Британия южных морей

Глава 8 ТРЕВОГИ ВЕРНОПОДДАННОЙ

Утрата Великобританией лидирующих позиций в международных делах и неспособность ее защитить интересы стран Содружества наций, так ясно продемонстрированная в период второй мировой войны, заставила новозеландцев в послевоенном мире еще энергичнее стремиться к все большей самостоятельности во внешнеполитических отношениях, к поискам более надежного покровителя.

Поэтому в первом послевоенном договоре, заключенном Новой Зеландией (Тихоокеанском пакте безопасности 1951 г.), мы не встречаем Англии. В нем участвовали три государства: США, Австралия и Новая Зеландия. В этом военно-политическом пакте отчетливо проявились новые тенденции в расстановке сил на Тихом океане, а именно: возросшая роль Соединенных Штатов, значительное падение влияния Великобритании. Все попытки Англии на протяжении 1952-1953 гг. присоединиться к Тихоокеанскому пакту окончились неудачей.

Однако, добиваясь покровительства США, ни Австралия, ни Новая Зеландия не думали порывать старых связей с Англией. И когда последняя выдвинула идею заключения договора об укреплении "стратегических резервов" стран Содружества наций в Юго-Восточной Азии, они охотно ее поддержали. Соответствующий договор (АНЗАМ) был заключен между Англией, Австралией, Новой Зеландией и Малайской Федерацией в 1955 г. Кроме того, Новая Зеландия подписала более широкие международные соглашения, касающиеся Азии в целом: СЕАТО и "план Коломбо".

В послевоенное время Новая Зеландия активно участвовала в деятельности международных организаций, прежде всего в Организации Объединенных Наций. В 1954-1955 гг. она избиралась в Совет Безопасности и в 1966 г. вновь вошла в его состав. Новая Зеландия неоднократно была членом Экономического и Социального советов, является членом Совета по опеке. Представители Новой Зеландии занимали посты председателей Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального советов, Совета по опеке и др. Новозеландское правительство ищет возможностей расширения контактов с европейскими державами. Так, в начале марта 1966 г. премьер-министр К. Холиок объявил о создании посольств в ФРГ и Италии. В 1971 г. Новая Зеландия имела уже дипломатические и консульские представительства в следующих европейских странах: Австрии, Великобритании, Бельгии, Греции, Ирландии, Нидерландах, Франции, ФРГ, Италии и Швейцарии. В Новой Зеландии помимо дипломатических представительств указанных стран функционируют представительства Дании, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, СССР, Финляндии, Чехословакии, Швеции, Югославии.

Однако все больше и больше политические интересы Новой Зеландии концентрируются в бассейне Тихого океана и в Юго-Восточной Азии. Еще в 1955 г. тогдашний министр иностранных дел Т. Макдональд сказал, что, поскольку "основная угроза благополучию Новой Зеландии исходит из Азии, прежде всего из Юго-Восточной Азии, где существуют "коммунистические режимы", Новая Зеландия в своей внешней политике стремится примирить географию и историю, экономический фактор и фактор стратегический. Сейчас ясно, что, не ослабляя многочисленных связей с Британией и всем Атлантическим сообществом, мы должны усилить свое влияние на решение дел в Юго-Восточной Азии"1.

К середине 60-х годов представительств Новой Зеландии в азиатских странах было значительно больше, чем в Западной Европе. Она вошла в состав Азиатского банка развития, стала членом Азиатско-тихоокеанского совета (АЗПАК).

Для политики Новой Зеландии характерна активная поддержка действий империалистических держав, направленных против национально-освободительного движения народов. Новозеландские войска сражались в Корее, на Кипре, на призыв США послать войска в Южный Вьетнам правительство Новой Зеландии не замедлило дать положительный ответ.

Но осуществлять столь реакционную политику правительству становится все труднее. Народ проявляет все большее беспокойство по поводу подобных авантюр. Когда в мае 1965 г. в парламенте рассматривался вопрос об отправке войск в Южный Вьетнам, в стране проходили бурные демонстрации протеста. Правительству с трудом удалось добиться одобрения своих действий. Результаты голосования в парламенте были следующие: 39 - за и 33 - против.

Премьер-министр К. Холиок на себе испытал гнев новозеландских трудящихся. В начале июля 1966 г. в веллингтонском аэропорту он увидел демонстрантов с обращенными к нему плакатами: "Вина за убийство новозеландских солдат ляжет на вас", "Избавьте нас от вашей грязной войны" и др.

Здание парламента в Веллингтоне

Когда в апреле 1965 г. Генри Кабот в качестве специального представителя президента США прибыл в Веллингтон для ведения переговоров с правительством о расширении участия Новой Зеландии в военных действиях во Вьетнаме, его встретили демонстранты с лозунгами: "Новозеландцы против вашей войны" и т. п. Лозунгами "Дипломатия США - это бомбы и подкуп", "Губерт, убирайся домой!" встретили в феврале 1966 г. в Веллингтоне вице-президента США Губерта Хемфри, намеревавшегося склонить новозеландское правительство к более активному вмешательству во вьетнамские дела.

