, что собственность экс-короля будет конфискована, однако Гьянендра получит возможность заниматься бизнесом. Во избежание угрожающих жизни эксцессов экс-король добровольно покинул дворец за два дня до проведения первого заседания Учредительного собрания.

Премьер-министр

На момент сдачи книги в производство не определен; с 2006 г. – Гириджа Просад Коирала (НК)

Президент

На момент сдачи книги в производство не определен

Пакистан Исламская Республика Пакистан

Дата создания независимого государства: 14 августа 1947 г.

Площадь: 796 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 4 провинции, 1 федеральная столичная территория, 1 федеральная территория племен (Пешавар), 2 территории Кашмира, административно подчиненные Пакистану

Столица: Исламабад

Официальный язык: урду

Денежная единица: пакистанская рупия

Население: 162,4 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 204 чел.

Доля городского населения: 32 %

Этнический состав населения: пенджабцы, синдхи, пуштуны, белуджи, брагуи, кхо и др., есть также выходцы из Индии, персы и парсы

Религия: доминирует ислам ханифитского толка, есть индуисты и христиане (католики и протестанты); среди парсов распространен зороастризм

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 73 %; в промышленности – ок. 14 %; в сфере услуг – ок. 12 %

ВВП: 109 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 670 USD

Форма государственного устройства: федерализм

Форма правления: исламская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Конституция Исламской Республики Пакистан разработана после индо-пакистанской войны 1971 г., завершившейся выходом Бангладеш из состава Пакистана. Принята 10 апреля 1973 г. Документ фактически закрепил замену президентской формы правления парламентской. Действие Конституции приостанавливалось в 1977, 1999 и 2007 гг. из-за введения военного (чрезвычайного) положения. В составе Конституции двенадцать частей, двести восемьдесят статей и восемь приложений. Поправки к Конституции принимаются двумя третями голосов депутатов обеих палат парламента и утверждаются президентом. С 1973 г. поправки вносились неоднократно. Органом конституционного контроля является Верховный суд.

Глава государства – президент, который избирается на совместном заседании обеих палат парламента. Глава государства обязательно должен быть мусульманином. Срок работы президента – пять лет. Любые президентские указы должны заверяться подписью премьер-министра. Однако так было не всегда. Поправки к Конституции, внесенные в марте 1985 г., значительно расширяли президентские полномочия. В частности, за главой государства закреплялось право роспуска парламента и кабинета министров. Впоследствии почти все изменения были аннулированы поправками 1988 и 1997 гг.

Законодательный орган – двухпалатный парламент.

В верхнюю палату – Сенат – входят сто человек. Сенаторы избираются на шесть лет по мажоритарной системе депутатами нижней палаты парламента и законодательных собраний провинций. Полномочия Сената ограничены.

В нижнюю палату – Национальное собрание (ассамблея) – входят триста сорок два депутата. Они избираются на пять лет путем всеобщих прямых и тайных выборов. В 1997 г. был введен запрет на переход депутатов в другую фракцию парламента под угрозой потери мандата.

Национальное собрание – наиболее важная структура в двухпалатном законодательном органе, поскольку имеет исключительное право решать финансовые вопросы.

Федеральный законодательный орган созывается дважды в год, сессии продолжаются не менее ста тридцати рабочих дней. Объединенные заседания палат назначаются по вопросу принятия законов. Формально законы должен одобрить президент, обладающий правом вето. Однако президентское вето может быть отвергнуто большинством обеих палат.

Конституция 1973 г. содержит главу, в которой указывается, что законодательство страны должно соответствовать положениям Корана и Сунны. По вопросам соответствия принимаемых законов нормам ислама парламент консультирует Исламский совет, или Совет по исламской идеологии. В его состав входят пятнадцать человек, назначаемых президентом на три года.

Исполнительная власть принадлежит правительству. Правительство формируется из числа депутатов парламента. Премьер-министр, лидер партии парламентского большинства, утверждается в должности президентом. Парламент может вынести вотум недоверия правительству – для этого требуется две трети голосов депутатов нижней палаты, одновременно надо назвать имена других кандидатов на министерские посты (включая премьера). Если указанные условия соблюсти не удастся, следующая попытка смещения правительства может быть предпринята не раньше чем через полгода.

Вся территория страны делится на провинции, провинции – на районы, а последние в свою очередь – на ташилы и талуки. Провинции имеют относительно широкую автономию. В каждой провинции имеется свое правительство во главе с главным министром и свое выборное законодательное собрание. Центральную власть в провинциях представляют губернаторы, которых назначает президент.

Судебная система

Судебную систему Пакистана возглавляет Верховный суд. Решения Верховного суда обязательны для всех судебных органов страны. Имя председателя Верховного суда называет президент. Назначения на другие должности Верховного суда происходят по рекомендации Верховного судебного совета, в состав которого входят утвержденный президентом председатель Верховного суда, проработавшие больше других члены Верховного суда (2 человека), а также председатели высших судов провинций. В 2003 г. Конституцией был установлен предельный возраст судей Верховного суда – шестьдесят пять лет. По спорам между властными структурами Верховный суд выступает в качестве суда первой инстанции, в остальных случаях – в качестве апелляционной инстанции.

Высшие суды провинций возглавляют председатели, назначаемые президентом после консультаций с председателем Верховного суда и губернатором каждой отдельной провинции. Высшие суды провинций руководят деятельностью нижестоящих судебных органов и контролируют их. В обязательном порядке пересматриваются все смертные приговоры нижестоящих судов.

Окружные суды делятся на уголовные и гражданские, а они в свою очередь подразделяются на сессионные и магистратские суды. Сессионные суды являются высшими судебными органами по уголовным делам в округах.

Правонарушения в армии рассматривают постоянные военные суды.

Органом религиозного контроля над судами является Федеральный шариатский суд. В состав Федерального шариатского суда входят мусульманские богословы – улемы. Если приговоры, выносимые светскими судами любой инстанции, не соответствуют предписаниям ислама, изложенным в Коране и Сунне, Федеральный шариатский суд может вынести свое особое решение. Однако оно подлежит обжалованию в специальном апелляционном отделении Верховного суда, возглавляемом судьями-мусульманами. По вопросам толкования законов шариата следует обращаться в Исламский совет.

Ведущие политические партии

В Пакистане действуют несколько политических партий. Однако наибольшее влияние имеют Пакистанская народная партия и Пакистанская мусульманская лига, различные фракции которых периодически сменяют друг друга у власти в коалиции с другими общественно-политическими организациями.

Пакистанская мусульманская лига (ПМЛ) создана в 1906 г. на конференции представителей мусульманских общественных организаций Британской Индии. В 1916 г. ПМЛ заключила соглашение с Индийским национальным конгрессом о совместной борьбе за получение прав доминиона. В 1937 г. она впервые потребовала автономии провинций с мусульманским большинством населения и начала борьбу за образование независимого мусульманского государства Пакистан. В течение семи лет после образования Пакистана была партией власти. В период военного режима Мухаммеда Айюб Хана (октябрь 1958 г. – июнь 1962 г.) находилась под запретом. Осенью 1962 г. раскололась на фракции – проправительственную во главе с Айюб Ханом и оппозиционную. Впоследствии расколы и объединения партии происходили неоднократно. Лидер партии – Миан Мохаммед Наваз Шариф, занимавший премьерский пост в 1990–1993 и 1997–1999 гг., но затем свергнутый в результате бескровного военного переворота и отправленный в изгнание в Саудовскую Аравию.

Пакистанская народная партия (ПНП) создана в 1966 г. С момента основания ее лидером был Али-хан Зуль-фикар Бхутто, глава государства и правительства Пакистана в 1971–1973 гг., премьер-министр в 1973–1977 гг. На следующий день после военного переворота, совершенного 5 июня 1977 г. начальником штаба сухопутных войск генералом Мохаммедом Зуя уль-Хаком, был арестован и 4 апреля 1979 г. казнен. Деятельность ПНП была запрещена. После смерти Али-хана З. Бхутто партию возглавила его дочь Беназир Бхутто, которая дважды занимала пост премьер-министра Пакистана (в 1988–1990 гг. и 1993–1996 гг.). В ноябре 1996 г. Б. Бхутто было предъявлено обвинение в коррупции и злоупотреблении служебным положением. В июле 2002 г. Бхутто, живущая в изгнании, была заочно приговорена к трем годам тюремного заключения. 18 октября 2007 г. она вернулась на родину, чтобы баллотироваться на всеобщих парламентских выборах в январе 2008 г. и добиваться поста премьера. 27 декабря 2007 г. Беназир Бхутто погибла в городе Равалпинди в результате покушения на предвыборном митинге. В подготовке убийства Бхутто был обвинен избранный в октябре 2007 г. президентом Пакистана генерал Первез Мушарраф (ранее, в 1999–2002 гг., – исполнительный глава правительства). Сам он возложил ответственность за убийство лидера ПНП на исламистов. Парламентские выборы были перенесены на февраль. По итогам голосования наибольшее число мест получила ПНП. Следом за ней идет Пакистанская мусульманская лига. В середине марта 2008 г. Национальное собрание Пакистана впервые в истории страны избрало на должность председателя парламента (спикера) женщину – Фахмиду Мирзу, чья кандидатура, выдвинутая ПНП, была поддержана большинством голосов (249 против 93). Новым премьер-министром Пакистана в 2008 г. стал Сайед Юсаф Раза (Реза) Гиллани, единый кандидат от ПНП и фракции Наваза Шарифа. Несколько лет до избрания Гиллани провел в тюрьме по обвинению в коррупции. Несмотря на неблагоприятный для него расклад политических сил, действующий президент Пакистана Первез Мушарраф заверил, что он намерен и дальше оставаться на своем посту, не помышляя об отставке.

В Пакистане также активно действуют две исламские партии – Джамаат-и-Ислами (Исламское общество) и Джамаат Улема-и-Ислам (Общество мусульманских богословов).

Президент

С 2001 г. – Первез Мушарраф

Премьер-министр

С марта 2008 г – Сайед Юсаф Раза (Реза) Гиллани (ПНП/ПМЛ)

Северная корея Корейская Народно-Демократическая Республика

Дата создания независимого государства: 9 сентября 1948 г.

Площадь: 121,2 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 9 провинций, 3 города центрального подчинения, приравненные к провинциям (Пхеньян, Кэсон, Нампхо)

Столица: Пхеньян

Официальный язык: корейский

Денежная единица: северокорейская вона

Население: 22,5 млн (2004)

Плотность населения на кв. км: 185,6 чел.

Доля городского населения: ок. 55 %

Этнический состав населения: корейцы

Религия: буддизм и конфуцианство; значительная часть населения придерживается атеизма

Основа экономики: промышленность

Занятость населения: в промышленности – ок. 46 %; в сельском хозяйстве – ок. 32 %; в сфере услуг – ок. 22 %

ВВП: 30,8 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 1300 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: коммунистическая диктатура

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: однопартийность

Основы государственного устройства

Первая Конституция Северной Кореи была принята в сентябре 1948 г. В своей основе она очень близка к сталинской Конституции 1936 г. 27 декабря 1972 г. Верховное народное собрание КНДР пятого созыва утвердило новую Конституцию, действующую до сих пор. Основной закон КНДР состоит из преамбулы, семи разделов и ста семидесяти одной статьи. В преамбуле указывается, что «Корейская Народно-Демократическая Республика есть суверенное социалистическое государство, представляющее интересы всего корейского народа». Основой идеологии корейского государства являются идеи чучхе, позволяющие опираться на собственные силы и «с ошеломительной скоростью» продвигаться вперед. Поправки в Конституцию вносятся Верховным народным собранием (ВНС). Охрану Конституции осуществляют также Верховное народное собрание и Народная прокуратура.

