On Escalation

Описание ступеней

Следующее обсуждение, по сути, будет представлять собой резюме всей книги, вводя наиболее важную лексику и понятия. Затем мне будет легче обратиться к полному спектру соображений. В этой главе я не буду пытаться изложить многие мотивы и контексты для обсуждения этих сорока четырех вариантов; читателя просят не верить, пока он не дойдет до более систематического обсуждения в последующих главах.

ПОДКРИЗИСНОЕ МАНЕВРИРОВАНИЕ: Нас здесь интересуют не повседневные маневры, которые не повышают вероятность эскалации, а только те, которые манипулируют, намеренно или иным образом, страхом эскалации или извержения. Одним из моих тезисов будет то, что какими бы отдаленными ни казались средние и верхние ступени лестницы эскалации, они часто отбрасывают длинную тень перед собой и могут сильно повлиять на события, происходящие гораздо ниже порога насилия или даже ниже той точки конфликта, когда озвучивается явная угроза насилия.

Ступень 1. Мнимый кризис. На этом этапе используется язык кризиса, но с некоторой долей притворства. Одна или обе стороны утверждают, более или менее открыто и прямо, но не вполне правдоподобно, что если спор не будет быстро разрешен, то произойдет подъем по ступеням лестницы эскалации.

Ступень 2. Политические, экономические и дипломатические жесты. Законные, но доставляющие неудобства, несправедливые, недружественные, неучтивые, несправедливые или угрожающие действия совершаются в отношении противника, чтобы наказать, оказать давление или передать сообщение. Если это становится очень враждебным, такие действия называются "реторсиями".

Ступень 3. Официальные заявления. Это чисто словесные, но явно торжественные и формальные действия, призванные продемонстрировать решимость и обязательность. Они могут быть в форме законодательных резолюций, официальных заявлений исполнительной власти, дипломатических нот или других очень явных и явно серьезных заявлений.

Такая резолюция или прокламация может быть простым уведомлением других государств о своей политике в определенной географической или иной области, или же она может быть направлена на решение конфликта или спора более непосредственно. Часто это можно рассматривать как упреждающую или превентивную эскалацию, которая пытается предотвратить эскалацию со стороны противника.

ТРАДИЦИОННЫЕ КРИЗИСЫ (ЛОДКА РАСКАЧИВАЕТСЯ): В условиях термоядерного баланса обе страны не захотят начинать кризис, который может разрастись, возможно, непреднамеренно, возможно, даже выйти из-под контроля и перерасти в тотальную войну. Поэтому существует тенденция не допускать начала даже кризиса низкого уровня - ограничение не раскачивать ядерную лодку.

Ступень 4. Ужесточение позиций - Противостояние воль. Когда ситуация становится принудительной, а не договорной, антагонисты часто пытаются повысить надежность своих обязательств путем "сжигания мостов", намеренного повышения ставок, возможно, объединения нескольких вопросов с сознательной целью сделать так, чтобы другой стороне было труднее поверить, что ее можно заставить отступить.

Ступень 5. Демонстрация силы. Одна или другая сторона может намекнуть или даже дать понять, что насилие "мыслимо". Если она делает это действиями, а не словами, мы называем это "демонстрацией силы".

Ступень 6. Значительная мобилизация. Сопровождение демонстрации силы скромной мобилизацией, которая не только увеличивает силы, но и указывает на готовность призвать больше сил или ускорить гонку вооружений в случае необходимости.

Ступень 7. "Легальное" притеснение. Можно легально притеснять престиж, имущество или людей противника. То есть, можно действовать очень враждебно и провокационно, но в рамках международного права.

Ступень 8. Домогающиеся акты насилия. Если кризис все еще не разрешен, более или менее незаконные акты насилия или другие инциденты, направленные на преследование, запутывание, истощение, насилие, дискредитацию, запугивание и нанесение иного вреда, ослабление или деморализацию противника или его союзников и друзей, могут осуществляться по тайным или неафишируемым каналам или через ограниченные военизированные или другие открытые структуры.

Ступень 9. Драматические военные столкновения. Если происходит прямое ("глаза в глаза") столкновение, которое кажется суровым испытанием нервов, самоотдачи, решимости или безрассудства, все участники и наблюдатели будут проявлять повышенный интерес к происходящему.

ИНТЕНСИВНЫЕ КРИЗИСЫ (НЕМЫСЛИМАЯ ЯДЕРНАЯ ВОЙНА СТАНОВИТСЯ ПРАВДОПОДОБНОЙ): Где именно в какой-то момент "ядерное недоверие" [выражение Раймонда Арона], которое все мы разделяем, может быть резко снижено, если не устранено. Популярное чувство безопасности закончится или пошатнется, и "нереальные" и "гипотетические" ядерные запасы могут внезапно восприниматься как реальные угрозы. Это изменение не наступит сразу и не будет экстремальным, но оно может произойти в достаточно большой степени, чтобы процент населения и большинство лиц, принимающих решения, всерьез задумались о возможности реального возникновения ядерной войны.

Ступень 10. Провокационный дипломатический разрыв. Этот акт должен сообщить противнику, что его надежда на традиционные мирные меры убеждения или принуждения подошла к концу и что теперь можно прибегнуть к силовым действиям.

Ступень 11. Статус сверхготовности. Приведение вооруженных сил в состояние сверхготовности автоматически подразумевает опасные или дорогостоящие действия. Если бы это было не так, мы бы делали эти вещи в обычном режиме.

Ступень 12. Крупная конвенциональная война (или действия). В ходе этих действий могут иметь место жертвы - значительное углубление кризиса. Но даже если эти состязания достигнут уровня открытых и продолжительных боев, ни одна из сторон не будет использовать свое более "эффективное" или "качественное" оружие - ядерное, бактериологическое или химическое - если только она не захочет эскалации гораздо дальше по лестнице.

Ступень 13. Крупная составная эскалация. Одна из сторон может продемонстрировать свою решимость, реагируя на эскалацию оппонента действиями, которые поднимают вопросы, не вовлеченные в первоначальный конфликт - создание угрозы в новой области.

Ступень 14. Объявление ограниченной обычной войны. Объявление ограниченной войны обычными вооружениями является попыткой достичь одной или обеих следующих целей: дать противнику стимул к ответным действиям, сделав четкое одностороннее заявление о "неприменении ядерного оружия первым"; ограничить войну обычными вооружениями географически или иным способом, который сторона, сделавшая заявление, считает наиболее благоприятным или стабильным. Кроме того, такое заявление будет иметь серьезные символические, политические и моральные последствия для собственной страны и противника.

Ступень 15. Неядерная война. Во время обычных военных действий (12 строка) или в состоянии сверхготовности (11 строка) одно или несколько ядерных вооружений могут быть использованы непреднамеренно (случайно или несанкционированно). Или один из антагонистов может применить ядерное оружие в военных или политических целях, но попытаться создать впечатление, что применение было непреднамеренным.

Ступень 16. Ядерные "ультиматумы". Независимо от того, будет ли обычная или почти ядерная война, кризис может вступить в стадию такой повышенной интенсивности, что состояние ядерной недоверчивости не просто ослабнет, а исчезнет. Это может произойти, если одна или другая сторона всерьез задумается о возможности центральной войны и убедительно донесет этот факт до своего оппонента.

Ступень 17. Ограниченная эвакуация (приблизительно 20 процентов). Скорее всего, это будет, по крайней мере, квазиофициальный шаг, предпринятый по приказу правительства либо по соображениям выгоды, либо по соображениям благоразумия, либо и по тем, и по другим. Трудности и возможная общественная и политическая реакция делают такую эвакуацию важным решением, последствия которого невозможно достоверно предсказать. Я бы также отнес к этой категории серьезные усилия одной или обеих сторон по подготовке как к крупномасштабной эвакуации, так и к импровизированной защите.

Ступень 18. Зрелищное шоу или демонстрация силы. Зрелищное шоу или демонстрация силы подразумевает использование основного оружия таким образом, чтобы не нанести очевидного ущерба, но выглядеть решительно, грозно или безрассудно. Цель - наказать противника за предыдущее действие, или упредить его за ожидаемое (с намерением создать прецедент для предотвращения последующих провокаций), или усилить страх перед войной в надежде запугать противника, чтобы он отступил.

Ступень 19. "Оправданная" контрсиловая атака. Оправданная" атака должна быть достаточно специализированной и ограниченной, чтобы казаться разумным ответом на провокацию, но при этом она может значительно или даже решительно снизить военный потенциал, престиж или моральный дух противника.

Ступень 20. "Мирное" всемирное эмбарго или блокада. Это крайняя мера ненасильственного принуждения, применяемая к противнику. Она носит более эскалационный характер, чем предыдущие, поскольку носит постоянный характер.

СТРАННЫЕ КРИЗИСЫ (ПРИМЕНЯЕТСЯ ЯДЕРНОЕ ОРУЖИЕ): До этого момента, хотя ядерное недоверие было бы разрушено, ядерное оружие не было бы широко использовано. Даже если бы едва случилась ядерная война, она, предположительно, была бы воспринята как несчастный случай или ограниченный эпизод, и даже ядерная демонстрация силы или "оправданная" ответная атака могли бы быть восприняты как ограниченное действие, а не серьезная ядерная война. Теперь мы полностью переходим к тому, что многие считают совершенно причудливым диапазоном возможностей, - очень ограниченному и сдержанному применению ядерного оружия.

Ступень 21. Локальная ядерная война - пример. Почти все аналитики сегодня согласны с тем, что, первое применение ядерного оружия - даже против военных целей - скорее всего, будет не столько для уничтожения вооруженных сил другой стороны или затруднения ее операций, сколько для целей репрессии, предупреждения, торга, наказания, штрафа или сдерживания. Поскольку это будет первое явно преднамеренное применение такого оружия со времен Второй мировой войны, оно будет иметь глубокие последствия, даже если оно будет очень ограниченным и специализированным.

Ступень 22. Объявление ограниченной ядерной войны. На этом этапе может быть признано желательным сделать официальное заявление об ограниченной ядерной войне - возможно, в надежде установить относительно точные пределы и создать ожидания относительно типов ядерных действий, которые объявляющий намерен инициировать и которые он готов принять от противника без дальнейшей эскалации.

Ступень 23. Локальная ядерная война - военная. Возможно также, что ядерное оружие может быть использовано в локальной ситуации для традиционных военных целей, таких как оборона, отказ, уничтожение или деградация потенциала противника и т.д., и что в установленных пределах масштаб и нацеливание будут, и это будет признано, продиктованы исключительно военными и "тактическими" соображениями.

Ступень 24. Необычные, провокационные и значительные контрмеры. Одна из сторон может осуществить передислокацию или маневры, которые могут привести к изменению баланса сил за счет повышения уязвимости противника для нападения или иного ослабления его возможностей, морального духа или воли.

Ступень 25. Эвакуация (примерно 70 процентов). На этом этапе ситуация может быть очень близка к крупномасштабной войне. Теперь может показаться целесообразным эвакуировать большое количество людей из городов. Вероятно, это будет от двух третей до трех четвертей населения - женщин и детей, а также мужчин, которые не являются необходимыми для функционирования городов. Я полагаю, что все важные отрасли промышленности, коммуникации, транспортные средства и т.д. могли бы обслуживаться примерно четвертью населения или меньше.

ПОКАЗАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНТРАЛЬНЫЕ АТАКИ (НАРУШЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО СВЯТИЛИЩА -ЯДЕРНОГО GUNBOAT DIPLOMACY): Атаки, которые избегают зоны внутренних действий противника, проходят через важный порог: порог, разделяющий категории "родина" и "не родина". Преодоление этого порога открывает путь к крупномасштабному насилию.

Ступень 26. Демонстрационная атака на зону внутренних районов. "Безобидная" атака (возможно, на изолированной вершине горы или в пустыне), которая наносит драматический и безошибочный физический ущерб, хотя бы рельефу местности.

Ступень 27. Образцовое нападение на военных. Одна сторона может начать уничтожать части систем вооружения другой стороны, но относительно осторожно, чтобы не причинить большого сопутствующего ущерба. Эти атаки могут быть предприняты, прежде всего, для оказания психологического давления или для значительного снижения военного потенциала обороняющейся стороны путем поиска уязвимых целей.

Ступень 28. Примерные атаки на собственность. Следующим шагом, очевидно, будет повышение уровня этих ограниченных стратегических атак. Одним из вариантов могут быть атаки на такие дорогостоящие объекты, как мосты, плотины или газодиффузионные установки. Более разрушительными и опасными будут ограниченные атаки на города, предположительно после того, как будет сделано предупреждение и города будут эвакуированы; целью будет уничтожение имущества, а не людей.