В мае 1966 г. лейбористская партия опубликовала заявление, осуждавшее политику правительства в отношении Южного Вьетнама. Тем не менее новозеландское правительство продолжает упорно следовать своему политическому курсу. Оно сразу же откликнулось на решение правительства США провести совещание в Маниле осенью 1966 г., на котором должны были обсуждаться меры военного подавления борьбы вьетнамского народа. "Новая Зеландия, - заявил Холиок в конце сентября 1966 г., - окажет максимальную поддержку любой инициативе этого совещания". Он подчеркнул, что Новая Зеландия имеет во Вьетнаме "жизненно важные интересы".

Выступления новозеландской общественности против участия страны в военных авантюрах США не ослабевали и в последующие годы. Когда в августе 1969 г. государственный секретарь США Роджерс прибыл в Окленд, завершая свою поездку по странам Азии и Тихого океана, его встретили демонстранты, бурно выразившие протест против войны во Вьетнаме. "Прекратите свою грязную войну!", "Не отдадим сынов Новой Зеландии за доллары янки!" - вот лозунги, под которыми проходила демонстрация.

Отношение к вьетнамской войне было одним из основных вопросов, дебатировавшихся на последних выборах в новозеландский парламент в 1969 г. Во время одного из предвыборных митингов в Окленде в ноябре 1969 г., на котором выступал премьер-министр Холиок, толпа из 5 тыс. человек - противников войны во Вьетнаме - окружила здание, где шел митинг, затем ворвалась в зал и не дала возможности Холиоку говорить.

Антивоенные, антиамериканские демонстрации проходили в стране во время визита вице-президента США С. Агню в январе 1970 г. Антивоенные настроения проявились на 33-й конференции Новозеландской федерации труда, состоявшейся в апреле 1970 г. Многие профсоюзы предложили обсудить меры для усиления движения в поддержку прогрессивных организаций, выступающих за прекращение войны и вывод всех иностранных войск из Вьетнама. Однако новозеландское правительство продолжало оставаться на прежних позициях.

25 ноября 1969 г., накануне выборов в парламент, Холиок заявил, что участие Новой Зеландии во вьетнамской войне является таким же морально оправданным актом, каким было ее участие в двух мировых войнах.

Во время своего визита в США в апреле 1971 г. Холиок подчеркивал, что новозеландское правительство полностью поддерживает политику Никсона во Вьетнаме.

Активно участвуя во всякого рода военных акциях международного империализма, Новая Зеландия не может игнорировать того неумолимого факта, что соседи ее, азиатские страны, несмотря на старания США, все решительнее ведут самостоятельную политику и оказывают все большее влияние на ход мировых событий. Поэтому новозеландцам приходится серьезно размышлять над проблемами отношений с ними. Одна из форм таких отношений - оказание экономической помощи и технических услуг, прежде всего странам Юго-Восточной Азии и Тихого океана.

Прямое участие в оказании экономической и технической помощи развивающимся странам Азии Новая Зеландия начала принимать с момента присоединения к "плану Коломбо" в 1950 г.

План экономического развития стран Южной и Юго-Восточной Азии обсуждался на конференции министров иностранных дел Содружества наций в Коломбо в январе 1950 г. Встревоженные быстрым ростом национально-освободительного движения стран Востока после второй мировой войны, колониальные державы искали новые пути и методы, которые позволили бы им овладеть этим движением и заставить его служить их целям и интересам.

Именно одной из таких акций и явился "план Коломбо". Он связал густой сетью двусторонних договоров страны Южной и Юго-Восточной Азии с ведущими империалистическими державами. Государствами-"благодетелями", или, как их называют, "государствами-донорами", стали не только страны Содружества наций, такие как Англия, Канада, Австралия и Новая Зеландия, но и США и Япония.

С 1951 по 1969 г. Новая Зеландия израсходовала на экономическую и техническую помощь по "плану Коломбо" всего 34,9 млн. долл., в том числе 21,6 млн. долл. в виде капиталовложений; 8,6 млн. долл. на подготовку местных кадров и 4,7 млн. долл. на содержание своих экспертов в азиатских странах. Количество азиатских студентов, прошедших обучение в новозеландских университетах по "плану Коломбо", за период 1951-1969 гг. составило 2,7 тыс. человек, а количество новозеландских экспертов, работавших в странах Азии в рамках "плана Коломбо", на апрель 1969 г. - 416 человек. Экономическую и техническую помощь странам Азии и Тихоокеанского бассейна Новая Зеландия оказывает и через каналы СЕАТО, Азиатского банка развития, Южно-тихоокеанской комиссии и другие организации.

Общий объем экономической и технической помощи Новой Зеландии развивающимся странам постепенно увеличивается. Если в 1967 г. hi эти цели было истрачено 10,7 млн. долл., то в 1969 г.- 12 млн. долл.