Согласно Конституции 1972 г., главой государства является президент, избираемый депутатами Верховного народного собрания на четыре года. Президент возглавляет высший руководящий орган государственной власти – Центральный народный комитет (ЦНК), а тот, в свою очередь, формирует распорядительный и исполнительный орган – Административный совет. Однако в 1996 г. Ким Ир Сен, признанный вождь корейского народа на протяжении десятилетий, умер, поэтому на первой сессии Верховного народного собрания КНДР десятого созыва, состоявшейся 5 сентября 1998 г., было предложено внести изменения в Конституцию. За Ким Ир Сеном закреплялся титул «вечного президента» КНДР (к уже имеющимся титулам Великого вождя корейского народа, Солнца нации, Маршала могучей Республики, Железного всепобеждающего полководца и Залога освобождения человечества).

Высшим военным руководящим органом государственной власти КНДР Конституция объявляет Комитет обороны КНДР. Его председатель – Ким Чен Ир, сын Ким Ир Сена, Любимый руководитель, Великий продолжатель бессмертного чучхейского дела, Слава корейской природы, Непобедимый вечный вождь, – осуществляет командование всеми политическими, военными и экономическими силами КНДР и, соответственно, является фактическим главой государства.

Высший законодательный орган КНДР – однопалатное Верховное народное собрание, избираемое населением на пять лет. В состав ВНС входят шестьсот семьдесят восемь депутатов. В депутаты могут выдвигаться только кандидаты от Единого демократического отечественного фронта КНДР, ключевую роль в котором играет Трудовая партия Кореи. Очередные сессии ВНС созываются Постоянным советом (ПК ВНС), осуществляющим властные полномочия в перерывах между сессиями, или по требованию не менее трети всех депутатов один-два раза в год. Внеочередные сессии созываются ПК ВНС по его усмотрению. Сессии считаются правомочными при наличии не менее двух третей всех депутатов. Законы и постановления ВНС принимаются простым большинством участников сессий.

Верховное народное собрание образует Комиссию законодательных предположений, Бюджетную комиссию, Комиссию по иностранным делам, Комиссию по вопросам политики объединения страны и другие необходимые комиссии.

Согласно ст. 124 Конституции КНДР, «административным исполнительным органом высшего органа государственной власти» является Административный совет, который осуществляет свою деятельность под руководством президента КНДР и Центрального народного комитета. В состав Административного совета входят, кроме премьера, которого избирает ВНС, семнадцать министров департаментов, четырнадцать председателей государственных комиссий и девять вице-премьеров. Административный совет несет ответственность перед Верховным народным собранием, президентом КНДР и Центральным народным комитетом.

В провинциях и городах центрального подчинения функционируют местные Народные собрания, избираемые на основе прямого всеобщего голосования граждан. В качестве постоянного исполнительного органа депутаты собраний выбирают местный Народный комитет. Административными исполнительными органами местных органов власти являются провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные) и уездные административно-экономические комитеты.

Судебная система

Функционирование судебной системы КНДР определяет восьмой раздел Конституции «Суд и прокуратура».

Правосудие осуществляется Центральным судом, провинциальными судами и судами городов центрального подчинения, народными и специальными судами.

Центральный суд является высшим судебным органом, осуществляющим надзор за судебной деятельностью всех судебных органов страны. Центральный суд работает под руководством ЦНК.

Председателя Центрального суда полномочно избирать и отзывать Верховное народное собрание. Судей и народных заседателей Центрального суда избирает и отзывает Постоянный совет ВНС. Судьи и народные заседатели нижестоящих судов избираются представительными органами власти соответствующего уровня. Судьи специальных судов назначаются Центральным судом, а народные заседатели избираются на соответствующих собраниях военнослужащих или гражданских коллективов.

На суды возложены следующие обязанности: охранять путем судебной деятельности власть и социалистический строй в Корейской Народно-Демократической Республике, государственную и общественно-кооперативную собственность, конституционные права граждан и их жизнь и имущество; добиваться от всех учреждений, предприятий, организаций и граждан строгого соблюдения законов государства и активного участия в борьбе против классовых врагов и правонарушителей; исполнять приговоры и решения по имущественным делам, совершать нотариальные действия.

Рассмотрение дел в судах осуществляется с участием одного судьи и двух народных заседателей. В особых случаях дела рассматриваются с участием трех судей.

Прокурорские функции закреплены за Центральной прокуратурой, которой подчинены провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные), уездные и специальные прокуратуры. Генерального прокурора избирает и освобождает от должности ВНС. Прокуроров на местах назначает и освобождает от должности Центральная прокуратура.

Ведущие политические партии

Одиннадцатая статья Конституции КНДР указывает, что государство «осуществляет всю свою деятельность под руководством Трудовой партии Кореи».

Правящая Трудовая партия Кореи (ТПК) вышла из созданной в апреле 1925 г. Коммунистической партии Кореи (КПК). Официальной датой учреждения ТПК считается 10 октября 1945 г., когда на учредительном съезде ответственных партийных работников и активистов пяти провинций Северной Кореи было образовано Организационное бюро, возглавившее работу по созданию новой партии. В августе 1946 г. в состав КПК вошли Новая народная партия, действовавшая на севере страны, а также Народная и Новая народная партии, действовавшие на юге. Но основе этого слияния произошло организационное оформление Трудовой партии Северной Кореи и Трудовой партии Южной Кореи. В июне 1949 г. эти партии объединились и образовали единую Трудовую партию Кореи. Председателем ЦК ТПК был избран Ким Ир Сен, который в 1945–1946 гг. выполнял обязанности секретаря, а в 1946–1949 гг. был заместителем председателя Оргбюро. Ким Ир Сен оставался главой партии (и государства) до конца своих дней. В 1996 г. власть перешла к его сыну Ким Чен Иру, который официально был избран на пост генерального секретаря в октябре 1997 г. По инициативе ТПК в августе 1948 г. в обеих частях страны состоялись всеобщие выборы в Верховное народное собрание, первая сессия которого 9 сентября 1948 г. приняла Конституцию, провозгласила создание КНДР и сформировала правительство во главе с Ким Ир Сеном. В основе деятельности ТПК лежит принцип демократического централизма. Высшим руководящим органом партии является съезд, а в промежутках между съездами – ЦК, избираемый съездом. Из своего состава ЦК избирает Политический комитет, Секретариат и генерального секретаря ЦК ТПК.

В июле 1949 г. был создан Единый демократический отечественный фронт Кореи (ЕДОФ), руководящей и направляющей силой которого является ТПК. Две наиболее значимые партии в составе ЕДОФ – Социал-демократическая партия Кореи (СДПК), основанная 3 ноября 1945 г. (до 1981 г. – Демократическая партия Кореи) и партия Чхондогё-Чхонудан (Партия молодых друзей религии небесного пути), основанная 8 февраля 1946 г. Обе партии безоговорочно признают руководящую роль ТПК, поддерживают ее политику и активно сотрудничают с ней в достижении мирного объединения страны.

Президент (вечный)

Ким Ир Сен

Председатель Государственного комитета обороны

Ким Чен Ир

Председатель Постоянного комитета ВНС

Ким Ен Нам

Премьер-министр

С 2007 г. – Ким Ен Ир

Сингапур Республика Сингапур

Дата создания независимого государства: 9 августа 1965 г. (выход из состава Федерации Малайзия); 22 декабря 1965 г. (провозглашение республики)

Площадь: 639 кв. км

Административно-территориальное деление: 21 муниципальный округ

Столица: Сингапур

Официальные языки: малайский, китайский, тамильский, английский

Денежная единица: сингапурский доллар

Население: 4,48 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 7010 чел.

Доля городского населения: 98 %

Этнический состав населения: китайцы (св. 75 %), малайцы, выходцы из Индии, Бангладеш, Пакистана и Шри-Ланки, незначительный процент европейцев и арабов

Религия: буддизм и конфуцианство (китайцы), ислам (малайцы), распространен также индуизм

Основа экономики: внешнеторговые операции, промышленность, работающая на импортном сырье

Занятость населения: в промышленности – ок. 65 %; в сфере услуг – св. 37 %; в сельском хозяйстве (рыболовство) – ок. 1,5 %

ВВП: 124 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 27,6 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Сингапур – независимое государство в составе Содружества. Действующая Конституция принята в 1965 г., после выхода Сингапура из состава Федерации Малайзия и провозглашения республики. В основу Конституции лег переработанный текст Конституции 1959 г., созданной с помощью ведущих британских юристов. (В 1959 г. Сингапур добился статута самоуправляющегося государства в рамках Содружества; решение вопросов обороны, внешних сношений и частично внутренней безопасности оставалось за Великобританией.) В текст Конституции неоднократно вносились поправки, последняя – в 2004 г. Изменения вносятся и принимаются депутатами парламента. Охрану конституции осуществляет Верховный суд.

Глава государства – президент, избираемый путем прямого голосования на шесть лет. Президент имеет ограниченное право вето. В 1967 г. был основан Президентский совет, в состав которого входит двадцать один человек. Президентский совет утверждает принимаемые законопроекты, уделяя особое внимание защите прав этнических и религиозных общностей. Законодательный орган – однопалатный парламент (Законодательное собрание). Большинство депутатов избираются путем прямого голосования на пять лет. Избирательное право предоставляется всем гражданам

Сингапура, достигшим двадцати одного года. На выборах хотя бы один кандидат из представленного списка должен быть некитайского происхождения. За президентом закреплено право назначать в состав парламента от шести до девяти выдающихся деятелей страны.

Исполнительную власть осуществляет правительство – Кабинет министров. Премьер-министра назначает парламент, обычно это лидер партии, получившей наибольшую поддержку электората. Кабинет министров ответственен перед парламентом. Однако в состав парламента по рекомендации правительства могут включаться политически нейтральные депутаты, имеющие право голоса по всем вопросам, за исключением конституционных поправок и финансовых законопроектов. Срок мандатов «правительственных» депутатов ограничен двум годами.

Основная масса решений в Сингапуре принимается путем консультации с наиболее достойными людьми, которые занимают ключевые посты в правительстве, министерствах и ведомствах.

В стране не существует системы выборной местной администрации, но при каждом избирательном округе учреждены гражданские совещательные комитеты, цель которых – служить связующим звеном между правительством и населением.

Судебная система

Судебная система Сингапура включает Верховный суд, семь окружных судов, десять магистратских судов и специальный Суд по делам несовершеннолетних.

Верховный суд создан в 1969 г. Членов Верховного суда, включая председателя, по рекомендации премьер-министра назначает президент. Каждые шесть лет происходит ротация состава. Для судей существует возрастное ограничение – после шестидесяти пяти лет они отправляются в отставку.

Верховный суд состоит из Высокого, Апелляционного и Уголовного апелляционного судов.

Высокий суд рассматривает по первой инстанции дела о наиболее тяжких преступлениях; по закону его юрисдикция считается неограниченной. Апелляционный суд принимает к рассмотрению апелляции на решения Высокого суда по гражданским делам. Уголовный апелляционный суд занимается пересмотром уголовных дел.

