Деньги и политика

Примечания

_{Введение}

_{¹ Материалы XXVI съезда КПСС М, 1981, с 79}

_{² Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 14–15 июня 1983 года. М, 1983, с 74.}

_{³ См. Материалы XXV съезда КПСС М, 1976, с. 29, Материалы XXVI съезда КПСС, с. 4, 20}

_{⁴ Маркс К., Энгельс Ф. Соч, т 4, с. 426}

_{⁵ Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 14–15 июня 1983 года, с. 7.}

_{⁶ Там же, с. 29.}

_{Глава I}

_{¹ Саmрnа A L’argent secret Le financement des partis politiques. P., 1976, p. 27}

_{² Cм. Duverger M. Introduction a la politique P, 1964, p. 219}

_{³ Adamany D, Agree G Political money A Strategy for Campaign Financing in America Baltimore — London, 1975, p. VI.}

_{⁴ Newsweek, 1971, Dec 13}

_{⁵ Campaign money Reform and Reality in the States fed by H Alexander). The free press, N. Y. — L, 1976, p. VI (Далее Campaign money.)}

_{⁶ Douglas P. Ethics in Government. Cambridge (Mass), 1952, p 32}

_{⁷ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. т 19, с 222}

_{⁸ Epstein Е. The Corporation in American Politics Englewood Cliffs, 1969, p. 133.}

_{⁹ Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т 23, с 770}

_{¹⁰ Цит. по Правда, 1978, 3 нояб.}

_{¹¹ Time, 1979, Sept. 10.}

_{¹² Цит. по Новое время, 1982, № 7, с 19}

_{¹³ Минц М., Коэн Д. Америка инкорпорейтед Кто владеет и управляет Соединенными Штатами? М, 1973, с 104}

_{¹⁴ Time, 1979, Sept. 10.}

_{¹⁵ Цит. по Новое время, 1982, № 7, с 20}

_{¹⁶ The Washington Post, 1984, Aug 28.}

_{¹⁷ Цит. по За рубежом, 1982, № 7, с 16}

_{¹⁸ Цит. по Правда, 1984, 26 марта}

_{¹⁹ Benson G. Political Corruption in America Uscingtona (Mass), Toronto, 1978, p 212}

_{²⁰ Brownstein R., Easton N Reagan’s Ruling Class Wash, 1981.}

_{²¹ Цит. по За рубежом. 1981, № 32, с 9}

_{²² Pompeor G. Elections in America T. Y. — K., 1980, p 42}

_{²³ См. Правда, 1983, 20 дек.}

_{²⁴ Там же.}

_{²⁵ Weinberger С. Testimony of the Secretary of Defense — Designate beiore the Senate Committee on Armed Services, 1981, January, 6, p 4}

_{²⁶ Washington Post, 1981, March 29}

_{²⁷ Саmpana A Op cit, p 37}

_{²⁸ См. Маркс К, Энгельс Ф. Соч. т. 21, с 172}

_{²⁹ Ленин В. И. Полн. собр соч, т. 30, с 97}

_{³⁰ Цит. по Правда, 1978, 3 нояб.}

_{³¹ Newsweek, 1971, Dec 13}

_{³² Цит. по Правда, 1979, 27 февр.}

_{³³ Цит. по За рубежом, 1982, № 44, с 15}

_{³⁴ Там же, с 16}

_{³⁵ Adamany D, Agree G, Op cit, p VII}

_{³⁶ Les Informations, 1973, 8 jan}

_{³⁷ Crotty W, Jacobson G. American parties in decline Boston, Toronto, 1980, p 22}

_{³⁸ Цит. по Правда, 1982, 12 дек}

_{³⁹ Blondel J. Voters, parties and leaders London, 1974, p 73}

_{⁴⁰ Цит. по Правда, 1982, 25 янв.}

_{⁴¹ См. Bides G Le systeme de partis italien — Revue francaise de science politique, 1979, vol 29, № 2, p 27}

