Жить отдавая. Как каждый из нас может изменить мир

ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ Роль правительства

Ни одна из книг о служении частных граждан обществу не будет полной без признания существенной роли правительства — его законов, постановлений, программ и грантов — в продвижении общего блага, а также без признания значения гражданской активности в обеспечении надлежащего правительства. Разумные экономические концепции могут укрепить бизнес и расширить создание рабочих мест, снизить неравенство в доходах, обеспечить преимущества свободной и честной торговли, ускорить разработку новых технологий. Размеры пенсионных пособий — вот в чем отличие между проживанием выше или ниже черты бедности почти для половины пожилых американцев. Десятки миллионов американцев оплачивают расходы по медицинскому уходу благодаря программам «Медицинское попечение» (Medicare) и «Медпомощь» (Medicaid). Иначе они не могли бы себе их позволить.

Почти 60% новых лекарств за последнее десятилетие были разработаны в ходе научных исследований национальными лабораториями или университетами благодаря финансированию правительства. Качество воздуха, которым мы дышим, продуктов, которые мы едим, воды, которую мы пьем, стало гораздо лучше благодаря государственному контролю. Государственный надзор обеспечивает безопасность труда на рабочих местах, честность и прозрачность операций на фондовых биржах и товарных рынках Америки и безопасность наших путешествий. 90% наших детей получают среднее и высшее образование в государственных колледжах и университетах благодаря правительственным субсидиям. Правительство нам необходимо для того, чтобы поддерживать в хорошем состоянии наши национальные парки и защищать бесценные природные богатства; наводить порядок на улицах; гарантировать гражданские права национальным меньшинствам, инвалидам и другим группам населения; и, конечно, поддерживать нашу национальную безопасность так, чтобы у нас было меньше врагов и больше друзей.

В течение восьми лет моего президентства 35 миллионов американцев воспользовались законом об отпуске по семейным и медицинским причинам, при рождении ребенка или заболевании члена семьи; количество граждан, которые дышат воздухом, соответствующим федеральным стандартам, увеличилось на 43 миллиона; еще 40 миллионов человек получили доступ к безопасной питьевой воде; 85 миллионов американцев, включенных в планы медицинского страхования, финансируемые федеральным правительством, получили защиту в соответствии с Биллем о правах пациентов (Patients' Bill of Rights); еще 10 миллионов студентов получили помощь в колледжах; более двух миллионов детей покончили с бедностью благодаря удвоению налоговой скидки с дохода от производственной деятельности; впервые 90% малышей получили прививки от серьезных болезней. 58 миллионов акров наших национальных лесов перешли под защиту Закона о бездорожье (Roadless Rule); и более чем 1 миллиону преступников, беженцев и охотников было отказано в праве приобретать личное огнестрельное оружие согласно закону Брейди (Brady law).

Правительство необходимо. При хорошей работе правительства общественная служба усиливает и дополняет его действия. При неудовлетворительной работе правительства общественная служба вынуждена преодолевать многочисленные трудности, чтобы заполнить пробелы в социальной структуре. Вот почему помощь деньгами, знаниями, навыками и временем может оказаться одним из наиболее важных способов изменения, улучшения или защиты политики правительства.

Перед Америкой стоят пять крупных первоочередных задач, которые требуют настойчивых действий со стороны правительства: 1) налаживание взаимодействий с другими странами по борьбе с терроризмом, распространением оружия массового поражения; урегулирование последствий действий несостоявшихся государств или государств, в которых творится беззаконие, не только военным противостоянием, но и посредством дипломатии, оказания помощи, развития торговли и вложения инвестиций с целью создания мира, в котором больше партнеров и меньше врагов; 2) восстановление ведущих позиций в борьбе с глобальным потеплением, сделать все от нас зависящее и побудить присоединиться к нам Китай, Индию и другие густонаселенные развивающиеся страны с увеличивающимся энергопотреблением; 3) расширение экономических возможностей и снижение неравенства в доходах внутри страны; 4) реформирование системы здравоохранения с целью обеспечения всеобщего охвата населения при снижении расходов, достаточном для сохранения конкурентоспособности, возобновление усилий по расширению не только обычного лечения, но и профилактики здоровья населения и 5) переход к чистой независимой энергетике будущего в целях усиления национальной безопасности Америки, противостояние изменению климата и создание миллионов новых рабочих мест.

Боно получил известность в Соединенных Штатах даже среди тех, кто не знаком с музыкой группы «U2», так как стал поборником первой задачи, сторонником строительства мира, в котором меньше воют сирены после актов террора и преступлений и все больше людей живут уверенно и продуктивно. В 2000 году он много часов провел в беседах с членами обеих партий конгресса, обсуждая с ними одну из задач Декларации Тысячелетия: списание долгов беднейшим странам мира в случае соблюдения ими основных прав человека и направления сэкономленных средств на здравоохранение, образование и экономическое развитие. Одним из новообращенных рок-звезды стал сенатор Джесс Хелмс (Jesse Helms), очень консервативный председатель Комиссии по иностранным делам. Когда президент Джордж У. Буш вступил в должность, Боно стал работать с Белым домом по вопросу эффективной реализации обязательства президента выделить 15 миллиардов в течение пяти лет на борьбу со СПИДом и лоббировал в конгрессе принятие соответствующего закона. В 2005 году перед проведением саммита «Большой восьмерки» в Шотландии Боно поддержал предложение премьер-министра Блэра провести еще один раунд списания долгов беднейших стран и удвоить помощь Африке, повысив ее до 50 миллиардов долларов.