Поскольку Сингапур – член Содружества, в исключительных случаях апелляции могут подаваться в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне.

Окружные суды рассматривают дела, предусматривающие максимальное наказание в виде десяти лет лишения свободы.

В ведении магистратских судов – уголовные и гражданские дела средней тяжести (до трех лет лишения свободы). Существуют также суды мелких исков.

Суд по делам несовершеннолетних рассматривает правонарушения, совершенные подростками до шестнадцати лет. Представители мусульманской общины могут обращаться в шариатские суды. Главным юрисконсультом правительства является генеральный атторней. Он же ведет судебные дела, связанные с нарушением интересов государства, а также поддерживает в суде обвинения по делам, имеющим особое политическое значение.

Ведущие политические партии

В Сингапуре существует многопартийная система, однако ведущую роль традиционно играет Партия народного действия (ПНД), созданная в ноябре 1954 г. в ответ на кампанию, поддержанную Китаем, за «немедленное объявление независимости всем свободным малайцам». Партию возглавил выпускник Кембриджского университета Ли Куан Ю, «отец нации». На всеобщих выборах 1959 г. ПНД собрала большинство голосов, и Ли Куан Ю возглавил правительство. Оставался на посту премьера более тридцати лет – до 1990 г. Впоследствии – министр-наставник. Назначенный премьер-министром в августе 2004 г. Ли Сянь Лун является сыном Ли Куана Ю.

Другие партии – Демократическая партия, Демократическая прогрессивная партия, Демократический альянс, Партия национальной солидарности, Партия справедливости, Малайская национальная организация и др.

Оппозиционная Рабочая партия (РП) основана в 1957 г. Первоначально выступала за единство нации и гражданскую свободу. Считается партией социалистической ориентации. В конце 1960-х гг. временно была отменена. В 1971 г. РП возглавил Джошуа Бенджамин Джеяретнам, уроженец Шри-Ланки. Ему удавалось неоднократно получать депутатский мандат. В 1993 г. Джеяретнам изъявил желание участвовать в прямых президентских выборах, но ему отказали, прислав сертификат президентской выборной комиссии отом, что у него якобы не хватает требуемых «честности, хорошего характера и репутации». В 2001 г. Джеяретнам был объявлен банкротом и исключен из членов парламента после признания его виновным по ряду исков за клевету. В 1988 г. РП объединилась с Социалистическим фронтом (СФ).

Деятельность оппозиции в Сингапуре практически блокирована.

Президент

С сентября 1999 г. – Селлапан Раманатан Натан

Премьер министр

С августа 2004 г. – Ли Сянь Лун (ПНД)

Таджикистан Республика Таджикистан

Дата создания независимого государства: 9 сентября 1991 г.

Площадь: 143,1 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 1 автономная область (Горно-Бадахшанская), 2 области, 45 районов

Столица: Душанбе

Официальный язык: таджикский

Денежная единица: сомони

Население: 7,1 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 49,6 чел.

Доля городского населения: 29 %

Этнический состав населения: таджики, казахи, узбеки, киргизы, русские, татары, туркмены и др.

Религия: доминирует ислам суннитского толка

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 45 %; в сфере услуг – ок. 35 %; в промышленности – ок. 20 %

ВВП: 3,3 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: 465 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Конституция Республики Таджикистан принята на всеобщем референдуме 6 ноября 1994 г. Состоит из короткой преамбулы, десяти глав и ста статей. Поправки к Конституции принимаются на референдуме. Изменения и дополнения вносились дважды – в сентябре 1999 г. и в июне 2003 г.

Главой государства является президент, он же является главой исполнительной власти – правительства. Кандидат в президенты должен проживать на территории страны не менее десяти лет, обязательно владеть государственным языком и быть не моложе тридцати пяти лет. Верхняя возрастная граница в новой редакции Конституции не указывается. Президента избирают все граждане Таджикистана на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок президентских полномочий – семь лет. Допускается одно повторное переизбрание.

Законодательный орган власти – двухпалатный парламент Маджлиси Оли. Срок полномочий парламента одного созыва – пять лет.

Три четверти депутатов в верхнюю палату парламента – Маджлиси Милли – избираются косвенным тайным голосованием на совместных собраниях народных депутатов административно-территориальных единиц по принципу равного количества представителей. Остальных назначает президент. Согласно Конституции, каждый бывший президент Республики Таджикистан является пожизненным членом палаты. Сессии Маджлиси Милли созываются не менее четырех раз в год.

Депутаты Маджлиси Намояндагон – нижней палаты – избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Сессии Маджлиси Намояндагон проводятся один раз в год в период с октября по июнь включительно.

В период между сессиями Маджлиси Милли и Маджлиси Намояндагон по предложению президента могут созываться внеочередные сессии.

Для принятия законов, поступающих в Маджлиси Намояндагон, требуется простое большинство голосов. Все законы, кроме законов о государственном бюджете и амнистии, требуют утверждения в Маджлиси Милли. В случае отклонения закона верхней палатой документ повторно рассматривается депутатами Маджлиси Намояндагон. Закон при повторном голосовании считается принятым при наличии двух третей голосов. Все законы подписываются президентом страны. Право законодательной инициативы принадлежит президенту Республики Таджикистан, депутатам обеих палат парламента, правительству Таджикистана и Маджлису народных депутатов.

Исполнительную власть осуществляет правительство. По Конституции члены правительства не могут быть депутатами представительных органов. Премьер-министра и других членов правительства назначает президент. Однако предлагаемые кандидатуры должны утверждаться на совместных заседаниях обеих палат парламента. Правительство передает на рассмотрение нижней палаты парламента проект государственного бюджета, социально-экономические и прочие программы. Исполнение решений правительства на территории Республики Таджикистан обязательно. В случае противоречия правительственных указов Конституции и законам президент может отменить или приостановить их действие.

Органом местной представительной власти в областях, городах и районах является Маджлис народных депутатов. Срок полномочий Маджлиса народных депутатов – пять лет.

Исполнительную власть на местах осуществляет представитель президента – председатель области, города или района.

Низовыми органами самоуправления являются джамоаты, действующие в пределах сел и поселков.

Судебная система

Судебная система Республики Таджикистан включает в себя Конституционный суд, Верховный суд, Высший экономический суд, Военный суд, Верховный суд Горно-Бадахшанской автономной области, Экономический суд Горно-Бадахшанской автономной области, общие областные суды, областные экономические суды, суды г. Душанбе (общий и экономический), городские и районные суды.

Право избрания и отзыва председателя, заместителей председателя, а также судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего экономического суда принадлежит Маджлиси Милли – но по представлению президента. Судьи остальных судов назначаются и освобождаются президентом по представлению Совета юстиции. Срок полномочий судей – десять лет. В вопросе назначения судей высших инстанций существуют возрастные и иные ограничения – на должность могут претендовать граждане Республики Таджикистан не моложе тридцати и не старше шестидесяти пяти лет, имеющие высшее юридическое образование и проработавшие в должности рядовых судей не менее пяти лет. Для судей Конституционного суда требуется десятилетний стаж.

Статья 93 Конституции Республики Таджикистан определяет, что надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории государства осуществляют генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий. Назначает и освобождает генерального прокурора и его заместителей президент, а согласие на назначение и освобождение дает Маджлиси Милли.

Ведущие политические партии

Согласно ст. 8 Конституции Республики Таджикистан, общественная жизнь в стране развивается на основе политического и идеологического плюрализма. В качестве государственной не может быть признана идеология ни одной партии. Запрещается создание и деятельность политических партий и общественных объединений, пропагандирующих расовую, национальную, социальную и религиозную вражду, призывающих к насильственному свержению конституционного строя и организации вооруженных групп.

Сильные позиции занимает Коммунистическая партия Таджикистана (КПТ), действующая с советских времен. Она работает в тесном контакте с Народно-демократической партией (НДП), сформированной в 1993 г. и с 1998 г. возглавляемой президентом Эмомали Рахмоном.

Партия экономических реформ, Аграрная партия, Социалистическая партия, партия «Адолат» («Справедливость»), Народная партия, Партия народного единства и Партия экономического и политического обновления также придерживаются проправительственной ориентации.

В период между 1990 и 1992 гг. возникли три оппозиционные партии – Демократическая партия Таджикистана (ДПТ), Социал-демократическая партия Таджикистана (СДПТ) и Партия исламского возрождения (ПИВ). Некоторое время оппозиционные партии находились под запретом. В настоящее время оппозиция борется за отмену поправок к Конституции, увеличивших срок президентских полномочий с пяти до семи лет.

Президент

С ноября 1994 г. – Эмомали Рахмон

Премьер-министр

С декабря 1999 г. – Акил Акилов (Окил Окилов) (НДП)

Таиланд Королевство Таиланд

Дата создания независимого государства: 1350 г. (Сиам)

Площадь: 514 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 73 провинции (чангват), 1 муниципальное образование (г. Бангкок)

Столица: Бангкок

Официальный язык: тайский (сиамский)

Денежная единица: бат

Население: 65,4 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 127,2 чел.

Доля городского населения: 21 %

Этнический состав населения: сиамцы, или кхонтаи, лао, футхай, лю, кхун, шань, китайцы, малайцы, карены, моны, кмеры, мяо-яо, хани, лису, лаху, семанги, сенои, маукен, мрабри, или юмбри, вьетнамцы, индийцы и др.

Религия: доминирует буддизм южной ветви

Основа экономики: сельское хозяйство, иностранный туризм

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 80 %; в сельском хозяйстве – ок. 12 %; в промышленности – ок. 7 %

ВВП: 175 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 2675 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: король

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Новая Конституция Королевства Таиланд, разработанная после военного переворота 2006 г., принята на референдуме 19 августа 2007 г. Это восемнадцатая конституция в истории страны. До нее действовала Конституция 1997 г. Конституция состоит из преамбулы, пятнадцати глав и двухсот девяноста девяти статей. Поправки к Конституции принимаются парламентом, если за них проголосует более половины депутатов.

Основной закон предусматривает восстановление гражданского правления и проведение парламентских выборов. Конституционная монархия как форма правления сохраняется.

Глава государства – король – обязательно должен быть буддистом, но при этом покровительствовать всем религиям.

Законодательный орган – двухпалатный парламент – Национальная ассамблея (в литературе встречается и другое название – Национальный совет).

В верхнюю палату – Сенат – входят сто пятьдесят человек. Семьдесят шесть из них избираются населением, остальных назначает специально создаваемый орган, в который входят представители различных независимых контрольных организаций и судьи.

В Палату представителей все депутаты проходят на выборной основе. Избирательное право предоставляется гражданам Таиланда, достигшим двадцати лет.

Исполнительная власть принадлежит правительству – Совету министров. Премьер-министр назначается королем, но фактически им становится лидер партии, получившей большинство мест в парламенте. Конституция устанавливает, что премьер-министр не может находиться на посту более восьми лет подряд. Премьеру, а также его ближайшим родственникам не разрешается владеть крупными пакетами акций частных компаний. По решению депутатов Национальной ассамблеи правительство во главе с премьер-министром может быть отправлено в отставку.

Провинции управляются назначаемыми из центра губернаторами, районы – районными главами. В каждой провинции есть свои выборные ассамблеи.