Возросшие возможности Новой Зеландии в области оказания внешнеполитической помощи основываются на весьма значительных изменениях, происшедших в ее экономике в послевоенные годы. Из аграрной страны Новая Зеландия быстро превращается в аграрно-индустриальное государство. Этот процесс, как мы отмечали, начался в период второй мировой войны. Так, если в 1936 г. в стране было 5,4 тыс. промышленных предприятий с общим числом рабочих 79 тыс. человек, то в 1946 г. предприятий стало 6,9 тыс., а рабочих - 119 тыс. В 1956 г. в Новой Зеландии действовало уже 8,5 тыс. промышленных предприятий, а численность рабочих па них достигла 158 тыс. человек. Еще через 10 лет в стране имелось 10 тыс. предприятий с общим числом рабочих 229 тыс. человек, а по данным 1968 г., свидетельствующим о дальнейшем росте числа промышленных предприятий,- 10,4 тыс. Чистая стоимость продукции обрабатывающей промышленности за 1936-1966 гг. увеличилась с 38 до 709 млн. долл. В 1967/68 г. она равнялась 757 млн. долл., а в 1968/69 г.- 814 млн. долл. Что касается темпов роста и удельного веса ведущих отраслей новозеландской обрабатывающей промышленности, то они представляются в следующем виде (взят период 1960/61 г.- 1965/66 г.)

Таблица 5

Отрасли промышленностиДоля в общей занятости промышленных рабочих в 1965/66 г.% роста в сравнении с 1960/61 г.Доля в общем выпуске продукции в 1965/66 г.% роста в сравнении с 1960/61 г.

Химическая8,91812,671

Транспортное оборудование13,62911,784

Металлургическая и машиностроительная18,25018,697

Пищевая17,91420,873

Текстильная и легкая19,51312,543

Правда, надо отметить, что основой новозеландской обрабатывающей промышленности до сих пор являются мелкие предприятия. 62% всех промышленных предприятий используют не более чем по 10 рабочих каждое. В стране имеется лишь 145 предприятий с числом рабочих более 200 человек. Если за последние 50 лет количество предприятий в Новой Зеландии выросло почти в 3 раза, а общее число рабочих - в 4 раза, то средняя численность рабочих на предприятиях за это время возросла только на 6 человек: с 16 до 22.

Наиболее крупными центрами обрабатывающей промышленности стали Окленд, Веллингтон и Кентербери. В 1968/69 г. в Окленде находилось 2,9 тыс. промышленных предприятий, выпускавших продукцию чистой стоимостью 266 млн. долл., с общим числом рабочих - 6 тыс. человек. В Веллингтоне и Кентербери эти цифры составляли соответственно 2 тыс., 156 млн. долл., 44,4 тыс., 1,5 тыс., 111 млн. долл., 36 тыс.

В ближайшие годы новозеландская обрабатывающая промышленность будет развиваться, по-видимому, все более быстрыми темпами.

Уже действует построенный компанией "Нью Зиланд стил" металлургический комбинат в Гленбруке в Южном Окленде, работающий на местном сырье. Стоимость первой очереди комбината оценивается в 35 млн. долл., а общая сумма капиталовложений должна достигнуть 112 млн. долл. В настоящее время комбинат производит 100 тыс. т стали в год. Когда же войдет в строй весь производственный комплекс, выпуск стали достигнет 275 тыс. т ежегодно, что будет покрывать половину общей потребности страны в стали.

В Блаффе, портовом городе на крайнем юге острова Южный, идет строительство алюминиевого завода. Соглашение о его строительстве было подписано в сентябре 19Ь9 г. новозеландским правительством, австралийское компанией "Комалко индастрис" и двумя японскими предприятиями: "Сова Бенко" и "Сумитомо кемикл", каждое из которых должно получить по 25% акций Завод производит больше 70 тыс. т алюминия из глинозема импортируемого из Квинсленда. Ожидается, что мощность завода достигнет 21 тыс. т алюминия в год. Создание этого завода не только освобождает страну от необходимости импорта алюминия и алюминиевых сплавов, которые до последнего времени полностью ввозились из-за границы, но и дает возможность Новой Зеландии экспортировать некоторую часть производимого заводом алюминия. При уровне производительности, равном 105 тыс. т алюминия в год, завод будет давать прибыль в размере 10 млн. долл., а после удвоения производственных мощностей, как это запланировано, доход возрастет до 25 млн. долл.

Компания "Маккечни бразерс" ведет строительство завода по выплавке меди и производству медных труб в Белл-Роке в Нью-Плимуте.

Английская компания "Бритиш лейланд мотор" строит автосборочный завод возле Окленда. Его производственная мощность запланирована на уровне 20 тыс. автомобилей в год. Завод вступит в строй в 1973 г.

Целлюлозная и бумажная промышленность, сконцентрированная главным образом в лесных районах острова Северный, также быстро наращивает производственные мощности.

