Британия южных морей

Глава 7 В ОГНЕ И БУРЯХ XX ВЕКА

Парадоксально, но Новую Зеландию, страну относительно молодую и находящуюся действительно на краю света, в огромном отдалении от заселенных мест, можно вполне отнести к числу государств с большими военными традициями. Британская Новая Зеландия образовалась в ходе ожесточенных и кровавых войн, растянувшихся на многие десятилетия. С середины 60-х годов XIX в. Великобритания осуществляла колонизацию новозеландских островов в основном силами самих британских колонистов. Регулярные войска в большинстве своем были вывезены. Практически все мужчины страны получали военную подготовку, несмотря на добровольческий принцип формирования новозеландской армии. Выше мы уже говорили о широкой организации военного обучения в новозеландских школах. Новозеландские воинские подразделения активно участвовали в англо-бурской войне 1899-1902 гг. В преддверии первой мировой войны, согласно законам об обороне 1909-1911 гг., все мужчины в возрасте до 25 лет проходили обязательное военное обучение. В 1910 г. военные приготовления в Новой Зеландии инспектировал британский военный министр лорд Китченер, потребовавший их ускорения и усиления.

Первым актом новозеландского правительства в первой мировой войне был захват Западного Самоа, принадлежавшего Германии, что естественно вытекало из политики "колониального джингоизма".

Новая Зеландия официально вступила в войну 4 августа 1914 г., а уже 15 августа 1,4 тыс. солдат были отправлены в Самоа. В Египет свой первый отряд новозеландцы послали в октябре 1914 г.

Боевое крещение в Египте новозеландские войска получили, отражая нападение турок на Суэцкий канал. Но это было мимолетное столкновение. Тяжелым испытанием для новозеландских солдат (о нем и сейчас еще хорошо помнят в Новой Зеландии) явились кровавые и неудачные бои в Галлиполи в апреле-декабре 1915 г., в ходе которых новозеландские войска понесли крупные потери.

После галлиполийских боев новозеландцы сражались на Ближнем Востоке и во Франции. Особенно памятными для них остались бои на Сомме.

Участие в первой мировой войне легло тяжелым бременем на новозеландский народ. Более 100 тыс. солдат - около 40% всего мужского населения страны, способного носить оружие, - воевали на фронте. Убитыми и ранеными новозеландцы потеряли около 60 тыс. человек, т. е. одного па каждые 17 жителей. Денежные расходы Новой Зеландии на войну составили 82 млн. ф. ст.

Новозеландские войска в окопах у реки Соммы во Франции в период первой мировой войны

Окончание войны совпало с тяжким бедствием для Новой Зеландии - эпидемией гриппа, в результате которой в сентябре - декабре 1918 г. в стране умерло 6,6 тыс. человек.

В самый разгар эпидемии, 24 октября, открылась сессия парламента. Неотложные дела, прежде всего связанные с репатриацией и трудоустройством вернувшихся с войны солдат, призывали парламентариев в Веллингтон, несмотря на опасность заражения и смерти.

После долгих прений парламент принял Акт о репатриации, однако это не ознчало решения проблемы.

Газета "Ньюо Зиланд геральд" 9 января 1919 г. писала: "Доминион имеет Акт о репатриации и Репатриационный совет, но не имеет репатриационной политики". Недовольство законом высказывал и орган возникшей еще в 1915 г. Ассоциации вернувшихся солдат - "Квик марш". Несмотря на это, премьер-министр У. Мэссей через неделю после принятия Акта о репатриации покинул страну. Он спешил на Парижскую мирную конференцию.

Новозеландское правительство в сущности глубоко интересовал лишь один вопрос - судьба германских колоний в Тихом океане. Мэссей заявил, что его страна никогда не согласится с возвращением Западного Самоа Германии и будет всеми силами препятствовать установлению какой-либо иностранной державой контроля над этими островами. Получение У. Мэссеем мандата Лиги Наций на управление Западным Самоа новозеландские "локальные империалисты" приняли с удовлетворением.

Некоторое оживление в хозяйственной деятельности страны, наступившее в первые послевоенные годы, было прервано в конце 20-х годов жестокой депрессией.