Судебная система

Новая Конституция 2007 г. сохранила многоуровневую судебную систему, во главе которой стоит Верховный суд, имеющий широкие полномочия. Жалобы граждан на несправедливые, по их мнению, судебные решения принимает Апелляционный суд, однако высшей апелляционной инстанцией все же остается Верховный суд. Основную часть судебной работы выполняют провинциальные суды, или суды первой инстанции, наделенные неограниченной гражданской и уголовной юрисдикцией. Приговоры по незначительным правонарушениям, в том числе уголовным, выносят магистратские суды. Имеется также Суд по делам несовершеннолетних. Дела военных рассмотривают военные суды (трибуналы). Конституционный суд является органом конституционного контроля.

Ведущие политические партии

Таиланд – страна, где часто происходят военные перевороты, так же часто оказывается под запретом и деятельность политических партий. Конституция 2007 г. на уровне закона легализует существующие партии и дозволяет создание новых. Однако большинство политических партий Таиланда носят региональный характер и не располагают масштабной поддержкой. Ведущими партиями являются Демократическая партия (Прачатипат), основанная в 1946 г., и Партия новой надежды (Вангмай), существующая с 1990 г. Известны также партия Национальное развитие (Чат Паттана), Национальная партия (Чаттай), Партия моральной силы (Палангтам), Партия социального действия (Китсангком), Партия таиландского народа (Прачаконтаи).

Нередки случаи смены партийной принадлежности при наличии определенного стимула.

Король

С 1946 г. – Пумипон Адульядет

Премьер-министр

С октября 2006 г. – Сураюд Чуланонт

Туркменистан (Туркмения) Республика Туркменистан

Дата создания независимого государства: 27 октября 1991 г.

Площадь: 488,1 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 5 велаятов, 1 столичный округ (г. Ашхабад)

Столица: Ашхабад

Официальный язык: туркменский

Денежная единица: манат

Население: 6,5 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 13,3 чел.

Доля городского населения: 45 %

Этнический состав населения: туркмены, узбеки, казахи, русские, татары и др.

Религия: ислам суннитского толка

Основа экономики: сельское хозяйство и промышленность (добыча газа)

Занятость населения: в промышленности – 40 %; в сельском хозяйстве – ок. 30 %; в сфере услуг – ок. 30 %

ВВП: 26,2 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: 4 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: Халк Маслахаты (Народный совет), парламент (Меджлис)

Глава государства: президент

Глава правительства: президент

Партийные структуры: однопартийность

Основы государственного устройства

Конституция независимой Республики Туркменистан в составе преамбулы, восьми разделов и ста тринадцати статей принята 18 мая 1992 г. Поправки в Конституцию вносились в 1995, 1999, 2003, 2005 и 2006 гг. (принимаются Халк Маслахаты двумя третями голосов). Ожидается, что в сентябре 2008 г. на внеочередном съезде Халк Маслахаты будет принят новый вариант Конституции, в котором найдут отражение перемены, произошедшие в обществе после смерти Сапармурада Ниязова.

Глава государства и правительства – президент, наделенный широкими полномочиями. В частности, он обладает правом отлагательного вето в отношении законопроектов, принимаемых Меджлисом (в этом случае Меджлис пересматривает законопроект; при подтверждении редакции двумя третями голосов депутатов закон все же считается принятым). Право отлагательного вето не распространяется на изменения и дополнения в Конституцию, принятые Халк Маслахаты. Указы, постановления и распоряжения президента имеют обязательную силу на всей территории Туркменистана. В 2005 г. из текста Конституции было исключено положение, позволяющее претендовать на пост президента только этническим туркменам. Президент избирается сроком на пять лет. Конституция в редакции 2003 г. предусматривает, что в случае нарушения президентом Конституции и законов Туркменистана Халк Маслахаты может выразить ему недоверие и вынести вопрос о смещении на народное голосование. Решение о недоверии президенту считается принятым, если за него проголосуют не менее двух третей всех членов Халк Маслахаты. В ст. 60 Конституции ранее устанавливалось, что лицо, исполняющее обязанности президента, баллотироваться кандидатом в президенты не может. Однако после смерти Сапармурада Ниязова в декабре 2006 г. в текст в оперативном порядке были внесены поправки, позволившие и. о. президента Гурбангулы Бердымухаммедову участвовать в президентских выборах.

С августа 2003 г. постоянно действующим высшим представительным органом власти является Халк Маслахаты (Народный совет). Халк Маслахаты рассматривает важнейшие вопросы жизни государства и вырабатывает рекомендации, которые реализуют президент, Меджлис и другие государственные органы. В Халк Маслахаты входят две тысячи пятьсот семь человек, в том числе президент Республики (однако он не может быть халк векили, депутатом Меджлиса), депутаты Меджлиса, председатель Верховного казыета (суда), генеральный прокурор, члены Кабинета министров и прочие наделенные властью лица. Сессии Халк Маслахаты созываются не реже одного раза в год. Право внесения предложений на рассмотрение Халк Маслахаты принадлежит его председателю, который избирается сроком на пять лет открытым голосованием депутатов Халк Маслахаты, президенту Республики, Меджлису, Кабинету министров, а также депутатом органа (одной четвертой частью всех членов Халк Маслахаты). Законодательным органом Республики является Меджлис (парламент). Деятельность, полномочия и структура туркменского парламента регулируются вступившим в силу 5 января 2004 г. законом «О Меджлисе Туркменистана». Меджлис состоит из пятидесяти депутатов, избираемых по территориальным округам примерно с равным числом избирателей сроком на пять лет. Председатель и заместитель председателя Меджлиса избираются депутатами открытым голосованием. К ведению Меджлиса относится принятие и толкование законов, внесение в них изменений, осуществление контроля за их исполнением. В состав Меджлиса входят пять комитетов: по защите прав и свобод человека, по науке, образованию и культуре, по работе с органами местного самоуправления (генгеши), по экономике и социальной политике, по международным и межпарламентским связям. Сессии Меджлиса проходят два раза в год: весной и осенью.

Исполнительным и распорядительным органом Республики Туркменистан является Кабинет министров. Возглавляет Кабинет министров президент Туркменистана. Программу деятельности Кабинета министров одобряет Меджлис. Туркменистан состоит из пяти велаятов (областей). Каждый велаят в свою очередь, подразделяется на этрапы (районы). В велаятах, этрапах и городе с правами велаята (Ашхабад) избираются местные халк маслахаты, взаимодействующие с органами местной исполнительной власти и местного самоуправления. Исполнительную власть на местах осуществляют: в велаятах – хякимы велаятов, в городах – хякимы городов, в этрапах – хякимы этрапов, арчыны. Хякимы назначаются и освобождаются от должности президентом Республики. Представительными органами народной власти на территории города в этрапе, поселка или генгешлика (территория одного или нескольких сел) являются генгеши. Члены генгешей избираются населением сроком на пять лет. Генгеш избирает из своего состава арчына, который руководит работой генгеша и подотчетен ему. Все члены генгешей исполняют свои обязанности на общественных началах.

Судебная система

Судебная власть в Туркменистане принадлежит только судам (казые-там). Судьи (казы) всех казыетов назначаются президентом Республики сроком на пять лет. (В редакции Конституции 2003 г. говорится, что вопрос о назначении на должность и освобождении от должности председателя Верховного казыета, генерального прокурора, министра внутренних дел, министра юстиции по предложению президента рассматривает Меджлис.) Высшим судебным органом является Верховный суд. О деятельности судебной системы председатель Верховного суда отчитывается перед Халк Маслахаты и президентом Республики. Верховному суду подчинены велаятские (областные) и Ашхабадский городской суды, а также суды первой инстанции – этрапские (районные) и городские. Имеются и военные суды, действующие в гарнизонах. Кроме Верховного суда, организационно они подотчетны Министерству обороны. Дела во всех судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями. Надзор за соблюдением законов Туркменистана, правовых актов президента Республики осуществляет прокуратура. Все прокуроры, как и судьи, назначаются и освобождаются президентом. На период своих полномочий прокуроры временно приостанавливают членство в политических партиях и других общественных объединениях.

Ведущие политические партии

Официально зарегистрирована одна партия – Демократическая партия Туркменистана (ДПТ), долгое время возглавляемая президентом Сапармурадом Ниязовым, Туркменбаши («Отец туркмен»). До 1991 г. она называлась Коммунистическая партия Туркменистана (КПТ).

Президент

С февраля 2007 г. – Гурбангулы Бердымухаммедов

Турция Турецкая Республика

Дата создания независимого государства: 29 октября 1923 г. (провозглашение республики)

Площадь: 780,6 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 80 провинций (илов), 849 округов (ильчей), 681 волость (буджак; буджаки имеются не во всех округах); крупные города разделены на городские округа и кварталы (махалле)

Столица: Анкара

Официальный язык: турецкий

Денежная единица: турецкая лира

Население: 71,1 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 91 чел.

Доля городского населения: ок. 70 %

Этнический состав населения: турки (ок. 90 %), курды, арабы, греки, болгары и др.

Религия: доминирует ислам суннитского толка; среди курдов – шииты и езиды

Основа экономики: иностранный туризм, сельское хозяйство

Занятость населения: в сфере услуг – св. 80 %; в сельском хозяйстве – ок. 12 %; в промышленности – ок. 7 %

ВВП: 612,3 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 8,6 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: смешанная форма (элементы парламентской и президентской республик)

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

29 октября 1923 г. в результате Кемалистской революции Турция была провозглашена республикой. Первая светская Конституция, разработанная под руководством Мустафы Кемаля Ата-тюрка, закрепляла ликвидацию халифата и упраздняла многие нормы мусульманского права, действовавшие на протяжении столетий. В 1961 г. была принята новая Конституция, расширявшая демократические свободы. В частности, она предусматривала, хотя и с ограничениями, право создания политических партий.

Третья Конституция Турции с момента провозглашения республики, действующая в настоящее время, принята на референдуме 7 ноября 1982 г., вступила в силу 9 ноября того же года. В составе Конституции семь частей и сто семьдесят семь статей. Открывает Конституцию преамбула, в которой закрепляется, что в соответствии с принципом светского государства «на государственные дела и политику никоим образом не должны влиять священные религиозные чувства». Первые две статьи Конституции, определяющие форму государственного устройства и его основные черты, не подлежат изменению. По другим статьям поправки принимаются парламентом после двух обсуждений. В случае отклонения поправок президентом возможно проведение референдума. С 1982 г. поправки принимались неоднократно.

