Левая Политика. Между выборами и забастовками

Франция: от выборов к забастовкам

Олеся Кирчик

Прошлой осенью Францию охватило очередное протестное движение, в котором приняли участие работники общественного транспорта и железной дороги, учителя, студенты, а также различные категории госслужащих. Его ощутимыми последствиями стали парализованная транпортная сеть, многокилометровые пробки, осаждённые здания университетов, уличные манифестации во всех крупных городах. Как и в предыдущие годы, катализатором забастовок стали противоречия между реформаторскими амбициями правительства и интересами крупных профсоюзов. С точки зрения либералов, блокирование инициатив власти обрекает Францию, «нереформируемую страну», на иммобилизм, застой и грозит ещё большими проблемами в будущем. Их оппоненты, напротив, видят в поползновениях правительства опасный симптом социального регресса, отката на десятилетия назад, «поправения Франции».

5 мая 2007 года 53 % избирателей отдали свои голоса во втором туре президентских выборов Николя Саркози. На июньских выборах правые также одержали убедительную победу, обеспечив пропрезидентское большинство в парламенте. Означает ли это, что страна, где после мая 1968 года левые настроения доминировали, радикально поправела? Кандидаты от правых в Елисейском дворце для Франции не новость: достаточно упомянуть два срока правления Жака Ширака (с 1995 по 2007 год). Однако для многих журналистов, интеллектуалов, международных наблюдателей избрание Николя Саркози символизирует настоящий разрыв с предыдущей эпохой. Он первый, кто настолько открыто, в агрессивной манере, заявляет о своих либеральных взглядах и атлантистских симпатиях. Суть его проекта сконденсирована в ёмкой фразе, произнесённой накануне выборов: «Я хочу раз и навсегда перевернуть страницу истории, открытую в мае 1968 года».

Предвыборная программа Саркози, прошедшая под лозунгом «Работать больше, чтобы зарабатывать больше», демонстративно либеральна. Амбициозный проект «модернизации Франции», накопившей за последние десятилетия букет экономических и социальных проблем, предусматривает реформу пенсионной системы, системы медицинского страхования, либерализацию трудового, налогового законодательства и других сфер. Другим важным слагаемым программы Саркози является жёсткая риторика порядка, подразумевающая усиление борьбы с нелегалами и радикальный пересмотр миграционной политики в пользу концепции «выборочной иммиграции», а также ужесточение уголовного законодательства. Но если практически все во Франции согласны с необходимостью перемен, далеко не все убеждены, что новый президент готовит изменения в правильном направлении, и далеко не все разделяют его методы. По сути, пакет мер, предложенный Саркози, означает радикальный пересмотр общественного договора и ставит под вопрос существование во Франции социального государства как такового.

На встрече с журналистами в Сенате 18 сентября Николя Саркози заявил о необходимости нового общественного договора, поскольку существующая социальная система, по его убеждению, чрезмерным бременем ложится на бюджет, но также ослабляет мотивацию к труду и порождает неравенство шансов. Президент объявил о подготовке пакета социальных реформ, которые заложат фундамент новой, более «справедливой» организации. Главным принципом новой социальной политики должно стать поощрение труда и занятости, что на деле означает отказ от принципа равного доступа к социальной системе («каждый имеет право на удовлетворение своих нужд») в пользу меритократического принципа («чтобы иметь доступ к социальным благам, нужно работать, давать что-то взамен»).

В первую очередь, план Саркози включает в себя намерение сделать более гибким рабочий график, на сегодняшний день ограниченный жёсткими рамками 35-часовой недели[11]. Эта мера является ключевой в борьбе за повышение покупательной способности работающих французов, выдвинутой в качестве основной задачи, стоящей перед властью, ещё в ходе предвыборной кампании. Однако предложение поощрять работодателей и наёмных работников более активно использовать дополнительные рабочие часы подверглось жёсткой критике социалистов, выступающих против пересмотра 35-часовой рабочей недели. Если программу Саркози можно резюмировать лозунгом «Работать больше, чтобы зарабатывать больше», то рецепт Сеголен Руаяль состоял в увеличении уровня минимальной оплаты труда (SMIC). Поворотом на 180 градусов по отношению к линии правительства социалистов является также заявление Саркози о необходимости стимулировать занятость работников 50–55 лет, уровень которой во Франции ниже среднеевропейского. Наконец, в логику лозунга Саркози вписывается намерение президента ввести более «жёсткие и справедливые» санкции против безработных, отказывающихся два раза подряд от предложений работы или переподготовки.