Он также нашел способ привлечь к этому и частных лиц с помощью кампании «ОДИН». Цель кампании — убедить правительство США выделить один процент национального дохода страны на устранение крайней нищеты в развивающихся странах. Компания также прилагает все силы, чтобы как можно больше американцев подписали Декларацию «ОДИН». На данный момент это сделали уже два миллиона человек. Для Боно важно, чтобы перед выборами 2008 года максимальное количество американцев как можно больше узнали о размерах бедности в мире. Вы тоже можете подписать Декларацию.

В борьбе с бедностью также отличилась организация «Хлеб — миру» (Bread for the World), двухпартийное религиозное движение, насчитывающее 58 000 членов и включающее три тысячи церквей. По поручению движений за снижение уровня бедности, голода и заболеваний СПИДом в самых бедных странах мира каждый год организация «Хлеб — миру» пишет примерно 250 000 писем в конгресс. За последние два года она поддержала предложение президента Буша по изменению способа предоставления Америкой продовольственной помощи. По действующему законодательству все продовольствие должно быть выращено в США, три четверти его объема должно доставляться на судах под флагом США. На постоянно растущие цены на энергоносители, сложную логистику и административные расходы уходит сейчас 60% средств, выделяемых Америкой на основную программу продовольственной помощи. В результате на сегодняшний день помощь Америки получают примерно 70 миллионов человек по сравнению с более чем 90 миллионами пять лет назад. Канада и Европа перешли от поставок собственного продовольствия в Африку и Азию к выделению средств на закупку продовольствия в развивающихся странах, расположенных рядом с регионами, где свирепствует голод. Это позволяет закупать больше продуктов питания, ускоряет их доставку и способствует подъему сельского хозяйства в бедных странах. Таким путем Канада поставляет уже половину своего продовольствия. В этом ее поддерживают крупные фермерские организации страны. Президент Буш предложил принять те же меры в отношении 25% доли продовольственной помощи, поставляемой США.

К сожалению, фермерские кооперативы и даже часть благотворительных организаций сначала воспротивились этой идее, и два года проект закона провалялся в конгрессе. Но организация «Хлеб — миру» не сдается. Она уже переубедила часть оппонентов и продолжит эту работу и далее. Я всегда поддерживал фермерские программы, которые позволяют нам конкурировать с фермерами Европы, Канады и других стран, получающими значительные субсидии от своих государств. И также я содействую американскому морскому судоходству. Но в данном случае при небольших изменениях в законодательстве и минимальной потере для американских фермеров и перевозчиков мы можем поставлять питание и спасти тем самым еще больше жизней — возможно, тысяч пятьдесят в год, — а также помочь фермерам бедных странах накормить своих соседей. Если вы хотите принять в этом участие, обратитесь в организацию «Хлеб — миру» и предложите свою помощь.

Эл Гор занимается изменением концепции глобального потепления вот уже более двадцати лет, как в правительстве, так и вне него. Его фильм «Неудобная правда» четко декларирует, что нам необходимы как гражданские действия, так и совершенствование стратегий. Ряд лидеров бизнеса, включая несколько коммунальных предприятий с электростанциями, работающими на угле, подписали обращение к правительству Соединенных Штатов с просьбой установить ограничения по выбросу углерода и создать систему торговли квотами на выбросы загрязняющих веществ, чтобы фирмы, которые сумеют легко сократить выбросы и создать запас квот, имели право продать их тем, кто не может достичь таких показателей. Сеть инвесторов, экологических организаций и заинтересованных групп общественности под названием «Церера» (Ceres) также призывает конгресс к принятию мер. Крупные институциональные инвесторы — фирмы с Уолл-стрит, страховые и перестраховочные компании, а также крупные системы пенсионного обеспечения госслужащих — готовы инвестировать в чистую энергетику, но их положение как доверенных лиц своих клиентов требует от них четкого представления о том, насколько долговременной будет политика правительства.