_{⁴² Hagen J Sosiologie fur Juristen Stuttgart, 1977, S 116}

_{⁴³ Les Informations, 1973, 8 jan}

_{⁴⁴ Ленин В. И. Полн. собр соч, т 21, с 275.}

_{⁴⁵ The New York Times, 1980, Sept 5}

_{⁴⁶ Цит. по За рубежом, 1983, № 10, с. 18}

_{⁴⁷ Цит. по Правда, 1982, 12 дек}

_{⁴⁸ Цит. по За рубежом, 1982, № 44, с 16}

_{⁴⁹ Там же.}

_{⁵⁰ Kraehe R Le financement des partis politiques Presses umversitaires de Franse P., 1972, p 14}

_{⁵¹ Campana A Op cit, p. 37}

_{⁵² Les Informations, 1973, 8 jan}

_{⁵³ См. Campana A Op cit, p 137, 139, 140}

_{⁵⁴ Кроме того, немалые суммы были получены избирательными комитетами обеих партий в палате представителей Washington Post, 1981, Febr. 22}

_{⁵⁵ The New York Times, 1980, Nov 23}

_{Небезынтересно также отметить, что сбор средств среди сторонников республиканской партии не закончился с победой Рейгана В 1980 году после выборов были организованы кампании по созданию специализированных фондов (фонд переходного периода, инаугурационный фонд, фонд по приему дел и др.), что явилось одной из новых форм дополнительного привлечения частного капитала в политических целях. В итоге, например, Рейгану была обеспечена самая пышная и самая дорогостоящая за всю историю США инаугурация, обошедшаяся более чем в 16 млн долл Около 800 тыс долл было собрано на декоративную отделку Белого дома нефтепромышленниками сразу же после того, как Рейган отменил контроль за ценами на нефть и газ.}

_{⁵⁶ Congressional Records, 1967, Apr 4, р 4582–4583}

_{⁵⁷ Le Monde. Dossiers et documents Les elections presidentielles de 1974. P., 1974, p 92}

_{⁵⁸ См. Ленин В. И. Полн. собр соч, т. 22, с 193.}

_{⁵⁹ Положение в области прав человека в США Публикация Коммунистической партии США. М, 1978, с. 78}

_{⁶⁰ U. S. News and World Report, 1979, Apr 30.}

_{⁶¹ Adamany D, Agree G. Op. cit, p 27.}

_{⁶² Ibid, p 9}

_{⁶³ Ленин В. И. Полн. собр соч, т 33, с 46}

_{Глава II}

_{¹ Kraehe R Op cit, р. 57}

_{² Ibid, р 54, 62}

_{³ Rosenthal А. J. Federal Regulation of Campaign Finance Some Constitutional Questions Princeton, N. Y. Citizens Research Foundation, 1972, p. 20}

_{⁴ Adamany D, Agree G Op cit, p. 66.}

_{⁵ Campaign money, p. VI}

_{⁶ Данная статья прямо оговаривает возможность лишения провозглашаемых конституцией политических прав и свобод, если последние используются «против основ свободного демократического порядка», то есть лимитирует рассматриваемы», институт крайне узкими социально-политическими рамками.}

_{⁷ Строго говоря, отмеченные вопросы, согласно конституции, регулируются законодательными органами штатов, но конгресс имеет право в законодательном порядке «устанавливать или изменять подобного рода правила».}

_{⁸ См. Adamany D., Agree G. Op cit, p. 63}

_{⁹ Ibid., p 64.}

_{¹⁰ Концепция равной для всех защиты закона, согласно определению Верховного суда, вытекает также из содержания пятой поправки, регулирующей некоторые аспекты применения норм права}

_{¹¹ См, например, Marlene A Nicholson Campaign Financing and Equal Protection. — In. Stanford Law Review, 1974, Apr, vol 26, p 815}