Если в I960 г. производство целлюлозы составило 143 тыс. т, а бумаги - 162 тыс. т, то в 1969 г. - уже 486 и 390 тыс. т. Компания "Тасман пейпер энд палп" строит целлюлозный завод, который будет производить на экспорт 105 тыс. т неотбеленной, полуотбеленной и отбеленной целлюлозы в год.

Горнодобывающая промышленность не выросла сколько-нибудь заметно в послевоенные годы вследствие узости ее минеральной базы. Если в 1968 г. в Новой Зеландии было добыто 8,6 тыс. унций золота стоимостью 309 тыс. долл., то в 1968 г.- 10,4 тыс. унций стоимостью 407 тыс. долл.

Окленд - бывшая столица и самый большой город Новой Зеландии

Наиболее важным видом минерального сырья в Новой Зеландии является уголь (прежде всего бурый). Его добыча в 1968 г. составила 2,3 млн. т стоимостью 13,7 млн. долл. В начале 60-х годов в Капуни были обнаружены запасы природного газа, могущие удовлетворить '/g потребностей страны в топливе. Этот газ будет перекачиваться по трубопроводу в Окленд, Веллингтон и другие города Северного острова. Коммерческая эксплуатация этого месторождения началась в 1971 г. Однако значительно важнее месторождение газа, находящееся в провинции Таранаки, на западном побережье острова Северный, где ведет работы консорциум, в который вошли компании "Шелл", "Бритиш петролиум" и "Тодд". Полагают, что эксплуатация этого месторождения приведет к созданию в Новой Зеландии собственной нефтехимической промышленности и даст возможность прекратить импорт нефти.

Что касается энергетической базы новозеландской экономики, то она серьезно расширилась за послевоенные годы. Если в 1954 г. в стране производилось 3,9 млрд. квт/час электроэнергии, то в 1967 г. - уже 11,3 млрд. квт/час. В основном электроэнергию дают гидростанции. В 1954 и 1967 гг. они произвели соответственно 3,2 и 9,6 млрд. квт/час, в 1970 г. общее производство электроэнергии составило 13 млрд. квт/час. В послевоенные годы в Новой Зеландии значительно вырос автомобильный и авиационный транспорт. Количество автомобилей в стране увеличилось с 315 тыс. в 1946 г. до 1340 тыс. в 1969 г. (из них легковых автомобилей- 834 тыс.). В 1970 г. стало уже 1386 тыс. автомашин (легковых - 872 тыс.). В 1945 г. один автомобиль приходился на 11 жителей страны, а в 1969 г. - на 3,4, а объем грузоперевозок достиг 11,4 млн. т.

Число пассажиров, летавших на внутренних авиалиниях за 1959-1969 гг., почти утроилось. Если в 1959 г. воспользовались самолетами 557 тыс. пассажиров, то в 1969 г.- 1,3 млн. На международных авиалиниях, обслуживаемых новозеландской авиакомпанией "Эйр Нью Зиланд", перевозится ежегодно не менее 100 тыс. человек.

По состоянию на 31 марта 1969 г. новозеландские железные дороги протянулись на 3063 мили. Правда, они потеряли первостепенное значение для перевозки пассажиров, но интенсивно используются для перевозки грузов вследствие промышленного развития страны. Если в 1965 г. было перевезено 25 млн. пассажиров, в основном па пригородных линиях, то в 1969 г.- 22 млн. (из них 20 млн.- на пригородных линиях), а стоимость перевозимых грузов за десятилетие с 1959 по 1969 г. увеличилась с 60 до 68 млн. долл. В 1970 г. число перевезенных железными дорогами пассажиров сократилось до 21 млн. человек.

Послевоенное индустриальное развитие Новой Зеландии не повлияло, однако, на общее положение - примат сельского хозяйства в экономике страны по-прежнему сохранился. Новозеландское сельское хозяйство быстро перевооружилось, используя новейшие технические средства, и добилось значительного увеличения производства продукции (более чем в 2 раза). На долю сельского хозяйства приходится половина стоимости всей материальной продукции Новой Зеландии. Основа сельского хозяйства - пастбищное животноводство. На пастбищах Новой Зеландии сейчас пасется почти 9 млн. голов крупного рогатого скота (в том числе 2,5 млн. молочных коров) и 60 млн. овец. Для сравнения укажем, что в 1946 г. количество крупного рогатого скота и овец составляло соответственно 3 и 34 млн. голов. Производство основных сельскохозяйственных продуктов неуклонно растет. В сезон 1965/66 г. было произведено 623 млн. фунтов шерсти, а в 1970 г. - 723 млн. фунтов. Производство мяса в период 1964/65-1968/69 гг. увеличилось с 823 до 1014 тыс. т, а в 1969/70 г. составило 1035 тыс. т.

Бенморская гидроэлектростанция.

Вид с самолета

Что касается производства пшеницы, то тут имели место серьезные колебания в послевоенные годы. В первое послевоенное десятилетие ее производство упало до 2,9 млн. бушелей (в 1942 г. - 9 млн. бушелей), но уже в следующее десятилетие поднялось до 13 млн. бушелей. В сезон 1968/69 г. было получено 17 млн. бушелей зерна, а в 1970/71 г. - около 12 млн.

