Битва за мировой океан в 'холодной' и будущих войнах

Качественное совершенствование морских СЯС и системы управления ими должно осуществляться путем приведения их характеристик к уровню современных требований. В то же время количественный состав МСЯС после реализации вступившего в силу Договора по СНВ-2 сократится более чем в 1,5 раза. Строительство новых подводных лодок стратегического назначения пока задерживается из-за отсутствия новых ракет, их появления можно ожидать к 2008-2010 году.

Необходима замена многоцелевым подводным лодкам, выслужившим установленные сроки. В состав флота надо вводить новые подводные лодки: не меньше чем по одному типу многоцелевой атомной и дизельной (с ограниченным водоизмещением) подводных лодок в год. Серийное строительство подводных лодок в ближайшей перспективе планируется осуществлять только на Северном машиностроительном предприятии (СМП) в Северодвинске (ранее оно велось на четырех предприятиях). Новые подводные лодки должны быть оснащены различными высокоэффективными видами оружия для действий по надводным и подводным целям, а также береговым объектам (в том числе в неядерном снаряжении) в зависимости от поставленных задач.

Дальнейшее развитие должны получить и боевые надводные корабли. Можно рассчитывать, что в их числе флот получит наконец новые авианесущие корабли (хотя бы к 2010-2015 гг.). Необходимо продолжать строительство ракетных кораблей - на базе эсминца проекта 956 и его последующих модификаций, а также многоцелевых сторожевых кораблей (фрегатов) нового типа. Приоритет в строительстве кораблей ближней морской зоны должен быть отдан качественно новым типам противолодочных, ударных и минно-тральных небольшого водоизмещения. Важно отметить, что универсальность боевых надводных кораблей должна достигаться за счет их оснащения унифицированными пусковыми установками для применения высокоточных крылатых ракет большой дальности в обычном снаряжении, противокорабельных и противолодочных ракет, а также многофункциональными системами управления оружием и другим современным вооружением и техникой.

Требует развития морская авиация различного назначения, в том числе корабельного базирования. В ближайшие годы необходимо создать перспективный многоцелевой самолет берегового базирования, предназначенный для решения задач освещения надводной обстановки в операционных зонах, выдачи целеуказания и решения других задач.

В перспективе должно произойти существенное расширение боевых мобильных возможностей береговых войск, в том числе для действий в составе мобильных сил РФ.

Реализация намеченных основных направлений строительства и обновления Военно-морского флота России призвана обеспечить создание качественно нового и более современного флота, который в условиях значительных сокращений всех родов сил должен в максимально возможной степени сохранить свой боевой потенциал, стать менее обременительным для страны в экономическом отношении и быть способным достойно отстаивать и защищать национальные интересы России на море в бесконтактных войнах.

В настоящее время силы ВМФ содержатся в установленной боевой готовности, обеспечиваются, хотя и с большим трудом, всем необходимым. Корабли и самолеты ограниченным составом несут боевое дежурство, одиночные корабли привлекаются к несению боевой службы в оперативно-важных районах.

Флот является одним из важнейших элементов российской государственности. Наше общее дело - сохранить флот для России, не дать ей скатиться до уровня третьеразрядного государства.

Вся история Российского государства связана с нашествиями и войнами различного масштаба. Западная цивилизация пыталась поставить Россию на колени, не желая на Востоке иметь сильное государство - соперника, не позволяющего захватывать земли Дальнего Востока, Средней Азии, Северного Кавказа, Украины и Белоруссии. Только со времен Петра I Россия участвовала в 26 войнах по защите своей безопасности, из них 22 войны - в период царской России. Российский флот провел 87 морских сражений, только два из которых проиграл (второе Роченсальмское в 1790 г. и Цусимское в 1905 г.).

Российский Военно-морской флот был и должен оставаться впредь той реальной силой, которая будет до конца защищать и отстаивать национальные интересы России, с наличием которой считаются в мире и которая во многом обеспечивает нашей стране статус великой державы.

Мы знаем из истории государства российского, какие усилия прилагали европейские страны, чтобы задержать строительство флота в России, не дать ему выйти в океан и не допустить в мировое сообщество. Эта ситуация будет продолжаться и в

XXI веке. Чтобы сохранить независимость, имея огромную территорию, более 34% мировых запасов полезных ископаемых, научно-технический потенциал и интеллект русской науки, надо опираться на собственную морскую мощь, строить государство с учетом исторического опыта, взять все лучшее, что было в истории, и сохранить статус великой морской державы.

Подводя итог, следует подчеркнуть, что все без исключения ведущие страны Запада и Востока имеют долгосрочные, научно обоснованные программы модернизации своих ВМС, которые предусматривают, с одной стороны, вывод из боевого флота старых и технически неисправных боевых кораблей и судов, с другой - постоянное строительство новых современных боевых кораблей и принятие на вооружение новых видов оружия и боевой техники.

Анализ существующих и перспективных кораблестроительных программ стран НАТО позволяет сделать вывод о том, что в ведущих морских державах мира имеется устойчивая тенденция к сокращению общего количества типов кораблей, интеграции всех систем корабля в единую многофункциональную автоматизированную систему боевого управления для достижения максимальной боевой мощи корабля, унификации и стандартизации при многонациональном сотрудничестве в создании новых проектов кораблей. Планомерно и целенаправленно совершенствуются системы обеспечения эффективного восстановления боеспособности и боеготовности сил флотов за счет улучшения базового технического и ремонтного обслуживания кораблей.

В ближайшем будущем (до 2010-2020 г.) развитие ВМС стран НАТО будет носить целеустремленный характер в направлении готовности вести войны шестого поколения против любого государства мира.

Основу сил общего назначения ВМС западных стран, как и прежде, будут составлять авианосцы, многоцелевые атомные подводные лодки, ракетные крейсера и фрегаты, десантные и минно-тральные корабли, несущие огромное количество высокоточных крылатых ракет, а также вспомогательные суда (транспорты боеприпасов, снабжения, танкеры и плавбазы).

Авианосцы ВМС США, Франции, Великобритании и других стран останутся основой сил реагирования и передового присутствия НАТО для обеспечения своевременных действий по предотвращению или урегулированию конфликтов в различных регионах мира.

Атомные многоцелевые подводные лодки нового поколения будут малошумными, а по своему боевому потенциалу в отдельных случаях способными решать и стратегические задачи в бесконтактных войнах.

Надводные корабли станут более универсальными и будут иметь адекватные огневые и неогневые средства для защиты от низколетящих противокорабельных ракет, которые широко распространяются в мире, в том числе для оснащения береговых батарей. После 2005 года надводные корабли отдельных классов, прежде всего США и Японии, видимо, будут способны также участвовать в системе ПРО на ТВД. Из всех классов кораблей, входящих в современные ВМС, по количественному составу большую часть флотов в ближайшем будущем по-прежнему будут составлять эскортные корабли классов "эсминец - фрегат".

Некоторое сокращение корабельного состава в США и других ведущих странах вследствие сокращения бюджетных ассигнований и снятия с вооружения устаревших боевых кораблей не повлияет на боевые возможности и уровни боевой и технической готовности флотов иностранных государств, что будет достигнуто прежде всего за счет увеличения доли новых кораблей и повышения их боевого потенциала.

Силы флотов иностранных государств продолжают находиться в высокой степени боевой готовности, в короткие сроки способны сосредоточить мощные группировки на любом операционном направлении и создать серьезную угрозу любому потенциальному противнику, действуя по сценариям войн нового поколения.

Таким образом, анализ состояния и развития ВМФ России свидетельствует о его критическом положении. Необходимо политическое решение Президента РФ для принятия десятилетней кораблестроительной программы и реализации его указа о морской деятельности флота России в Мировом океане с учетом характера войны шестого поколения.

О ВОЕННО-МОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ

Откладывание вопроса морской политики "на потом" в прошлом наказывало Россию и тормозило ее развитие.

Формирование единой скоординированной государственной политики по совершенствованию и развитию Военно-морского флота для обеспечения национальных интересов России в Мировом океане, военной безопасности страны и повышения ее международного авторитета, укрепления безопасности судоходства, промысловой, хозяйственной и научной деятельности всегда было одной из главных и сложнейших задач Российского государства.

Отсутствие, а равно и недооценка подобной преемственной долгосрочной государственной политики в отношении роли и значения Военно-морского флота для развития и укрепления нашего Отечества не только негативно сказывалось на судьбе России, но и приводило к трагическим последствиям в ее истории.

Опыт Российского государства, как и неразрывно связанный с ним 300-летний опыт Российского Военно-морского флота, неоспоримо свидетельствует, что решительный поворот к наращиванию вклада морской мощи в устойчивое экономическое развитие, национальную безопасность и международный авторитет России возможен только при лидирующей роли государства в этом процессе.

Государственные интересы Российской Федерации в Мировом океане определяются геополитической значимостью Мирового океана для страны и представляют собой совокупность политических, экономических и собственно военных интересов государства.

Значение военно-морской деятельности для России обусловлено следующими основными факторами:

Ё значительная протяженность морской государственной границы и наличие на прибрежном шельфе полезных ископаемых и биологических ресурсов;

Ё проживание в прибрежных районах более половины населения России;

Ё обострение конкуренции между развитыми странами мира за доступ к ресурсам Мирового океана;

Ё усиление влияния военно-морского потенциала государств, в том числе ядерного, на соотношение сил в мире, сокращение стратегической стабильности, ход и исход войн и вооруженных конфликтов.

Государственные интересы России в Мировом океане предусматривают:

1. В политической сфере:

Ё обеспечение гарантированного доступа России к ресурсам и пространствам Мирового океана, исключение дискриминационных действий со стороны отдельных государств или военно-политических блоков;

Ё урегулирование на выгодных для страны условиях имеющихся политических и международно-правовых проблем использования Мирового океана.

2. В экономической сфере:

Ё освоение и рациональное использование природных ресурсов Мирового океана в целях социально-экономического развития страны и обеспечение эффективного функционирования морских транспортных коммуникаций;

Ё поддержание необходимого научно-технического, промышленного и кадрового потенциала, обеспечивающего военно-морскую деятельность.

3. Собственно военные интересы России в Мировом океане имеют целью обеспечение гарантированной защиты всего спектра ее государственных интересов в Мировом океане. Актуальность защиты государственных интересов России в Мировом океане возрастает вследствие существенного изменения геополитической ситуации в мире после распада СССР и возникновения новых угроз безопасности России в области морской деятельности, основными из которых являются:

Ё ограничение возможности выхода России к ресурсам и пространствам Мирового океана, международным магистральным морским коммуникациям, особенно в Балтийском и Черном морях;

Ё активизация военно-морской деятельности ведущих морских держав и изменение состояния ВМС не в пользу России, а также совершенствование боевых возможностей группировок военно-морских сил ведущих морских держав за счет высокоточного оружия;

Ё экономическое, политическое и международно-правовое давление на Россию с целью ограничения ее морской деятельности.

Россия для защиты своих государственных интересов в Мировом океане должна обладать соответствующим морским потенциалом, основу которого составляют: Военно-морской флот, органы морской охраны пограничной службы, гражданский морской флот, навигационно-гидрографические, гидрометеорологические системы, системы связи и другие обеспечивающие судоходство системы. Военно-морской флот составляет основу морского потенциала России, решающего задачи обороны страны с морских направлений и безопасности государства в Мировом океане.

Главными целями политики России в области военно-морской деятельности являются реализация и защита государственных интересов России в Мировом океане и сохранение статуса мировой морской державы, а также развитие и эффективное использование военно-морского потенциала государства. В основу достижения этих целей положены следующие основные принципы:

Ё государственное управление военно-морской деятельностью на основе морской политики;

Ё анализ военных угроз России в Мировом океане и адекватность реагирования с применением военных и невоенных мер;

Ё сбалансированность развития морских сил ядерного сдерживания и сил общего назначения, а также наличие необходимых группировок сил флота для защиты государственных интересов в Мировом океане с учетом характера будущей войны.