_{¹² Ralph K., Winter Jr. Monex Politics and the First Amendment — In Campaign Finances Two Views on the Political and Constitutional Implications. Wash, 1971, p. 60–61}

_{¹³ Adamany D., Agree G. Op cit, p 66}

_{¹⁴ Cm. Fleishman J. L. Freedom of Speech and Equality of Political Opportunity. The Constitutionality of the Federal Election Campaign Act of 1971 — In. North Carolina Law Review, vol 51 (January, 1973), p 443}

_{¹⁵ Adamany D., Agree G Op cit, p 44.}

_{¹⁶ The Twentieth Century Fund Task Force on Financing Congressional Campaigns. Electing Congress New York, Twentieth Century Fund, 1971, p 19.}

_{¹⁷ US Congress, Senate, Committee on Commerce, Subcommittee on Communications Hearings on the Federal Elections Campaign Act of 1971, 92d Congress, 1st Sess 1971, p 518}

_{В качестве альтернативы P. Клиндайнст предложил просто обнародовать все поступления в предвыборные фонды, что явилось бы важным дополнительным фактором при определении окончательной позиции избирателя Разумеется, это мало соответствовало бы интересам крупного бизнеса, поэтому предпочтение было отдано все же законодательному ограничению частных пожертвований}

_{¹⁸ Аналогичный закон первоначально был принят в 1972 году, однако после «уотергейта», вновь привлекшего внимание широкой общественности к вопросам борьбы с коррупцией и злоупотреблениями, многие его положения были пересмотрены и доработаны, что в итоге привело к появлению нового нормативного акта}

_{¹⁹ Одна и та же группа заинтересованных лиц, например, может оказать помощь «своему» кандидату через местное отделение специально созданного в этих целях комитета, через его организацию в штате и через организацию на национальном уровне, тем самым в 3 раза превышая разрешаемые пределы помощи}

_{²⁰ Не соответствующие данным критериям комитеты располагают правом помощи в размерах, предоставляемых индивидуальным лицам, — 1 тыс. долл для кандидата в ходе одного голосования}

_{²¹ Разумеется, не все они были основаны корпорациями, часть из них создана профсоюзами, профессиональными ассоциациями, торговыми объединениями и т. п; рассматриваемое законодательство, строго говоря, касается не только корпораций, но всех организаций, представляющих крупные коллективные интересы}

_{²² Washington Star, 1981, March 18.}

_{²³ The New York Times, 1981, Apr. 4.}

_{²⁴ The New York Times, 1981, March 29.}

_{²⁵ U. S. News and World Report, 1979, Apr 30.}

_{²⁶ В свое время в ходе обсуждения проекта закона о партиях в бундесрате было внесено предложение (представителями земли Гессен) о разграничении физических и юридических лиц При этом отмечалось, что, поскольку избирательное право не принимает во внимание юридические лица, последним не следует разрешать участие в финансировании партий — органов выражения воли избирателей. Данная точка зрения, однако, поддержки не нашла и в законе отражена не была.}

_{²⁷ Не случайно на местном уровне в США только в четырех штатах были приняты специальные законы, запрещающие прямые политические дотации профсоюзов, тогда как соответствующие законы в отношении политических пожертвований со стороны корпораций в свое время существовали в 27 штатах (с принятием закона о федеральных избирательных кампаниях 1974 г. все они, по сути дела, потеряли свою силу).}

_{²⁸ Австрийский закон, в частности, содержит (ст 4, § 7) четкий перечень средств массовой агитации, на которые могут расходоваться государственные дотации, — предвыборные плакаты, объявления, важные сообщения по радио и телевидению, рекламные фильмы, почтовые открытки и др}

_{²⁹ Adamany D., Agree G. Op cit., p 56.}

_{³⁰ Определенное регулирование сроков предвыборной борьбы в ФРГ фактически имеется, но осуществляется оно не законодательно, а в рамках договоренности между самими партиями, то есть их соблюдение — добровольное, не связанное с юридическими обязательствами.}

