Генерал де Голль. Штрихи к политическому портрету

1958 год

Восьмого февраля 1958 года по приказу командующего ВВС в Алжире генерала Э. Жуо французская авиация подвергла жестокой бомбардировке тунисскую деревню, расположенную на границе с Алжиром, ибо там, по сведениям разведки, находилась перевалочная база алжирских партизан. В результате налета погибло свыше полусотни тунисцев, не имевших никакого отношения к повстанцам. Тунис немедленно разорвал дипломатические отношения с Францией.

Соединенные Штаты взяли на себя посредничество в деле урегулирования кризиса, и под их патронажем представители Туниса и Франции вели трудные многомесячные переговоры. Тунис предложил французам увязать франко-тунисский кризис с проблемой предоставления независимости Алжиру, а Соединенные Штаты навязывали Франции и Североафриканским странам создание военно-политического блока (Средиземноморского пакта), который планировалось обустроить по примеру НАТО.

Пятнадцатого апреля было созвано Национальное собрание, чтобы обсудить ситуацию вокруг положения в Северной Африке. С гневной речью выступил один из ближайших соратников де Голля Жак Сустель, подвергший резкой критике политику кабинета министров. Правительство Ф. Гайара, не пробыв у власти и полугода, ушло в отставку. Де Голль писал:

Тем временем в Алжире прошли невиданные в истории Франции демонстрации протеста против отделения Алжира от Французской республики. В уличных шествиях и митингах участвовали десятки, а то и сотни тысяч человек. Тринадцатого мая демонстранты заняли резиденцию губернатора и образовали «Комитет общественного спасения» (КОС), который возглавил генерал Массю.

Армейские подразделения и полиция, базировавшиеся в Алжире, оказали КОС полную поддержку. Генерал Массю и его сподвижники потребовали от метрополии немедленного создания «правительства общественного спасения», которое было бы способно сохранить Алжир в составе Франции. Де Голль понял, что близок час его возвращения к власти.

С другой стороны, крепнет оппозиция колониальной политике Франции в метрополии. В Национальное собрание ежедневно поступают десятки писем от граждан и общественных организаций с требованием немедленно прекратить боевые действия в Алжире и предоставить ему полную независимость.

Генерал де Голль принадлежал к тому типу руководителей, чей талант наиболее полно раскрывается в критической ситуации. Достаточно сказать, что весной 1958 года де Голль практически не имел поддержки среди населения Франции, остатки его партии полностью провалились на кантональных выборах, и даже многие близкие ему люди считали, что его время прошло.

Тринадцатого мая в Алжире начался бунт военных, которые всеми силами желали воспрепятствовать независимости колонии, считая, что Франция принесла достаточное количество жертв на алтарь империи, чтобы не расставаться со своими колониями.

Тринадцатого мая при поддержке ФКП пост премьер-министра занял лидер МРП Пьер Пфлимлен, чье правление длилось две недели. Двадцать восьмого мая после переговоров с де Голлем Пфлимлен подал в отставку, что стало окончательным крахом Четвертой республики.

Многие историки объясняют гибель Четвертой республики (к счастью, более или менее тихую и безболезненную) затяжными и неудачными колониальными войнами в Индокитае и Алжире, в которых нашли свою смерть тысячи французских солдат и офицеров. Кроме того, исследователи отмечают некую «слабость французской буржуазии» и «глубокие внутренние изменения в характере французского империализма».

Генерал де Голль и его сподвижники считали причиной краха Четвертой республики изначальную порочность структуры парламентского государства, особенно в том виде, в котором она существовала во Франции с 1946-го по 1958 год. Достаточно сказать, что за двенадцать лет своего существования Четвертая республика пережила двадцать два кабинета министров, некоторые из которых не находились у власти и полугода.

В три часа дня двадцать девятого мая 1958 года состоялось возвращение де Голля на вершину власти, когда генерал встретился с последним президентом Четвертой республики Рене Коти в Бурбонском дворце, где заседало Национальное собрание. Они договорились о совместных действиях по передаче власти де Голлю.