Военно-морская деятельность, связанная с защитой государственных интересов и обеспечением национальной безопасности России в Мировом океане с учетом характера будущей войны, относится к категориям военно-морской науки и к ее общетеоретическим основам. Ей присущи политические, экономические, дипломатические и военные формы и способы решения поставленных задач.

Приоритетными направлениями политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности являются:

Ё усиление государственной поддержки, регулирование и контроль военно-морской деятельности;

Ё поддержание и качественное обновление сил и средств морской составляющей стратегических ядерных сил, обеспечение их количественного уровня, требуемого для ядерного сдерживания;

Ё поддержание и качественное обновление сил и средств общего назначения с учетом характера будущей войны;

Ё поддержание и развитие систем разведки и целеуказания, связи и боевого управления, а также навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения военно-морской деятельности;

Ё охрана принадлежащих России природных ресурсов, а также ресурсов за пределами исключительной экономической зоны России, где в соответствии с международными договорами она обладает правами на их сохранение и использование;

Ё обеспечение военно-морского присутствия России в Мировом океане;

Ё создание благоприятных международно-правовых условий для деятельности Военно-морского флота в Мировом океане.

Все вышеперечисленное исходит из того, что мы рассматриваем Мировой океан как возможную сферу военных действий для проведения воздушно-космических морских операций с применением высокоточного оружия. А это требует создания единой системы освещения обстановки и боевого управления в едином масштабе времени. Поэтому в поддержании и развитии морской техники и вооружения ВМФ высший приоритет принадлежит:

Ё ракетным подводным лодкам стратегического назначения;

Ё многоцелевым подводным лодкам;

Ё универсальным боевым надводным кораблям;

Ё системам освещения обстановки, разведки и целеуказания, боевого управления, в первую очередь космическим системам.

В сдерживании угроз с морских и океанских направлений, защите государственной границы России в подводной среде, укреплении безопасности судоходства, промысловой, хозяйственной, научной и иных видов деятельности России в Мировом океане ведущая роль принадлежит Военно-морскому флоту.

Военно-морской флот - это главная составляющая и основа морского потенциала Российского государства, вид Вооруженных сил Российской Федерации, предназначенный для обеспечения защиты интересов России и ее союзников в Мировом океане военными методами, поддержания военно-политической стабильности в прилегающих к ней морях, военной безопасности с морских и океанских направлений.

Основные задачи Военно-морского флота:

1. Защита интересов России в Мировом океане военными методами.

2. Поддержание военно-морского потенциала России в готовности к применению по предназначению.

3. Контроль деятельности военно-морских сил иностранных государств и военно-политических блоков в прилегающих к территории страны морях, а также в других районах Мирового океана, имеющих важное значение для безопасности России.

4. Выявление, предупреждение и предотвращение военных угроз, отражение агрессии против России и ее союзников с морских и океанских направлений, участие в действиях по предотвращению и локализации вооруженных конфликтов на ранних стадиях развития.

5. Своевременное наращивание сил и средств в районах Мирового океана, откуда может исходить угроза интересам и безопасности России.

6. Создание и поддержание условий для безопасности экономической и других видов деятельности России в ее территориальных морях, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, а также в отдаленных районах Мирового океана.

Для решения указанных задач Военно-морской флот состоит из регионально-дислоцированных оперативно-стратегических объединений Северного, Тихоокеанского, Балтийского и Черноморского флотов, а также Каспийской флотилии. Качественный и количественный состав сил флотов должен соответствовать уровню и характеру угроз национальной безопасности России в конкретном регионе. Применение Военно-морского флота осуществляется в порядке, установленном для Вооруженных сил России, связанном с выполнением в мирное и военное время поставленных задач. В мирное время основными формами боевого применения ВМФ являются боевая служба, боевое дежурство и участие в ядерном сдерживании. В военное время основными формами решения задач будут являться готовность морских стратегических ядерных сил участвовать в первом ядерном ударе стратегических ядерных сил страны, морские операции и систематические боевые действия.

Военно-морская деятельность ВМФ России является категорией военно-морской науки, которой присущи общие законы войны и вооруженной борьбы на море, и состояние этой деятельности зависит от политических, экономических и военных факторов. Она охватывает весь Мировой океан и особенно стратегические районы, где необходима защита экономических интересов страны.

7. Новое в применении сил флота в будущей войне. Особенности сил флота - высокая маневренность, способность скрытно сосредоточиваться и образовывать мощные ударные группировки оперативного и стратегического назначения выдвинули военно-морской флот в первый ряд современных средств вооруженной борьбы в конце XX века.

Необходимость научного обоснования форм оперативно-стратегического использования флотов в противоборстве на морских и океанских ТВД является потребностью практики, и способствовать этому призвана военно-морская наука.

Способы использования ВМФ в современных условиях в эпоху бесконтактных войн будут значительно отличаться от тех, которые доминировали во Второй мировой и "холодной" войнах. Появление высокоточного оружия внесло значительные коррективы в военно-морское искусство. Сейчас военно-морской науке, и в частности военно-морскому искусству, предстоит уточнить формы и способы использования родов сил флота в условиях применения высокоточного оружия, а также способы защиты от ударов высокоточного оружия противника при угрозе применения ядерного оружия.

Военно-морская наука должна с учетом изменений материальной базы ведения войны на море вести разработки в новых направлениях.

За последние 10 лет произошли изменения в содержании военных доктрин в связи с изменением материальной базы ведения войны на суше и море.

Из анализа военных конфликтов США и НАТО против Ирака (1990-1991), Югославии (1999) и Афганистана (2001) приоритетное развитие получили виды вооруженных сил, рода войск и сил флота, оснащенных средствами поражения дальнего действия, которые интегрированы с информационно-управляющими боевыми системами и обладают способностью поражать обычным оружием объекты противника практически на всей его территории в реальном масштабе времени с высокой точностью.

Главные усилия в вооруженном противоборстве объективно смещаются в воздушно-космическую сферу и на море, т.к. носители высокоточного оружия действуют в этих сферах.

Космические средства военного назначения являются системообразующими военно-техническими инструментами ведения боевых действий. Удары по военным и экономическим объектам наносились специально созданными боевыми разведывательно-ударными системами, основой которых являются космические системы освещения обстановки и целеуказания, а также воздушные и морские носители высокоточного оружия.

Ход и исход вооруженной борьбы и во многом войны в целом определяется решением стратегической задачи по завоеванию господства в воздухе и на море.

Мы знаем, что в военной науке существует система законов войны и вооруженной борьбы. В частности, во второй группе законов войны есть закон зависимости форм и способов вооруженной борьбы от свойств оружия, боевой техники и боевого мастерства личного состава. Этот закон гласит, что в зависимости от того, какое применяется оружие и техника в бою, операции, формы и способы вооруженной борьбы будут разные. Таким образом, развитие военно-морского искусства происходит на основе следующих факторов: военно-технического, военно-экономического и морально-политического. Главное внимание оказывает военно-технический фактор, это морское оружие и боевая техника, т.е. основа материально-технической базы ведения войны на море.

Морское оружие и техника включают в себя: средства поражения, средства доставки и средства управления.

Развитие военно-морского дела зависит от материально-технической базы ведения войны на море, и она должна обеспечить:

1. Подвижность и маневренность родов сил флота.

2. Ударную и огневую мощь морского оружия.

3. Дистанцию стрельбы, дальность поражения и применения родов сил флота.

4. Системообразующую основу ведения боя, операции.

5. Информационное обеспечение управления силами в реальном масштабе времени.

Таким образом, материально-техническая база ведения войны является определяющей в классификации войн, форм и способов их ведения. Так, военно-морской флот в своем развитии прошел пять эпох: галерный, парусный, броненосный, паросиловой и атомный ракетный, которые соответственно связаны с войнами пяти поколений. Анализ военных конфликтов 90-х годов XX века показал наиболее характерные, основные новые военно-стратегические тенденции будущей войны:

1. Поражение противника трансформировалось в уничтожение ключевых объектов системы ПВО, управления и экономики.

2. Непосредственный контакт сражающихся войск стал заменяться дистанционным огневым контактом путем нанесения ударов крылатыми ракетами воздушного и морского базирования на дальностях более 800-1000 км от целей, что приводит к исчезновению четкого разделения понятий "тыл" и "фронт".

3. Создание единой системы сбора и обработки информации за счет интеграции средств космической, воздушной и наземной разведки, обеспечение целераспределения и целеуказания в реальном масштабе времени, по различным объектам создали новые условия для комплексного огневого поражения в операции.

4. Общая цель войны достигается разрушением основ экономического потенциала страны.

5. Воздушно-космическая морская ударная операция, проводимая бесконтактным способом, с применением высокоточного оружия, является новым в военном и военно-морском искусстве и является основной формой для достижения целей в локальной войне.

Таким образом, корабли, воздушно-космические носители высокоточного оружия, глобальное или региональное поле, боевые многофункциональные системы, обеспечивающие выдачу целеуказания в реальном масштабе времени и поражение различных объектов на театре военных действий, являются основой для ведения войны шестого поколения - воздушно-космической морской. Таковы общие особенности эволюции войн конца XX века, которые способны вести США, Англия и Франция, обладающие космическим информационным полем, космическими системами разведки, связи и навигации, многофункциональными боевыми системами управления, передовыми технологическими и производственными мощностями, обеспечивающие массовое производство высокоточного оружия.

В России пока существует научно-технический потенциал и материальная база для поэтапной подготовки к войнам шестого поколения. Эпоха океанского ракетно-ядерного флота должна получить дальнейшее качественное развитие в строительстве сбалансированного флота с учетом характера войны шестого поколения, а также минной и воздушной угрозы.

Способы использования ВМФ в современных условиях бесконтактных войн будут значительно отличаться от тех, которые доминировали в прошлых войнах. Появление высокоточного оружия внесло значительные коррективы в военно-морское искусство. Военно-морская наука должна с учетом существенных изменений в вооруженной борьбе на море интенсивно вести разработки общетеоретических основ в соответствии с положениями военной науки и согласовать с другими видами вооруженных сил. Теория военной науки исходит из того, что победа в войне достигается приложением усилий всех видов вооруженных сил при нанесении поражения агрессору, ведение активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войны и вооруженных конфликтов, в условиях массированного применения противником современных и перспективных боевых средств поражения, в том числе оружия массового уничтожения всех разновидностей.

Основные формы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в будущей войне:

1. Стратегические операции, операции и боевые действия - в крупномасштабных войнах.

2. Операции и боевые действия в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах.

3. Совместные специальные операции - во внутренних вооруженных конфликтах.

4. Контртеррористические операции - при участии в борьбе с терроризмом.

5. Миротворческие операции.

Строительство и подготовку вооруженных сил ведущие государства будут стремиться проводить с учетом обеспечения их готовности к решению задач в крупномасштабной войне. Вместе с тем совершенно очевидно, что в современных условиях и в ближайшем будущем наиболее вероятна угроза возникновения локальных войн и конфликтов. С учетом изменившихся условий возникновения и ведения войн в наше время гибкость военно-политических и стратегических действий и использование более разнообразных способов прямых и непрямых действий становятся особенно актуальными и перспективными. Причем надо учитывать, что удельный вес непрямых действий будет все больше возрастать.

В современных условиях непрямые действия могут выражаться прежде всего в политических усилиях по предотвращению войн и военных конфликтов. Поскольку крупномасштабная война, скорее всего, может возникнуть в результате постепенного втягивания государств в военные конфликты и их разрастание, упреждающие политические военные акции по их предупреждению и локализации могут иметь решающее значение для предотвращения войны. На этом этапе, кроме политических мер, важное значение может иметь широкое применение экономических санкций: морская, воздушная и наземная блокада путей сообщения, демонстрация силы, выделение миротворческих сил для разъединения сторон и другие способы действий.

