Механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса

Наибольшее количество иммигрантов занято в строительстве (40 %) и торговле (30 %). В промышленности занято только 10 %, еще меньше в сельском хозяйстве и на транспорте (7 % и 5 % соответственно). По официальным данным 82,4 % мигрантов в России – мужчины. Можно предположить, что на самом деле эта цифра ниже, может быть даже значительно, т. к. статистика не учитывает неработающих женщин-иммигранток, а также тех, кто занят неофициально: домработниц, на нелегальных предприятиях, в торговле и общественном питании без оформления.

За последние десять лет миграция в Россию значительно изменилась. Если в 90-е годы основную часть мигрантов составляли молодые, активные люди с образованием и квалификацией, при этом не бедные, из крупных городов бывших союзных республик. То теперь приезжают те, кому терять нечего, обычно из маленьких городов, сел и деревень, не квалифицированные трудовые ресурсы, находящиеся за чертой бедности, а иногда и откровенно нищие. Больше половины из них не имеет профессионального образования, а есть такие, кто не имеет никакого образования.

И, тем не менее, миграция в Россию не сократится. Считается, что к 2025 г. в России иммигранты составят 18 % населения. Уже сейчас мы ощущаем так называемый «кадровый голод», он становится препятствием для развития экономики, структурной перестройки, поэтому нам нужны не абы какие мигранты, а высококвалифицированные, имеющие опыт работы на передовых производствах. Именно такую миграцию и необходимо поддерживать. Поэтому требуется продуманная и взвешенная политика по отношению к мигрантам и к самой миграции.

Во-первых, миграционное законодательство, которое действует в настоящее время, не учитывает современных реалий, поэтому его надо серьезно изменять.

Во-вторых, необходимо ограничивать въезд неквалифицированной рабочей силы. Лучше всего сроком пребывания, например, 1 год. Кроме того, по опыту развитых стран, необходимо вводить преференции, т. е. приоритеты для квалифицированной рабочей силы в получении визы.

В-третьих, по принципу развитых стран необходимо ввести сдачу экзамена на знание русского языка и законов РФ.

В-четвертых, иммигрантов, нарушивших закон, необходимо депортировать без права повторного приезда.

В-пятых, необходимо закрыть границы для незаконного проникновения на территорию страны мигрантов.

Для повышения качества иммиграционных потоков необходимо поменять процедуру признания документов об образовании. Сейчас в России признаются дипломы, полученные на территории СНГ, стран ЕС, других стран. Но они зачастую не соответствуют тем требованиям, которые предъявляются к знаниям при получении рабочего места соответствующего качества. Во многих странах существуют обязательные экзамены для получения подобной работы. Было бы разумно и у нас ввести такие процедуры.

Нелишним было бы выдавать рабочие визы только при подтверждении хорошего здоровья, как это требуют скандинавские страны, а также, учитывая сложную криминальную ситуацию в отдельных районах страны, по примеру ЮАР проверять на адекватность поведения.

Особую политику необходимо проводить по отношению к миграции, из Китая. В настоящее время она абсолютно не продуманная, не учитывает специфику китайского менталитета. А ведь мигрантов-китайцев уже сейчас насчитывается 3 % к численности населения (в США – только 2 %). При этом если за период с 1971 по 2000 г. численность их в США увеличилась в 8 раз, то в России – в 200 (и это по самым скромным подсчетам) и скорей всего будет и дальше возрастать.

Такие перспективы уже сейчас настораживает специалистов. Эта настороженность обусловлена тем, что, во-первых, китайцы практически не ассимилируются в экономику и культуру стран пребывания. Во-вторых, они, обычно, создают землячества и живут по их законам. Землячество – это такая форма общности людей, которая стремиться расширить и укрепить свой политический и экономический вес в чужой стране. Землячество имеет свою собственность, предпринимательские фирмы, финансовую систему, прессу, гостиницы и общежития, складскую и транспортную систему. Это как бы мини китайское государство внутри чужой страны. Оно способно решить все проблемы находящихся на данной территории граждан: организует приезд мигрантов, их трудоустройство и проживание, питание, юридическую защиту и оформление, и отъёзд на родину. В-третьих, сегодняшние землячества не только позволяют отоварить, аккумулировать и отправить на родину основные средства, полученные в стране пребывания, но спрятать или защитить граждан, совершивших правовые нарушения и даже преступления. Вследствие этого землячества приобретают криминогенную окраску, а иногда перерастают в криминальные (мафиозные) организации. Причем бороться с такими структурами с их высокой организацией, иерархией и конспирацией, крайне сложно.

Под видом помощи приезжающим согражданам землячества открывают магазины, банки, юридические конторы, услугами которых пользуются и туристы из Китая, в результате страна пребывания не только не получает дохода от туризма, но теряет свои ресурсы. Землячества пользуются огромной поддержкой со стороны китайского государства. Вспомним хотя бы мгновенную реакцию на закрытие Черкизовского рынка в Москве.

Миграционная политика должна создавать условия для улучшения демографического положения в различных районах страны. В настоящее время в 36 из 89 регионах России наблюдается и естественная убыль и миграционный отток. Это, прежде всего районы Северо-Западного, Приволжского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Очевидно, что необходимо перенаправлять потоки мигрантов в эти регионы, как это делают, например, в Германии, когда выдается виза в тот город (район), который нуждается в таких кадрах, или где может быть обеспечено пребывание мигранта, не очень обременительное для бюджета. При этом переехать в другой район мигранту в течение определенного времени невозможно.

Совершенствуя законодательство, нельзя забывать, что необходимо обеспечить реализацию закона. В 1990-х годах мы приняли целый ряд законов и постановлений, регулирующих миграцию в России, но до сих пор ни один из них не работает эффективно, поскольку не было приняты подзаконные акты.