Взятка. Победит ли коррупция Россию?

Неутешительный диагноз

Коррупция в стране настолько пролезла во все дыры, что выводы фонда ИНДЕМ могут просто шокировать. Я решила привести цитаты из публикации «Новой Газеты» под названием «Дело о $400 млрд».[15] Автором приводящего в шок документа является главный борец с коррупцией в России — ученый и политик Георгий Сатаров. А доклад, так переполошивший высших чиновников, называется «Диагностика российской коррупции: социологический анализ». За безобидным названием скрывается кестлеровская сверкающая тьма нашего отечественного порока. Выводы доклада предельно ясны: за 12 лет реформ страна потеряла 400 миллиардов долларов, причем 300 миллиардов ушли на зарубежные счета коррупционеров. Никакого удвоения ВВП или даже стабильного экономического роста России не видать как своих ушей. Бороться с коррупцией надо, но посадки, то есть меры репрессивные, вместо положительного эффекта дадут резко отрицательный.

«Основу советской коррупции, — писала „Новая Газета“, — составляла тотальная распределительная система в условиях постоянного дефицита товаров и услуг. Поэтому основными сферами коррупции были материальнотехническое снабжение, капиталовложения, составление планов и отчетность об их выполнении, сопровождавшаяся всеобщими приписками. С одной стороны, эта система коррупции была социальной болезнью, развращающей сознание общества, с другой стороны, планово-распределительная система в экономике не могла бы вообще функционировать без этой „смазки“. На бытовом уровне постоянный дефицит и распределительная система привели к созданию всеобщей системы подношений. Небольшие взятки, „благодарность" воспринимались массовым сознанием практически как норма».

А в 70-е и 80-е годы вокруг «кормушек» образовался слой криминалитета, и чиновники охотно пошли с ним на контакт. Так родился «гангстерский социализм». Молодое поколение этого не помнит, люди, которым сейчас лет по сорок, — помнят превосходно. Но в ту эпоху чиновники не решались «брать» с таким размахом и такой наглостью, как сегодня. Их сдерживала партийная дисциплина и следование «табели о рангах». Ведь, попадая в номенклатуру, чиновник собирался оставаться в ней на протяжении всей своей жизни. А за жизнь можно было немало «прихватить», если стричь граждан нашей необъятной родины в разумных пределах. Наиболее зарвавшихся «уходили», впрочем, тихо и без всякого скандала. Поэтому не было широкомасштабных дел, они появились только на сломе эпох, когда это использовалось для «зачистки территории». Механизмы контроля государства над бизнесом остались, и по большому счету возможность такого контроля и позволяет совершаться крупным коррупционным сделкам. Как сообщается в докладе:

«Самое страшное, что аппарат сохранил право выстраивать все это. Специальными решениями создается система, при которой нельзя не красть, и ты всегда подвешиваешься на крючок».

Но сегодня и сами сделки стали масштабнее, и аппетиты чиновников гораздо больше, и система поборов намного циничнее. Например, должностями торговали и раньше, но это делалось в глубочайшей тайне и не всегда за деньги. А теперь расценки на «хорошие должности» никакой тайны не составляют: кресло директора унитарного предприятия стоит от 500 тысяч до 1 миллиона долларов.

Стимулами для всплеска коррупционных процессов стали такие факты нашей истории, как создание совместных предприятий, ослабление контроля за экспортом, приватизация и теневая банковская деятельность. Постепенно вокруг власти образовался чиновничий слой, готовый функционировать только ради наживы. Нормальные люди, которые в него попадали, либо вынуждены были уходить, либо пережевывались системой. Поэтому вместо демократии мы и получили именно то, что получили. А получили мы стаю чиновников, готовых урывать сколько возможно и желательно в рекордные сроки, потому что никто из них не знает, сколько дней, недель, месяцев или лет сможет удержаться у власти.

Разные должности в нашем государстве покупаются по рыночным ценам. В докладе говорится:

«Должность любого начальника отдела в казначейском, налоговом и финансовом департаменте правительства в миллион раз дороже, чем любой первый вице-премьер, премьер-министр и т. д. Это тоже очень опасно, потому что политическая ответственность отделена от материальной».

Коррумпированность отраслей хозяйства распределяется примерно так (наиболее коррумпированная отрасль в первой, а наименее коррумпированная — в последней строке):

Лицензии и квоты на экспорт (металлы, энергоносители).

Министерство финансов (трансферты, налоговые зачеты и т. п.).

Социальная сфера (обслуживание бюджетных счетов).

Бартер и натуральный зачет долгов в регионах (крадется от 30 до 40 процентов общих объемов долгов).

Приватизация.

Налоги и таможенные платежи.

Банковская сфера.