Экономический кризис, поразивший капиталистический мир в конце 1929 г., сильно ударил и по Новой Зеландии. Доходы от экспорта сократились с 57 млн. ф. ст. в 1928/29 г. до 39,5 млн. ф. ст. в 1930/31 г. Цены на экспортные товары в этот период упали не меньше чем на 43%. Правительство пыталось приостановить рост безработицы расширением общественных работ. В 1924 г. на общественных работах было занято 6,5 тыс., а в сентябре 1931 г. - около 16 тыс. человек, но уже в первые четыре месяца 1931 г. количество безработных в стране увеличилось соответственно с 8,7 до 17,9; 29,5; 37,6 тыс. человек. Правительство лихорадочно искало выхода из весьма опасного положения. Разработкой плана сокращения безработицы занимался созданный в 1928 г. специальный комитет, который считал, что следует отказаться от британской системы страхования от безработицы, как не оправдавшей себя, и создать совет по вопросам безработицы, состоящий из представителей рабочих и предпринимателей. Предполагалось, что совет должен будет изыскивать пути развития наиболее перспективных отраслей промышленности, а финансировать должно будет правительство из фондов, образуемых за счет взимания специальных налогов со всех работающих. Предложения комитета легли в основу закона о безработице, принятого парламентом в 1930 г.

Но все эти меры не помогали. К концу зимы 1932 г. количество безработных в стране превысило 70 тыс., а в сентябре 1933 г. достигло 75 тыс. человек. Лишь к середине 30-х годов экономика Новой Зеландии начала выходить из кризисного состояния. Стоимость экспорта в 1936/37 г. выросла почти вдвое по сравнению с кризисными годами и равнялась 64,6 млн. ф. ст. Продолжалось развертывание общественных работ, бюджетные ассигнования на которые увеличились с 10,5 до 20,7 млн. ф. ст. Количество безработных в стране сократилось до 8,3 тыс. человек. Наблюдалась заметная интенсификация сельского хозяйства. Значительно больше потреблялось искусственных удобрений, расширялась ирригационная система, усилилась механизация сельскохозяйственных работ. Так, количество тракторов в стране увеличилось в период с 1935 по 1940 г. с 5,3 тыс. до 11,3 тыс. Стали использоваться комбайны: если в 1930 г. их работало всего 4, то к 1938 г. стало работать около 300. Естествен поэтому рост производства продуктов полеводства, в первую очередь пшеницы. Если в сезон 1934/35 г. было произведено 6 млн. бушелей пшеницы, то в 1935/36 г.- 9 млн. бушелей. Урожайность пшеницы повысилась за это время с 27 до 37 бушелей с акра. Однако ведущими отраслями сельского хозяйства Новой Зеландии продолжали оставаться овцеводство и мясо-молочное скотоводство.

Во второй половине 30-х годов заметно увеличивается поголовье овец. Если в 1934 г. в стране было 28,6 млн. овец, то в 1937 г. стало 31,3 млн. Производство шерсти достигает ft этому времени 303 млн. фунтов в год. Соответственно расширяются экспортные возможности торговли шерстью. В 1937 г. Новая Зеландия продала шерсти на 19,1 млн. ф. ст., что составило 28,6% общей стоимости новозеландского экспорта.

Другими ведущими экспортными товарами страны были масло, мясо и сыр. В период 1934-1937 гг. стоимость их экспорта составляла соответственно 10; 11,9, 4,7 млн. ф. ст., а затем 17; 14,7; 5,7 млн. ф. ст. Стоимость же всего новозеландского экспорта увеличилась в тот период с 46,8 до 66,7 млн. ф. ст. Таким образом, четыре вида товаров - шерсть, мясо, масло и сыр - давали Новой Зеландии около 85% общей стоимости ее экспорта. Главным торговым партнером Новой Зеландии продолжала оставаться Великобритания. Правда, при постоянной тенденции к росту в абсолютном выражении доля Англии в новозеландском экспорте в процентном отношении неизменно снижалась. Так, в период 1934- 1937 гг. стоимость новозеландского экспорта в Великобританию подскочила с 38,6 млн. ф. ст. до 50,7 млн. ф. ст., а его доля в общем экспорте страны сократилась с 81,6 до 76%.