Следует отметить, что рост сельскохозяйственного производства сопровождается неуклонным уменьшением числа работающих в сельском хозяйстве. Если в 1936 г. в сельском хозяйстве было занято 175 тыс. человек, то в 1966 г.- 141 тыс. человек. В промышленности же число работающих выросло за этот период с 157 до 382 тыс. человек.

В процентном отношении доля работающих в сельском хозяйстве снизилась с 27,1 до 13,7%, в то время как доля работающих в промышленности возросла с 24,2 до 372%. Естествен поэтому рост городского населения. К концу 1968 г. население страны составило 2,8 млн. человек, из которых половина жила в восьми крупнейших городах. За 40 лет, с 1926 по 1966 г., городское население европейского происхождения увеличилось с 889 тыс. до 2,1 млн. человек, тогда как сельское - с 513 до 608 тыс. человек. Процент городского населения к общему количеству жителей страны европейского происхождения вырос за этот период с 63,4 до 77,3%, в то время как процент сельского населения снизился с 36,6 до 22,7%.

Этот же процесс захватил и маорийское население. С 1936 по 1966 г. количество маори, живущих в городах, увеличилось с 11 до 118 тыс. человек (в процентном отношении с 13,3 до 58,7%), а количество маори, живущих в сельской местности, - с 71,4 до 83 тыс. человек (в процентном отношении уменьшилось с 86,7 до 41,3%).

Рост экономики Новой Зеландии создавал возможность для расширения внешней торговли. За 1960-1969 гг. новозеландский экспорт вырос с 630 до 988 млн. долл. Основу его неизменно составляют продукты сельского хозяйства, но доля их все время сокращается. Если в 1946 г. на сельскохозяйственные товары приходилось 90,4% общего экспорта страны, то в 1969 г. - 84,1%. В 1970 г. общая стоимость новозеландского экспорта достигла 1,1 млрд. долл.

Главными продуктами экспорта по-прежнему являются мясо, шерсть и молочные продукты. В 1970 г. доход от их продажи выразился соответственно в следующих цифрах: 369 , 204, 214 млн. долл.

Что касается импорта, то он тоже систематически растет. В 1960-1969 гг. новозеландский импорт увеличился с 435 до 797 млн. долл. В 1970 г. его стоимость достигла 942 млн. долл.

Весьма любопытны наблюдения над изменениями в географии внешней торговли Новой Зеландии.

Так же как в области внешнеполитических отношений, Новая Зеландия в сфере внешнеэкономических контактов старается найти новых партнеров, гарантирующих ее благополучие, оберегающих от колебаний в ставшей столь неустойчивой экономике "туманного Альбиона".

В 1940 г. доля Великобритании в новозеландском экспорте составляла 88%, в импорте - 47%, в 1969 г. - 39 и 31%, а за это же время доли США и Австралии - 4 и 17%; 3 и 8%. Быстро развивается торговля с Японией. В 1966-1969 гг. новозеландский экспорт в Японии вырос с 57 до 88 млн. долл., а импорт в 1968- 1969 гг.- с 51 до 65 млн. долл. Теперь на долю Японии приходится 9% всего экспорта Новой Зеландии.

Эти изменения становятся еще более заметными, если рассмотреть, каково положение с продажей отдельных товаров новозеландского экспорта. В 1968 г. Новая Зеландия продала шерсти всего на 158 млн. долл. На английском рынке она получила лишь 36 млн. долл. Мороженой говядины тогда же было продано всего на 89 млн. долл., в том числе на английском рынке на 7 млн. долл. Основная часть говядины реализуется сейчас в США (на 66,3 млн. долл. в 1968 г.), а баранина в Японии (в 1969 г. Япония закупила баранины па 20 млн. долл. из общего новозеландского экспорта баранины на 30 млн. долл.).

Тем не менее рынок Великобритании продолжает оставаться для Новой Зеландии очень важным. В 1968/69 г. на его долю приходилось 91% экспорта новозеландского масла, 78% сыра и 88% ягнятины.

Новая Зеландия имела выгодные соглашения с Англией, гарантировавшие доступ ее мясной и молочной продукции на британские рынки. Но срок их действия истек в 1972 г. В то же время Великобритания весьма активизировалась в отношении допуска ее в "Общий рынок". В этих обстоятельствах Новая Зеландия испытывала весьма сильное беспокойство и крайне нервно реагировала на поведение британского правительства.

Англия дает сейчас Новой Зеландии 1/4 ее экспортной выручки. Потеря столь важного экспортного рынка повлечет за собой необходимость резкого сокращения поголовья скота. Но кроме того аграрная политика "Общего рынка", направленная на поощрение сбыта сельскохозяйственных товаров входящих в него стран, не только захлопнет двери для основных товаров ее экспорта в страны Европейского экономического сообщества, но и создаст дополнительные затруднения на рынках других стран.