Прогрессивные лидеры церкви годами выступают за более решительные действия в отношении глобального потепления. Теперь к ним присоединяется значительное количество евангелистов. В прошлом году тридцать евангелистов опубликовали в «Нью-Йорк тайме» на правах рекламы письмо с призывом к действию, за своей подписью. Крупные экологические организации, такие как «Совет по защите природных ресурсов» (Natural Resources Defense Council), «Сьерра клуб» (Sierra Club), «Защита окружающей среды» (Environmental Defense), Гринпис и другие в течение длительного времени предпринимают более решительные действия. Новый конгресс начинает действовать. Например, он работает с экологами и промышленниками по новому стандарту освещения, который выведет из пользования обычные лампы накаливания в течение следующих десяти лет. Это изменение приведет к существенному снижению платы за электроэнергию и выбросов парниковых газов. Снижение потребления электричества будет огромным и будет эквивалентно количеству электроэнергии, которое вырабатывают в настоящее время восемьдесят электрогенераторов на угле! Если хотите помочь в лоббировании этого вопроса в Белом доме или конгрессе, обратитесь в любую из упомянутых здесь организаций.

В начале 2007 года необычная коалиция руководителей бизнеса и профсоюзов под названием «Вместе за улучшение здравоохранения» провела пресс-конференцию, на которой объявила о ряде принципов поддержки реформы здравоохранения, включая универсальный охват и меры по сдерживанию чрезмерных расходов. В коалицию входят компании «Вол-Март», «АТТ», «Интел», «Келли Сервис» (Kelly Services), профсоюз «Работников связи Америки» (Communications Services of America), Международный союз работников сервиса (Service Employees International Union), организация «Говард г. Бейкер, младший» (Howard H. Baker, Jr.), Центр общественной политики (Center for Public Policy) и Центр американского прогресса (Center for American Progress), возглавляемый моим бывшим руководителем персонала Джоном Подеста (John Podesta). Даже некоторые компании медицинского страхования выразили желание принять участие в этом проекте.

С 2000 года общая сумма страховых премий выросла на 90%. Увеличилось количество работающих семей, не имеющих страховки; миллионы людей застрахованы на недостаточную сумму; а нашей экономике, особенно промышленности, предстоит тратить на здравоохранение на 50% больше, чем в любой другой стране, и получать за это меньше. Все эти проблемы подводят нас к тому, что у нас, кажется, появилась возможность создать ту систему здравоохранения, в которой так нуждаются американцы. Но это будет нелегко. Трудности заключаются в деталях, в частности, в том, как сократить административные расходы, которых нет нигде в мире; и как сдержать цены, обгоняющие по своей высоте самые богатые страны мира. Если хотите принять участие в битве за реформирование здравоохранения и если вам за пятьдесят, вступайте в Американскую ассоциацию пенсионеров (AARP), примите участие в лоббистской деятельности ассоциации или обратитесь в организацию «Семьи США» (Families USA), руководитель которой Рон Поллак (Ron Pollack) агитирует за реформу уже много лет.

Существует также много замечательных организаций, занимающихся более специфичными изменениями в концепции здравоохранения. Одной из самых эффективных является Национальная коалиция рака груди, НКРГ (National Breast Cancer Coalition), основанная в 1991 году группой самоотверженных женщин, одна из которых, Фрэн Виско (Fran Visco), когда-то сама пережившая рак груди, является ее президентом. Виско стала поборником движения мирового класса. С момента своего образования НКРГ создала из своих сторонников национальную сеть низового уровня, включающую более шестисот организаций и семьдесят тысяч активистов борьбы с раком молочной железы, которые лоббируют принятие государственных мер по улучшению научных исследований, диагностики и лечения рака молочной железы на разных уровнях, от национального до местного.

Федеральное субсидирование научных исследований в области рака молочной железы увеличилось с менее чем 90 миллионов долларов в 1991 году до более 800 миллионов долларов в 2003 году. Когда было установлено, что женщины-военнослужащие более подвержены заболеванию раком груди, НКРГ пролоббировала включение в план Министерства обороны специального научно-исследовательского проекта с общим финансированием в 2 миллиарда долларов. В 1993 году организация также собрала и передала мне 2,6 миллиона подписей в поддержку Национального плана действий по борьбе с раком груди с участием правительства, частного бизнеса, ученых и потребителей. Я принял их предложение. Согласно исследованию, проведенному сотрудниками подкомитета Конгресса, в 2003 году НКРГ оказалась единственной организацией низового уровня, вошедшей в число двадцати пяти наиболее влиятельных групп в области здравоохранения.

В 1996 году Бет Коблайнер Шо (Bet Kobliner Shaw), жительница Нью-Йорка, автор очень интересной книги для молодежи об экономии и инвестициях на работе, узнала, что ее отец болен раком простаты. Она активно принялась за его лечение и погрузилась в изучение проблемы рака простаты. Установив, что, несмотря на высокий процент заболевания мужчин раком простаты, лечение этой болезни финансируется государством гораздо меньше, чем лечение рака молочной железы, она вступила в Национальную коалицию рака простаты и в единственном лице организовала кампанию с целью убедить Белый дом и лично меня устранить этот пробел. Фонд рака простаты с благодарностью отметил, что с ее помощью государственное субсидирование увеличилось в двадцать пять раз. До своего столкновения с онкологическими заболеваниями Фрэн Виско и Бет Коблайнер Шо были обычными гражданками. Они отреагировали на свои беды тем, что развернули активную общественную деятельность и просто показали, сколько может сделать один человек, если у него есть о ком позаботиться.

