Power and Progress

Требования чартистов сегодня кажутся вполне разумными, и в то время они получили мощную поддержку, собрав более трех миллионов подписей в свою поддержку. Однако чартисты столкнулись с жестким противодействием со стороны людей, контролировавших политическую систему. Все петиции чартистов были отклонены парламентом, который отказался рассматривать любые законы, направленные на улучшение представительства. После того как несколько лидеров чартистов были арестованы и заключены в тюрьму, движение сошло на нет и распалось в конце 1840-х годов.

Однако потребность в политическом представительстве среди рабочего класса не исчезла с уходом чартистов. В 1860-х годах их эстафету подхватили Национальный союз реформ и Лига реформ. В 1866 году в Гайд-парке вспыхнули беспорядки, так как люди организовали движение за политическую реформу. В ответ на это Второй закон о реформе 1867 года распространил избирательное право на мужчин, возглавляющих семьи старше двадцати одного года, и на мужчин-арендаторов, платящих не менее десяти фунтов в год за квартиру, что удвоило электорат. Закон о реформе 1872 года ввел тайное голосование. А в 1884 году законодательство еще больше расширило избирательное право, позволив голосовать примерно двум третям мужчин.

Чартисты также проложили новый путь в организации рабочих, и подъем профсоюзного движения доказал свою силу. Хотя рабочие организовывались и бастовали, создание профсоюзов для ведения коллективных переговоров в первой половине XIX века было в принципе незаконным. Изменение этого положения стало одной из главных политических целей движения за реформы, которое началось с чартистов.

Их давление сыграло решающую роль в окончательном формировании Королевской комиссии по профсоюзам в 1867 году, что привело к полной легализации профсоюзной деятельности в соответствии с Законом о профсоюзах 1871 года. Комитет трудового представительства, сформированный под эгидой нового профсоюза, стал основой Лейбористской партии, обеспечив политический голос и более институционализированную основу для способности рабочего народа противостоять работодателям и требовать принятия законов.

Такая организация и успех чартизма были во многом связаны с преобладанием промышленности и тем фактом, что большинство людей теперь работали и жили тесно в городских районах. К 1850 году в городах проживало около 40 процентов всех британцев, а к 1900 году городские жители составляли почти 70 процентов всего населения. Как и предполагал Телволл, организовать рабочих в больших городах оказалось гораздо проще, чем в сельскохозяйственных обществах.

Также произошли серьезные изменения в работе правительства. Важным элементом здесь было давление в пользу демократизации. Страх перед полноценной демократией был основным мотивом в умах даже самых консервативных политиков, что способствовало постепенным реформам через законодательство. Предваряя принятие Первого закона о реформе 1832 года, который увеличил электорат с 400 000 до более чем 650 000 человек и реорганизовал избирательные округа, сделав их более представительными, премьер-министр вигов граф Грей заявил: "Я не поддерживаю, никогда не поддерживал всеобщее избирательное право и ежегодные парламенты, ни какие-либо другие из этих очень обширных изменений, которые, к сожалению, я должен сказать, слишком часто пропагандируются в этой стране, и пропагандируются джентльменами, от которых можно было ожидать лучшего".

То же самое было верно и в отношении более поздних реформ, особенно когда их инициаторами выступали консервативные политики. Например, Бенджамин Дизраэли порвал с правительством тори Роберта Пиля из-за отмены закона о кукурузе в 1848 году. Он добился известности и в итоге стал премьер-министром, встав на сторону землевладельцев, которые хотели сохранить высокие цены на зерно за счет сохранения тарифов на импорт. В то же время он заручился поддержкой более широких слоев населения благодаря политическим реформам, джингоизму и "консерватизму одной нации". Дизраэли также был архитектором Второго закона о реформе 1867 года, который удвоил электорат, и он не выступал против законодательства о реформе фабрик. Сельские землевладельцы, которые поддерживали его, не хотели, чтобы революция началась в промышленных городах.

Вместе с политической реформой произошли радикальные изменения в государственной службе. Ранее многие государственные должности рассматривались как синекуры. Когда дело доходило до политики, большинство чиновников придерживались сурового взгляда на то, в чем действительно нуждаются бедные, что видно из разработки и реализации нового Закона о бедных.

Однако, начиная с середины века, некоторые чиновники начали получать определенную автономию и преследовать то, что можно обоснованно считать более широкими социальными интересами. Бентамистские идеи социальной эффективности ранее использовались для оправдания политики, которую можно назвать лишь подлой. По мере сбора более точных данных стало ясно, что рыночный процесс не обязательно приведет к улучшению социальных условий, и это был именно тот урок, который извлекла Королевская комиссия по работе с детьми.

Санитария - прекрасный пример такого изменения. Как мы видели, к 1840-м годам растущие британские промышленные города превратились в выгребные ямы, а жилые помещения большинства людей кишели смертельно опасными бактериями и другими болезнетворными микроорганизмами. Вонь от отходов из редко опорожняемых дворовых уборных становилась невыносимой, ее едва ли может себе представить кто-то из ныне живущих. В некоторых местах существовала канализация, но она была предназначена в основном для отвода дождевой воды и предотвращения наводнений. В течение долгого времени не предпринималось никаких попыток улучшить общественную инфраструктуру. Более того, во многих юрисдикциях было запрещено подключать смывные туалеты к канализации.

Эдвин Чедвик изменил все это. Он был последователем Джереми Бентама, но со временем стал уделять больше внимания судьбе простых людей. Он предпринял обширное исследование санитарных условий в городах, уделяя особое внимание новым промышленным городам. Его доклад на эту тему, появившийся в 1842 году, произвел сенсацию и вывел этот вопрос на первое место в политической повестке дня.

Чедвик также пояснил, что с помощью различных технологий и строительства более совершенных канализационных систем можно очистить отходы и значительно сократить распространение болезней. Идея заключалась в том, чтобы постоянно подавать воду в дом и использовать ее для смыва человеческих отходов по трубам в места, где их можно безопасно переработать. Для этого необходимо было изменить форму и конструкцию канализационных труб. Ранее канализационные трубы в Великобритании были сделаны из кирпича и предназначались в первую очередь для того, чтобы в них скапливались осадки. Периодически муниципальные рабочие делали подкоп и удаляли достаточно кирпича, чтобы вручную опорожнить канализацию. В отличие от этого, при другом выборе способа проектирования канализационной системы, сточные воды могли бы непрерывно течь по яйцеобразным терракотовым трубам, очищаясь по мере протекания. Несмотря на то, что его нововведениям противостояли многие, Чедвик одержал победу, и организация городов была революционизирована, что привело к огромному улучшению здоровья населения.

Примечательно, что в ходе этого процесса изменился и политический консенсус. Даже консерваторы, отстаивавшие традиционные ценности и важность защиты частной собственности, были убеждены в необходимости улучшения санитарных условий. Выступая в Манчестере в апреле 1872 года, Дизраэли решительно высказался в пользу "санитарного улучшения" и улучшения здоровья населения в целом:

Страна может быть покрыта историческими трофеями, музеями науки и галереями искусства, университетами и библиотеками; народ может быть цивилизованным и изобретательным; страна может быть даже знаменитой в летописях и деяниях мира, но, господа, если население каждые десять лет уменьшается, а статность расы каждые десять лет снижается, история этой страны скоро станет историей прошлого.

Политика стала реагировать на общественное давление, и политикам пришлось задуматься о своей социальной ответственности. Никто не хотел эпидемий или преждевременной смерти, как от болезней, так и от опасных условий труда - не тогда, когда избиратели могли выгнать политиков с должности, а профсоюзы не ослабляли давления.

Бедность для остальных

Мы можем проследить границу технологических достижений XIX века по Великобритании и США. Но было бы неверно думать, что инновации оказали наиболее значительное влияние именно в этих странах. Также неразумно предполагать, что влияние новых технологий было одинаковым в разных странах. Страны по-разному выбирали способы использования имеющихся технологических ноу-хау, что имело совершенно разные последствия.

На самом деле, даже технологии, создавшие зачатки всеобщего процветания в Великобритании, могли ввергнуть сотни миллионов людей по всему миру в еще более глубокое несчастье. Это можно увидеть наиболее отчетливо на примере людей, попавших в стремительно расширяющуюся глобальную паутину сырья и промышленных товаров.

В 1700 году в Индии были одни из самых передовых в мире керамика, металлообработка и печатная текстильная продукция, и все это производилось высококвалифицированными ремесленниками, которые хорошо оплачивались по стандартам того времени. Вожделенная "дамасская сталь" была произведена в Индии, а ее бязь и муслин высоко ценились в Англии. В ответ на это английская промышленность по производству шерстяных изделий успешно лоббировала введение ограничений на импорт, чтобы не допустить в страну высококачественный индийский текстиль.

Несмотря на то, что Ост-Индская компания была создана для торговли пряностями, в первые годы ее коммерческий успех был основан на поставках готового хлопкового текстиля и одежды в Великобританию. Компания также организовала производство хлопковой одежды в Индии, поскольку именно там были квалифицированные рабочие и сырье. В первые сто с лишним лет британского контроля над частью Индии экспорт готовых хлопчатобумажных изделий в Европу вырос.

Затем появилась инновация использования водной энергии для работы машин, которые могли прясть сначала шелк (для использования вместе с хлопком), а затем и сам хлопок. В Британии была быстрая вода и много капитала, готового инвестировать. Стоимость транспортировки хлопка-сырца в Ливерпуль была низкой по сравнению с ценой конечного продукта.

Ост-Индская компания запрещала экспорт хлопчатобумажных товаров обратно в Индию. Но эта часть ее монополии на торговлю закончилась в 1813 году, что привело к массовому притоку текстиля, особенно из Ланкашира, на индийский рынок. Это стало началом деиндустриализации индийской экономики. Ко второй половине 1800-х годов отечественные прядильщики обеспечивали не более 25 процентов рынка страны, а возможно, и меньше. Деревенские ремесленники были вытеснены из бизнеса дешевым импортом и были вынуждены вернуться к выращиванию продуктов питания или других культур. С 1800 по 1850 год Индия деурбанизировалась, доля населения, проживающего в городах, сократилась с 10 процентов до менее чем 9 процентов.

Впереди было еще много чего интересного. Представители британской элиты были убеждены, что им следует переделать индийское общество, якобы для его цивилизации, но на самом деле для достижения собственных целей. Лорд Далхаузи, генерал-губернатор Индии в начале 1850-х годов, был непреклонен в том, что Индии необходимо перенять западные институты, администрацию и технологии. Железные дороги, утверждал лорд Далхаузи, "обеспечат Индии наилучшую безопасность, которую только можно придумать для дальнейшего распространения этих великих мер общественного улучшения и для последующего увеличения процветания и богатства на территориях, находящихся в ее ведении".

Но вместо экономической модернизации железные дороги принесли британские экономические интересы и усилили контроль над индийским населением. В своем меморандуме от 20 апреля 1853 года, который определял политику на субконтиненте на протяжении почти столетия, Далхаузи привел три аргумента в пользу железных дорог: улучшение доступа к хлопку-сырцу для Великобритании; продажа "европейских" промышленных товаров в более отдаленных частях Индии; и привлечение британского капитала в железнодорожные предприятия в надежде, что это впоследствии приведет к участию в других видах промышленной деятельности.

Первая железнодорожная линия была построена в 1852-1853 годах с использованием новейших доступных технологий. Современные двигатели были импортированы из Англии. Далхаузи был прав в отношении ценности расширения доступа к хлопку-сырцу. В период с 1848 по 1856 год в Индии продолжалась деиндустриализация, а экспорт хлопка-сырца удвоился, в результате чего страна стала экспортером в основном сельскохозяйственной продукции. Индия также стала значительным экспортером таких товаров, как сахар, шелк, селитра и индиго, и значительно увеличила экспорт опиума. С середины 1800-х до 1880-х годов опиум был крупнейшим экспортом Индии, продававшимся в основном британцами в Китай.

Индийские железные дороги действительно увеличили объем внутренней торговли, что позволило сократить разницу в ценах в отдаленных районах. Также произошло некоторое увеличение доходов сельского хозяйства. Быки не были эффективным заменителем транспорта, а система внутренних водных путей была неконкурентоспособной. Но значительного влияния на металлургическую промышленность не было, а большая часть подвижного состава для индийских железных дорог была закуплена в Великобритании. В 1921 году Индия все еще не могла строить локомотивы.

