Политические работы 1895–1919

Рейхспрезидент (январь 1919)[128]

Первый рейхспрезидент избран Национальным собранием[129]. Будущий рейхспрезидент безусловно должен избираться непосредственно народом. Решающими причинами для этого являются следующие:

1. Поскольку Бундесрат[130] — как бы его ни называли и какими бы полномочиями его ни наделяли — в любом случае сохраниться при новой имперской конституции, постольку совершенной утопией было бы полагать, что носителей административной и государственной власти — правительства, назначенные народами отдельных федеральных земель, — можно будет не принимать во внимание при формировании общеимперской воли и, прежде всего, при управлении империей; поэтому абсолютно неизбежно появление главы государства, опирающегося на волю всего народа, без вмешательства посредников. Повсюду косвенные выборы отменены, так должны ли они сохраняться здесь, на формально высочайшем посту? Сохранение косвенных выборов с полным основанием было бы воспринято как издевательство над принципом демократии в интересах закулисных сделок парламентариев и дискредитировало бы единство государства.

2. Лишь такой рейхспрезидент, за которым стоят голоса миллионов избирателей, может иметь авторитет, необходимый для проведения в жизнь социализации, в которой совершенно ничего нельзя достичь, следуя параграфам законов, зато всего можно достичь посредством единообразного управления; социализация — это управление. При этом совершенно безразлично, будет ли социализация проводиться лишь в виде неизбежных финансовых предписаний или же — в духе социал–демократии — как преобразование хозяйства. Задачей Имперской конституции не является определение грядущего экономического порядка. Имперская конституция должна лишь открыть путь и возможности для всех мыслимым образом ставящихся перед правительством задач, а значит и для преобразования хозяйства. Следует очень надеяться, что социал–демократия не будет игнорировать подобную необходимость, исходя из неправильно понятого, мелкобуржуазного и псевдодемократического круга представлений. Так пусть же она задумается над тем, что пресловутая «диктатура» масс требует именно диктатора, а он — самозванное доверенное лицо масс, которые подчиняются ему до тех пор, пока он обладает их доверием. Коллегиальное руководство, представительства в котором впоследствии, естественно, потребует каждая крупная федеральная земля, а также все крупные партии, — или же глава государства, избранный парламентом и дискредитированный жалкой немощью французского президента, никогда не смогли бы внести в управление то единство, без которого невозможно восстановление нашего хозяйства, вне зависимости от того, на каких основаниях оно будет осуществляться. Надо позаботиться о том, чтобы рейхспрезидент при каждой попытке посягнуть на законы или перейти к самовластному управлению всегда видел перед глазами «виселицу и веревку». Соответственно, чтобы воспрепятствовать любой реставрации, проводящейся путем плебисцита, члены династий не должны допускаться к управлению. Но президентское правление необходимо поставить на его собственную, демократическую основу.

3. Только всенародные выборы рейхспрезидента предоставляют удобную возможность и повод для отбора лидеров, а тем самым — для новой организации партийной системы, ликвидирующей нынешнюю полностью устаревшую систему экономики или знати. Если же эта система сохранится, то тогда в обозримом будущем проиграет прогрессивная в политическом и экономическом отношении демократия. Выборы показали, что старым профессиональным политикам повсюду удается — вопреки настроению масс избирателей — выбить из борьбы тех, кто снискал их доверие, и навязать «залежалый политический хлам». Результатом стало то, что как раз наилучшие умы отвернулись от всякой политики. Отдушину здесь могут создать лишь общенародные выборы высшего имперского функционера.