Транспорт (в первую очередь железнодорожный; эксперты указывают, что стоимость перевозки одного и того же груза в зависимости от договоренностей с чиновником может различаться на порядок).

Агропроизводство (льготное финансирование, списание долгов).

Каждое место во властных структурах стоит своих денег, но деньги эти для простого смертного — запредельные:

«1. Портфель федерального министра — от $10 млн.

2. Пост губернатора — от $8 млн.

3. Звание сенатора (члена СФ) — от $2 млн.

4. Кресло депутата в ГД — около $2 млн».[16]

Не слитком хлебные, но тем не менее приятные своей хлебностью должности оцениваются куда как дешевле: «назначение депутата председателем комитета — около $1 млн, зампредседателя ГТК — $1 млн. директор унитарного предприятия — около $1 млн».[17]

Журналист Милана Давыдова, автор статьи «Чтоб я так брал», опубликованной в деловом еженедельнике «Компания», пишет:

«„Коррупционные услуги“ стоят дорого. На них уходит около 90 % взяток, которые дает российский бизнес за выдачу лицензий на разработку месторождений, экспортных квот на нефть, газ, металлы, перевод бюджетных средств, налоговые платежи, таможенные сборы, приватизационные сделки, обслуживание долгов бюджетов всех уровней, аренду земель и помещений. Рынок „коррупционных услуг“ не слишком рискованный (видимо, сети правильно расставлены) — крупный бизнес дорожит стабильностью. Можно по пальцам пересчитать компании, замешанные в громких скандалах».[18]

На все коррупционные услуги имеются и коррупционные расценки.

1. „Вбитая“ строчка в бюджет — 4 % от суммы.

2. Подписание дополнительных экспортных квот — 10 % от рыночной стоимости.

3. Откат за подписание госзаказа — 20 % от суммы.

4. Перевод бюджетных средств — от 5 % от суммы.

5. Откат за поставки на экспорт дешевого газа — 50 % от разницы между рыночной и договорной стоимостью.

1. Подготовленный законопроект — от $0,5 млн.

2. Внесение законопроекта на рассмотрение Госдумы — от $0,5 млн.

3. Внесение поправки в законопроект — $0,2 млн.

4. Принятие законов о налоговом, тарифном или таможенном регулировании — 10 % от возможной прибыли.

5. Правильное голосование — от $2000 (1 голос).

6. Депутатский запрос в Генпрокуратуру — от $50000.

1. Организация судебного процесса против конкурента — от $100000.

2. Решение о конфискации имущества — от $50000.

3. Арест или его снятие с банковского счета — от 30 % от суммы.

4. Выигрыш процесса в арбитражном суде — от $50000.

5. Арест акций или другого имущества — от $30000.

1. Налоговая проверка конкурента с обыском — от $50000.

2. Снятие налоговых претензий — от 10 % от суммы претензий.

3. Ускоренный возврат НДС — от 10 % от суммы возврата».[19]

Множество документов, нужных и даже необходимых для правильного планирования бизнеса, благодаря усилиям коррупционеров находятся под таким строжайшим секретом, словно это военная или государственная тайна. В других странах точно такие же, но иностранные, конечно же, документы может затребовать любой желающий гражданин. Под этот странный гриф коррупционной секретности подпадают: документация по госзакупкам, необходимая компаниям для участия в тендере; материалы о планируемом расходовании бюджетных средств (включая заявки министерств на финансирование), проекты нормативных актов, которыми планируется что-то запретить, отрегулировать или ограничить и которые пока не приняты в качестве законов; концепции, планы правительства, программы развития, на основе которых распределяются бюджетные деньги. Увы, мы единственная страна, которая не дает бизнесменам грамотно развивать экономику! Впрочем, некоторым бизнесменам из очень крупных корпораций — позволяет, потому что в высших кругах так уж принято: то крупные бизнесмены вдруг становятся крупными чиновниками, то крупные чиновники — крупными бизнесменами, а иногда они проделывают путь туда и обратно, и снова туда, и опять обратно несколько раз. Вот им открыты все самые тайные бумаги, им ничего не запрещено, потому как все разрешено.

На то она и коррупция.

Коррупция пропитывает все слои общества, не только самый верх. Простой народ точно так же включен в этот процесс. Фонд провел опрос и попросил респондентов выделить те сферы жизни, в которых им приходилось использовать взятку. Доклад приводит впечатляющие цифры.

«Бытовая коррупция выжимает из кошельков граждан России ежегодно 2796 млн долларов. Это примерно по 28 долларов ежегодно с каждого гражданина не моложе 18 лет (напомним, что это минимальная оценка).