Что еще хуже, железные дороги стали инструментом угнетения, как по умыслу, так и бездействию. Бездействие было явным: железные дороги использовались для перемещения войск по стране в ответ на местные беспорядки. Хорошая железнодорожная сеть может снизить стоимость репрессий, и это было ключевой частью того, как несколько тысяч британских чиновников могли управлять более чем трехсотмиллионным населением.

Упущение было более ужасным. Когда в разных частях страны разразился голод, можно было бы доставлять продовольствие по железной дороге. Однако в ключевые моменты в 1870-х годах и в Бенгалии в 1940-х годах при военном правлении Уинстона Черчилля британские власти отказались это сделать, и миллионы индийцев погибли.

Приводилось и до сих пор приводится множество оправданий, но факт остается фактом: британцы никогда не вкладывали достаточно средств в ирригацию, внутренние водные пути и чистую воду, и они никогда не направляли мощь железных дорог на то, чтобы накормить людей в те моменты, когда у них не было других источников пищи или они не могли позволить себе то, что предоставлял рынок. Отношение британцев хорошо резюмирует ответ Черчилля в 1929 году, когда его попросили встретиться с лидерами движения за независимость Индии, чтобы лучше узнать об изменениях в стране: "Меня вполне устраивают мои взгляды на Индию. Я не хочу, чтобы их нарушал какой-нибудь кровавый индиец".

В конце концов, железнодорожное сообщение стало эффективным элементом политики предотвращения голода. Но только после того, как британцы покинули Индию.

Технологии обладают огромным потенциалом для повышения производительности труда и могут улучшить жизнь миллиардов людей. Но, как мы видели, путь технологий часто бывает предвзятым и, как правило, приносит выгоду в основном тем, кто социально влиятелен. Те, кто не имеет политического участия или права голоса, часто остаются за бортом.

Противостояние предвзятости технологий

Взгляд вигов на историю утешителен, но вводит в заблуждение. В технологическом прогрессе нет ничего автоматического. Мы обсуждали, как многие из важных новых сельскохозяйственных технологий последних десяти тысяч лет практически ничего не сделали для облегчения страданий, а иногда даже усилили бедность. Первый век индустриализации оказался почти таким же мрачным: несколько человек стали очень богатыми, в то время как большинство обнаружили, что их уровень жизни сильно упал, а болезни и загрязнение окружающей среды захлестнули города.

Вторая половина девятнадцатого века была другой, но не потому, что неумолимая дуга склонялась к прогрессу. Отличительной чертой этого периода стало изменение характера технологий и рост противодействующей силы, что заставило ответственных лиц серьезно подойти к вопросу распределения выгод от повышения производительности труда.

В отличие от стремления к автоматизации на первом этапе промышленной революции, новые технологии второго этапа начали создавать некоторые новые возможности как для квалифицированных, так и для неквалифицированных работников. Железные дороги породили множество новых задач и стимулировали остальную экономику благодаря связям с другими секторами. Что еще более важно, американский путь развития технологий был направлен на повышение эффективности, особенно за счет расширения набора задач, которые могли выполнять рабочие на заводах и новые машины, в основном из-за нехватки квалифицированных рабочих в стране. По мере распространения этих инноваций в США и Европе они создавали новые возможности для труда и повышали предельную производительность работников во всем индустриализирующемся мире.

В равной степени институциональные изменения шли в направлении усиления власти рабочих, чтобы эта более высокая производительность была разделена между капиталом и трудом. Промышленный рост объединил людей на рабочих местах в городах и позволил организовывать и развивать общие идеи. Это изменило политику как на рабочем месте, так и в стране.

В Великобритании чартизм и рост профсоюзов расширили политическое представительство и изменили сферу деятельности правительства. В Соединенных Штатах организация профсоюзов в сочетании с протестами фермеров сделала то же самое. Во всей Европе рост фабрик означал, что организовать рабочих стало проще.

Расширение демократии в значительной степени способствовало распределению прибыли от повышения производительности труда, поскольку это облегчало ведение коллективных переговоров для улучшения условий труда и повышения заработной платы. С появлением новых отраслей, продуктов и задач, повышающих производительность труда, и распределением ренты между работодателями и работниками, заработная плата росла.

Политическое представительство также означало требования о менее загрязненных городах, и вопросы общественного здравоохранения стали восприниматься более серьезно.

Все это не происходило автоматически, и часто это случалось только после длительной борьбы. Более того, условия улучшались только для тех, кто имел достаточный политический голос. В большинстве мест в течение XIX века женщины не имели права голоса; следовательно, экономические возможности и более широкие права для них появлялись гораздо медленнее.

Еще более удивительно, что условия в большинстве европейских колоний не улучшились, а значительно ухудшились. Некоторые, например, Индия, были насильственно деиндустриализированы, когда в страну хлынул поток британского текстиля. Другие, в том числе Индия и часть Африки, были превращены в поставщиков сырья для удовлетворения свирепого аппетита растущего промышленного производства в Европе. В других странах, например, на Юге США, усилилось наихудшее принуждение к труду в форме рабства, а также жестокая дискриминация коренного населения и иммигрантов, и все это во имя прогресса.

Глава 7. Спорный путь

Я молод, мне двадцать лет; но я не знаю о жизни ничего, кроме отчаяния, смерти, страха и жирной поверхностности, брошенной в бездну печали. Я вижу, как народы настроены друг против друга и молча, неосознанно, глупо, покорно, невинно убивают друг друга.

-Эрих Мария Ремарк, "Все тихо на Западном фронте", 1929 г.

По этим основополагающим пунктам члены Совета единодушно согласны:

1. Автоматизация и технический прогресс необходимы для общего благосостояния, экономической мощи и обороны страны.

2. Этот прогресс может и должен быть достигнут без принесения в жертву человеческих ценностей.

3. Достижение технического прогресса без ущерба для человеческих ценностей требует сочетания частных и государственных действий, согласующихся с принципами свободного общества.

-Консультативный комитет президента по политике в области труда и управления, 1962 г.

A после реформ и перенаправления технологических изменений во второй половине девятнадцатого века, казалось бы, можно было надеяться. Впервые за тысячи лет произошло сочетание быстрого технологического прогресса и институциональных предпосылок для того, чтобы эти преимущества были доступны не только узкой элите.

И все же перейдем к 1919 году, и фундамент этого всеобщего процветания был разрушен. Для людей, достигших совершеннолетия в Европе в начале 1900-х годов, мир представлял собой картину растущего экономического неравенства и беспрецедентной бойни, вызванной Великой войной, в которой погибло около двадцати миллионов человек. Трагическая гибель миллионов молодых мужчин и женщин стала результатом жестоких и эффективных военных технологий, которые варьировались от новых видов оружия до более мощных бомб, танков, самолетов и отравляющих газов.

От большинства людей не ускользнуло, что это очень темная сторона технологии. Война была обычным явлением на протяжении тысячелетий, но оружие уничтожения развивалось лишь медленно после Средневековья. Когда Наполеон потерпел поражение при Ватерлоо в 1815 году, он и его противники сражались в основном с помощью короткоствольных мушкетов и гладкоствольных пушек, практически не изменившихся за многие века. Орудия убийства двадцатого века были гораздо более совершенными.

Страдания не закончились после войны. Беспрецедентная пандемия гриппа опустошила мир, начиная с 1918 года, заразив более пятисот миллионов человек и вызвав пятьдесят миллионов смертей. Хотя в послевоенное десятилетие наблюдалось возобновление роста, особенно в Соединенных Штатах, в 1929 году Великая депрессия ввергла большую часть мира в самый резкий экономический спад за всю эпоху индустриализации.

Рецессии и экономические крахи не были чем-то неизвестным. Соединенные Штаты пережили банковские паники и рецессии в 1837, 1857, 1873, 1893 и 1907 годах. Но ни один из них не мог сравниться с Великой депрессией по масштабам разрушений и загубленных жизней. Более ранние кризисы также не привели к уровню безработицы, сравнимому с тем, который США и большая часть Европы пережили после 1930 года. В 1930-е годы не нужно было быть исключительным провидцем, чтобы понять, что мир во сне идет к еще одной масштабной катастрофе, вызванной технологиями.

Австрийский писатель Стефан Цвейг передал отчаяние, которое испытывали многие представители его поколения, написав это в своих мемуарах "Вчерашний мир" перед тем, как он и его жена покончили с жизнью в 1942 году:

Даже в пучине отчаяния, в которой сегодня, полуослепленные, мы барахтаемся с искаженными и разбитыми душами, я снова и снова смотрю на те старые звездные узоры, которые сияли над моим детством, и утешаю себя унаследованной уверенностью, что этот крах в грядущие дни покажется всего лишь промежутком в вечном ритме движения вперед и вперед.

Можно было бы поспорить с осторожным оптимизмом Цвейга, утверждавшего, что это промежуток на пути к какому-то прогрессу, вперед и вперед. В 1930-е годы мало кто мог выразить оптимизм вигской версии истории.

Но события, по крайней мере в среднесрочной перспективе, доказали правоту Цвейга. После Второй мировой войны большая часть западного мира и некоторые страны Азии создали новые институты, поддерживающие общее процветание, и наслаждались быстрым ростом, от которого выиграли почти все слои общества. Во Франции десятилетия после 1945 года стали называть "тридцатью славными годами" (les trente glorieuses), и это чувство было широко распространено во всем западном мире.

Этот рост имел два важнейших элемента, аналогичных тем, которые начали появляться в Великобритании во второй половине XIX века: во-первых, направление движения новых технологий, которые обеспечивали не только экономию затрат за счет автоматизации, но и множество новых задач, продуктов и возможностей; во-вторых, институциональная структура, которая укрепляла противодействующие силы со стороны работников и государственного регулирования.

Эти строительные блоки были заложены в 1910-х и 1920-х годах, что позволяет нам рассматривать первые семь десятилетий двадцатого века как часть одной эпохи, хотя и с существенными изменениями на этом пути. Изучение этих двух строительных блоков и видения, которое развивалось параллельно с ними, дает не только подсказки о том, как мы можем восстановить общее процветание сегодня; оно также демонстрирует, насколько условным и трудным был этот результат . Во многих критических точках существовала оппозиция со стороны влиятельных сил, движимых узким видением и эгоистическими интересами. Вначале оппозиция не одержала верх, хотя и заложила основы для последующего драматического разрушения общего процветания.

Электрифицирующий рост

В 1870 году, сразу после Гражданской войны, общий ВВП США составлял около 98 миллиардов долларов. К 1913 году он достиг 517 миллиардов долларов в постоянных ценах. США были не только крупнейшей экономикой мира, но и, наряду с Германией, Францией и Великобританией, научным лидером. Новые технологии пронизывали американскую экономику и меняли жизнь людей.

Но поводов для беспокойства было предостаточно - неравенство, плохие условия жизни, а также перемещение и обнищание рабочих, подобно тому, как британский народ страдал в десятилетия после 1750 года. На самом деле, опасность могла быть больше для США, которые в середине девятнадцатого века все еще были в основном сельскохозяйственными. В 1860 году 53 процента рабочей силы было занято в сельском хозяйстве. Быстрая механизация сельского хозяйства могла лишить работы миллионы людей.

И некоторые новые сельскохозяйственные машины дали такой эффект. Жатка Маккормика, изобретенная в 1830-х годах и постоянно совершенствовавшаяся впоследствии, сократила потребность в рабочей силе во время уборки урожая. Жатки, шпагатовязальные машины, усовершенствованные молотилки, косилки, а затем комбайны полностью изменили сельское хозяйство США в десятилетия после 1860 года. Эти машины сократили потребность в работниках на акр на разных этапах цикла выращивания урожая. В 1855 году для производства кукурузы ручным способом требовалось более 182 рабочих часов на акр. Механизация сократила потребность в рабочей силе до менее чем 28 рабочих часов на акр к 1894 году. Аналогичное снижение произошло в хлопководстве (со 168 до 79 рабочих часов на акр) и в картофеле (со 109 до 38 рабочих часов на акр) за 1841-1895 и 1866-1895 годы соответственно. Потенциальный прирост был еще более ошеломляющим для пшеницы: с более чем 62 рабочих часов на акр в 1829-1830 годах до чуть более 3 рабочих часов на акр в 1895-1896 годах.