Новозеландский импорт в период 1934-1937 гг. также имел тенденцию к повышению и вырос с 31,3 до 56,2 млн. ф. ст. И здесь главную роль играла Англия, товары которой составляли в 1937 г. 49.6% всего импорта Новой Зеландии.

Промышленные товары Новой Зеландии занимали по-прежнему подчиненное место во внешней торговле страны, тем не менее во второй половине 30-х годов новозеландская промышленность выпускала продукции па более значительную сумму, и рабочих, запятых па промышленных предприятиях, стало больше. Если в годы кризиса (1929-1933) стоимость промышленного производства сократилась с 121,8 млн. ф. ст. в 1928/29 г. до 89,6 млн. ф. ст. в 1932/33 г., в том числе стоимость продукции обрабатывающей промышленности с 56,2, до 41,3 млн. ф. ст., а численность рабочих соответственно с 80,6 и 53,1 тыс. человек до 68,9 и 46,3 тыс. человек, то в 1936/37 г. общая стоимость промышленного производства Новой Зеландии уже составляла 141,2 млн. ф. ст., в том числе стоимость обрабатывающей промышленности - 63,6 млн. ф. ст., а численность рабочих - 96,4 тыс. человек, в том числе в обрабатывающей промышленности 66,4 тыс. человек.

Европейское население выросло за десятилетие с 1926 по 1936 г. с 1,3 до 1,5 млн. человек, а коренное население с 63,7 до 82,3 тыс. человек.

Внутриполитическая жизнь страны в период между мировыми войнами характеризовалась значительным усилением лейборизма. Возникшая в июле 1916 г. на объединительской конференции в Веллингтоне, где присутствовали представители Объединенной федерации труда, Социал-демократической партии, комитетов рабочего представительства, новозеландская лейбористская партия постепенно завоевывала массы избирателей.

На выборах 1919 г., выступая впервые в качестве Объединенной лейбористской партии, она получила 132,7 тыс. голосов из 550 тыс. и восемь мест в парламенте, а возглавляемая премьер-министром У. Мэссеем Партия реформ - 200 тыс. голосов. На выборах 1922 г. лейбористы собрали уже около 145 тыс. голосов и провели в парламент 17 своих депутатов. Количество голосов, поданных за лейбористов на выборах 1925 и 1928 гг., увеличилось соответственно до 184,6 и 196,4 тыс., а на выборах в разгар экономического кризиса (в 1931 г.) - до 242 тыс. На последних выборах перед второй мировой войной, состоявшихся в 1938 г., за лейбористов проголосовало 528,3 тыс. избирателей, или 55,8%, и они имели уже в парламенте 53 места из 78. Это был самый крупный успех новозеландской лейбористской партии. Лидеры лейбористов неоднократно возглавляли новозеландское правительство, численность партии к началу второй мировой войны достигла 237 тыс. человек, но никаких действительно социалистических преобразований в стране не наблюдалось.

Это объяснялось тем, что лейбористы полностью стояли на оппортунистических, реформистских позициях, хотя их лидеры иногда и щеголяли революционной фразой.

Один из вождей новозеландского лейборизма Питер Фрэзер писал в передовой статье газеты "Уоркер" 17 июля 1918 г.: "Платформой партии... является не социализм, а путь в направлении к социализму... Лейбористская партия является скорее партией эксперимента, чем партией доктрины".

В предвыборном послании, опубликованном в газете "Уоркер" 10 декабря 1919 г., другой лейбористский лидер Г. Холланд эмоционально восклицал: "Борьба, в которую мы втянуты, не является борьбой индивидуумов за обладание министерскими портфелями... Это борьба между капитализмом и социализмом... Нашей задачей является социальная трансформация..." Но, проведя успешно избирательную кампанию, лейбористы устами своего лидера Г. Холланда поспешили заявить, что "социальная революция может быть достигнута путем эволюционного процесса". Поэтому так враждебно относились вожди новозеландского лейборизма к Великой Октябрьской социалистической революции.