Для работающих родителей наступили трудные времена. За последние семь лет текущего десятилетия — после периода относительного застоя, с 1979 г. по 1993 г., после снижения дохода на 1300 долларов в 2000 г., реальный доход семьи рос каждый год и достиг 8000 долларов на семью. Между тем рост потребления шел в основном за счет кредитных карточек с превышенным лимитом овердрафта и вторичных ипотек. С 2000-го по 2005 гг. за порогом бедности оказались 5,37 миллиона человек. В этот же период 6,8 миллиона человек не имели медицинской страховки. Более половины банкротств за последние несколько лет были вызваны неожиданными заболеваниями. Средняя зарплата на новых рабочих местах, созданных в текущем десятилетии, оказалась на 20% ниже средней зарплаты на ликвидированных рабочих местах.

И все это происходило при росте экономики, повышении производительности труда и достигших самых высоких показателей за последние сорок лет доходах корпораций. Частично проблема заключалась в том, что за это десятилетие не было создано достаточно новых достойных рабочих мест, в основном потому, что мы не сделали полного и окончательного выбора в пользу чистой эффективной и независимой энергетики будущего. Остальная часть проблемы коренится в изменениях стратегии правительства и корпоративного поведения. За последнее десятилетие мы наконец впервые подняли минимальную заработную плату, но потеряли производственную стратегию; нет строгого соблюдения трудового законодательства, нет надлежащей поддержки рабочих и служащих, не проводится переобучение уволенных. В отличие от прежних периодов экономического подъема, в этот раз финансовое положение семей служащих и рабочих не улучшилось. Доля рабочих и служащих в национальном доходе официально остается самой низкой, тогда как доля корпораций самой высокой. Согласно докладу Центра по бюджетным и стратегическим приоритетам (Center on Budget and Policy Priorities), заработная плата и оклады, выплаченные работникам по состоянию на 2006 год, в процентном выражении от ВВП находятся на самом низком за всю историю уровне и составляют 51,6%. Доля дохода, отнесенная к прибылям корпораций, была самой высокой за всю историю и составила 13,8 %. Фактически, медленный рост зарплат увеличивает прибыли корпораций. Согласно «Голдман Сакс», увеличение чистой прибыли в размере 64% за прошлый год (2006) объясняется медленным ростом оплаты труда, так как «самым важным фактором повышения чистой прибыли за последние пять лет было снижение доли труда в национальном доходе».

Если вы заинтересованы в изменении стратегических доктрин с целью укрепления среднего класса и подтягивания бедных слоев населения до его уровня, обращайтесь в следующие организации: «Центр американского прогресса», занимающийся вопросами снятия долгового бремени с плеч среднего класса; «Центр ответственного кредитования»; организация АКОРН, которая помогает малообеспеченным людям найти свое место в бизнесе и политике; прогрессивные религиозные группы, в том числе Национальный совет церквей, «Альянс католиков за всеобщее благо» (Catholics in Alliance for the Common Good), «Вера в общественную жизнь» (Faith in Public Life) и «Временщики» (Sojourners).

В Америке есть сотни групп поборников прав человека. Они выступают с такими проблемами, как расширение помощи ветеранам войн в Ираке и Афганистане; модернизация боевого снаряжения наших солдат, служащих на Ближнем Востоке; расширение прав инвалидов, а также представителей социальных меньшинств. Они ратуют за совершенствование иммиграционной политики; расширение возможностей получения образования выходцами из национальных меньшинств и бедных слоев населения и решение многих других проблем. Неважно, кто вы — демократ, республиканец, или индепендент[61], либерал, или консерватор, или умеренный, найдите и поддержите положительные изменения в правительстве. В Интернете легко можно найти движения, пропагандирующие такие же взгляды, как и у вас, особенно посредством активных блог-сайтов[62], бурно осваивающих киберпространство.

Важно помнить, что самое активное участие вы можете принять на уровне штата и местной общины. За последние несколько лет основные реформы здравоохранения были проведены администрациями штатов, благодаря чему несколько штатов планируют сделать в этом году больше, если продолжится сходное федеральное финансирование программ детского медицинского страхования. Группы северных и западных штатов пытаются работать вместе по проблеме глобального потепления.

В апреле 2007 года Элиот Спицер, губернатор штата Нью-Йорк, предложил пакет законодательных и нормативных мер по снижению энергопотребления в штате ниже текущего уровня к 2015 году в основном за счет возобновляемых источников энергии и высоких стандартов электробытовых приборов и зданий. Нью-йоркская компания «Эмпайер Стейт Винд Энерджи» (Empire State Wind Energy), основанная бизнесменом Томом Го-лизано (Tom Golisano), предлагает местным администрациям возможность приобретения собственных ветряных электрогенераторов, продажи электричества коммунальным службам и позволяет направлять доход на снижение налогов на собственность или на финансирование общественного благоустройства.