Последствия механизации для работников были масштабными. В 1850 году доля труда в добавленной стоимости сельского хозяйства составляла около 32,9 процента. К 1909-1910 годам она снизилась до 16,7 процента. Доля населения США, занятого в сельском хозяйстве, сокращалась столь же стремительно, достигнув в 1910 году примерно 31 процента.

Если бы промышленность также двигалась в направлении автоматизации труда и сокращения рабочей силы, последствия для американской рабочей силы были бы ужасающими. Вместо этого произошло нечто совершенно иное. Поскольку промышленность США быстро внедряла инновации, спрос на рабочую силу значительно вырос. Доля рабочих, занятых в обрабатывающей промышленности США, выросла с 14,5 процента в 1850 году до 22 процентов в 1910 году.

Этот момент был связан не только с тем, что все больше людей находили работу в обрабатывающей промышленности; доля труда в национальном доходе увеличилась - верный признак того, что технологии двигались в более благоприятном для работников направлении. За тот же период времени доля труда в добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности и сфере услуг увеличилась примерно с 46 до 53 процентов (остальное досталось владельцам оборудования и финансистам).

Как США удалось избежать луддитской фазы британской индустриализации, когда рабочие были вытеснены и обнищали из-за машин, а заработная плата была застойной или снижалась?

Частично ответ на этот вопрос связан с технологическим путем, по которому развивались США по мере того, как все шире использовались машины. Американский технологический путь стремился к повышению производительности, чтобы лучше использовать труд, который был относительно дефицитным. Система взаимозаменяемых деталей была, прежде всего, попыткой упростить производственный процесс, чтобы рабочие, не обладающие кустарными навыками, могли производить высококачественную продукцию. Усилия по повышению производительности подобным образом продолжались на протяжении всей второй половины девятнадцатого века. Одним из признаков инноваций стал бурный рост числа патентов. В 1850 году в Соединенных Штатах было подано 2 193 заявки на патенты. К 1911 году это число возросло до 67 370.

Более важным, чем количество патентов, было направление, в котором двигалась эта инновационная энергия, опиравшаяся на два блока: массовое производство и системный подход, оба из которых были основаны на ведущей роли Уитни . Массовое производство означало использование машин для производства большого количества стандартизированной, надежной продукции с меньшими затратами. Системный подход был направлен на интеграцию инженерных разработок, дизайна, ручного труда и машин, а также на организацию различных частей производственного процесса наиболее эффективным образом.

Эстафета производительности зависит от новых задач и возможностей для работников и институциональной структуры, которая позволяет им делиться частью прироста производительности. Мы видели, что вероятность того, что она сработает, выше, когда технологический прогресс приводит к значительным улучшениям, а они, в свою очередь, стимулируют рост спроса на труд в других секторах - например, через обратные и прямые связи (связи с поставщиками ресурсов и отраслями-потребителями, соответственно). Системный подход и массовое производство были особенно важны в этом отношении, поскольку они были направлены на значительное снижение затрат и значительно увеличивали объемы производства, создавая спрос на ресурсы в других секторах и потенциальный рост их производства.

Это направление технологии повысило предельную производительность труда и уровень жизни работников, как оценил Э. Левассер, французский посетитель:

Производители считают, что движение [внедрение промышленных машин] было выгодно рабочим, как продавцам труда, потому что уровень заработной платы повысился, как потребителям продукции, потому что они покупают больше на ту же сумму, и как рабочим, потому что их задача стала менее обременительной, так как машина делает почти все, что требует большой силы; рабочий, вместо того чтобы пускать в ход свои мускулы, стал инспектором, используя свой интеллект.

Хотя эти тенденции были заметны уже в 1870-х годах, два взаимосвязанных изменения усилили их и трансформировали американскую промышленность: электричество и более широкое использование информации, инженерии и планирования в производственном процессе.

Достижения в науке об электричестве начались в конце XVIII века, но крупные прорывы, которые изменили мира, начались в 1880-х годах. Томас Эдисон не только продвинул научное понимание света, но и способствовал его массовому внедрению. Лампы накаливания увеличили количество доступного света для чтения в ночной темноте примерно в двадцать раз (по сравнению со свечами).

Электричество имеет особое значение, поскольку является технологией общего назначения. Этот новый, универсальный источник энергии позволил создать множество новых устройств. Он также послужил толчком к созданию принципиально иных организаций. И выбор, доступный для разработки и использования электрических технологий, привел к совершенно разным эффектам распределения.

Новые устройства связи, ставшие возможными благодаря электричеству, особенно телеграф, телефон и радио, оказали огромное влияние на промышленность США, а также на бытового потребителя. С улучшением коммуникаций улучшились логистика и планирование, что оказалось решающим для успеха системного подхода.

Пожалуй, самым значительным применением электричества в производственном процессе стало изменение принципов работы фабрик. Эндрю Уре в 1835 году так описал суть ранней британской фабрики: "Термин "фабрика" в технологии обозначает совместную работу многих рабочих, взрослых и молодых, которые с усердием обслуживают систему производительных машин, непрерывно приводимых в движение центральной силой" (курсив автора).

Использование "центральной власти" таким образом было прорывом, утверждал Уре, поскольку повышало эффективность и координировало работу. Но опора на один центральный источник энергии, будь то ветер, вода или пар, также была узким местом. Он ограничивал разделение труда, заставлял машины группироваться вокруг центрального источника энергии, не позволял некоторым машинам использовать больше энергии, когда это было необходимо, и приводил к частым остановкам работы, которые влияли на весь производственный процесс. По сути, не было возможности расположить машины в том порядке, в котором они должны были быть выполнены, поскольку расположение машин диктовалось их потребностями в электроэнергии. Например, машины, приводимые в движение подвесными валами, должны были располагаться очень близко к центральному источнику: при удалении от него они теряли энергию. Это означало, что нельзя было внедрить ленточные конвейеры , а полуфабрикаты приходилось перемещать туда-сюда между машинами, расположенными в разных частях завода.

Все изменилось после того, как в 1882 году началось муниципальное распределение электроэнергии по домам и рабочим местам. Электричество быстро распространялось. В 1889 году около 1 процента фабричной энергии вырабатывалось с помощью электричества. К 1919 году эта доля превысила 50 процентов.

С появлением электричества фабрики стали гораздо более производительными. Лучшее освещение позволило рабочим лучше видеть окружающую обстановку и более точно управлять машинами. Кроме того, электричество позволило улучшить вентиляцию и упростить техническое обслуживание. Как отметил один архитектор в 1895 году: "Электрический свет накаливания - это совершенство всех методов освещения; не требует ухода, всегда готов к работе, никогда не ухудшает воздух в помещении, не нагревается, не имеет запаха, совершенен в аккуратности и устойчив, как часы". Электричество также обещало новые применения, включая электрические часы, устройства управления и новые печи, которые могли быть интегрированы с другими механизмами для повышения точности механической работы.

Еще более важной была реорганизация завода благодаря гибкой последовательности работы оборудования. Каждое оборудование теперь могло иметь свой собственный, выделенный локальный источник питания. Компания Westinghouse Electric & Manufacturing Company была в авангарде многих из этих разработок. В 1903 году, как подчеркнул один из руководителей компании Westinghouse,

Но самое большое преимущество электропривода заключается в его большей гибкости и свободе, которую он предоставляет для лучшего планирования всего предприятия и расположения инструментов. Большие инструменты, оснащенные независимыми двигателями, могут быть расположены в любом удобном для работы месте без учета ограничений, которые возникают, когда мощность должна быть получена от линейного вала, и, как уже было отмечено, есть огромное преимущество в возможности использования больших переносных инструментов. Отсутствие мостовых валов также дает свободное пространство для работы кранов, что позволяет использовать их с максимальной пользой. Цех без подвесных сетей валов и ремней также намного легче и привлекательнее, и опыт показал, что производительность труда значительно увеличивается при работе в хорошо освещенных и хорошо вентилируемых цехах.

Эти ожидания не были ошибочными. Гибкое расположение и модульная структура фабрики позволили быстро увеличить количество специализированных машин. Одной из самых первых фабрик, использовавших их, была Columbia Mills в Южной Каролине. Columbia Mills была спроектирована на основе электричества в начале 1890-х годов и сразу же начала демонстрировать преимущества электродвигателей и лучшего освещения. На таких фабриках и на ранних фабриках, построенных компанией Westinghouse, мы видим, как выделенный источник энергии для различных типов машин позволил упростить планировку фабрики, уменьшить транспортировку товаров внутри фабрики и гораздо легче контролировать мощность, подаваемую на конкретную машину.

Электроэнергия также означала меньшую потребность в ремонте и более модульную структуру, где мелкий ремонт можно было проводить без остановки общего производственного процесса. Такая реорганизация производства, электрические машины и связанные с ними конвейерные ленты были внедрены во многих отраслях промышленности и привели к поразительному росту производительности. Литейные заводы, внедрившие эти методы, по оценкам, могли производить в десять раз больше железа, используя меньшую площадь.

Значительное повышение производительности за счет электроэнергии было жизненно необходимо для расширения экономики и повышения спроса на работников из других отраслей, помимо обрабатывающей промышленности. Кроме того, они имели значительные преимущества для рабочих из-за того, как электричество использовалось для реорганизации фабрик.

Новые задачи от новых инженеров

Теоретически, любой новый источник энергии может автоматизировать некоторые существующие задачи так, что потребность в работниках не увеличится или увеличится незначительно. Более совершенные машины и большая механическая мощность, безусловно, предполагали некоторую автоматизацию. Тем не менее, спрос на работников значительно вырос в американской промышленности на рубеже двадцатого века. Фактически, цифры на сайте о доле труда в национальном доходе показывают, что в начале двадцатого века труд занял более центральное место в производственном процессе, увеличив свою долю в национальном доходе. Почему?

Другая фундаментальная перемена в организации производства является значительной частью ответа. Одновременно с ростом использования электроэнергии в производстве возросла роль инженеров и белых воротничков, которые реструктурировали заводы и производственный процесс с лучшими последствиями для производительности и труда.

Американские фабрики в 1850-х годах были похожи на свои британские аналоги. Предприниматель, вложивший капитал и организовавший установку оборудования, управлял рабочей силой. Некоторые первые производители, такие как Ричард Аркрайт, преуспели во внедрении новых производственных технологий. Но в целом планирование производства, сбор информации, анализ эффективности и постоянное совершенствование практически отсутствовали. Учет и контроль запасов были бессистемными. Недостаточное внимание уделялось дизайну и почти никакого - маркетингу. Организационные аспекты промышленности начали меняться в последние десятилетия девятнадцатого века, предвещая наступление эпохи инженеров-менеджеров.

В 1860 году белые воротнички, включая менеджеров и инженеров, составляли менее 3 процентов всех работников обрабатывающей промышленности США. К 1910 году этот показатель вырос почти до 13 процентов. В то же время общая численность рабочей силы в обрабатывающей промышленности увеличилась с менее чем одного миллиона до более чем 7,5 миллиона человек. Доля "белых воротничков" продолжала расти и после Первой мировой войны, достигнув к 1940 году почти 21 процента рабочей силы.

Эти белые воротнички переделали фабрику в более эффективную форму и в процессе повысили спрос на рабочую силу, причем не только для себя, но и для своих собратьев из числа "синих воротничков", которые теперь выполняли новые задачи. Менеджеры собирали информацию, стремились повысить эффективность, начинали совершенствовать конструкции и постоянно корректировали методы производства, вводя новые функции и задачи. Сочетание роли инженеров в производстве, информации, собранной "белыми воротничками", и электричества сыграло решающую роль в установке специализированных электрических устройств и сопровождавших их новых задач , таких как сварка, штамповка и работа на специализированных станках.

Таким образом, реорганизация производства, проведенная белыми воротничками, создала относительно высокооплачиваемые рабочие места для синих воротничков. По мере расширения масштабов производства спрос на "белых воротничков" становился еще больше.