<…>

Наиболее коррумпированной областью государственного управления являются с позиций горизонтального разделения властей — власть исполнительная, а с точки зрения вертикального разделения властей — власть муниципальная. Так, исполнительная власть контролирует 98,97 % потока коррупционных средств (в горизонтальном разрезе), а муниципальный уровень — 83,3 % (в вертикальном). Реальная коррупционная практика показывает, что 75 % рынка коррупционных услуг „держат“ муниципальные власти».[20]

Фонд ИНДЕМ составил рейтинг самых «взяточных» регионов страны:

1. Саратовская область является лидером в списке самых коррумпированных регионов РФ по среднему числу взяток, даваемых за год каждым жителем региона — 3,19 раз.

2. Челябинская область. Жители этого региона дают в среднем 2,73 взятки в год.

3. Тюменская область. Жители этого региона дают в среднем 2,43 взятки в год.

4. Нижегородская область. Жители этого региона дают в среднем 2,30 взятки в год.

5. Волгоградская область. Жители этого региона дают в среднем 2,14 взятки в год.

6. Московская область является абсолютным лидером по общему объему взяток, выплачиваемых различным властным структурам жителями этого региона — 41,97 млрд рублей в год.

7. Санкт-Петербург. Жители города дают в среднем 1,88 взятки в год.

Анализируя результаты опроса населения, специалисты фонда пришли к неутешительному выводу:

«Об укорененности коррупции в общественном сознании свидетельствует то, что около половины всех опрошенных считают, что коррупция — это норма. Так, 37 % предпринимателей и 34,2 % граждан при ответе на вопросы выбрали вариант: „Обе стороны заранее знают, что взятка общепринята.

13,3 % (граждан и предпринимателей) согласны со сходным вариантом ответа: „Другого способа решения проблемы просто не существует". 44,4 % предпринимателей и 33,8 % граждан считают, что „коррупцию можно избегать, но со взятками легче делать дела“. Таким образом, коррупция в России — это и социокультурное, и функциональное явление.

Наше исследование показывает, что коррупция, взяточничество чиновников, не рассматривается как одна из наиболее важных проблем общества. Скорее это — второстепенная проблема, не идущая в сравнение с обеспокоенностью людей экономическими невзгодами, организованной преступностью и наркоманией.

Неудивительно поэтому, что, оценивая в общем роль коррупции в жизни общества, население разделилось пополам: 46 % считают, что надо избегать давать взятки, поскольку „коррупция разлагает нас и нашу власть“, и столько же полагают, что „это необходимая часть нашей жизни, без этого ничего не сделаешь».[21]

К сожалению, прокомментировала доклад Нина Петренко, все это правда. Конечно, доклад основан на социологическом исследовании, а это — выборки. Если бы можно было опросить все население страны, боюсь, картина выглядела бы еще более удручающей. Обычно при такого рода опросах люди не открывают всей информации, они считают, что результаты опроса могут быть использованы против них. Даже если это исследование анонимное. Поэтому я бы имела в виду, что цифры могут возрасти в несколько раз.

По роду деятельности мне постоянно приходится беседовать с пострадавшими. И вот что характерно: боясь ответственности за дачу взятки, они нередко утаивают этот факт. Такие опросами: часть респондентов «забывают» о взятках, если таковые были даны не в виде материального поощрения чиновника. 28 долларов взятки на душу населения от 18 и старше в год — это смешно. На взятки тратится гораздо больше денег народа. Но часть взяток даются «альтернативным» продуктом, часть взяток идут как полулегальные, часть взяток включены чиновниками в прейскурант оплаты их драгоценного времени.

И если подсчитать, сколько денег тратится на «другие» виды взяток, то мы придем к чудовищному выводу, что коррупционный сбор автоматически заложен и в расценках на составление бумаг, получение справок, в расходы на ремонт помещений, покупку определенного вида изделий и прочее, прочее, прочее. И тогда смешные 28 долларов с носа неожиданно оказались бы 300 долларами в год, атои больше. Просто фонд ИНДЕМ не считал скрытых взяток. А они фактически входят в элемент ценообразования.

Любое предприятие-монополист вводит коррупционную составляющую в отпускную цену на свой продукт, перекупщик втыкает туда свой коррупционный процент, и в результате конечный пользователь оплачивает не реальную стоимость товара или услуги, а цену с учетом взяток, которые это предприятие давало в процессе производства! И так везде, во всех сферах жизни.

Думаю, пришла пора взглянуть правде в глаза. У нас, к сожалению, принято перекладывать на плечи народа не только все затраты производителя, но и все его издержки. А в издержки всегда включена взятка в том или ином ее виде. Самое тяжелое, на мой взгляд, в создавшейся ситуации — то, что очень часто в суде и прокуратуре правды добиться невозможно. Слишком много там коррумпированных чиновников.