Главой государства является президент, олицетворяющий единство и неделимость страны и нации. Президента избирает парламент сроком на семь лет без права переизбрания на следующий срок. Выборы проводятся путем тайного голосования. Для избрания необходима поддержка двух третей депутатов. На пост президента может претендовать любой гражданин Турции, перешагнувший сорокалетний рубеж, имеющий высшее образование и обладающий необходимыми личными качествами. Важное условие, закрепленное в Конституции, – глава государства должен быть беспартийным и нейтральным по отношению к составу парламента. Президент наделяется обширными полномочиями в области трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. В законодательной области президент полномочен издавать законы, при необходимости возвращать их на доработку в парламент, выносить на референдум вопросы, связанные с внесением поправок в Конституцию, обращаться в Конституционный суд с требованием пересмотра законов и указов, имеющих силу закона, если они противоречат Конституции. Как глава исполнительной власти президент обладает правом назначать премьер-министра и других министров (по рекомендации премьера), созывать при необходимости заседания правительства и Совета национальной безопасности, утверждать международные соглашения, подписывать указы, назначать или выбирать членов Совета государственного контроля, Совета высших учебных заведений, ректоров вузов, амнистировать при определенных условиях некоторых заключенных. В области судебной власти полномочия президента ограничены избранием членов высших судов. _С целью содействия регулярному и эффективному функционированию управления и соблюдению законов при президенте сообразуется Совет государственного контроля, который полномочен проводить любые запросы и инспекции, касающиеся работы общественных органов и организаций и юридических, за исключением Вооруженных сил. Поста вице-президента в Турции нет. В случае отсутствия президента его обязанности временно исполняет председатель (спикер) парламента.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Великому национальному собранию Турции. Парламент состоит из пятисот пятидесяти депутатов, избираемых на пять лет. Всеобщие, прямые, равные и одноступенчатые выборы в парламент проводятся под контролем судебной власти. Право голоса на всеобщих выборах имеют все граждане Турции, достигшие восемнадцати лет, однако военные (солдаты и капралы срочной службы, курсанты и слушатели военных училищ), а также лица, отбывающие наказание, голосовать не могут. Парламент имеет право принимать решение о проведении досрочных выборов либо об отмене выборов на год по причине войны. Принять решение о проведении выборов может также и президент. В случае высвобождения депутатских мест проводятся промежуточные выборы, но не чаще одного раза на протяжении пятилетней работы парламента. Промежуточные выборы нельзя проводить за год до назначенных всеобщих выборов. На выборах в Турции действует десятипроцентный барьер – именно его необходимо преодолеть партиям, чтобы получить депутатские мандаты для своих представителей.

Великое национальное собрание Турции вправе издавать законы, изменять и отменять их, осуществлять контроль над деятельностью правительства и министров, принимать бюджет и закон о налогах, принимать решение об объявлении войны, чрезвычайного и военного положения, ратифицировать международные договоры. Подготовкой законопроектов в парламенте занимаются профильные комиссии. Работу парламента координирует Президиум, возглавляемый спикером. Состав Президиума формируется с учетом пропорционального представительства участников каждой партийной группы. Выборы в Президиум проводятся дважды в ходе одного срока полномочий парламента. Срок полномочий избранных в первом круге – два года, во втором – три года. Выборы спикера проводятся тайным голосованием. Конституция указывает, что политические партийные группы не должны выдвигать кандидатов на должность спикера. Согласно Конституции, парламент собирается «по собственному праву в первый день октября каждого года». В течение законодательного года допускаются трехмесячные парламентские каникулы. Президент наделен полномочиями созывать внеочередные заседания парламента.

Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством – Советом министров. Как уже говорилось выше, премьер-министра назначает президент (обычно лидера партии, победившей на выборах). По рекомендации премьера он же утверждает министров. Совет министров начинает свою деятельность с оглашения правительственной программы и получения вотума доверия в парламенте. При принятии решения о проведении новых выборов Совет министров должен подать в отставку. В этом случае президент назначает премьер-министра, чтобы сформировать временный Совет министров, который должен состоять из членов партийных фракций пропорционально их численности в парламенте, за исключением министров юстиции, внутренних дел и коммуникаций, которым полагается быть независимыми лицами.

К органам исполнительной власти в Турции приравнены Совет высших учебных заведений, Высший совет по вопросам культуры, языка и истории имени Ататюрка, Государственное управление по делам религии, государственное телевидение и некоторые другие профессиональные организации, имеющие государственный статус.

Полнота власти в илах принадлежит вали (губернаторам). Кандидатуру вали выдвигает Министерство внутренних дел, далее ее утверждает Совет министров и на последней инстанции – президент. Местные органы власти формируются из избираемых народом лиц. Выборы местных администраций проводятся раз в пять лет. Центральная администрация имеет полномочие опеки над низовыми властными органами с целью обеспечения работы последних в соответствии с принципом централизованного управления страной. Конституция допускает объединение местных административных органов в союз с согласия Совета министров с целью разрешения определенных общественных проблем.

Судебная система

В Турции действует трехступенчатая система судов. К ним относятся уголовно-гражданские, административные и специальные суды (военные трибуналы и суды государственной безопасности). К высшему звену судов относятся Конституционный суд, Высший апелляционный суд, Государственный совет (рассматривает административные дела, определяет точку зрения относительно законопроектов, представленных премьер-министром и Советом министров, исследует проекты инструкций и условий контрактов, согласно которым предоставляются льготы, регулирует административные споры и выполняет другие обязанности, указанные в законе), Высший военный апелляционный суд, Высший военный административный суд (аналог Государственного совета), Суд по урегулированию разногласий, полномочный принимать окончательные решения в спорах между судебными органами и административными и военными судами относительно их юрисдикции и решений, Высший совет судей и прокуроров и Высший финансовый совет. Существуют также суды государственной безопасности, которые учреждаются для борьбы с правонарушениями против неделимой территории и национальной целостности государства, свободного демократического порядка либо против основ республики. Судьи назначаются Высшим советом судей и прокуроров, в компетенцию которого также входит составление заключений о соответствии судей занимаемым должностям, вынесение дисциплинарных взысканий, отстранение судей и прокуроров от занимаемой должности. Прокуроры назначаются президентом по рекомендации Высшего совета судей и прокуроров. Судьи и прокуроры не могут быть отправлены в отставку (за исключением добровольной) ранее шестидесяти пяти лет.

Ведущие политические партии

Основы деятельности партий определяются Конституцией (раздел III, часть 3, ст. 68–69). Законом устанавливается возрастной ценз для вступления в политическую партию – восемнадцать лет. Судьи, прокуроры, а также граждане, состоящие на службе в Вооруженных силах, и студенты, не имеющие высшего образования, участвовать в деятельности политических партий не могут. В отношении партий, устав, программа и действия которых направлены против независимости государства, единства страны и народа, общепринятых свобод и прав человека, принципов правового государства, демократии и светской республики, по иску Главного прокурора Конституционный суд может принять решение о роспуске. Такое же решение принимается, если партия ставит перед собой цель установления диктатуры, защищает диктатуру отдельного класса или группы либо диктатуру в целом и провоцирует совершение противоправных деяний.

В настоящее время правительство контролирует Партия справедливости и развития (АКР), которую создал и возглавляет с 2002 г. Реджеп Тайип Эрдоган. Это партия выраженной исламской направленности. В частности, Эрдоган и его сторонники выступают за расширение преподавания ислама в школах, отмену существующего запрета на ношение хиджаба в государственных и образовательных учреждениях, требуют ввести запрет на употребление алкоголя и проч. Победить на внеочередных парламентских выборах 2007 г. АКР позволили явные успехи в экономике, а также действия, направленные на присоединение Турции к Евросоюзу (она набрала 46 % голосов). Еще до выборов Эрдоган объявил о намерении провести масштабную конституционную реформу, направленную на расширение президентских полномочий. В формируемый пакет предложений вошли пункты о всенародных выборах президента и сокращении срока президентских полномочий до пяти лет, что будет, однако, компенсироваться правом повторного переизбрания. Возможно, изменения коснутся и работы парламента; главное из них – сокращение срока парламентских полномочий с пяти до четырех лет.

В конце марта 2008 г. по требованию государственного прокурора Конституционный суд Турции принял к рассмотрению иск о запрете АКР за стремление подорвать светские основы государства. Со своей стороны руководство правящей партии отвергает подобные обвинения и заявляет о своей приверженности политической системе, введенной Кемалем Ататюрком. Для подготовки к защите на процессе Конституционный суд предоставил АКР месячный срок. Согласно турецкой Конституции, политическая партия может быть запрещена, если за это проголосуют не менее семи из одиннадцати членов Конституционного суда. В 1998 г. по схожим мотивам была упразднена Партия благоденствия, на тот момент крупнейшая политическая сила страны.

Главной оппозиционной партией является Народно-республиканская партия (НРП), основанная Мустафой Кемалем Ататюрком в 1923 г. По итогам выборов 2007 г. она набрала 20,5 % голосов.

На ультраправых позициях стоит Партия националистического движения (ПНД), ее поддерживают 14,5 % избирателей.

Партия демократического общества (ПДО), которая также прошла в парламент, выражает интересы курдского населения, борющегося за создание независимого Курдистана.

Президент

С августа 2008 г. – Абдулла Гюль

Премьер-министр

С июля 2007 г. – Реджеп Тайип Эрдоган

Узбекистан Республика Узбекистан

Дата создания независимого государства: 31 августа 1991 г. (День независимости – 1 сентября)

Площадь: 447,4 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 12 областей и Республика Каракалпакстан

Столица: Ташкент

Официальный язык: узбекский

Денежная единица: сум

Население: 26,7 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 59,6 чел.

Доля городского населения: 39 %

Этнический состав населения: узбеки, каракалпаки, русские, казахи, таджики, киргизы, туркмены, татары, башкиры и др.

Религия: доминирует ислам суннитского толка

Основа экономики: сельское хозяйство и промышленность

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 40 %; в промышленности – св. 40 %; в сфере услуг – ок. 20 %

ВВП: 20,2 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: 756 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Конституция независимой Республики Узбекистан принята 8 декабря 1992 г. В составе Конституции шесть разделов, двадцать шесть глав и сто двадцать восемь статей. Поправки к Конституции принимаются двумя третями голосов в каждой из палат парламента или на референдуме. Вносились дважды: в 1993 г. и 2003 г. Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд.

Главой государства является президент. 1 января 2008 г. в силу вступили поправки, согласно которым президент перестал быть главой исполнительной власти.

На пост президента может быть избран любой гражданин Республики не моложе тридцати пяти лет, свободно владеющий государственным языком и постоянно проживающий в Узбекистане не менее десяти лет. В ходе референдума, состоявшегося в январе 2002 г., более 90 % взрослого населения проголосовали за продление срока президентских полномочий с пяти до семи лет. Повторное переизбрание не допускается. Выборы по указанной выше поправке состоялись в декабре 2007 г., предыдущий срок полномочий избранного в очередной раз президентом Ислама Каримова (фактически у власти с 1990 г.) при этом не учитывался. Президент подписывает и обнародует все законы Республики Узбекистан; он может возвратить закон со своими возражениями в парламент для повторного обсуждения и голосования. Указы, постановления и распоряжения президента обязательны к исполнению на всей территории Узбекистана. По истечении срока своих полномочий президент занимает пожизненно должность члена верхней палаты парламента.

Высший законодательный орган Республики – Олий Мажлис (парламент). Референдум 2002 г. принял решение о разделении парламента на две палаты: Сенат (верхняя палата) и нижнюю Законодательную палату. Срок полномочий обеих палат – пять лет. В случае возникновения «непреодолимых разногласий» между Законодательной палатой и Сенатом, а также неоднократного принятия решений, противоречащих Конституции Республики Узбекистан, решением президента, принятым по согласованию с Конституционным судом, парламент может быть распущен.

Сенат является палатой территориального представительства. Члены Сената избираются в равном количестве – по шесть человек – от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования на совместных заседаниях депутатов представительных органов. Шестнадцать членов Сената назначаются президентом Республики из числа наиболее авторитетных граждан. Одно и то же лицо не может быть одновременно сенатором и депутатом Законодательной палаты. Председателя Сената избирают сенаторы по представлению президента. Одним из заместителей председателя Сената обязательно должен быть представитель Республики Каракалпакстан. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых в Сенат, в составе палаты формируются специальные комитеты. Заседания Сената проводятся по мере необходимости, но не реже трех раз в год.