Другой аспект роста числа рабочих мест связан с тем, что новые заводы создавали связи для розничной и оптовой торговли. По мере того как они выпускали все больше продукции и массовое производство становилось широко распространенным, в этих секторах также появлялись новые рабочие места для инженеров, менеджеров, продавцов и администраторов.

Примечательно также, что многие из этих "белых воротничков" требовали более высокой квалификации, чем большинство профессий, доступных в XIX веке. Например, канцелярским работникам требовались хорошие навыки счета и грамотности для измерения объемов производства, инвентаризации и финансовых счетов, а также для точной передачи своих результатов. Именно здесь на помощь пришла другая тенденция в экономике США - быстрое увеличение числа работников со средним образованием. В 1910 году менее 10 процентов людей в возрасте восемнадцати лет имели дипломы о среднем образовании. К 1940 году это число выросло до 50 процентов. Это стало результатом больших инвестиций в школьное образование во второй половине XIX века, когда местные "общие школы" предлагали начальное образование по всей стране. К 1880-м годам на северо-востоке и Среднем Западе примерно 90 процентов белых детей в возрасте от восьми до двенадцати лет посещали школу. (Статистический анализ подтверждает жизненно важную роль, которую сыграли новые задачи и отрасли в росте спроса на рабочую силу. Одно из исследований подтверждает, что новые отрасли с более разнообразным набором профессий были в авангарде как общего роста занятости, так и расширения числа профессий "белых воротничков" в обрабатывающей промышленности США в этот период. По оценкам другого исследования, в период с 1909 по 1949 год рост производительности труда в США был связан с ростом занятости, и эта закономерность проявилась в первую очередь в новых отраслях, основанных на производстве электрического оборудования и электроники.

Стоит повторить два важнейших аспекта направления развития технологий в эту эпоху. Во-первых, компании продолжали автоматизировать отдельные части производственного процесса. Фактически, не только в сельском хозяйстве, но и во всей экономике новые машины заменяли труд на некоторых работах. Ключевое отличие от первой фазы британской промышленной революции заключалось в том, что сокращение потребности в рабочей силе, вызванное автоматизацией, компенсировалось, иногда более чем один к одному, другими аспектами технологии, которые создавали возможности для работников, особенно для тех, кто имел базовое образование, быть занятыми в производстве или сфере услуг.

Во-вторых, хотя некоторые выгоды для рабочих от расширения различных секторов были естественными, учитывая повышение производительности и связи с новыми заводами, другие были результатом выбора, сделанного компаниями и новыми кадрами инженеров-менеджеров. Направление прогресса в эту эпоху не было неумолимым следствием характера ведущих научных открытий века. На самом деле, электричество, как технология общего назначения, допускало различные применения и различные пути развития.

Менеджеры и инженеры могли бы сделать выбор в пользу автоматизации как метода снижения затрат в существующих отраслях. Вместо этого они пошли по американскому пути развития технологий и стали создавать новые системы и машины, повышая эффективность и расширяя возможности как квалифицированного, так и неквалифицированного труда. Эти технологические решения стали основой для повышения спроса на работников в промышленности, что с лихвой компенсировало снижение интенсивности труда в сельском хозяйстве и в некоторых отраслях производства.

В водительском кресле

Нет лучшего примера, иллюстрирующего, как электричество, инженерия, системный подход и новые задачи объединились вместе, чем автомобильная промышленность, особенно Ford Motor Company.

Производство автомобилей в США началось в 1896 году. Компания Ford Motor Company, возглавляемая ее легендарным владельцем и менеджером Генри Фордом, была основана в 1903 году. Ее ранние автомобили, известные как модели A, B, C, F, K, R и S, производились с использованием распространенных в отрасли технологий, сочетающих элементы системы взаимозаменяемых деталей с кустарным мастерством. Это были автомобили средней ценовой категории, обслуживающие нишу рынка.

С самого начала Генри Форд стремился производить гораздо больше автомобилей и продавать их по более низким ценам, чтобы выйти на массовый рынок. Хотя модель N была первым шагом в этом направлении, она не нарушила сложившейся традиции. Она производилась на заводе компании на Пикетт-авеню в Детройте, который имел ту же архитектуру и структуру, что и заводы, питающиеся от центрального источника, и не содержал полного набора электрических машин.

Морские перемены произошли со знаменитой моделью Т, которую Форд выпустил в 1908 году как "автомобиль для масс". Это стало возможным благодаря идеальному сочетанию достижений, имевших место в других отраслях промышленности, адаптированных к производству автомобилей. Завод Форда переехал в новый комплекс Хайленд-Парк, где открылся станкостроительный завод, организованный на одном этаже и оснащенный целым рядом новых электрических машин. Завод сочетал новую организацию производства с полномасштабным внедрением взаимозаменяемых деталей и, позднее, конвейерных лент для достижения массового производства. Примерно в это время компания хвасталась: "Мы делаем 40 000 цилиндров, 10 000 двигателей, 40 000 колес, 20 000 осей, 10 000 кузовов, 10 000 всех деталей, которые входят в автомобиль... все абсолютно одинаковые" (курсив автора).

Массовое производство позволило продолжить расширение. Вскоре объем производства компании превысил двести тысяч автомобилей в год, что было умопомрачительным для современников.

Дух подхода Форда к производству был передан репортером из "Детройт Джорнал", который посетил новый завод Хайленд Парк, расположенный недалеко от Детройта, где серийно производилась модель Т. Он сказал: "Система, система, система". Он резюмировал его суть так: "Система, система, система!". Углубленное исследование Фреда Колвина, опубликованное в журнале American Machinist, пришло к такому же выводу:

Последовательность операций соблюдается настолько тщательно, что мы видим не только сверлильные станки, расположенные между тяжелыми фрезерами и даже пуансонными прессами, но и печи для карбонизации и оборудование для баббитирования, находящиеся среди станков. Это позволяет свести к минимуму перевалку изделий; ведь когда изделие достигает стадии карбонизации, оно также попадает в печь, которая его карбонизирует, а в случае, когда изделие должно быть обработано шлифованием, шлифовальные станки находятся в пределах легкой досягаемости, когда оно поступает после обработки карбонизацией.

Сам Генри Форд был совершенно ясен в этом вопросе:

Создание совершенно новой системы электрогенерации освободило промышленность от кожаного ремня и линейного вала, поскольку в конечном итоге стало возможным снабдить каждый инструмент собственным электродвигателем. Это может показаться незначительной деталью. На самом деле, современная промышленность не могла существовать с ремнем и линейным валом по ряду причин. Электродвигатель позволил расположить машины в соответствии с последовательностью работы, и уже одно это, вероятно, удвоило эффективность промышленности, поскольку сократило огромное количество бесполезных манипуляций и удержаний. Ремень и вал также очень расточительно расходовали энергию - настолько расточительно, что ни один завод не мог быть действительно большим, так как даже самый длинный линейный вал был мал по современным требованиям.

Форд подчеркнул, что методы, применявшиеся до появления электричества, не поспевали за тем, что требовалось сейчас: "Также высокоскоростные инструменты были невозможны в старых условиях - ни шкивы, ни ремни не выдерживали современных скоростей. Без высокоскоростных инструментов и более тонких сталей, которые они принесли, не могло быть ничего из того, что мы называем современной промышленностью".

Такая организация производства в сочетании с достижениями в области электротехники позволила создать гораздо более дешевый продукт, который был надежным и мог эксплуатироваться без специальных знаний о двигателях и механических частях автомобиля. Первоначальная цена Model T составляла около 850 долларов (эквивалент примерно 25 000 долларов сегодня), по сравнению со стоимостью других автомобилей, которая обычно составляла около 1500 долларов.

Последующая оценка Форда отразила дух прорывов, которые совершила автомобильная промышленность:

Массовое производство - это не просто количественное производство, поскольку оно может быть осуществлено без каких-либо признаков массового производства. Это также не просто машинное производство, которое также может существовать без какого-либо сходства с массовым производством. Массовое производство - это сосредоточение на производственном проекте принципов мощности, точности, экономии, системы, непрерывности и скорости. Интерпретация этих принципов посредством изучения операций, разработки машин и их координации является основной задачей менеджмента.

Последствия для труда были схожи с теми, которые последовали за внедрением фабричной системы в других отраслях, но значительно усилились по нескольким причинам. Массовое производство автомобилей означало очень большой рост производственных ресурсов и значительный толчок для многих других отраслей, которые зависели от транспортировки потребителей и товаров. В технологическом отношении автомобильная промышленность была одной из самых передовых отраслей экономики и поэтому более широко использовала инженерные разработки, дизайн, планирование и другие информационноемкие виды деятельности. В результате она оказалась в авангарде создания новых "белых воротничков".

Форд также был лидером по внедрению новых видов работ для "синих воротничков", поскольку характер сборки, покраски, сварки и эксплуатации машин изменился с реорганизацией завода. Эти изменения не прошли даром для рабочих, которым часто было трудно справляться с требованиями заводов Ford.

Проблемы с адаптацией работников имели несколько последствий, самым важным из которых был очень высокий уровень прогулов и текучести кадров. Высокая текучесть кадров была особенно сложной задачей для Генри Форда и его инженеров, поскольку она значительно усложняла работу сборочной линии и планирование производства. Например, текучесть кадров на заводе в Хайленд-Парке в 1913 году достигла ошеломляющих 380 процентов в год. Было невозможно удержать рабочих на месте. Причину этого недовольства хорошо резюмировало письмо жены одного из рабочих Генри Форду: "Цепная система, которую вы имеете, - это рабство! Боже мой! Мистер Форд. Мой муж пришел домой, бросился на пол и не хочет ужинать - так что все кончено!". Такая реакция побудила Форда и его инженеров начать повышать оплату труда рабочих, сначала до $2,34 в день, а затем до знаменитых $5 в день, что было удивительно высоким для экономики, где большинство работников трудились за гораздо меньшие деньги. С ростом заработной платы снизилась текучесть кадров и прогулы, и Форд также считал, что производительность труда работников возросла.

Важным источником повышения производительности было обучение. На заводах Ford требовались специальные навыки, но эти навыки было несложно приобрести. Гибкий завод создал модульную структуру задач, при этом для работы большинства машин требовался лишь четко определенный набор шагов и знания по устранению неполадок. Как подчеркнул Колвин, "ключевым моментом всей работы является простота". Это означало, что рабочих можно было легко обучить необходимым навыкам, и Ford, как и многие другие компании того времени, начал предлагать широкое обучение, чтобы повысить производительность труда.

Связь между передовым оборудованием и обучением новым навыкам как основа для создания новых возможностей и повышения спроса на работников окажется критически важной и в послевоенное время. В 1967 году один из менеджеров компании Ford так описал стратегию компании по найму персонала: "Если у нас появлялась вакансия, мы смотрели на улицу, в заводскую комнату ожидания, чтобы увидеть, не стоят ли там теплые тела. Если там кто-то был, и он выглядел физически здоровым и не был явным алкоголиком, его брали на работу". На практике это означало беспрецедентные возможности для работников, не имевших высокого уровня образования и специальных знаний, когда они приходили на рынок труда. Неквалифицированных работников можно было нанимать, обучать и продуктивно использовать передовое оборудование, расширяя спрос на всех работников. Последствия были далеко идущими: они создали мощную силу, способствующую более широкому процветанию - некоторые из самых высокооплачиваемых рабочих мест были открыты для неквалифицированных работников.

Была еще одна причина, по которой Форд был восприимчив к повышению заработной платы. Как сказал Магнус Александр, инженер-электрик, помогавший разрабатывать производственные системы в Westinghouse и General Electric: "Производительность создает покупательную способность". А покупательная способность была жизненно важна для массового производства.

Эти разработки не ограничились Ford Motor Company и стали неотъемлемой частью американской промышленности. Компания General Motors вскоре превзошла Ford в своей игре, инвестируя больше средств в оборудование и разрабатывая более гибкую производственную структуру. Массовое производство означало массовый рынок, но массовый рынок не обязательно означал, что все будут покупать одинаковые автомобили одного цвета. GM понял это раньше Ford, и в то время как Ford продолжал предлагать Model T всем, независимо от их вкусов и потребностей, GM начал использовать свою гибкую производственную структуру, чтобы предлагать более универсальные модели.