На следующий день, 19 сентября, в Нанте Николя Саркози произносит речь о перспективах сектора социальных услуг. В целях снижения государственных расходов бюджет 2008 года предусматривает сокращение 22900 бюджетных ставок, а также не-возобновление каждой второй ставки после выхода служащих на пенсию в госсекторе после 2009 года. Помимо этого, проект реформы предполагает индивидуализацию карьер и зарплат госслужащих, чей труд оплачивается сегодня по единой тарифной сетке. Новым служащим будет предлагаться выбор между защищённым статусом «госслужащего» и контрактом частного права. Реакция крупных профсоюзов, увидевших в плане правительства угрозу «полного разрушения сферы социальных услуг», была незамедлительной. В заявлении Всеобщей конфедерации труда (ВКТ, CGT), опубликованном в тот же день, с негодованием отмечается, что расшатывание статуса ставит под удар коллективные гарантии госслужащих, иначе говоря, их независимость. Новая концепция государственной службы, продвигаемая президентом, может привести к «историческому разрыву с принципом солидарности и равенства доступа к социальным услугам, а значит — к ухудшению качества услуг населению. Под прикрытием модернизации… Николя Саркози в действительности выступает сегодня за откат госсектора на десятилетия назад»[12].

Заявления Саркози от 18 и 19 сентября вызвали волну негодования профсоюзов и левонастроенной части населения. Профсоюзные сайты, форумы крупных газет и блоги пестрили возмущёнными комментариями, в которых преобладали тезисы о разрушении французской социальной модели и о необходимости коллективной мобилизации. Констатировалось наступление на социальные права граждан по многочисленным фронтам: об обязательном минимальном обеспечении сервиса при забастовке, об усилении наказания преступников-рецидивистов, речь шла об арестах и высылке нелегалов, о новом «гнусном» законе, предписывающем ввести тесты ДНК для иммигрантов, и о других мерах правительства. Вскоре по стране прокатится волна социального протеста, связанного с тремя основными реформами, связанных с отменой «специальных пенсионных режимов», сокращением финансирования бюджетного сектора и автономией университетов.

18 октября, ровно через месяц после речи президента о социальной реформе, состоялась первая национальная межпрофессиональная забастовка против отмены так называемых «специальных пенсионных режимов», которыми пользуются работники таких крупных государственных компаний, как SNCF (железнодорожный транспорт) и RATP (парижский городской транспорт), госмонополий — электроэнергетической EDF и газовой GDF, военные, полицейские и другие категории госслужащих, а также моряки, работники «Опера де Пари», «Комеди Франсез» и др. Существующие льготы позволяют работникам указанных компаний и профессий выходить на пенсию до 60 лет и выплачивать пенсионные отчисления, которые меньше, нежели у остальных граждан. Эти «специальные режимы» пенсионного обеспечения должны быть реформированы. Иными словами, приближены к общим условиям, а все преимущества отменены. Эти преобразования, с точки зрения властей вызваны в связи с демографическим упадком страны. Нация стареет: сегодня во Франции на 500 тысяч работников, пользующихся специальными режимами, приходится 1,1 млн «специальных» пенсионеров. В таких условиях долги пенсионных касс госкомпаний достигли астрономических размеров: более 20 млрд евро у RATP, более 50 млрд евро у EDF и GDF и более 100 млрд евро у SNCF. Привилегии, завоёванные профсоюзами ещё перед Второй или даже перед Первой мировой войной, когда средняя продолжительность жизни была короче, а условия труда объективно тяжелее, сегодня обходятся казне слишком дорого и, по мнению нынешней власти, ничем не оправданы. Однако с точки зрения бастующих, реформа специальных режимов не восстанавливает социальную справедливость, но ведёт к всеобщему ухудшению условий выхода на пенсию.