Собственно говоря, основное внимание новозеландского правительства во внешних делах было приковано к маневрам Британии в отношении "Общего рынка".

В конце января 1970 г. в студенческой аудитории Веллингтонского университета заместитель премьер-министра и министр внешней торговли Д. Маршалл патетически восклицал, что если Англию примут в "Общий рынок" и она перестанет покупать у Новой Зеландии молочные продукты, это явится катастрофой для молочных ферм и всей экономики Новой Зеландии вообще. Переговоры на столь волнующую тему, подчеркивал Маршалл, будут одними из самых важных дипломатических и торговых переговоров за последние несколько лет.

О том же говорил президент Новозеландской федерации фермеров П. Фламмер на ежегодном собрании федерации в Веллингтоне в июле 1970 г. Последствия вступления Великобритании в "Общий рынок" без обеспечения достаточных гарантий для новой Зеландии будут катастрофическими, сказал он. "Наше существование зависит от дальнейшего развития торговых контактов. Мы должны создать торговые аванпосты в Москве, Варшаве или Белграде, что, однако, не будет означать поддержки коммунистической идеологии". Для того чтобы успокоить "верных новозеландцев", британское правительство специально послало в сентябре 1970 г. в Новую Зеландию главу английской делегации, ведущей переговоры с представителями стран "Общего рынка", Риппона.

По приезде в страну Риппон сразу же заявил, что Новая Зеландия не может надеяться на прямое представительство на переговорах, но британское правительство намерено проводить с правительством Новой Зеландии постоянные консультации. Риппон обескуражил новозеландцев сообщением, что Англия не собирается заключать постоянное соглашение об экспорте новозеландского масла и сыра в случае вступления в "Общий рынок". Однако он туг же постарался подсластить горькую пилюлю, пообещав, что необходимая забота о новозеландцах будет проявлена. "Мы считаем вас больше чем своими союзниками, - заметил Риппон, - вы наши друзья и родные". По никаких конкретных подтверждений этой сентиментальной сентенции Риппона не последовало.

Риппон старается создать впечатление "заботы о нас", справедливо заметил председатель лейбористской партии У. Роулинг, выступая в парламенте в сентябре 1970 г., но когда доходит до дела, он не говорит ничего определенного.

Поскольку британский "флирт" с "Общим рынком" перерастал в нечто более серьезное, беспокойство новозеландцев усиливалось. В конце ноября 1970 г. в Лондон прибыл Маршалл для переговоров с британским правительством о преодолении губительных последствий для экономики Новой Зеландии возможного вступления Англии в "Общий рынок".

24 ноября на заседании Новозеландского общества в Лондоне Маршалл сказал, что, если Англия вступит в "Общий рынок", существование Новой Зеландии как государства будет зависеть от экономических гарантий, которые она даст. Если Англия не сможет гарантировать дальнейший вывоз товаров из Новой Зеландии, продолжал он, это нанесет "непоправимый ущерб" молочной промышленности, отразится на уровне жизни почти трехмиллионного населения, создаст социальные и экономические трудности для страны, связанные с необходимостью приспособиться к такой большой утрате.

Маршалл подчеркнул, что вступление Англии в "Общий рынок" не только приведет к свертыванию более чем половины производства мясо-молочных продуктов в Новой Зеландии, но и для миллионов простых англичан будет означать прекращение импорта сравнительно дешевых продовольственных товаров, что приведет к повышению цен примерно на 20-26%.

Весной 1971 г. в Европу вылетел уже сам премьер-министр Холиок. Проблемы Новой Зеландии, возникающие в связи с возможным вступлением Англии в "Общий рынок", были основной темой его апрельских переговоров с английским, французским и западногерманским правительствами.

В переговорах с английским правительством Холиок доказывал, что Новую Зеландию - в основном сельскохозяйственное государство - особенно беспокоят последствия вступления Англии в "Общий рынок" потому, что возникнет "барьер сообществу" между Англией и "третьими" странами, в том числе Новой Зеландией, имеющей с Лондоном преференциальные соглашения. В результате этого окажется подорванным сбыт Новой Зеландией молочных продуктов па основном рынке, поглощающем 90% масла, 75% сыра и 86% ягнятины. Если страна не сохранит рынки сбыта этих продуктов в расширившемся сообществе, то это будет иметь для нее катастрофические экономические и социальные последствия.

Особое положение Новой Зеландии создает, таким образом, утверждал Холиок, одинаковую проблему и для Англии, и для стран Европейского экономического сообщества, для которых "преференции сообщества", представляемые его участникам, являются одним из основных принципов "Общего рынка". Чтобы пойти навстречу просьбе Англии, защищающей новозеландские и одновременно свои собственные интересы (поскольку ей придется дороже платить за молочные продукты, импортируемые из стран сообщества), а также учитывая особые связи, существующие между Европой и Новой Зеландией, сообщество должно согласиться на "временное отступление" от принципа преференций в пользу Новой Зеландии с тем, чтобы позволить ей и Англии постепенно приспособиться к новой обстановке, т. е. Англия будет предоставлять Новой Зеландии преференций все меньше и меньше и к концу "переходного периода" вовсе перестанет это делать.