Неполное новое видение

Видение предпринимателей среднего рода, которые привели в движение ранний этап британской промышленной революции, было основано на повышении эффективности, чтобы снизить затраты и получить больше прибыли. Амбициозных предпринимателей мало волновало, как это отразится на людях "низшего сорта", которых они нанимали на работу. Прибыль играла центральную роль и для промышленников американской системы, и ранние этапы индустриализации страны были связаны со значительным ростом неравенства, поскольку такие промышленники, как Эндрю Карнеги в сталелитейной промышленности и Джон Д. Рокфеллер в нефтяной, внедряли новые технологии, доминировали в своих отраслях и сколотили огромные состояния.

Многие из этих промышленных магнатов враждебно относились к рабочим, которые хотели организовать профсоюз. Например, Эндрю Карнеги применил насилие против членов профсоюза во время забастовки в Хоумстеде в 1892 году.

Тем не менее, несколько промышленников признали, что в эпоху электричества более кооперативные отношения с рабочим персоналом и населением будут выгодны для компании. Генри Форд также был пионером в этом деле. Наряду с пятидолларовым рабочим днем, компания ввела пенсионную программу, другие удобства и ряд льгот для семей, сигнализируя о намерении поделиться частью значительной прибыли, которую она получала от новых технологий и массового производства автомобилей.

Форд не руководствовался альтруизмом. Он принял эти меры, потому что считал, что повышение заработной платы снизит текучесть кадров, ограничит забастовки, предотвратит дорогостоящие остановки конвейера и повысит производительность. Многие ведущие компании последовали его примеру, внедряя свои собственные версии политики высокой заработной платы и программ по улучшению условий труда. Александер кратко изложил суть нового подхода, утверждая, что "если в первой половине истории Соединенных Штатов экономическую жизнь характеризовали laissez faire и интенсивный индивидуализм, то теперь акцент смещается в сторону добровольного принятия социальных обязательств, подразумеваемых в направлении экономической деятельности, национальных и международных и совместных усилий в общих интересах".

Другим человеком, выкристаллизовавшим это видение, был американский экономист Джон Р. Коммонс, который выступал за тип "капитализма благосостояния", при котором рост производительности принесет пользу работникам на основе лояльности и взаимности между работодателями и работниками. По мнению Коммонса, концентрация на снижении затрат за счет работников была проигрышным предложением.

Тем не менее, этот тип капитализма благосостояния должен был остаться не более чем стремлением, если не произойдут институциональные изменения, позволяющие рабочим организовываться и осуществлять противодействующие силы. Это начало происходить после Великой депрессии, и первоначально далеко от Соединенных Штатов.

Северный выбор

Великая депрессия началась с резкого падения цен на акции в США в 1929 году, уничтожив половину стоимости фондового рынка в течение нескольких месяцев. Это привело к остановке сначала американской, а затем и мировой экономики. К 1933 году ВВП США упал на 30 процентов, а безработица достигла 20 процентов. Повсеместно происходили банкротства банков, уничтожавшие сбережения людей.

Шок от обвала фондового рынка и вызванного им экономического хаоса был ощутимым. Ходили слухи, что биржевые брокеры выпрыгивали из окон высотных домов, когда рынок рушился. Позже выяснилось, что это было не совсем так. Когда главный судмедэксперт Нью-Йорка изучил данные, он обнаружил, что в октябре и ноябре 1929 года число самоубийств снизилось по сравнению с прошлым годом. Даже если то, что финансисты бросались на бетонный тротуар, было преувеличением, макроэкономическая трясина, в которой оказалась страна, таковой не являлась.

Хотя экономические проблемы зародились в Соединенных Штатах, они быстро распространились по всему миру. К 1930 году большая часть Европы находилась в состоянии резкого экономического спада. Разные страны по-разному реагировали на экономические трудности, что имело различные политические и социальные последствия. Германия уже была охвачена политической поляризацией: несколько правых партий пытались ограничить возможности социал-демократов по управлению страной. Законодатели не придумали комплексных мер, а некоторые из их политических реакций еще больше усугубили кризис. Вскоре промышленное производство Германии оказалось в состоянии свободного падения, упав до чуть более половины от уровня 1929 года, а безработица достигла более 30 процентов.

Экономические трудности и некомпетентность, а в глазах многих и равнодушная реакция на политику, подготовили почву для почти полной потери легитимности устоявшихся партий и подъема Национал-социалистической (нацистской) партии. Нацисты были не более чем периферийным политическим движением, получив всего 2,6 процента голосов на выборах 1928 года до начала Депрессии. Их доля голосов резко возросла на первых выборах после Депрессии и достигла 37,3% в июле 1932 года. В ноябре 1932 года нацисты потеряли позиции, но все же набрали 33,1 процента голосов, а в январе 1933 года Адольф Гитлер стал канцлером.

Аналогичная динамика наблюдалась и во Франции, которая также пережила изнурительный экономический спад, непоследовательные и неэффективные политические меры, а также приход к власти экстремистских партий, даже если демократически избранное правительство держалось.

Реакция в маленькой и экономически все еще отсталой стране Швеции была совершенно иной. В конце 1920-х годов экономика Швеции была преимущественно сельскохозяйственной, примерно половина населения занималась фермерством. Полное всеобщее избирательное право было введено в стране только в 1921 году, и промышленные рабочие обладали ограниченной политической властью. Однако партия, представлявшая их интересы, - Шведская социал-демократическая рабочая партия (САП) - имела одно важное преимущество. Еще в конце девятнадцатого века руководство партии осознало необходимость реформирования шведских институтов. Для достижения этой цели партия должна была прийти к власти демократическим путем, что означало отход от марксизма, и ее руководство стремилось сформировать коалицию с сельскими рабочими и средним классом. Как утверждал в 1886 году один из самых влиятельных лидеров партии Хьялмар Брантинг, "в такой отсталой стране, как Швеция, мы не можем закрывать глаза на то, что средний класс все больше играет очень важную роль. Рабочий класс нуждается в помощи, которую он может получить с этой стороны, так же как средний класс, со своей стороны, нуждается в рабочих, стоящих за ним, чтобы быть в состоянии выстоять против [наших] общих врагов".

После начала Великой депрессии SAP начала кампанию за активную политическую реакцию, которая включала как макроэкономическую (увеличение государственных расходов, повышение заработной платы в промышленности для поддержания спроса и экспансивная денежная политика путем отказа от золотого стандарта), так и институциональную (создание основ для последовательного распределения прибыли между трудом и капиталом, перераспределение через налогообложение и программы социального страхования).

Для достижения этой цели партия начала поиск партнеров по коалиции. Это выглядело безнадежной задачей, по крайней мере, поначалу. Правоцентристские партии не собирались сотрудничать с САП, а рабочие и аграрные партии часто враждовали не только в Швеции, но и во всей Западной Европе в этот период. САП, которая была органически связана с профсоюзами, была настроена на поддержание высоких зарплат в промышленности и расширение занятости в обрабатывающей промышленности. Профсоюзы считали, что рост цен на продовольствие подрывает эти планы, поскольку он повышает стоимость столь необходимых государственных программ и снижает реальную заработную плату работников. Аграрные интересы отдавали приоритет росту цен на продовольствие и не хотели, чтобы государственные ресурсы направлялись на промышленные программы.

Руководство САП понимало исключительную важность создания коалиции, которая обеспечила бы партии прочное большинство в парламенте. Отчасти это была реакция на тяжелые экономические условия, поскольку бедность и безработица начали стремительно расти в Швеции в 1930 году. Но также руководство партии наблюдало за тем, как бездействие толкает другие европейские страны в объятия экстремистов.

В преддверии национальных выборов 1932 года лидер партии Пер Альбин Ханссон последовательно представлял партию как "народный дом", охватывающий всех трудящихся и средний класс. В программе партии говорилось: "Партия не стремится поддерживать и помогать [одному] рабочему классу за счет других. В своей работе на будущее она не делает различий между промышленным рабочим классом и сельскохозяйственным классом, между рабочими руками и рабочими мозгами". Призыв сработал, и партия увеличила свою долю голосов с 37 процентов в 1928 году до почти 42 процентов в 1932 году. Она также убедила Аграрную партию присоединиться к Ханссону в коалиции. Это произошло на основе сделки, которую сегодня называют "торговлей коровами", в которой САП получила поддержку аграрных интересов в увеличении расходов, в том числе на промышленный сектор, в обмен на большую защиту сельскохозяйственного сектора и более высокие установленные правительством цены.

Не менее важным, чем макроэкономические меры, была новая институциональная структура, которую создавала САП. Решение, которое она предложила для институционализации разделения ренты, заключалось в том, чтобы объединить усилия правительства, профсоюзов и бизнеса для достижения взаимовыгодных договоренностей, которые обеспечили бы справедливое распределение прироста производительности между капиталом и трудом.

Поначалу деловое сообщество выступало против этой корпоративистской модели, рассматривая рабочее движение так же, как их немецкие и американские коллеги, - как нечто, чего следует избегать, чтобы снизить затраты и сохранить контроль на рабочих местах. Но ситуация начала меняться после выборов 1936 года, на которых САП добилась новых успехов. Деловое сообщество увидело надпись на стене: оно не сможет свалить САП путем простого противостояния.

На знаменитой встрече в курортном городе Зальтшёбадене в 1938 году была заключена сделка со значительной частью делового сообщества, согласовавшая основные составляющие скандинавской социал-демократической системы. Наиболее важными элементами были установление заработной платы на уровне отрасли, обеспечение того, чтобы прибыль и рост производства делились с рабочими, а также значительное расширение программ перераспределения и социального страхования, наряду с государственным регулированием. Однако это не было сделкой по экспроприации бизнес-сообщества. Было достигнуто общее согласие, что частный бизнес должен оставаться производительным, и это будет достигнуто за счет технологических инвестиций.

Два элемента этой сделки заслуживают особого внимания. Во-первых, корпорации должны будут платить высокую заработную плату и согласовывать условия занятости и труда с профсоюзами, исключая массовые увольнения для снижения стоимости рабочей силы. В этом случае у них появятся стимулы для повышения предельной производительности труда работников, что приведет к естественному перекосу в сторону технологий, благоприятных для работников.

Во-вторых, отраслевые соглашения создают стимулы для корпораций повышать производительность труда, не опасаясь, что это повышение приведет к дальнейшему росту заработной платы. Проще говоря, если компании удавалось поднять свою производительность выше, чем у конкурентов, то при отраслевом уровне оплаты труда она продолжала платить более или менее ту же зарплату, и, таким образом, полный рост производительности приводил к увеличению прибыли. Осознание этого факта послужило мощным стимулом для предприятий к инновациям и инвестициям в новое оборудование. Когда это происходило во всей отрасли, это приводило к повышению заработной платы, создавая преимущества как для труда, так и для капитала.

Примечательно поэтому, что корпоративистская модель, которую SAP и профсоюзы создали в Швеции, достигла некоторых стремлений видения капитализма благосостояния, которое такие люди, как Дж. Р. Коммонс, формулировали в Соединенных Штатах. Разница заключалась в том, что капитализм благосостояния, приходящий исключительно как добровольный дар корпораций, был весьма условным и часто наталкивался на сопротивление менеджеров, стремящихся увеличить прибыль и снизить заработную плату. Когда же он был встроен в институциональную структуру, укрепляющую уравнительные силы трудящихся и включающую регулирующие возможности государства, он стоял на гораздо более твердой почве.

Профсоюзы также сыграли центральную роль в создании регулирующего потенциала государства. Они осуществляли и контролировали расширенные программы социального обеспечения, обеспечивали связь между работниками и руководством, когда внедрялись новые технологии или сокращались некоторые предприятия.

В начале двадцатого века Швеция была крайне неравноправным местом. Доля 1 процента самых богатых в национальном доходе страны составляла более 30 процентов, что делало ее более неравной, чем большинство европейских стран. В течение десятилетий после создания базовой институциональной структуры новой коалиции занятость и производительность труда быстро росли, а неравенство уменьшалось. К 1960-м годам Швеция стала одной из самых равноправных стран мира, где доля верхнего 1 процента населения в национальном доходе держалась на уровне около 10 процентов.

