Британия южных морей

Таблица 6

Товары1958 г.1959 г.1960 г.

Бананы1007,2904.3647,5

Какао1247,3996,7719,8

Копра618,61357,8989,6

В соответствии с данными, представлявшимися экспертами, Совет по опеке принимал соответствующие обращения к управляющей власти, но последняя не выполняла своих обязанностей ни в области экономики, ни в области образования, ни в области здравоохранения, не создавала кадры специалистов на подопечной территории. Так, в докладе за 1959 г. Совет по опеке констатировал, что треть детей в возрасте от 6 до 14 лет не учится, что количество начальных государственных правительственных школ и учителей в них уменьшилось по сравнению с предшествующим годом, что значительная часть учащихся посещает миссионерские школы, которые не контролируются правительством и в которых больше половины учителей не имеет необходимой квалификации. В 1957 г. было 107 сельских школ, а в 1958 г. - 97. В 1956 г. в начальных школах училось 19 026 человек, а в 1959 г. - 16 093 человека. В 1959 г. в средних школах занималось всего 300 человек. Расходы на образование из года в год сокращались: в 1957 г. они составляли 251 тыс. ф. ст., в 1958 г. - 222,8 тыс. Расходы на здравоохранение также уменьшались. В 1956 г. они равнялись 230 тыс. ф. ст., в 1957 г. -215, в 1958 г. -191 тыс. ф. ст. В 1958 г. квалифицированный врачебный персонал территории состоял, кроме директора департамента здравоохранения, из одного хирурга и двух находившихся на государственной службе врачей. В течение года всего один местный уроженец получил медицинское образование в Новой Зеландии и был назначен врачом. Число обученных на месте сестер, сиделок и помощников лаборантов из среды самоанцев в сравнении с 1957 г. сократилось соответственно с 94 до 68, с 25 до 18, с 8 до 6.

Волею народа Западное Самоа 1 января 1962 г. стало независимым государством. Но десятилетия новозеландского хозяйничанья наложили тяжелый отпечаток на его политическую, экономическую и культурную жизнь. Самоанцам предстоит сложная борьба за осуществление подлинной, а не формальной независимости. Тем не менее достижение независимости Западным Самоа весьма важное событие, оказывающее большое влияние на развертывание освободительной борьбы тихоокеанских островов.

Новозеландское правительство, а с ним и правительства других держав, имеющих владения в Тихом океане, ведут политику в отношении Западного Самоа таким образом, чтобы доказать невозможность самостоятельного развития этой страны. Своими действиями они поставили Западное Самоа в крайне тяжелое экономическое и финансовое положение.

На все просьбы правительства Западного Самоа о налаживании экономических связей, о помощи, столь необходимой молодому государству, империалистические державы отвечают отказом.

Новая Зеландия постаралась изолировать самоанцев от внешнего мира, опутать Западное Самоа сетью разного рода обязательств и ограничений. Несмотря на это, у самоанцев зреет мысль об установлении контактов с другими странами, прежде всего со странами социализма. Но в этом они встречают упорное сопротивление бывших хозяев.

В последние годы новозеландское правительство вынуждено было предпринять еще один маневр: предоставить самоуправление островам Кука.

До 1965 г. эта новозеландская колония (общая площадь - 234 км2, население - 20 тыс. человек) управлялась по закону 1915 г., который предусматривал сосредоточение всей законодательной и исполнительной власти в руках новозеландского резидент-комиссара. Все ключевые должности в администрации занимали новозеландцы.

Критика новозеландской политики в отношении зависимых территорий, постоянно раздающаяся в ООН и ее специализированных органах, заставила Новую Зеландию и здесь, как и в Западном Самоа, начиная со второй половины 50-х годов проводить более гибкую линию. В 1957 г. было создано Законодательное собрание. Правда, это не означало сколько-нибудь существенного умаления полноты власти новозеландцев, да и по составу оно являлось не полностью выборным: в качестве председателя в него входил резидент-комиссар, он же назначал четырех официальных членов собрания. Остальные 22 члена выбирались. В 1962 г. Законодательное собрание из своего состава избрало Исполнительный комитет. Но все дела в нем по существу вершили три новозеландца: резидент-комиссар (он же председатель комитета), секретарь и казначей.

