Британия южных морей

Глава 9 КОЛОНИИ ДОМИНИОНА

Вторая мировая война показала большую стратегическую ценность тихоокеанских островов. В послевоенное время значение этих мелких, разбросанных на бескрайних просторах Великого океана островков еще более возросло. Поэтому и без того глубокий и постоянный интерес к ним Новой Зеландии чрезвычайно обострился.

Как нам уже приходилось отмечать, новозеландцы еще в разгар войны стремились обеспечить за собой "особые права" на тихоокеанские острова, заключив в 1944 г. Канберрское соглашение. Они приняли активное участие в работе Южно-тихоокеанской комиссии, созданной на основе соглашения между Австралией, Англией, Голландией, Новой Зеландией, Францией и США 6 февраля 1947 г., в котором указывалось, что комиссия явится консультативным органом, компетенция которого будет ограничиваться только вопросами экономического и социального развития несамоуправляющихся территорий южной части Тихого океана (По соглашению от 7 сентября 1951 г. деятельность комиссии была распространена на остров Гуам в подопечные территории США а Тихом океане). Предполагалось, что она возьмется за формулирование мер, необходимых для развития сельского хозяйства, путей сообщения и средств связи, транспорта, рыболовства, лесного хозяйства, промышленности, труда, торговли, финансов, общественных работ, образования, жилищного строительства, социального обеспечения, станет помогать в разработке проектов, предусматривающих техническую помощь, и давать рекомендации относительно создания вспомогательных органов.

Комиссия будет ежегодно утверждать бюджет, подготовляемый генеральным секретарем. Денежный фонд ее составят взносы каждого государства-участника в соответствии со следующей шкалой: Австралия - 30 %, Голландия - 15, Новая Зеландия - 15, Англия - 15, США - 12,5, Франция - 12,5%.

Южно-тихоокеанская комиссия практически начала свою деятельность в 1949 г., содержание ее обходилось ежегодно в сумму свыше 200 тыс. ф. ст. В штаб-квартире комиссии в Нумеа работало 43 человека, в Канберре - 7 человек и около 15 (по сельскому хозяйству, вопросам культуры, кооперативного движения и др.) - непосредственно на островах. Члены комиссии на первых порах собирались дважды в год, в соответствии с соглашением. Затем по предложению Новой Зеландии один раз в год, чтобы, как было объяснено, "сократить время для дискуссий и выделить больше времени для работы"3.

Формально комиссия занималась кругом вопросов, очерченных соглашением 1947 г. Но если вникнуть в существо дела, то окажется, что это было просто циничным издевательством над действительными требованиями современной жизни островитян.

Так, комиссия "решала" проблему увеличения производства копры - главного сельскохозяйственного продукта южно-тихоокеанских островов, составляющего 40% их экспорта. Но деятельность комиссии свелась к тому, что она пригласила специалиста с Цейлона. Он написал две книги: о культивировании кокосовых пальм и о сушке копры. Этим все и кончилось. В то же время известно, что культура кокосовых пальм находится на островах в тяжелом положении. Во французских владениях Полинезии, например, 78% деревьев были старше 35 лет, но французские колониальные власти это не беспокоило.

В связи с тем, что рыболовный промысел, как это ни парадоксально звучит, пришел на островах в совершенный упадок, в результате чего рыба и рыбопродукты превратились в существенную часть импорта, комиссия попросила одного голландца, специалиста по рыболовству, ознакомить жителей островов с методами ловли рыбы. В конце 1956 г. 25 рыболовов с мест были вызваны в штаб-квартиру комиссии в Нумеа на 10-недельную учебу. И все.

Жизнь вносила свои коррективы в состав комиссии. В связи с утратой колоний в Океании Голландия 31 декабря 1962 г. вышла из комиссии, а Западное Самоа, получив независимость, вошло в нее. Были введены новые правила голосования, согласно которым Австралия получила пять голосов, Англия, Франция, США и Новая Зеландия - по четыре, Западное Самоа - один голос. Расходы комиссии в 1967 г. возросли до 261,7 тыс. ф. ст. Покрывались они в следующей пропорции: Австралия - 32%, США - 20, Великобритания - 17, Новая Зеландия - 16, Франция - 14, Западное Самоа - 1 %.