В 2006 году законодательное собрание штата Калифорния под руководством спикера Фабиана Нуньеса (Fabian Nunez) и временного председателя сената Дона Ператы (Don Perata) приняло наиболее прогрессивный закон об изменении климата в Америке. Примерно в то же самое время гражданская коалиция групп потребителей, защитников окружающей среды и общественного здравоохранения, ученых и бизнесменов предприняла попытки ускорить преобразования в связи с Предложением 87, баллотировочной инициативой, касающейся увеличения с 1,5% до 6% налога на нефть, добытую в Калифорнии. Это было сделано с целью сбора средств в размере 4 миллиардов долларов для финансирования производства автомобилей, работающих на экологически чистом топливе, и создания сети заправок такого топлива, а также для ускорения развития солнечной, ветровой и водородной энергетики и расширения исследований в области разработок новых технологий чистой энергетики. Данную баллотировочную инициативу финансировал Стив Бинг (Steve Bing), вложивший в это мероприятие 50 миллионов долларов. К сожалению, нефтяные компании заблокировали ее. Они потратили более 100 миллионов долларов, чтобы убедить избирателей, что в результате налога на добычу нефти они будут платить больше за горючее. (Хотя это и не так. Каждая вторая нефтедобывающая страна ввела такой налог. А цены на нефть определяют мировые рынки.) Эти мероприятия получили широкую поддержку миллионов калифорнийцев, которым нужна чистая энергетика, чистый воздух и тысячи новых рабочих мест за счет новых областей энергетики. Они продолжают настаивать на ускорении прогресса, и их усилия не пропадут даром.

В каждом штате есть свои отделения или филиалы национальных организаций, которые работают над изменениями в области здравоохранения и энергетики. Им, как правило, нужна помощь.

Мероприятия, касающиеся глобального потепления, в большинстве своем проводились на местном уровне. После того как президент Буш отклонил принятие обязательных лимитов на выброс по Киотскому протоколу, примерно пятьсот городов с мэрами-республиканцами и мэрами-демократами под руководством Грега Никелса (Greg Nickles), мэра Сиэтла, подписали Соглашение мэров о защите климата для достижения в своих городах целей, поставленных Киотским протоколом.

Например, Лос-Анджелес разработал активную стратегию сокращения выбросов таким образом, чтобы создать рабочие места, снизить коммунальные расходы и улучшить качество воздуха и жизни в городе. Под руководством своего яркого молодого мэра Антонио Вилларайгосы (Antonio Villaraigosa) город намерен к 2010 году получать 20% электричества из возобновляемых источников энергии, продаваемого его муниципальной электростанцией, и переоборудовать существующие производственные мощности с целью сокращения выбросов вредных газов. А также снизить загрязнение окружающей среды в морском порту и аэропорту путем использования альтернативных видов топлива, повышения эффективности и расширения использования электрооборудования; посадить миллион деревьев и расширить открытое зеленое пространство; перевести городской транспорт на альтернативные виды топлива, в том числе все грузовики-мусоровозы — к 2010 году. Он планирует увеличить количество «зеленых» зданий и «зеленых» крыш, которые одновременно сохраняют энергию и снижают расходы на электроэнергию; расширить массовый транзит; снизить потребление воды и увеличить переработку твердых отходов; оказать поддержку образовательным программам, нацеленными на обучение школьников навыкам экономии электроэнергии, утилизации и переработки.

В Колумбусе, штат Огайо, под руководством мэра Майкла Коулмана (Michael Coleman) провели реконструкцию крытого универмага торговой площадью более одного миллиона квадратных футов в одно из самых крупных, согласно классификации LEED (Лидеры в области энергоэффективного и экологического проектирования), зарегистрированных «зеленых» зданий. В нем будут размещены образовательные, правительственные и коммерческие организации. Чикаго высаживает большое количество деревьев и старается «озеленить» как можно больше крыш старых зданий, что существенно снизит расход энергии, выброс парниковых газов и счета на электроэнергию. Новый Орлеан обратился к программе нашего фонда «Изменение климата» с просьбой поддержать его усилия по «улучшению восстановления» путем планирования экологически чистых жилых микрорайонов и школ, разработки планов реконструкции «зеленых» зданий и реализации программы подготовки в области «зеленого» строительства с привлечением мелких подрядчиков.

Жители города Боулдер, штат Колорадо, проголосовали за первый в стране муниципальный налог на электроэнергию. Налог составляет в среднем 1,33 доллара в месяц в счетах за электроэнергию частных потребителей и 3,8 доллара в счетах промышленных потребителей. За период действия налога до 2012 года власти города намерены собирать по 1 миллиону долларов в год для финансирования городского «Плана мероприятий в сфере климата». Средства будут вкладываться в повышение энергоэффективности, возобновляемые источники энергии и автомобили, работающие на альтернативном топливе. Эти меры должны позволить сократить выбросы парниковых газов и принести 63 миллиона долларов экономии на энергозатратах, что составит прибыль в размере десять к одному на капиталовложения в сумме 6 миллионов долларов.