В случае если все эти меры не приносят положительного результата и военные действия становятся неизбежными, наиболее важно обеспечение внезапности действия путем тщательной маскировки основного способа своих прямых действий и проведения дезинформации. В этом случае активным военным действиям сухопутных войск могут предшествовать массированные удары авиации и военно-морских сил высокоточным оружием с целью нанесения огневого поражения и чтобы сломить волю противника к сопротивлению: война НАТО против Югославии в 1999 году и Афганистана в 2001 году.

В облике вооруженной борьбы будущего возникают некоторые новые аспекты, которые могут изменить способы подготовки и ведения вооруженной борьбы.

Во-первых, главные изменения, делающие вооруженную борьбу будущего непохожей на предыдущие, вытекают из ее внутреннего содержания, где будут спрессованы действия различных видов вооруженных сил и родов войск, выполняющих огромное количество сложнейших, взаимосвязанных стратегических и оперативно-тактических задач. Причем действие стратегических средств, наземные, воздушные и морские бои будут оказывать влияние на общий ход военных действий не только по вертикали (от стратегии к тактике и наоборот), как в прошлом, но и по многим другим направлениям.

Основные задачи по разгрому противника будут решаться не в ходе столкновения передовых частей, а путем комплексного огневого поражения издалека. В результате все бои и сражения приобретут рассредоточенный, объемный характер, охватывая все сферы военных действий по фронту, глубине и высоте.

Во-вторых, возрастает влияние оружия, особенно ядерного, на определение политических и стратегических целей. Повышается роль обычного стратегического высокоточного оружия как решающего средства ведения войны, обеспечивающего непосредственные достижения конечных результатов.

В-третьих, за счет глобальной системы освещения обстановки увеличивается пространственный размах вооруженной борьбы. Высокоточное оружие - это оружие будущего, его носителями являются силы флота и авиации, что позволяет наносить мощные удары на всю глубину ТВД, осуществляя последовательное и одновременное поражение назначенных объектов, и практически понятия "фронт" и "тыл" будут носить условный характер.

В-четвертых, необходимость согласования усилий всех видов вооруженных сил и родов войск требует совместного их применения в системе единых стратегических операций. Участие в вооруженной борьбе большого количества разнообразного количества оружия и техники делает сражение будущего исключительно сложным, создавая новые условия их применения и взаимодействия. Поэтому военное искусство должно быть рассчитано на вооруженную борьбу с противником, имеющим различный уровень технического оснащения.

В-пятых, из трех важнейших элементов боя и сражения - огонь, удар и маневр - резко повышается значение огневого поражения, которое должно обеспечить надежное поражение противника. Решающие сражения будут происходить не только на земле, на море, но и в воздухе, и в целом операции и боевые действия будут носить воздушно-наземный характер, в условиях радиоэлектронного противоборства. В целом операции и боевые действия будут развиваться стремительно, без наличия сплошных фронтов и носить высокоманевренный очаговый характер.

Говоря об элементах преемственности в развитии военного и военно-морского искусства, следует подчеркнуть, что нет вечных и неизменных принципов, но есть принципы военного искусства, например внезапность действий, массирование сил на решающих направлениях или в ударе и другие, которые живут уже несколько тысячелетий.

Стратегическое построение вооруженных сил должно обеспечивать быстрое их реагирование на любые военные конфликты и другие агрессивные акции. Оно, как правило, будет включать войска прикрытия (передового базирования), мобильные силы и резервы. При этой системе нет надобности заранее приковывать крупные силы к важнейшим стратегическим направлениям, поскольку основные силы будут находиться в некоторой глубине, в готовности быстро выдвинуться на угрожаемые направления. Война может начаться с проведением длительной воздушно-космической морской операции (Ирак, Югославия, Афганистан) или даже компании (состоящей из целого ряда операций), в которой военно-воздушные и военно-морские силы будут в начале наносить массированные ракетные, бомбовые радиоэлектронные удары, прежде всего по авиации, ракетным войскам и ВМС противника, его системе ПВО, пунктам управления, промышленным и другим важнейшим объектам, а в последующем по основным группировкам сухопутных войск. Авиация и военно-морские силы могут выполнять эти задачи с удаленных районов, а также без предварительного полного сосредоточения на ТВД.

Самолеты и корабли ВМС будут доходить лишь до рубежа пуска крылатых ракет. Последние могут автоматически находить и поражать цели на любой глубине территории противника. В результате вся воюющая сторона может превратиться в сплошное поле сражения. Все это будет создавать условие для достижения большой внезапности действия.

Под прикрытием массированных ударов авиации и военно-морских сил будет осуществляться переброска и сосредоточение общевойсковых объединений и соединений, наступление которых может начаться лишь после сокрушительного подавления противника, с тем чтобы лишить его возможности к организованному сопротивлению. Поражение противника может закрепить и сделать невозможным его дальнейшее сопротивление только вторжение сухопутных войск при поддержке ВМС и ВВС.

Дело еще в том, что в ходе войны с сильным и активным противником трудно рассчитывать выиграть войну лишь одними ударами с воздуха. Для разгрома противника могут потребоваться длительные и напряженные усилия, проведение ряда последовательных операций и сочетание различных способов вооруженной борьбы. Интересы защиты страны требуют обучать войска оборонительным и наступательным действиям, несмотря на оборонительный характер военной доктрины.

В современных условиях при наличии мощных средств огневого поражения и высокой маневренности войск и авиации наступающей, владея инициативой, противник имеет возможность создавать многократное, подавляющее превосходство на избранных направлениях, и для парирования его глубоких прорывов нужны достаточно крупные силы. Поэтому, как показал опыт войны, для проведения оборонительной операции, рассчитанной на успешное отражение и срыв крупного наступления противника, требуется не меньше сил и средств, чем для наступления.

Исходя из этого, все более отчетливо проявляется тенденция дальнейшего сближения способов действия войск в наступлении и в обороне.

Снабжение войск и все виды боевого, материального и технического обеспечения придется иногда осуществлять в условиях нарушения коммуникаций. Потребуется четкая организация управления и взаимодействия войск, участвующих в боевых действиях, с соединениями ВВС, войск ПВО и военно-морских сил.

Таковы ближайшие перспективы развития военного искусства, которые необходимо учитывать при развитии военно-морского искусства в будущей войне - шестого поколения. Исходя из характера будущей войны, военно-морская наука на основании развития и познания законов войны и вооруженной борьбы должна получить развитие всех ее составляющих.

Безусловно, основным предметом военно-морской науки является вооруженная борьба на море во всех ее проявлениях и способах ведения.

Основные направления военно-морской науки могут формироваться исходя из понимания будущих реалий:

1. Военно-морская наука - составная часть военной науки, система научных знаний о вооруженной борьбе на море; флот имеет право на самостоятельную науку, что доказано всей историей Российского государства.

2. Военно-морская политика государства в своей основе опирается на военно-морскую науку и как система государственного и военно-морского строительства всегда направлена на защиту национальных интересов в Мировом океане.

3. Характер возможной будущей войны - шестого поколения, ставит перед военно-морской наукой, с учетом требований морской доктрины, разработать основы строительства и применение флота в новых условиях воздушно-космической морской войны.

4. Военно-морская политика, в силу способности флота решать стратегические задачи, приобрела на опыте самостоятельность во внешней политике государства и структурно должна опираться на морскую доктрину, теорию военно-морского строительства и военно-морскую науку.

5. В области военно-морского искусства:

- стратегическое использование ВМФ должно осуществляться в мирное время - в форме стратегического ядерного сдерживания и в военное время - в готовности проведения операции морских стратегических ядерных сил по уничтожению экономического потенциала вероятного противника;

- поддержание стратегической стабильности в важных районах Мирового океана, в мирное время должно достигаться путем несения боевой службы силами общего назначения, в военное время - проведение морских операций по срыву ударов высокоточного оружия с морских направлений;

- океанский ракетно-ядерный флот должен получить дальнейшее качественное развитие по средствам строительства сбалансированного флота с учетом характера войны шестого поколения. В основе сбалансирования флота должны быть боевые многофункциональные разведывательно-ударные системы, основой которых являются носители высокоточного оружия, информационное поле, обеспечивающее целеуказание в реальном масштабе времени.

Таким образом, в XXI веке в связи с возросшей мощью флота возросла роль военно-морской науки, и она должна формировать военно-морскую политику государства в интересах национальной безопасности с морских направлений. Характер будущей войны на море будет зависеть от масштабов войны на континентальном театре военных действий и применяемого оружия, а формы и способы от материальной базы и системообразующей основы ее ведения.

Во всех случаях военно-морской флот должен иметь силы и средства для проведения морских операций по срыву ударов высокоточного оружия с океанских направлений и других морских операций, а также вести систематические боевые действия в ближней морской зоне.

Таковы новые направления в применении сил флота в будущей войне.

Таким образом, рассмотрев развитие взглядов на использование флотов ведущих морских держав в войне на море, можно сделать следующие выводы:

1. Новый скачок в развитии материальной базы ведения войны на море в конце XX века заставил по-новому взглянуть на применение ядерного оружия, результатом которого станет глобальное уничтожение цивилизации, и выдвинул на первое место в вооруженной борьбе высокоточное оружие.

2. Распад СССР ускорил процесс освоения высокоточного оружия в локальных войнах и уточнения военных доктрин США и других стран НАТО, в которых ведущее место отводится военно-морским силам.

3. В связи с отсутствием глобального противостояния в Мировом океане главные усилия ВМС США и НАТО направлены против экономических объектов на континентальных театрах войны, что отражено в их военных стратегиях.

4. ВМФ России утратил свои позиции в Мировом океане и снова становится прибрежным из-за нежелания правительства заниматься его содержанием и строительством.

5. Разработанная Главным штабом ВМФ России программа военно-морской деятельности при ее реализации может возвратить России статус великой морской державы, в противном случае к 2010-2015 гг. Военно-морской флот как вид вооруженных сил утратит свое значение.

6. Будущая война, война шестого поколения, к которой готовятся развитые страны, будет бесконтактной, отрывается от земной поверхности и становится воздушно-космическо-морской, где основную роль сыграют информация в едином масштабе времени и высокоточное оружие воздушного и морского базирования.

ГЛАВА XI

НАЦИОНАЛЬНАЯ МОРСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В XXI ВЕКЕ

1. О НАЦИОНАЛЬНОЙ МОРСКОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Для Российского флота события, которые произошли на рубеже XX-XXI веков, несомненно войдут в его историю.

Впервые в России на государственном уровне положено начало формированию национальной морской политики как долговременной, комплексной и системной государственной политики в области морской деятельности, освоения и использования ресурсов и пространств Мирового океана, консолидации внутригосударственных и международных интересов России в сфере использования Мирового океана.

Принятые в государстве решения в отношении совершенствования морской силы Российской Федерации стали реальной основой в деле возрождения морского могущества нашего Отечества, восстановления позиций России в Мировом океане как ведущей морской державы.

Морская политика, наряду с внешней, внутренней, социальной, военной, экономической и другими традиционно существующими в государстве политиками, их во многом дополняя и обогащая, получила свое законное право на существование.

Основополагающими документами, определяющими национальную морскую политику Российской Федерации и механизм ее реализации, являются утвержденные Президентом Российской Федерации и действующие сегодня в государстве Морская доктрина Российской Федерации до 2020 года, Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года, а также постановление Правительства Российской Федерации о создании при Правительстве Российской Федерации для реализации Морской доктрины и координации всей морской деятельности Морской коллегии.

Морская коллегия будет постоянно действующим при Правительстве Российской Федерации координационным органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных, общественных, промышленных и других организаций, в том числе различных форм собственности, связанных с морехозяйственной деятельностью, по решению государственной задачи особой важности - обеспечения национальных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане.

Закономерность разработки и принятия этих документов была обусловлена многими факторами, среди которых главными и определяющими являлись значение Мирового океана для устойчивого развития Российской Федерации, потребность защиты жизненно важных национальных интересов и необходимость формирования в государстве и обществе морской культуры.