В Законодательную палату по территориальным избирательным округам на многопартийной основе избираются сто двадцать депутатов. Сессии Законодательной палаты проводятся в период сентября по июнь включительно. На заседаниях палаты председательствует спикер, которого большинством голосов при тайном голосовании избирают сами депутаты. Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых в Законодательную палату, контроля за исполнением законов Республики Узбекистан и решений, принимаемых нижней палатой парламента, из числа депутатов Законодательной палаты формируются особые комитеты.

Согласно Конституции, право законодательной инициативы принадлежит президенту Республики, высшему представительному органу государственной власти Республики Каракалпакстан, депутатам Законодательной палаты, правительству, Конституционному суду, Верховному суду, Высшему хозяйственному суду и генеральному прокурору. Закон приобретает юридическую силу, когда он принимается Законодательной палатой, одобряется Сенатом и подписывается президентом.

Исполнительную власть осуществляет правительство – Кабинет министров. Кандидатуры премьер-министра и членов кабинета для рассмотрения и утверждения обеими парламентскими палатами представляет президент. В состав Кабинета министров входят председатели государственных комитетов и, по должности, глава правительства Республики Каракалпакстан. За эффективность работы правительства персональную ответственность несет премьер-министр.

Представительными органами власти на местах являются кенгаши (советы) народных депутатов, возглавляемые хокимами. Хокимов областей и г. Ташкента назначает и освобождает от должности президент Республики, но при этом обязательна процедура утверждения соответствующим кенгашем народных депутатов. Хокимы районов и городов назначаются и освобождаются от должности хокимом соответствующей области и также утверждаются соответствующим кенгашем. Срок полномочий кенгашей и хокимов – пять лет.

Органами самоуправления в низовых административных единицах (поселках, кишлаках, аулах и т. д.) являются сходы граждан, избирающие председателя (аксакала) и его советников на два с половиной года.

Семнадцатая глава Конституции Республики Узбекистан определяет статус суверенной Республики Каракалпакстан. Законы Республики Узбекистан обязательны к исполнению на территории Республики Каракалпакстан, но при этом Республика Каракалпакстан имеет свою Конституцию. Республика Каракалпакстан на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана может выйти из состава Республики Узбекистан.

Судебная система

Высшим органом судебной власти является Верховный суд Республики Узбекистан. Ему принадлежит право надзора за судебной деятельностью всех остальных судов.

Конституционный суд Республики Узбекистан рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной власти.

Высший хозяйственный суд занимается разрешением возникающих в экономической сфере хозяйственных споров.

На низовом уровне действуют областные, городские, межрайонные и районные суды. Существуют также военные суды.

Судей областных, межрайонных, районных, городских, военных и хозяйственных судов назначает и освобождает от должности президент Республики. Судьи не могут быть сенаторами, депутатами представительных органов государственной власти, членами политических партий и движений. Им не разрешено заниматься какими-либо другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и педагогической. Срок полномочий судей – пять лет.

Избрание членов Верховного, Конституционного и Высшего хозяйственного судов по представлению президента Республики относится к исключительному праву Сената.

В Республике Каракалпакстан существуют свой Верховный суд по гражданским и уголовным делам и свой Хозяйственный суд. Контроль за их деятельностью осуществляет Верховный суд Республики Узбекистан.

Ведущие политические партии

В Республике Узбекистан зарегистрированы пять политических партий: Народно-демократическая партия, Либерально-демократическая партия, Национально-демократическая партия «Фидокорлар», Демократическая партия «Миллий тикланиш» и Социал-демократическая партия «Адолат».

Народно-демократическая партия (НДП) является клоном Коммунистической партии Узбекистана. Формально основана в 1991 г. До 1996 г. возглавлялась президентом Каримовым.

Либерально-демократическая партия (ЛДП) основана в 2003 г., выражает интересы предпринимателей и деловых кругов.

Национально-демократическая партия «Фидокорлар» («Самоотверженные»), Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш» («Национальное возрождение») и происламская Социал-демократическая партия «Адолат» («Справедливость») действуют с середины 1990-х гг.

Официальной регистрации добиваются Народное движение «Бирлик» («Единство»), основанное в 1989 г., Демократическая партия «Эрк» («Свобода»), существующая с 1990 г., и «Партия свободных дехкан (крестьян) Узбекистана».

Президент

С марта 1990 г. – Ислам Каримов

Премьер-министр

С ноября 2003 г. – Шавкат Мирзияев (НДП)

Филиппины Республика Филиппины

Дата создания независимого государства: 12 июня 1898 г.; 4 июля 1946 г.

Площадь: 300 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 17 географических регионов, 81 провинция; автономный регион Минданао

Столица: Манила

Официальные языки: тагальский и английский

Денежная единица: филиппинский песо

Население: 87,8 млн (2005)

Плотность населения на кв. км:

292,6 чел.

Доля городского населения: 54 %

Этнический состав населения: висайя, тагалы, илоки, биколы, пампанганы, пангасинаны, ибанаги, самбалы, моро, ифугао, бонтоки, калинга, субануны, букидноны, аэта – всего св. 90 коренных народностей и племен; живут также китайцы и выходцы из других азиатских стран

Религия: доминирует христианство (католичество); моро исповедуют ислам

Основа экономики: сельское хозяйство; радиоэлектронная отасль промышленности

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 50 %; в сфере услуг – св. 35 %; в промышленности – ок. 15 %

ВВП: ок. 65 млрд USD (2006)

ВВП на душу населения: 730 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: президент

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Филиппины пережили длительный период борьбы за независимость. 22 марта 1897 г. в ходе борьбы с испанскими колонизаторами повстанцы во главе с Эмилио Агинальдо впервые провозгласили независимую республику. На следующий год, 12 июня 1898 г., независимость была провозглашена вторично (этот день отмечается как официальный праздник – День независимости). В тот же период Филиппины подверглись колонизации со стороны США. Упуская события Второй мировой войны и оккупацию Филиппин японскими войсками, скажем, что окончательная дата обретения независимости – 4 июля 1946 г.

Ныне действующая Конституция Республики Филиппины – пятая в истории страны – разработана в связи с падением в 1986 г. диктаторского режима Фердинанда Эдралина Маркоса. Положения Конституции были одобрены в ходе референдума и приняты в феврале1987 г. В составе Конституции восемнадцать крупных статей, разделенных на триста пять секций (сегментов). Поправки принимаются на референдуме.

Глава государства и правительства – президент, избираемый населением на шесть лет. Президенту предоставляются значительные политические полномочия. Конституция устанавливает, однако, что президент не может выставлять свою кандидатуру на выборы более одного раза, в то время как вице-президент может переизбираться (но только один раз). Президент обладает правом вето в отношении законопроектов, принимаемых парламентом. Чтобы преодолеть вето, необходимо собрать две трети голосов обеих парламентских палат. В Конституции оговаривается, что в случае введения военного положения действие Основного закона не приостанавливается. Это должно предотвратить повторение ситуации 1972 г., когда Фердинанд Маркос, отменив действие Конституции, объявил себя бессрочным президентом.

Высшим органом законодательной власти является двухпалатный парламент – Конгресс.

В верхнюю палату – Сенат – входят двадцать четыре члена, в нижнюю – Палату представителей – двести пятьдесят два члена. Сенаторов избирают на шесть лет по системе пропорционального представительства; каждые три года происходит ротация половины членов. Срок полномочий депутатов нижней палаты – три года. Двести двенадцать из них избираются населением по одномандатным округам, остальные назначаются президентом в соответствии с партийными списками (в зависимости от количества голосов, полученных партиями на выборах).

Исполнительную власть осуществляет правительство, которое возглавляет и формирует президент.

Провинции управляются выборными советами во главе с губернаторами.

Судебная система

Судебную систему Филиппин возглавляет Верховный суд. Членов Верховного суда, включая председателя, по представлению Совета судей и адвокатов назначает президент. Верховный суд уполномочен осуществлять охрану Конституции, а также определять законность действий правительства. Апелляционный суд принимает к рассмотрению гражданские и уголовные дела во второй инстанции. Специальный суд «Сан-диган-байян» заслушивает дела о коррупции в государственных учреждениях. Нижестоящие судебные органы действуют на уровне провинций, самоуправляемых городов, деревень и поселков.

Ведущие политические партии

После свержения в 1986 г. режима Фердинанда Маркоса в стране была восстановлена многопартийная система.

Ведущей партией является партия ЛАКАС – Христианская/мусульманская демократическая партия Филиппин, образованная в 1992 г. как блок «Власть народа – Национальный союз христианских демократов», к которому позднее примкнула партия «Объединенные мусульманские демократы Филиппин». Председателем партии и председателем постоянной комиссии Международной конференции азиатских политических партий является спикер Палаты представителей по результатам выборов 2004 г. Хосе де Венесия.

В политической жизни по-прежнему принимает участие Либеральная партия, образованная в 1946 г. в результате раскола Партии националистов, действующей с 1907 г. по настоящее время. Лидеры партии – Франклин Дрилон и Хосе Атьенса.

Национальная народная коалиция (ННК) основана перед выборами 1992 г. Придерживается консервативной ориентации. Лидеры – Эдуардо Кохуангко и Фриско Сан-Хуан.

Партия народных реформ (ПНР) также создана перед президентскими выборами 1992 г.

Все указанные организации входят в блок «Коалиция истины и опыта ради будущего» («Четыре К»).

Оппозицию представляют «Коалиция объединенных филиппинцев» (в нее входят: организация Борьба демократических филиппинцев (БДФ), Партия филиппинских масс (ПФМ) и Филиппинская демократическая партия – Борьба), а также коалиция «Альянс надежды», включающая партию Демократическое действие, Партию реформ и Партию первоочередного развития провинций.

На Филиппинах действуют и экстремистские партии.

Коммунистическая партия Филиппин (КПФ) создана в 1968 г. последователями китайской модели коммунизма, вышедшими из существовавшей с 1930 г. просоветской Коммунистической партии. Первоначально новая КПФ называлась Коммунистическая партия Филиппин идей Мао Цзэдуна. Выступает под псевдолозунгами марксизма-ленинизма, ведет повстанческую вооруженную борьбу за свержение существующего режима. Популярна преимущественно на о. Лусон.

Активную борьбу против действующего президента ведет оппозиционная партия «Нация прежде всего», основанная в 1999 г.

В 2006 г. оппозиционные партии выступили с инициативой начать процедуру импичмента президента страны. Однако импичмент не состоялся.

На юге страны действуют сепаратистские организации: Фронт национального освобождения моро (ФНОМ, создан в 1969 г.; в 1996 г. ФНОМ достиг соглашения о создании автономного района Минданао), Исламский фронт освобождения моро (откололся от ФНОМ в 1978 г., выступает за создание независимого исламского государства моро), Группа Абу-Сайяф (откололась от ФНОМ в 1991 г., выступает за исламское государство и прибегает к террористическим методам борьбы).

Президент

С 2001 г. – Глория Макапагал Арройо

Шри-Ланка Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка

Дата создания независимого государства: 4 февраля 1948 г. (обретение независимости), 22 мая 1972 г. (провозглашение Республики Шри-Ланка)

Площадь: 65,6 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 8 провинций, 25 округов

Столица: Джаяварденапура-Коте (место пребывания парламента), Коломбо (фактическая)

Официальный язык: сингальский, тамильский

Денежная единица: рупия Шри-Ланки

Население: 20 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 304 чел.