В городе Нью-Йорк выбросы вредных газов уже уменьшили на одну треть от национального среднего показателя на душу населения. Тем не менее, власти города благодаря использованию гибридных автомобилей и автомобилей, работающих на экологически чистом топливе, применению оборудования с низким потреблением электроэнергии и озеленению улиц снизили выбросы еще на 446 000 метрических тонн в год. В апреле 2007 года мэр Майкл Блумберг опубликовал комплексный концептуальный план превращения Нью-Йорка в «первый экологически сбалансированный город двадцать первого века». Его сложное расположение предусматривает плату в размере 8 долларов за въезд в Манхэттен по будням далее 86-й улицы с целью сокращения дорожных пробок. Подобные сборы уменьшили дорожные пробки и снизили выбросы в Лондоне и Сингапуре. Полученные в результате этого сбора средства пойдут на финансирование основных проектов развития общественного транспорта. Большая часть остальных выбросов Нью-Йорка, примерно 80% от общего количества, приходится на здания и в два с половиной раза превышает средний показатель по США, составляющий 32%. Власти Нью-Йорка планируют принять активные меры по сокращению выбросов еще на 30% за счет снижения энергопотребления в зданиях с помощью компьютеризации управления отоплением, кондиционирования воздуха и освещения; «озеленения» крыш и других мер по экономии энергопотребления. В городе 950 000 зданий. Судьбоносный проект оснащения зданий «зелеными крышами», рациональным освещением и экономичными окнами создаст огромное количество рабочих мест и значительно снизит счета за электроэнергию для частных и промышленных потребителей.

Мичиган намерен повести Соединенные Штаты в новую эру чистой энергетики и экономических возможностей с помощью организации «НекстЭнерджи» (NextEnergy), некоммерческой корпорации, учрежденной в 2002 году с целью продвижения технологий альтернативной энергии в автомобильной промышленности, энергетике и оборонной промышленности. Организация «НекстЭнерджи» находится в центре техтауна Детройта, городка для наукоемких производств (которые теперь расширяются). Городок был создан по инициативе мэра Детройта Кваме Килпатрика (Kwame Kil-patrick), Государственного университета им. Уэйна, компании «Дженерал моторc» и системы здравоохранения Генри Форда. «НекстЭнерджи» обеспечивает доступ предпринимателям к федеральным и частным субсидиям, лабораториям и испытательному оборудованию, контакты с партнерами по научным исследованиям и поддержку маркетинга рентабельных технологий. Я побывал в «НекстЭнерджи» и ознакомился с рядом новых удивительных изделий, от деталей для автомобилей, работающих на водороде, разработанных Большой Тройкой автомобилестроителей и независимыми предпринимателями, до эффективных технологий солнечной и ветровой энергии, трансформаторов и других серийных и потребительских товаров.

В 2006 году «Зеленый справочник» журнала «Нэшнл Джиогрэфик» (National Geographic's Green Guide) составил первую десятку городов, обеспечивающих энергоэффективное, здоровое жилое пространство с низким уровнем загрязнения: Юджин (Eugene), штат Орегон; Остин, штат Техас; Портленд, штат Орегон; Сент-Пол, штат Миннесота; Санта-Роза, штат Калифорния; Окленд, штат Калифорния; Беркли, штат Калифорния; Гонолулу, штат Гавайи; Хантсвиль, штат Алабама; и Денвер, штат Колорадо. Юджин был приведен первым, потому что 85% потребляемого электричества он получает от гидростанций или ветряков. Городской парк автомобилей состоит из биодизельных автомобилей и гибридных автомобилей. К тому же в городе очень много зеленого пространства. Конечно, у большинства городов нет доступа к гидроэнергетике, но сотни из них очень хотят попасть в зеленое будущее.

Города по всему миру становятся зелеными. Как я уже писал ранее, программа «Изменение климата» нашего фонда работает с сорока городами по реализации проектов сокращения выбросов парниковых газов, начиная с грандиозной программы переоборудования зданий с бюджетом в 5 миллиардов долларов, выделяемых крупными банками. Руководитель международного проекта Кен Ливингстон, мэр Лондона, намерен к 2025 году сократить выбросы до 60%, ниже уровня 1990 года. Судя по тому, какими темпами он осуществляет проект и его обещанию выделить более 150 миллионов долларов в течение следующих трех лет, он, несомненно, добьется своего.