Таким образом, в государстве заложены организационные и теоретические основы для реализации национальной морской политики и защиты жизненно важных интересов России в Мировом океане. Сейчас уже ясно, что мы поступили совершенно правильно, что не пошли по чисто ведомственному пути решения морехозяйственных проблем, а объединили свои усилия по всем направлениям морской деятельности Российской Федерации. При этом деятельность любых российских организаций в Мировом океане должна быть подчинена национальным интересам Российской Федерации и задачам, вытекающим из общего внутреннего и международного положения страны и ее социально-экономического развития.

Реализация положений Морской доктрины Российской Федерации будет способствовать достижению высокой эффективности морской деятельности, обеспечению устойчивого развития государства, защите и обеспечению национальных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане, укреплению международного авторитета России.

Поэтому в Морской доктрине особо подчеркиваются национальные интересы России в Мировом океане как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в сфере морской деятельности, реализуемых на основе морского потенциала государства. Основой морского потенциала Российской Федерации являются Военно-морской флот, органы морской пограничной охраны Федеральной пограничной службы, гражданский морской флот, а также инфраструктура, обеспечивающая морскую хозяйственную и военно-морскую деятельность государства, их функционирование и развитие.

Особого внимания, безусловно, заслуживает военно-морская деятельность в Мировом океане, как деятельность государства по изучению, освоению и использованию Мирового океана в интересах обороны и безопасности страны с участием военной составляющей ее морского потенциала (Военно-морской флот и органы морской охраны Пограничной службы Российской Федерации).

Морской доктриной определено, что военно-морская деятельность, связанная с защитой и обеспечением национальных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане, отнесена к категории высших государственных приоритетов.

Безусловно, что претворение в жизнь положений Морской доктрины, а также организация работы Морской коллегии потребуют длительных, серьезных усилий Президента РФ, Правительства РФ, Федерального собрания, руководства государственных органов власти - словом, всех, кому дороги интересы и авторитет России. Успех может быть обеспечен только при наличии политической воли и осознании в государстве и обществе необходимости и жизненно важности морской деятельности для развития нашего Отечества.

Только тогда Морская доктрина станет действенным инструментом общегосударственной системы координации морской деятельности государства, будет во многом способствовать достижению общесистемного экономического эффекта и национальных интересов России в целом, а также содействовать укреплению международного авторитета России как морской державы.

Утвердив Морскую доктрину, Президент Российской Федерации В.В. Путин четко и ясно дал понять, что Россия, объявляя национальную морскую политику, намерена решительно и твердо укреплять свои позиции среди ведущих держав.

Можно с уверенностью сказать, что в деле сохранения и укрепления своих позиций как ведущей морской державы Россия стоит на правильном пути и сходить с него не собирается.

2. О МОРСКОЙ ДОКТРИНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Как уже сообщалось, 27 июля 2001 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин утвердил Морскую доктрину Российской Федерации до 2020 года. Это впервые в истории России на государственном уровне положено начало формированию долговременной, комплексной и системной государственной политики России в области морской деятельности.

Сегодня в государстве:

во-первых, существуют официальные взгляды на значение морской деятельности и для развития Российской Федерации;

во-вторых, Президентом и Правительством перед федеральными органами исполнительной власти и руководством федеральных округов поставлены конкретные задачи по реализации национальной морской политики;

и в-третьих, продолжается разработка новых программных документов в отношении морской политики России, с конкретными указаниями но их выполнению.

Морская политика, наряду с внешней, внутренней, социальной, военной, экономической и другими традиционно существующими в государстве политиками, во многом их дополняя и обогащая, получила свое законное право на существование. Основополагающим документом, определяющим национальную морскую политику Российской Федерации, и является Морская доктрина России.

Необходимость принятия Морской доктрины диктовалась ослаблением руководящей роли государства в сфере морской деятельности и осознанием реальной угрозы утраты достигнутого усилиями предшествующих поколений места Российской Федерации в изучении, освоении и использовании ресурсов и пространств Мирового океана. В конечном счете наносился ущерб национальной безопасности государства: нарастало неконтролируемое использование национальных морских природных ресурсов; ужесточались условия конкурентной борьбы в сфере доступа к ресурсам Мирового океана; соотношение военно-морских сил на всех направлениях изменилось не в пользу России.

Разработка Морской доктрины проводилась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2000 года "О совершенствовании морской деятельности Российской Федерации". К работе над проектом доктрины были привлечены ведущие ученые и специалисты практически всех областей морской деятельности России.

В основу разработки теоретических основ Морской доктрины были положены:

во-первых, единый системологический подход к определению стратегии развития, размещения, организации и управления всей морехозяйственной деятельностью;

во-вторых, выбор эффективных направлений укрепления и наращивания морского потенциала Российской Федерации;

в-третьих, сочетание совокупности сил и средств, как для освоения Мирового океана, так и защиты национальных интересов.

Главная задача Морской доктрины в том, чтобы в ходе ее последовательной реализации координировать и направлять деятельность государства на эффективное совместное применение всех имеющихся сил, средств и возможностей для обеспечения национальных интересов России в Мировом океане.

Основным фактором, определяющим реальность восстановления морского потенциала России, является создание благоприятных внешнеполитических условий. Поэтому главные пути для защиты национальных интересов государства в Мировом океане и нейтрализации существующих в нем угроз лежат в первую очередь в области политико-дипломатических, экономических, информационных и других невоенных средств разрешения противоречий, устранения угроз, обеспечения и осуществления деятельности России в Мировом океане, а также в наличии необходимой военно-морской силы и умении ее эффективно использовать для силовой поддержки морской деятельности государства.

Обеспечение интересов России в Мировом океане во многом будет зависеть от участия в различных международных организациях и совместных предприятиях хозяйственного, научного и военного характера.

Сейчас уже ясно, что мы поступили совершенно правильно, что не пошли по чисто ведомственному пути решения морехозяйственных проблем, а объединили свои усилия по всем направлениям морской деятельности Российской Федерации. Это единственный безальтернативный путь России.

При этом деятельность любых российских организаций в Мировом океане должна быть подчинена национальным интересам Российской Федерации и задачам, вытекающим из общего внутреннего и международного положения страны и ее социально-экономического развития.

Ограниченность экономических ресурсов и возможностей государства требует сконцентрировать их на тех географических и отраслевых направлениях деятельности в Мировом океане, которые наиболее важны с точки зрения обеспечения задач развития страны и ее национальных интересов в мире.

Среди них определяющими являются следующие:

защита, политическое и международно-правовое обеспечение национальных интересов в Мировом океане;

комплексные исследования морской среды, ресурсов и пространств Мирового океана и их научно-технические обеспечение;

использование минеральных и топливно-энергетических ресурсов Мирового океана, Арктики и Антарктики;

расширение пространственного и функционального потенциала государства за счет использования океанических пространств, подводных территорий, океанических процессов;

развитие жизненно важных сфер государственной деятельности (включая оборонное строительство, военное сотрудничество, экологическую безопасность и другие);

информационное противоборство в процессе морской деятельности, направленное на создание международного общественного мнения в пользу России;

взаимодействие ВМФ со всеми участниками процесса морехозяйственной деятельности как ее силовой основы, в том числе и использование конверсионного потенциала предприятий, производящих военно-морскую технику.

Поэтому в Морской доктрине особо подчеркиваются национальные интересы России в Мировом океане как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в сфере морской деятельности, реализуемых на основе морского потенциала государства.

К национальным интересам Российской Федерации в Мировом океане отнесены:

незыблемость суверенитета Российской Федерации, распространяющегося на внутренние морские воды, территориальное море, а также на воздушное пространство над ними, на дно и недра;

обеспечение суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации, осуществляемых в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах, управления этими ресурсами, производства энергии путем использования воды, течений и ветра, создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды;

свобода открытого моря, включающая: свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, свободу рыболовства, свободу научных исследований;

охрана человеческой жизни на море, предотвращение загрязнения морской среды, обеспечение контроля за функционированием жизненно важных морских коммуникаций, создание условий, способствующих извлечению выгоды из морской хозяйственной деятельности населением Российской Федерации, особенно ее приморских регионов, а также государством в целом.

Национальная морская политика реализуется последовательно и преемственно, путем выполнения краткосрочных и долгосрочных задач, согласованных по функциональным и региональным направлениям.

Функциональными направлениями морской политики Российской Федерации является деятельность государства и общества в области морских перевозок, освоения ресурсов и пространств Мирового океана, морской науки, военно-морской и в других областях морской деятельности.

Под региональными направлениями понимается совокупность наиболее значимых для Российской Федерации территорий и акваторий, объединенных общими физико-географическими, экономико-географическими, политико-географическими или военно-географическими характеристиками.

В качестве главных региональных направлений национальной морской политики выделяются: Атлантическое, Арктическое, Тихоокеанское, Каспийское и Индоокеанское направления. Национальная морская политика Российской Федерации строится, исходя из их специфических особенностей.

При этом Российская Федерация обязуется руководствоваться следующими основными принципами:

соблюдение общепринятых норм международного права и международных договоров Российской Федерации при осуществлении морской деятельности;

поддержание составляющих морского потенциала Российской Федерации на уровнях, соответствующих национальным интересам России, в том числе обеспечение присутствия Российского флота в удаленных районах Мирового океана и российских исследователей на Антарктическом континенте;

взаимодействие и координация усилий в вопросах формирования и реализации национальной морской политики органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и действующих на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации заинтересованных общественных объединений;

объединение усилий и координация научных исследований по проблемам формирования и реализации национальной морской политики, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе федеральными органами исполнительной власти;

государственный контроль над судами, плавающими под Государственным флагом Российской Федерации, государственный портовый контроль, контроль за состоянием и использованием природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

проведение комплексных морских научных исследований в интересах Российской Федерации, развитие систем мониторинга за состоянием морской природной среды и прибрежных территорий.

Задача национальной морской политики формировать в соответствии с содержанием и на основе принципов морской политики в пределах своей компетенции органы государственной власти Российском Федерации (Президент Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Морская коллегия) и направлять на достижение ее целей.

При этом должны учитываться результаты выполнения федеральной целевой программы "Мировой океан", проводимого на постоянной основе анализа состояния и тенденций развития морской деятельности Российской Федерации и в мире в целом, с учетом политических, экономических, военно-стратегических, научно-технических и других факторов, а также системные проекты по вопросам, касающимся обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере изучения, освоения и использования Мирового океана.

Решение задач национальной морской политики осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления через организации, находящиеся в их ведении и сфере деятельности, а также действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации заинтересованными общественными объединениями.

В Морской доктрине указано, что совокупность сил и средств государства и возможностей их использования для реализации национальной морской политики составляет морской потенциал Российской Федерации. Основой морского потенциала Российской Федерации являются Военно-морской флот, органы морской пограничной охраны Федеральной пограничной службы, гражданский морской флот, а также инфраструктура, обеспечивающая морскую хозяйственную и военно-морскую деятельность государства, их функционирование и развитие.

В принципе в доктрине все важно, поскольку она охватывает всю национальную морскую деятельность от морехозяйственной до военно-морской.

В этом документе раскрыты содержание и меры по реализации основных направлений совершенствования морской деятельности в области морских и океанских перевозок, освоения минеральных, энергетических и биологических ресурсов Мирового океана, международно-правовых отношений, экологии, морской науки и т.д. Причем все указанные сферы морской деятельности определены конкретно, с учетом специфики региона и его проблем.

Особого внимания, безусловно, заслуживает военно-морская деятельность в Мировом океане, которой в Морской доктрине посвящен специальный раздел. Определено, что военно-морская деятельность Российской Федерации - это деятельность государства по изучению, освоению и использованию Мирового океана в интересах обороны и безопасности страны с участием военной составляющей ее морского потенциала (Военно-морской флот и органы морской охраны Пограничной службы Российской Федерации).

Военно-морская деятельность, связанная с защитой и обеспечением национальных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане, отнесена к категории высших государственных приоритетов.

Решение задач парирования угроз и гарантированного обеспечения национальных интересов и безопасности Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане базируется на поддержании достаточного военно-морского потенциала Российской Федерации.