В предвыборном манифесте партии объявлялось, что "целью лейбористской партии является использование в максимальной степени чудесных возможностей доминиона". Понятно, что при таких социалистах в правительстве новозеландской буржуазии ничто не угрожало.

В области внешнеполитической Новая Зеландия в годы после первой мировой войны придерживалась ставшего для нее традиционным взгляда на себя как на часть Британской империи. По-прежнему новозеландцы любили повторять, что они больше британцы, чем сами жители Альбиона, называли свою страну "Британией южных морей".

Но и в этот период, так же как и во времена более ранние (это отмечалось выше), неправильно было бы рассматривать Новую Зеландию в качестве "традиционно самой беззаветно и безропотно верноподданной из всех британских доминионов и колоний"1.

Новая Зеландия всегда при всей своей верноподданности блюла собственные интересы. И теперь, подчеркивая преданность Британии, новозеландские лидеры разъясняли, что они понимают под этой преданностью не безоговорочное признание господства над собой Англии, а равноправное участие в делах Британской империи. Именно поэтому новозеландский премьер-министр Мэссей не уставал восхвалять деятельность имперского военного кабинета на заключительной стадии мировой войны, в который наряду с пятью членами английского правительства входили пять премьер-министров доминионов. Он считал, что в дальнейшем имперская политика должна направляться органом, созданным на аналогичных началах.

Как-то во время обсуждения в новозеландском парламенте вопроса о ратификации Версальского мирного договора в октябре 1919 г. один из парламентариев Д. Стевард спросил у У. Мэссея, почему самоуправляющиеся доминионы не изменяют свой статут, подписывая мирный договор как независимые нации, ведь все авторитеты в области конституционного права "убеждены в том, что окончательный ответ на вопрос, обладает или нет государство действительно суверенной властью, может быть дан только в зависимости от того, имеет ли оно право заключать мир и объявлять войну".

У. Мэссей решительно ответил: "Я не согласен с мнением высокочтимого джентльмена. Он считает, что великие изменения, которые имели место в британской конституции, датируются подписанием мирного договора. По моему мнению, это не так... Эти изменения датируются созданием первого имперского военного кабинета".

На имперской конференции в Лондоне в 1921 г. Мэссей упорно доказывал, что доминионы находились в лучшем положении, когда существовал военный кабинет. Австралийский премьер-министр У. Хьюз попросил его пояснить эту мысль, и Мэссей сказал: "Мы потеряли, право, которым обладали тогда,- помогать в выработке рекомендации для короля... в решении любого интересующего нас вопроса".

Такое же понимание верноподданости имперским интересам проявил много лет спустя другой видный новозеландский политический деятель У. Нэш. Выступая в 1937 г. на сессии парламента, он, в ту пору министр финансов, подчеркивал: "Существуют части ассоциации, объединяемой в содружество, которое можно резонно назвать империей, поскольку мы имеем колонии и Великобритания имеет колонии, но взаимная связь, которая реально существует между различными частями содружества, объясняется тем, что они представляют собой совершенно индивидуальные образования, наделенные своим собственным суверенным правом определять, как, когда и что они будут делать"2.

В том же году, на последней перед второй мировой войной имперской конференции, новозеландский премьер М. Сэведж еще раз отчетливо охарактеризовал позицию своей страны по отношению к Британскому содружеству: "Новая Зеландия не видит особой важности в определении теоретической основы нашего объединения как членов Британского содружества. Мы не встречаем каких-либо затруднений и не ожидаем их встретить, совершенно свободно осуществляя свою собственную политику в делах нашего доминиона. Все, что мы, как доминион, хотим, - это, чтобы наше объединение... было более плодотворным, эффективным и даже более тесным и чтобы влияние Британского содружества не ослабевало"3.

Несмотря на некоторые оттенки во мнениях относительно тех или иных международных событий, отдельные легкие столкновения взглядов по внешнеполитическим вопросам между новозеландским и английским правительствами, Новая Зеландия оставалась по-прежнему "больше Британией, чем сама Британия", уповала па мощь Альбиона и интересовалась другими державами в сущности лишь как рынками для сбыта своих сельскохозяйственных товаров.