Процесс «зеленого» обновления городов предлагает широкие возможности для участия в нем граждан. Если ваш город еще не взял на себя обязательство сократить выбросы до уровней, принятых Киотским протоколом, вам следует наладить сотрудничество с горожанами, разделяющими ваши взгляды, и убедить их лидеров присоединиться к этому процессу. При этом следует обратить их внимание на огромные возможности экономии денег, перспективы создания рабочих мест и необходимость выполнения наших обязанностей по борьбе с изменением климата. Если ваша община уже приняла план по экономии и обеспечению чистой энергии, ваша помощь может заключаться в привлечении как можно большего количества сограждан к участию в его выполнении. Несколько хороших идей о том, как начать, можно найти в книге Грега Пола (Greg Pahl) «Руководство по использованию энергии горожан» (The Citizen-Powered Energy Handbook). Или в британской НПО «Зеленый альянс» (Green Alliance). Ее «Сетевая организация энергетических предпринимателей» (Energy Entrepreneur Network) воздействует на правительство на всех уровнях с целью продвижения новых идей и внедрения задач охраны окружающей среды во все аспекты общественной политики.

Такие качества правительства, как способность предоставлять основные услуги, уровень компетенции, реагирования на желания и жалобы граждан, приверженность к законности и открытость к изменениям — имеют решающее значение для граждан развивающихся стран, а НПО и программам иностранной помощи — помогают добиться успеха. Поэтому деятельность гражданских групп, которые работают над совершенствованием государственного управления в развивающихся странах, — невероятно важна. Задача сетевой организации «Женщины в борьбе за мир» (Women Waging Peace Network) — установить связи между женщинами из горячих точек мира и помочь им воздействовать на государственную политику. Организацию создала в 1999 г. Суони Хант (Swanee Hunt), одна из основателей НПО «Жизненные голоса». Она работала послом в Австрии во время моего первого президентского срока. В качестве посла она встречалась с женщинами, которые боролись за установление межэтнического мира в Боснии, и написала об этом книгу «Это была не наша война: боснийские женщины восстанавливают мир» (This Was Not Our WanBosnian Women Reclaiming the Peace). Сетевая организация «Женщины в борьбе за мир» образовалась на базе этого опыта.

Организация поддерживает женщин-миротворцев в таких странах, как Судан, Шри-Ланка, Колумбия, Сьерpa-Леоне, Босния, и в государствах Ближнего Востока. Точка зрения Хант заключается в том, что во многих странах с вооруженными конфликтами «статус женщин как второго сорта — это источник поиска полноправного участия в жизни общества, новаторских путей решения проблем». Например, организация оказывает поддержку Нанде Пок (Nanda Pok) в Камбодже. Эта страна еще не полностью оправилась от зверств красных кхмеров в 1970-х годах, в результате которых погибло два миллиона человек. Пок желает привести свою страну к светлому, справедливому будущему. Она подготовила более пяти тысяч женщин для работы в государственных учреждениях, из них — 64% женщин, выбранных в местные муниципалитеты в 2002 году.

Мо Ибрагим (Mo Ibrahim), основатель компании «Селтел Интернэшнл» (Celtel International) и один из самых успешных бизнесменов Африки, учредил фонд развития надлежащего государственного управления в Африке. В 2007 году он присудит первую «Премию Мо Ибрагима за достижения в африканском лидерстве» с целью признания африканских лидеров, которые добились процветания своих народов, устойчивого экономического и социального развития, у которых — честное правительство, правопорядок, успехи в построении гражданского общества и развитии здравоохранения, образования и достижения в области прав человека. Премия присуждается лидеру после ухода со своего поста. Размер премии — 5 миллионов долларов, которые выплачиваются в течение десяти лет. После этого лауреат будет получать пожизненно по 200 000 долларов в год. При этом возможна выплата еще 200 000 долларов в год, которые лидер может направлять на благотворительность. В сотрудничестве со Школой управления им. Кеннеди при Гарвардском университете Ибрагим разработал Индекс африканского госуправления для оценки стран, расположенных к югу от Сахары, на основе сравнительных, объективных критериев. Он надеется, что применение индекса повысит качество госуправления на всем континенте, а также приведет к открытому обсуждению вопросов госуправления. Надеюсь, заинтересованные лица в других регионах мира рассмотрят возможность применения премии и индекса Ибрагима в своих странах.

Одним из наиболее востребованных и получивших широкую огласку видов подобной деятельности является участие граждан одной страны в лоббировании принятия политических решений посредством другой страны. Например, семьи жертв взрыва на борту самолета авиакомпании «Пан Ам», рейс 103, в воздухе над Локерби, Шотландия, который унес жизни 270 человек в 1988 году, настойчиво добивались от правительства США оказания давления на правительство Ливии, родины преступников, с целью выдачи подозреваемых для судебного разбирательства и полной выплаты компенсации. Так как Ливия стремится избавиться от репутации спонсора терроризма и помириться с Соединенными Штатами, настойчивость семей погибших явно повлияла на решение Ливии, и после событий 11 сентября она согласилась работать с правительствами Великобритании и США по раскрытию и демонтажу своей программы создания оружия массового поражения.