Военно-морской флот, как указано в Морской доктрине, является главной составляющей и основой морского потенциала Российской Федерации, одним из инструментов внешней политики государства и предназначен для обеспечения защиты интересов Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане военными методами, поддержания военно-политической стабильности в прилегающих к ней морях, военной безопасности с морских и океанских направлений.

При этом подчеркивается, что Военно-морской флот осуществляет сдерживание от применения военной силы или угрозы ее применения в отношении Российской Федерации, защиту военными методами суверенитета Российской Федерации, распространяющегося за пределы ее сухопутной территории на внутренние морские воды и территориальное море, суверенных прав в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также свободы открытого моря. Кроме того, Военно-морской флот создает и поддерживает условия для обеспечения безопасности морехозяйственной деятельности Российской Федерации в Мировом океане, обеспечивает военно-морское присутствие Российской Федерации в Мировом океане, демонстрацию флага и военной силы, визиты кораблей и судов Военно-морского флота, участие в осуществляемых мировым сообществом военных, миротворческих и гуманитарных акциях, отвечающих интересам Российской Федерации.

Регионально дислоцированные оперативно-стратегические объединения Военно-морского флота: Северный, Тихоокеанский, Балтийский и Черноморский флоты, а также Каспийская флотилия являются силовой основой решения задач морской политики Российской Федерации на соответствующих региональных направлениях.

Количественный и качественный состав флотов, флотилии поддерживается на уровне, соответствующем угрозам национальной безопасности Российской Федерации на конкретном региональном направлении и обеспечивается самостоятельными инфраструктурами базирования, судостроения и судоремонта.

При защите и охране государственной границы Российской Федерации на море, охране внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, их природных ресурсов предусматриваются:

обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы и пограничного режима;

охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

выполнение задач Пограничной службы Российской Федерации по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

контроль за деятельностью судов иностранных государств во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;

реализация достигнутых двусторонних и многосторонних договоренностей между государствами по расширению мер доверия в пограничной области, обмену информацией по нелегальной миграции и пресечению контрабанды оружия, взрывчатых и наркотических веществ.

В целом по структуре и содержанию Морская доктрина представляет собой направления комплексного решения проблем освоения и эффективного использования Мирового океана в интересах экономического развития и обеспечения безопасности страны на основе последовательного претворения в жизнь национальной морской политики.

В Морской доктрине увязываются деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих в ведении и в сфере деятельности флот, с деятельностью органов власти приморских субъектов Российской Федерации.

По замыслу Морская доктрина является логическим продолжением действующих в государстве нормативных документов: Концепции национальной безопасности, военной доктрины и других и станет основой для проведения национальной морской политики государства во всех областях морской деятельности, в том числе и военно-морской.

Информационное обеспечение формирования и реализации морской политики Российской Федерации в первую очередь предусматривает поддержание и развитие глобальных информационных систем, обеспечивающих морскую деятельность России, в том числе систем навигационно-гидрографического, гидрометеорологического и других видов обеспечения единой системы информации об обстановке в Мировом океане, единой государственной системы освещения надводной и подводной обстановки, создаваемых на базе сил и средств Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в целях интеграции и рационального использования систем, комплексов и средств различного ведомственного подчинения. Информационное обеспечение служит основой для принятия решений в области морской деятельности на всех уровнях.

Реализация положений Морской доктрины Российской Федерации будет способствовать достижению высокой эффективности морской деятельности, обеспечению устойчивого развития государства, защите и обеспечению национальных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане, укреплению международного авторитета России.

Обобщенными критериями эффективности национальной морской политики являются:

степень реализации краткосрочных и долгосрочных задач национальной морской политики;

степень реализации торговым, промысловым, научно-исследовательским и другими специализированными флотами Российской Федерации суверенных прав в ее исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации, а также свободы открытого моря;

способность военной составляющей морского потенциала России во взаимодействии с видами Вооруженных Сил Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами обеспечить защиту и национальную безопасность Российской Федерации.

Реализация Морской доктрины будет осуществляться Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации через Морскую коллегию России, формирование которой завершается при Правительстве Российской Федерации.

В соответствии с проектом положения о Морской коллегии она будет являться постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных, общественных, промышленных и других организаций, в том числе различных форм собственности, связанных с морехозяйственной деятельностью, по решению государственной задачи особой важности - обеспечению национальных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане.

В состав Морской коллегии будут входить руководители головных координирующих органов в области морской деятельности Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти, а также руководители федеральных органов исполнительной власти, федеральных округов, научных и других организаций, непосредственно связанных с изучением, освоением и использованием ресурсов и пространств Мирового океана. Как ожидается, работу Морской коллегии непосредственно возглавит Председатель Правительства Российской Федерации.

Безусловно, что претворение в жизнь положений Морской доктрины, а также организация работы Морской коллегии потребуют длительных, серьезных усилий Президента РФ, Правительства РФ, Федерального собрания, руководства государственных органов власти - словом, всех, кому дороги интересы и авторитет России. Успех может быть обеспечен только при наличии политической воли и осознании в государстве и обществе необходимости и жизненной важности морской деятельности для развития нашею Отечества.

Только тогда Морская доктрина, даже в условиях ограниченного финансирования, станет действенным инструментом общегосударственной системы координации морской деятельности государства, будет во многом способствовать достижению общесистемного экономического эффекта и национальных интересов России в целом, а также содействовать укреплению международного авторитета России как морской державы.

Утвердив Морскую доктрину, Президент Российской Федерации В.В. Путин четко и ясно дал понять, что Россия, объявляя национальную морскую политику, намерена решительно и твердо укреплять свои позиции среди ведущих морских держав.

Рассмотрев национальную морскую политику России, можно сделать выводы:

1. Впервые на государственном уровне разработаны основы национальной морской политики России, в основе которой лежит возрождение морского могущества нашего Отечества. Морская политика получила свое законное право на существование как составная часть государственной политики. Заложены организационные и теоретические основы для реализации национальной морской политики и защиты жизненных интересов России в Мировом океане.

2. Реализация положений Морской доктрины РФ будет способствовать достижению высокой эффективности морской деятельности, обеспечению устойчивого развития государства, защите и обеспечению национальных интересов и безопасности РФ в Мировом океане, укреплению международного авторитета России.

3. Основой морского потенциала РФ являются Военно-морской флот, органы морской охраны Пограничной службы РФ, гражданский морской флот, а также инфраструктура, обеспечивающая морскую хозяйственную и военно-морскую деятельность государства, их функционирование и развитие.

4. Особого внимания заслуживает военно-морская деятельность в Мировом океане как деятельность государства по изучению, освоению и использованию Мирового океана в интересах обороны и безопасности страны с участием военной составляющей ее морского потенциала.

Военно-морская деятельность, связанная с обеспечением национальной безопасности РФ в Мировом океане, отнесена к категории высших государственных приоритетов.

5. Морская коллегия является постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти в интересах реализации национальной морской политики России.

6. Национальная морская политика при решении вопросов национальной безопасности военными методами должна опираться на военно-морскую науку.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Война - явление общественное, конкретно-историческое. Войны не вечны. Они неизбежны в силу классового антагонизма в обществе (рабовладельческом, феодальном, капиталистическом), экономический базис которого основан на частной собственности на средства производства, на отношениях господства и подчинения.

Каждое общество (рабовладельческое, феодальное, капиталистическое) имело свои военные теории, которые находились в прямой зависимости от экономического и политического строя. Изменения в военных взглядах, военных теориях происходят в результате изменений в базисе и надстройке государства. Военно-морская наука - важнейшая составная часть военной науки. Она имеет свой объект и свой предмет, представления о которых на протяжении всей истории были неоднозначными.

История отечественной военной науки призвана стимулировать решения ряда важных теоретических проблем, имеющих непосредственный выход на политику и военную практику. Одной из них является проблема оценки военно-политической обстановки в мире и отдельных регионах. Достаточно напомнить, что характером военно-политической обстановки определяется строительство вооруженных сил, их организация, оснащение, подготовка, обучение, воспитание, управление и т.д. В XXI веке во многом должен измениться характер военных опасностей и угроз для России, масштаб возможной войны, потому что создаются новейшие средства вооруженной борьбы, основанные на современных технологиях, что в свою очередь неизбежно приведет к изменению вооруженного противоборства, форм и способов его ведения. Будущая война шестого поколения - бесконтактная, воздушно-космическо-морская с применением высокоточного оружия, с глобальным и региональным информационным обеспечением - ставит своей главной целью подрыв экономики враждебного государства. Высокоточное оружие требует высочайшей эффективности систем управления и информационного обеспечения и противоборства.

В данной работе автор на стыке веков рассмотрел состояние флота России и основные направления его развития для реализации Морской доктрины, с учетом опыта "холодной войны" (1946-1981).

Научно-технический и производственный потенциал государства оказывает непосредственное влияние на развитие вооружения и военной техники, которые в войнах шестого поколения объединяются в единые многофункциональные боевые системы. Системный подход в строительстве флота - новый этап в его развитии. После распада СССР противостояние на море в форме "флот против флота" отошел на второй план, главным направлением в развитии флота стало "флот против берега", где основные цели - объекты экономики и жизнедеятельности страны, поражение которых позволяет в сравнительно короткие сроки без ввода войск достичь целей локальных войн. Новым в войне шестого поколения является глобальное и региональное информационное обеспечение в реальном масштабе времени, осуществляемое в основном за счет космических систем, с которыми интегрированы системы огневого поражения дальнего действия. Это позволило заменить непосредственный контакт сражающихся войск на дистанционный огневой контакт, на огневое поражение основ экономического потенциала страны. Комплексное огневое поражение силами флота и авиацией стало определяющим в стратегической воздушно-морской операции.

Наиболее характерными основными стратегическими тенденциями в войне будущего будут: уничтожение ключевых объектов управления, энергетики и промышленности; дистанционное поражение высокоточным оружием воздушного и морского базирования береговых объектов; интеграция сбора и обработки информации с комплексами огневого поражения в единую многофункциональную систему, обеспечивающую выдачу целеуказания в едином масштабе времени, стратегическая воздушно-космическо-морская операция как основная форма достижения целей в локальной войне; удары по военным и экономическим объектам, наносимые специально созданными разведывательно-ударными боевыми системами и носителями высокоточного оружия.

Таковы главные направления военно-морской науке, которые должны лечь в разработку теории и практики подготовки сил флота к битве за Мировой океан в XXI веке.

ПОСЛЕСЛОВИЕ

У России есть свои традиционные геополитические интересы, связанные с морем и флотом, и она должна сохранить все элементы морской мощи, чтобы оставаться в сообществе ведущих государств мира. Мы имеем пять разобщенных морских театров, в каждом из которых свои сложные проблемы, связанные с территориальными притязаниями и выходом в океан.

В этих условиях Россия должна опираться на морскую мощь в защите своих национальных интересов. Между тем весь исторический опыт показывает, что морская мощь России должна быть адекватной существующим и потенциальным угрозам государству с морских направлений.

Морская мощь государства определяется военно-политическим, научно-техническим, экономическим и географическим факторами.

В то время, когда Россия как государство утрачивает морскую мощь, ведущие морские державы создают новую материальную базу ведения войны на море. В связи с этим рассмотрим место флотов в защите интересов России на море.

ВМФ является основным элементом морской мощи государства, которая представлена на морских театрах четырьмя флотами и одной флотилией, которые в своем составе имеют силы общего назначения и морские стратегические ядерные силы. ВМФ в интересах России в настоящем и будущем силами флотов должен обеспечить безопасность и стабильность в прибрежных морях и отдельных океанских зонах.

1. Балтийский флот, созданный волей Петра I в 1702 г., сыграл главную роль в создании и развитии всех флотов, а главное - в XVIII веке утверждение России как морской державы.