Пятая сессия Законодательного собрания в июле 1962 г. наконец рассмотрела вопрос о политическом будущем островов Кука. Изучались три альтернативы: получение независимости, интеграция с Новой Зеландией, создание Полинезийской федерации. И первую, и вторую, и третью собрание отвергло. Зная состав собрания и общую обстановку на территории, этот исход можно было легко предвидеть.

После того как при содействии же новозеландской администрации вопрос о будущем политическом статусе островов оказался неразрешимым, правительство Новой Зеландии проявило "благородство" и послало на острова Кука "миссию экспертов по конституционным вопросам", чтобы помочь "неопытным" островитянам решить свою судьбу.

В ноябре 1963 г. миссия представила свои соображения Законодательному собранию, которое их одобрило, а правительство Новой Зеландии утвердило.

В этих предложениях предусматривалось получение островами Кука внутреннего самоуправления и дальнейшее пребывание в "ассоциации" с Новой Зеландией, которая будет вести внешние дела и осуществлять оборону островов. Предусматривалось также избрание Законодательной ассамблеи и утверждение ею новой конституции.

В проекте конституции, также разработанном новозеландцами, говорилось о создании следующих высших органов управления: Государственного совета, состоящего из новозеландского верховного комиссара (председателя) и двух арики (верховных вождей) - одного от острова Раротонга, другого - от всех остальных островов; кабинета министров, состоящего из премьера и четырех министров; Исполнительного совета, состоящего из верховного комиссара и членов кабинета министров.

Когда вопрос об островах Кука рассматривался в ООН, представители СССР и Польши отметили, что предлагаемые новозеландскими властями меры не обеспечат действительного самоуправления островов. Специальный комитет ООН по проверке выполнения Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам подтвердил право народа островов Кука на независимость, несмотря на малочисленность и экономическое отставание, и призвал к проведению срочных мер по оказанию нм экономической помощи.

Однако XIX сессия Генеральной Ассамблеи одобрила намерения Новой Зеландии и выделила группу своих наблюдателей за проведением выборов в Законодательную ассамблею островов Кука.

Советская делегация выступила против этого. Вопрос о будущем статусе островов Кука, сказал представитель Советского Союза, относится к числу таких принципиальных вопросов, которые необходимо тщательно обсуждать в Генеральной Ассамблее с участием представителей коренного населения, прежде чем посылать на место наблюдателей ООН. Подобный подход, предупреждал советский представитель, может создать недопустимый для решения колониальных вопросов прецедент.

Тем не менее в начале апреля 1965 г. миссия ООН прибыла на острова Кука, а 20 апреля состоялись выборы в Законодательную ассамблею.

Впервые в истории островов Кука в выборах участвовали местные политические партии, созданные незадолго до этого. Первой возникла Партия островов Кука (июнь 1964 г.), второй - Лейбористская партия (ноябрь 1964 г.), третьей - Объединенная партия (март 1965 г.). Более или менее определенную политическую линию проводила Партия островов Кука. Ее руководитель Альберт Генри откровенно выступил за сохранение тесных уз с Новой Зеландией. Политика остальных партий практически не отличалась от политики Партии островов Кука, но лидеры их выражались менее определенно.

Генри энергично провел предвыборную кампанию. Кандидаты его партии были выдвинуты во всех избирательных округах, за них велась интенсивная агитация. Результаты не замедлили сказаться. Партия островов Кука получила 14 из 22 мест в Законодательной ассамблее. Но ее глава остался вне стен ассамблеи, ибо в избирательном законе имелось положение об обязательном постоянном проживании на островах в течение не менее трех лет. Генри, хоть и родился на островах Кука, большую часть жизни провел в Новой Зеландии. Лишь в конце 1964 г. он вернулся обратно.