Ступень 29. Образцовые атаки на население. В любом кризисе середины 1960-х годов эта атака, вероятно, была бы гораздо выше на лестнице, чем я поместил ее здесь, но если баланс террора станет достаточно стабильным, и правительства, как полагают, будут находиться под интенсивным и градуированным взаимным сдерживанием, даже эта атака может произойти без вспышки до спазмов или другой центральной войны.

Ступень 30. Полная эвакуация (примерно 95 процентов). Но на этом этапе крупномасштабные военные действия либо уже начались, либо неизбежны. Если это вообще возможно, каждая сторона, скорее всего, почти полностью эвакуирует свои города, оставив 5-10 процентов населения для выполнения основных видов деятельности.

Ступень 31. Взаимные репрессии. Это война почти чистой решимости, с более или менее непрерывным обменом "титул за титул", будь то чисто символические атаки или более разрушительные показательные атаки. Многие стратеги считают, что ответные репрессивные войны - "решимость против решимости" - могут стать стандартной тактикой будущего, когда баланс террора будет оценен, правильно или нет, как почти абсолютный, или когда из-за стратегической неуязвимости у отчаявшихся или азартных лиц, принимающих решения, не будет другого выбора.

ВОЕННЫЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ВОЙНЫ ("НОВЫЙ" ВИД ТОТАЛЬНОЙ ВОЙНЫ): Две группы ступеней центральных войн лежат выше традиционного порога между войной и миром (различие, которое не было стерто новыми событиями). В военно-централизованных войнах военные власти, или главнокомандующие, имеют доступ ко всем ресурсам страны, хотя их намерение состоит в использовании тактики, позволяющей избежать или ограничить ущерб гражданскому населению противника.

Ступень 32. Официальное объявление "всеобщей" войны. Эзотерическая возможность, почти полностью упускаемая из виду в современном оборонном планировании, заключается в том, что одна из сторон ответит на провокацию формальным объявлением войны, но без немедленных широкомасштабных актов насилия. За ультиматумом или объявлением войны, как во Второй мировой войне, может последовать период "фальшивой войны", в течение которого имело место ограниченное тактическое или стратегическое преследование, но не было крупных нападений.

Ступень 33. Медленная встречная "имущественная" война. В этой атаке каждая сторона уничтожает собственность другой стороны по принципу tit- for-tat. Иногда мы называем это "войной решимости", поскольку каждая сторона пытается заставить другую сторону отступить, и происходит голая борьба решимости против решимости. Если обмены происходят в небольшом количестве и в ограниченных целях, мы называем их "взаимными репрессалиями" (см. Ступень 31).

Ступень 34. Медленная контрсиловое война. Это кампания (которая может предшествовать или следовать за крупной контр-атакой), в которой каждая сторона пытается истощить системы вооружений другой стороны в течение определенного времени. Можно представить себе медленную контрсиловую войну, длящуюся недели или месяцы, в ходе которой выслеживаются подводные лодки Polaris, обнаруживаются спрятанные ракеты, откапываются наземные базы и так далее.

Ступень 35. Залп с ограниченным сокращением сил. Здесь атакующий пытается уничтожить значительную, но небольшую часть сил обороняющейся стороны за один удар, избегая при этом нежелательного сопутствующего ущерба. Особенно вероятно его применение против слабых звеньев или высокоэффективных целей в начале войны.

Ступень 36. Сдержанная обезоруживающая атака. Один из основных аргументов в пользу контрсиловой атаки с уклонением состоит в том, что в результате узких военных расчетов теряется не так уж много, а если пощадить население, то вероятность того, что шантаж после атаки сработает, чрезвычайно возрастает. В атаке с ограниченным разоружением можно следовать той же логике дальше. Огромные военные потери могут быть приняты, чтобы пощадить людей и улучшить возможности успешных переговоров для определения войны на приемлемой основе. При такой атаке нападающий пытается уничтожить значительную часть сил первого удара обороняющейся стороны и даже часть сил второго удара, но избегает гражданских целей, насколько это возможно. Это может сделать невыгодным для обороняющегося нанесение контрудара, поскольку его поврежденные силы могут быть эффективны лишь частично, даже при контрценностном нацеливании, в то время как атакующий может быть в состоянии нанести уничтожающий второй удар по населению противника своими удержанными и перегруппированными силами.

Ступень 37. Контрфорс с атакой избегания. Эта атака отличается от ограниченной разоружающей атаки тем, что она менее скрупулезно избегает сопутствующего ущерба городам и намеренно не щадит большую часть сил второго удара противника, если таковая вообще имеется. Эта контрсиловое нападение нацелено на все, что не связано с серьезным сопутствующим ущербом для гражданского населения. В случае советского удара по Соединенным Штатам, такие атаки, вероятно, будет включать удар по Тусону (город с населением 250 000 человек), но, вероятно, будет избегать военно-морской базы в Сан-Диего, военно-морской верфи в Норфолке и Пентагона в Вашингтоне. Если бы удар был нанесен по этим целям или по базам ВКС вблизи очень крупных городов, то для ограничения сопутствующих разрушений можно было бы использовать 20-килотонное, а не 20-мегатонное оружие. После такой атаки следует ожидать контратаки, но все же можно попытаться использовать контр-угрозы дальнейшей эскалации в контр-ценностную войну, чтобы ограничить ответ обороняющейся стороны.

Ступень 38. Немодифицированная контрсиловое нападение. Здесь не принято ухудшать тройную контрсиловую атаку, чтобы пощадить мирных жителей, но нет и намеренной попытки увеличить такой побочный ущерб в качестве "бонуса".

ГРАЖДАНСКИЕ ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ВОЙНЫ (НАРУШЕНИЕ ПОРОГА "НЕТ ГОРОДА"): Пример стратегические бомбардировки городов во Второй мировой войне настолько прочно закрепились в сознании многих людей как "правильные" действия, что они не могут представить себе большую стратегическую войну, в которой города не являются приоритетными целями. Однако термоядерные войны, скорее всего, будут короткими, продолжительностью от нескольких часов до, самое большее, пары месяцев. В такой войне города вряд ли будут иметь большое военное значение: заводы не успеют произвести оружие, миллионы мужчин не будут призваны в армию и обучены, вероятно, не будет даже выборов, на которых страхи или страдания гражданского населения могли бы оказать прямое давление с целью изменения устоявшейся национальной политики. Таким образом, города больше не являются срочными военными целями; они могут быть уничтожены в стратегической войне, но для этого нет военных причин, и делать это нужно быстро. Население, конечно, можно эвакуировать, но здания - нет, и маловероятно, что одна или другая сторона будет настолько сильно мотивирована на уничтожение гражданского населения в начале войны, что нападет, чтобы упредить такую эвакуацию.

Ничто из вышеперечисленного не обязательно четко осознается правительствами и планировщиками войны с обеих сторон. Если бы одна или другая сторона решила начать войну, она могла бы, просто из-за этой непродуманности, атаковать города.

Конечно, Соединенные Штаты более или менее официально провозгласили стратегию "никаких городов, кроме как в качестве ответного удара", но эта стратегия не получила широкого понимания и не очень твердо придерживается даже здесь. И остается верным, что если внутривойсковое сдерживание разрушится, или "торг" покажется необходимым, города могут пострадать в любом случае.

Ступень 39. Замедленная контргородская война. Война решимости (см. Ступень 33), доведенная до высшей формы - "торговля городами".

Ступень 40. Встречный залп. Конечно, всегда возможно при ведении медленной контрсиловой, медленной контрценностной или другого вида войны, что одна из сторон выпустит большое количество ракет по гражданским целям, как случайно, так и преднамеренно.

Ступень 41. Усиленная обезоруживающая атака. Это будет контрсиловая атака, намеренно модифицированная для получения в качестве "бонуса" такого количества сопутствующего контрценного ущерба, которого можно достичь без отвлечения значительных ресурсов от военных целей.

Ступень 42. Атака на опустошение гражданского населения. Попытка уничтожить или нанести серьезный ущерб обществу противника, отличающаяся от спазматической войны только элементом расчета и тем, что может иметь место некоторое утаивание или контроль.

Ступень 43. Некоторые другие виды контролируемой всеобщей войны. Возможно множество видов "тотальных", но контролируемых, а также "тотальных" неконтролируемых войн. (Термин "тотальная" заключен в кавычки, чтобы еще раз подчеркнуть, что речь не обязательно идет о спазматической войне, в которой каждая сторона наносит неизбирательные удары по городам и военным базам другой стороны; "тотальная" относится к уровню усилий, а не к наличию или отсутствию дискриминации в выборе целей или переговорах). В "рациональной", "тотальной", но контролируемой войне военные действия будут сопровождаться угрозами и обещаниями, а сами военные операции будут ограничены теми, которые способствуют достижению победы (приемлемого или желательного мира). Ограничение ущерба, который может нанести противник, улучшение послевоенных перспектив страны (возможно, за счет ухудшения перспектив противника), или получение отмеренной суммы мести или наказания.

Ступень 44. Спазм или бесчувственная война. Образное слово "спазм" выбрано потому, что оно описывает обычный образ центральной войны, в которой есть только приказ "давай-давай"; все кнопки нажаты, и лица, принимающие решения, и их персонал расходятся по домам - если у них еще есть дома; они сделали свою работу. Спазматическая война, конечно, может произойти, но в той мере, в какой в термоядерный век возможно любое искусство войны, необходимо попытаться предотвратить ее, попытаться заставить проигравшую сторону прекратить огонь до того, как она израсходует свое оружие. В "момент истины", и особенно если был предварительный кризис, который воспитал лидеров, все лица, принимающие решения, вероятно, поймут, по крайней мере, в некоторой степени, что не нужно принуждать себя к бесполезному и противоречивому разрушению только потому, что у человека есть оружие, которое может быть использовано.

ГЛАВА 3. РАЗНОГЛАСИЯ И ПОДКРИЗИСНОЕ МАНЕВРИРОВАНИЕ

Среди наиболее важных вопросов, которые я рассмотрю, - влияние угрозы или опасности эскалации на переговоры и урегулирование кризисов и разногласий низкого уровня, а также влияние, которое такие кризисы и разногласия могут оказать на дальнейшую эскалацию. Такие ситуации и тактики включены в первые три ступени лестницы: мнимый кризис; политические, экономические и дипломатические жесты; торжественные и официальные заявления.

Все три ступеньки могут находиться как ниже порога "не раскачивай лодку", так и выше него, в зависимости от деталей. Таким образом, нет абсолютной необходимости в том, чтобы спор вызывал вопросы о принуждении, приводил к кризису или даже к напряженным отношениям, особенно если разногласия происходят в рамках договорных или семейных отношений. Антагонисты могут быть в состоянии разрешить спор, могут оставить его нерешенным, надеясь, что время принесет какое-то решение, или могут иметь какой-то взаимоприемлемый способ проведения арбитража или продолжения переговоров, возможно, для достижения какого-то временного modus vivendi. Очевидно, что две нации могут резко, даже ожесточенно, расходиться во мнениях по некоторым вопросам и при этом оставаться дружественными в других вопросах. Однако если разногласия возникают между странами, которые в недавнем прошлом вели переговоры с применением принуждения, спор, скорее всего, будет обостряться.

Так, в прошлом и в СССР, и в США было много людей, которые, казалось, верили, даже не прибегая к лестнице эскалации, что в мире, по сути, нет ничего плохого, кроме того, что другая сторона существует и имеет цели, которые мешают "миру" и собственным законным устремлениям. В таких обстоятельствах каждое отступление или продвижение воспринималось как знаменательное событие - прецедент и прогноз. Некоторые склонны считать, что холодная война близка к завершению. Другие считают, что ситуация остается в основном нестабильной, что до тех пор, пока у другой стороны не произойдут серьезные внутренние изменения, независимо от того, что делают или говорят ее лидеры, и независимо от нынешнего ослабления напряженности, остаются основные разногласия по поводу будущего мира, и что мы и Россия находимся, по крайней мере, в подкризисной стадии конфликта, а эскалация является лишь вопросом времени или возможности. В любом случае, обстановка все еще такова, что любое разногласие может легко привести либо к медленному, либо к быстрому подъему по лестнице. Возможно также, что со временем разрядка, или "соглашение о мирных разногласиях", станет настолько прочной, а соперничество между США и СССР настолько смягчится, что обе стороны твердо и надежно договорятся о том, как мирно сосуществовать, причем каждая сторона будет вести переговоры, маневрировать и сговариваться, но не используя язык и методы эскалации, хотя и не прибегая к эскалации. Хотя эта ситуация начинается как "неявный контракт", она, предположительно, в конечном итоге становится более нормативной -т.е. агонистической или семейной.