На следующий день все политические силы, кроме, разумеется, коммунистов, поддержали и первого июня утвердили де Голля премьер-министром большинством в сто пять голосов. Через два дня парламент принял три законопроекта, предложенных новым премьером: о специальных полномочиях в Алжире, о новом порядке пересмотра конституции, о чрезвычайных полномочиях правительства.

Четвертого июня де Голль в сопровождении министров Л. Жакино, П. Гийома, М. Лежена и начальника генштаба генерала П. Эли прилетел в Алжир, чтобы на месте ознакомиться с ситуацией и попытаться повернуть процесс в спокойное русло. В аэропорту делегацию встречал легендарный генерал Салан.

Дорога из аэропорта в столицу была забита этническими французами, проживающими в Алжире. Они держали плакаты и дружно скандировали: «Французский Алжир!»

Надо заметить, что, пребывая в Коломбэ, генерал внимательно следил за развитием событий в Алжире и хорошо знал проблему. Еще в 1956 году его представители находились в постоянном контакте с представителями алжирского Сопротивления, и полноте информации, получаемой де Голлем из первых рук, могли позавидовать многие правительственные структуры.

С самого начала конфликта де Голль выступал за расширение и углубление переговорного процесса, считая, что рано или поздно Франции придется предоставить независимость алжирскому народу.

Впрочем, де Голль не спешил объявлять о своей приверженности предоставления независимости Алжиру, справедливо полагая, что таковое признание может лишить его поддержки большей части сторонников.

Позже генерал де Голль говорил:

Вернувшись в столицу, генерал сформировал новое правительство, куда вошли его единомышленники.

Сподвижник генерала Мишель Дебре писал:

Позднее де Голль вспоминал:

Заняв самый высокий пост в государстве, генерал принялся за осуществление своей программы изменения конституции.

Двенадцатого июня Государственный совет занялся разработкой основного закона. В середине лета проект новой конституции был представлен на рассмотрение в Конституционный консультативный комитет (ККК), состоящий из депутатов Национального собрания, представлявших все политические партии, кроме коммунистов. Руководил работой комитета старый друг де Голля, последний премьер Третьей республики Поль Рейно.

Генерал де Голль также лично принимал активное участие в разработке проекта, изучая действующие конституции зарубежных государств, учебники и монографии, посвященные конституционному праву. Однако основная роль в разработке новой конституции принадлежала не ему и даже не Рейно, а межминистерскому комитету, возглавляемому М. Дебре.

После рассмотрения в ККК документ был передан в правительство и четвертого сентября вынесен на всенародное обсуждение. На двадцать восьмое сентября был назначен референдум, на котором каждый француз имел право высказать свое мнение относительно основного закона, предложенного де Голлем.

Двадцать восьмого сентября 1958 года в результате общенационального референдума была принята новая конституция Франции. Ее проект был разработан группой экспертов во главе с будущим премьер-министром Мишелем Дебре. Она коренным образом отличалась от таковой, принятой в 1946 году.

В Четвертой республике президент избирался Национальным собранием и исполнял роль свадебного генерала. Новая конституция носила ярко выраженный президентский характер и была отмечена приоритетом исполнительной власти над законодательной.

Избирательным правом, согласно проекту новой конституции, обладали все, имеющие французское гражданство и достигшие двадцати одного года.

Проект предусматривал мажоритарную систему выборов: то есть кандидат должен был набрать пятьдесят процентов голосов плюс один голос. Недостатком такой системы считается отсутствие представительства избирателей, проголосовавших за проигравшего кандидата.

Согласно проекту новой конституции, высшая законодательная власть в республике принадлежала Национальному собранию и сенату. Для принятия того или иного закона необходимо было получить большинство голосов в обеих палатах. Национальное собрание избирается на пять лет по мажоритарной системе. Руководит работой собрания бюро из двадцати двух человек во главе с председателем. Каждый депутат обладает правом законодательной инициативы.