Новая Зеландия имела одно-единственное дипломатическое представительство за рубежом - представительство верховного комиссара в Лондоне, в системе же новозеландских правительственных учреждений какого-либо самостоятельного органа, осуществляющего внешние сношения, кроме маленькой секции по имперским делам при секретариате премьер-министра, не было.

Новозеландцы, полагаясь на гигантские пространства океана, отделявшие их страну от других государств, пытались и в тревожной атмосфере второй половины 30-х годов XX в. жить подобно некоему викторианскому англичанину, "вне истории". Даже очевидные претензии Японии на господство в тихоокеанском бассейне не особенно пугали их. Только в самом преддверии второй мировой войны новозеландская пресса забила тревогу. "Мы теперь начинаем, понимать, - писала, например, 16 января 1939 г. газета "Пресс", - что Дальний Восток становится Ближним Севером".

Новая Зеландия неспособна была воевать самостоятельно. "Мы думаем, - говорил в октябре 1937 г. в палате представителей новозеландский министр обороны,- что сухопутные силы с помощью улучшенного военно-воздушного флота, который мы сейчас создаем, и двух новых крейсеров во всяком случае смогут оказать сопротивление отдельным кораблям противника, если они здесь появятся. Однако мы не сможем отбить серьезное нападение великой державы..."4

Новозеландское правительство в делах войны фатально полагалось на Великобританию. "Когда воюет Британия, воюем и мы,- подчеркивал в своем выступлении в Оттаве 24 апреля 1935 г. новозеландский премьер-министр Форбс. - Не может быть дискуссии в Новой Зеландии по поводу участия или неучастия в войне, которую ведет империя..."5

Четыре года спустя об этом же сказал другой новозеландский премьер-министр М. Сэведж: "Если Британия будет вовлечена в общую войну, наша страна не будет стоять отдельно и наслаждаться невозмутимым нейтралитетом" 6.

Столь же восторженно и преданно следовали новозеландцы в изменчивом фарватере британских внешнеполитических махинаций, приведших в конце концов к величайшему мировому катаклизму, реально угрожавшему гибелью и Новой Зеландии. Соглашение в Мюнхене расхваливалось на все лады буржуазной новозеландской прессой. "Триумф разума" - так была озаглавлена передовая статья одной из крупнейших газет страны "Нью Зиланд геральд". "Совершенно очевидно, что сам план содержит больше,- утверждалось в статье,- чем чехословацкое правительство могло ожидать"7. В газете "Отаго дейли тайме" предлагалось организовать в масштабах страны сбор средств на подарок Н. Чемберлену в знак благодарности.

Лейбористское правительство, стоявшее в то время у власти в Новой Зеландии, послало в Лондон телеграмму, в которой одобряло мюнхенское соглашение и выражало уверенность в том, что война теперь будет предотвращена.

1 сентября 1939 г. гитлеровские войска хлынули в Польшу, и Англии через два дня, 3 сентября, пришлось объявить войну Германии. Все доминионы были немедленно уведомлены об этом британским премьером Чемберленом, просившим их одновременно сообщить о своих решениях.

Интересно отметить, как реагировали правительства доминионов на послание Чемборлена.

Эйре заявило о своем нейтралитете и сохраняло его до конца войны. В Южно-Африканском Союзе и Канаде развернулись острые дебаты. В конце концов оба доминиона решили объявить войну Германии.

Австралия, премьер-министром которой в то время был Р. Мензис, юрист по образованию, в формальном смысле слова так и не объявила войну Германии. Мензис строго придерживался концепции, что объявление состояния войны британским монархом автоматически вовлекает в войну всех его подданных, в какой бы части империи они ни проживали. Поэтому, выступая по радио 3 сентября, он сообщил, что, поскольку "Великобритания объявила войну, Австралия тоже находится в состоянии войны"8.