4. Влияние пропорционального избирательного права усиливает эту потребность. На следующих выборах проявится то, что на этих было заметно лишь в зародыше: профессиональные союзы (домовладельцы, обладатели дипломов, получающие фиксированную зарплату, разного рода «союзы») исключительно ради охоты за голосами будут принуждать партии к тому, чтобы те ставили первыми в списках оплачиваемых секретарей этих профессиональных союзов. Тем самым парламент превратится в корпорацию, где задают тон личности, для которых национальная политика — это «Гекуба»[131], и действуют они фактически на основе «императивного мандата» от экономически заинтересованных лиц: обывательский парламент, неспособный стать хоть в каком–то смысле местом отбора политических лидеров. Это следует высказать здесь начистоту. К тому же вместе с тем обстоятельством, что постановления Бундесрата в значительной степени являются обязательными для премьер–министра (рейхсканцлера), это ставит неизбежное ограничение для чисто политического значения парламента как такового, что безусловно требует противовеса, основанного на демократическом волеизъявлении народа.

5. Партикуляризм требует носителя мысли об имперском единстве. Мы не знаем, как далеко зайдет развитие чисто региональных партий. Во всяком случае, такие настроения имеют место. Это неизбежно будет долго оказывать влияние на формирование большинства и распределение имперских министерств. Избирательная компания по выборам всенародно избранного президента образует преграду на пути одностороннего разрастания подобных тенденций, ибо оно вынуждает партии объединяться в рамках империи и заключать соглашения на имперском уровне, подобно тому, как сам всенародно избранный рейхспрезидент создает противовес как символ имперского единства по отношению даже к Бундесрату (каковой, к сожалению, неизбежен), не угрожая при этом отдельным землям насилием.

6. Раньше, в сословно–иерархическом государстве (Obrigkeitsstaat), нужно было бороться за власть парламентского большинства, чтобы в конечном счете повысить значение, а тем самым — и уровень парламента. Сегодня ситуация такова, что все проекты конституции стали жертвой слепой и наивной веры в непогрешимость и всемогущество большинства — не народа, а парламентариев: другая, столь же недемократическая крайность. Необходимо ограничить власть всенародно избранного президента раз и навсегда и позаботиться о том, чтобы он мог вмешиваться в имперскую машину лишь в случаях временно неразрешимых кризисов (посредством права вето или назначения правительства из чиновников), а в остальных случаях — лишь посредством референдумов. Но всенародные выборы дадут президенту собственную почву под ногами. Иначе в каждом случае парламентского кризиса — а при как минимум четырех–пяти партиях таковые не редкость — зашатается все здание империи.

7. Лишь всенародно избранный рейхспрезидент может играть в Берлине — рядом с верхушкой прусского государства — роль, отличную от той, когда его попросту терпят. В правительствах отдельных земель, а значит — и в прусской государственной верхушке, осуществляется почти весь ведомственный патронаж, прежде всего, назначение на посты всех ежедневно вступающих в контакт с народом чиновников внутренней администрации, а предположительно — и как минимум нижних офицерских чинов. Поэтому рейхспрезидент, избранный не всенародно, играл бы прямо–таки жалкую роль в сравнении с прусской государственной верхушкой, а доминирование Пруссии в Берлине, а следовательно — и во всей империи, возродилось бы в весьма опасной, ибо партикуляристской, форме.

Само собой разумеется, что парламентарии неохотно идут на самоотречение, выпуская из собственных рук выборы в высший государственный орган. Но это должно произойти, и движение к этому не остановится и не успокоится. Так пусть же демократия не вкладывает в руки своим врагам агитационное оружие против парламента! Как те монархи, которые действовали не только благороднейшим, но и умнейшим образом, своевременно передавая свою власть парламентским представителям, так и парламент должен добровольно признать Magna Charta[132] демократии: право народа на непосредственное избрание лидера. Об этом не придется сожалеть, если министры останутся строго связанными его доверием. Ибо большой подъем демократической партийной жизни, которая будет развиваться в результате таких всенародных выборов, пойдет на пользу и парламенту. Рейхспрезидент, избранный парламентом благодаря определенным партийным констелляциям и коалициям, окажется политическим мертвецом при изменении таких констелляций. А вот всенародно избранный президент как глава исполнительной власти, руководитель ведомственного патронажа и (соответственно) обладатель права на отсрочивающее вето и полномочий на роспуск парламента и всенародный опрос — это твердыня подлинной демократии, означающей не немощную сдачу власти кликам, а подчинение всенародно избранным лидерам.