Еще в период избирательной кампании члены Партии островов Кука заявили, что в случае победы они немедленно потребуют отмены ценза оседлости. 10 мая 1965 г., когда открылась первая сессия Законодательной ассамблеи, представители партии внесли две поправки к закону о конституции. В первой из них предусматривалось снижение ценза оседлости до трех месяцев, во второй - создание вместо Государственного совета Палаты арики, куда вошли бы шесть вождей от острова Раротонга и восемь вождей от всех других островов и которая являлась бы консультативным органом, работающим под председательством новозеландского верховного комиссара.

Новозеландское правительство приняло эти поправки. На дополнительных выборах Генри был избран в члены Законодательной ассамблеи.

Ассамблея вновь собралась 26 июля 1965 г. и одобрила закон о конституции островов, получающих самоуправление, по по-прежнему объединяющихся с Новой Зеландией. Официально закон вошел в силу 4 августа 1965 г. Был сформирован кабинет министров во главе с Генри, который одновременно взял себе портфели министров иностранных дел, торговли, финансов, судоходства, экономического развития, труда, туризма, иммиграции и эмиграции.

Сестра Генри Маргарет Стори получила назначение на пост спикера Законодательной ассамблеи. И хотя никто не избирал ее депутатом, верховный комиссар, ничуть не смущаясь, одновременно назначил ее членом ассамблеи.

Официальная очень пышная церемония провозглашения самоуправления островов Кука состоялась 10 сентября 1965 г. На острова прибыли британский генерал-губернатор Новой Зеландии Б. Фергюссон, новозеландский премьер-министр Холиок. Последний произнес речь, в которой, между прочим, сообщал, что Новая Зеландия презентует островам Кука кресло для спикера и стол для Законодательной ассамблеи, а также два кресла тикового дерева для высокопоставленных гостей ассамблеи.

Вскоре после этого Генри вылетел в Нью-Йорк для доклада в Специальном комитете ООН о проверке выполнения Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам.

Положение на островах Кука обсуждалось на XX сессии Генеральной Ассамблеи ООН в ноябре - декабре 1965 г. Колониальные державы и блокирующиеся с ними страны курили фимиам колониальной политике Новой Зеландии. В проект резолюции по этому вопросу были включены самые лестные оценки деятельности новозеландского правительства на подвластных территориях. В одном из пунктов говорилось, что поскольку на островах Кука существует теперь внутреннее самоуправление, то нет больше необходимости в дальнейшей передаче информации о них в ООН.

Советская делегация резко возражала против этого пункта резолюции, доказывая, что острова Кука не получили реальной независимости и положение их народа должно находиться под внимательным наблюдением Организации Объединенных Наций. Позицию советской делегации поддержали представители социалистических стран и ряда афро-азиатских государств.

При голосовании 6 декабря 1965 г. проект резолюции об островах Кука был принят большинством голосов. Поскольку в пятом пункте резолюции речь шла о том, что Генеральная Ассамблея считает ООН ответственной за оказание в будущем содействия населению островов Кука в конечном достижении ими полной независимости, если они того пожелают, советская делегация сочла возможным не голосовать против резолюции, а воздержаться! от голосования.

Последующие годы показали, что фактически на островах Кука ничто не изменилось. Экономика осталась на прежнем уровне. Наблюдается систематический рост цен. Так, овощи и фрукты - основные продукты питания островитян - подорожали в 1967-1970 гг. на 30%, в результате чего значительная часть населения островов не имеет возможности покупать их. Обследования, проведенные в 1970 г., свидетельствуют о том, что до 80% детей дошкольного возраста недоедают. За последнее время существенно сократились площади под посадки основных сельскохозяйственных культур. Естественно, размер импорта продуктов питания постоянно растет. Именно они составляют основную статью импорта островов. Так, в 1967 г. при общем импорте в 3 млн. долл. на закупку пищевых продуктов было истрачено почти 0,8 млн. долл. Экономическая жизнь островов зависит от новозеландских субсидий, которые покрывают около 70% их бюджетных расходов. При этом размер новозеландских субсидий постоянно увеличивается. Если в 1964/65 г. он равнялся 1,6 млн. долл., то в 1968/69 г.- 2,1 млн. долл. Внешняя торговля островов полностью сосредоточена в руках Новой Зеландии (почти 100% экспорта островов и 75% импорта). В 1967 г. из общей суммы экспорта в 1777 тыс. долл. на Новую Зеландию приходилось 1758 тыс. долл., а импорта - соответственно 3 и 2 млн. долл.