Почти все научные и мировые географические открытия и шедевры мирового искусства в основном принадлежат морякам Балтийского флота. Более половины всех морских сражений и боев флот провел в Балтийском и Средиземном морях. Флот сыграл решающую роль в ходе Октябрьской революции (1917) и Гражданской войны (1918-1920). Участие флота в обороне Ленинграда (1941-1944) сыграло решающую роль в защите колыбели отечественного флота и срыве молниеносной войны фашистской Германии.

Флот осваивал все морские театры, положил начало формированию русской морской школы. Большинство командующих флотами как императорского, так и советского флота прошли свое формирование и становление на историческом Балтийском флоте. Флот славен традициями и преемственностью поколений; он является первопроходцем в создании и освоении кораблей, вооружения и техники, особенно в эпоху парусного, броненосного, паросилового флота, да и атомного ракетного. Военно-морская наука и военно-морское искусство зарождались и формировались на опыте флота. За заслуги перед Отечеством Балтийский флот награжден двумя орденами боевого Красного Знамени.

В изменившейся военно-политической обстановке после 1991 г. флот должен обрести, сформировать и определить свое место, исходя из военной доктрины, урезанного базирования, нового количественного и качественного состава, а также исторического опыта. Балтийский флот должен быть оперативно-стратегическим, не слабее флота любой из прибрежных стран, способным защитить государственные интересы в своей операционной зоне, имея в своем составе силы общего назначения. Флот должен быть сбалансирован по родам сил для решения задач, иметь комплексы огневого поражения, автоматизированную систему управления и региональное информационное поле.

2. Черноморский флот, созданный Екатериной II в 1783 г., прошел славный героический путь в защите интересов России на Черном и Средиземном морях. Его судьба и героическая и трагическая. Флот к началу XIX века совместно с сухопутными войсками освободил юг России, вытеснил турецкий флот и добился господства на Черном море. В силу ряда военно-политических факторов Черноморскому флоту в прошлом пришлось трижды возрождать почти заново корабельный состав (после 1711, 1853-1855, 1918). Черноморцами вписаны яркие страницы в историю флота под командованием Ф.Ф. Ушакова в ходе разгрома турецкого флота, в дальнейшем участии в освобождении Италии и Греции.

Венцом парусного флота было Синопское сражение (1853) под командованием П.С. Нахимова. В это же время впервые в истории произошел бой винтовых кораблей. Массовый героизм был проявлен моряками при обороне Севастополя в ходе Крымской войны (1854-1855) под руководством В.Н. Корнилова. В дальнейшем в течение 20 лет заново был восстановлен Черноморский флот, и в ходе русско-турецкой войны (1878-1879) впервые было применено минное и торпедное оружие, флот успешно содействовал войскам на Кавказском и Балканском фронтах.

В ходе революции и Гражданской войны (1918-1920) часть флота была потоплена в Цемесской бухте, другая ушла в порт Бизерта, где в 1924 г. закончила свое существование.

В 20-30-е годы флот возрождался и пополнялся за счет кораблей Балтийского флота и строительства в зоне флота.

Великую Отечественную войну флот встретил организованно, в боевой готовности. На долю моряков-черноморцев выпал самый тяжелый, первый этап войны. Традиции флота сыграли свою роль при обороне Одессы, Севастополя, Керчи и Новороссийска. В тяжелых боях флот вместе с сухопутными войсками защищал каждую пядь русской земли и способствовал срыву планов фашистской Германии.

Потеряв основную и другие базы, флот из новых районов базирования действовал по нарушению коммуникаций противника и прикрывал приморский фланг Закавказского фронта, в дальнейшем участвовал в освобождении Болгарии и Румынии. В послевоенный период (1945-1991) Черноморский флот имел значительный состав надводных кораблей, дизельных подводных лодок и морскую ракетоносную авиацию, что позволяло безраздельно господствовать на Черном море. В ходе "холодной войны" на боевую службу в Средиземное море более половины подводных кораблей направлял Черноморский флот. В его зоне строились и осваивались противолодочные и тяжелые авианесущие крейсеры. С 1992 г. флот находится в упадке, потеряв базы и аэродром на территории Украины, он значительно ослаблен, все его оставшиеся силы находятся в Севастополе. И снова, как и в прошлые века, легендарный Севастополь защищает свое право на существование, ибо его потеря означает потерю флота.

История снова, в четвертый раз, сыграла злую роль, когда политические решения поставили флот в тяжелое положение. Не может Россия быть без Черноморского флота. Поэтому сейчас речь идет не о его развитии, а стоит вопрос: быть или не быть флоту? За героизм, проявленный в Великой Отечественной войне, Черноморский флот награжден орденом боевого Красного Знамени.

3. Северный флот. Самый молодой флот России, свое начало берет с 1916 г., с создания флотилии Северного Ледовитого океана, хотя деятельность регулярного флота началась с 1693 г., с момента создания Беломорской флотилии. Однако официальной датой основания флота считается 1933 г., создание Северной военной флотилии, переименованной в 1937 г. в Северный флот.

Таким образом, в силу экономических возможностей в советский период Россия создала флот для прикрытия северного направления, имеющего выход в Атлантический океан и через Северный морской путь в Тихий океан. ВМФ получил возможность маневра Северным морским путем, что использовалось в ходе Великой Отечественной войны для усиления корабельного состава СФ за счет кораблей Тихоокеанского флота, а также союзников. В ходе Великой Отечественной войны государственная граница в зоне флота оставалась неприступной благодаря действиям флота вместе с войсками Карельского фронта.

В сложных климатических условиях надводники, подводники и морские летчики мужественно сражались с превосходящими силами на море. Флот содействовал войскам, нарушал коммуникации противника. На завершающем этапе войны флот участвовал в освобождении Норвегии. Яркой страницей в послевоенной истории флота является то, что здесь впервые создавался атомный подводный флот России, в его зоне была создана база атомного подводного судостроения. В течение 1955-1985 гг. Северный флот превратился в атомный ракетный океанский, его гордостью явились атомные подводные ракетные крейсера стратегического назначения и морская ракетоносная авиация. Вместе с РВСН и дальней авиацией флот обеспечил ядерный паритет и престиж морской державы. Северный флот в своем составе имеет группировку морских стратегических ядерных сил и силы общего назначения и способен решать задачи "флот против берега" и "флот против флота".

Компактное базирование сил флота на Кольском полуострове имело положительную и отрицательную сторону. Главное то, что флот имел свободу выхода в Атлантический океан.

Способность подводных сил развертываться в Атлантике и подо льдами Арктики, сохраняя боевую устойчивость, вызывала постоянное беспокойство военно-политического руководства США и НАТО, поэтому до сих пор они держат значительные силы разведки в зоне флота. Развал СССР в 1991 г., политический и экономический кризис значительно повлияли на количественный и качественный состав и боеготовность флота.

Северный флот нуждается в поддержке государства, чтобы сохранить стратегическое назначение группировки современных надводных кораблей, атомных подводных лодок, а главное - морские стратегические ядерные силы, и быть гарантом стабильности в Западном полушарии планеты.

Океанский флот должен получить дальнейшее развитие, быть сбалансированным по родам сил, имея комплексы огневого поражения, автоматизированные системы боевого управления в обеспечении информационного поля глобального и регионального назначения. За активные действия по разгрому немецких захватчиков в Заполярье в годы Великой Отечественной войны Северный флот награжден орденом боевого Красного Знамени.

4. Тихоокеанский флот. Великие географические открытия

XVII века положили начало освоению русскими побережья Тихого океана. К России были присоединены огромные пространства Восточной и Западной Сибири, побережье Охотского моря, Камчатка и Курильские острова. Для защиты российских интересов посылались корабли и эскадры с Балтийского флота.

Главной базой Сибирской флотилии с 1731 до 1861 г. был

п. Охотск, Петропавловск-Камчатский и Николаев-на-Амуре, в дальнейшем, с 1871 г. - Владивосток и с 1897 г. главной базой эскадры Тихого океана стал Порт-Артур. В 1932 г. сформированы морские силы Дальнего Востока, которые в 1935 г. преобразованы в Тихоокеанский флот. Основные особенности зоны ответственности флота: обширность территорий, большой пространственный размах, удаленность от центра, малонаселенность, тяжелые климатические условия, неразвитость транспортной сети, слаборазвитая промышленная база и сложность военно-политических противоречий в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Начиная с XVII века флот защищал интересы России на Дальнем Востоке, но всегда испытывал затруднения в организации обороны.

Флот имеет выход в два океана - Тихий и Северный Ледовитый. Группировка сил флота сосредоточена в двух районах в зоне Камчатки и Японского моря. Если силы флота на Камчатке имеют непосредственно выход в океан, то в зоне Владивостока блокированы Японскими островами, и все три выхода находятся в руках Японии. Поэтому важно сохранить базы флота на Курильских островах, о. Сахалин и в Татарском проливе. Создать оборону во всей зоне флота невозможно, поэтому совместно с другими видами ВС РФ должны быть созданы группировки сил для удержания районов, имеющих стратегическое значение для России. Это могут быть Камчатка, Курильские острова, о. Сахалин, Совгавань, Владивосток и Чукотка. Тихоокеанский флот в своем составе должен сохранить морские стратегические ядерные силы и силы общего назначения для обеспечения системы боевого управления и информационного поля.

Страны "большой семерки" во главе с США в XXI веке постараются распространить свое влияние и добиться своих целей в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Поэтому надо полагать, что арена политических, экономических и военных баталий развернется в Восточном полушарии.

Надо напомнить, что в XIX веке Россия сумела приостановить колонизаторские устремления на ее территории на Дальнем Востоке и что эта проблема "территорий" останется и в XXI веке.

В связи с этим база атомного подводного и надводного кораблестроения должна быть сохранена, флот не должен зависеть от посылки кораблей с западных флотов, как было в прошлом. Основу флота должны составлять атомные подводные лодки различного назначения, крупные надводные корабли и морская ракетоносная авиация. За активное участие в разгроме Японии в ходе Великой Отечественной войны флот награжден орденом боевого Красного Знамени.

5. Каспийская флотилия. Свое начало берет с 1701 г., когда началось строительство судов в Казани и в 1722 г. волей Петра I была сформирована Каспийская военная флотилия. Она действует на закрытом море, находясь на стыке ряда мусульманских стран и России, внесла значительный вклад в присоединение и защиту республик Средней Азии и Закавказья.

Ожесточенная борьба на море развернулась в ходе гражданской войны (1918-1920) на Волге и в Каспийском море против интервентов и белогвардейцев. Значительный вклад флотилия внесла и в ходе Великой Отечественной войны (1941-1945). За активное участие в Гражданской войне флотилия награждена орденом боевого Красного Знамени.

После распада СССР (1991) в зоне флотилии резко обострились противоречия в борьбе за нефть, за раздел Каспия на экономические зоны, а также распространение влияния США и стран Ближнего Востока. Поэтому флотилия должна получить дальнейшее развитие количественного и качественного корабельного состава сил, с учетом сложившейся обстановки.

Все эпохи флота - парусного, броненосного, паросилового, атомного ракетного - внесли вклад в формирование морской школы. Со времен Петра I в ходе морских сражений и боев, кругосветных плаваний и дальних походов формировалась русская морская школа, в основе которой высокий профессионализм и духовность. Она присуща только русской нации, включая особую самоотверженность, стойкость и способность сохранить боевой дух в любых, даже безвыходных ситуациях, что сформировало морскую душу и морское братство.

Сила флота в его традициях и преемственности поколений. Все это вселяет уверенность, что Российский флот, имея такую богатую историю и традиции, справится с кризисом и достойно будет представлять Отечество на просторах Мирового океана в XXI веке.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ

В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ФЛОТЕ

В первые годы существования флота в России административно-хозяйственно е управление им сначала было возложено на орган, в принципе отношения к флоту не имевший (Владимирский судный приказ), в качестве дополнительной функции. Затем в разное время создавались и частично существовали параллельно ряд органов, ведавших различными вопросами управления флотом (Приказ военно-морского флота, Приказ Адмиралтейских дел, Адмиралтейский приказ, Военная морского флота канцелярия).