Стремления Нового курса

Как и Социал-демократическая рабочая партия в Швеции, президент США Франклин Делано Рузвельт (ФДР) был избран с обещанием противостоять Великой депрессии. Видение Рузвельта имело много общего со шведами. Макроэкономическая реакция в виде увеличения расходов, поддержки цен на сельскохозяйственную продукцию, общественных работ и других мер по стимулированию спроса была крайне важна. В 1933 году администрация Рузвельта первой в истории страны ввела минимальную заработную плату, которая рассматривалась не только как закон о борьбе с бедностью, но и как средство макроэкономической стабилизации, поскольку она создавала дополнительную покупательную способность в руках рабочих. Не меньшее значение имела и институциональная перестройка, которая была направлена на создание уравнительных сил против бизнеса, как в форме государственного регулирования, так и в форме усиления рабочего движения.

В этой институциональной перестройке "Новые дилеры" опирались на реформы, проведенные Прогрессивным движением. Но их планы шли дальше.

Экономист Рексфорд Тагвелл, член "мозгового треста" Рузвельта, уловил суть регулятивного подхода "новых дилеров": "Сильное правительство с исполнительной властью, наделенной широкими полномочиями посредством делегирования законодательных полномочий, - вот единственный выход из нашей дилеммы и путь к реализации наших огромных социальных и экономических возможностей". Основываясь на этой философии, администрация ввела в действие то, что газета "Нью-Йорк Таймс" назвала "сорока агентствами по алфавиту Нового курса", начиная от ААА (Agricultural Adjustment Administration) и заканчивая USES (United States Employment Service), и приступила к реализации ряда политик, аналогичных тем, которые были приняты Шведской социал-демократической рабочей партией, включая контроль заработной платы и цен, защиту рабочих в рамках "кодексов честной практики" и меры против детского труда.

Меры, направленные на укрепление рабочего движения, были, пожалуй, еще более важными. Они основывались на убеждении, что, несмотря на реформы прогрессивной эпохи, предприятия все еще не делились с рабочими результатами производительности и прибылью, а низкая заработная плата создавала неравенство и макроэкономические проблемы. Неравенство было высоким и росло. К 1913 году 1 процент самых богатых домохозяйств уже забирал около 20 процентов национального дохода, и эта цифра продолжала расти, превысив к концу 1920-х годов 22 процента.

Основной политической инициативой администрации Рузвельта стал Закон Вагнера 1935 года, который признал право работников на коллективную организацию (без запугивания и угрозы увольнения со стороны работодателей) и ввел различные арбитражные процедуры для разрешения споров. Еще до депрессии некоторые интеллектуалы и бизнесмены признавали, что без коллективных переговоров прирост производительности не будет распределяться справедливо, даже если такие компании, как Ford, повысят заработную плату для снижения текучести кадров.

В 1928 году передовой американский инженер Моррис Ллевеллин Кук выступил перед Обществом Тейлора, группой, занимающейся "научным менеджментом":

Интересы общества, включая интересы работников, предполагают определенную меру коллективных переговоров в промышленности для того, чтобы более слабая сторона могла быть представлена в переговорах по поводу часов, заработной платы, статуса и условий труда. Коллективные переговоры подразумевают организацию работников на достаточно широкой основе - скажем, в масштабах всей страны - для того, чтобы сделать эти переговоры эффективными.

Кук, который позже стал высокопоставленным правительственным чиновником при президентах Рузвельте и Трумэне, утверждал, что, учитывая распространенность крупных современных корпораций, крайне важно, чтобы рабочие стали организованными и "рассматривали некоторую организацию рабочих, такую как профсоюзы, как глубокую социальную потребность".

Карле Конвей, председатель правления компании Continental Can и "герой капиталистических начинаний", по мнению Гарвардской школы бизнеса (неофициальный счетчик), был на удивление сторонником профсоюза:

Конечно, любой, кто работал в бизнесе в течение [последних 30 лет], должен быть наивным, чтобы думать, что менеджмент в целом желал коллективных переговоров или некоторых других реформ, которые труд в конце концов выиграл.... Но разве не вероятно также, что лучшее понимание основных принципов, вовлеченных в борьбу между трудом и менеджментом в течение последних тридцати лет, может работать в направлении гармонизации двух точек зрения в общую цель и таким образом заставить коллективные переговоры и многие другие реформы работать в интересах как труда, так и менеджмента?

Однако стремления "Новых дилеров", в отличие от стремлений Социал-демократической рабочей партии Швеции, не были полностью реализованы. Один из узлов сопротивления исходил от южных демократов, которые опасались, что политика Нового курса бросит вызов сегрегации Джима Кроу, и поэтому стремились сделать законодательство менее всеобъемлющим, чем в Швеции.

Аспекты плана "Новый курс", направленные на увеличение расходов и расширение коллективных переговоров, также столкнулись с жестким сопротивлением и часто блокировались Верховным судом США. Тем не менее, политике Рузвельта удалось остановить падение макроэкономики и придать огромный импульс рабочему движению. Оба этих элемента сыграют важную роль в послевоенную эпоху.

Было крайне важно, чтобы эти крупные институциональные преобразования, как в Швеции, так и в Соединенных Штатах, происходили в контексте демократической системы. Сам Рузвельт пытался централизовать власть в своих руках и даже пытался обойти сопротивление своей политике со стороны Верховного суда путем увеличения числа судей. Но его собственная партия блокировала попытки увеличения числа судей.

Союзники выиграли Вторую мировую войну благодаря тому, что Соединенные Штаты бросили всю свою экономику на военное производство. Заводы, которые производили стиральные машины, теперь производили боеприпасы. Десантные корабли производились тысячами. США начали войну с шестью авианосцами. К началу 1945 года они производили по одному высокоэффективному авианосцу, пусть и меньшего размера, каждый месяц.

Американские военные изо всех сил старались создать надежную логистику для поддержки своих войск за рубежом. В сентябре 1942 года, когда войска генерала Эйзенхауэра готовились к вторжению в Северную Африку, Айк пожаловался в Вашингтон, что в Англию не поступили необходимые грузы. Военное министерство ответило едко: "Похоже, что мы отправили все товары по меньшей мере дважды, а большинство товаров - трижды". В течение нескольких лет наблюдался хаотический переизбыток трансатлантических поставок, хотя это и не помешало США одержать победу. Как сказал один генерал: "Американская армия не решает свои проблемы, она их перегружает".

Все это производство требовало рабочих, и рабочие должны были упорно трудиться. После победы в 1945 году, что бы они получили в награду за эти чрезвычайные усилия?

Славные годы

Хотя основы всеобщего процветания были заложены в первые четыре десятилетия двадцатого века, большинство американцев не смогли бы их четко распознать. Первая половина века стала свидетелем двух самых жестоких, разрушительных и убийственных войн в истории человечества и масштабной депрессии, которая вселила страх и неуверенность в людей, переживших ее. Эти страхи были глубокими и продолжительными. Последние исследования подтверждают, что люди, пережившие Великую депрессию, часто навсегда оставались со шрамами и до конца жизни не хотели идти на экономический риск. В первой половине столетия были периоды бурного экономического роста, но они, как правило, были связаны с тем, что большая часть выгод доставалась богатым, поэтому неравенство оставалось высоким, а иногда даже увеличивалось.

На этом фоне десятилетия после 1940 года были поразительными. Совокупный объем производства США (валовой внутренний продукт, или ВВП) на душу населения рос в среднем более чем на 3,1 процента в период с 1940 по 1973 год. Этот рост был обеспечен повышением производительности труда как во время войны, так и после нее. Помимо ВВП на душу населения, рост общей производительности факторов производства (TFP) является информативным показателем экономического роста, отчасти потому, что он не учитывает вклад увеличения основного капитала (машин и зданий). Поэтому темпы роста СФП являются более точным показателем технологического прогресса, поскольку они позволяют определить, насколько рост ВВП обусловлен технологическими изменениями и повышением эффективности. Рост СФП в США (в несельскохозяйственном, негосударственном секторе) в период с 1891 по 1939 год составлял в среднем менее 1% в год. В период с 1940 по 1973 год он вырос в среднем почти до 2,2 процента в год. Это было обусловлено не только бумом во время и сразу после войны. Средние темпы ежегодного роста СФП в период с 1950 по 1973 год все еще превышали 1,7%.

Этот беспрецедентный темп расширения производственных возможностей экономики был основан на технологических прорывах, начавшихся в 1920-х и 1930-х годах, но также было жизненно важно, чтобы они были быстро приняты и эффективно организованы.

Методы массового производства уже были хорошо отработаны в автомобильной промышленности, и после войны они распространились по всей американской промышленности. Само автомобилестроение продолжало быстро развиваться. В 1930-х годах в США ежегодно производилось в среднем около трех миллионов автомобилей. К 1960-м годам производство выросло почти до восьми миллионов. Не будет преувеличением сказать, что Америка создала автомобиль, а затем автомобиль переделал Америку.

Обратные и прямые связи с другими отраслями промышленности имели решающее значение для повышения производственного потенциала экономики. Массовое производство автомобилей породило растущий спрос на средства производства практически во всех секторах экономики. Что еще более важно, по мере того как строилось все больше шоссе и дорог и все большее число населения имело доступ к автомобилям и другим видам современного транспорта, география городов трансформировалась с быстрым ростом пригородов. Более совершенный транспорт также позволил расширить возможности обслуживания и развлечений за счет торговых центров, более крупных магазинов и больших кинотеатров.

Не менее примечательным, чем скорость общего роста и повышение производительности, был инклюзивный характер процветания. В первой половине двадцатого века было трудно обеспечить широкое распространение роста. Всплески роста сопровождались значительным неравенством. Послевоенные десятилетия резко контрастируют с этим.

Во-первых, неравенство быстро сократилось во время и после Второй мировой войны. Доля верхнего 1 процента в распределении доходов снизилась до менее чем 13 процентов к 1960 году, тогда как в 1920-х годах она достигала 22 процентов. Другие аспекты неравенства в послевоенные годы также снизились, отчасти из-за ужесточения регулирования и контроля над ценами. Два исследователя, изучавшие этот эпизод, были настолько поражены снижением неравенства в этот период, что назвали его "Великим сжатием".

Еще более примечательным был характер последующего роста. Средняя реальная заработная плата росла так же быстро, а иногда и быстрее, чем производительность труда, и общий темп роста с 1949 по 1973 год составил почти 3 процента. И этот рост был широко распространен. Например, рост реальной заработной платы мужчин с низким и высоким уровнем образования в течение этого периода был одинаково близок к 3 процентам в год.

В чем заключался секретный соус всеобщего процветания в десятилетия после Второй мировой войны? Ответ кроется в двух элементах, которые мы подчеркивали ранее в этой главе: направление развития технологий, создавшее новые задачи и рабочие места для работников всех уровней квалификации, и институциональные рамки, позволяющие работникам делиться ростом производительности с работодателями и менеджерами.

Направление развития технологий основывалось на том, что было начато в первой половине века. Фактически, большинство технологий, ставших основой эпохи всеобщего процветания, были изобретены за десятилетия до этого и внедрены в 1950-х и 1960-х годах. Это хорошо видно на примере двигателя внутреннего сгорания, который подвергался дальнейшим усовершенствованиям, но базовая технология оставалась практически неизменной.

Устойчивый послевоенный рост США не сразу гарантировал, что эти технологии принесут пользу рабочим. Распределение благосостояния оспаривалось со дня окончания Второй мировой войны. Для того чтобы экономический рост принес пользу широким слоям общества, потребовалась напряженная работа, о чем мы расскажем далее.

Столкновение по поводу автоматизации и заработной платы

Опасения по поводу технологической безработицы, высказанные Джоном Мейнардом Кейнсом, были, пожалуй, еще более актуальны в десятилетия после Второй мировой войны. Станки продолжали совершенствоваться, а поразительные достижения в области станков с числовым программным управлением развивали и совершенствовали идеи, заложенные еще в ткацком станке Жаккара. Спроектированный Жозефом-Мари Жаккаром в 1804 году, этот ткацкий станок стал одним из самых важных автоматизированных устройств девятнадцатого века, выполняя задачи, которые даже опытные ткачи находили сложными. Его прорывом стала концепция и разработка станка, который ткал ткань в соответствии с рисунками, введенными с помощью набора перфокарт.