Что бы ни случилось с этой конкретной холодной войной, лестницы эскалации, конечно, применимы и к другим конфронтациям, кроме конфронтации между Соединенными Штатами и Советским Союзом. Однако я не пытался обобщить эти соображения на другие случаи, поэтому, хотя обсуждаемая мною лестница может представлять интерес в связи с этими другими случаями, я сделал мало уступок этому интересу. На самом деле, как я буду говорить ниже, конкретная лестница, рассматриваемая здесь, в некоторых смыслах является скорее американской, чем советской.

Ступени подкризисного маневрирования

СТУПЕНЬ 1. МНИМЫЙ КРИЗИС: На этой стадии одна или обе стороны более или менее открыто и прямо заявляют, что если данный спор не будет разрешен в ближайшем будущем, то будет осуществлен подъем по ступеням лестницы эскалации. Могут быть высказаны неопределенные или явные угрозы, что один из участников скорее пойдет на крайние меры, чем отступит. Эти угрозы становятся убедительными благодаря различным намекам на то, насколько важными правительство считает эти вопросы. Могут быть официально инспирированные газетные статьи о том, что глава государства серьезно относится к данному вопросу. Могут быть явные заявления или выступления других важных чиновников - но ни одно из них не относится к разряду сжигания мостов, ни одно не предназначено для того, чтобы этим чиновникам было действительно трудно отступить впоследствии.

Экстремистские группы могут призывать к решительным действиям, могут даже появиться газетные заголовки, но большинство людей, вероятно, не будут обеспокоены. Для них "кризис" больше похож на "спектакль", чем на серьезную попытку оказать давление на противника, хотя лица, принимающие решения, также могут более или менее открыто участвовать в "спектакле". Однако нейтральные, "истеричные" или отчужденные группы могут стать крайне обеспокоенными. Таким образом, на одну или обе стороны может быть оказано давление, чтобы удовлетворить или умерить свои требования, или, по крайней мере, чтобы они стали посредниками, возможно, под эгидой ООН или других международных организаций. На самом деле, одна из главных причин "разыгрывания спектакля" заключается в том, чтобы вызвать такие опасения и создать такое давление.

Мы можем предположить, например, что после ноябрьской речи (или ультиматума) Хрущева 1958 года Берлинский кризис колебался от мнимого кризиса к реальному, но был больше мнимым, чем реальным. Аналогичным образом, мы утверждаем, что во время эскалации в Тонкинском заливе летом 1964 года, как только Соединенные Штаты осуществили свой рейд и объявили, что они удовлетворены этим возмездием, кризис из реального превратился в мнимый, хотя большая часть языка, использовавшегося в течение нескольких недель после этого, была призвана звучать так, чтобы соответствовать реальному кризису, особенно в заявлениях китайских коммунистов.

Одна из реальных проблем в условиях террористического баланса заключается в том, что со временем лица, принимающие решения в стране, могут стать настолько уверенными в стабильности ситуации, что в условиях реального кризиса они неправильно оценят некоторые высказывания и действия и примут их за "показные", а не реальные. Явное понимание того, что происходит "разыгрывание", должно повысить умение распознавать реальную ситуацию, когда она происходит.

СТУПЕНЬ 2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ЖЕСТЫ: Если другая сторона не выглядит так, как будто она собирается быть разумной, можно сделать больше, чем просто намекнуть на грядущие неприятности. Можно совершить законные, но несправедливые, недружественные, нелюбезные, несправедливые или угрожающие действия, чтобы оказать давление на оппонента - чтобы передать ему безошибочные (или, по крайней мере, относительно ясные) послания. Действия одного правительства, направленные на возмещение или предотвращение повторения нежелательных действий другого правительства, часто называют "реторсиями". Мы ограничим этот термин действиями, которые являются достаточно враждебными (см. ступень 7), и исключим то, что может произойти, например, при обострении спора "тит-а-тат" между США и Общим рынком. На этом более низком уровне можно: (1) отозвать посла для длительных консультаций; (2) отказаться содействовать переговорам по другим вопросам; (3) сделать выпады в сторону врагов другой стороны; (4) денонсировать договор; (5) заменить чиновника на ключевом посту тем, кто известен как "жесткий" или "жесткий"; (6) начать агрессивную рекламную кампанию, поощрять массовые собрания, "спонтанные" общественные демонстрации и так далее. Если общественность вовлечена в процесс, то тон обвинений в адрес "врага" будет более резким, чем раньше. Или же большинство сопутствующих сообщений может быть сделано в частном порядке. Частная угроза, однако, может иметь меньший вес, поскольку сторона, которая ее высказала, продемонстрировала нежелание брать на себя публичные обязательства. Однако если другая сторона уступит частной угрозе или согласится на какой-либо компромисс, позволяющий сохранить лицо, она не потеряет столько престижа, сколько могло бы быть в противном случае.

Правительственные чиновники также могут организовать преднамеренную утечку информации в газеты. Это можно сделать различными способами - от официального публичного жеста до относительно частных и "неофициальных" действий. Даже в первом случае, когда все знают об источнике утечки, правительство, как правило, не проявляет такой решимости, как если бы высокопоставленный чиновник выступил с официальной речью. Таким образом, полуофициальная депеша ТАСС или толковая колонка в The New York Times все еще находятся на второй ступени.

Летом 1964 года Соединенные Штаты и Китай провели серию таких полуформальных утечек и объявлений о войне во Вьетнаме. Поскольку использованная техника была настолько типичной, а в данном случае так хорошо освещалась, я включил в конец этой главы пример такого новостного сюжета.

Политические и военные жесты могут быть частью процесса эскалации и при этом быть оправданными или мотивированными по причинам, отличным от эскалации. Создание альянса НАТО, явно предназначенного для ведения оборонительной борьбы против Советов в случае необходимости, было военным, а также политическим и дипломатическим актом, направленным на противодействие блокаде Берлина и коммунистическому перевороту в Чехословакии. Однако его также можно оправдать как реакцию на послевоенные технологии, на существование двух сверхдержав и на вакуум власти в Западной Европе.

СТУПЕНЬ 3. ТОРЖЕСТВЕННЫЕ И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ЗАЯВЛЕНИЯ: Обычно мы не включаем в эту категорию пресс-конференцию или даже обычную речь, в которой кто-то из руководителей или старших лиц, принимающих решения, может обратить внимание оппонента на то, что он будет реагировать так, как оппоненту не понравится. Чтобы попасть на третью ступень, заявление должно быть такого характера, чтобы практически невозможно было утверждать, что не было взято обязательное и честное обязательство. Типичным примером такого обязательства может быть резолюция, официально принятая законодательным органом и поддержанная исполнительной властью, торжественное заявление исполнительной власти, в котором была сделана намеренная попытка повысить значимость события, официальное дипломатическое сообщение между главами государств и так далее.

Такие декларации идут гораздо дальше, чем Декларация 2, демонстрируя решимость и приверженность, но они не обязательно должны быть заведомо враждебными. Они могут просто уведомлять другие государства о политике страны в определенной географической или иной области, как это делала доктрина Монро; или же декларация может намеренно избегать точного определения ее применимости и ограничений. Примером такой двусмысленности может служить резолюция Конгресса от 28 января 1955 года, которая заранее санкционировала любые военные действия, которые президент может предпринять за пределами собственно Формозы и Пескадорских островов для защиты Формозы, фактически не обязывая США предпринимать какие-либо действия. Другим примером может служить резолюция, принятая Конгрессом в августе 1964 года по просьбе президента Джонсона в результате эскалации в Тонкинском заливе: Конгресс постановил, что "Соединенные Штаты, таким образом, готовы, как определит президент, предпринять все необходимые шаги, включая применение вооруженной силы, для оказания помощи любому члену или протокольному государству Договора о коллективной обороне в Юго-Восточной Азии, запрашивающему помощь в защите своей свободы".

Одним из самых известных жестов была гарантия британцев Польше в 1939 году, что они объявят войну Германии, если Гитлер вторгнется в Польшу.

Такое провозглашение или резолюция обычно является предупреждением потенциальному противнику не забираться дальше вверх по лестнице эскалации, по крайней мере, на территории, охваченной объявлением. Объявление можно рассматривать как упреждающую или превентивную эскалацию, которая пытается предотвратить дальнейшую эскалацию со стороны оппонента. Возможность такой упреждающей эскалации относится к общей категории стратегий "рациональности нерациональности" и "обязательности".

Рациональность и стратегии приверженности

Термин "рациональность нерациональности" описывает класс тактик ведения переговоров или ситуаций эскалации, общей характеристикой которых являетс то, что существует рациональное преимущество, которое можно получить от нерационального поведения или от ожидания нерационального поведения.

В контексте сдерживания рациональность иррациональности обычно означает текущую рациональность планирования будущей иррациональности. Иногда, однако, она означает текущее рациональное преимущество текущего иррационального поведения. Так, если кто-то хочет купить ценный предмет по низкой цене, а других потенциальных покупателей нет, то вероятность успеха выше, если он кажется слишком глупым, чтобы осознать реальную ценность предмета, и если он может сообщить об этой "глупости" продавцу. Более тонкие и изощренные формы такого рода рациональности-и-иррациональности встречаются очень часто.

Рациональность иррациональности играет важную роль в сдерживании. Например, в большинстве ситуаций сдерживания, когда сдерживание не сработало, нерационально выполнять ранее сделанные предупреждения или угрозы возмездия, так как это действие приведет к абсолютному или чистому проигрышу для ответчика. Таким образом, угроза возмездия, чтобы быть правдоподобной, должна зависеть от потенциальной иррациональности возмездия.

Существует как минимум три основных вида "иррациональности", используемых для усиления сдерживания, а также другие тактики рациональности иррациональности. Один из них -ожидание реальной человеческой иррациональности, то есть возможности того, что лица, принимающие решения, будут действовать из таких "иррациональных" побуждений, как возмущенная честь, шок, ярость, месть, замешательство или глупость.

Вторая "иррациональность" - это устройство, которое не позволяет рациональным лицам, принимающим решения, полностью контролировать систему: если система не поддается контролю, то от нее нельзя ожидать рациональности. Таким образом, тактика подростка быть слепым, пьяным и без руля в игре "курица" выбрана для того, чтобы уменьшить степень контроля, и является общим примером того, как это можно сделать. Рациональность также может быть, как минимум, деградирована или снижена введением специальных факторов, которые меняют расчеты в определенных ситуациях. Парадигмой этого является ситуация торга, в которой один из участников сделки безоговорочно устанавливает высокий штраф против себя, если он платит слишком высокую цену, чтобы получить соглашение, даже если это может быть цена, которая в противном случае была бы разумной для него. Если создано достаточное количество таких дополнительных ценностей, которым будет служить активация угроз или предупреждений, то можно сделать "рациональным" их выполнение, даже если в отсутствие дополнительных причин было бы "нерационально" выполнять данную угрозу. Все эти техники используются (или неправильно используются) для совершения самопожертвования.

Коммитативная стратегия - это стратегия, которая включает в себя некоторый элемент более или менее безотзывного обязательства в отношении условного действия. Если разумно или выгодно взять на себя обязательство, но нерационально в отсутствие обязательства выполнить действие в случае наступления непредвиденной ситуации, то такая стратегия является выражением рациональности нерациональности. Однако не все стратегии принятия обязательств являются примерами рациональности иррациональности. Может быть иррациональным само обязательство, а может быть не очень иррациональным его выполнение. Стратегии фиксации иногда называют "стратегиями разрешения", но это плохая терминология, потому что ее слишком легко спутать с термином "война разрешения", а это совсем другое.

Эскалация второго ранга летом 1964 года

Одним из наиболее интересных недавних примеров подкризисного маневрирования стала серия утечек и объявления, сделанные американскими, китайскими, северовьетнамскими и южновьетнамскими лидерами летом 1964 года. Хотя подробное обсуждение различных сообщений и жестов, которые были сделаны, заняло бы слишком много места, я считаю целесообразным перепечатать статью Арнольда Бейчмана, которая появилась в газете "Вашингтон пост" 10 июля 1964 года (стр. A-15).

АМЕРИКАНСКИЕ КАРАТЕЛЬНЫЕ РЕЙДЫ В СЕВЕРНОМ ВЬЕТНАМЕ ОСТАЮТСЯ КРАЙНИМ СРЕДСТВОМ

САЙГОН, 9 июля - Здесь были раскрыты конкретные детали чрезвычайного плана США по проведению американских бомбардировочных рейдов на коммунистический Северный Вьетнам.