_{³¹ Сrёtiеn М. Les partis politiques et la constitution — In Refaites une constitution (ouvrage collectif) La Jenne Parque, P, 1946, p. 97}

_{³² Alexander H. Money in Politics Wash, 1972, p 233}

_{³³ Одним из серьезных недостатков законодательства являлось также то, что оно не принимало во внимание инфляцию, то есть ежегодно все больше отрывалось от реальности Не учитывало оно и таких отражающихся на стоимости избирательных кампаний факторов, как расширение электората, развитие техники обработки избирателей и т п. Кроме того, оно оставляло немало обходных путей и лазеек (ограничения, например, предусматривались лишь в отношении расходов самих кандидатов, но в законе ничего не говорилось о затратах поддерживающих их комитетов и др)}

_{³⁴ С учетом поправки на инфляцию в ходе президентской избирательной кампании 1980 года отмеченные суммы составили соответственно около 30 млн и 14,7 млн. долл}

_{³⁵ В ходе президентских выборов 1980 года аналогичные затраты могли составлять до 3 млн. долл}

_{³⁶ В 1980 году это составляло примерно 4,8 млн долл}

_{³⁷ Вопреки ставшим в последнее время своеобразной модой рассуждениям о падении значения партийных организаций в США, о якобы наметившемся развале политических партий, их чуть ли не полном организационном и политическом бессилии (см, например, Political Parties Development and Decay (ed by Maisel L, Cooper J) SAGE Publications L, 1978, Crotty W J, Jacobson G. C. American parties in decline Boston, Tortonto, 1980, Ranney A. The political parties. Reform and decline — In The new American political system (ed. by King A). Wash, 1978}

_{³⁸ См. Конституции буржуазных государств Европы. М, 1957, с 284–298.}

_{³⁹ Данная черта, однако, связана не столько именно с особенностями регулирования вопросов политического финансирования, сколько с общим характером конституционного законодательства Англии: как ни в какой другой буржуазной стране, это законодательство во всех рассматриваемых им вопросах последовательно избегает какого бы то ни было упоминания о партиях, что накладывает заметный отпечаток на институциализацию английских партий в целом, на решение всех связанных с их функционированием проблем, в том числе и финансовых}

_{⁴⁰ Бромхед П. Эволюция британской конституции. М, 1978, с. 262}

_{⁴¹ Причем не только пассивного избирательного права, но и активного, то есть права быть зарегистрированным просто в качестве избирателя}

_{⁴² Цит. по Wilson G. Cases and Material on Constitutional and Administrative Law Cambridge, 1966, p 160}

_{⁴³ Бромхед П. Указ, соч., с. 264}

_{⁴⁴ Smith S. A. (ed). Constitutional and Administrative Law L, 1971, p. 264.}

_{⁴⁵ Kraehe R. Op. cit, p. 66.}

_{⁴⁶ Adamany D, Agree G Op cit, p 43–44.}

_{Глава III}

_{¹ См. Партии и выборы в капиталистическом государстве М, 1980, с 190}

_{² Committee for Economic Development Financing a Better Election System. N Y, Committee for Economic Development, 1968, p 22}

_{³ Adamany D., Agree G. Op. cit, p 117.}

_{⁴ Ibid}

_{⁵ Laferirere J. Manuel du Droit Constitutionnel. Editions Domat Montchretien P., 1947, p. 593.}

_{⁶ Progressive, 1981, Jan}

_{⁷ Cм. Lipphardt H-R. Die Gleichheit der politischen Parteien vor der offentlichen Gewalt 1975, S 366–367}

_{⁸ Kraehe R. Op. cit., p. 73.}

_{⁹ Cm. Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts Karlsruhe, 1951, S 8.}