Машины с числовым программным управлением 1950-х и 1960-х годов продвинули эту идею еще на один шаг вперед, соединив множество машин сначала с перфокартами, а затем с компьютерами. Теперь сверлильные, токарные, фрезерные и другие станки можно было инструктировать для выполнения производственных задач, которые раньше выполняли рабочие.

В 1946 году журнал Fortune охватил энтузиазм по поводу программируемой автоматизации станков (также известной как числовое программное управление), опубликовав номер "Автоматическая фабрика", объявив, что "угроза и обещание безработных машин близки как никогда". Тематическая статья в том же номере, "Машины без людей", открывалась такими строками: "Представьте себе, если хотите, завод, чистый, просторный и непрерывно работающий, как гидроэлектростанция. В производственном цехе нет людей". Фабрика будущего будет управляться инженерами и техниками и без (многих) рабочих. Это обещание нашло отклик у многочисленных американских менеджеров, которые были только рады новым способам снижения затрат на рабочую силу.

Численное управление также получило значительные инвестиции от военно-морского флота и военно-воздушных сил, которые рассматривали достижения в области автоматизации как имеющие стратегическое значение. Более важными, чем прямые инвестиции правительства в технологии автоматизации, были его лидерство и стимулы для развития цифровых технологий. Военные действия многократно увеличили средства, которые Министерство обороны готово было потратить на науку и технологии, и значительная их часть пошла на компьютеры и развитие цифровой инфраструктуры.

Политики приняли это к сведению и стали рассматривать проблему создания рабочих мест в условиях быстрой автоматизации как одну из определяющих для эпохи. Как ответил президент Кеннеди в 1962 году на вопрос об автоматизации: "Я считаю это главной внутренней проблемой 60-х годов - поддержание полной занятости в то время, когда автоматизация, конечно же, заменяет людей".

Действительно, на протяжении всего этого периода продолжался прогресс в технологиях автоматизации, даже за пределами производства и за пределами машин с числовым программным управлением. Например, в 1920-х годах телефонные коммутаторы обслуживались вручную, часто молодыми женщинами. Компания AT&T была крупнейшим в США работодателем женщин в возрасте до 20 лет. В течение следующих трех десятилетий по всей стране были внедрены автоматические коммутаторы. Большинство операторов, работавших вручную, были вытеснены, и к 1960 году их почти не осталось. На местных рынках, где были введены автоматические коммутаторы, было меньше рабочих мест для молодых женщин.

Однако опасения по поводу сокращения возможностей трудоустройства не оправдались: трудовые отношения были вполне благополучными, и спрос на работников разной квалификации продолжал расти на протяжении 1950-х, 1960-х и начала 1970-х годов. Например, большинство женщин, уволенных с коммутаторов Bell Company, в последующие десятилетия нашли работу в расширяющихся секторах услуг и деловых офисах.

По сути, технологии той эпохи создавали столько же возможностей для работников, сколько и те, кого они вытесняли. Это происходило по тем же причинам, которые мы видели в контексте массового производства в автомобильной промышленности. Совершенствование коммуникационных, транспортных и производственных технологий дало толчок развитию других отраслей. Но еще важнее то, что эти достижения также создавали новые рабочие места в тех секторах, где они были внедрены. Ни числовое программное управление, ни другие автоматические машины полностью не устранили человека-оператора, отчасти потому, что машины не были полностью автоматическими и создавали ряд дополнительных задач по мере механизации производства.

Недавнее исследование, посвященное эволюции профессий в США с 1940 года, показало, что в 1950-е годы в появилось множество новых названий и задач для многих профессий "синих воротничков", включая стекольщиков, механиков, операторов грузовиков и тракторов, отделочников цемента и бетона и ремесленников. В 1960-х годах появилось множество новых рабочих мест для распиловщиков, механиков, грейдеров и сортировщиков, формовщиков металла, операторов грузовиков и тракторов, смазчиков и смазочных материалов. Производство продолжало создавать новые рабочие места для техников, инженеров и канцелярских работников.

В других отраслях расширяющиеся задачи выходили за рамки технических. Розничная и оптовая торговля быстро росли, предлагая множество рабочих мест в сфере обслуживания клиентов, маркетинга и вспомогательных функций. Во всей экономике США административные, канцелярские и профессиональные профессии в этот период росли быстрее, чем практически все остальные. Большинство задач, которые выполняли работники этих профессий, не существовало в 1940-х годах. Как и в обрабатывающей промышленности, когда эти профессии требовали специальных знаний, большинство компаний следовали практике первой половины века и продолжали нанимать работников без формальной квалификации. Обученные выполнению необходимых задач, рабочие извлекали выгоду из более высокой заработной платы, выплачиваемой за эти работы.

Как и в довоенный период, многие расширяющиеся задачи требовали не только навыков счета и грамотности, но и социальных навыков для общения в сложных организациях и решения проблем, возникающих при взаимодействии с клиентами и при эксплуатации современного оборудования. Это означало, что новые задачи в полной мере появятся только тогда, когда работники будут обладать необходимыми общими навыками, чтобы быть подготовленными к их выполнению. К счастью, как и в предыдущую эпоху, образование в США быстро развивалось, и необходимые навыки для этих новых ролей стали легко доступны. Многие "синие воротнички" теперь имели среднее образование, а инженерные, технические, дизайнерские и канцелярские должности могли занимать люди с некоторым средним образованием.

Однако было бы неверно думать, что послевоенные технологии были предопределены для движения в направлении, которое создавало новые задачи для компенсации тех, которые быстро автоматизировались. Спор о направлении развития технологий разгорался как неотъемлемая часть борьбы между трудом и менеджментом, и прогресс в технологиях, дружественных к работникам, нельзя отделить от институциональной структуры, которая побуждала компании двигаться в этом направлении, особенно из-за противодействующих сил рабочего движения.

Закон Вагнера и критическая роль профсоюзов в военных действиях укрепили труд, и были все основания ожидать, что профсоюзы станут основой институциональной ткани послевоенной Америки. Гарольд Икес, министр внутренних дел Рузвельта, подтвердил эти ожидания, заявив на съезде профсоюзов, когда война уже подходила к концу: "Вы на своем пути, и вы не должны позволить никому остановить вас или даже замедлить ваш марш".

Рабочее движение прислушалось и сразу после войны показало, что оно настроено по-деловому. Объединенные рабочие автопрома (UAW) потребовали от General Motors значительного повышения заработной платы в ходе первых послевоенных переговоров по контракту. Когда GM не согласилась, последовала крупная забастовка. Автомобильный сектор был не одинок. В том же 1946 году прошла широкая волна забастовок, которую Бюро трудовой статистики назвало "самым концентрированным периодом противостояния рабочих и менеджеров в истории страны". Например, забастовка электриков парализовала другого гиганта американского производства, компанию General Electric.

Рабочее движение не было единодушно против автоматизации, именно потому, что существовало понимание того, что автоматизация неизбежна и что при правильном выборе снижение затрат будет выгодно всем заинтересованным сторонам. Требовалось использовать технологические достижения для создания новых задач для работников и позволить им участвовать в снижении затрат и повышении производительности. UAW, например, заявила в 1955 году: "Мы предлагаем наше сотрудничество... в общем поиске политики и программ... которые обеспечат, что более высокий технологический прогресс приведет к более высокому человеческому прогрессу".

В 1960 году GM установил сверлильный станок с числовым программным управлением в своем подразделении Fisher Body Division в Детройте и классифицировал работу оператора этого станка по той же ставке, что и работу оператора ручного револьверного сверла. Профсоюз не согласился, утверждая, что это была новая задача с дополнительными обязанностями и требующая дополнительных навыков. Но вопросы были глубже. Профсоюз хотел создать прецедент, установив, что существующие квалифицированные или полуквалифицированные рабочие имеют законное право на выполнение новых задач, и это было наиболее тревожной интерпретацией для руководства, потому что это означало бы потерю контроля над производственным процессом и организационным выбором. Обе стороны не смогли прийти к соглашению, и дело было передано в арбитраж. В 1961 году арбитр вынес решение в пользу профсоюза, заключив: "Это не тот случай, когда решение руководства устранило функцию или иным образом изменило методы, процессы или средства производства".

Последствия постановления были масштабными. GM был обязан проводить дополнительное обучение и платить более высокую заработную плату операторам станков с числовым программным управлением. Общий урок заключался в том, что оператор "должен приобрести дополнительные навыки для работы с системами числового управления", а "повышенные усилия, требуемые от рабочих, работающих на автоматизированных машинах, дают им право на более высокую оплату труда". На самом деле, для профсоюзов центральным вопросом было обучение рабочих. Они настаивали на положениях об обучении, чтобы гарантировать, что рабочие могут быть доведены до уровня, необходимого для эксплуатации нового оборудования и получения выгоды от него.

Роль профсоюзов в том, как внедрялись технологии автоматизации и как при этом жили рабочие, можно также проследить на примере другой знаковой технологии той эпохи - контейнеров. Внедрение больших металлических контейнеров в дальние морские перевозки в 1950-х годах произвело революцию в транспортной отрасли, значительно снизив стоимость грузоперевозок по всему миру. Это упростило и устранило многие ручные работы, которые выполняли грузчики, например, упаковку, распаковку и переупаковку паллет. Это также позволило использовать другое тяжелое оборудование для подъема и транспортировки грузов. Во многих случаях, например, в порту Нью-Йорка, контейнеры значительно сократили количество рабочих мест грузчиков.

Однако на Западном побережье все происходило совсем по-другому. К моменту прибытия контейнера в тихоокеанских портах уже возникли проблемы. Расследование Конгресса в 1955 году выявило повсеместную неэффективность, вызванную практикой работы, часто под эгидой Международного профсоюза моряков и складских работников (ILWU). Гарри Бриджес, ветеран и независимый организатор труда, возглавлявший местное отделение ILWU, понимал, что реформа правил работы необходима для выживания профсоюза и рабочих мест грузчиков , утверждая: "Те парни, которые думают, что мы можем продолжать сдерживать механизацию, все еще вернулись в тридцатые годы, сражаясь в борьбе, которую мы выиграли тогда". Это привело к тому, что ILWU стал проводить политику поощрения внедрения новых технологий, но таким образом, чтобы это было выгодно рабочим, особенно членам профсоюза. В 1956 году комитет по переговорам профсоюза рекомендовал: "Мы считаем, что можно поощрять механизацию в отрасли и в то же время установить и подтвердить нашу рабочую юрисдикцию, наряду с практическими минимальными шкалами комплектования, так, чтобы ILWU выполнял всю работу от железнодорожных путей за пределами причалов до трюмов судов".

По сути, это был подход, схожий с подходом UAW в переговорах с GM: разрешить автоматизацию, но убедиться в том, что для рабочих также появятся новые рабочие места. Залогом успеха такого подхода стало доверие Бриджеса к рядовым членам профсоюза и его усилия по общению с руководством по вопросам выбора технологий. Хотя не все члены профсоюза поначалу были так же открыты для новых технологий, Бриджес и руководство местного профсоюза в конце концов убедили их. По словам журналиста, освещавшего события конца 1950-х годов, "каждый моряк начал говорить о том, что можно сделать при механизации и при этом сохранить рабочие места, доходы, пособия, пенсии и так далее".

Контейнеры автоматизировали работу, но они также повысили производительность и увеличили количество грузов, проходящих через тихоокеанские порты. Суда можно было загружать быстрее и гораздо большим количеством товаров. По мере роста грузооборота увеличивался и спрос на грузчиков, и профсоюз начал требовать более быстрого внедрения кранов и других машин. Как сказал Бриджес руководству в 1963 году: "Дни, когда на этих работах приходилось потеть, должны пройти, и это наша цель".

Автотранспорт и грузоперевозки не были исключением. В послевоенные десятилетия происходила постоянная автоматизация всей экономики, но во многих случаях одновременно создавались новые возможности для труда. По оценкам последних исследований, такая автоматизация сама по себе привела бы к снижению доли труда в национальном доходе на 0,5 процентных пункта каждый год в 1950-х, 1960-х и 1970-х годах. Примечательно, однако, что эффект вытеснения, вызванный технологиями автоматизации, был почти полностью нивелирован другими технологическими достижениями, которые создали новые задачи и возможности для работников. В результате в каждом из наиболее крупных секторов экономики - производстве, сфере услуг, строительстве и транспорте - доля труда оставалась стабильной. Такая сбалансированная модель обеспечила рост производительности труда, который выразился в росте средней заработной платы, а также в росте заработков работников различных квалификационных групп.