Возможно, наиболее впечатляющим примером подобной гражданской деятельности является происходящая в настоящее время гуманитарная трагедия в Судане, где постоянные конфликты вооруженных группировок с центральным правительством и его пособниками из «Джанджавид» (Janjaweed) дезорганизовали жизнь в западной провинции Дарфур. Два с половиной миллиона человек покинули свои жилища, от 200 000 до 400 000 погибло насильственной и голодной смертью. Большая часть убийств осуществлялась боевыми формированиями «Джанджавид» при молчаливой, а иногда и активной поддержке национального правительства. Беженцы расселены компактно в относительно изолированных лагерях. Их защищают только восемь тысяч солдат контингента Африканского союза, в основном из Нигерии и Руанды. Их численности явно не хватает для выполнения данной задачи. У них нет соответствующих средств связи. Они действуют по мандату ООН, который излишне ограничивает их возможности по предупреждению насилия, проявляемого арабскими милицейскими подразделениями в отношении африканских мусульман-беженцев. До начала 2007 года правительство Судана успешно препятствовало введению крупного контингента сил ООН, в том числе и неафриканских войск, в основном благодаря поддержке, которую оказал позиции Судана Китай в Совете Безопасности ООН.

Дарфурская трагедия вызвала просто шквал акций поддержки беженцев по всей Америке, особенно среди студентов, школьников, афроамериканских церковных конгрегации и людей шоу-бизнеса. Особую активность проявили актеры Дон Чидл и Джордж Клуни. Они побывали не только в Дарфуре, но и в Египте и Китае и попытались убедить правительства этих стран оказать поддержку более сильному контингенту миссии ООН.

В начале 2007 года Миа Фарроу, в качестве посланца доброй воли Детского фонда ООН, попыталась по-другому убедить китайцев изменить свою позицию в этом вопросе. Она стала везде называть будущие Олимпийские игры, которые должны пройти в столице Китая Пекине в 2008 году, «Олимпиадой геноцида». Она также попросила Стивена Спилберга, который участвует в разработке плана церемонии открытия, поговорить с руководителями Китая, что он и сделал. Проведение Олимпийских игр имеет для этой страны большое значение. Китай рассматривает их как незаменимую возможность рассказать миру о своей истории, культуре и развитии.

Намеки на поддержку Китаем неоправданной позиции Судана могут серьезно подорвать его надежды, связанные с проведением в стране Олимпиады. Вскоре после того, как Фарроу стала отпускать свои колкости, китайцы уговорили Судан пойти на сотрудничество с генеральным секретарем ООН Пан Ки Муном и Лигой арабских стран, возглавляемой Саудовской Аравией, которые хотят, чтобы Судан принял совместный контингент, состоящий из войск Африканского союза и полиции, миротворцев и штурмовых вертолетов ООН. В апреле 2007 года Судан наконец согласился принять несколько тысяч солдат ООН, но отказался от полного контингента в 17 тысяч и штурмовых вертолетов. Таких сил недостаточно, к тому же и эти силы еще не размещены. Но это первый шаг, который сделан частично благодаря усилиям гражданских активистов и заинтересованных правительств. Полагаю, мы еще будем свидетелями подобного рода инициатив. А при нашей глобальной медийной культуре, в которой невозможно скрыть нарушения прав человека, полагаю, что такие сторонники — если они будут последовательны, практичны и созидательны — всегда одержат верх. Многие из нас не сравнятся с такими общественными деятелями, как Миа Фарроу, Дон Чидл или Джордж Клуни, которые могут использовать свою известность на благо, но каждый из нас способен внести пусть маленький, но свой вклад.

И заключительное замечание по государственному управлению. Гражданская поддержка приобретает все большее значение для ООН и его аффилированных агентств. Основное финансирование деятельности ООН происходит за счет стран — членов ООН, а также Всемирного банка, Международного валютного фонда; Всемирной организации здравоохранения, Глобального фонда борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией и других организаций. Однако Организация Объединенных Наций ведет столько гуманитарных программ, что для их эффективной реализации ей также нужна и помощь частных лиц. Например, с платы за авиабилеты во Франции и некоторых других странах взимается сбор в пользу кампании ЮНИТЭЙД против СПИДа, туберкулеза и малярии. Фонд Гейтса оказывает поддержку Глобальному Альянсу по Вакцинации и Иммунизации и помогает обеспечивать вакцинами и проводить иммунизацию детей из бедных семей. Частные дотации позволили ЮНИСЕФ расширить предоставление школьного образования, обеспечение чистой водой и питанием детей после цунами. Компании «Найк» и «Майкрософт» помогли верховному комиссару ООН по делам беженцев создать сайт ninemillion.org и предоставить обычным гражданам возможность перечислить денежные средства на образование 9 миллионов детей в лагерях беженцев.

В 1998 году ООН учредила собственный фонд для приема частных пожертвований в поддержку своих программ. Первым пожертвованием в Фонд ООН был исторический взнос Теда Тернера в размере 1 миллиарда долларов. При этом, зная, что фонд принимает вклады на всех уровнях, тысячи людей откликнулись на призыв, понимая, что их деньгам найдется хорошее применение и что прежде всего они пойдут в различные НПО.