В первую очередь, коллективная мобилизация затронула работников SNCF, представленной её восемью профсоюзными организациями. К борьбе железнодорожников присоединилось большинство служащих RATP. Как и обещали профсоюзы, в «чёрный четверг» 18 октября было «серьёзно нарушено» движение поездов дальнего следования, метро, электричек и наземного транспорта. Общенациональную забастовку поддержали работники почты, France Telecom, EDF. К ним присоединились профсоюзы транспорта, налоговой и таможенной служб, метеослужбы, здравоохранения и др. Протест против отмены «специальных пенсионных режимов» не оставил в стороне также сферу культуры: в результате забастовки технического персонала «Опера де Пари», «Опера Бастий» и «Комеди Франсез», продлившейся до конца октября, было отменено множество спектаклей и гастролей.

Немедленным итогом общенациональной забастовки стали переговоры транспортников с министром труда и социальных отношений Ксавье Бертраном, которые, однако, ни к чему не привели. Министр объявил, что не может идти и речи об отмене решения удлинить срок выплаты пенсионных взносов до 40 лет, которое нанесёт серьёзный удар по специальным режимам. Со своей стороны, профсоюзы железнодорожников призвали к новой общенациональной мобилизации против планов правительства в случае, если реформа специальных режимов «не будет пересмотрена». Поскольку ни одна из сторон не пошла на уступки, 13 ноября началась новая, на этот раз бессрочная, забастовка машинистов, контролёров и других служащих SNCF, которая продлится до тех пор, пока правительство не согласится с основными требованиями бастующих. На следующий день к железнодорожникам, по традиции, примкнули водители автобусов и машинисты поездов метро (RATP), а также энергетики (EDF и GDF), выдвинувшие правительству ультиматум пересмотреть план пенсионной реформы.

20 ноября, через неделю после начала бессрочной забастовки транспортников, протестное движение во Франции достигло своего апогея: не вышел на работу каждый третий работник государственного сектора. Учителя, воспитатели дошкольных учреждений, работники больниц, почты, банков, аэропортов и метеорологических станций, СМИ и издательств бастовали против уменьшения финансирования госсектора и решения не замещать половину ставок, освобождающихся после ухода людей на пенсию. По данным организаторов манифестаций, на улицу в крупных городах Франции в этот день вышли около 700 тысяч госслужащих, к чьим требованиям увеличения числа рабочих мест и роста зарплат в госсекторе присоединялся протест против всего пакета мер, предусмотренных правительством: «Нет введению медицинской франшизы!», «Нет повышению НДС!», «Нет уменьшению налогов для богатых!».

В наибольшей степени мобилизация коснулась работников образования (более 50 % бастующих), возмущённых предусмотренным в 2008 году сокращением 11200 ставок учителей и административного персонала, которое грозит привести к дальнейшему ухудшению условий труда, и так далеко не идеальных. При этом увеличение нагрузки на учителей и преподавателей вузов не будет компенсировано ростом заработной платы. «Работать больше, чтобы зарабатывать меньше, и меньше рабочих мест для всех», — с горькой иронией переиначивают президентский лозунг учителя. Помимо этого, конфедерация профсоюзов работников образования выступила с требованием компенсировать снижение покупательной способности учителей, упавшей за последние 15 лет на 20 %.

