100 великих политиков

Граф М.М. Сперанский, член Государственного Совета Российской империи (1772–1839)

Один из самых знаменитых российских реформаторов и будущий граф Михаил Михайлович Сперанский родился 12 января 1772 года в селе Черкуткине (ныне во Владимирской области, а тогда в Московской губернии), в семье священника. В 1791 году он окончил Александро-Невскую семинарию в Петербурге и был оставлен там преподавателем математики, физики, философии и красноречия. Еще в бытность семинаристом он познакомился с идеями французских просветителей, что позднее стало одним из предлогов его опалы. Вскоре, в 1797 году, он поступил на государственную службу. Он стал секретарем генерал-прокурора Сената князя Куракина. Домашний учитель князя пруссак Брюкнер был большим поклонником Вольтера, и Сперанский близко сошелся с Брюкнером. Куракин и преемники Куракина на посту генерал-прокурора оценили выдающиеся деловые качества молодого секретаря. Несмотря на независимость суждений и способность перечить начальству, Сперанский неуклонно повышался в чинах. После воцарения Александра I он вскоре перешел в министерство внутренних дел, которое возглавил фаворит царя граф Кочубей. Доклады, которые последний делал Александру, писал Сперанский. Царю, тоже поклоннику французского просветительства, доклады понравились, и он захотел лично познакомиться с их автором. Особенно понравилась царю записка 1803 года об устройстве судебных и правительственных учреждений. Сперанский предлагал, чтобы все сословия государства могли участвовать в законодательной власти. При этом вся исполнительная власть должна принадлежать монарху, который также участвует в законодательной власти и утверждает все законодательные действия. По мнению Сперанского, должно было существовать и законодательное учреждение, основанное на народном представительстве, перед которым должны быть ответственны чиновники исполнительной власти. Он также ратовал за создание системы уголовных и гражданских законов, которой народ готов подчиняться. Сперанский призывал царя даровать свободу печати, правда, в определенных границах. Приверженному в тот момент либеральным веяниям царю идеи Сперанского импонировали.

В 1807 году Сперанский стал статс-секретарем императора Александра I, а в 1808 году – членом Комиссии составления законов и товарищем министра юстиции. В следующем году по поручению царя Сперанский разработал проект радикальных внутренних преобразований, основываясь на собственных тезисах Александра. Этот проект назывался «Введение к уложению государственных законов». Страна должна была превратиться в конституционную монархию, а крепостное право подлежало постепенной отмене. Все подданные империи, обладающие определенным имущественным цензом, получали политические права. Остальные, в том числе ремесленники, крестьяне и слуги, получали гражданские права. Сперанский собирался последовательно провести принцип разделения властей, создать законодательную Государственную Думу и распорядительные окружные, губернские и волостные думы, а также губернские, окружные и волостные суды. Волостные думы избирались непосредственно избирателями, обладающими политическими правами. Окружные думы избирались депутатами волостных дум, а те, в свою очередь, выбирали губернские думы. Должен был быть также создан Государственный совет – высший совещательный орган при императоре. Но на столь глубокие реформы царь не решился. В 1810 году он согласился лишь на сформирование Государственного совета и назначил Сперанского на пост государственного секретаря – фактически на высший гражданский пост в государстве в то время. Царский фаворит имел много врагов среди влиятельных придворных кругов. Блестяще образованный и вышедший из низов Сперанский был «белой вороной» при дворе и в среде высшей бюрократии. Последняя была обеспокоена предлагаемыми им радикальными государственными реформами. А также введенным по его настоянию в 1809 году экзаменом на получение очередного классного чина. Чиновники должны были хорошо знать русский язык и как минимум один иностранный, а также правоведение, историю, географию, математику, физику и статистику. Это вызвало озлобление против Сперанского не только верхушки бюрократии, но и широких чиновничьих масс. Развязка не заставила себя ждать. Тем более что Сперанского общественное мнение обвиняло еще и в финансовых трудностях страны. В 1810 году расходы, составившие 230 млн рублей, превысили доходы на 105 млн рублей, а государственный долг приближался к 600 млн рублей. Тут сказались как непомерные военные расходы, так и присоединение России к континентальной блокаде. Сперанский предложил прекратить выпуск ассигнаций, а прежние признать государственным долгом, а также сократить государственные расходы и сделать доходы и расходы государства открытыми, публикуя сведения о них в печати. Временно, на один год, Сперанский предложил повысить налоги и пошлины. Однако расходы сократить не удалось, и налоги пришлось еще больше увеличить. Народ обвинял Сперанского в усилении налогового бремени.