Такое планирование на случай непредвиденных обстоятельств неизбежно сопровождает проведение военных операций, и будет ли этот конкретный план когда-либо реализован, зависит от хода правого дела в ближайшие месяцы. Если новейшая тактика США и Южного Вьетнама покажет признаки перелома ситуации против повстанцев, воздушные налеты на Северный Вьетнам, несомненно, будут признаны ненужными.

Согласно надежным источникам, план направлен на то, чтобы добиться минимального числа жертв среди гражданского населения при максимальном военном и промышленном ущербе. Он был тщательно подготовлен американскими военными экспертами как в Сайгоне, так и в Вашингтоне.

Следует четко заявить, что новая дипломатическая команда США здесь, посол Максвелл Д. Тейлор и заместитель посла Алексис У. Джонсон, убеждены, что самая большая часть проблемы в победе над коммунистическим Вьетконгом - "от 60 до 70 процентов", по мнению одного высокопоставленного американского чиновника.

-политические, остальные - военные.

Но есть и другая школа мысли, как американская, так и вьетнамская, которая считает, что независимо от того, насколько успешны политические усилия в Южном Вьетнаме, коммунистический режим в Ханое не может согласиться на мирное сосуществование с некоммунистическим южным соседом.

Поэтому, как утверждается, пока Северный Вьетнам остается привилегированным убежищем, вдохновляющим мятежников, мира в стратегическом секторе Юго-Восточной Азии быть не может.

План возмездия, разработанный для того, чтобы удержать Северный Вьетнам от такой политики, будет работать следующим образом:

Если Вьетконг захватит и уничтожит удерживаемую правительством деревню в Южном Вьетнаме, американо-южновьетнамские силы публично объявят, что в качестве ответной меры в определенный день на следующей неделе с воздуха будет разбомблена деревня в Северном Вьетнаме.

Поскольку объявление названия одной деревни дало бы врагу возможность сосредоточить все свои орудия против американских самолетов, в объявлении было бы перечислено 200 деревень, из которых бомбардировке подверглась бы только одна.

Это публичное уведомление даст жителям указанных деревень одну неделю на эвакуацию и на то, чтобы взять с собой провизию. Поскольку под удар может попасть любая из 200 деревень, специалисты по планированию противоповстанческой деятельности здесь предусматривают панику среди гражданского населения на значительной части территории Северного Вьетнама.

Заблаговременное предупреждение "деревня за деревней" должно было осуществляться посредством радиопередач, транслируемых на Северный Вьетнам, плюс сброс сотен тысяч листовок американскими самолетами, пролетающими над вражеской территорией. И в назначенный день или ночь бомбардировщики должны были уничтожить выбранную цель.

Списки целей готовы

Два списка - список А и список Б, включающие 400 деревень - уже существуют, и их использование ожидает дня, когда Белый дом решает, что Ханой больше не может быть защищен от репрессий.

Другая часть этого плана предусматривает нанесение экономического ущерба путем бомбардировки отдельных промышленных объектов Северного Вьетнама. Эта тактика будет применяться только в отместку за убийство антикоммунистических деревенских лидеров в Южном Вьетнаме.

Одной из наиболее успешных тактик Вьетконга было убийство деревенских старост, лояльных сайгонскому правительству. Неспособность нынешнего сайгонского режима гарантировать безопасность этих деревенских лидеров привела к тому, что деревни переходят от одной стороны к другой.

В нынешней ситуации правительственные войска часто входят в район, зачищают вьетконговцев и уходят через неделю, установив новую проправительственную администрацию. Через день или около того вьетконговцы снова захватывают деревню и расстреливают деревенского вождя после соответствующих пыток.

Согласно американскому плану борьбы с повстанцами, платой за такую казнь деревенского лидера будет уничтожение крупного промышленного или стратегического объекта Северного Вьетнама. Список потенциальных целей будет объявлен заранее с помощью листовок, разбросанных над целевыми районами. Таким образом, рабочие будут предупреждены о возможных бомбардировках. Такая тактика "раннего предупреждения", как утверждается, нанесет серьезный ущерб промышленному производству в Северном Вьетнаме, поскольку трудно представить, что рабочие, которые знают, что в определенный день их могут бомбить в любое время в течение рабочей смены, добровольно останутся на работе.

Поскольку вышеизложенное явно "просочилось", Ханой и Пекин, скорее всего, восприняли его как полуофициальное, если не официальное сообщение. Было бы трудно дать более подробное, конкретное и разоблачительное описание угроз и изложение теории. Однако вопрос о том, в какой степени подобные истории могли повлиять на поведение Ханоя и Пекина, остается открытым. Это явно не предотвратило последующее нападение на американские эсминцы в Тонкинском заливе.

ГЛАВА 4. ТРАДИЦИОННЫЕ КРИЗИСЫ

В этой главе я хочу рассмотреть ступени 4-9, которые находятся между порогами "Не раскачивайте лодку" и "Ядерная война немыслима". Таким образом, я рассмотрю, что происходит, когда разногласиям позволяют достичь кризисной стадии - когда оппоненты не согласны мирно расходиться во мнениях, и обе стороны чувствуют, что что-то произойдет, прежде чем разногласия улягутся.

[Как говорится в книге Энтони Дж. Винера и Германа Кана "Кризисы и контроль над вооружениями" (публикация Гудзоновского института, HI-180-RR, 9 октября 1962 года), стр. 7-16, кризис можно определить как интенсивную конфронтацию, в которой различные участники верят, что наступает важный поворотный момент в истории; таким образом, участники также верят или чувствуют, что существует важная степень угрозы, предупреждения или обещания, которые появятся или будут выполнены, как только события пойдут своим чередом. Считается, что исход в какой-то степени неопределенный, так как если он определен, то кризисных действий предпринимать не нужно. Наконец, обычно существуют важные точки принятия решения или критические моменты. Как отмечается далее в отчете, кризисы часто имеют следующие характеристики:

1. События часто сходятся, вызывая высокую степень сложности.

2. Увеличивается дефицит времени.

3. Адекватность информации, по-видимому, снижается.

4. Неопределенность, похоже, возрастает.

5. Снижается инструментальный контроль.

6. Лица, принимающие решения, испытывают сильный личный стресс.

7. Изменение внутренних решений и переговорных отношений.

8. Решение о создании альянса и изменение переговорных отношений.

Мы не будем обсуждать вышесказанное в этой книге, которая сосредоточена на вариантах и тактике, а не на управлении или командовании, контроле и связи].

Конечно, в мире, где существует термоядерный баланс, крупные государства, скорее всего, не захотят начинать кризис, который может разрастись, возможно, непреднамеренно, возможно, выйти из-под контроля и перерасти в тотальную войну. Нация будет особенно осторожна, если почувствует, что ее потенциальный ядерный противник имеет или может иметь важные обязательства в этом вопросе. В этом случае она будет понимать, что другой может быть готов пойти на эскалацию, прежде чем отступит. Поэтому, скорее всего, он решит, что даже если он в конце концов победит в эскалации, риск может быть слишком велик по сравнению с тем, что он может получить. Хуже того, "победа" может оказаться пирровой. Таким образом, существует тенденция не допускать начала кризисов - сильное давление, чтобы не "раскачивать ядерную лодку".

Этот страх непреднамеренного извержения может быть использован для влияния на поведение оппонента. Хотя преднамеренное использование такой стратегии является старым и рассматривалось много раз с разной степенью изощренности, первое серьезное современное обращение к ней, кажется, было в статье Томаса К. Шеллинга "Угрозы, которые оставляют что-то на волю случая", которая включена в его книгу "Стратегия конфликта".

В самой крайней форме манипуляция страхом непреднамеренного извержения может выглядеть следующим образом: Предположим, что две страны имеют такие стратегические системы и военные планы, что тотальная война между ними была бы взаимным убийством. Представим, что эти две системы построены так, что в напряженной ситуации существует некоторая вероятность, скажем, один шанс из тысячи в неделю, что они случайно взорвутся. Предположим также, что обе страны настаивают на сохранении этой вероятности полного и взаимного убийства до тех пор, пока другая сторона не отступит или не пойдет на компромисс. Теперь мы имеем ситуацию, в которой существует интенсивное "соревнование в принятии риска".

В реальной кризисной ситуации все было бы не так однозначно. Никто толком не знает, какова вероятность войны при различных обстоятельствах. Мы даже не знаем, повышается она или понижается в напряженной ситуации. Например, вполне возможно, что дополнительная осторожность и забота, связанные с напряженной ситуацией, могут с лихвой компенсировать кажущуюся дополнительную опасность, возникающую из-за того, что оружие находится в состоянии боевой готовности, люди работают в напряжении, и ослабление, которое происходит в той важной защите от несчастного случая, той высокой степени "ядерного недоверия", которая заставляет операторов и лиц, принимающих решения, не верить приказам или сигналам о начале ядерной войны. На практике эта стратегия зависит от кажущегося увеличения вероятности или риска войны, независимо от того, произойдет это на самом деле или нет: это создает впечатление, что опасно допускать затягивание ситуации. В некоторых случаях эта кажущаяся вероятность на самом деле может быть хорошей объективной оценкой реальной ситуации. В других случаях, какой бы большой и пугающей ни была кажущаяся вероятность, она может быть серьезной недооценкой реального риска войны. А в других случаях она может оказаться завышенной.

Хотя эта концепция манипулирования риском войны для получения внешнеполитических преимуществ кажется странной, странность проистекает из масштаба угрозы и того, что она явно выражена. Сама тактика используется регулярно, о чем говорит название порога "Не раскачивай лодку". В отсутствие абсолютной капитуляции или одностороннего разоружения всегда существует некоторая вероятность, неважно насколько малая, непреднамеренного извержения, и все, что делает страна, должно влиять на эту вероятность. Также очевидно, что нельзя вести дела таким образом, чтобы неизменно минимизировать эту вероятность. Действительно, иногда невозможно знать наверняка, какие действия на самом деле сведут к минимуму такую вероятность.

Страх перед непреднамеренной войной может быть очень эффективным средством давления отчасти потому, что все знают, что ни одна из сторон в действительности не понимает свои нынешние системы вооружений и не оценивает различные способы, которыми может произойти непреднамеренная война. Строго реалистичная оценка рисков, которым подвергаются ежедневно, невозможна.

Представьте, например, что случайная война действительно произошла, и кто-то затем попытался убедить следственную комиссию, что система, на самом деле, была вполне безопасной, но произошел невероятно неудачный случай, а не то, что система была опасной и произошло неизбежное. Даже если бы это было правдой, было бы почти невозможно убедить кого-либо после случившегося, что система с буквально тысячами вооруженных и боеготовых ракет и самолетов, широко распространенных в мире, на самом деле была безопасной, и что произошло невероятное невезение. А это, скорее всего, было бы не так.

Единственная мысль, которую я пытаюсь донести, заключается в том, что никто не знает, какова вероятность того, что все пойдет не так. В частности, никто не сможет составить абсолютно убедительную историю для враждебной и скептически настроенной аудитории. Мы знаем, что был разработан ряд полезных мер защиты (и, вероятно, достаточное их количество), и сегодня американская система, по мнению экспертов-наблюдателей, кажется вполне безопасной - гораздо более безопасной, чем в 1950-х годах. Некоторые из вещей, которые способствовали повышению безопасности, следующие:

1. Нынешние силы США относительно неуязвимы. Хотя детали многих изменений засекречены, можно отметить, например, что в начале 1951 года все стратегические силы США были размещены всего на двенадцати базах, а все стратегическое оружие находилось в очень небольшом количестве зданий.

Советскому Союзу пришлось бы сбросить всего двенадцать или, возможно, меньше бомб, чтобы эффективно разоружить стратегические силы США. Сегодня наши стратегические силы настолько укреплены и рассредоточены, что многие аналитики полагают.

США могли бы дать Советам несколько дней на то, чтобы попытаться уничтожить эти силы, и они не смогли бы этого сделать. Поэтому президенту не нужно было торопиться с ответным ударом. Он мог бы подождать, пока атака будет завершена, а затем принять решение о характере возмездия. Например, он мог бы пообщаться с Советами, чтобы выяснить, была ли атака случайной или преднамеренной, прежде чем наносить ответный удар. Кроме того, даже в условиях сильного кризиса он практически не ощущал бы давления от возможности обезоруживающей атаки "Перл-Харбор".

2. Для предотвращения случайного или иного несанкционированного применения ядерного оружия (как в последних романах и фильмах) было установлено множество организационных и технических мер защиты. К ним относятся коды, "комбинированные замки" и двойные ключи.

3. Современная стратегия контролируемого ответа, которая, помимо прочего, пытается обеспечить сознательный и эффективный контроль над оружием со стороны президента США при любых обстоятельствах, является еще одной важной гарантией против развязывания случайной войны. Она также повышает вероятность того, что если война начнется, то ее можно будет вести сдержанно и прекратить относительно быстро, избежав, таким образом, большого "ненужного" ущерба.