Жёсткое противостояние профсоюзов транспортников и правительства, самое мощное после 1995 года, когда правительством Алана Жюппе была предпринята предыдущая попытка отмены специальных режимов, пресса не замедлила окрестить «чёрным ноябрём». Если в 1995 году после того, как в течение месяца было полностью блокировано движение поездов и общественного транспорта, правительству пришлось отступить, то на этот раз власти намерены стоять до конца. Две недели, пока длилась бессрочная забастовка транспортников, страна оказалась практически парализована. Потери только от дезорганизации грузовых перевозок превысили 100 млн евро. Наконец, 20 ноября прошли новые консультации с правительством. Ключом к выходу из социального кризиса стала идея отдельных переговоров по каждой компании и отрасли, которые должна затронуть реформа «специальных пенсионных режимов». Однако многие проблемы, касающиеся индексации пенсий и т. д., остались не разрешёнными. И хотя конфликт вышел из острой фазы, профсоюзы ещё далеки от того, чтобы сложить оружие…

«Чёрный ноябрь» ознаменовался также мощным студенческим движением, направленным против реформы университетов. Реформа эта была провозглашена правительством как один из приоритетов. Чем обосновывается её необходимость? Уже давно общим местом стали жалобы на высокий процент неуспевающих (50 % отсева после первого года обучения), недостатки профессиональной ориентации, тяжёлые условия жизни многих студентов, неудовлетворительное состояние большинства зданий университетов и аудиторий, плохое оснащение лабораторий и т. д. Не последнюю роль, по мнению правительства, играет то, что французские университеты слабо представлены в международных рейтингах вузов. Французские университеты становятся неконкурентоспособными: так, лишь три из них фигурируют в первых пятидесяти строчках «шанхайского списка» (в нём лидируют американские и британские вузы). Универсальным решением, предложенным правительством, стало расширение автономии университетов. Что в действительности скрывается за понятием «автономии» и почему лето и осень прошли под знаком борьбы студенческих профсоюзов против этой реформы?

Проект закона об автономии университетов, обнародованный правительством 19 июня, должен был позволить французским вузам контролировать стратегию своего развития по образцу американских университетов и ввести в сферу высшего образования принцип конкуренции. Исторически сложилось так, что французские университеты практически полностью зависят от государства в том, что касается финансирования, управления имуществом, найма преподавательских кадров и административного персонала. Сегодня университет не может вводить или упразднять ставки, и даже для их перераспределения между факультетами требуется предварительное согласие министерства. Он также не имеет права по своему усмотрению изменять размер зарплаты своего персонала. Наконец, он не может ни отбирать, ни свободно назначать плату за обучение. По мнению правительства, система образования стала бы более эффективной, если бы государство предоставило университетам больше полномочий и позволило им стать собственниками их имущества.

Идея «модернизации» системы высшего образования возникла ещё несколько лет назад, но неизменно встречала сопротивление, исходящее изнутри университета. Автономия означает возрождение принципа конкуренции и при этом предполагает селективность, рост платы за обучение, неравенство между столичными и региональными вузами и т. д. Ведь если позволить университетам самим определять политику набора и привлекать более «дорогих» профессоров, то это отразится на доступности обучения в некоторых вузах. Кроме того, в этом случае увеличится разрыв между наиболее успешными университетами, которые постараются выйти на международную сцену и тем самым поднять престиж своих дипломов на рынке труда, и провинциальными вузами. Другим последствием реформы может стать более широкое распространение краткосрочных контрактов, а значит, более шаткое положение университетских преподавателей, до сих пор имеющих пожизненный статус госслужащего.

Стремясь успокоить недовольных, власть привлекла к консультациям по закону об автономии представителей университетского сообщества и студенческого профсоюза UNEF. В результате в первоначальный текст были внесены изменения (расширение Совета администрации с 20 до 30 человек с включением в него 3–5 представителей студентов, предоставление университетам пятилетней отсрочки перехода к новому статусу, исключение положения о возможной селекции при поступлении в университет или об ограничении доступа к магистерскому циклу обучения). Однако 11 августа, после публикации принятого на внеочередной парламентской сессии Закона о свободах и обязанностях университетов (закон Пекресс, по имени нынешнего министра образования и науки, или закон LRU), студенческие профсоюзы вновь заявили о своём несогласии с опасной и неадекватной, с их точки зрения, реформой высшего образования. Для более существенной студенческой мобилизации потребовалось дождаться начала учебного года.