Постепенно работа комиссии заходила в тупик. На Южно-тихоокеанской конференции, состоявшейся в июле 1965 г. в Лаэ (Новая Гвинея), делегат от Фиджи Рату Мара с горечью говорил о том, что комиссия представляет собою клуб защитников интересов монополий, а не интересов коренных жителей тихоокеанских островов. Рату Мара настаивал на том, чтобы представители всех основных тихоокеанских территорий, а не только Западного Самоа получили голоса в Южно-тихоокеанской комиссии. На сессии комиссии в октябре 1965 г. в Нумеа Л. Мети (Западное Самоа) выступил с серьезной критикой деятельности комиссии, подчеркивая, что она должна пересмотреть свои задачи и считаться с желаниями и надеждами островитян.

На Южно-тихоокеанской конференции в сентябре 1966 г. в Нумеа Рату Мара снова поднял вопрос о расширении прав тихоокеанских территорий.

После этой сессии делегаты от Англии, Новой Зеландии и Австралии собрались в Канберре на закрытое совещание по выработке согласованной позиции в отношении определения судьбы комиссии, ибо понимали, что дальнейшее игнорирование настойчивых требований тихоокеанских территорий невозможно.

Лед тронулся на следующей Южно-тихоокеанской конференции в октябре 1967 г. в Нумеа, где присутствовали наряду с шестью представителями стран - членов комиссии представители 18 островных территорий Тихого океана. Было принято постановление о том, что подобные конференции с равноправным участием и представителей территорий, и представителей стран - членов Южно-тихоокеанской комиссии будут проводиться ежегодно. Таким образом, островитяне впервые добились успеха, хотя и весьма ограниченного. Колониальные державы, согласившись на ежегодный созыв такого рода конференций, настояли на том, чтобы выносимые на них решения имели характер рекомендаций, передаваемых на рассмотрение сессий комиссии, которые должны созываться одновременно с созывом конференций. Следует отметить, что колониальные державы настояли также на том, чтобы представители территорий на конференции не избирались населением островов, а назначались властями. Понятно, что все это никак не могло удовлетворить островитян. На Южно-тихоокеанской конференции в октябре 1968 г. в Нумеа Рату Мара, поддержанный представителями других тихоокеанских территорий, повел атаку на позиции колониальных держав. Он высказался за то, чтобы все делегаты территорий выбирались, а не назначались, чтобы решения конференций носили законодательный характер и члены комиссии не могли навязывать своего мнения. "Ясно,- говорил Рату Мара,- что устарела не сама комиссия, а система, на которой она построена"2. Это же подчеркивали представители других территорий, в частности представители островов Тонга и Науру - Иноке Фалетау и Хаммер де Робурт.

В результате колониальным державам пришлось пойти на частичные уступки. Они согласились несколько расширить права представителей территорий при утверждении бюджета комиссии и программы ее работ, но все другие требования островитян отвергли.

Более существенные изменения произошли в следующем 1969 г. Во-первых, в состав комиссии был введен на тех же условиях, что и Западное Самоа, остров Науру, получивший независимость; во-вторых, на очередной Южно-тихоокеанской конференции в Нумеа в октябре 1969 г. были приняты предложения островных территорий об их участии (наряду со странами - членами комиссии) в финансировании ее деятельности и одновременно в контролировании расходования средств. Но колониальные державы добились отклонения решения о выборности делегатов территорий.

Важным итогом конференции явилось создание Комитета по пересмотру характера деятельности комиссии. Было намечено, что комитет соберется сначала 27 апреля 1970 г. для обсуждения общих вопросов его работы, а затем в конце 1970 г.- для рассмотрения итогов работы очередной Южно-тихоокеанской конференции, провести которую предполагалось в сентябре в 1970 г.

В 1970 г. островные территории впервые приняли участие в финансировании деятельности комиссии, внеся 27,3 тыс. австралийских долл., при общем ее бюджете в 1010 тыс. австралийских долл. Последняя по времени Х Южно-тихоокеанская конференция проходила в Суве (Фиджи) 14-25 сентября 1970 г. На ней присутствовали представители государств - членов комиссии и делегаты от 17 островных территорий. Конференция показала, что противоречия между метрополиями и островными территориями все более обостряются. Делегаты-островитяне прямо говорили о том, что у Южно-тихоокеанской комиссии нет будущего, если она попытается и дальше сохранять нынешний характер своей деятельности. Они подчеркивали, что метрополии выделяют нищенские средства в бюджет комиссии. Эти средства ни в коей мере не могут обеспечить сколько-нибудь заметное влияние комиссии на социальное, экономическое и культурное развитие тихоокеанских территорий. Бросая вызов колониальным державам - членам комиссии, кстати сказать относящимся к богатейшим странам мира, пять крошечных островных территорий заявили, что они увеличат на 1971 г. свои взносы в бюджет комиссии на 10%, острова Кука - на 25, Ниуэ - на 20, Гуам - на 100%. Западное Самоа также заявило об увеличении своего взноса на 10%.