Идя дальше, Холиок выдвинул просьбу о "постоянном отступлении" от принципа, которое сохранилось бы и после "переходного периода".

Британские министры, с которыми вел переговоры Холиок, старались его ободрить, соглашаясь с тем, что Новая Зеландия действительно "особый случай" и для нее недостаточно временных соглашений о сбыте главных сельскохозяйственных товаров.

Примерно так же выступал Холиок во время переговоров с французскими и западногерманскими правительствами. При встрече с французским министром иностранных дел Р. Шуманом 26 апреля он прямо заявил, что вступление Англии в "Общий рынок" означало бы для Новой Зеландии "экономический крах".

И французское, и западногерманское правительства как будто бы вошли в нужды и заботы Новой Зеландии и обещали помощь.

"Федеральное правительство знает, - сказал Вилли Брандт, - что вступление Англии... поставит перед Новой Зеландией серьезные проблемы. Я хочу заверить вас, что мы будем всячески стараться найти такое решение, которое было бы приемлемо для всех заинтересованных... Это вопрос доверия к европейскому сообществу и вопрос его способности принимать справедливые решения".

В переговорах с французским и западногерманским правительствами Холиок вместе с тем старался подчеркнуть стремление Новой Зеландии к диверсификации своего сельскохозяйственного производства и индустриализации экономики страны. Он указывал на опасные последствия одностороннего развития Новой Зеландии. В этой связи Холиок отметил, что падение мировых цен на шерсть привело к тому, что Новая Зеландия, занимавшая в 1960 г. 4-е место среди самых богатых стран мира, передвинулась в 1970 г. на 14-е, а в 1975 г., вероятно, будет на 17-м месте. Потому так настойчиво Холиок ставил перед французским правительством вопросы расширения франко-новозеландских экономических отношений.

Когда же в мае 1971 г. в Брюсселе начались с тревогой ожидавшиеся в Новой Зеландии переговоры Англии со странами "Общего рынка", в Лондон вновь прилетел заместитель новозеландского премьер-министра Маршалл.

На сессии Совета министров стран "Общего рынка", открывшейся в Люксембурге 21 июня 1971 г., Англии наконец удалось добиться принятия соглашения, открывающего ей путь в ЕЭС. В числе основных положений соглашения были пункты о гарантиях в отношении экспорта молочных продуктов Новой Зеландии в Англию:

1. Новая Зеландия сможет экспортировать молочные продукты на протяжении пяти лет во все уменьшающемся объеме.

2. ЕЭС будет добиваться международного соглашения относительно рынков сбыта молочных продуктов.

3. Гарантированный импорт масла будет уменьшаться равными долями каждый год на протяжении пяти лет. Гарантированный импорт сыра уменьшится в последующие годы до 90, 80, 60, 40 и 20%.

4. В 1977 г. сохранится гарантированный экспорт масла в размере 80% и экспорт сыра в размере 20% от нынешнего уровня. Гарантированные цены будут на уровне средних цен на английском рынке в 1968-1970 и 1972 гг.

5. Начиная с 1978 г. закупки сыра перестанут быть гарантированными.

6. На протяжении пяти лет "Общий рынок" сможет изменять пропорции экспорта масла и сыра при условии, что эквивалентное количество молока, предусмотренное на данный год, сохранится.

7. На третий год членства Англии, вероятно в 1975 г., соглашение придется пересмотреть. При этом будет приниматься во внимание прогресс, достигнутый на пути к международному соглашению относительно рынков сбыта молочных продуктов, прогресс, достигнутый Новой Зеландией в диверсификации своей экономики и экспорта. Расширенный "Общий рынок" начнет проводить политику, не препятствующую усилиям Новой Зеландии.

8. После пересмотра соглашения "Общий рынок" решит, какие меры следует принять и на какой период, учитывая особое положение Новой Зеландии.

Позиция, занятая британским правительством на люксембургских переговорах, встретила бурную реакцию в Англии. Видные деятели лейбористского и профсоюзного движения выступили с резкой критикой правительства, пытающегося навязать британскому народу тяжелые для пего условия вступления в ЕЭС. Не менее остро критиковали лейбористские лидеры Новой Зеландии раздел люксембургского соглашения, касающийся гарантий экспорта новозеландских молочных продуктов в Англию.

Так, лидер новозеландской лейбористской партии Норман Кирк заявил 24 июня 1971 г., что соглашение о вступлении Англии в Европейское экономическое сообщество неудовлетворительно и нет никаких оснований для того, чтобы Новая Зеландия воспринимала его как последнее слово. Новая Зеландия, добавил он, проиграла первый тайм, но матч продолжается, поскольку Англия еще не приняла окончательного решения.