4. Как неотъемлемая часть вышесказанного, более глубокое понимание ядерной войны и концепции, согласно которой войну следует вести с мыслью о том, как ее закончить (как обсуждается в главе X), означает, что если произойдет авария, она может быть гораздо менее разрушительной, чем в 1950-х годах - даже если она вызовет тотальную военную войну.

Признавая все вышесказанное, мы по-прежнему не знаем, насколько безопасна система. Оппонент тоже не знает. Мы оба можем считать, что в обычное время она безопасна. Но мы не можем не беспокоиться о том, есть ли условия в состоянии боевой готовности, которые, как кажется, делают систему более склонной к войне, даже если это не так.

Существует также вопрос о том, что Советский Союз сделал в том же направлении. Таким образом, в условиях кризиса, как Советы и США могут быть обеспокоены аварийностью советской системы. Для Советов будет мало утешения, если они будут уничтожены в случайной войне, которую они же и начали. Таким образом, даже если они верят в американскую систему, но не верят в свою собственную, тот факт, что они могут быть приведены в боевую готовность, может оказать на них сильное давление.

Непреднамеренная война, конечно, может быть лишь частично непреднамеренной. По мере развития кризиса одна из сторон может дойти до такого отчаяния, что, по ее расчетам (или просчетам), наименее нежелательной альтернативой будет война, хотя, если бы она раньше поняла, что ее доведут до такого состояния, она бы смирилась, а не позволила бы себя "запереть".

Существует множество способов использовать эту ситуацию. Какой бы неприятной и безрассудной ни казалась такая эксплуатация, необходимо понимать, что в той или иной степени она регулярно осуществляется, поскольку конкурентный риск непреднамеренной войны неизбежен до тех пор, пока существуют системы оружия и противостояния. Кроме того, каким бы ни был риск в обычное время, почти все считают, что он возрастает, когда возникает напряжение или кризис, и все же почти никто не стремится ослабить напряжение, автоматически соглашаясь на все требования противника в каждом кризисе. Таким образом, наша готовность к напряжению или кризису неизбежно связана с некоторой повышенной угрозой для другой стороны.

Ступени традиционных кризисов

СТУПЕНЬ 4. УЖЕСТОЧЕНИЕ ПОЗИЦИЙ - ПРОТИВОСТОЯНИЕ ВОЛЬ: Как только переговоры приобретает скорее принудительный, чем договорной характер, я бы утверждал, что мы достигли четвертой ступени. Безусловно, это так, если один из антагонистов или оба пытаются повысить доверие к своей решимости и приверженности путем "сжигания мостов". Это может включать публичное и бесповоротное повышение ставок или объединение других вопросов - все это делается с намеренной целью сделать так, чтобы другой стороне было труднее поверить в то, что она может заставить своего оппонента отступить.

В частности, в современных условиях любая из сторон может наглядно продемонстрировать населению другой стороны или ее союзникам абсолютно разрушительный характер термоядерной войны. Теперь можно подчеркнуть, что никто не выживет, что альтернативы миру нет - с явным подтекстом, что если безумцы на другой стороне не одумаются, то все будет потеряно. В качестве альтернативы можно успокоить свою сторону, указав на то, что другая сторона не безумна и поэтому отступит.

Сопровождая этот процесс "блокировки", может произойти значительное увеличение активности на уровнях 2 и 3, например, гневные и горькие выпады в прессе против другой стороны, воинственные или джингоистические речи видных деятелей или государственных лидеров, возможно, даже главы государства, и подробные рассуждения о возможных военных мерах, которые могут быть осуществлены, если события докажут их необходимость.

-все это призвано удержать другую сторону от действий, о которых она может впоследствии пожалеть.

[Такие подробные рассуждения также имеют преднамеренный или случайный побочный продукт -обучение лиц, принимающих решения другой стороны, военным реалиям и "изощрениям" эскалации и, возможно, "контролируемой войны"].

СТУПЕНЬ 5. ДЕМОНСТРАЦИЯ СИЛЫ: По мере усиления кризиса та или иная сторона может демонстрировать или привлекать внимание к тому факту, что у нее есть возможность применить силу в случае необходимости. Существуют различные способы демонстрации силы - прямые или косвенные, тихие или шумные. Прямой демонстрацией силы может быть афишируемое перемещение военно-морских или воздушных подразделений, мобилизация резервов, провокационные военные учения или маневры, особенно в чувствительных районах, или даже "обычное" развертывание военно-морских и военных подразделений в таких районах. Косвенной демонстрацией силы могут быть провокационные испытания ракет, проведение обычных маневров, но с возможной аномальной оглаской, публичное использование военной техники в "обычных", но специальных маневрах, которые в значительной степени имитируют один из аспектов нападения, возможного в текущем кризисе, и т.д.

Демонстрация силы может быть молчаливой, в попытке произвести непосредственное впечатление на лиц, принимающих решения, военных и политических советников другой стороны, не обязательно возбуждая широкую общественность. Или же она может сопровождаться кампанией в прессе и официальными выступлениями, в которых особо подчеркивается, что поведение "противника" или необходимость исправить несправедливость "заставили нас сделать то, что мы делаем".

В рамках демонстрации силы может быть отдан приказ о практической эвакуации как кадрового состава, так и населения, или может быть проведена ограниченная эвакуация отдельных городов. Каждая сторона может сопровождать свои демонстрации публичными заявлениями о стратегическом балансе террора. Они могут быть направлены на то, чтобы повлиять на собственную сторону, союзников, нейтралов или оппозицию. Советский премьер Хрущев, например, обычно в контексте, который был отнюдь не примирительным, часто указывал на совершенно катастрофические последствия тотальной войны и невозможность ограниченной войны.

Мы, со своей стороны, часто указываем на огромное превосходство в вооружениях. Мы могли бы усилить эти замечания в кризисе 5-й очереди, обнародовав относительно подробные расчеты того, как Соединенные Штаты могут провести контролируемую контрсиловую кампанию, и крайне маловероятно, что Советы действительно будут проводить контрсиловую кампанию перед лицом подавляющего превосходства США. Как я буду обсуждать позже в связи с военными централизованными войнами (строки 32-38), убедительная контр-угроза может сделать угрозу более убедительной. Мы могли бы даже объявить, что если советские лидеры раньше не понимали этих ядерных тонкостей, то мы считаем, что теперь они их понимают.

Советы, со своей стороны, возможно, ответили бы примерно следующее:

Американская пресса отмечает, что стратегия "контрсилы" была одобрена Объединенным комитетом начальников штабов и Белым домом, и интерпретирует ее как своего рода рекомендацию Советскому Союзу относительно "правил" ведения ядерной войны.

Политический подтекст этой стратегии заключается в том, что путем ведения так называемой "контролируемой" ядерной войны можно предотвратить разрушение капиталистической системы. Однако иллюзорный характер этих надежд слишком очевиден. Если ядерная война будет развязана милитаристами, то никакая стратегия, как бы она ни называлась, не спасет империализм от уничтожения.

В самом деле, как можно "убедить" всех в необходимости придерживаться "новых правил", согласно которым ядерные удары должны наноситься только по военным целям, когда большинство таких целей расположены в больших или малых городах и населенных пунктах. . . .

Подобные признания . ... также ... невольно обнажают агрессивный характер стратегии "контрсилы". Эта стратегия . . вытекает, прежде всего, из необходимости превентивной войны. Стратегия, предусматривающая достижение победы путем уничтожения вооруженных сил, не может исходить из идеи "ответного удара"; она исходит из превентивных действий и достижения внезапности.

СТУПЕНЬ 6. ЗНАЧИТЕЛЬНАЯ МОБИЛИЗАЦИЯ: Сопровождение демонстрации силы скромной мобилизацией не только увеличивает силу, но и указывает на готовность призвать больше сил или даже ускорить гонку вооружений, если потребуется. Эта фаза эскалации может начаться с традиционной отмены отпусков и увольнений военнослужащих и призыва ключевых резервных подразделений.

Если за этими действиями последует более общая мобилизация, они могут сопровождаться подробным объяснением причин необходимости таких мер. Предположительно, это будет означать, что собственная безопасность или жизненно важные национальные интересы находятся под угрозой со стороны противника в такой степени, что только демонстрация боевой мощи или подготовка к реальным боевым действиям может спасти ситуацию. В целом, несмотря на нынешней разрядки, нынешнее и прошлое настроение "общественности" как в Советском Союзе, так и в Соединенных Штатах таково, что в большинстве случаев эти меры, если бы они были предписаны, были бы приняты населением. Если, как представляется, имеет место вражеская провокация, то необходимость таких шагов, скорее всего, будет воспринята как должное.

Помимо обращения к резервам военной силы, можно прекратить постепенный вывод из эксплуатации устаревшего оборудования, отменить ранее объявленные сокращения вооружений, объявить об увеличении бюджета, увеличить призыв в армию или развернуть войска на условиях военного времени.

Следующим шагом может стать принятие кадровыми и транспортными службами скромных, но серьезных подготовительных мер по перемещению городского населения, а также дальнейшая подготовка в сельской местности для питания, приема и защиты эвакуированных из городов. Эти последние действия можно представить как угрожающие, а можно как обычные меры безопасности, принятые без особых раздумий об их использовании в качестве тактики давления. Трудно заранее решить, какой образ будет более пугающим для оппонента.

Хорошим примером (хотя и взятым из "докризисного" контекста) могут служить следующие выдержки из речи, произнесенной Хрущевым 7 августа 1961 года в ответ на увеличение бюджета в США:

Хрущев сказал: "Западные державы сейчас подталкивают мир к опасной грани, и не исключена угроза военного нападения империалистов на социалистические государства.

"Мы будем следить за развитием событий и действовать в зависимости от того, как складывается обстановка", - сказал Хрущев. Он добавил: "Возможно, в будущем нам придется увеличить численность армии на западных рубежах за счет переброски дивизий из других частей Советского Союза. В связи с этим, возможно, придется призвать часть резервистов, чтобы наши дивизии были полностью укомплектованы и готовы к любым обстоятельствам".

Глава Советского правительства заявил, что это ответные меры; США фактически проводят мероприятия мобилизационного характера и угрожают развязать войну. Их союзники по агрессивным блокам поддерживают этот опасный курс.

"Когда возникает такая ситуация, сидеть со сложенными руками было бы недопустимо. История учит нас, что когда агрессор видит, что ему не дают отпора, он становится наглым, а когда, наоборот, ему дают отпор, он успокаивается", - сказал Хрущев.

Хрущев отметил, что для проведения оборонительных мероприятий и укрепления мощи социалистической Родины разрабатываются различные виды ракетного оружия -межконтинентальные баллистические ракеты, ракеты различной дальности, стратегического и тактического назначения, с атомными и водородными боеголовками, а также уделяется необходимое внимание другим видам военной техники.

В своей речи Хрущев продолжил описание основных достоинств и успехов Советского Союза, его твердого стремления к миру, а также того, насколько необходимо, чтобы Советский Союз соответствовал или превосходил мобилизацию США. Он отметил проблемы американо-германских и советско-германских отношений таким образом, чтобы максимально усилить эффект раскола для альянса НАТО следующим образом:

Говоря о недавнем выступлении президента США, председатель Совета министров СССР заявил, что президент "позволил себе прибегнуть к угрозам". В ответ на предложение заключить мирный договор с Германией президент даже не остановился перед тем, чтобы предъявить СССР что-то вроде ультиматума.

"Само собой разумеется, - продолжал Хрущев, - что третья мировая война, если она начнется, не ограничится поединком двух великих держав - Советского Союза и Соединенных Штатов Америки. Разве не факт, что не один десяток государств попали в сети войны?

Мы учитываем все это и имеем в своем распоряжении необходимые средства борьбы, чтобы в случае развязывания империалистами войны суметь нанести сокрушительный удар не только по территории США, но и обезвредить союзников агрессора, подавить американские военные базы, разбросанные по всему миру. Любое государство, которое будет использовано как плацдарм для нападения на социалистический лагерь, испытает на себе всю разрушительную силу нашего удара".

Хрущев подчеркнул, что решение вопроса о заключении мирного договора с Германией нельзя откладывать. Откладывать заключение этого договора еще на несколько лет, сказал он, значит потворствовать агрессивным силам, отступать под их напором. Такая позиция еще больше подтолкнет НАТО и Боннское правительство к формированию все новых и новых дивизий в Западной Германии, оснащению их атомным и термоядерным оружием, превращению Западной Германии в главную силу для развязывания новой мировой войны.

