Итоги № 50 (2012)

Обездвиженные и оскорбленные / Политика и экономика / Главная тема

Обездвиженные и оскорбленные

/ Политика и экономика / Главная тема

Москва пала под натиском «генерала Снега»

Зима в столицу, как всегда, пришла нежданно. Почти на трое суток Москва встала намертво. Пробки, спрессованные тоннами снега, часами ожидания, обильно приправленные мужским матом и женскими истериками, тянулись на десятки и десятки километров. Возле развязок на МКАД, говорят, ночами даже жгли костры. Блоги переполнились тревогой, гневом и отчаянием. В ответ московские власти, бойко оперируя цифрами и сводками, доказывали, что ничего экстраординарного в городе не произошло: дороги оперативно убираются, техника в боевой готовности, снегоплавильные пункты работают с полной нагрузкой, а все прочие проблемы — от нерадивых водителей и Twitter-паникеров. «Итоги» попытались разобраться, кто кому мешает в огромном мегаполисе — автомобилисты столичным властям или наоборот?

Шторм в 9 баллов

Примерно раз в два года на Москву обрушивается снежный коллапс. Это когда за сутки выпадает больше месячной нормы осадков. Первый снежный залп накрыл город 28 ноября. В этот день портал «Яндекс.Пробки» оценивал заторы на дорогах в девять баллов из десяти возможных. Пробки возникали из-за буксующих фур, которые не могли заехать на эстакады и вписаться в повороты из-за заносов и лысой резины. А тут еще мелкие ДТП — 28 ноября было зарегистрировано 2279 аварий, что на треть больше, чем днем раньше.

30 ноября, когда снегопад превратился в ледяной дождь, общая протяженность московских заторов составила 3,2 тысячи километров. И это при том, что общая протяженность московских дорог составляет 3,6 тысячи километров! На следующий день в Интернете распространялись рекомендации по надеванию цепей на колеса и памятки под названием «Как не озлобиться и сохранить нервы в пробке». «Выехала на работу из дома в Марьине. Через полтора часа была в 500 метрах от точки старта. Развернулась и ехала домой столько же. Рабочий день закончен», — едва ли не рыдала рядовая московская автомобилистка в своем блоге. «Вчера пошел снег. Сегодня весь день мотался по Москве и за все время увидел только три уборочные машины!», — восклицает другой блогер, описывающий, как на Севастопольском проспекте дорожные рабочие выкидывали лопатами снег прямо на выделенные полосы. «Вопрос: где вся техника? Зато теперь я знаю, зачем выделенные полосы. Это площадки для хранения снега!» — кипятился он. За неделю от пользователей портала «Дороги Москвы» поступило свыше 800 жалоб на неубранные трассы. Наш коллега, проехавший поздно ночью треть МКАД, не встретил ни одной уборочной машины. Более того, даже в субботу, спустя трое суток после начала снегопада, не было очищено Третье транспортное кольцо — от Ленинградского до Ленинского проспекта. Такого беспредела за последние 10 лет никто не припомнит. Эксперты предлагают свое объяснение: снежные заторы в столице — не кара высших сил, а следствие кризиса в городском хозяйстве.

С лопатой наперевес

Что собой представляет снегоуборочный парк мегаполиса? Это целая армада: 12 тысяч единиц техники, 7 тысяч человек личного состава. В уборке трасс задействовано 140 подрядных организаций. Дворы чистят аж 300 компаний. За последний год город наполовину обновил парк зимней спецтехники — снегоуборочных комбайнов, уборочных и грузовых машин, закупил мини-комбайны для чистки тротуаров. «Практически половина крупногабаритной, тяжелой техники была обновлена за последний год, так как предыдущие годы показали, что старая, разбитая техника подрядчиков не выдерживает таких экстремальных ситуаций», — рапортовал мэр. В этом году на погрузку, вывоз, прием и утилизацию шести с половиной миллионов кубометров снега запланировано потратить из бюджета города 473 564 940,26 рубля. Это госзадание устанавливается ежегодно. Количество баз противогололедных материалов довели до 283, стационарных снегосплавных пунктов — до 48, а мобильных — до 98. Московские власти постарались изменить многое, даже нормативы уборки. «Мы, конечно, хотим, чтобы все одновременно убирали. Но сейчас у нас норматив по уборке снега — три дня. И мы в него укладываемся»,— отчитывался Петр Бирюков, заодно напоминая, что раньше при выпадении снега в 10 сантиметров коммунальщики были обязаны убирать его в течение 12 дней. К слову, зимой 2011 года норматив уборки составлял всего два дня. Но раз дороги встали, значит, дело не в нормативах?!

Разберемся, что понимается под термином «качество уборки снега». Ведь на это имеется даже свой ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В нем изложены нормативные сроки по уборке снега и «устранению зимней скользкости» с дорог и, что не менее важно, с тротуаров. Так вот, в документе сказано, что снег должен быть убран в течение не более 6 часов с момента обнаружения или окончания снегопада. ГОСТ подробно расписывает и требования к уборке дорог, предназначенных для движения автотранспорта. Они, как известно, имеют свое назначение и категорию. Дороги первой и второй категории имеют самое интенсивное движение, асфальтовое покрытие, несколько полос движения в каждом направлении. К ним относятся, например, Третье транспортное кольцо и проспект Мира. Вот их и предписывается убирать в первую очередь. Дороги третьей и четвертой категорий рассчитаны на менее интенсивное движение транспорта или его запрет — это обычные городские улицы. Пятые — вообще грунтовки. В общем, все требования ГОСТа расписаны и за последнее время не менялись.