Кирк говорил, что Новая Зеландия имеет в своем распоряжении три месяца, на протяжении которых она может сказать английскому народу, что будет означать для нее это соглашение. Новозеландская лейбористская партия, продолжал он, разъяснит здесь свою точку зрения через английского верховного комиссара. В период, когда даже сторонники присоединения Англии к "Общему рынку" в палате общин считают, что удовлетворительное соглашение для Новой Зеландии является обязательным условием вступления, крайне глупо нечто неудовлетворительное называть удовлетворительным, подчеркивал Кирк.

Кирк в то же время обратил внимание на необходимость диверсифицировать экономику. Разделяя точку зрения Кирка, Том Скиннер, председатель Новозеландской федерации труда, заявил, что Новой Зеландии придется найти новые рынки и новых друзей, чтобы противодействовать последствиям присоединения Англии к "Общему рынку". Представители же новозеландского правительства, вторя своим британским коллегам, старались теперь уже всячески успокоить взволнованную общественность страны. Так, министр сельского хозяйства Дуглас Картер, выступая на собрании фермеров, назвал достигнутое соглашение лучшим из того, что Англия смогла сделать для Новой Зеландии. "Соглашение о преемственности нашей торговли предотвращает катастрофу для Новой Зеландии, которая в противном случае была бы неминуема, по у меня ость лишь некоторые оговорки в отношении формулы цен", - успокаивал Д. Картер.

Лесли Стивенс, президент Новозеландской федерации промышленников, в свою очередь отметил: "Нам всем хотелось бы более великодушного отношения к Новой Зеландии, но мы должны считаться с действительностью и найти другие способы компенсировать какое бы то ни было сокращение доходов от экспорта".

Все эти заявления не могли успокоить вполне обоснованно встревоженный новозеландский народ, крайне озабоченный мрачной перспективой, связанной со вступлением Великобритании в Европейское экономическое сообщество.

Трезво оценивая складывавшуюся обстановку, новозеландское правительство старалось не только добиться гарантий для своего экспорта в Англии в случае ее вступления в "Общий рынок", но и предпринимало известные шаги в направлении развития экономики страны, к диверсификации экспорта, прежде всего к расширению сбыта своих товаров на рынках стран Азии и Тихого океана.

После заключения в 1958 г. торгового договора с Японией эта страна стала третьим по значению экспортным рынком Новой Зеландии. В 1971 г. товарооборот между Новой Зеландией и Японией достиг НО млн. долл. Во время своего визита в Токио в июне 1972 г. Холиок, ставший к этому времени министром иностранных дел, подчеркивал, что Новая Зеландия будет отдавать Японии все большее предпочтение как ведущему экспортному рынку, учитывая вступление Англии в европейский "Общий рынок". Увеличивается объем новозеландской торговли и с другими азиатскими странами, хотя в абсолютных цифрах он еще невелик. Так, в 1966-1969 гг. новозеландский экспорт вырос на Цейлоне с 721 тыс. до 1,3 млн. долл., в Гонконге - с 1,6 до 3,7 млн. долл., Малайзии - с 4,7 до 6,3 млн. долл., Сингапуре - с 3,2 до 8,2 млн. долл., в Южной Корее - с 0,5 до 1,5 млн. долл., Таиланде - с 0,6 до 2,6 млн. долл., Южном Вьетнаме - с 3,5 до 4,6 млн. долл.

За последние годы значительно больше торговых сделок заключила Новая Зеландия с социалистическими странами. Так, в 1966-1970 гг. новозеландский экспорт в СССР вырос с 5,9 до 17 млн. долл., Венгрию - с 0,4 до 0,9 млн. долл., Польшу - с 1,5 до 3,1 млн. долл., в Югославию - с 0,8 до 3,7 млн. долл.

Но особенно быстро развивались в последние годы торгово-экономические отношения Новой Зеландии с Австралией, Канадой и США. Новозеландский экспорт в Австралию увеличился за 1966-1970 гг. с 45 до 87 млн. долл., а в Канаду - с 9,6 до 16,3 млн. долл. Новозеландский экспорт в США вырос за этот же период с 107,6 до 166 млн. долл.

Однако все эти изменения в географии внешней торговли Новой Зеландии не обеспечивают ей сколько-нибудь достаточную компенсацию возможной потери британского рынка. В статье, опубликованной 15 мая 1971 г. в журнале "Фар истерн экономик ревью", новозеландский заместитель премьер-министра и министр внешней торговли Маршалл опять повторил свой печальный вывод: "Потеря нашего основного рынка сбыта масла, сыра и ягнятины в Британии была бы катастрофична для Новой Зеландии"2.

Так начались для Новой Зеландии 70-е годы. Забота и тревога распростерли свои черные крылья над столь долго преуспевавшей "британской молочной фермой" и заставили ее работников всерьез задуматься над своим будущим, искать пугающе новые дороги. Это сказалось и на выборах в парламент, состоявшихся 25 ноября 1972 г. После 12 лет непрерывного пребывания у власти Национальная партия уступила свое место лейбористам, лидер которых Н. Кирк возглавил новое правительство страны.