Далее Хрущев поставил вопрос о заключении мирного договора с Восточной Германией в форме, которая свидетельствовала о решительности, твердости и разумности, а затем заключил следующее:

Он заявил, что для западных держав вопрос о доступе в Западный Берлин и вопрос о мирном договоре в целом является лишь предлогом. Они хотят навязать свою волю странам социалистического лагеря.

Он сказал, что, если бы мы отказались от заключения мирного договора, западные державы оценили бы это как стратегический прорыв и сразу же расширили бы круг своих требований. Они потребовали бы ликвидации социалистической системы в ГДР, поставили бы задачу отторжения от Польши и Чехословакии земель, возвращенных им по Потсдамскому соглашению. И если бы западные державы добились всего этого, они предъявили бы свое главное требование - ликвидацию социалистической системы во всех странах социалистического лагеря.

Вот почему, продолжал Хрущев, решение вопроса о мирном договоре нельзя откладывать. Заключение мирного договора с ГДР будет иметь огромное положительное значение для развития всей международной обстановки.

Таким образом, Хрущев объяснил, что он, по сути, "заперт". Он не мог позволить себе отступить.

Как всегда, важную роль могут играть частные коммуникации, прямые или косвенные, через принципалов или посредников, или с помощью более или менее преднамеренно организованных утечек. Должно быть ясно, что уровень 6 может легко лежать ниже уровня 5, но если уровень 5 сопровождается значительной мобилизацией, то это действительно существенное повышение уровня эскалации. Сама по себе мобилизация может быть гораздо менее эскалаторной.

СТУПЕНЬ 7. "ЗАКОННОЕ" ДОМОГАТЕЛЬСТВО - РЕТОРСИИ: Можно легально наносить ущерб престижу, собственности или гражданам противника. Такие действия в международном праве называются "реторсиями". Они намеренно направлены на демонстрацию крайней враждебности и осуществляются в более провокационной манере, чем жесты, рассмотренные в ранге 3. Эти реторсии могут варьироваться от отмены тарифных уступок (предположительно на 2-й ступени) до таких вещей, как карательные действия против граждан противника, эмбарго на поставку товаров или даже "мирные" блокады. Противника также можно запугивать пропагандой или с помощью знакомых тактик, таких как остановка советских железнодорожных и автомобильных перевозок в Западный Берлин или вмешательство в судоходство под предлогом общественного здравоохранения или безопасности.

СТУПЕНЬ 8. Преследующие акты насилия: Если кризис все еще не разрешен, одна или другая сторона может перейти к незаконным действиям, актам насилия или преследованиям, направленным на то, чтобы запутать, истощить, дискредитировать, запугать и иным образом нанести вред, ослабить или деморализовать противника или его союзников. Бомбы могут быть взорваны несанкционированным или анонимным способом. С вражескими гражданами в пределах своей границы можно жестоко обращаться или убивать. Посольства могут быть забросаны камнями или подвергнуться налету. Солдаты, охраняющие границу, могут быть застрелены. Возможно похищение или убийство важных или (что более вероятно) неважных личностей, или ограниченное тайное использование партизанской войны, пиратства, саботажа или терроризирования. Могут быть усилены разведывательные операции или другая разведывательная деятельность. Возможны облеты или другие вторжения в суверенитет. Домогательства также могут быть вербальными, оскорбительными или угрожающими по своей природе. Но тогда мы поместили бы их между 2 и 7 строками, если только они не носят экстравагантно провокационный и ненормальный характер и не являются, по сути, незаконными действиями.

Точный уровень эскалации, которого достигает любой конкретный преследующий акт насилия, зависит от деталей. Если акт совершается тайно или скрытно - под видом индивидуально мотивированного акта бандитизма или другого спонтанного индивидуального действия -эскалация относительно низкая.

По мере увеличения размера, масштаба и степени организованности этих действий и придания им официального характера эскалация усиливается, пока, наконец, мы не достигаем уровня, на котором действия осуществляются военнослужащими в форме, явно по приказу своего правительства.

В какой-то степени, возможно, существуют большие культурные различия в отношении к этим вещам. Например, вполне возможно, что правительство Северного Вьетнама не совсем понимало, какое различие Соединенные Штаты проведут между потоплением одного или двух американских кораблей диверсантами в гавани Сайгона и морской атакой в международных водах (пусть даже всего в нескольких милях от побережья Северного Вьетнама) на американский эсминец. С нашей точки зрения, последний акт был действительно очень большой эскалацией, потому что были пересечены очень важные пороги. Мы отреагировали жестко и решительно.

Однако северовьетнамцы, возможно, были удивлены тем, что США так провоцируют второй класс действий и так терпимы к первому. Можно легко представить себе встречу на высоком уровне в Ханое, на которой часто упоминались "непостижимые американцы".

СТУПЕНЬ 9. ДРАМАТИЧЕСКИЕ ВОЕННЫЕ КОНФРОНТАЦИИ: Существующая постоянная боевая готовность стратегических сил США и СССР - это почти непрерывная глобальная конфронтация. Можно утверждать, что это предэскалация (т.е. подкризисное несогласие -холодная война); в целом, это так. Однако, если происходит важное или драматическое усиление, ситуация меняется. Например, американские базы за рубежом и американские цели на материке постоянно находятся под прицелом советских ракет, и наоборот, но эту активность можно усилить и сделать более заметной, возможно, до такой степени, что она покажется весьма угрожающей. Более того, военные действия могут сопровождаться различными формами политической войны.

Напряжение может нарастать и дальше, и могут произойти ограниченные, но драматические военные столкновения, как локальные (как, например, у Бранденбургских ворот), так и глобальные. Такие столкновения являются прямым испытанием нервов, самоотдачи, решимости и безрассудства. Они также достаточно драматичны, чтобы заставить всех участников и наблюдателей обратить внимание на произошедшее. Поскольку кажется очевидным, что эти столкновения могут взорваться, и поскольку в прошлом такие инциденты часто становились причиной войн, многие люди считают их более близкими к грани тотальной войны, чем это обычно бывает на самом деле.

В современных условиях относительно прочного баланса террора трудно поверить, что война разразится непосредственно в результате, скажем, пограничного инцидента, хотя неопределенность такова, что нельзя полностью игнорировать такую возможность. Однако главная цель таких столкновений, помимо демонстрации упомянутой выше решимости, состоит в том, чтобы ясно показать, что возможны достаточно крупные акты насилия, что немыслимая тотальная война становится "мыслимой", даже возможной. Недавний пример сценария "традиционного кризиса"

Впечатляющим недавним примером традиционного кризиса был Кубинский ракетный кризис в октябре 1962 года. Почти все, о чем пойдет речь в этой главе, действительно произошло во время этого кризиса. Опять же, обсуждение этого кризиса в деталях завело бы нас слишком далеко, но поскольку это такой интересный и важный пример, я включил сюда пространную цитату из речи председателя Хрущева, произнесенной в ноябре 1962 года, в которой он описывает кубинский кризис весьма наглядно. Хотя его рассказ не совсем точен, он показывает, как такой кризис выглядит для его участника. (Впоследствии я также приведу несколько цитат из новостей, в которых описываются другие аспекты деятельности на 5 и 6 ступенях, имевшей место во время кризиса).

Как развивались кубинские события.- Развитие событий в Карибском бассейне доказало, что угроза такой агрессии существует. В последние десять дней октября на юге США, на подступах к Кубе, началось принудительное сосредоточение крупных подразделений военно-морского флота, военно-воздушных сил, десантных войск и морской пехоты. Правительство США направило подкрепление на свою военную базу в Гуантанамо на территории Кубы. Было объявлено о крупных маневрах в Карибском бассейне. В ходе этих "маневров" планировалось высадить десант на остров Вьекес. 22 октября правительство Кеннеди объявило о введении карантина на Кубе. Слово "карантин" в данном случае было лишь фиговым листком. На самом деле речь шла о блокаде, о пиратстве в открытом море.

События развивались стремительно. Американское командование привело в состояние полной боевой готовности все свои вооруженные силы, включая войска, дислоцированные в Европе, а также Шестой флот в Средиземном море и Седьмой флот, базирующийся в районе Тайваня. Только для нападения на Кубу было выделено несколько парашютно-десантных, пехотных и бронетанковых дивизий численностью около 100 000 человек. Кроме того, к берегам Кубы были переброшены 183 боевых корабля с 85 000 моряков на борту.

Несколько тысяч военных самолетов должны были прикрывать высадку на Кубе. Около 20 процентов всех самолетов Стратегического воздушного командования США, несущих атомные и водородные бомбы, находились в воздухе круглосуточно. Были призваны резервисты.

Войска союзников США по НАТО в Европе были приведены в полную боевую готовность. Было создано совместное командование США и стран Латинской Америки, а некоторые из этих стран направили свои военные корабли для участия в блокаде Кубы. В результате этих агрессивных шагов американского правительства над миром нависла угроза термоядерной войны.

Перед лицом этих усиленных военных приготовлений мы, со своей стороны, были вынуждены принять соответствующие меры. Советское правительство поручило министру обороны СССР привести в состояние боевой готовности всю армию Советского Союза, и прежде всего советские межконтинентальные и стратегические ракетные войска, зенитно-ракетную оборону страны, истребители зенитной обороны, стратегическую авиацию и военно-морские силы. Наш подводный флот, включая атомные подводные лодки, занял позиции в соответствии с инструкциями. Для сухопутных войск объявлена повышенная боевая готовность, отложен вывод из состава Советской Армии старых контингентов ракетных войск стратегического назначения, зенитных войск и подводного флота. В полную боевую готовность были приведены и вооруженные силы стран Варшавского Договора.

В этих обстоятельствах, если бы одна или другая сторона не проявила сдержанности, не сделала все необходимое для предотвращения начала войны, последовал бы взрыв с непоправимыми последствиями.

Теперь, когда напряжение, вызванное событиями в Карибском бассейне, снято и мы находимся на завершающей стадии урегулирования конфликта, я хочу доложить депутатам Верховного Совета, что сделало Советское правительство, чтобы погасить разгорающееся пламя войны.

23 октября, сразу после введения Соединенными Штатами блокады Кубы, Советское правительство, приняв меры оборонительного характера, выступило с заявлением, в котором решительно предупредило, что правительство США берет на себя серьезную ответственность за судьбы мира и безрассудно играет с огнем. Мы откровенно заявили президенту США, что не потерпим пиратских действий американских кораблей в открытом море и примем для этого соответствующие меры.

В то же время Советское правительство обратилось ко всем народам с призывом преградить путь агрессорам. Одновременно оно предприняло определенные шаги в Организации Объединенных Наций. Мирная инициатива Советского правительства по урегулированию кубинского кризиса встретила полную поддержку социалистических стран и народов большинства других стран - членов ООН. Генеральный секретарь ООН У Тан приложил большие усилия для урегулирования конфликта.

Однако правительство Соединенных Штатов Америки продолжало нагнетать обстановку. Американские вооруженные силы подталкивали развитие событий к тому, чтобы осуществить нападение на Кубу. Утром 27 октября мы получили информацию от кубинских товарищей и из других источников, в которой прямо говорилось, что это нападение будет осуществлено в ближайшие два-три дня. Мы интерпретировали эти телеграммы как чрезвычайно тревожный сигнал. И тревога была обоснованной.

Для предотвращения нападения на Кубу и сохранения мира требовались незамедлительные действия. Президенту США было направлено послание с предложением найти взаимоприемлемое решение. В тот момент было еще не поздно погасить фитиль войны, который уже начал тлеть. Отправляя это послание, мы учитывали тот факт, что в посланиях самого президента также выражалась тревога и желание найти выход из создавшегося положения. Мы заявили, что если США обязались не вторгаться на Кубу, а также сдерживать другие государства-союзники от агрессии против Кубы, Советский Союз был бы готов убрать с Кубы оружие, которое США называют "наступательным".

В ответ президент США, со своей стороны, заявил, что если советское правительство согласится вывезти это оружие с Кубы, то правительство США снимет карантин, то есть блокаду, и даст гарантии отказа как США, так и других стран Западного полушария от вторжения на Кубу. Президент со всей определенностью заявил, и об этом знает весь мир, что Соединенные Штаты не нападут на Кубу и будут удерживать своих союзников от подобных действий.

Но, в конце концов, именно для этого мы и отправили наше оружие на Кубу, чтобы предотвратить нападение на нее! Поэтому советское правительство подтвердило свое согласие вывести баллистические ракеты с Кубы.

Таким образом, было достигнуто взаимоприемлемое урегулирование, которое означало победу разума и успех дела мира. Кубинский вопрос перешел в фазу мирных переговоров и, что касается Соединенных Штатов Америки, был передан там, так сказать, из рук генералов в руки дипломатов.