Про Сперанского говорили, что Сперанский – единственный из министров, кто умнее самого императора. Во многом реформатор пострадал именно из-за такой репутации. В 1812 году Сперанский из-за происков консервативно настроенного царского окружения был ложно обвинен в связях с Наполеоном и сослан в Нижний Новгород в собственное имение под надзор полиции. Вскоре после нападения Наполеона на Россию царь ужесточил наказание – перевел опального фаворита в Пермскую губернию.

Но после победы над Наполеоном Александр постепенно вернул свою милость Сперанскому. В 1816 году он был назначен пензенским гражданским губернатором, а в 1819 году – генерал-губернатором Сибири. Все предшественники Сперанского на этом посту были судимы за взятки и злоупотребления. Сперанский стал единственным на тот момент генерал-губернатором в России, который не был подвержен коррупции. Некоторых губернаторов и 48 высших чиновников он предал суду, 681 чиновника, замеченного в злоупотреблениях, снял с должностей. Сперанский разработал «Учреждения для управления Сибирских губерний». Они предусматривали реформу сибирской администрации, которая и была успешно осуществлена. Вместо одного было создано два генерал-губернаторства – для Восточной и Западной Сибири, был образован ряд новых губерний и округов. Сперанский упорядочил взимание податей и ввел в действие «Положение о разборе исков», которое хоть как-то защитило местных инородцев и низшие сословия. По инициативе Сперанского был также принят «Устав о сибирских городовых казаках», регламентировавший комплектование казачьих частей и наделение казаков землей.

Из Сибири Сперанский писал князю Кочубею: «Все чувствуют трудности управления, как в средоточии, так и в краях его. К сему присовокупляется недостаток людей. Тут корень зла; о сем прежде всего должно было бы помыслить тем юным законодателям, которые, мечтая о конституциях, думают, что это новоизобретенная какая-то машина, которая может идти сама собою везде, где ее пустят».

В 1821 году Сперанский был возвращен в Петербург на свои прежние посты. Он опять стал членом Государственного совета и управляющим Комиссии составления законов. К тому времени идеи широких преобразований были Сперанским оставлены. С воцарением Николая I произошел новый взлет в его карьере. Именно он готовил текст манифеста о восшествии на престол нового императора. В 1826 году Сперанский был назначен членом Верховного уголовного суда над декабристами и фактически руководил его работой. Этому не помешал тот факт, что именно Сперанского декабристы собирались сделать главой будущего Временного правительства. В том же, 1826 году он возглавил Второе отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии, где под его руководством в 1830 году было подготовлено Полное собрание законов Российской империи в 45 томах и в 1832 году – Свод законов Российской империи в 15 томах. За этот труд в 1839 году, незадолго до смерти, Сперанский был возведен в графское достоинство. Он скончался 23 февраля 1839 года в Петербурге. После его смерти император Николай I заявил: «Михаила Михайловича не все понимали, и не все довольно умели оценить; сперва и я сам, может быть, больше всех был виноват против него в этом отношении. Мне столько было наговорено о его либеральных идеях; клевета коснулась его даже и по случаю 14‑го декабря, но все эти обвинения рассыпались, как пыль». Сперанский был одним из самых талантливых бюрократов в истории России, и монархи нуждались в нем, хотя порой и опасались его чересчур либеральных взглядов. Но никто, кроме Сперанского, не мог в тот момент возглавить столь гигантскую работу, как кодификация российского законодательства. Только у него природный ум, энергия, огромная эрудиция в государственных делах сочетались с практической сметкой и энергией.