Планы дальнейшего экономического развития островов Кука связываются с постройкой аэропорта для приема реактивных самолетов на Раротонга и развитием туризма. Полагают, что тогда число туристов достигнет к 1975 г. около 40 тыс. человек в год.

Работы по строительству аэропорта начались в июне 1970 г. И здесь все находится в руках новозеландцев. В качестве компенсации за постройку аэропорта Новая Зеландия получает право абсолютного контроля над воздушным транспортом островов на 21 год.

Представитель островов Кука на Х Южно-тихоокеанской конференции, министр здравоохранения Джозеф Вильяме, характеризуя современное положение территории, сказал, что острова страдают сегодня от трех основных бедствий. Во-первых, от нищеты, обусловленной мизерными размерами ежегодного дохода на душу населения, низким уровнем экономического развития и плохими путями сообщения. Во-вторых, от неграмотности, отсутствия местных квалифицированных кадров, необходимых для современного промышленного развития. В-третьих, от болезней, плохого медицинского и санитарного обслуживания. Развивать нужно в первую очередь не иностранный туризм, говорил Вильяме, а промышленность и сельское хозяйство, улучшать образование и медицинское обслуживание.

В еще более тяжелом положении находятся жители других колониальных владений Новой Зеландии - маленького острова Ниуэ и группы островов Токелау.

Остров Ниуэ, размером 0,3 тыс. км2, с населением 5,3 тыс. человек (по данным на 1970 г.), лежащий в 300 милях от Тонга, острейшим образом сталкивается сейчас с проблемой "исчезновения молодежи". Молодые островитяне, не видя перспектив на будущее, предпочитают покинуть родину. Более 3 тыс. островитян уже живет в Окленде. За 1963-1968 гг. из Ниуэ уехало 1,5 тыс. человек. Сейчас 50% населения составляют дети дошкольного и школьного возраста, и лишь 7,5% - мужчины в возрасте от 15 до 60 лет.

Острова Токелау (четыре острова и четыре атолла общей площадью 10 км2), расположенные в 500 км к северу от Западного Самоа, также очень быстро пустеют. Если в 1966 г. население островов составляло 1,9 тыс. человек, то в 1968 г.- уже 1,8 тыс., в 1969 г.- 1745, а в 1970 г.- 1687 человек.

Новая Зеландия сохраняет право собственности еще на одну громадную по размерам недвижимость. С 30 июля 1923 г. она распространила свой суверенитет на 360 тыс. км2 безлюдной ледяной пустыни Антарктиды, называемой Землей Росса, и еще дополнительно на 340 тыс. км2 примыкающего к ней постоянного ледяного шельфа. Таким образом, этот естественный холодильник по размерам в два с половиной раза превышает "жилую площадь", занимаемую его хозяйкой. Вот к каким курьезам приводит "колониальный джингоизм".

Чтобы, не дай бог, это владение не было объявлено "ничейным", новозеландское правительство начиная с 1923 г. осуществляло, выражаясь юридическим языком, его "эффективную оккупацию", посылая в Антарктиду время от времени своих колониальных чиновников. С 1956 г. функции администратора Земли Росса возложены на руководителя новозеландской научной антарктической экспедиции.

Трудно, очень трудно расставаться с привычками, поистине ставшими второй натурой. Ведь над новозеландским правительством тяготеет тяжелая наследственность - многовековой груз британского колониализма.