В Новой Зеландии об объявлении Англией войны Германии узнали за несколько минут до полуночи 3 сентября, и не успели часы пробить 12 раз, как генерал-губернатор Новой Зеландии подписал прокламацию, где говорилось, что его величество и правительство Великобритании находятся в состоянии войны с Германским рейхом и что это состояние войны существует со времени истечения срока британского ультиматума Германии, содержание которого Новая Зеландия предварительно одобрила. Прокламация тут же была подписана П. Фрэзером, исполнявшим обязанности премьер-министра страны ввиду болезни М. Сэведжа. А в час пятьдесят пять утра 4 сентября новозеландское правительство послало в Лондон составленную в энергичных выражениях телеграмму, в которой сообщало о горячей поддержке действий британского правительства и просило его выполнить формальности, предусмотренные международным правом, для уведомления немцев о том, что Новая Зеландия вступила с ними в войну.

Как мы уже упоминали, премьер-министр Сэведж был болен и потому смог обратиться к населению страны по радио лишь 6 сентября. "С благодарностью за прошлое и уповая на будущее, мы будем вместе с Британией, - сказал он. - Где пойдет она, там пойдем мы, где она остановится, там станем и мы"9.

Так же как и в первую мировую войну, новозеландское правительство послало свои войска на Ближний Восток. Первая группа войск под командованием генерал-майора Б. Фрейберга в количестве 6 тыс. человек покинула родные берега в декабре 1939 г., а в начале февраля 1940 г. высадилась в Египте, где разместилась в лагерях близ Каира. Вторую группу тоже вначале предполагалось отправить в Египет, но потом планы изменились и ее повезли в Англию, с тем чтобы она приняла участие в отражении возможного вторжения германских войск на Британские острова. В феврале 1941 г. эту группу войск перебросили в Египет, в район расположения первой группы и третьей, прибывшей в Египет еще в сентябре 1940 г.

Новозеландские войска сражались в Египте, Греции, на Крите, а на заключительной стадии войны - в Италии. Однако этим дело не ограничилось. В отличие от первой мировой войны территория Новой Зеландии теперь подверглась опасности непосредственного вторжения врага.

Нападение японцев на Пирл-Харбор 7 декабря 1941 г. заставило новозеландское правительство сосредоточить внимание на тихоокеанском театре военных действий, несмотря на то что основные вооруженные силы страны находились в бассейне Средиземного моря.

Высадка новозеландских войск на острова Тихого океана в период второй мировой войны

Чтобы как-то защитить себя, новозеландцы начали концентрировать часть войск на тихоокеанских островах, прикрывающих подступы к их стране. В октябре 1940 г. корабль "Рангатира" вышел из веллингтонского порта, имея на борту 949 солдат и офицеров. 1 ноября они высадились в Суве, на островах Фиджи. К концу ноября в Суве находилось уже свыше 3 тыс. солдат. Группы солдат высадились также на островах Тонга, Гилберта и Эллис.

Представление о настроении новозеландского общества того времени дает статья, помещенная в газете "Окленд стар" 31 января 1942 г. "События на Тихом океане после вступления в войну Японии вызвали у народов Австралии и Новой Зеландии шок не меньший, а даже больший, чем блицкриг во Франции, потому что японское нападение совершается в районах, в которых для нас непривычно вести военные действия. Стратегическая ценность различных пунктов в Тихом океане, исключая Сингапур, до настоящего времени никогда не интересовала большинство из нас. Мы знали больше о Дуврском проливе, чем о Малаккском проливе, и думали больше о значении Голландии и Бельгии для Франции, чем о значении Таиланда для Малани. Одним из общих, более того, всеобщим мнением было то, что на Дальнем Востоке Сингапур являлся крепостью и крепостью практически неприступной. Внезапно вся тихоокеанская сцена изменилась... Япония трансформировала наше состояние воображаемой безопасности в чувство смертельной тревоги"10. Это новое для новозеландцев ощущение обострилось после падения "неприступного" Сингапура.

Новозеландские войска приняли участие в войне на Тихом океане практически на всех стадиях. Новая Зеландия послала за границу 194 тыс. солдат. Общие людские потери ее во второй мировой войне выразились в следующих цифрах: убитых - 11671, раненых - 15749, пленных - 8469 человек. Военные расходы составили 500 млн. ф. ст.