Каждый год департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Москвы утверждаются технологические карты на работы по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства. В них расписывается все: сколько раз в час или в сутки та или иная дорога должна обрабатываться жидкими или твердыми противогололедными материалами, оговариваются средняя плотность нанесения реагента, среднее количество дежурств одной технологической машины и так далее. Для примера возьмем Комсомольскую площадь. Общая площадь очищаемой территории составляет 8395 квадратных метров. Механизированное подметание и сгребание снега с проезжей части должно проводиться каждые 2 часа. Для вывоза снега здесь предусмотрен один самосвал, один погрузчик и четверо дорожных рабочих. В общем, все расписано вплоть до чиха.

«А кто будет следить за их исполнением? — задается вопросом сотрудник одной из управляющих компаний, ответственных за уборку снега на городских улицах. — Подрядных организаций, выигравших тендеры на уборку улиц, предостаточно, но посмотрите: в нашу сферу на нижний и средний уровень пришли непрофессионалы. После того как в столице сменилась власть, на улицы вышли другие подрядчики с другими людьми в штате, и платить хорошие зарплаты — а речь идет о 30 000—40 000 рублей — они не хотят». Новобранцы, по словам источника, в лучшем случае работали в сфере строительства, а в худшем — не имеют к городскому хозяйству вообще никакого отношения: «Они требуют соблюдать ГОСТ от мигрантов, которые работают у них на рядовых позициях, то есть уборщиками. А тем все равно — килограмм реагента высыпать на два квадрата дороги или одну горсть, за шесть часов очистить улицу от сугробов или за шестнадцать. Конечно, есть прорабы, но далеко не все из них ответственно и скрупулезно относятся к своей работе».

Чрезвычайно штатно

Кто-то кивает на оперативные службы, мол, дорожники дорожниками, но куда смотрели ГИБДД и МЧС? Но они-то действовали строго в рамках своей компетенции. Это и хорошо, и плохо. Существует, например, Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, которое регламентирует деятельность дорожной полиции. Согласно пункту 11 этого положения на Госавтоинспекцию в числе прочих возлагаются функции государственного контроля за соблюдением нормативных документов, которыми устанавливаются требования к «состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения». Однако, как рассказал «Итогам» один из сотрудников ГИБДД, обязанность буксировать застрявшие на МКАД большегрузы на их службу не возложена: «Мы можем перекрыть движение и обеспечить проезд тягача, но предоставить его — дело уже не наше». У ГИБДД нет специальных бригад для вызволения застрявших фур. Обычно полицейские просто тормозят тягач или кран и просят его водителя оказать помощь. А тот имеет право послать инспектора куда подальше. Зато сотрудники автоинспекции, получив информацию о нештатной ситуации, требующей незамедлительного вмешательства спасателей или ремонтников, должны сообщить о ней по рации дежурному по стационарному посту, отделу или управлению. А тот уже принимает решение — информирует МЧС, «Скорую» или дорожников. И при необходимости обеспечивает проезд спецтехники к месту происшествия силами патрульных экипажей. При этом заступающие на дежурство сотрудники ГИБДД имеют четкие должностные инструкции, за невыполнение которых они несут ответственность. Может, и рады бы полицейские прийти на подмогу застрявшим в пробке водителям, но не могут, поскольку все роли у них расписаны: один — старший поста, другой — выездной дежурный и так далее. Конечно, смену могут усилить (удвоить, а то и утроить), но для этого надо перейти на усиленный режим несения службы. На что необходимо распоряжение руководителя территориального подразделения, санкционированное вышестоящим руководителем. В случае со столицей приказ о переходе к усиленному режиму несения службы должен отдать начальник ГУ МВД России по Москве Анатолий Якунин. Такие приказы отдаются крайне неохотно, ведь за усиление сотрудникам надо доплачивать...

Совсем другое дело — введение режима чрезвычайной ситуации, подразумевающее задействование сил МЧС. Это решение — прерогатива руководителя субъекта Федерации. Если бы Сергей Собянин признал ситуацию чрезвычайной, тогда все подразделения полиции автоматически перешли бы на усиленный режим несения службы. Есть федеральные законы, которыми регламентируется введение ЧС или ЧП. И в том, и в другом случае они объявляются, когда существует угроза жизни людей и нарушены условия их нормальной жизнедеятельности. Но разве аномальный снегопад не нарушил «нормальной жизнедеятельности», разве в пробках не застревали машины «Скорой», пожарных? Вот только объявлять режим ЧС, а уж тем более ЧП власти не любят — ведь фактически это признание их недееспособности. Но иногда стоит поступиться гордостью, как это сделал тверской губернатор Андрей Шевелев, объявивший в своем регионе режим ЧС. Власти Москвы сочли в те дни ситуацию штатной.

Своими руками

Столь аномальный снегопад не последний. Что же делать, когда помощи ждать неоткуда? Если хочешь, чтобы что-то было сделано, сделай это сам! Сергей Канаев, коммерческий директор комплекса Nagatino i-Land, рассказывает, что на вверенной ему территории по штатному расписанию используется 4 единицы техники и 15 человек. В случае сильного снегопада вызывается подкрепление в виде дополнительной техники и до 120 человек помощников. «Уборка начинается с 4 часов утра, чтобы к приезду и приходу сотрудников были очищены подъездные дороги и тротуары. Во время снегопадов механизированная уборка снега ведется круглосуточно», — рассказывает он. Конечно, это обходится дороже: «Персонал и техника переходят на круглосуточный режим работы, и условия работы значительно тяжелее».

В Финляндии, к слову, уборкой 600 километров городских дорог могут заниматься всего 25 машин. А вот за чистоту подъездной дороги к дому отвечают сами жители. Так может быть, и москвичам придется постепенно привыкать к тому, что убираться нужно не только у себя в доме, но и на дорогах, ведущих к нему?