29 октября в Нью-Йорке начались переговоры между представителями СССР, США и Кубы при участии У Тана. Первый заместитель Председателя Совета Министров СССР товарищ Микоян вылетел в Гавану для обмена мнениями с правительством Кубы.

Тем временем обе стороны приступили к выполнению взятых на себя обязательств. Советский Союз вывез с Кубы все ракеты, которые Соединенные Штаты называли наступательным оружием. Советский персонал, обслуживающий ракетные установки, также уехал. Соединенным Штатам была предоставлена возможность убедить себя в том, что все баллистические ракеты, размещенные на Кубе, действительно были вывезены, и это было подтверждено в заявлениях американских официальных лиц.

В то же время, стремясь ускорить урегулирование Карибского кризиса, мы согласились на вывод советских самолетов Ил-28 с Кубы в течение месяца, несмотря на то, что они устарели как бомбардировщики. К 7 декабря эти самолеты были выведены с Кубы. Они были отправлены на Кубу только с целью их возможного использования в качестве своего рода летающей артиллерии для обороны побережья, действующей под прикрытием зенитного оружия.

21 ноября правительство США, со своей стороны, сняло морскую блокаду Кубы и отозвало свои военные корабли из этого района. Американское командование вывело войска и самолеты, сосредоточенные в районе Флориды для нападения на Кубу, и демобилизовало призванные резервы. Дополнительные войска, направленные в Гуантанамо в кризисный период, также были выведены с этой базы. В то же время президент подтвердил обещание США о том, что Куба не будет захвачена.

В связи с этим мы также отменили военные меры, которые были вынуждены принять в связи с обострением кризиса на Кубе. Кубинская Республика, в свою очередь, приступила к демобилизации тех, кто был призван на защиту своей родины, и они возвращаются к мирному труду и к своим семьям.

В настоящее время созданы благоприятные условия для ликвидации опасного кризиса, возникшего в Карибском бассейне. Теперь необходимо довести переговоры до конца, зафиксировать соглашение, достигнутое в результате обмена посланиями между правительством Советского Союза и правительством США, и скрепить это соглашение авторитетом Организации Объединенных Наций.

Советское правительство убеждено, что не в интересах мира откладывать завершение урегулирования Карибского кризиса, и мы надеемся, что правительство Соединенных Штатов также понимает это.

Одним из самых интересных документов, появившихся после Кубинского ракетного кризиса, стало драматическое телевизионное обращение президента Кеннеди от 22 октября 1962 года. Он начал свое выступление с заявления о том, что правительство вело надлежащее наблюдение за советским военным строительством на Кубе, и подробно описал советскую позицию и то, насколько опасной она могла быть. Затем г-н Кеннеди заявил, что он имеет полное право чувствовать себя обиженным, потому что Советы лгали и вводили его в заблуждение:

Это действие также противоречит неоднократным заверениям советских официальных лиц, как публичным, так и частным, о том, что наращивание вооружений связано с важностью контроля над вооружениями и свободой, и заканчивается трогательным, хотя и неизбежным, обращением к западным идеалам, ценностям и взглядам:

Мои сограждане, пусть никто не сомневается, что это трудное и опасное мероприятие, на которое мы отправились. Никто не может точно предвидеть, каким будет ее ход, какие будут потери.

Впереди долгие месяцы жертв и самодисциплины, месяцы, в течение которых наше терпение и наша воля будут испытаны. Месяцы, в течение которых множество угроз и доносов будут держать нас в курсе наших опасностей. Но самой большой опасностью из всех является бездействие.

Путь, который мы выбрали в настоящее время, полон опасностей, как и все пути. Но именно он в наибольшей степени соответствует нашему характеру и мужеству как нации и нашим обязательствам во всем мире. Цена свободы всегда высока, но американцы всегда платили ее. И один путь мы никогда не выберем, и это путь капитуляции, или подчинения. Наша цель - не победа силы, а защита права; не мир за счет свободы, а мир и свобода здесь, в этом полушарии, и, мы надеемся, во всем мире.

Я привел много цитат из речей Хрущева и Кеннеди, потому что хочу передать вкус тех видов эскалации и предупреждений, о которых я говорил, и показать, как они могут быть переданы через обычную риторику общественной жизни.

Я завершу эту главу цитатой из колонки Макса Франкея, которая ясно показывает, что президент Кеннеди хорошо понимал необходимость упреждающей эскалации, даже если она была только словесной:

Советские официальные лица также не были предупреждены, за исключением признаков кризиса в столице в эти выходные. Только в 6 часов вечера, за час до выхода президента в эфир, государственный секретарь Дин Раск принял советского посла Анатолия Ф. Добрынина, чтобы объявить о блокаде.

Тщательно продуманная секретность в последние несколько дней и отсутствие консультаций с союзниками были важной составляющей стратегии Соединенных Штатов.

Были приняты все меры предосторожности для предотвращения преждевременного раскрытия информации, чтобы Москва не .смогла вмешаться с ультиматумом или новыми обязательствами по Кубе до выступления президента.

Советский Союз зафиксировал ряд жестких, но расплывчатых обязательств по защите Кубы от агрессии. Он неоднократно провозглашал право на строительство баз на Кубе в "оборонительных целях".

Москва приравнивает это к правам Запада на сохранение баз в Турции, Италии и Японии, среди прочих мест.

Намерение г-на Кеннеди состояло в том, чтобы представить русским блокаду как свершившийся факт, прежде чем Москва и Вашингтон вступят в обмен обязательствами, которые могли бы сделать прямое столкновение несомненным. Президент был готов перенести время своего объявления, если бы появились какие-либо признаки советского шага.

ГЛАВА 5. ИНТЕНСИВНЫЕ КРИЗИСЫ

Я использую термин "интенсивный кризис", чтобы обозначить кризис, в котором значительное число людей реально представляет себе, что ядерная война действительно может произойти, но ядерное оружие еще не было применено. Конечно, есть много людей, которые абстрактно понимают, что ядерное оружие существует и может быть применено, но в условиях такого интенсивного кризиса ядерная недоверчивость, которую все мы разделяем, резко снизится, если не исчезнет. Существующие "нереальные и гипотетические" ядерные запасы вдруг стали бы представлять реальную угрозу. Это изменение, вероятно, не произойдет сразу, и это может быть ограниченное развитие; но часть населения и большинство лиц, принимающих решения, признают, что ядерная война может иметь место - что это больше не является ни "немыслимым", ни "невозможным".

Определение количества людей, которые должны прийти к такому выводу, чтобы кризис стал "интенсивным", типов людей и степени их озабоченности, очевидно, должно быть произвольным суждением. В оперативном плане провести такие измерения будет очень сложно, хотя на практике, я думаю, оперативное разграничение может быть проще теоретического. В любом случае, вопрос будет зависеть от конкретного хода событий.

Ступени 10-20 входят в эту категорию интенсивного кризиса. Конечно, мы уже пережили большую войну с применением обычных вооружений (12-я линия) в Корее, и многие в Вашингтоне тогда считали, что это была прелюдия к Третьей мировой войне. Хотя Корею можно рассматривать как интенсивный кризис, он произошел в относительно неядерный период (когда у русских практически не было стратегического потенциала, а тактический потенциал даже против Европы был относительно невелик - по крайней мере, в том, что касается ядерного оружия). Нечто приближающееся к статусу сверхготовности было в Суэцком и Кубинском кризисах; но я бы считал их кризисом более интенсивным, чем эти два.

Таким образом, если "измерять" серьезность кризиса по 10-й или 13-20-й строкам, то очевидно, что "интенсивного" кризиса у нас не было со времен Второй мировой войны. Если нужен единый стандарт, по которому можно судить о том, является ли кризис "интенсивным", то, скорее всего, 17-я ступень (когда из крупных городов эвакуируется около 20 процентов населения) дает его (при условии, конечно, что правительство не принимает специальных мер для предотвращения такой эвакуации).

Категория интенсивного кризиса приводит нас в область "ни войны, ни мира", столь характерную для многих современных дискуссий. Эта область на самом деле не является беспрецедентной, но появление ядерного оружия сделало ее несколько более значимой. В первые годы послевоенной эпохи многие аналитики исходили из того, что как только возникнет стратегический тупик, Соединенные Штаты и Советский Союз, скорее всего, сочтут, что они могут безопасно провоцировать друг друга под этим зонтиком террора. Тогда они полагали, что тотальная война будет сдерживаться, но события, которые попадут в эту категорию интенсивного кризиса, будут происходить довольно часто, поскольку каждая сторона будет готова прощупать или подтолкнуть. Этого не произошло. Страх перед возможным извержением на верхние ступеньки оказался достаточно велик, чтобы укрепить первые два порога, а не ослабить их. Это парадоксально, так как можно было бы подумать, что страны будут готовы манипулировать первыми двумя порогами, когда у них будет больше уверенности в следующих двух. Но чем страшнее верхние ступеньки, тем больше укрепляются все пороги - так кажется, если опыт последних десяти лет является точным указанием того, как оценивать такие эффекты.

Ступени интенсивных кризисов

СТУПЕНЬ 10. ПРОВОКАЦИОННЫЙ РАЗРЫВ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ: Эскалаторный Характер этой ступеньки трудно оценить априори, поскольку, даже в большей степени, чем в случае большинства ступенек, многое зависит от обстоятельств этого дипломатического разрыва. Однако я бы предварительно предположил, что провокационный разрыв дипломатических отношений будет как раз за порогом ядерной нечистоплотности. В конце концов, этот акт является традиционным уведомлением о том, что два государства близки к войне. Это достаточно убедительное сообщение о том, что одна страна не намерена сосуществовать с другой на нормальных условиях, и что до урегулирования кризиса, вероятно, произойдет что-то еще. Если разрыв был осуществлен достаточно провокационным и драматическим образом, он, вероятно, приведет к некоторым последующим действиям, характерным для интенсивного кризиса. С другой стороны, дипломатический разрыв с Россией такого рода, за который иногда выступают некоторые правые группы в Соединенных Штатах, может просто рассматриваться как глупый или легкомысленный жест, в некоторых обстоятельствах свидетельствующий скорее о несерьезности, чем о серьезности.

СТУПЕНЬ 11. СОСТОЯНИЕ СВЕРХГОТОВНОСТИ: Состояние "готовности" может быть частичным или полным. Нынешнее обращение с САК является примером статуса частичной готовности. Его можно рассматривать как обычную меру предосторожности, а не как высшую точку, которой достигла эскалация между США и СССР. Однако советско-американская напряженность является необходимым политическим фоном для статуса частичной готовности, и этот статус возник путем накопления. Десять или около того лет назад идея поддержания стратегических сил в состоянии готовности вызвала бы много критики, но сейчас ее почти нет, по крайней мере, в Соединенных Штатах.

Однако даже наш статус обычной готовности создает проблемы с союзниками и в Организации Объединенных Наций. Статус сверхготовности создаст гораздо больше проблем. В частности, он автоматически повлечет за собой опасные или дорогостоящие действия. Если бы это было не так, мы бы делали это в обычном режиме. В статусе сверхготовности стратегические силы могут быть рассредоточены, отпуска отменены, профилактическое и текущее обслуживание остановлено, обучение отложено, все возможные единицы техники и подразделения приведены в состояние готовности, и развернуты ограниченные военные силы. Все эти меры требуют больших затрат, увеличивают вероятность непреднамеренной войны, мешают нормальному обучению и, возможно, приводят к другим политическим и военным последствиям.

Из-за относительной неуязвимости и бдительности в обычных условиях мирного времени американских сил Minuteman и Polaris (и в некоторой степени бомбардировщиков), такие действия могут иметь большее значение для Советского Союза, чем для Соединенных Штатов. Принять статус сверхготовности - значит сказать: "Я бы не стал делать все эти опасные и дорогостоящие вещи, если бы не был готов зайти довольно далеко, возможно, до предела". Очевидно, вам лучше пересмотреть свою оценку моей решимости". Это можно сказать еще более категорично и четко, если статус сверхготовности сопровождается ограниченным "спуфингом", "глушением" или другими враждебными действиями, которые стремятся снизить обороноспособность противника, чтобы он был менее способен ответить на внезапную атаку. Хотя на данном этапе эти действия могут не зайти так далеко, чтобы существенно изменить стратегический баланс, они продемонстрируют решимость и решительность, если не безрассудство, а также ослабят решимость другой стороны в стратегическом балансе именно потому, что они настолько опасны. Такие предварительные спуфинг и глушение являются особенно "убедительными" методами, прямо предлагающими другой стороне сделать выбор между компромиссом, опасным продолжением кризиса или немедленной эскалацией к тотальной войне.