Доля городского населения: 22 %

Этнический состав населения: сингалы, тамилы, цейлонские мавры, бюргеры Цейлона, малайцы, ведды

Религия: буддизм (сингалы), индуизм (тамилы), ислам (мавры, малайцы), незначительный процент христиан-католиков

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – св. 40 %; в сфере услуг – св. 35 %;в промышленности – ок. 25 %

ВВП: 74 млрд USD (2002)

ВВП на душу населения: 3700 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Шри-Ланка – независимое государство в составе Содружества. Конституция Шри-Ланки, закрепившая переход от парламентской формы правления к президентской, а также новое название страны – Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка (ранее – Республика Шри-Ланка), действует с 7 сентября 1978 года. Открывается Конституция короткой преамбулой, далее следуют двадцать четыре главы и сто семьдесят две статьи. Поправки к Конституции принимаются двумя третями голосов депутатов парламента; наиболее важные из предполагаемых изменений выносятся на референдум. Органом конституционного контроля является Верховный суд.

Глава государства – президент, избираемый прямым и тайным голосованием на шесть лет. Допускается одно повторное переизбрание. При отсутствии права вето в отношении законодательных актов парламента президент может объявить национальный референдум, в том числе и по законопроектам, отвергнутым парламентом. В то же время он ответственен перед парламентом. При поддержке двух третей парламента и одобрении Верховного суда президенту может быть объявлен импичмент.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Национальной ассамблее. Двести двадцать пять депутатов избираются населением на шестилетний срок. Двадцать девять из них избираются по партийным спискам. Партия, получившая большинство голосов в каком-либо округе, получает одно дополнительное место. Парламентские сессии созываются раз в год и длятся четыре месяца. После года работы парламента президент вправе распустить орган и назначить новые выборы.

Исполнительную власть осуществляет правительство. Премьер-министра и состав кабинета министров назначает президент. На практике премьерское кресло получает лидер партии парламентского большинства.

Судебная система

Судебную систему Шри-Ланки возглавляет Верховный суд, которому подчинены окружные и магистратские суды. Верховный суд рассматривает гражданские и уголовные дела только в качестве апелляционной инстанции. Все судьи Верховного суда, включая председателя, назначаются президентом. Судьи нижестоящих судов назначаются Комиссией судебной службы, в состав которой входят три члена Верховного суда во главе с председателем.

Апелляционный суд пересматривает приговоры, еще не вступившие в законную силу. Решения Апелляционного суда имеют обязательную силу прецедента для всех судов первой инстанции.

В 1972 г. в Шри-Ланке был учрежден Конституционный суд, однако Конституция 1978 г. передала осуществление конституционного контроля Верховному суду. Верховный суд обладает исключительным правом толкования положений Основного закона. Учитывая частые этнические конфликты, допускается, что парламент Шри-Ланки может принимать законы, противоречащие Конституции. В период действия чрезвычайного положения могут издаваться декреты, приостанавливающие действие любых законов, в том числе и судебных.

В отношении членов мусульманской общины действуют суды кади, рассматривающие наследственные и брачно-семейные дела.

Дела несовершеннолетних рассматривает специальный суд в Коломбо.

Низшее звено судебной системы составляют суды мелких исков.

Гражданские и некоторые уголовные дела до передачи в суд должны поступать в примирительное ведомство.

Ведущие политические партии

В Шри-Ланке в настоящее время действуют около сорока политических партий и общественных движений. Лидирующие позиции занимают Объединенная национальная партия, Партия свободы и Народный фронт освобождения Шри-Ланки.

Объединенная национальная партия (ОНП) основана в 1946 г. Дадли Сена-наяке. После достижения независимости ОНП на длительный период получила политическую власть в стране. В 1956 г., впервые потерпев поражение на парламентских выборах, пересмотрела свои позиции. В настоящее время выступает в защиту смешанной экономики при сохранении государственной монополии в ряде отраслей народного хозяйства, предлагает закрепить главенствующее положение сингальского языка и активно поддерживает буддизм.

В 1951 г. из рядов ОНП вышла группа национальной буржуазии, руководимая Соломоном Бандаранаике, и образовала Партию свободы (ПС). На первоначальном этапе в программу ПС вошли требования ликвидации колониального наследия и осуществления прогрессивных социально-экономических преобразований. В настоящее время отражает интересы сингальской общины и стремится к укреплению позиций буддизма. В области экономики традиционно выступает за активное участие государства в ведущих секторах экономики. Правое крыло партии стремится обеспечить привилегированное положение сингальских предпринимателей.

Народный фронт освобождения (НФО) с момента основания в 1960-х гг. придерживается ультралевых позиций. В апреле – мае 1971 г. возглавил мятеж против правительства Объединенного фронта (ОФ) во главе с Сиримаво Бандаранаике, дочерью Соломона Бандаранаике, и был объявлен вне закона. В 1978 г. лидеры НОФ по амнистии были освобождены из тюрем. Позднее отказ от насильственных действий и поддержка сингальского национализма вернули Фронту легальный статус. В 1983 г. НОФ был вновь поставлен вне закона за подстрекательство к антитамильским акциям. С 1995 г. действует легально. В апреле 2004 г. в составе Объединенного национального альянса свободы (ОНАС) вошел в правительство. В июне 2005 г. вышел из состава ОНАС.

Поддержкой населения пользуются Мусульманский конгресс Шри-Ланки, выступающий за расширение прав мусульманской общины, Конгресс рабочих Цейлона, Новая социалистическая партия Шри-Ланки, Тамильский объединенный фронт освобождения, созданный в 1972 г. в результате объединения Федеральной партии, Тамильского конгресса и Конгресса трудящихся Цейлона, и др.

Президент

С ноября 2005 г. – Махинда Раджапаксе

Премьер-министр

С ноября 2005 г. – Ратнасири Викреманаяке (ПС)

Южная Корея Республика Корея

Дата создания независимого государства: 10 мая 1948 г. (первые выборы в Южной Корее; День образования государства – 3 октября)

Площадь: 98,5 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 9 провинций, 6 городов центрального подчинения

Столица: Сеул

Официальный язык: корейский

Денежная единица: южнокорейская вона

Население: 47,2 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 479 чел.

Доля городского населения: 67 %

Этнический состав населения: корейцы

Религия: буддизм, конфуцианство, небольшой процент христиан-протестантов

Основа экономики: промышленность

Занятость населения: в сфере услуг – ок. 60 %; в сельском хозяйстве – ок. 16 %; в промышленности – ок. 24 %

ВВП: 787,5 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 16,2 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Первая Конституция Республики Корея была принята 17 июля 1948 г. Основа Конституции осталась без изменений, однако социально-политические процессы, происходившие в Южной Корее на протяжении десятилетий, требовали внесения поправок. В последний раз поправки вносились 29 октября 1987 г. В числе существенных изменений – усиление законодательной власти и расширение статей, защищающих права человека.

Конституция состоит из преамбулы, десяти глав, ста тридцати статей и шести дополнений. Учитывая, что с 1945 г. Корейский полуостров разделен на две части, в тексте Основного закона говорится о необходимости демократического объединения Южной и Северной Кореи.

Важное положении Конституции – утверждение свободной рыночной экономики. Государство гарантирует право на частную собственность и поощряет свободу и творческую инициативу предприятий и частных лиц в экономической деятельности.

Поправки в Конституцию вносятся либо президентом страны, либо большинством депутатов парламента. Поправки принимаются и вступают в силу лишь в том случае, если за них в ходе референдума проголосуют более половины граждан страны. Защитником Конституции и гарантом основных прав граждан является Конституционный суд. Главой государства является президент, который избирается всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием на пять лет. Повторное переизбрание не допускается. В обязанности президента входит защита Конституции, защита независимости и территориальной целостности страны; также на него возлагается особая задача по достижению мирного воссоединения Кореи. Как глава исполнительной ветви власти президент издает указы и постановления для проведения законов в жизнь. Одновременно он имеет право вносить законопроекты в парламент либо высказывать свое мнение в органе законодательной власти. В случае неспособности президента осуществлять свои полномочия или в случае его смерти функции главы государства временно исполняются премьер-министром или членами Государственного совета.

Органом законодательной власти является однопалатный парламент – Национальное собрание. В Национальное собрание на четырехлетний срок в общей сложности избираются двести девяносто девять депутатов. Двести сорок три из них избираются на прямых выборах всеми гражданами страны. Остальные места распределяются по системе пропорционального представительства партий. Право быть избранными имеют кандидаты в возрасте от двадцати пяти лет.

Депутаты Национального собрания выбирают председателя (спикера) и двух его заместителей на двухлетний срок. Спикер председательствует на пленарных заседаниях и представляет законодательную власть, а также осуществляет координацию ее деятельности.

Сессии Национального собрания проводятся раз в год (в период с сентября по декабрь). По запросу президента либо большинства депутатов парламента (не менее четверти голосов) могут созываться внеочередные сессии.

Для того чтобы принятые парламентом решения имели силу закона, необходимо присутствие на сессиях более половины депутатов Национального собрания и одобрение решения половиной от числа присутствующих. Если результаты голосования разделяются поровну, считается, что решение не принимается.

Президент не может распустить парламент, в то время как парламент имеет право объявить импичмент. Предложение об импичменте должно быть выдвинуто не менее чем одной третью от общего числа членов парламента. Предложение принимается, если «за» проголосуют большинство депутатов. Далее судьбу президента решает Конституционный суд.

В составе Национального собрания работают семнадцать постоянных комитетов, деятельность которых направлена на координацию работы всех структур страны. Председатели постоянных комитетов избираются из числа членов соответствующих комитетов.

Поскольку в Национальном собрании представлены разные партии, каждая из них, насчитывающая в парламентской фракции более двадцати депутатов, может сформировать совещательную группу, уполномоченную вести консультации с представителями других политических партий. Независимые депутаты могут сформировать отдельную совещательную группу.

Исполнительным органом государственной власти является Государственный совет, возглавляемый президентом. В состав Государственного совета входят от пятнадцати до тридцати членов. Работой Государственного совета руководит премьер-министр, которого назначает президент и утверждает парламент. В качестве главного исполнительного помощника президента премьер-министр осуществляет надзор за деятельностью министерств и контролирует деятельность Управления по координации государственной политики. Заместителями премьер-министра являются министр финансов и экономики, министр образования и развития людских ресурсов и министр науки и технологий. Члены Государственного совета назначаются президентом по рекомендации премьер-министра, они несут коллективную и личную ответственность только перед президентом страны. Под непосредственным контролем президента как главы исполнительной власти действуют Контрольно-ревизионное управление, Национальная служба разведки, Комиссия государственной службы, Комиссия при президенте страны по малому и среднему бизнесу, Омбудсмен Республики Корея и Корейская независимая комиссия по борьбе с коррупцией. Руководители этих организаций назначаются президентом, но кандидатура председателя Контрольно-ревизионного управления подлежит утверждению депутатами парламента. Местное самоуправление осуществляется на основании Закона о местном самоуправлении, принятого в 1949 г. и пересмотренного в 1988 г. В настоящее время в стране действуют правительства семи городов (си) и девяти провинций (то). Выборы в местные советы проводятся раз в четыре года.

Судебная система

Судебная система Республики Корея включает Верховный суд, Высокие суды, окружные суды, местные суды, Патентный суд, Суд по семейным делам, Суд по административным делам и военные суды. В сентябре 1988 г. был также утвержден Конституционный суд.