_{¹⁰ Adamany D., Agree G. Op cit., p 15}

_{¹¹ В 1972 году, например, среди лиц, воспользовавшихся отмеченными налоговыми льготами, налогоплательщиков с доходами свыше 20 тыс долл в год было в 27 раз больше, чем налогоплательщиков с доходами ниже 5 тыс долл в год.}

_{¹² The New York Times, 1973, Jan, 23}

_{¹³ См. Campaign Fund Tax Check-off Gains in Users Congressional Quarterly Weekly Report, Vol 32, № 27, 1977, p 1742}

_{¹⁴ Ibid, p 1743–1744.}

_{¹⁵ В США, в частности, упоминавшийся закон 1972 года, строящийся на налоговых отчислениях, предопределил все основные положения закона 1974 года о федеральных избирательных кампаниях, утвердившего систему прямого государственного финансирования политических партий и их кандидатов}

_{¹⁶ Испанский закон 1978 года отменил действие аналогичных нормативных актов, принятых в 1976 и 1977 годах}

_{¹⁷ The Financial Times, 1981, July 3}

_{¹⁸ Хессе К. Указ соч, с 97}

_{¹⁹ Le Monde, 1981, 18 fev.}

_{²⁰ В США, например, бюджетные субсидии рассматриваются как важное средство в борьбе с влиянием комитетов политических действий — ведущего инструмента частного финансирования партий и их кандидатов Г Александер даже прямо предлагает соответствующую реформу, расценивая бюджетные субсидии как антипод таким комитетам, эффективное средство вытеснения их с политической арены}

_{²¹ См. Мангеймский съезд Германской коммунистической партии, 20–22 октября 1978 года М, 1979, с 353–354}

_{²² Die Neue Juristische Wochenschrift, 1958, S 1131}

_{²³ Kraehe R. Op cit, p. 42}

_{²⁴ Frankfurter Allgemeine Zeitung, 1974, 2 Febr.}

_{Данный вывод явился, в частности, основанием для отказа в праве на государственные субсидии бывшему обербургомистру Бонна Даниэлю, хотя последнему удалось в ходе парламентских выборов 1969 года, выступая в качестве независимого кандидата, собрать более 20 % «первых» голосов в округе См Партии и выборы в капиталистическом государстве, с 191}

_{²⁵ Newsweek, 1980, Apr 21}

_{²⁶ Цит. по США консервативная волна М, 1984, с 266}

_{²⁷ The Financial Times, 1981, July 3}

_{²⁸ См. Kraehe R. Op cit, p 48}

_{²⁹ В 1981 году, когда разразился скандал из за махинаций с пожертвованиями в фонды политических партий, правые силы выступили с инициативой кардинального изменения системы государственного финансирования партий Было предложено, в частности, дополнить текст ст 21 Основного закона следующей формулировкой «Федерация и земли могут участвовать в финансировании партий непосредственно или косвенным образом» (Der Spiegel, 1981, Nr 51, S 19) Последнее означало бы открытый переход к финансированию текущей деятельности партий Однако осуществить такую конституционную реформу не удалось, ей, в частности, воспротивились социал демократы, опасающиеся, что это приведет к усилению зависимости политических партий от государства}

_{³⁰ Matin, 1979, 20 sept}

_{³¹ Le Monde, 1979, 20 sept}

_{³² См. Offentlig stod till de politiska partierna 1971 ars partistodsutredmg. SOU 1972, 62 Stockholm, s 28}

_{³³ См. Ильинский И. П., Мишин А А, Энтин Л. М. Политическая система современного капитализма М, 1983, с 106}

_{³⁴ См. Diritto costituzionale 11 Manuale Nfepoli, 1978, p 77.}

_{³⁵ The Financial Times, 1981, July 3}

_{³⁶ U S. News and World Report, 1980, Febr. 18, p 51}

_{³⁷ Хессе К. Указ соч, с 97.}

_{³⁸ Kraehe R. Op cit, p 44}

_{³⁹ Cм. Le Monde, 1979, 21 sept}

_{Первоначально предполагалось, что государственное финансирование политических партий во Франции будет введено с 1 января 1981 г Одна из задач законопроекта состояла в том, чтобы подорвать влияние мелких организаций преимущественно центристской ориентации}