С 1718 г. высшим органом управления флотом стала Адмиралтейств-коллегия, ее президентом был назначен Ф.М. Апраксин.

В сентябре 1802 г. манифестом императора Александра I наряду с другими было создано Министерство морских сил, переименованное в 1815 г. в Морское министерство.

В 1828 г. высшее морское управление было разделено на две части и сосредоточено в Морском штабе его императорского величества (с 1831 г. Главном морском штабе) и Морском министерстве, причем морской министр оказался фактически в подчиненном положении по отношению к начальнику Главного морского штаба.

В 1855-1860 гг. после Крымской войны управление флотом было преобразовано. Главным начальником флота и морского ведомства с правами министра стал генерал-адмирал. Ему был подчинен управляющий Морским министерством, ведавший преимущественно хозяйственной частью.

В 1906 г. произошла новая коренная реорганизация управления флотом. Управление флотом было сосредоточено в руках морского министра, а наряду с Главным морским штабом был создан Морской генеральный штаб, на который были возложены вопросы оперативного характера.

7(20) ноября 1917 г. была образована Верховная морская коллегия, 22 февраля 1918 г. создан Народный комиссариат по морским делам.

В 1924 г. флот был подчинен Народному комиссариату по военным и морским делам (впоследствии Народному комиссариату обороны СССР). В составе Наркомата существовало Управление Военно-морских сил СССР (с 1926 г. Управление Военно-морских сил РККА). В марте 1937 г. образован Штаб морских сил РККА.

30 декабря 1937 г. был создан самостоятельный Народный комиссариат Военно-морского флота СССР.

С 26 марта 1946 г. существовало Главное командование Военно-Морскими Силами.

С 28 февраля 1950 г. - Военно-морское министерство СССР.

В 1954 г. флот был подчинен Министерству обороны СССР. 7 июня было образовано Главное командование Военно-морскими силами, переименованное 4 мая 1955 г. в Главное командование Военно-Морского Флота.

В советское время необходимость единства управления всеми видами ВС на уровне единого военного ведомства мотивировалась единством советской военной стратегии. Однако опыт ускоренного строительства ВМФ в предвоенные годы выявил, что сосредоточение военного руководства в руках представителей одного вида ВС (Сухопутных войск) чревато ведомственным подходом, предвзятостью и стремлением к переделу ассигнований без учета потребностей гармоничного развития ВС как единого комплекса. В связи с этим руководством СССР дважды принимались решения о выводе ВМФ из непосредственного подчинения представителям армии. Но этот опыт был неудачным, так как не было найдено оптимальных форм взаимодействия между видами ВС на стратегическом уровне.

ГЕНЕРАЛ-АДМИРАЛЫ РОССИЙСКОГО ФЛОТА

1. Апраксин Федор Матвеевич 1708-10.11.1728

2. Остерман Андрей Иванович 9.11.1740-25.11.1741

3. Голицын Михаил Михайлович 6.9.1756-10.4.1762

4. Павел Петрович (великий князь) 2.12.1782-6.11.1796

Павел I 6.11.1796-11.3.1801

5. Константин Николаевич (великий князь) 22.8.1831-13.1.1892

6. Алексей Александрович (великий князь) 15.3.1883-1906

ПРЕЗИДЕНТЫ АДМИРАЛТЕЙСТВ-КОЛЛЕГИИ

1. Апраксин Федор Матвеевич 1717-1728

2. Головкин Николай Федорович 1733-1745

3. Голицын Михаил Михайлович 1750-1762

4. Павел Петрович (великий князь) 1762-1796

5. Голенищев-Кутузов Иван Логинович 1798-1802

МИНИСТРЫ МОРСКИХ СИЛ

1. Мордвинов Николай Семенович 1802-1802

2. Чичагов Павел Васильевич 1807-1811

3. де-Траверсе Иван Иванович 1811-1828

4. Моллер Антон Васильевич 1828-1836

5. Меншиков Александр Сергеевич 1836-1855

УПРАВЛЯЮЩИЕ МОРСКИМ МИНИСТЕРСТВОМ

1. Врангель Фердинанд Петрович 1855-1857

2. Метлин Николай Федорович 1857-1860

3. Краббе Николай Карлович 1860-1876

4. Досовский Степан Степанович 1876-1880

5. Пещуров Алексей Алексеевич 1880-1882

6. Шестаков Иван Алексеевич 1882-1888

7. Чихачев Николай Матвеевич 1888-1896

8. Тыртов Павел Петрович 1896-1903

9. Авелан Федор Карлович 1903-1905

МОРСКИЕ МИНИСТРЫ

1. Бирилев Алексей Алексеевич 1905-1907

2. Диков Иван Михайлович 1907-1909

3. Воеводский Степан Аркадьевич 1909-1911

4. Григорович Иван Константинович 1911-1917

ВОЕННЫЕ И МОРСКИЕ МИНИСТРЫ

1. Гучков Александр Иванович 2.3.1917-30.4.1917

2. Керенский Александр Федорович 6.5.1917-8.1917

МОРСКОЙ МИНИСТР

1. Вердеревский Дмитрий Николаевич 30.8.1917-10.1917

КОМАНДУЮЩИЕ И НАЧАЛЬНИКИ МОРСКИХ СИЛ, НАРКОМЫ И ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЕ ВМФ

1. Иванов Модест Васильевич 27.10.1917

2. Дыбенко Павел Ефимович 1917 - апрель 1918

3. Альтфатер Василий Михайлович май 1918

4. Раскольников Федор Федорович 1918

5. Альтфатер Василий Михайлович 15.12.1918 - май 1919

6. Беренс Евгений Андреевич май 1919 - февраль 1920

7. Немитц Александр Васильевич февраль 1920 - декабрь 1921

8. Панцержанский Эдуард Самуилович

декабрь 1921 - декабрь 1924

9. Зоф Вячеслав Иванович 9.12.1924-23.08.1926

10. Муклевич Ромуальд Адамович 23.8.1926 - июль 1931

11. Орлов Владимир Митрофанович июль 1931 - июль 1937

12. Викторов Михаил Александрович август 1937 - январь 1938

13. Смирнов Петр Александрович январь 1938 - август 1938

14. Фриновский Михаил Петрович 5.11.1938-20.03.1939

15. Кузнецов Николай Герасимович 28.4.1939-17.1.1947

16. Юмашев Иван Степанович 17.1.1947-20.7.1951

17. Кузнецов Николай Герасимович 20.7.1951-5.1.1956

18. Горшков Сергей Георгиевич 5.1.1956-12.1985

19. Чернавин Владимир Николаевич 19.12.1985 - сентябрь 1992

20. Громов Феликс Николаевич, сентябрь 1992-1997

21. Куроедов Владимир Иванович с 1997

АДМИРАЛЫ ФЛОТА СОВЕТСКОГО СОЮЗА

1. Кузнецов Николай Герасимович 1955-1988

2. Исаков Иван Степанович 1955

3. Горшков Сергей Георгиевич 1967

АДМИРАЛЫ ФЛОТА

1. Касатонов Владимир Афанасьевич 1966

2. Сергеев Николай Дмитриевич 1970

3. Лобов Семен Михайлович 1970

4. Смирнов Николай Иванович 1973

5. Егоров Георгий Михайлович 1973

6. Чернавин Владимир Николаевич 1983

7. Сорокин Алексей Иванович 1987

8. Капитанец Иван Матвеевич 1988

9. Макаров Константин Валентинович 1989

10. Громов Феликс Николаевич 1996

11. Куроедов Владимир Иванович 2000

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ВОЙНЫ, ОПЕРАЦИИ, СРАЖЕНИЯ И БОИ РУССКОГО И СОВЕТСКОГО ВМФ

с 1696 по 1945 год

1. Азовские походы (война с Турцией), первый поход - 1695 г., второй поход - 1696 г.

Решение боярской думы "Морским судам быть" - 20 октября 1696 г.

2. Северная война (война со Швецией) - 1700-1721 гг.

- Полтавская битва - 8 июля 1709 г.;

- Гангутское сражение 26-27 июля 1714 г.;

- Эзельское сражение 24 мая 1719 г.;

- Гренгамское сражение 27 июля 1720 г.;

3. Персидский поход 1722-1723 гг.

- Высадка десанта в Баку 21 июля 1723 г.

4. Русско-шведская война 1741-1743 гг.

- Сражение у острова Корпо 20 мая 1743 г.

5. Семилетняя война 1756-1763 гг.

- Осада крепости Мемель 17-24 июня 1757 г.;

- Осада крепости Кольберг 15 августа 1760 г. - 6 декабря 1761 г.

6. Русско-турецкая война 1768-1774 гг.

- Сражение в Хиосском проливе 24 июня 1770 г.;

- Чесменский бой 26 июня 1770 г.;

- Патрасское сражение 28 октября 1772 г.;

- Сражение у Балаклавы 23 июня 1773 г.;

- Бой у Суджук-Кале 23 августа 1773 г.

7. Русско-турецкая война 1787-1791 гг.

- Сражение под Очаковом 18 июня 1788 г.;

- Сражение у острова Фидониси 3 июня 1788 г.;

- Сражение в Керченском проливе 8 июля 1790 г.

- Сражение у о. Тендра 28-29 августа 1790 г.;

- Сражение у мыса Калиакрия 31 июля 1791 г.

8. Русско-шведская война 1788-1790 гг.

- Гогландское сражение 6 июня 1788 г.;

- Эландское сражение 15 июля 1789 г.;

- Первое Роченсальмское сражение 13 августа 1789 г.;

- Ревельское сражение 2 мая 1790 г.;

- Фридрихсгамское сражение 4 мая 1790 г.;

- Красногорское сражение 23-24 мая 1790 г.;

- Сражение в Биорке-зунде 21 июня 1790 г.;

- Выборгское сражение 22 июня 1790 г.;

- Второе Роченсальмское сражение 28 июня 1790 г.

9. Война с Францией 1792-1797 гг.

- Блокада побережья Голландии 1795 г.

10. Средиземноморский поход Ушакова 1798-1800 гг.

- Взятие крепости Св. Мавры 18 октября - 3 ноября 1798 г.;

- Взятие крепости Корфу 18-20 февраля 1799 г.

11. Русско-иранская война 1804-1813 гг.

- Взятие крепости Ленкорань 1 января 1813 г.

12. Русско-прусско-французская война 1806-1807 гг.

- Действие против крепостей Кастель-Нуово, Курцало, Рагуза 1806-1807 гг.

13. Русско-турецкая война 1806-1812 гг.

- Дарданелльское сражение 10 мая 1807 г.;

- Афонское сражение 19 июня 1807 г.

14. Русско-шведская война 1808-1809 гг.

- Сражение у острова Комито 9 июля 1808 ш.;

- Сражение у Рилакс-фиорда 20 июля 1808 г.;

- Бой у Юнгферзунда 7 августа 1808 г.;

- Сражение у острова Судсало 18 августа 1808 г.

15. Третья Архипелагская экспедиция 1827 г.

- Наваринское сражение 8 октября 1827 г.

16. Русско-турецкая война 1828-1829 гг.

- Бой брига "Меркурий" 14 мая 1829 г.

17. Действия ЧФ у Кавказского побережья 1833-1853 гг.

- Экспедиция ЧФ на Босфор 1833 г.

- Экспедиция БФ в датские воды 1848-1850 гг.

18. Крымская (Восточная) война 1853-1856 гг.

- Бой парохода-фрегата "Владимир" 5 ноября 1853 г.;

- Бой фрегата "Флора" 9 ноября 1853 г.;

- Синопское сражение 18 ноября 1853 г.;

- Оборона Петропавловского порта 18-24 августа 1854 г.;

- Оборона Севастополя 13 сентября 1854-27 августа 1855 гг.

19. Русско-турецкая война 1877-1878 гг.

- Действия на Дунае, минные постановки 1877-1878 гг.

20. Боксерское восстание в Китае 1900 г.

- Осада крепости Таку 3-4 июня 1900 г.

21. Русско-японская война 1904-1905 гг.