Новые задачи в эту эпоху сыграли решающую роль как в стимулировании роста производительности, так и в распределении выигрыша по уровню квалификации. В отраслях с новыми задачами мы наблюдаем более высокий рост производительности, а также более высокий спрос на низкоквалифицированных работников, которые, таким образом, также выиграли от технологического прогресса.

Выбор американцев в отношении технологий и распределения арендной платы в эти десятилетия был во многом определяющим. Но для европейцев любые проблемы Северной Америки были мелочью по сравнению с их более серьезными проблемами.

Отмена желания

Население Германии сильно пострадало от войны. Многие города, включая Гамбург, Кельн, Дюссельдорф, Дрезден и даже Берлин, были разрушены бомбардировками союзников. Более 10 процентов немецкого населения погибло, и, возможно, двадцать миллионов немцев остались без крова. Несколько миллионов человек, говорящих на немецком языке, были вынуждены переехать на запад.

Франция, Бельгия, Нидерланды и Дания, которые были оккупированы и подверглись жестокому обращению со стороны нацистов, также лежали в руинах. Большая часть дорожной сети в этих странах была разрушена. Как и в Германии, большая часть ресурсов была направлена на вооружение, и дефицит был повсеместным.

Британия, хотя и избавленная от разрушительных последствий оккупации, также страдала от последствий войны. Страна отставала в освоении современной техники. Лишь в немногих домах были холодильники и духовые шкафы, уже ставшие стандартом в Северной Америке, и только в половине домов был водопровод с горячей водой.

Из пепла войны вышло нечто совершенно неожиданное. Следующие три десятилетия стали свидетелями бешеного экономического роста в большинстве стран Европы, от Скандинавии до Германии, Франции, и Великобритании. В период с 1950 по 1973 год ВВП на душу населения в реальном выражении в Германии увеличивался в среднем на 5,5 процента. Аналогичный показатель для Франции составил чуть более 5%, для Швеции - 3,7%, для Великобритании - 2,9%. Во всех этих случаях рост был удивительно широко распределен. Доля первого процента домохозяйств в национальном доходе, которая в конце 1910-х годов превышала 20 процентов в Германии, Франции и Великобритании, в 1970-х годах снизилась до менее чем 10 процентов во всех трех странах.

Основы этого общего процветания ничем не отличались от того, что произошло в Соединенных Штатах. Первую опору обеспечили технологии, в целом благоприятные для труда, создающие новые задачи одновременно с автоматизацией работы. Здесь Европа последовала за Соединенными Штатами, которые еще больше опередили континент в области промышленных технологий. Достижения, внедренные в Америке, распространились в Европе, и промышленные технологии и методы массового производства были быстро переняты. У европейских компаний были всевозможные стимулы для внедрения этих технологий, а программа послевоенного восстановления под эгидой Плана Маршалла обеспечила важную основу для передачи технологий. Также как и щедрая поддержка многих европейских правительств на исследования и разработки.

Таким образом, из США в Европу распространилось технологическое направление, которое стремилось наилучшим образом использовать как квалифицированных, так и неквалифицированных работников. Таким образом, многие страны начали инвестировать как в производство, так и в сферу услуг для растущих массовых рынков.

В большинстве стран Европы, как и в США, этот путь экономического развития был подкреплен увеличением инвестиций в образование и программами подготовки рабочих кадров, которые обеспечивали наличие работников с навыками, необходимыми для заполнения новых должностей. Когда высокооплачиваемые работники становились средним классом, они повышали спрос на новые товары и услуги, которые их промышленность начинала производить серийно.

Однако технологический выбор в разных странах не был одинаковым. Каждая страна организовывала свою экономику уникальным образом, и этот выбор, естественно, влиял на то, как использовались и развивались новые промышленные знания. В то время как в скандинавских странах технологические инвестиции осуществлялись в контексте корпоративистской модели, немецкая промышленность развивала особую систему ученического обучения, которая структурировала как отношения между работниками и менеджерами, так и технологический выбор.

Не менее важной была и вторая нога общего процветания: мощь рабочего движения и общая институциональная основа, появившаяся в Европе после войны.

США начали укреплять рабочее движение и строить регулятивное государство с некоторой робостью в 1930-х годах. Та же картина небольших шагов, перемежающихся с несколькими разворотами, характеризовала эволюцию американских институтов и в послевоенное время. Другие основы современной системы социальной защиты и регулирования внедрялись медленно, кульминацией чего стала программа президента Линдона Джонсона "Великое общество" в 1960-х годах.

Потрясенные двумя мировыми войнами, многие европейские страны с большим аппетитом отнеслись к созданию новых институтов, и, возможно, они даже были готовы учиться на примере Скандинавии.

В Великобритании правительственная комиссия под руководством Уильяма Бевериджа в 1942 году опубликовала эпохальный доклад. В нем говорилось, что "революционный момент в мировой истории - это время для революций, а не для латания дыр". В докладе были определены пять гигантских проблем британского общества: нужда, болезни, невежество, убожество и безделье, и в начале доклада говорилось: "Для ликвидации нужды необходимо, прежде всего, улучшить государственное страхование, то есть обеспечить защиту от перебоев и потери покупательной способности". В докладе предлагался план государственной программы страхования, защищающей людей "от колыбели до могилы", с перераспределительным налогообложением, социальным обеспечением, страхованием по безработице, компенсацией работникам, страхованием по инвалидности, пособиями на детей и национализированным здравоохранением.

Эти предложения сразу же стали сенсацией. Британская общественность приняла их в разгар войны. Когда новости о докладе дошли до войск, они, по сообщениям, ликовали и были воодушевлены. Сразу же после войны к власти пришла Лейбористская партия, которая в своей предвыборной кампании обещала полностью реализовать положения доклада.

Аналогичные механизмы государственного страхования были приняты в большинстве европейских стран. Япония внедрила свой собственный вариант.

Социальный прогресс и его пределы

В длинном историческом ряду десятилетия, последовавшие за окончанием Второй мировой войны, уникальны. Насколько известно, никогда не было другой эпохи такого быстрого и всеобщего процветания.

Древние греки и римляне пережили сотни лет роста до современной эпохи, но этот рост был гораздо медленнее, в пределах 0,1-0,2 процента в год. Он также был основан на жестокой эксплуатации отверженных групп населения, прежде всего армии рабов и большого количества неграждан, работавших в качестве подневольных работников как в Греции, так и в Риме. Патрицианский или аристократический класс был главным бенефициаром этого роста, хотя более широкие слои граждан также испытали некоторое процветание.

Рост в Средние века был медленным и неравномерным. Темпы роста увеличились после начала британской промышленной революции, начиная примерно с 1750 года, но они были ниже, чем темпы роста, наблюдавшиеся в 1950-х и 1960-х годах, которые в среднем составляли более 2,5 процента в год в большей части западного мира.

Другие аспекты послевоенного роста были не менее характерны. Среднее и послесреднее образование раньше было привилегией очень богатых и высших слоев среднего класса. Это изменилось после войны, и к 1970-м годам среднее и даже высшее образование стало гораздо более демократичным почти на всем Западе.

Здоровье населения также значительно улучшилось. Условия в Великобритании и других странах были не такими плохими, как в начале девятнадцатого века. Тем не менее, в первой половине двадцатого века инфекционные заболевания были распространены, и их бремя гораздо сильнее ложилось на бедные слои населения. Ситуация изменилась в десятилетия после Второй мировой войны. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Великобритании увеличилась с пятидесяти лет в 1900 году до семидесяти двух в 1970 году. В США рост был аналогичным - с сорока семи лет в 1900 году до семидесяти одного года в 1970 году, а во Франции - с сорока семи до семидесяти двух. Во всех случаях изменения произошли благодаря улучшению медицинского обслуживания и состояния здоровья рабочего класса, благодаря инвестициям в общественное здравоохранение, больницы и клиники.

Мы не должны увлекаться этой оптимистичной оценкой. Даже когда в западном мире происходил беспрецедентный эпизод всеобщего процветания, три группы были лишены как политической власти, так и некоторых экономических выгод: женщины, меньшинства, особенно чернокожие американцы в США, и иммигранты.

Многие женщины все еще были замкнуты в патриархальных отношениях власти в семьях и общинах. Ситуация начала меняться после получения права голоса в начале века, а затем ускорилась с приходом женщин на рынок труда во время и после Второй мировой войны и с более широкими изменениями в социальных установках. В результате в послевоенные десятилетия экономическое положение женщин улучшилось, а разрыв в оплате труда мужчин и женщин сократился. Тем не менее, дискриминация в семье, школе и на рабочем месте продолжалась. Более высокий гендерный паритет на руководящих должностях и в оплате труда, а также большее социальное освобождение наступали медленно.

У меньшинств дела обстояли еще хуже. Хотя экономические условия жизни чернокожих американцев начали улучшаться, а разрыв в заработной плате между ними и белыми американцами сократился в 1950-х и 1960-х годах, США оставались расистским обществом, особенно на Юге. Чернокожих рабочих часто не допускали к хорошей работе, иногда с помощью профсоюзов. Линчевания продолжались вплоть до 1960-х годов, а многие политики из обеих партий на протяжении большей части этого периода выступали с открытыми или скрытыми расистскими платформами.

Некоторые иммигранты также были исключены из основной коалиции. Приглашенные рабочие из Турции и Южной Европы, ввезенные в Германию из-за нехватки рабочей силы после войны, оставались гражданами второго сорта на протяжении всей этой эпохи. США прибегали к услугам мексиканских иммигрантов для обработки сельскохозяйственных полей, и они часто работали в тяжелых условиях за очень низкую плату и без льгот. Иммигранты перестали быть желанными гостями, когда экономические условия или политическая ситуация изменились. Например, программа "Брасеро", которая на пике своего развития в конце 1950-х годов привлекала более 400 000 мексиканцев в год для работы на американских фермах, была прекращена в 1964 году, когда Конгресс обеспокоился тем, что иммигранты занимают американские рабочие места.

Самые большие группы, исключенные из общего процветания этих десятилетий, находились не внутри, а за пределами Европы и Северной Америки.

Несколько незападных стран, таких как Япония и Южная Корея, быстро развивались и достигли определенного уровня общего процветания. Примечательно, что это было основано на принятии, а иногда и совершенствовании систем крупномасштабного промышленного производства, разработанных в США. Этому также способствовали внутренние механизмы, способствующие справедливому распределению плодов роста. В Японии долгосрочные трудовые отношения и сопутствующая им политика высокой заработной платы имели решающее значение для распределения выгод от роста. В Южной Корее общее процветание во многом было обусловлено угрозой со стороны Северной Кореи и силой рабочего движения, особенно после демократизации страны в 1988 году.

Но опыт Восточной Азии был исключением, а не правилом. Население оставшихся европейских колоний не имело права голоса и шансов на общее процветание. Независимость, которая пришла в большинство колоний между 1945 и 1973 годами, не означала конца несчастья, насилия и репрессий. Многие из бывших европейских колоний вскоре обнаружили, что колониальные институты оказались в руках авторитарных правителей, которые использовали унаследованную ими систему для обогащения себя и своих приближенных и ущемления всех остальных. Европа стояла в стороне от этого, иногда оказывая поддержку клептократам, чтобы получить доступ к природным ресурсам. Центральное разведывательное управление Америки помогало переворотам против демократически избранных политиков - например, в Иране, Конго и Гватемале - и всегда было готово поддержать дружественных США правителей, будь они коррумпированными или даже убийцами. Большая часть незападного мира оставалась далеко позади в плане экономического развития.

Тем временем дома назревал другой, не менее роковой предел прогресса. Экономическая модель, лежащая в основе всеобщего процветания, все больше подвергалась сомнению в Соединенных Штатах, и баланс сил постепенно смещался в сторону труда и государственного регулирования после того, как направление развития технологий перешло к большей автоматизации. Вскоре после этого общее процветание начало разрушаться.

Глава 8. Цифровой ущерб