Высшим судебным органом является Верховный суд. Председателя Верховного суда назначает президент с согласия

Национального собрания. Другие судьи в состав Верховного суда назначаются президентом по представлению председателя. Срок полномочий председателя Верховного суда – шесть лет без права повторного назначения. Существуют и возрастные ограничения: для председателя Верховного суда – до семидесяти лет, а для других судей – до шестидесяти пяти лет. Высокие суды действуют на уровне провинций. Они рассматривают обращения граждан об обжаловании решений, вынесенных районными, административными и семейными судами, и разбирают особые дела, указанные законом.

Патентный суд пересматривает решения, принятые Патентным управлением. Однако при разрешении патентных споров последней судебной инстанцией является Верховный суд. Окружные суды находятся в Сеуле и тринадцати крупных городах Южной Кореи. Они являются судами как первой, так и второй инстанции (по отношению к местным судам) по основной массе уголовных и гражданских дел.

Суд по семейным делам уполномочен разбирать дела, касающиеся отношений между супругами, несовершеннолетних детей и проч.

Суд по административным делам занимается административными спорами.

В компетенции Военных судов находится осуществление правосудия в отношении военнослужащих.

Конституционный суд призван охранять Конституцию и защищать основные права граждан в соответствии со специальными процедурами для вынесения судебных решений.

Ведущие политические партии

Политические партии Южной Кореи склонны к расколам, объединениям и, соответственно, изменениям названия.

Партия великой страны (ПВС), или Великая национальная партия, вышла из Демократической республиканской партии (ДРП), основанной в феврале 1963 г. В политических кругах широко распространено еще одно название ПВН – Ханнара (в переводе с корейского – Великая страна). В 1981 г. Демократическая республиканская партия была преобразована в Демократическую партию справедливости (ДПС). В феврале 1990 г. ДПС объединилась с оппозиционными партиями – центристской Демократической партией (ДП), основанной в 1967 г., и правой Новодемократической республиканской партией (НДРП), организационно сложившейся в 1987 г., – и заявила о себе как о Демократической либеральной партии (ДЛП). В марте 1995 г. лидер ДЛП Ким Йонпил, выразивший несогласие со слишком мягким, по его мнению, отношением правительства к Северной Корее, вышел из партии и основал партию под названием Новая народная партия (ННП). В том же году Демократическая либеральная партия была переименована в Новую корейскую партию (НКП). В ноябре 1997 г. НКП объявила о том, что она объединяется с демократами и возвращает себе родовое название – Партия великой страны (Ханнара).

Демократическая партия труда (ДПТ) создана в январе 2000 г. Партия придерживается идеологии демократического социализма.

Либеральная Демократическая партия нового тысячелетия (ДПНТ) является преемницей Демократической партии; нынешнее название партии присвоено в мае 2005 г., Одна из ветвей ДПНТ – Наша открытая партия (НОП), или Йоллин Уридан, созданная бывшим президентом страны Но Му Хёном в 2003 г. НОП призывает к объединению Северной и Южной Кореи и отказу от проамериканской политики.

До 2003 г. НОП называлась Новая партия для объединения граждан (НПОГ). На парламентских выборах 2004 г. НОП получила большинство мест в парламенте, однако спустя четыре года она проиграла ПВС, получив всего восемьдесят одно место.

Президент

С декабря 2007 г. – Ли Мён Бак

Премьер-министр

На момент издания книги не определен

Япония

Дата создания независимого государства: вторая половина III в. н. э.

Площадь: 372 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 46 префектур, 1 столичный округ

Столица: Токио

Официальный язык: японский

Денежная единица: иена

Население: 127,4 млн (2007)

Плотность населения на кв. км: 342 чел.

Доля городского населения: 78 %

Этнический состав населения: японцы, на о. Хоккайдо небольшой процент айнов, живут также корейцы и китайцы

Религия: синтоизм и буддизм

Основа экономики: высокие технологии (электроника, робототехника, машиностроение)

Занятость населения: в сфере услуг – св. 60 %; в промышленности – ок. 38 %; в сельском хозяйстве – ок. 2 %

ВВП: 4,96 трлн USD (2006)

ВВП на душу населения: ок. 39 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: император

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Действующая Конституция Японии разработана в штабе оккупационных войск США и доработана правительством страны. Принята парламентом в октябре 1946 г., санкционирована императором 3 ноября 1946 г., вступила в силу 3 мая 1947 г. Состоит из преамбулы, в которой говорится, что все конституции, законы, указы и рескрипты, противоречащие настоящей Конституции, отменяются, одиннадцати глав и ста трех статей. Контроль за соблюдением Конституции осуществляют суды в процессе рассмотрения конкретных дел. Изменения в Конституцию принимаются двумя третями голосов депутатов парламента, утверждаются на референдуме либо новым составом парламента после выборов, однако с момента принятия Конституции поправки в текст не вносились ни разу.

Символом государства и единства народа является император, которому принадлежит суверенная власть. В то же время Конституция определяет, что все действия императора, относящиеся к делам государства, принимаются только «с совета и одобрения Кабинета» и «Кабинет несет за них ответственность». За императором закрепляются следующие действия: промульгация поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров; созыв парламента; роспуск Палаты представителей и объявление всеобщих парламентских выборов; подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников; подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смягчений и отсрочек наказаний, восстановление в правах; пожалование наград; подтверждение ратификационных грамот и других дипломатических документов в соответствии с законом; прием иностранных послов и посланников; осуществление церемониала. Полномочиями, связанными с непосредственным осуществлением государственной власти, император не наделен. Высшим органом государственной власти и, как определяет Конституция, «единственным законодательным органом» является двухпалатный парламент, состоящий «из выборных членов, представляющих весь народ».

Срок полномочий верхней Палаты советников ограничивается шестью годами, но каждые три года происходит ротация путем переизбрания половины членов палаты. Депутаты нижней Палаты представителей работают четыре года. Одновременно быть членом обеих палат не допускается. Парламентские сессии проходят раз в год. Решения о созыве чрезвычайных сессий принимается Кабинетом по требованию четвертой части депутатов одной из палат. Заседания каждой из палат являются открытыми. Однако по требованию большинству присутствующих может быть принята резолюция о проведении закрытого заседания. Протоколы закрытых заседаний признаются секретными, остальные протоколы публикуются. Пятьдесят первая статья Конституции определяет, что члены обеих палат не несут ответственности за стенами палаты в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в парламенте.

Законопроекты, рассматриваемые в парламенте, проходят обсуждение в обеих палатах. Предусмотрена процедура повторного пересмотра законопроекта в Палате представителей. При отсутствии консенсуса между Палатой советников и Палатой представителей решающим является мнение депутатов нижней палаты.

В соответствии с Конституцией, исполнительная власть осуществляется Кабинетом, который несет коллективную ответственность перед парламентом. Кабинет возглавляет премьер-министр, выдвигаемый депутатами обеих палат парламента из числа своих членов (как правило, это лидер партии парламентского большинства), а назначает премьера император. Государственных министров назначает премьер, при этом большинство министров должны быть избраны из числа членов парламента. В Конституции закреплено, что премьер-министр и другие государственные министры могут быть только гражданскими лицами. В качестве представителя Кабинета премьер-министр вносит законопроекты на рассмотрение парламента.

Самоуправление на местах осуществляется местными органами публичной власти. В качестве совещательных органов при местных органах публичной власти учреждаются собрания. Все должностные лица в означенные органы избираются населением.

Судебная система

Во главе судебной системы находится Верховный суд, полномочный решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта. Верховный суд устанавливает правила процедуры судопроизводства, работы адвокатов, внутреннего распорядка в судах, а также правила управления судебными делами. Главного судью Верховного суда по представлению Кабинета назначает император. Другие судьи Верховного суда назначаются Кабинетом. Однако ст. 79 Конституции устанавливает, что назначение судей Верховного суда подлежит пересмотру народом «при проведении первых после данного назначения всеобщих выборов в Палату представителей и повторному пересмотру – при проведении первых выборов в Палату представителей по прошествии десяти лет». Конституция предусматривает, что судьи не могут быть отстранены от должности без публичного разбирательства, за исключением случаев неспособности исполнять свои обязанности, признаваемых в судебном порядке. Дела об отстранении судей от должности в порядке импичмента рассматривает парламент.

Судьи судов нижестоящих инстанций назначаются Кабинетом из списка лиц, предложенных Верховным судом. Срок работы судей – десять лет, возможно повторное назначение.

Ведущие политические партии

Наиболее устойчивые позиции в Японии традиционно занимает Либерально-демократическая партия (ЛДПЯ), созданная в ноябре 1955 г. в результате слияния Либеральной (основана в 1950 г.) и Демократической (основана в 1954 г.) партий. В начале 1990-х гг. в ЛДПЯ произошел раскол, в результате которого образовались две новые партии – Японская партия обновления (Шинсейто) и Новая партия-предвестник (Шинто Сакигаке). Ранее о своем самостоятельном существовании заявили стоящая на центристских позициях Демократическая партия и консервативная Либеральная партия. Обе партии считаются оппозиционными. К оппозиции относятся также Социал-демократическая и Коммунистическая партии. Лидером ЛДПЯ является Ясуо Фукудо, с сентября 2007 г. занимающий пост премьера.

Социал-демократическая партия (СДПЯ) ранее была известна как Социалистическая партия Японии (СПЯ). Официальной датой создания СПЯ считается 2 ноября 1945 г. В октябре 1951 г. внутри СПЯ произошел раскол на Левую и Правую СПЯ, однако уже в 1955 г. обе партии объединились. Тем не менее фракции оставались, и в январе 1960 г. в результате нарастания несогласия между левыми и правыми была создана правореформистская Партия демократического социализма (ПДС). В январе 1996 г. СПЯ приняла название Социал-демократическая партия, уже бывшее в ходу у зарубежных политических обозревателей, которые говорили об СДП с 1991 г., когда Социалистическая партия и Партия демократического социализма участвовали в коалиционном правительстве семи партий, сформированном после долгого периода правления ЛДПЯ. В марте того же 1996 г. ряд представителей левого направления объединились, чтобы образовать Новую социалистическую партию (НСП).

Коммунистическая партия Японии (КПЯ) создана 15 июля 1922 г. на Учредительном съезде в Токио. Инициатором создания партии был социалист Сэн Катаяма, позднее перешедший на коммунистические позиции. В первые годы существования партия пережила немало расколов (вплоть до кратковременного роспуска в 1924 г.). В годы Второй мировой войны действовала в условиях подполья. В декабре 1945 г. выступила за создание единого демократического фронта и проведение в Японии демократических реформ. В начале 1950-х гг. пережила один из сильнейших в своей истории расколов, связанных с призывом части партийного руководства к абсолютизации вооруженной борьбы (на фоне войны в Корее 1950–1953 гг.). В 1970-х гг. КПЯ вернулась к идее создания единого фронта демократических сил под лозунгами мира, нейтралитета и общего подъема жизненного уровня, которой придерживается до сих пор.

Еще одна партия. пользующаяся популярностью в Японии, – Партия чистой политики (Комэйто), основанная в 1964 г. как политическая организация буддийского Общества установления ценностей (Сока гаккай). Комэйто неоднократно проводила кампании за честную политику и улучшение положения малообеспеченных слоев населения.

Император

Акихито

Премьер-министр

С сентября 2007 г. – Ясуо Фукуда (ЛДПЯ)