- Бой крейсера "Варяг" и канлодки "Кореец" 27 января 1904 г.;

- Оборона Порт-Артура 27 января - 20 декабря 1904 г.;

- Бой в Желтом море 10 августа 1904 г.;

- Цусимский бой 14-15 мая 1905 г.

22. Первая мировая война 1914-1918 гг.

- Бой у м. Сарыч 18 ноября 1914 г.;

- Операция по закупорке Зунгулдака 23-25 декабря 1914 г.;

- Бой у Готланда 2 июля 1915 г.;

- Трапезундская операция 23 января - 5 апреля 1916 г.;

- Костанцская операция 27 октября - 4 ноября 1916 г.;

- Моонзундская операция 29 сентября - 6 октября 1917 г.

23. Гражданская война 1918-1920 гг.

- Оборона Петрограда 13 мая - 14 ноября 1919 г.;

- Энзелийская операция 17-18 мая 1920 г.

24. Советско-финляндская война 1939-1940 гг.

- Поддержка сухопутных войск.

25. Великая Отечественная война 1941-1945 гг.

- Оборона Лиепаи 22-27 июня 1941 г.;

- Оборона ВМБ Ханко 22 июня -2 декабря 1941 г.;

- Оборона Ленинграда 10 июля 1941 - 1 марта 1944 гг.;

- Оборона Таллина 5-28 августа 1941 г.;

- Оборона Одессы 5 августа - 16 октября 1941 г.;

- Прорыв кораблей КБФ из Таллина в Кронштадт 28-30 августа 1941 г.;

- Оборона Моонзундских островов 6 сентября - 22 октября 1941 г.;

- Оборона Севастополя 30 октября 1941 - 4 июля 1942 гг.;

- Керченско-Феодосийская десантная операция 25 декабря 1941 - 2 января 1942 гг.;

- Сталинградская битва 17 июля 1942 - 2 февраля 1943 гг.;

- Оборона Новороссийска 19 августа - 26 сентября 1942 г.;

- Оборона Туапсе 25 сентября - 20 декабря 1942 г.;

- Высадка десанта в районе Станичка, Южная Озерейка 4-9 февраля 1943 г.;

- Новороссийская десантная операция 9-16 сентября 1943 г.;

- Керченско-Эльтигенская десантная операция 31 октября - 11 декабря 1943 г.;

- Крымская наступательная операция 8 апреля - 12 мая 1944 г.;

- Выборгская наступательная операция 10-20 июня 1944 г.;

- Тулоксинская десантная операция 23-27 июня 1944 г.;

- Нарвская наступательная операция 24-30 1944 г.;

- Прибалтийская наступательная операция14 сентября - 24 ноября 1944 г.;

- Моонзундская десантная операция 27 сентября - 24 ноября 1944 г.;

- Петсамо-Киркенесская операция 7-29 октября 1944 г.;

26. Война с Японией 1945 г.

- Сунгарийская наступательная операция 9 августа - 2 сентября 1945г.;

- Сейсинская десантная операция 13-16 августа 1945 г.;

- Курильская десантная операция 18 августа - 1 сентября 1945 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

В приложении № 3 представлены потери флотов в битве за Мировой океан в двух мировых и локальных войнах XX века.

Анализ количественных и. качественных показателей корабельного состава воюющих держав позволяет сделать следующие выводы:

1. Российский Императорский флот в Русско-японской войне потерял почти все броненосцы и более половины кораблей всего флота, что лишило Россию статуса Великой морской державы. Причины потерь заключаются в низкотехническом состоянии артиллерийского вооружения, необходимом конструктивном техническом обеспечении плавучести боевых кораблей и особой оперативно-тактической подготовке 2-ой Тихоокеанской эскадры.

2. Анализ потерь Российского флота в ходе Первой мировой войны показывает эффективность использования на морских театрах подводных лодок и минного оружия в войне на море, по сравнению с надводными кораблями (таб. № 3). Однако анализ потерь боевых кораблей других стран на морских и океанских театрах, показывает, что наибольшие потери понесли от минного оружия, надводных кораблей и подводных лодок (таб. № 4).

3. Возросший размах военных действий на морских и океанских театрах в ходе Второй мировой войны показал, рост боевых возможностей палубной авиации и подводных лодок (таб. № 5) и коренным образом изменил характер борьбы. Стремление фашисткой Германии при помощи подводных лодок блокировать Англию (таб. № 7), окончилась победой сил противолодочной борьбы. Между двумя мировыми войнами, к сожалению военно-морская наука не определила приоритеты родов сил флота и это уже было сделано в ходе Второй мировой войны (таб. № 8), главными ударными силами флотов стали авианосцы, а линкоры стали силами обеспечения.

4. Анализ государственного и военного бюджета германии и СССР в 1939-1945 гг. показывает что в ходе Великой Отечественной войны затраты на военные расходы составляли 60-66% и 43-59% соответственно, (таб. № 9), что позволило СССР к 1943 добиться превосходства над фашисткой Германией и г. осуществить перелом в ходе войны (таб. № 10-11). Поэтому военно-экономический потенциал СССР, превзошел, немецкий и обеспечил победу в войне, вот почему важно в руках государства иметь основные материальные средства страны (таб. № 12).

5. Несмотря на разгром фашисткой армии советскими войсками в ходе Второй мировой войны, людские потери советского народа оказались самыми значительными и превосходят в несколько раз потери союзников и фашисткой Германии. Это можно объяснить недостаточной военно-технической подготовкой СССР к войне, отсутствием разработок характера будущей войны и просчетами в военной теории (таб. № 13).

6. К началу Великой Отечественной войны Военно-морской флот по своему составу был прибрежный, только 10% составляли корабли 1 и 2 ранга (таб. № 14), что сказалось на его боевом применении. Исходя из этого военно-морское искусство разработало и его основные формы применимо в виде морских операций по нарушению коммуникаций противника, защиты своих коммуникаций, высадка морских десантов м содействие войскам приморских фронтов и систематические боевые действия.

7. Анализ общих потерь кораблей и судов в ходе Великой Отечественной войны показывает (таб. № 15), что ВМФ СССР потерял в 1,8 раз больше чем фашистская Германия, что касается потерь авиации, то фашистская Германия потеряла 1,35 раз больше чем авиация флотов. Наибольшие потери стороны несли от авиации и мин. Потери основных классов боевых кораблей ВМФ СССР, составили: подводные лодки (81) при борьбе на коммуникациях противника, эскадренные миноносцы (45) и торпедные катера (32) на переходе морем и при защите своих сообщений. Потери боевых кораблей и судов зависели от обстоятельств на приморских фронтах войны, так максимальные потери составили в течение 1941-1943 годов, когда стратегическая инициатива на сухопутных фронтах принадлежали противнику.

Просчеты в оценке основной угрозы для кораблей со стороны авиации на Северном и Черноморских флотах и минной опасности на Балтийском море, можно объяснить значительные потери кораблей и судов на флотах в ходе первого периода войны.

8. Анализ потерь кораблей и транспортов и самолетов в Великой Отечественной войне позволяет увидеть совершенно новые аспекты использования родов сил флота в войне. Вытекающие из рассмотренных статических данных выводы в одних случаях подтверждают известные положения об использовании сил и средств, в других - раскрывают новые стороны явлений, новые взаимосвязи и должны быть учеты в практической деятельности флотов. Однако для военно-морской науки важно то и другое в одинаковой степени.

9. В ходе Великой Отечественной войне около 390 000 личного состава ВМФ было передано для действия на сухопутных фронтах, из которых было сформировано 40 морских бригад. Безвозвратные потери личного состава ВМФ СССР в ходе войны составили 154 771 человек из них: офицеры - 18 085; старшины и сержанты - 25 361; матросы и солдаты - 111 325.

10. Анализ потерь в локальных войнах, после второй мировой войны, показывает, что с изменением материальной базы ведения войны на море, почти 50% потерь боевых кораблей и судов происходило от поражения ракетным оружием (таб. № 25-31).

11. В ходе локальной войны весной 1999 года США и НАТО против Югославии, где главной задачей альянса являлось разрушение экономической инфраструктуры страны и системы ее государственного и военного управления, путем применения ракетного высокоточного оружия с региональным информационным обеспечением. Это новый этап в развитии войны будущего, шестого поколения.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Главное Архивное управление

при Совете Министров СССР

Центральный Государственный архив

Военно-Морского Флота СССР

ЦГА ВМФ СССР

191065 Ленинград, ул. Халтурина, 36

тел. 315-90-54

АРХИВНАЯ СПРАВКА

27.01.92 № 47

* КАПИТАНЕЦ Андриян Лазаревич, родившийся 26 августа (в одном из документов - 26 сентября) 1876 г., крестьянин села Благовещенки Белоцерковской волости Александровского уезда Екатеринославской губернии (в индивидуальной карточке, составленной во время пребывания в японском плену, указаны другие данные: "Области Войска Донского, Таганрогского уезда, Екатериновского округа, хутора Чернокнижникова"), православный, холостой, на военную службу призван 17 октября 1897 г. Александровским уездным по воинской повинности присутствием.

14 декабря 1897 г. зачислен новобранцем в 30-й флотский экипаж Черноморского флота и 1 июля 1898 г. переименован в матросы 2-й статьи.

В 1898-1904 гг. проходил службу на мореходной канонерской лодке "Терец" Черноморского флота и был произведен 1 января 1900 г. - в кочегары 2-й статьи, 1 января 1901 г. - в кочегары 1-й статьи, 10 апреля 1903 г. - в кочегарные квартирмейстеры 2-й статьи, 1 января 1904 г. - в кочегарные квартирмейстеры 1-й статьи.

20 апреля 1904 г. переведен на Балтийский флот.

В составе команды эскадренного броненосца "Сисой Великий" участвовал в походе 2-й Тихоокеанской эскадры на Дальний Восток и в Цусимском сражении 14-15 мая 1905 г., во время которого был ранен и 15 мая 1905 г. пленен. В индивидуальной карточке военнопленного имеется запись: "взят силою". В Японии содержался в лагере Кумамото. После освобождения из плена вернулся в Россию.

Основание: ЦГА ВМФ, ф. 375, оп. 1, д. 277, л. 171 об. - 172. Алфавит нижних чинов 2-й Тихоокеанской эскадры, ч. 2, л. 71 об., картотека военных моряков, находившихся в плену в Японии, лит. "К".

Директор архива В.Г. Мишанов

Зав. отделом В.Н. Гудкин-Васильев

исп. А.А. Бочаров

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

АВА - атомный авианосец

АВБ - авиационная военная база

АВП - противолодочный авианосец

АВМ - многоцелевой авианосец

АВМА - атомный многоцелевой авианосец

АВУ - ударный авианосец

АМГ - авианосная многоцелевая группа

АУС - авианосное ударное соединение

АУГ - авианосная ударная группа

АЭУ - атомная энергетическая установка

АК - артиллерийский комплекс

АЭ - авиационная эскадрилья

БА - базовая авиация

БГ - боевая готовность

БКА - боевой катер

БО - большой охотник (класс кораблей)

БП - боевое патрулирование

БПА - базовая патрульная авиация

БПК - большой противолодочный корабль

БПЧ ЗАС - буквопечатающая засекреченная автономная связь

БРПЛ - подводная лодка с баллистическими ракетами

БРПЛК - бригада противолодочных кораблей

БРЭМ - бригада эсминцев

БФ - Балтийский флот

БЧ - боевая часть (ракеты)

ВГК - верховное главнокомандование

ВКП - воздушный командный пункт

ВМБ - военно-морская база

ВНО - воздушно-наступательная операция

ВМС - военно-морские силы

ВМФ - военно-морской флот

ВПУ - вертикальная пусковая установка

ВПК - военно-промышленный комплекс

ВТО - высокоточное оружие

ГАК - гидроакустический комплекс

ГАС - гидроакустическая станция

ГК - Главнокомандующий

ГКП - главный командный пункт

ГШ - Генеральный штаб

ДА - дальняя авиация

ДЕСО - десантный отряд