СТУПЕНЬ 12. БОЛЬШАЯ КОНВЕНЦИОНАЛЬНАЯ ВОЙНА (ИЛИ ДЕЙСТВИЯ): Теперь подготовлена сцена для какого-то организованного военного насилия. Это может быть относительно крупномасштабная необъявленная война или пограничные бои, как это произошло между Японией и Советами в 1939 году (с участием тысяч солдат), оккупация спорной территории по типу Триеста или крупная "полицейская акция", как в Корее.

Если такая война будет вестись с любой интенсивностью, обе стороны понесут большие потери, но ни одна из них не будет использовать свое более "эффективное" или "качественное" оружие -ядерное, бактериологическое или химическое.

Парадоксально, но чем более "полезным" является это оружие в узком военном смысле, тем меньше вероятность его применения. В любом случае, на этой ступеньке будет много жертв и, по крайней мере, на начальных этапах действий, значительное углубление кризиса.

СТУПЕНЬ 13. БОЛЬШАЯ КОМПОНЕНТНАЯ ЭСКАЛАЦИЯ: Один из способов достичь высокого общего уровня эскалации и при этом сохранить каждый отдельный акт как акт относительно низко на лестнице - нанести ответный удар или эскалацию на совершенно другом театре военных действий, нежели тот, на котором разворачивается первичный конфликт, и в то время, когда первичный кризис находится на достаточно интенсивном уровне. Это может быть особенно эскалационным, если второй театр является чувствительным или потенциально жизненно важным.

Интересно отметить, что, за исключением довольно мелкомасштабных действий, этот очевидный прием не использовался со времен Второй мировой войны, несмотря на то, что существовала большая озабоченность по поводу такой возможности. Например, многие высокопоставленные правительственные чиновники были глубоко обеспокоены тем, что Советы могут втянуть Берлин или Турцию в Кубинский ракетный кризис в октябре 1962 года, сказав, например, так: "Что бы вы ни сделали с нашим доступом на Кубу, мы сделаем с вашим доступом в Берлин. Если вы остановите корабли, мы остановим грузовики. Если вы будете топить корабли, мы будем уничтожать грузовики и самолеты" и так далее. Я уже отмечал, что президент Кеннеди в своей речи попытался упредить эту возможность. Угрозы секретаря Даллеса о массированном возмездии "в то время и в том месте, которые мы сами выберем", были угрозами сложной эскалации, но так и не были осуществлены.

Таким образом, почти все инстинктивно осознают опасность комбинированной эскалации, хотя причины этой опасности никогда не были полностью объяснены и сформулированы. Начинать новый кризис, когда другой уже в полной силе, - это чистая дерзость и очень опасно, но в парадоксальном мире эскалации именно это может быть причиной того, что в определенных обстоятельствах она может быть признана эффективной мерой.

СТУПЕНЬ 14. ОБЪЯВЛЕНИЕ ОГРАНИЧЕННОЙ КОНВЕНЦИОНАЛЬНОЙ ВОЙНЫ: Почти все комментаторы по этому вопросу, и в некоторой степени правительство США, согласны с тем, что если необходимо вести ограниченные войны, то лучше всего бороться с ними с помощью обычного оружия, и что неразумно пытаться улучшить сдерживание путем увеличения вероятности применения ядерного оружия. В настоящее время Соединенные Штаты склонны вести ограниченные конвенциональные действия под видом "полицейских" акций или путем привлечения консультативных групп. Эти средства облегчают для США сопротивление или нейтрализацию внутреннего давления с целью эскалации: полицейские действия обычно ограничены. Мы обычно не снабжаем полицию даже танками или самолетами.

Традиция ограниченных обычных действий уже более или менее прочно укоренилась, и в наших интересах, если нам придется вести еще одну такую войну, сделать официальное заявление об ограниченной обычной войне. Такая декларация также может быть использована для прикрытия и поддержания периода "фальшивой войны", когда мы на самом деле не воевали очень много или вообще не воевали, но сохраняли возможность таких боевых действий.

Такая декларация также обеспечит цели или потенциальные преимущества, которые обсуждаются позже в связи с Ступеньом 32 (официальное объявление "всеобщей" войны). В частности, она может быть использована для того, чтобы: (1) добиться четкого объявления "неприменения первыми", надеясь, что это даст противнику четкие стимулы для ответных действий; (2) установить пределы обычных действий, географически или иным образом, таким образом, который считается благоприятным для нас; (3) создать психологию военного времени в США, способствуя и мотивируя значительное увеличение военного бюджета и принятие различных аварийных военных программ; и (4) сделать законным и "приемлемым" нанесение и несение потерь.

СТУПЕНЬ 15. ЕДВА ЛИ ЯДЕРНАЯ ВОЙНА: Это может произойти на любой из предыдущих четырех ступеней, но особенно между ступенями 11 и 14, когда одно или небольшое количество ядерного оружия будет использовано непреднамеренно в результате снижения гарантий и новых стрессов интенсивного кризиса. "Непреднамеренное" применение также может быть преднамеренным, в том смысле, что пользователь может попытаться создать впечатление, что преднамеренное применение было непреднамеренным. Существует, по крайней мере, две причины для такого обмана. Во-первых, сам факт того, что произошла ядерная "авария", ясно указывает противнику и другим лицам, которые могут оказать на него давление, что ситуация очень опасна. Тот факт, что инцидент назван несанкционированным или случайным, придает предупреждению особый смысл и снижает вероятность ответных действий или другой эскалации. (А такой ход - это палка о двух концах; он также может отпугнуть или напугать собственную сторону. Различия в преимуществах, которые можно получить или потерять, вызывая такие опасения, частично зависят от деталей баланса военной мощи и внутренней дисциплины и контроля, которыми обладает каждая сторона). Во-вторых, атакующий может почувствовать, что особенно важно уничтожить какой-то ключевой объект противника (например, централизованный штаб командования и управления, особо стратегическую базу, центр предупреждения или т.п.) и обнаружить, что он может сделать это только с помощью ядерного оружия. Он может уничтожить этот объект и при этом надеяться, что противник воспримет это как случайное или несанкционированное применение оружия. Оскорбившая сторона может предложить наказать виновных, возможно, предоставить компенсацию или разрешить ответные действия (но не совсем компенсирующие) другой стороны.

Такое использование "едва ли ядерной войны" прямо противоположно ее символическому или коммуникационному использованию. Одна сторона действительно использует ядерное оружие для уничтожения чего-то на другой стороне, но пытается замаскировать этот акт, чтобы другая сторона не сочла его настоящей эскалацией ядерного конфликта. (Некоторые члены аналитического сообщества настолько привыкли к идее ядерного оружия как носителя символов и сообщений, а не как агента разрушения, что когда концепция "едва ли ядерной войны" была впервые предложена Максом Зингером, им было трудно ее понять).

СТУПЕНЬ 16. ЯДЕРНЫЕ "УЛЬТИМАТУМЫ": Независимо от того, будет ли обычная или почти ядерная война, кризис может войти в стадию такой интенсивности, что ядерная недоверчивость не просто ослабнет, а исчезнет. Очевидно, это произойдет, когда одна или другая сторона всерьез задумается о развязывании центральной войны и убедительно сообщит об этом факте своему противнику. Предположительно, большинство кризисов будет урегулировано до этого момента, поскольку каждая ступенька лестницы, пройденная до сих пор, усиливала давление на обе стороны с целью урегулирования. Но также возможно, что оказание давления просто спровоцирует контрдавления. В любом случае, я хочу проиллюстрировать, как может развиваться такая ситуация.

В этот момент лица, принимающие решения, уже не думают: "Ни одна из сторон не хочет войны, поэтому другая сторона должна отступить". Или даже: "Текущая напряженная ситуация явно увеличивает вероятность несчастного случая. Другая сторона должна почувствовать это давление и поэтому, скорее всего, отступит". Теперь они объявляют: "Если вы не отступите, мы начнем войну" - совсем другое дело. Или, возможно, "Один из нас должен быть разумным, прежде чем этот кризис разразится, и это буду не я". Хочется надеяться, что ни один кризис никогда не достигнет этой стадии.

Но одной из выдающихся возможностей в условиях такого напряженного кризиса является ультиматум (или квазиультиматум) с явным или неявным ограничением по времени. Такой ультиматум заставляет сторону, которой он адресован, реально мыслить в терминах ядерной войны. Он разрушает иллюзию, что "немыслимое" означает невозможное. В любом случае, с квазиультиматумом или без него, население обеих сторон на этой ступеньке будет бояться войны и начнет покидать намеченные районы. Мы предположили, что можно определить интенсивный кризис с оперативной точки зрения как время, когда 10 или 20 процентов населения Нью-Йорка или Москвы покинули город, опасаясь нападения.

Берлинский кризис 1958 года (и более поздний) даже близко не подошел к этой ступеньке лестницы эскалации, поскольку "ультиматумы", выдвинутые Советским Союзом, были расплывчатыми и с большим количеством оговорок, что больше подходило к категории "мнимый кризис".

СТУПЕНЬ 17. ОГРАНИЧЕННАЯ ЭВАКУАЦИЯ (ПРИМЕРНО 20 ПРОЦЕНТОВ): Либо Советский Союз, либо США или обе страны могут провести частичную официальную эвакуацию своих городов. Нет сомнений, что в отсутствие интенсивного кризиса эвакуация встретит очень сильное сопротивление со стороны части населения. Однако сам приказ об эвакуации может породить такое ощущение кризиса.

Влияние эвакуации на решимость людей и лиц, принимающих решения, может быть очень разным. Даже если лица, принимающие решения, отдали приказ об эвакуации по соображениям благоразумия, а не торга, они все равно могут чувствовать себя в более выигрышной ситуации, если большая часть населения находится в местах относительной безопасности или вскоре может быть перемещена туда. С другой стороны, люди могут быть и напуганы, и возмущены.

В зависимости от деталей кризиса, успеха эвакуации и внешнего вида защитных мер, народный страх и недовольство могут оказаться важной силой для сдержанности, уступчивости или даже умиротворения правительства. Конечно, в самые напряженные моменты кризиса общественность, скорее всего, не будет иметь большого влияния на действия государства. Однако, как я буду говорить далее в главе, посвященной последствиям, последующая реакция населения, если кризис ослабнет, может оказать очень важное влияние на способность страны противостоять будущим кризисам или даже угрозе будущих кризисов.

Подготовка к широкомасштабной эвакуации и импровизированной защите или фактическое создание такой защиты без фактической эвакуации, если она проводится с достаточной официальной серьезностью и публичностью, относится к 17-й ступени, и я бы, вероятно, поместил их на эту ступень.

СТУПЕНЬ 18. ЗРЕЛИЩНОЕ ШОУ ИЛИ ДЕМОНСТРАЦИЯ СИЛЫ: Вместо демонстрации силы 5-го ранга, это фактическое применение стратегического оружия. Даже если "физическая демонстрация" не нанесла очевидного ущерба или разрушений, она все равно будет выглядеть чрезвычайно грозной, безрассудной и решительной. Такое применение или демонстрация может включать безобидный взрыв крупнокалиберного оружия высоко над территорией противника или доставку листовок с помощью МБР.

Демонстрация силы призвана быть такой же безобидной (и такой же серьезной), как часовой, стреляющий в воздух и кричащий "Стоять!", или морской патруль, стреляющий по носу подозрительного судна. Ее цель может быть такой же - остановить какое-то действие. Это также может быть наказание противника за предыдущее действие (с намерением создать прецедент, который сдержит последующие провокации) или усиление страха перед войной. В любом случае, это впечатляющий, пусть и символический, акт.

Такой драматический и провокационный жест, несомненно, вызовет неоднозначную реакцию. Так среди лиц, принимающих решения, так и среди общественности. Независимо от того, кто вызвал или ранее обострил основной кризис, многие будут настроены против страны, которая пошла на применение стратегического оружия, и разозлятся на нее. Такая негативная реакция может привести к внутреннему расколу в стране или альянсе. Кроме того, на противника будет оказываться сильное давление с целью заставить его предпринять ответные действия, несмотря на опасность этого, а также давление с целью заставить его пойти на уступки, возможно, после того, как ответные действия были предприняты, чтобы "сохранить лицо".

Существуют очевидные различия между Соединенными Штатами, Советским Союзом, Китаем, Францией и другими странами в их способности успешно инициировать и проводить или противостоять этой тактике. Но эти различия могут быть преувеличены. Действительно, вероятно, существует множество обстоятельств, при которых такие страны, как Соединенные Штаты или Франция, могут использовать эту тактику не хуже или даже лучше, чем их тоталитарные противники.