Сложные и опасные перипетии второй мировой войны серьезнейшим образом повлияли на все дальнейшее развитие Новой Зеландии. Оторванные от метрополии новозеландцы почувствовали себя вдруг одинокими перед грозным врагом. Война заставила их реорганизовать экономику и приняться за поиски среди великих держав новых союзников и покровителей. Именно в самый острый период войны Новая Зеландия отправила в заокеанские страны свои дипломатические миссии. В 1941 г. она установила дипломатические отношения с США, в 1942 г. - с Канадой, в 1943 г. - с Австралией, в 1944 г. - с СССР. В 1943 г. в системе государственных учреждений создается министерство иностранных дел взамен скромной секции по имперским делам, входившей в состав секретариата премьер-министра.

Стремление новозеландского правительства к политической эмансипации привело к сближению двух "белых" доминионов - Новой Зеландии и Австралии. Это впервые проявилось в январе 1944 г., когда они заключили совместное соглашение в Канберре. Несмотря на то что оно было подписано в разгар войны, акцент в нем делался на проблемах послевоенного устройства на Тихом океане.

В соглашении декларировалось намерение обоих доминионов тесно сотрудничать в вопросах проведения политики в бассейне Тихого океана, подчеркивалась необходимость создания оборонительной зоны, распространяющейся на цепь островов к северу и северо-востоку от Австралии до Западного Самоа и островов Кука.

Специальный пункт соглашения касался тихоокеанских островов. Боясь за судьбу своих владений в Тихом океане, Новая Зеландия и Австралия записали: "Оба правительства считают общепринятым принципом в международной практике, что сооружение и использование во время войны какой-либо державой морских, сухопутных или военно-воздушных баз на территориях, находящихся под суверенитетом или контролем другой державы, не создают сами по себе основания для территориальных претензий или возникновения права на суверенитет или контроль над этими территориями после прекращения военных действий"11.

В то же время, не в силах скрыть своих территориальных вожделений в бассейне Тихого океана, оба доминиона подчеркнули, что использование вражеских тихоокеанских территорий является "жизненно важным" для обеих стран и потому передача кому-либо суверенных прав на эти территории будет действительной "только с их согласия"12.

Следует отметить, что несколько месяцев спустя, в мае 1944 г., на конференция премьер-министров стран Британского содружества было распространено письмо новозеландского министерства иностранных дел по поводу предполагаемой послевоенной политики Новой Зеландии. В письме говорилось, что, несмотря па намерение правительства активно участвовать в общемировой системе безопасности, Новая Зеландия проявит особый интерес к обороне тихоокеанского бассейна и прежде всего в районе островов Тонга, Новая Каледония, Норфолк, Новые Гебриды, Эллис и Кука. Однако в том же 1944 г. Новая Зеландия заявила, что ей понятен интерес США к островам Микронезии и что она считает закономерными американские претензии на них. Этим Новая Зеландия пыталась вызвать расположение своего нового могучего покровителя.

В канберрском соглашении Новая Зеландия и Австралия указывали на необходимость создания специальной международной организации для Тихого океана и приглашали все заинтересованные державы принять в ней участие. Пока же они договаривались о деталях сотрудничества представителей обеих стран во всех вопросах, касающихся тихоокеанского бассейна.

Международная организация экономического характера - Южно-тихоокеанская комиссия - была создана уже после окончания войны, 6 февраля 1947 г., о чем подписали соглашение Новая Зеландия, Австралия, Англия, Франция, США и Голландия.

Идея же военного союза в бассейне Тихого океана, выдвинутая в австралийско-новозеландском соглашении 1944 г., получила свое воплощение в Тихоокеанском пакте безопасности (АНЗЮС), заключенном в Сан-Франциско 1 сентября 1951 г.

Новая Зеландия выступала на Сан-Францискской конференции 1945 г., разыгрывая роль адвоката интересов малых наций. Глава новозеландской делегации Фрэзер резко возражал против принципа единогласия великих держав. Следуя той же идее, новозеландская делегация высказалась за максимальное расширение компетенции Генеральной Ассамблеи ООН за счет сужения прав Совета Безопасности. Особый интерес проявляли новозеландские делегаты к судьбе колоний и зависимых территорий. Именно новозеландский представитель был председателем комитета, обсуждавшего вопросы подопечных и несамоуправляющихся территорий.