Оценивая результаты Х Южно-тихоокеанской конференции, упомянутый нами Комитет по пересмотру деятельности комиссии на своем заседании в октябре 1970 г. констатировал необходимость скорейшей коренной реорганизации работы комиссии в области экономического, социального и культурного развития тихоокеанских территорий.

Таким образом, после четвертьвекового существования Южно-тихоокеанская комиссия со всей очевидностью продемонстрировала свою полную несостоятельность.

Мы столь подробно остановились на этом вопросе потому, что Новая Зеландия немало потрудилась, рекламируя Южно-тихоокеанскую комиссию как эффективное орудие приобщения островитян к сложным условиям современной жизни и одновременно стараясь использовать ее для сохранения и укрепления своих позиций на островах Тихого океана. Новая Зеландия проявила большую заботу о судьбе колониальных и зависимых территорий, и потому представители новозеландского правительства были особенно активны в период создания Устава ООН и в первые годы работы Организации Объединенных Наций именно в тех комитетах, подкомитетах и комиссиях, которые занимались проблемами правового статуса колоний вообще и прежде всего в бассейне Тихого океана.

Новозеландские представители на Сан-Францискской конференции 1945 г. приложили немало усилий для того, чтобы вновь созданная система опеки для части зависимых территорий оказалась бы не менее удобной для колонизаторов, чем мандатная система Лиги Наций. Активность Новой Зеландии была вознаграждена. Она сохранила все свои колониальные владения, крупнейшим из которых являлось Западное Самоа.

Западное Самоа представляет собой группу островов, расположенных почти в центре Тихого океана, между 13 и 15° ю. ш. Группа состоит из двух крупных островов (Савайи и Уполу), двух небольших (Маноно и Аполима) и нескольких мелких. Общая площадь - 2,9 тыс. км2, население - 137 тыс. человек (на 1968 г.).

Самоанцы еще в 20-х годах начали энергично выступать против новозеландских колонизаторов, при этом особую роль играло движение "мау". Дело дошло до открытого восстания в 1929 г. Однако новозеландским властям удалось подавить освободительное движение, и они удерживали территорию до 60-х годов.

После второй мировой войны стремление самоанцев к независимости резко усилилось. Правительство Новой Зеландии поспешило заявить о своем намерении передать Западное Самоа в систему опеки ООН. Но это никак не отвечало интересам самоанцев, которые отлично понимали, что статус опеки не приблизит их к конечной цели. Тем не менее Новая Зеландия заключила соглашение об опеке над Западным Самоа, одобренное Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1946 г.

Самоанцы обратились в ООН с петицией, подписанной влиятельными представителями коренного населения территории, о предоставлении им независимости. Это была одна из первых петиций, полученных Советом по опеке. На своей первой сессии (март-апрель 1947 г.) совет вынес решение послать в Западное Самоа миссию ООН для обследования обстоятельств, изложенных в петиции. Мисию возглавил председатель Совета по опеке.

Несмотря на заключение о невозможности предоставления территории независимости, миссия в своем докладе от 12 сентября 1947 г., оценивая политическое, экономическое и социальное развитие Западного Самоа, отмечала, что политическая организация и социальная структура территории достаточно продвинулись вперед, чтобы послужить основой создания прогрессивно развивающегося самоуправления. По докладу выездной миссии Совет по опеке рекомендовал управляющей власти ускорить политическое развитие территории.

Но новозеландские власти не спешили. В соответствии с актом об изменении статуса Западного Самоа (1947 г.) высшая власть на территории должна была принадлежать управляющему (позднее названному верховным комиссаром). Учреждались Государственный совет, Законодательный совет, а некоторое время спустя еще и Исполнительный совет. Но все эти органы обладали весьма ограниченной компетенцией и представительством. Законодательный совет, например, включал 5 представителей европейской части населения, 6 новозеландских должностных лиц и 11 представителей коренного населения. Таким образом, 70 тыс. коренных жителей и 300 европейцев (по данным на 1949 г.) имели одинаковое число представителей. Ускорили темпы политического развития территории новозеландские власти только под нажимом коренных жителей Западного Самоа. В 1954 г. собралось Учредительное собрание. Оно приняло ряд резолюций, определявших дальнейшее движение Западного Самоа к самоуправлению. Но осуществление необходимых для этого мер началось лишь в 1957 г. Представительство коренного населения в Законодательном совете было расширено, теперь в него входили 41 самоанец, 5 европейцев и 2 новозеландских должностных лица: генеральный прокурор и заведующий финансами. Верховный комиссар ставился под "контроль" Исполнительного совета.