_{⁴⁰ Siefert К — Н Die politischen Partien im Recht der Bundesrepublik Deutschland Koln — Berlin, 1976, S 156}

_{Практическим тому подтверждением может служить резко сократившееся в послевоенный период в ФРГ количество парламентских партий. в 1949 год\ их было 11, в 1953 — 6, а с 1961 года осталось только 3}

_{В 1983 году в ФРГ стало 4 парламентские партии}

_{⁴¹ Le Figaro, 1979, 20 sept}

_{⁴² Le Monde. Dossiers et documents Les elections presidencies de 1974, P, 1974, p 92}

_{⁴³ Хессе К. Указ соч, с 97}

_{⁴⁴ См. Kraehe R. Op cit, p 62}

_{⁴⁵ Ibid}

_{⁴⁶ Саmраnа A. Op cit, p. 187.}

_{⁴⁷ Цит. по Саmраnа A. Op cit, p. 22}

_{⁴⁸ L'Humanite, 1978, 29 oct.}

_{49 См. L'Humanite, 1979, 21 sept}

_{⁵⁰ Мангеймский съезд Германской коммунистической партии 20–22 октября 1978 года М, 1979, с 353–354}

_{⁵¹ Paese sera, 1974, 5-III}

_{⁵² Ibid}

_{⁵³ L'Unita, 1978, 10-VI}

_{⁵⁴ Paese sera, 1974, 15-III}

_{⁵⁵ Cм. Cossutta A. II finanziamento publico del partiti Roma, 1978, p. 12–13}

_{Глава IV}

_{¹ Ленин В. И. Полн. собр соч, т 22, с. 109}

_{² Campaign Money Reform and Reality in the States (ed by H. Alexan der), p. VIII}

_{3 Cм. Benson G. Political Corruption in America, Uscingtona (Mass), Toronto, 1978, p. XIV}

_{⁴ Les Informations, 1973, 8 jan.}

_{⁵ Цит. по Литературная газета, 1982, 24 нояб.}

_{⁶ Der Spiegel, 1981, Nr 50–51}

_{⁷ См. Ильинский И. П. Партийная система ФРГ М, 1983, с 41}

_{⁸ Цит. по За рубежом, 1983, № 13}

_{⁹ Цит. по Правда, 1979, 27 февр.}

_{¹⁰ Там же}

_{¹¹ См. Правда, 1983, 16 июля}

_{¹² Berg К., Hahn Н. Corruption in the American political system N Y 1976, p 13.}

_{¹³ Bequai A. Whitecoller Crime A. 20th Century Crisis Toronto, 1979, p 124}

_{¹⁴ Цит. по За рубежом, 1983, № 10, с 18}

* * *

Редактор Г. X. Саакян

Оформление художника Ю.Г. Трегубова

Художественный редактор В. В. Сурков

Технический редактор Т. С. Орешкова

Корректор Н. А. Борисова

* * *

_{Сдано в набор 18.09 84 Подписано в печать 16.04.85 А04359. Формат 84 X 108 1/32 Бумага тип. № 2. Гарнитура «Плентин». Печать высокая. Усл. печ.л. 12,60. Усл. кр-отт. 12, 92 Уч. изд. л. 15,0. Тираж 25 000 экз. Заказ № 747. Цена 50 коп}

_{Изд. № 372—Ю}

_{Издательство «Международные отношения», 107053, Москва, Б-53, Садовая Спасская, 20}

_{Ярославский полиграфкомбинат Союзполиграфпрома при Государственном комитете СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. 150014, Ярославль, ул. Свободы, 97.}