В октябре-ноябре к забастовкам госслужащих и железнодорожников добавилось бурление внутри университетов: собрания генеральных ассамблей, написание петиций, локальные забастовки персонала… Нередко протест принимал такие радикальные формы, как блокирование доступа студентов и преподавателей в здания университетов. Примеру отделения Толбьяк Сорбонны в Париже, которое с 30 октября удерживали активисты левых и ультралевых студенческих групп, последовал 21 университет по всей Франции (по состоянию на 14 ноября). Как правило, их итогом становились столкновения с силами полиции при освобождении захваченных помещений, а порой — столкновений с противниками «революционного» метода борьбы из числа самих студентов. Справедливости ради необходимо отметить, что захват зданий приветствовался далеко не всеми студентами и преподавателями и иногда осуществлялся вопреки воле большинства, выраженной путём голосования на генеральных ассамблеях университетов. Так, в блокировании Натского университета принимало участие 100 студентов из 31 тысячи, Ренна-2 — 500 из 21 тысячи, Сорбонны Париж-1 — 70 из 39 тысяч и т. д.

Пиком студенческого движения, к которому присоединились лицеисты, исследователи, преподаватели и персонал вузов, стали многотысячные манифестации в Париже и других крупных городах 4 и 6 декабря. Главное требование манифестантов — отмена закона LRU и начало консультаций по реформе вузовского образования, построенной на иных принципах. Новая волна протеста ожидается после окончания периода зимних праздников и экзаменационной сессии.

Если попытаться подвести итог осенних забастовок во Франции, то складывается двойственное впечатление. С одной стороны, французы в очередной раз наглядно продемонстрировали свою способность к мобилизации и к коллективному действию. Принципы равенства шансов, солидарности, социальной справедливости всё ещё не безразличны большой части населения. Результатом протестного движения стали и реальные подвижки: правительство было вынуждено пойти на копромисс и начать общественные консультации. Так, большим успехом профсоюзов транспортников стало согласие правительства и Министерства труда перевести пенсионную реформу в режим отдельных переговоров по каждому предприятию. Студенческие профсоюзы, в свою очередь, добились того, что из проекта закона исчезли упоминания о селекции при записи в университет и о произвольном назначении платы за обучение, вызывавшие наибольшее неприятие студентов.

Однако, пойдя на некоторые уступки, правительство не отказывается от стратегической линии заявленных реформ. Главной же неудачей забастовок можно считать проигрыш медийной войны и потерю легитимности движения в глазах большинства французов. Если общенациональную забастовку 18 октября в защиту специальных пенсионных режимов поддержали 54 % граждан[13], то к концу ноября, после девяти дней бессрочной забастовки машинистов поездов и водителей общественного транспорта, которая превратила ежедневные передвижения большинства французов в кошмар, требования бастующих были готовы поддержать уже только 30 %[14]. Согласно опросам общественного мнения, большинство французов полагает, что эти требования не имеют под собой оснований. Иными словами, железнодорожники борются за свои корпоративные привилегии, нарушая принцип солидарности и беря в заложники остальное население. Эти цифры свидетельствуют о значимой эволюции общественного сознания со времени последнего крупного противостояния правительства и железнодорожников в 1995 году, когда большинство французов было на стороне забастовщиков.

Антизабастовочное движение, возникшее осенью параллельно протестному, коснулось также части студентов, выступающих за реформу университетов и против радикальных методов ультралевых организаций, таких как захват зданий факультетов, порча имущества и т. д. Вместе с тем всё более суровой критике подвергаются не только профсоюзы и крайне-левые, но и деятельность властей. Так, всю осень рейтинг президента Саркози стремительно снижался и на начало февраля этого года составил 41 %, упав с июля на 26 пунктов[15]. Подобный обвал популярности президента ставит под вопрос реальность реализации глобального проекта «модернизации» Франции и делает как никогда актуальными дебаты о наследии Мая 1968-го накануне сорокалетнего юбилея «студенческой революции».