Конституция предусматривает возрастные ограничения для избрания в законодательные органы власти (двадцать три года — для Национального собрания и тридцать пять — для сенатора). Сенат являлся верхней палатой парламента, но в силу некоторых особенностей играл менее значительную роль в политической жизни страны, чем Национальное собрание.

Сенат избирается косвенным путем сроком на девять лет, но каждые три годы происходит его обновление на треть.

Президент, согласно проекту новой конституции, избирается на семи летний срок правления. К функции президента относятся обычные и специфические. К обычным относят представительские, председательские, юридические, парламентские и другие.

К специфическим относят руководство армией, государственной безопасностью, внешней политикой.

По сравнению с предыдущей конституцией увеличились полномочия президента в области внутренней политики. Он назначает премьера, а парламент только утверждает, может досрочно распустить Национальное собрание и назначить новые выборы. Имеет право объявить референдум по тому или иному вопросу, ввести чрезвычайное положение сроком до шести месяцев. В этом случае Национальное собрание распускается и страна управляется на основе президентских ордонансов.

Конституция предусматривала лишь один случай, когда президент мог подвергнуться юридическому преследованию — измена родине, обвинение в которой предъявляется от имени обеих палат парламента. В этом случае палаты избирают Высший суд из двадцати четырех парламентариев, которые и судят президента за предательство родины.

Новая конституция особо оговаривала положение «заморских территорий», которые могли сами определять свое отношение к вхождению в состав Французской республики. Основной закон предусматривал возможность представления независимости колониям.

В настоящее время статус заморских департаментов имеют Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон, Сен-Пьер и Микелон, а заморских территорий — острова Новая Каледония, Французская Полинезия и другие.

Против новой конституции резко выступила ФКП, отчетливо сознавая, что с утверждением новой конституции она никогда не сможет получить власть законным путем. Тем более, что вчерашние союзники коммунистов один за другим отказывались от сотрудничества.

Референдум принес победу де Голлю и его сторонникам. Семьдесят девять и две десятых процента избирателей голосовало за принятие новой конституции. Четвертого октября 1958 года Франция стала жить, сообразуясь с новым основным законом, и именовалась отныне Пятой республикой.

В ноябре 1958 года состоялись выборы в Национальное собрание по новому закону, согласно которому от каждого избирательного округа проходил кандидат, набравший свыше пятидесяти процентов голосов. Если первый тур не приносил победы ни одному кандидату, назначался второй, куда входило два претендента, получивших наибольшее количество голосов в первом туре.

После выборов произошла резкая перегруппировка сил в парламенте. Наибольшее число мест — двести двенадцать — получил вновь созданный сторонниками генерала «Союз в защиту новой республики» (ЮНР), а коммунисты получили всего десять мест.

Двадцать первого декабря 1958 года генерал Шарль де Голль был избран президентом Франции. Премьер-министром был назначен М. Дебре, а Ж. Шабан-Дельмас стал председателем Национального собрания. Пост государственного министра занял Ж. Сустель.

Однако, несмотря на внушительную поддержку лично де Голля и конституции Пятой республики, многие французы не принимали президентскую форму правления.

Так, знаменитый Жорж Сименон писал в то время:

Очевидно, что Сименон не обладал провидческим даром, но очевидно и то, что мнение писателя разделяли многие деятели культуры, считавшие, что новая для Франции форма правления принесет стране несчастья.

Де Голль позже вспоминал:

«Восьмого января 1959 года я направился в Елисейский дворец, чтобы приступить к исполнению своих обязанностей. Президент Ренэ Коти встретил меня с достоинством, произнеся взволнованно несколько слов. «Первый из французов стал теперь первым во Франции», — сказал он. В то время как мы едем, сидя рядом в одной машине, по Елисейским полям, чтобы по традиции отдать салют у могилы Неизвестного солдата, толпа кричит одновременно: «Спасибо, Коти!» и «Да здравствует де Голль!» Вернувшись, я чувствую, как за моей спиной захлопываются одна за другой двери дворца — отныне я пленник своих обязанностей».