формально как будто бы наметился определенный сдвиг, но фактически все оставалось по-старому. Во-первых, избирательными правами пользовались не все самоанцы, а часть, так как в избирательные списки по 41 самоанскому избирательному округу вносились лица, значившиеся в регистре как матаи (название глав семей), которых в 1957 г. насчитывалось по одному на семь взрослых самоанцев. Заметим в этой связи, что все лица с европейским статутом обладали активным и пассивным избирательным правом при единственном условии - условии проживания в Западном Самоа по крайней мере в течение года.

Во-вторых, Законодательный совет по-прежнему не имел права издавать законы, касающиеся обороны, внешних сношений, коронных земель, законы, противоречащие резервированным законодательным правам, которые охватывали основные части закона 1921 г. о конституции Самоа, а также поправкам к этому закону и правилам, касающимся назначения фаутуа (местного верховного вождя) и избрания членов самого Законодательного собрания.

В-третьих, о том, какой контроль за деятельностью верховного комиссара мог осуществлять Исполнительный совет, убедительно свидетельствовал его состав. В совет входили верховный комиссар, два фаутуа, семь министров, генеральный прокурор и управляющий финансами территории. Все члены Исполнительного совета, кроме двух фаутуа, назначались верховным комиссаром.

На серьезные уступки в области предоставления политических прав коренному населению управляющая власть пошла в 1959 г. Из состава Законодательного собрания были выведены генеральный прокурор и заведующий финансами. Компетенция собрания расширялась за счет сокращения резервированных прав в области законодательства. Был образован кабинет министров, во главе которого 1 октября 1959 г. встал Фиаме Матаафа, первый в истории Западного Самоа премьер-министр. При этом отмечалось, что один из девяти министров обязательно должен быть европейцем. Предусматривалось, что в Исполнительный совет войдут члены кабинета министров и члены Государственного совета. Состав Государственного совета оставался без изменений: верховный комиссар и два фаутуа. Председателем совета являлся верховный комиссар. Устанавливалось, что решения в совете принимаются большинством голосов.

Созданное в 1960 г. Конституционное собрание 28 октября 1960 г. утвердило проект конституции Западного Самоа. По рекомендации Совета по опеке проект конституции всенародно обсуждался. Референдум состоялся 9 мая 1961 г. Перед голосовавшими ставились два вопроса: 1) согласны ли они с конституцией, одобренной Конституционным собранием; 2) согласны ли они с тем, чтобы Западное Самоа стало независимым государством с 1 января 1962 г. В голосовании участвовало 86,1% избирателей, из них на первый вопрос ответили положительно 83 %, а на второй - 79 %.

Новая Зеландия, вынужденная пойти на прекращение опеки над Западным Самоа, отнюдь не собиралась отказаться от фактического господства над территорией. Именно для этого она предложила заключить с Западным Самоа договор о дружбе до того, как режим опеки прекратится. Это встретило резкие возражения со стороны представителя СССР в Совете по опеке. "Управляющая власть,- заявил он,- должна ясно сказать, что в 1961 г. Западное Самоа получит полную и безусловную независимость"3. Он указал, что проектируемый договор о дружбе навязывать Западному Самоа нельзя, так как это несовместимо с Уставом ООН и ограничит независимость территории.

Новая Зеландия имела в своих руках и экономические средства воздействия на Западное Самоа. Дело в том, что за годы своего господства на подопечной территории новозеландские власти развивали ее экономику лишь в том направлении, которое им было выгодно. Промышленность в современном понимании этого слова в стране не существует. Первостепенную роль играло сельское хозяйство, которое основывалось на производстве трех главных продуктов: какао, бананов и копры, представляющих собой основные статьи экспорта. Так, в 1958 г. экспорт какао составил (по стоимости) 43% всего экспорта, бананов - 35, копры - 22%.

Производимые продукты вывозились в основном в Новую Зеландию (бананы, например, только в Новую Зеландию).

В результате однобокого развития экономика страны находилась в тесной зависимости от политики Новой Зеландии, от игры цен на мировом рынке. В табл. 6 приведены цифры экспортной выручки территории за ее главные товары в 1958-1960 гг. (тыс. ф. ст.).

В связи с этим эксперты, посещавшие по поручению ООН Западное Самоа, указывали на необходимость создания новых отраслей промышленности, на реконструкцию сельского хозяйства на основе современных методов восстановления плодородия почвы, так как 20% обрабатываемой площади истощено. Интересно в связи с этим отметить, что на Западном Самоа имеется такое количество необработанной земли, которого достаточно для беспрепятственного ведения сельского хозяйства страны еще в течение 30 лет.